第一篇：處理好防洪建設(shè)與水環(huán)境建設(shè)的關(guān)系初探

處理好防洪建設(shè)與水環(huán)境建設(shè)的關(guān)系初探 姚雪球 金紅珍 徐瑞忠等（吳江市水利局）

【摘 要】： 隨著吳江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水環(huán)境造成較大污染，局部地區(qū)水質(zhì)相當(dāng)差，水質(zhì)型水資源缺水現(xiàn)象已有發(fā)生，水污染防治、水環(huán)境整治問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，新時(shí)期吳江水利要正確處理好防洪建設(shè)與水環(huán)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)行防洪工程優(yōu)先，在解決防洪問(wèn)題的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理水環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】：防洪建設(shè) 水環(huán)境 關(guān)系

吳江地處江浙滬交界處，位于太湖下游，上游承泄浙江天目山來(lái)水，下游出水不暢，并受黃浦江潮水頂托，境內(nèi)地勢(shì)低洼平坦，總面積80%以上的地面高程低于汛期一般洪水位，境內(nèi)以圩區(qū)為主，洪澇威脅較大，防洪處于被動(dòng)狀態(tài)。歷史上吳江素有“洪水走廊”和“囤水倉(cāng)庫(kù)”之稱。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的治理，我市的防洪條件已得到了較大改善, 但在新形勢(shì)下全市防洪壓力仍較大, “洪水走廊”的格局并沒(méi)有改變，還有許多工作需要做。隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水環(huán)境造成較大污染，局部地區(qū)水質(zhì)相當(dāng)差，水質(zhì)型水資源缺水現(xiàn)象已有發(fā)生，水污染防治、水環(huán)境整治問(wèn)題越來(lái)越突出，而且治理任務(wù)十分艱巨。因此，新時(shí)期吳江水利要正確處理好防洪建設(shè)與水環(huán)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)行防洪工程優(yōu)先，在解決防洪問(wèn)題的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理水環(huán)境。

一、水環(huán)境在防洪建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題分析

由于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，水資源逐漸被污染變壞，這是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)性問(wèn)題。面臨的水問(wèn)題主要是洪澇災(zāi)害、水質(zhì)型水資源短缺、水環(huán)境變壞。由于吳江市紡織印染等企業(yè)分布密集，吳江的水環(huán)境問(wèn)題給防洪建設(shè)提出了新課題。

（一）、圩內(nèi)的水資源狀況發(fā)生變化

建國(guó)以來(lái)，吳江人民開(kāi)河筑堤，逐漸形成了賴以生存的一百多個(gè)聯(lián)圩。由于吳江絕大部分地區(qū)為低洼平原圩區(qū)，圩田的田面絕大部分在汛期洪水位以下。改革開(kāi)放以來(lái)，各地企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，全市絕大部分工廠、企業(yè)、村莊均建設(shè)在聯(lián)圩內(nèi)，區(qū)內(nèi)居住人口也快速增長(zhǎng)，工廠企業(yè)生產(chǎn)后的廢水和聯(lián)圩中群眾的生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理進(jìn)入圩內(nèi)河道，加上化肥農(nóng)藥等面源污染，聯(lián)圩內(nèi)河水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，這是水環(huán)境變壞的根本源頭。聯(lián)圩內(nèi)河水質(zhì)還有繼續(xù)變壞的趨勢(shì)，情況令人擔(dān)憂。

城鎮(zhèn)人口集聚和工業(yè)化發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)聯(lián)圩水環(huán)境產(chǎn)生更大影響。由于城鎮(zhèn)建成區(qū)對(duì)水文條件的影響，加上地面沉降因素等，城鎮(zhèn)包圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)和居住人口快速增加，導(dǎo)致污染物不斷增加。吳江城鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)這幾年快速發(fā)展，工業(yè)用水量也高速增加，限于企業(yè)的技術(shù)和資金實(shí)力，工業(yè)污水沒(méi)有得到有效徹底處理就直接排入河道，以及雨污分流不到位、生活污水直排等，造成城鎮(zhèn)河道內(nèi)水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。

（二）、防洪排澇工程阻礙了水體的自流

隨著防洪排澇工程的建設(shè)，進(jìn)一步提高了全市抗御洪澇災(zāi)害的能力，但也因此帶來(lái)了一些水環(huán)境方面的影響。由于聯(lián)圩工程建設(shè)的防洪排澇工程大部分設(shè)在河道的口門處，為確保下水道的正常排水需要以及地勢(shì)較低的原因，加上地面沉降的影響，很多聯(lián)圩在一年中的大部分時(shí)間要關(guān)閘排水，造成圩內(nèi)外水系在調(diào)蓄能力、水體自由交換等方面功能大大減弱，導(dǎo)致河道自凈能力降低，阻礙了河道水體的自由流動(dòng)，對(duì)圩區(qū)內(nèi)的水環(huán)境也造成了一定的影響。加上圩內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾污物不斷增多，水體基本不流動(dòng)，內(nèi)河護(hù)岸較少，水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，河床不斷抬高，河道水質(zhì)逐漸降低。

水域既是廣大城鄉(xiāng)大地的脈管系統(tǒng)，對(duì)雨洪旱澇起著調(diào)節(jié)作用，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的生命之源。要抓住防洪這個(gè)主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧水環(huán)境治理，是吳江水利今后一個(gè)時(shí)期主要任務(wù)。

二、對(duì)策措施

未來(lái)水利發(fā)展指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整新時(shí)期治水工作思路，要求確立“水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀”四位一體的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照吳江地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，按照城市化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以防洪保安全為前提，以凈化水資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)水環(huán)境為目標(biāo)，做好治水各項(xiàng)工作，總體目標(biāo)是吳江要建成比較完整、功能健全的城市水生態(tài)綜合系統(tǒng)，以水為脈絡(luò)，形成水繞城走、城依水建，實(shí)現(xiàn)河、岸、綠、路、景協(xié)調(diào)建設(shè)，使吳江真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、生活富饒的“江南水鄉(xiāng)”，成為富有現(xiàn)代化氣息的花園城市。

如何科學(xué)合理、綜合全面、統(tǒng)籌規(guī)劃治水工程，減少防洪工程對(duì)水環(huán)境的影響，這是一個(gè)很重要的新課題。全市的治水規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮水利、水資源、生態(tài)、環(huán)境、交通、環(huán)保等綜合性因素，做好全面的、長(zhǎng)期的治水工程規(guī)劃，認(rèn)真按照規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，以進(jìn)一步提高全市的整體防洪能力，改善整體水環(huán)境。

（一）統(tǒng)籌做好治水工程規(guī)劃建設(shè)，盡量減少防洪工程對(duì)水環(huán)境的影響。

吳江治水規(guī)劃要以吳江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為中心，并與吳江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與吳江城市化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足全局，與時(shí)俱進(jìn)，以符合吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的需要。為了提高吳江市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合發(fā)展環(huán)境,要根據(jù)吳江水利實(shí)際情況，必須遵循“健康、安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念,遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡力保護(hù)水資源,減少水污染,凈化水環(huán)境, 逐步實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,支持吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要立足當(dāng)前，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要注重以人為本，人與自然和諧相處的規(guī)劃理念，實(shí)施水安全治理戰(zhàn)略，實(shí)施水資源保護(hù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)效應(yīng)，重點(diǎn)保護(hù)水環(huán)境。吳江治水總體規(guī)劃要注重“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、分步實(shí)施”。在搞好治水工程規(guī)劃的前提下，要本著實(shí)事求是、先急后緩、合理規(guī)范、量力而行、分步實(shí)施的精神，嚴(yán)格搞好治水工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，建成讓人民群眾放心的實(shí)事工程、民心工程。

在治水總體規(guī)劃建設(shè)中，要將防洪減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要安全保障, 在防洪建設(shè)的同時(shí)，要充分結(jié)合考慮水環(huán)境綜合治理因素，盡量減少防洪排澇工程對(duì)水環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）、要科學(xué)合理地調(diào)整水系河網(wǎng)布局，進(jìn)行水環(huán)境綜合整治。在整治疏理外部區(qū)域大水系的同時(shí)，重點(diǎn)整治圩內(nèi)水系河網(wǎng)，使內(nèi)部水系能循環(huán)暢通流動(dòng)。在大的水系環(huán)境中，外圍水系與內(nèi)部水系既相對(duì)獨(dú)立，又可相互溝通交換水體。防洪排澇水系整治工程規(guī)劃必須兼顧本區(qū)域調(diào)水換水，確保引排水和調(diào)換水兩大功能。對(duì)各區(qū)域要分別整理出幾條骨干引排和調(diào)換水的河道，盡量減少死浜斗、斷頭河，基本做到每條河道能進(jìn)水能出水，給水體創(chuàng)造流動(dòng)的客觀條件。全面疏浚疏理，重點(diǎn)整治河網(wǎng)水環(huán)境。

（2）、在水利規(guī)劃中要明確圩區(qū)區(qū)域最小水面率。一方面是要滿足防洪澇調(diào)蓄引排水需要，另一方面要滿足區(qū)域水環(huán)境容量的需要。對(duì)一些廢浜廢塘，要通過(guò)疏河土方填平復(fù)耕造地，對(duì)原水系不順和水面率較小的區(qū)域，要規(guī)劃新開(kāi)河道。

（3）、進(jìn)一步調(diào)整改進(jìn)水利設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)備運(yùn)行效率，不斷擴(kuò)大工程效益。要綜合發(fā)揮水利工程在防洪排澇和調(diào)換水兩方面的功能，確保既能防洪排澇，又能調(diào)水換水。

（4）、進(jìn)一步優(yōu)化各水利建筑物工程布局，配套換水閘涵，確保河道各口門能關(guān)能開(kāi)，防洪排澇與調(diào)水換水兩不誤。以前在河道上設(shè)置了排澇站，大部分不考慮再設(shè)通水涵閘，這樣在每年中的非汛期時(shí)段和非排水時(shí)段，該處就成了斷頭浜，影響了河道內(nèi)外水系的溝通，降低了圩內(nèi)外水體自由溝通交換的能力，從而影響圩區(qū)水質(zhì)。今后在水利規(guī)劃中，在有排澇站布置的河道口門上均要配套通水換水閘涵，使得在非汛期和非排澇時(shí)段，聯(lián)圩區(qū)或城鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)外河道水系溝通交流，盡量減少防洪工程對(duì)水環(huán)境的影響。

（5）、在規(guī)劃河道整治中，要綜合考慮水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀等，盡可能用生態(tài)治理方式進(jìn)行綜合治理。要與城鎮(zhèn)景觀建設(shè)有機(jī)融合，與吳江生態(tài)綠化城市相協(xié)調(diào)，以體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。

隨著城鎮(zhèn)洪澇治理、河道疏浚、河道長(zhǎng)效管理、區(qū)域調(diào)水等工作不斷深入，通過(guò)近幾年的水利工作實(shí)踐證明，這種工作思路和做法是可行的，從一定程度上較好地改善了水環(huán)境。如盛澤鎮(zhèn)和松陵城區(qū)建成的水利工程不僅承擔(dān)了城區(qū)防洪排澇任務(wù)，而且在相當(dāng)多時(shí)段上承擔(dān)了城區(qū)調(diào)水換水任務(wù)，已較大地發(fā)揮了治水的綜合效益，城區(qū)水環(huán)境得到較好改善。

（二）、防洪工程與水環(huán)境工程互為利用

防洪工程與水環(huán)境工程相互相存，如何更好地處理二者關(guān)系并互為利用，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題．

（1）充分利用現(xiàn)有建成的防洪工程設(shè)施用于引水調(diào)水，以改善水環(huán)境。

（2）充分利用現(xiàn)有的水利管理人員，兼顧管理引水調(diào)水工作。

（3）充分協(xié)調(diào)好水利與城建部門、環(huán)保部門、城管部門、交通部門、航運(yùn)部門、區(qū)域內(nèi)各企業(yè)等多方面關(guān)系。

（4）河道整治工作不僅有益于防洪工程，而且對(duì)改善水環(huán)境有重大作用。

（5）切實(shí)落實(shí)好防洪工程和調(diào)水工程的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。

因此，要在市、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防洪工程和水環(huán)境工程可互為利用。水利部門要切實(shí)抓好自身隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，強(qiáng)化全市的水資源和水工程的管理，切實(shí)提高水利工程設(shè)施在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境中的綜合效益，以使我市的水利建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）、解決水環(huán)境問(wèn)題的主要措施

雖然我市擁有數(shù)量眾多的河湖，水域面積占全市總面積的22.7%，但從吳江市情看：水多成災(zāi)，有季節(jié)性，也有突發(fā)性；水質(zhì)差，水資源污染嚴(yán)重不容樂(lè)觀。水質(zhì)型缺水和水環(huán)境變壞成了制約我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。合理利用水資源、切實(shí)改善水環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。我們將根據(jù)本部門的職責(zé)工作要求，采取切實(shí)有效的措施，防止水污染，不斷改善水環(huán)境，確保人民群眾的用水安全。

1、控制污染源頭

這是改善水環(huán)境的關(guān)鍵性措施。控制污染這是一個(gè)社會(huì)性的很棘手工作，要依靠全社會(huì)各方力量和各有關(guān)部門共同管理，特別是環(huán)保部門主抓的工作。我們要立足水利部門責(zé)職工作，主要抓好以下幾項(xiàng)：

（1）抓好審核關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)，協(xié)助環(huán)保部門建立和健全河湖排污口審核制度，完善河湖排污口控制體系，將河湖排污口總量控制落到實(shí)處。

（2）加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。進(jìn)一步研究工業(yè)節(jié)水管理辦法，規(guī)范企業(yè)節(jié)水范圍，對(duì)水污染重點(diǎn)排放行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。

（3）科學(xué)合理地調(diào)配水資源，保證生態(tài)用水。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)以保護(hù)水環(huán)境功能為前提，兼顧水資源上、下流域的需求，要按照水資源可開(kāi)發(fā)總量來(lái)發(fā)放取水許可證。

（4）要按照江蘇省人民政府蘇政復(fù)[2003]29號(hào)《關(guān)于江蘇省地表水﹙環(huán)境》功能區(qū)劃的批復(fù)》的精神，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，加大水行政執(zhí)法力度，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2、凈化水環(huán)境

圩區(qū)河道淤淺、被堵情況比較嚴(yán)重，對(duì)水環(huán)境影響較大。整治圩區(qū)河道，理順區(qū)域水系，是水環(huán)境整治的重要內(nèi)容。根據(jù)防洪排澇和水環(huán)境調(diào)水功能綜合要求，需要大力整治圩區(qū)引排水骨干河道，全面疏浚淤淺河道河蕩，疏通斷頭河浜，新開(kāi)部分排水河道，理順區(qū)域水系環(huán)境，盡量達(dá)到圩區(qū)內(nèi)每條骨干河道能快捷通暢地引進(jìn)清水，稀釋并排出污水及澇水的調(diào)水功能。通過(guò)疏浚河道，挖除底泥，不僅可以增大防洪排澇調(diào)蓄功能，還可以減輕淤泥二次污染。吳江市自1997年始，提出要全面進(jìn)行河道疏浚，不僅要清理河底淤泥，還要清理河面漂浮物，清雜草，清垃圾，進(jìn)行較大規(guī)模的河道“雙清”工作，創(chuàng)導(dǎo)“清潔河道、清潔村莊、清潔家園”工作。要求總體規(guī)劃，分步實(shí)施，對(duì)全市大小二千多條河道，特別是對(duì)淤積嚴(yán)重的圩內(nèi)河道，按照五年一個(gè)輪回，堅(jiān)持不懈地將河道雙清這項(xiàng)工作開(kāi)展下去。這些年來(lái)，在市委市政府的高度重視下，通過(guò)層層落實(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任，檢查評(píng)比，強(qiáng)化考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，落實(shí)資金，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)等種種措施，強(qiáng)有力地推進(jìn)了全市的河道雙清工作，一手抓清潔，一手抓管理，努力做到標(biāo)本兼治，實(shí)實(shí)在在，取得了較好成效。要堅(jiān)持做好河道疏浚工作，鞏固長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制，強(qiáng)化河道管理，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，凈化水資源，優(yōu)化水環(huán)境，以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，這是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量做好實(shí)事工程。

3、建立科學(xué)合理的防洪除澇工程體系，充分利用防洪工程設(shè)施增加調(diào)水功能及換水頻率 要建立科學(xué)合理的防洪除澇工程體系，精心規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在實(shí)施好防洪排澇工程建設(shè)的同時(shí)，綜合進(jìn)行河道整治工程，從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向環(huán)境水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。根據(jù)雨情、工情的變化趨勢(shì)，運(yùn)用水利工程體系，合理調(diào)度洪水，蓄泄結(jié)合，洪澇旱并治，兼顧調(diào)水換水，工程資源共享，合理防控。在河道疏浚工作基本完成后，要充分利用防洪工程設(shè)施增加調(diào)水功能及換水頻率，優(yōu)化水環(huán)境。必須深入調(diào)查研究，全面研究各圩區(qū)調(diào)水方案，增強(qiáng)調(diào)水功能。要經(jīng)常性輸入外來(lái)清水，增加水容量，稀釋內(nèi)部河水，使河水循環(huán)流動(dòng)，保障區(qū)域內(nèi)水環(huán)境清潔。

4、保護(hù)水源地

通過(guò)生態(tài)措施和工程措施，以及行政措施，保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境良好的水域河段，盡量保持其自然狀態(tài)。控制過(guò)度水面養(yǎng)殖。有條件的地方要逐步退漁還湖、退耕還湖。大力搞好城鄉(xiāng)綠化工作。水利部門要做好河道、堤防等生態(tài)綠化工程。在水源地周邊地區(qū)，要嚴(yán)格禁止或控制設(shè)置污染企業(yè)。有污水排放的地方，要有擋污工程措施。加大保護(hù)和改善水源地水質(zhì)的工作力度，確保水源地不受污染。

5、切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，將調(diào)水功能列入工程運(yùn)行管理范疇。

要強(qiáng)化工程管理和河道管理的雙重管理，加強(qiáng)圩口閘站管理，注重提高工作效率，要強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)閘站管理工作人員責(zé)任制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作考核機(jī)制。通過(guò)科學(xué)合理調(diào)度，及時(shí)開(kāi)閘關(guān)閘，盡可能多通水，使圩內(nèi)外水體交換，凈化圩內(nèi)水質(zhì)。因地制宜，實(shí)事求是，在完善防洪排澇運(yùn)行管理方案制度的前提下，還要制訂一套適用本市各有關(guān)區(qū)域的調(diào)水方案，擬訂出調(diào)水時(shí)間、調(diào)水線路、調(diào)水量，測(cè)算并落實(shí)調(diào)水費(fèi)用，為今后一段時(shí)期科學(xué)調(diào)度水資源提供基本依據(jù)。同時(shí)要明確資金來(lái)源，落實(shí)調(diào)水經(jīng)費(fèi)。要將水利工程管理制度逐步向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，將調(diào)水功能列入工程運(yùn)行管理范疇。

6、要建立水環(huán)境整治保障機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)改善水環(huán)境的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，確立吳江在5—10年和10—20年的水環(huán)境治理目標(biāo)，對(duì)今后的水利工程要按防洪和改善水環(huán)境的綜合要求實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。完善和拓展治理工程投入機(jī)制，切實(shí)加大投入。規(guī)范水行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)行依法治水。

第二篇：建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個(gè)關(guān)系

文章標(biāo)題：建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個(gè)關(guān)系

打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”既是**經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的迫切需要，也是形成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)大城市帶農(nóng)村的破冰之舉。我認(rèn)為，在建設(shè)“一圈兩翼”布局的過(guò)程中，需要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

妥善處理非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系

非均衡

發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加快發(fā)展的成功理論和實(shí)踐，均衡發(fā)展是目的，非均衡發(fā)展是手段。在建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的過(guò)程中，需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理好非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系。

一是推進(jìn)“一圈”和“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮是目的，“一圈”的“加快”和“率先”發(fā)展是重要手段。因此，在“一圈”和“兩翼”的用力方面需要妥善把握，既要千方百計(jì)促進(jìn)“一圈”加快發(fā)展，又要適度兼顧“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要避免出現(xiàn)只注重非均衡發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象，又要避免出現(xiàn)過(guò)份注重均衡發(fā)展而導(dǎo)致的“均衡慢發(fā)展”的現(xiàn)象，以重點(diǎn)突破“一圈”之功，帶動(dòng)“兩翼”共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展之效。

二是增強(qiáng)外延拉動(dòng)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。核心是外延的基礎(chǔ)，外延是核心的延伸，核心強(qiáng)則動(dòng)力足，外延強(qiáng)則輻射大。因此，在發(fā)展的策略上一方面要增強(qiáng)核心動(dòng)力，另一方面要大力提高外延拉動(dòng)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以更充分發(fā)揮“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的整體輻射和帶動(dòng)作用。

三是扶持外延拉動(dòng)帶短板區(qū)縣加快發(fā)展。毋庸諱言，“一圈”之內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣中，有部分外延區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、實(shí)力偏弱，是“一圈”發(fā)展的短板。木桶理論的原理告訴我們，要最大限度發(fā)揮“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的輻射和帶動(dòng)作用，需要外延拉動(dòng)短板區(qū)縣的迅速崛起。因此，在注重推動(dòng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”整體發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該加大扶持短板區(qū)縣的力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局及政策扶持等方面給予支持。

妥善處理區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域合作的關(guān)系

競(jìng)爭(zhēng)與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)活力，合作使雙方或多方共贏。

一是加強(qiáng)“一圈”內(nèi)各區(qū)縣的分工協(xié)作。建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”要注重從整體和全盤考慮“一圈”內(nèi)各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。要引導(dǎo)各區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)區(qū)域合作來(lái)做大規(guī)模、壯大產(chǎn)業(yè)、形成集群，切實(shí)發(fā)揮好聚集效應(yīng)。

二是推動(dòng)“一圈”與“兩翼”區(qū)域協(xié)作。“一圈”與“兩翼”合作主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、項(xiàng)目的扶持以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，既要統(tǒng)籌“一圈”與“兩翼”的整體協(xié)作，也要考慮對(duì)口幫扶區(qū)縣產(chǎn)業(yè)對(duì)接與互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)合作。川渝經(jīng)濟(jì)共生性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性大，既需要積極推進(jìn)川渝合作，共同建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；又需要在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及招商引資等許多方面參與激烈的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)活力。建議在“一圈”的外延區(qū)選二至三個(gè)區(qū)縣作為川渝經(jīng)濟(jì)合作的示范點(diǎn)，建設(shè)川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡。這樣既能增強(qiáng)“一圈”外延區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，又能推進(jìn)川渝地區(qū)更為緊密的合作，促進(jìn)成渝腹心地帶的迅速崛起，增強(qiáng)成渝兩個(gè)極核輻射帶動(dòng)能力。

妥善處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然舉措，也是政府加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重大舉措。打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”需要政府營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制更有效地發(fā)揮作用。

一是完善有利于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)著力規(guī)劃和建設(shè)一系列與“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加快、率先發(fā)展相適應(yīng)的交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施和通訊設(shè)施。

二是健全推動(dòng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加快發(fā)展的政策體系。要實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”特別是外延拉動(dòng)帶的迅速發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮直轄市的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大探索創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和強(qiáng)化政策扶持，通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入“一圈”發(fā)展的積極性，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向“一圏”集中，推動(dòng)“一圈”更好更快地發(fā)展。

三是優(yōu)化促進(jìn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展”的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”關(guān)鍵在營(yíng)造一種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件和提供保障。因此，我們要進(jìn)一步抓好解放思想和更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正形成人人思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的社會(huì)氛圍。

妥善處理自我發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系

一是要使“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃、戰(zhàn)略始終與全國(guó)、全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使之成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在發(fā)展過(guò)程中，要適時(shí)準(zhǔn)確分析把握發(fā)展現(xiàn)狀，研究全國(guó)、全球發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放

水平，以大開(kāi)放促大發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等既要市內(nèi)統(tǒng)籌，也需要在全國(guó)范圍來(lái)謀劃。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要注重打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和填補(bǔ)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空白，注重與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和配套發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要注重加強(qiáng)與全國(guó)其他省市特別是周邊省市的合作與銜接，做好交通網(wǎng)絡(luò)的連接，打造西部地區(qū)的交通樞紐；積極引進(jìn)周邊地

區(qū)能源和資源，彌補(bǔ)我市水、電、氣、煤等資源的不足。

三是既要注重發(fā)揮“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)“兩翼”的帶動(dòng)作用，更要充分發(fā)揮對(duì)周邊省市的輻射作用。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成一小時(shí)物流中心，努力引導(dǎo)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”外居民和人才往圈內(nèi)集中，促進(jìn)市外周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)與一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈配套。

妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

就現(xiàn)階段而言，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)各區(qū)縣同全國(guó)大多數(shù)的區(qū)縣一樣，不可能新發(fā)展的工業(yè)企業(yè)都是低耗能、高環(huán)保的企業(yè)，同時(shí)在短期內(nèi)也難以完全淘汰和改造現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)。全面實(shí)行低能耗、高環(huán)保的新型工業(yè)化，顯而易見(jiàn)不具有現(xiàn)實(shí)性，也是不符合客觀實(shí)際的。對(duì)此我們一方面應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；另一方面要高度重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，特別是要突出重點(diǎn)，抓好主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江的“三江六岸”生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，搞好各區(qū)縣主要河流和小流域的水質(zhì)保護(hù)，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新興直轄市。

《建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個(gè)關(guān)系》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個(gè)關(guān)系。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)要處理好“十個(gè)關(guān)系”

城鎮(zhèn)化建設(shè)要處理好“十個(gè)關(guān)系”

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)2010-07-27

逐步提高城鎮(zhèn)化水平，是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。要確保城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，必須處理好“十個(gè)關(guān)系”。

——規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，舍得在規(guī)劃上花力氣、下本錢，不要因?yàn)橐?guī)劃不像建一條馬路、造一棟樓房那樣馬上出現(xiàn)可以看得見(jiàn)、摸得著的“政績(jī)”而忽視它的作用。另一方面，必須按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)中體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性，依規(guī)辦事、依規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決克服各自為政、利益驅(qū)動(dòng)、短期行為等不良傾向。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托，把引導(dǎo)各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以建設(shè)促經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建一處城鎮(zhèn)、活一方經(jīng)濟(jì)，富一片百姓”的目標(biāo)。

——政府與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。政府在城鎮(zhèn)化中的職能體現(xiàn)，應(yīng)相對(duì)集中在對(duì)規(guī)劃的科學(xué)制定和對(duì)規(guī)劃的組織實(shí)施上。規(guī)劃定城，組織編制科學(xué)的規(guī)劃；社會(huì)建城，克服政府包攬過(guò)多的弊端，通過(guò)政府牽頭、部門組織、政策引導(dǎo)、社會(huì)建設(shè)、全民參與，圍繞城鎮(zhèn)化大局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全民造城，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)城辦廠開(kāi)店、建房經(jīng)商；產(chǎn)業(yè)興城，借助產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；商貿(mào)活城，借助發(fā)達(dá)商貿(mào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

——規(guī)模與特色的關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須突出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色，體現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等個(gè)性，同當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文景觀和文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通盤考慮，提高城鎮(zhèn)品位。不求其大，但求其精；不求其洋，但求其特。

——建設(shè)與速度的關(guān)系。城鎮(zhèn)建設(shè)要從實(shí)際情況出發(fā)，貫徹“積極穩(wěn)妥和重點(diǎn)發(fā)展”的方針。經(jīng)濟(jì)條件好的，要按照規(guī)劃，積極發(fā)展；經(jīng)濟(jì)條件差的，要按照“富規(guī)劃窮建設(shè)”的思路，既量力而行，又盡力而為。

——建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)的關(guān)系。好的設(shè)計(jì)會(huì)帶來(lái)建設(shè)的綜合效益。要中外結(jié)合，古今傳承，力求創(chuàng)新，按功能需要組織空間、按現(xiàn)代要求優(yōu)化設(shè)計(jì)。做到“單體建筑美、整體環(huán)境美”。

——建設(shè)用地與建設(shè)的關(guān)系。堅(jiān)持節(jié)約用地，通過(guò)挖潛、改造舊村莊、舊城鎮(zhèn)，積極開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，在節(jié)約耕地的前提下發(fā)展城鎮(zhèn)；充分挖掘土地資源的潛力，大力深化土地使用改革，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地推向市場(chǎng)，讓土地資源通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。

——建設(shè)與管理的關(guān)系。城鎮(zhèn)管理必須實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：規(guī)劃管理“規(guī)善法嚴(yán)”，監(jiān)察管理“章全人遵”，開(kāi)發(fā)管理“優(yōu)質(zhì)高效”，治安管理“人安業(yè)興”，集市管理“物暢其流”，社區(qū)管理“政通人和”，交通管理“安全通暢”，市容衛(wèi)生管理“凈化美化”。

——綠化與城鎮(zhèn)的關(guān)系。綠化工作已成為美化環(huán)境的亮點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)和小城鎮(zhèn)投入的熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)綠化投資不僅無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，而且效益高，會(huì)帶來(lái)植物自身及環(huán)境的不斷增值。以優(yōu)美的生活環(huán)境凝聚人、以良好的投資環(huán)境吸引人、以優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境感染人，并造福于子孫后代。

——軟件與硬件的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)是創(chuàng)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)的兩個(gè)必要條件，二者不可偏廢。城鎮(zhèn)也是資產(chǎn)，“軟件”對(duì)它起著乘數(shù)效應(yīng)。因此，要把精神文明建設(shè)擺在與物質(zhì)文明建設(shè)同等的高度來(lái)抓，兩手都要硬。

馮繼明

第四篇：試論司法所建設(shè)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

試論司法所建設(shè)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

司法所是我國(guó)基層政法部門的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)的重要渠道和前沿陣地。司法所承擔(dān)著本轄區(qū)普法工作的具體組織和實(shí)施，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層依法治理，加快民主進(jìn)程的重要職責(zé)，是基層政府依法決策，依法行政的參謀助手。司法所通過(guò)履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作，協(xié)助基層政府調(diào)處民間糾紛、土地糾紛、合同糾紛等復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題，組織開(kāi)展刑釋解教人員的安置幫教工作等項(xiàng)職能，發(fā)揮著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要防線作用；通過(guò)組織開(kāi)展基層法律服務(wù)工作，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾合法權(quán)益起著重要的法律服務(wù)和保障作用。司法所要充分發(fā)揮司法行政職能作用,必須正確處理好五個(gè)關(guān)系(即:司法所與司法局、與當(dāng)?shù)攸h政、與綜治辦、與信訪辦、與公安派出所、法庭的關(guān)系)通過(guò)明確和正確處理五個(gè)關(guān)系，其主要目的是為了進(jìn)一步開(kāi)展好工作，做到職責(zé)分明，不扯皮、不推委、不空檔地抓好各自范圍內(nèi)的具體工作，并能有效地在工作上互相支持，通力合作形成工作共識(shí)，形成工作合力，達(dá)到共同促進(jìn)工作的目的。基層司法所與司法局的關(guān)系是管理與被管理的上下級(jí)關(guān)系。司法所是司法局的窗口部門。司法局也必須同時(shí)重視，強(qiáng)化對(duì)司法所的領(lǐng)導(dǎo)和管理，因?yàn)樗痉ň值墓ぷ鞔箢^在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），離開(kāi)司法所職能的充分發(fā)揮，司法局就會(huì)失去根基和依托，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作很難落實(shí)。因此，司法局牢固樹(shù)立了的思想，強(qiáng)化了對(duì)司法所的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮其在基層司法行政工作中的龍頭作用。司法所的建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，離不開(kāi)司法局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，司法所要自覺(jué)接受和服從司法局的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行司法局的決定和指示，完成司法局部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。司法所應(yīng)在司法局的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，加強(qiáng)自身建設(shè)和開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。（派出機(jī)構(gòu)、管理與被管理上下級(jí)之間、窗口部門）

二、正確處理好司法所與基層黨委政府中心工作的關(guān)系司法所雖然以司法局管理為主，但絕不能忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的管理作用。司法所既是司法局的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理本轄區(qū)司法行政工作的一個(gè)職能部門。司法所職能作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到基層政府依法決策、依法行政、依法管理的水平和成效，關(guān)系到基層的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)把司法所建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持司法所的各項(xiàng)建設(shè)，保證司法所依法高效地履行各項(xiàng)職能。司法所也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受和堅(jiān)決服從基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，緊緊圍繞基層政府的中心工作，充分發(fā)揮法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等職能作用，為基層政府當(dāng)好參謀助手。

三、正確處理好司法所與綜治工作的關(guān)系無(wú)論是司法所還是旗縣司法局，均是同級(jí)綜治委的主要成員單位。在有些蘇木鎮(zhèn)，綜治委沒(méi)有單獨(dú)的工作人員，綜治辦的牌子就掛在司法所。司法所負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正等項(xiàng)工作，是整個(gè)社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分。司法所應(yīng)在做好自己本職工作的基礎(chǔ)上，積極配合、主動(dòng)承擔(dān)綜治任務(wù)，在本地綜治部門領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的自覺(jué)性，積極參與對(duì)本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，按照綜治部門的部署，積極配合，參與本地斗爭(zhēng)和各種專項(xiàng)打擊統(tǒng)一行動(dòng)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

四、正確處理好司法所與信訪工作的關(guān)系信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作。隨著國(guó)務(wù)院《信訪條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)信訪工作納入了法制化軌道。基層司法所應(yīng)該積極參與信訪工作。首先，信訪與司法的結(jié)合，使司法資源在信訪工作中得到充分有效利用。司法所應(yīng)當(dāng)積極參與信訪，為涉法信訪案件提供法律咨詢和法律服務(wù)。一方面使信訪工作人員的法律知識(shí)不斷豐富，法律素質(zhì)得到提高；另一方面，引導(dǎo)上訪人員通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題，減少和避免重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。其次，司法所應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與信訪辦建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)匯總分析上訪案件中的涉法問(wèn)題，對(duì)重大疑難上訪案件，提出法律意見(jiàn)和建議。通過(guò)這種方式，可以解決那些工作內(nèi)容交叉、重復(fù)的問(wèn)題，而且可以使司法所和信訪辦人手都不夠的問(wèn)題得到一定程度上的緩解。第三，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處是減少越級(jí)和集體上訪的有效措施。司法所應(yīng)當(dāng)與信訪工作整合運(yùn)行，聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處，積極配合信訪辦做好涉法信訪工作，將矛盾糾紛苗頭解決在基層。加強(qiáng)人民調(diào)解組織與信訪辦的溝通聯(lián)系，對(duì)人民調(diào)解工作中發(fā)生的上訪苗頭，及時(shí)通報(bào)信訪辦，對(duì)能夠調(diào)解的依法組織調(diào)解；對(duì)群體問(wèn)題和重大情況及時(shí)向鄉(xiāng)黨委政府匯報(bào)，提出法律建議。第四，積極推進(jìn)依法治理，做到依法信訪。通過(guò)普法宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民運(yùn)用合法手段正確表達(dá)自己的利益訴求。通過(guò)開(kāi)展普法依法治理，或擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，督促蘇木鎮(zhèn)政府依法行政、依法辦事，從源頭上減少矛盾的發(fā)生，有效避免信訪事件。通過(guò)與信訪工作的結(jié)合，使司法的這一主要職能得到有效發(fā)揮。實(shí)際上，司法所平時(shí)的工作與信訪工作是密切聯(lián)系的。通過(guò)信訪、司法聯(lián)合接訪，既達(dá)到事半功倍的效果，又方便了群眾。也使上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)得以從大量的接待來(lái)訪中脫身，便于集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)

五、正確處理好司法所與公安派出所、人民法庭工作的關(guān)系司法所與公安派出所、人民法庭一起構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政法組織體系，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作運(yùn)行機(jī)制，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，成為基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)有力支撐。司法所要強(qiáng)化職能意識(shí)，加強(qiáng)與其他政法部門的信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)屬于自身職能范圍內(nèi)的工作業(yè)績(jī)贏得重視，提高自身地位；對(duì)于屬于其他政法部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要密切配合，不可越代庖，越權(quán)行政。三者之間是地位平等，彼此獨(dú)立，具有相互協(xié)作的關(guān)系。在開(kāi)展安置幫教、社區(qū)矯正工作中要與公安派出所、人民法庭密切聯(lián)系，聯(lián)合辦公，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，這樣可以減少兩勞解釋人員、社區(qū)服刑人員的脫管失控，便于管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作的公信力，完善矛盾糾紛排查和調(diào)處工作制度，促進(jìn)人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，積極預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。總之，司法所工作區(qū)別于其他政法部門工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是具有標(biāo)本兼治、深層治本的社會(huì)功能。它不像其他政法部門的工作那樣在短期內(nèi)有顯而易見(jiàn)的成效，而是在基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮潛移默化、厚積薄發(fā)這么一個(gè)治本的重要功能。這既是基層司法行政工作的特點(diǎn)，也是優(yōu)勢(shì)。因此，司法所應(yīng)當(dāng)把功能定位在發(fā)揮治本作用上，堅(jiān)持把工作的著力點(diǎn)放在黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，在發(fā)揮作用中不斷促進(jìn)工作的不斷發(fā)展，在有所作為中努力提高自身地位，為有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府須處理好三個(gè)關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府須處理好三個(gè)關(guān)系

作者：李志明

2013-3-25 6:15:48來(lái)源： 2013-3-25 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

黨的十八大報(bào)告在談到行政體制改革時(shí)提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史巨變中，不可避免地會(huì)帶來(lái)公共權(quán)力領(lǐng)域從職能范圍到職能方式最終還有制度形式的相應(yīng)調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，必須明確政府職能的邊界，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制來(lái)向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡空間，形成國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會(huì)關(guān)系新格局，構(gòu)建政府與社會(huì)、市場(chǎng)的新型關(guān)系。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和瘦身，使政府職能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的干預(yù)。

處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系：實(shí)現(xiàn)“有限政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的“小政府”模式。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，首先，必須在經(jīng)濟(jì)體制改革中盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的作用，管住管好政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”，實(shí)現(xiàn)“有限政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的“小政府”模式，盡量較少或取締對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的政策干預(yù)和行政管制，強(qiáng)化并規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的仲裁者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者的角色，扮演好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的參與者的角色。事實(shí)上，在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家從早期的自由放任的市場(chǎng)體制向全面干預(yù)的政府（國(guó)家）體制再向適度干預(yù)的市場(chǎng)與政府體制兩相結(jié)合的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其政府的角色和功能也相應(yīng)地經(jīng)歷了從“守夜政府”的消極被動(dòng)行政到“全能政府”的傳統(tǒng)統(tǒng)治行政再到“有限政府”的現(xiàn)代新公共管理、服務(wù)行政的歷史變遷及其發(fā)展趨勢(shì)。其次，對(duì)于必不可少的政策干預(yù)和行政管制，要透明化或市場(chǎng)化。目前，我們正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展行政審批制度改革，其中包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是清理、取消大量的不必要的行政審批事項(xiàng)。二是對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行較為嚴(yán)格的過(guò)程管理和責(zé)任追究制。深化行政審批制度改革，主要的取向是最大限度地縮減掌握在政府手中、容易導(dǎo)致腐敗的行政審批權(quán)。進(jìn)一步取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目，凡公民、法人或其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都應(yīng)退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，都不設(shè)前置審批；新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審查論證；探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。對(duì)于從政府剝離出來(lái)的部分職能，應(yīng)當(dāng)通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體來(lái)承擔(dān)。加快培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、廉潔辦事，在強(qiáng)化這些組織自我管理、自我監(jiān)督等自律行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這些組織的監(jiān)管，防止在這些領(lǐng)域產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題。

處理好政府與社會(huì)關(guān)系：做到政府“掌舵”、社會(huì)“劃槳”。在中國(guó)，政府與社會(huì)的關(guān)系是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成發(fā)展起來(lái)的高度統(tǒng)合的關(guān)系模式，“政府為社會(huì)、社會(huì)國(guó)家化”是這種模式的典型特征，政府充當(dāng)“全能政府”的角色。這種政府全面干預(yù)社會(huì)生活的結(jié)果，不僅導(dǎo)致了政府規(guī)模龐大但行政效率較為低下，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，而且由于政府對(duì)市場(chǎng)的越位與錯(cuò)位，政府“不該管的事管了，該管的事沒(méi)管好”，直接造成了公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)自治能力較差，整個(gè)社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制薄弱。建設(shè)服務(wù)型政府、建立政府與社會(huì)的合作機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。非政府組織可以在教育、扶貧、婦女兒童保護(hù)、環(huán)保、公共服務(wù)提供以及人口控制等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)一步成熟，社會(huì)的自主管理能力將不斷擴(kuò)大，而國(guó)家和政府的管理職能將逐步縮小，政府與社會(huì)的關(guān)系將進(jìn)一步調(diào)整，其歷史趨勢(shì)將是“小政府、大社會(huì)”。

近年來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始嘗試將其承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)由社會(huì)組織予以承接，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)政府行動(dòng)能力的不足或者在提供特定公共服務(wù)方面的效率不足。同時(shí)，也在一定程度上從源頭方面消除了政府在直接向公民提供公共服務(wù)過(guò)程中的可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)改革，主要著眼于削減或轉(zhuǎn)移職能，實(shí)現(xiàn)政府職能向社會(huì)領(lǐng)域分權(quán)。一是把政府公共政策制定和執(zhí)行職能分開(kāi)。通過(guò)合同的方式把政策執(zhí)行職能交由專門機(jī)構(gòu)或政府外公共組織甚至民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府專司政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督管理職能，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向一種“政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開(kāi)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府“掌舵”、社會(huì)“劃槳”的分工與協(xié)調(diào)。這樣做的好處在于，一方面有利于政策制定的科學(xué)性、民主性、有效性，避免主觀隨意性并由此可以建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制；另一方面，通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)合同契約的方式，可以改變過(guò)去政府在政策執(zhí)行中執(zhí)行主體偏私走樣以及謀取私利損害公共利益的違法腐敗行為，增強(qiáng)政策制定與執(zhí)行的公開(kāi)性透明性。二是逐步實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化、公共服務(wù)市場(chǎng)化。轉(zhuǎn)移政府職能，將部分公共產(chǎn)品公共服務(wù)讓渡給社會(huì)中介組織或私人部門承擔(dān)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷，為公眾創(chuàng)造更多更好的自由選擇公共產(chǎn)品公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。

處理好中央和地方關(guān)系：分權(quán)與制衡。建立服務(wù)型政府，除了考慮政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的分權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)，斬?cái)嗾c這些主體之間的不當(dāng)不法利益紐帶，我們還需要著重研究中央政府與地方政府之間的關(guān)系，認(rèn)真解決好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的中央與地方合理分權(quán)體制。

這其中，首先，要合理劃定中央集權(quán)和地方分權(quán)的上限和下限。在中央和地方合理分權(quán)體制下，中央集權(quán)的上限是：不能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的過(guò)分集權(quán)和獨(dú)斷專行，不能導(dǎo)致中央任何一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)的過(guò)分集權(quán)和獨(dú)斷專行；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益，不能侵犯和剝奪地方自主權(quán)，不得侵犯和剝奪企事業(yè)和社會(huì)組織的合法權(quán)益。地方分權(quán)的上限是：不得危及國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，不得損害國(guó)家統(tǒng)一的政治、法律制度，不得侵害中央的合法權(quán)威，不得妨礙國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成、建立和發(fā)展；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益，不得侵犯和剝奪企事業(yè)單位及社會(huì)組織的合法權(quán)益。

其次，科學(xué)配置中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央地方權(quán)力的合理分配與制衡。對(duì)于中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，我們可以遵循英國(guó)學(xué)者巴斯特布爾

（C.F.Bastable）“財(cái)政支出三原則”來(lái)作出劃分：一是受益原則。凡政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其受益對(duì)象是全國(guó)民眾的，則支出應(yīng)屬于中央政府；凡受益對(duì)象是地方居民的，則支出應(yīng)屬于地方政府。對(duì)于一些收益超出了其所在城市的設(shè)施，如大型水庫(kù)、發(fā)電站、港口等，則應(yīng)將其支出責(zé)任劃給更高一級(jí)的政府。二是行動(dòng)原則。凡政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)施在行動(dòng)上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域或財(cái)政活動(dòng)，其支出應(yīng)屬于中央政府；凡政府公共產(chǎn)品和服務(wù)在實(shí)施過(guò)程中必須因地制宜的，其支出應(yīng)屬于地方政府。從地方政府的角度看，支出職能的下放，可使其更為有效地提供基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗鼈儽戎醒胝恿私猱?dāng)?shù)氐男枰Ｈ羌夹g(shù)原則。在政府活動(dòng)或公共工程中，凡規(guī)模龐大且技術(shù)難度高的，其支出責(zé)任應(yīng)歸中央政府。否則，就應(yīng)歸地方政府。當(dāng)然，除了科學(xué)配置中央與地方的財(cái)權(quán)與

事權(quán)，還需要通過(guò)中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政均衡，以建立相對(duì)穩(wěn)定的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源和分配機(jī)制。總而言之，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，首要任務(wù)就是簡(jiǎn)政放權(quán)，包括向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向基層放權(quán)，等等。減少政府權(quán)力及其帶來(lái)的尋租空間，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利和改革紅利，真正成為一個(gè)有限政府、服務(wù)型政府。