第一篇：促進生豬生產平穩健康持續發展穩定市場供應

農牧發【2011】7號

農業部要求發展生豬標準化規模養殖

【摘要】

國辦下發《關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發明電[2011]26號），農業部要求落實好《通知》明確的扶持生豬生產發展政策措施是當前的一項重大任務。發展生豬標準化規模養殖，是加快轉變生豬生產方式、增強豬肉市場供給保障能力的重要舉措。種業是生豬產業可持續發展的核心和基礎。各級畜牧獸醫主管部門在全力做好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬重大疫病防控的同時，要加強仔豬流行性腹瀉等常見病的防控。各地要深入推進“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊養殖環節非法使用“瘦肉精”、自配料中添加“瘦肉精”和濫用抗生素的行為，保障豬肉產品的質量安全。加強生豬生產監測和預警。

原文

農業部關于促進生豬生產平穩健康持續發展穩定市場供應的通

知

農牧發【2011】7號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫（農業、農牧）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局、黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局：

今年上半年，生豬價格持續上漲，影響了物價總體穩定，對群眾生活產生一定影響。為保護生產者和消費者利益，促進生豬生產平穩健康持續發展，國務院辦公廳下發《關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發明電[2011]26號，以下簡稱《通知》），進一步提出明確要求，做出重大部署。為貫徹落實好《通知》精神，現就有關事項通知如下：

一、抓緊落實扶持生豬生產發展的政策措施

落實好《通知》明確的扶持生豬生產發展政策措施是當前的一項重大任務。各級畜牧獸醫主管部門要采取有效措施，切實把政策盡快落實到位。要加強與當地發改部門溝通，共同落實好生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目。目前中央財政已撥付能繁母豬補貼資金，各地要按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發<2011年能繁母豬補貼實施指導意見>的通知》（農辦財[2011]103號）要求，抓緊核實能繁母豬存欄基數，積極配合財政部門盡快將補貼資金發放到母豬養殖戶手中。要會同財政部門督促生豬調出大縣切實用好獎勵資金，統籌規劃調出大縣生豬產業發展，增強調出能力。要主動配合各地保監部門做好生豬保險工作，增強生豬養殖戶抵御重大疫病和自然災害等風險的能力。在落實好各項新增政策的同時，要繼續督促項目縣按項目進度要求，保質保量地實施好生豬良種補貼等政策，加速生豬品種改良進程。

二、大力發展標準化規模養殖

發展生豬標準化規模養殖，是加快轉變生豬生產方式、增強豬肉市場供給保障能力的重要舉措。各級畜牧獸醫主管部門要繼續按照《農業部關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》（農牧發[2010]6號）要求，積極引導和支持生豬標準化規模養殖加快發展，加強生豬規模養殖場標準化改造，改善飼養和防疫條件，提高生豬產業綜合生產能力。深入開展生豬養殖標準化示范創建活動，創新工作機制，切實發揮示范帶動效應。要繼續探索生豬規模養殖場糞污處理的有效技術措施，積極推廣經濟高效適用的糞污無害化處理和綜合利用模式。要按照《通知》要求，積極爭取地方各級人民政府支持，加大對生豬標準化規模養殖建設投入力度，切實幫助養殖場戶解決用地難和貸款難問題。

三、建立健全生豬良種繁育體系

種業是生豬產業可持續發展的核心和基礎。當前，我部正組織編制《全國養殖業良種工程“十二五”建設規劃》，把生豬良種繁育體系建設作為重要的建設內容，繼續支持生豬原良種場建設。各地要結合本地區實際，抓緊制定本區域生豬良種繁育體系建設規劃，明確發展思路，切實增加投入，增強自主育種和供種能力。要按照《全國生豬遺傳改良計劃》的要求，做好核心育種場的培育和推薦工作，規范開展生產性能測定，積極開展遺傳交流與評估，穩步推進生豬聯合育種。要大力支持種豬擴繁場和種公豬站基礎設施建設，加強種豬場（站）執法監管，規范企業生產經營行為，做好種豬場主要垂直傳播性疫病的監測凈化工作，提高種豬質量水平。要按照我部印發的《關于提高母豬生產水平和仔豬成活率的技術指導意見》，通過專家培訓和現場指導等形式，幫助養殖場戶改善飼養管理，提高生豬生產水平。

四、切實加強生豬疫病防控工作

各級畜牧獸醫主管部門在全力做好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬重大疫病防控的同時，要加強仔豬流行性腹瀉等常見病的防控。對免疫病種，加大免疫工作力度，特別是要做好新補欄仔豬、散養豬的日常補免，加強免疫效果監測，確保免疫密度和質量。加強養殖企業防疫監管，強化動物防疫條件審查。指導企業建立健全衛生防疫制度，實行嚴格封閉管理，開展夏季消毒滅源，不斷提高生物安全水平。加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，逐步實現調運生豬的可追溯管理。強化檢疫監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動物衛生監督檢查力度，防止疫情跨區域傳播。對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。抓好應急處置工作，確保一旦發生疫情，有效反應、及時應對，防止疫情擴散蔓延。要切實采取有效措施，不斷健全完善基層動物防疫體系，加強基層防疫隊伍建設，提高基層防疫水平。大力開展防控技術宣傳、培訓和指導服務，不斷提高廣大養殖者防疫意識和防疫能力。

五、加強質量安全監管

各地要深入推進“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊養殖環節非法使用“瘦肉精”、自配料中添加“瘦肉精”和濫用抗生素的行為，保障豬肉產品的質量安全。健全養殖場（戶）日常監管制度，督促養殖場（小區）完善養殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品來源，嚴格實行休藥期制度。加強對養殖場（戶）的普法宣傳教育，強化技術指導與服務，增強養殖場（戶）的質量安全責任意識和假劣飼料獸藥識別能力。建立養殖場（戶）質量安全承諾制度，活畜出欄時向收購者出具《無“瘦肉精”承諾書》。大力推廣應用配合飼料，提高飼料轉化率，降低生產成本，提高生豬健康水平。嚴格飼料市場準入，加強飼料質量監督檢查，嚴肅查處假劣飼料產品和坑農害農違法行為。要加強對育肥后期和出欄生豬的“瘦肉精”監督抽查。

六、加強生豬生產監測和預警

各地要建立準確、可靠的生產和市場供銷基礎數據采集分析系統，在按時保質完成農業部定點監測縣任務的基礎上，進一步擴大監測范圍，強化形勢分析研判，加強信息發布和預警，引導養殖戶合理安排生產。要加強生豬產區和銷區供需信息通報，促進生豬產銷銜接，引導合理出欄，促進均衡上市。

豬肉是重要的“菜籃子”產品，涉及千家萬戶，關系國計民生。各級畜牧獸醫主管部門要把發展生豬生產、保證市場供應作為惠民生、促和諧的重要工作內容。要按照《通知》要求，配合地方人民政府抓緊制定促進生豬生產和價格穩定的工作方案。要加強與各有關部門的溝通與協作，進一步落實好《通知》支持生豬生產發展的各項政策措施。要嚴格落實工作責任制，細化分解任務，明確職責分工和工作時限。要加大生豬生產扶持政策的宣傳力度，組織人員力量深入基層，到戶到場，通過宣講政策、發放明白紙等多種方式，把各項政策給農民講清楚、說明白，盡快發揮政策效應。

各地要將貫徹落實《通知》的情況于2011年8月30日前報我部畜牧業司和獸醫局。

聯系人：王健

陳國勝

電話：010-59192839 010-59191403

傳真：010-59193287 010-59192861

郵箱：xmsxmch@agri.gov.cn

第二篇：促進房地產市場平穩健康發展

加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調控，進一步規范房地產市場秩序。

加大對房地產市場的宏觀調控，充分發揮政策的引導、約束、經濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導樓市健康、穩定發展。

建立中央與地方在房地產市場利益分享上的補償機制，通過產業、區域政策及相應的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產市場的調控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發、市場準入、銷售和社區服務等整個經營過程科學有序地進行。

充分發揮城鄉規劃的調控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產和流通過程的有關標準，建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和長期化。

三、加強對劇毒農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業協會的建設和治理，充分發揮其積極作用。

深入推進扶貧開發，加大向原中央蘇區革命老區、偏遠山區的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。

第二，要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。

第三，要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

第六，要激發社會活力、增進社會團結和睦，發揮人民群眾的首創精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路。

加強法制教育，嚴肅財經法紀。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發布被反復投訴的商家名單，在各景區、消費場所張貼投訴舉報電話和網絡聯系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。

二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。

三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。

四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。

加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。

大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農業基礎地位支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。

大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設。

繼續實施糧食最低收購價政策，大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。

完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。

大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。

繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進經濟結構戰略性調整

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。

促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。

統籌發展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。

因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。

建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

(五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。

以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。

全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。

大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。

支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

(六)加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。

繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。

穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。

積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。

重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。

三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。

三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。

四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。

加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

(七)大力發展文化建設

發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。

加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。

加強對互聯網的利用和管理。

(八)深入推進重點領域改革

繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。大力發展金融市場，鼓勵金融創新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。

第三篇：太仆寺旗促進生豬生產和價格穩定工作方案

太仆寺旗促進生豬生產和價格穩定工作

方 案

為了促進我旗生豬生產持續健康發展，防止豬肉市場供應和價格大幅波動，根據《國務院辦公廳關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發明電?2011?26號）和《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區促進生豬生產穩定市場價格工作方案的通知》（內政辦發電?2011?79號）精神，結合我旗實際，現制定如下工作方案：

一、生豬發展現狀和我旗發展養豬優勢

全旗6個蘇木鄉鎮，176個行政村，農業人口16.7萬人。2011年牧業統計，有存欄生豬1.9萬口，其中基礎母豬0.82萬口（成年能繁母豬0.34萬口，后備母豬0.48萬口），年出欄出售生豬5萬口。目前全旗有養豬場19個，能繁母豬1000口，后備母豬2000口，其中僅有2座具一定規模，其它多為家庭式養豬場，規模小、投資不足、發展后勁乏力。但我旗以農業為主，農業人口多、勞動力充裕，而且養豬歷史悠久，有豐富的養豬經驗，近年來養豬業效益明顯，養豬對發展畜牧業是一項不占用草場即保護生態又增加農民收入的一條好路子。但由于我旗農民經濟基礎薄弱，投資后勁不足，致使養豬業沒有較大發展。依靠國家扶持政策支持和帶動，大力發展全旗養豬業，即利國又利民。

二、指導思想

堅持科學發展觀，以轉變發展方式、提高生豬生產能力、發展現代養豬業為核心，通過加大生豬養殖投入，進一步加強生豬疫病公共防控體系建設和生豬市場調控、監管為手段，著力構建防止價格大起大落、生產大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產平穩健康持續發展。

三、目標任務

（一）發展目標

全面推進生豬標準化規模養殖，力爭在三年內在全旗新建擴建大中小各類型養豬場166個，年出欄生豬達到20萬頭以上，其中建成：飼養基礎母豬300口，年出欄生豬5000頭以上大型標準化規模養豬場4個；飼養基礎母豬200口，年出欄生豬3000口中型標準化規模養豬場10個；飼養基礎母豬150口，年出欄生豬2000口中型標準化規模養豬場10個；飼養基礎母豬80-100口，年出欄生豬1000口小型標準化規模養豬場40個；培育飼養基礎母豬20-30口，年出欄生豬300口的家庭式養豬場100個；并力爭全旗散養農戶飼養基礎母豬達到4000口，年出欄生豬7萬頭；同時建立基礎母豬存欄300頭的種豬場2個，年提供優良種母豬4800口，出售良種公豬2000-4800口，實現旗內種豬自繁自育平衡供給。同時建立健全生豬防疫體系和生豬預警機制，完善繁育改良體系，確保我旗生豬穩定生產，防止生豬價格過度下跌和過度上漲。

（二）發展進度

1012年建成：飼養基礎母豬300口，年出欄生豬5000頭以上大型標準化規模養豬場2個；飼養基礎母豬200口，年出欄生豬3000口中型標準化規模養豬場4個；飼養基礎母豬150口，年出欄生豬2000口中型標準化規模養豬場5個；飼養基礎母豬80-100口，年出欄生豬1000口小型標準化規模養豬場20個；培育飼養基礎母豬20-30口，年出欄生豬300口的家庭式養殖場40個；力爭全旗散養農戶飼養基礎母豬達到2000口，年出欄生豬3萬頭，全旗年總出欄生豬9.4萬口。新建基礎母豬存欄300頭的種豬場1個，年提供優良種母豬2400口。

2013年建成：飼養基礎母豬300口，年出欄生豬5000頭以上大型標準化規模養豬場1個；飼養基礎母豬200口，年出欄生豬3000口中型標準化規模養豬場3個；飼養基礎母豬150口，年出欄生豬2000口中型標準化規模養豬場3個；飼養基礎母豬80-100口，年出欄生豬1000口小型標準化規模養豬場10個；培育飼養基礎母豬20-30口，年出欄生豬300口的家庭式養殖場40個；力爭全旗散養農戶飼養基礎母豬達到3000口，年出欄生豬4.5萬頭，全旗年總出欄生豬15.5萬口；新建基礎母豬存欄300頭的種豬場1個，兩個種豬場年提供優良種豬4800口。

2014年建成：飼養基礎母豬300口，年出欄生豬5000頭以上大型標準化規模養豬場1個；飼養基礎母豬200口，年出欄生 豬3000口中型標準化規模養豬場3個；飼養基礎母豬150口，年出欄生豬2000口中型標準化規模養豬場2個；飼養基礎母豬50-100口，年出欄生豬1000口小型標準化規模養豬場10個；培育飼養基礎母豬20-30口，年出欄生豬300口的家庭式養殖場20個；力爭全旗散養農戶飼養基礎母豬達到4000口，年出欄生豬7萬口，全旗年總出欄生豬20萬口。

（三）投資核算及資金來源

利用三年時間，共投資新增建設各類型規模生豬養殖場、種豬繁育場166個，總投資需9898萬元，按《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區促進生豬生產穩定市場價格工作方案的通知》（內政辦發電?2011?79號）精神，新增或改擴建豬場按1：1資金扶持配套比例，我旗三年共需申請國家立項扶持資金4949萬元，豬場建設主體（場主或農牧民）自籌4949萬元，其中①建設具有飼養基礎母豬300口規模良種豬繁育場2處，每處需投資323.4萬元，2處共建設投資646.8萬；②建設具有飼養母豬300口，年出欄5000口商品豬規模養殖場4處，每處需建設投資289.8萬元，4處共需要1159.2萬元；③建設具有飼養基礎母豬200口，年出欄商品的豬3000口規模養殖場10處，每處需建設投資185.2萬元，共需1852萬元；④建設具有飼養基礎母豬150口，年出欄商品豬2000口規模養豬場10處，每處需投資132.4萬元，共需投資1324萬元；⑤建設具有飼養基礎母豬80—100口，年出欄商品豬1000頭的規模養場場40處，每處需投資78.6萬元，共需資 金3144萬元；⑥建設具有飼養基礎母豬200口，年出欄商品豬300口，規模農戶經營或養豬場100處，每處需投資17.72萬元,共需投資1772萬元,具體發展計劃和投資概算見附表1-3。

四、工作措施

（一）落實好國家扶持政策，促進生豬標準化規模養殖

1、開展生豬標準化規模養殖場建設，積極支持原有生豬規模養殖場標準化改造，重點提高糞污處理與利用能力，使之達到環保要求。積極爭取國家的生豬標準化規模養殖場改擴建項目資金，由旗畜牧獸醫主管部門提出項目總體安排方案，督促各有關項目實施單位按照生豬標準化規模養殖場建設標準規劃設計項目建設內容，逐項實施落實，確保本地區生豬生產能力穩定。

2、扶持家庭式規模養殖。按照《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區促進生豬生產穩定市場價格工作方案的通知》（內政辦發電?2011?79號）精神，有計劃發展大型、中型養豬場，并著力扶持100個養豬300頭以上的家庭式生豬標準化養殖場（戶），使我旗生豬養殖走向標準化、規?；彤a業化。

3、認真落實能繁母豬補貼政策，穩定生豬生產。繼續對能繁母豬養殖戶發放飼養補貼，每頭能繁母豬每年補貼100元，其中中央財政負擔60%，自治區財政負擔30%，盟旗財政負擔10%。畜牧、財政、統計等部門按照國家有關部門的要求，對養殖場（戶）5 能繁母豬實際存欄數量進行逐場（戶）核查，統計核實能繁母豬數量必須做到見豬、見人、見標、見榜，統計結束后，以行政村為單位張榜公布，接受村民監督，數量不實的要及時更正。要根據此次統計核查結果，及時向飼養能繁母豬的養殖場（戶）兌付能繁母豬補貼資金。補貼資金通過“一卡通”的形式直接兌付到養殖場（戶）。

4、鼓勵龍頭企業建基地，加快生豬產業化進程。一方面引進外來資金投資我旗生豬產業，另一方面下大力培植扶持本土企業、專業合作社。堅持外引與內扶并重，引導推進生豬產業化經營，促進生豬產業提檔升級，實現我旗生豬產業由生產向生產和加工的方向轉變。充分發揮專業合作社的優勢，組織養殖戶采用合同約定，推行訂單收購。采取政府引導，市場運作的辦法，鼓勵在交通便利的地方建設飼料原料批發市場，保證飼料原料的供應。降低飼料生產成本風險。

（二）建設良種種豬場 推進生豬品種改良

完善生豬良種繁育體系，計劃利用2年時間建設2個具有300頭基礎母豬的種豬場，力求仔豬供求平衡。加強原良種豬場建設規劃，支持生豬原良種場建設，加強種豬測定和選育，提高種豬質量。實施父母代種源工程，解決農戶從事標準化規模養殖的豬源問題，力求實現旗域內的仔豬供求平衡，避免因種豬和商品仔豬跨區調運而導致引發重大動物疫病發生和成本上升等問題，切 實保護農民利益，確保全旗養豬業健康穩定發展。有計劃制定規模養豬場種豬購入補貼制度，確保種豬品種質量提高，種源健康無病，努力提升全旗養豬良種化程度，提高養豬經濟效益。

（三）支持生豬疫病公共防疫體系建設

1、加強動物疫情監控，加大獸醫衛生監督執法力度。認真貫徹落實《內蒙古自治區動物防疫條例》，加大基層動物防疫機構的投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛生監督機構購置必要的檢測設備，落實工作經費，改善工作條件，確保動物疫病防控需要；切實加強生豬疫情監測和防控，加大動物衛生監督執法力度，及時發現和處置疫情。

2、落實好疫病防控責任。實行免費強制免疫，切實做好重大動物疫病防控。各級要層層簽訂責任狀，強化動物防疫工作的領導責任。全旗建立重點部位重大動物疫病防控監管工作責任制，對規模養殖場（戶）、養殖小區、活畜禽交易市場、動物屠宰加工場等疫情風險較高部位，實行定員監管，明確職責，掛牌服務。畜牧獸醫主管部門要制定對重大動物疫病免疫密度、疫情監測、畜禽發病死亡率等關鍵環節進行量化評價的工作考核方案。要繼續落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，中央財政對基層動物防疫員的工作經費補助標準由每人每年1000元提高到1200元。目前我旗有6個蘇木鄉鎮獸醫站、有村級防疫員176個，7 今后三年內對對規模養豬場配備專職防疫員30-50人。實現養豬場獨立防疫體系管理，杜絕因防疫員流動造成疫病傳播的危險。

（四）落實好資金安排 完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策

1、足額落實生豬防疫撲殺和無害化處理政策，提高補助標準。建立突發重大動物疫情應急處置預備金，及時兌現撲殺補助經費。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環節病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規模養殖場（小區）養殖環節病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，各級財政按照生豬撲殺現行比例配套分擔。

2、切實加強生豬養殖、運輸和屠宰環節的監管。鼓勵和支持符合條件的生豬養殖場（小區）開展“三品一標”（無公害、綠色、有機畜產品和地理標志）認證工作,切實加強生豬養殖、運輸、屠宰等環節的監管。規范檢疫監管，堅決杜絕“隔山開證”等問題。認真開展“瘦肉精”監管、整治工作。發現問題，要按照農業部“五不放過”的原則，一查到底，絕不姑息。動物衛生監督機構認真開展檢疫監測同步工作。安排落實“瘦肉精”等違禁物專項監測，定期開展生豬“瘦肉精”等違禁物拉網式監測。

（五）充分調到和爭取金融保險部門支持 促進養豬生產

1、鼓勵合作社養豬場（戶）積極參加能繁母豬保險，強化保險對產業的支持。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。每頭能繁母豬保險金額為1000元，保費為每頭60元。中央、省、市（縣）按既定比例負擔，以減輕養殖戶負擔，降低養豬業風險，保護養殖戶的利益。

3、創新貸款機制，加大信貸支持。建立和完善擔保貸款體系。對規?；B殖要通過加快農村信用擔保體系建設，建立切實可行的貸款擔保機制，為生豬專業合作社和生豬加工企業，規模養殖場（戶）提供信用擔保，加大金融機構對生豬養殖和加工的信貸支持力度，解決生豬養殖“融資難”問題。

（六）協調好部門間協作 保障生豬養殖用地和用電

按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發?2010?155號）、國土資源部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發?2007?220號）等文件精神，合理規劃養殖區建設，安排畜牧生產用地，進一步簡化畜牧業用地審批手續。對成長型、擴張型畜禽標準化規模化養殖、精深加工項目所需用地，只要符合土地利用總體規劃、城鎮發展規劃和現代農業規劃的，應優先安排解決，鼓勵合理利用荒山、荒地等發展畜禽養殖。農業生產中的養殖業用電統一按農業生產電價執行。

（七）各部門齊抓共管 建立健全應急保供穩價機制

1、加強統計監測工作。統計部門要嚴格執行國家生豬抽樣調查制度，及時公布生豬存欄、結構和出欄數量等信息。物價部門要加強對生豬生產的成本調查和市場價格監測分析工作。畜牧獸醫主管部門要加強生豬生產動態跟蹤和監測預警工作，重點加強生豬存欄結構、變化和生豬疫情的調查分析預警。工商部門做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售量、價格的調查統計。有關部門要根據形勢的發展，逐步擴大監測調查點覆蓋范圍，不斷提高數據的及時性、準確性。

2、提高畜牧業統計監測的時效性和準確性，為政府宏觀決策、畜牧部門引導產業結構調整和搞好信息發布提供優質服務。建立畜牧業生產動態監測預警及應急管理平臺，實現規模養殖場動態月度監測和預警功能，及時、動態、全面顯示本旗的生產及市場分析情況。

3、加強市場、質量和價格監管，保證質量安全。進一步做好肉食市場動態監測，充分發揮市場供應和市場價格的引導作用，切實加強生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰和給生豬注水或注入其他物質等違法行為；嚴格屠宰行業準入管理，政府對肉品質量安全負總責，公安、工商、農業、商務、質檢、物價、食品藥品監督等部門要建立聯合執法機制，加大市場監管力度，從嚴查處各種違法違規行為。

（八）強化領導責任，保障工作經費

1、強化組織領導，成立太仆寺旗促進生豬生產和價格穩定工作領導小組。

組長：南中玉（政府旗長）副組長：張寶文（政府副旗長）成員：袁順全（財政局局長）

王樹嶺（土管局局長）樊志剛（公安局局長）

李占瑞（發改局局長）

陳軍（農牧業局局長）李 賦（城建局局長）靳永河（環保局局長）鐵柱（工商局局長）曹臻玉（技術監督局局長）

王志峰（太仆寺旗農業銀行行長）

格日勒圖（太旗信用聯社主任）聶守寶（藥監局局長）

石立民（供電局局長）

胡畢斯哈拉圖（農牧業局副局長）

趙飛（獸醫局局長）

李占寶（寶昌鎮鎮長）

楊俊甲（駱駝山鎮鎮長）

吳廣峰（千斤溝鎮鎮長）

劉海霞（紅旗鎮鎮長）

斯琴朝格圖（貢寶拉格蘇木蘇木長）彭毓國（幸福鄉鄉長）領導小組辦公室下設在農牧業局 辦公室主任：陳軍（兼）

付主任：胡畢斯哈拉圖（兼）趙飛（兼）工作人員：李全、于成武 辦公室電話：5222040 12 豬肉是菜籃子的主要品種，關系國計民生和社會穩定。政府要把避免生豬業大起大落作為緊迫任務，抓好各項政策措施的組織落實，妥善解決好生豬生產、加工與市場供應工作。各有關部門要按照職責分工，加強落實情況的監督檢查，確保政策的全面落實。對抓落實工作完成好的地方，要給予通報表揚；對政策落實不力、弄虛作假的地方要實行責任追究。

2、保障工作經費，確保工作有序開展。旗財政要將生豬生產、監測預警平臺建設和疫病防疫等運行列入專項預算，保障生豬生產、防疫、統計監測工作經費，保證生豬生產、流通、消費領域統計、監測、分析工作的正常運行。

二〇一一年十月十七日

第四篇：關于促進生豬生產穩定市場供應及價格的工作方案

肅北縣關于促進生豬生產穩定市場供應

及價格的工作方案

為促進生豬生產平穩持續健康發展，穩定市場供應，防止價格大幅波動，根據酒泉市人民政府辦公室《關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的實施意見》(酒政辦發〔2011〕306號)精神，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、明確總體思路

認真貫徹落實省、市有關促進生豬生產平穩健康持續發展，防止市場供應和價格大幅波動的政策措施以及市政府的要求，鼓勵發展大型現代化生豬養殖場，逐步減少生豬養殖場戶總數，穩定生豬生產，“十二五”期間全縣生豬年出欄量維持2010年水平，并力爭達到8千頭，生豬自給率維持在95%左右；鼓勵我縣生豬養殖大戶在周邊縣市建立供應我市的生豬基地，加強與產地的產銷對接；加大凍肉儲備，提高生豬市場調控能力，防止生豬市場供應和價格大幅波動，保障市民食肉安全。

二、落實工作措施

(一)繼續大力扶持生豬生產。

1、大力扶持生豬標準化規模養殖。加大對大型生豬養殖場的資金扶持力度，“十二五”期間，縣財政平均每年安排萬元支持生豬標準化規模養殖場建設，并視情況適當增加投資。重點扶持年出欄千頭以上大型生豬養殖場的養殖設施、環保設施、防疫條件建設和標準化改造，著力建設一批國內一流水平的大型現

代化生豬養殖場，推進生豬養殖向規模化、標準化、環保化、現代化發展，確保我縣生豬生產能力穩定。

2、保障必要的生豬養殖用地。在加大環境保護和生豬環保處理力度的同時，合理規劃生豬養殖區建設，將大型生豬養殖用地納入土地利用總體規劃，優先保障、落實年出欄千頭以上大型生豬養殖用地(包括生豬欄舍用地和附屬配套設施用地)，確保生豬年出欄量。

3、加強生豬產銷對接工作，加快對生豬市場的監管工作，擴大供應渠道，適時幫助生豬批發市場等擴展業務，組織外地生豬供應我縣，保障我縣生豬市場穩定供應，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。

4、落實能繁母豬飼養補貼制度。按照國家和省、市的有關要求，繼續實施能繁母豬飼養補貼制度，研究確定能繁母豬飼養補貼發放標準。

5、積極推進種豬產業發展。落實生豬良種繁育政策，大力支持科技含量高的種豬產業發展，增強育種科技創新能力，提高良種豬供種能力，推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良。

6、加大生豬養殖綜合技術推廣培訓力度。進一步加強生豬養殖、環保、防疫等技術的推廣、培訓力度，提高生豬安全養殖的綜合技術水平。

7、加大對生豬養殖扶持政策。對生豬規模養殖戶給予信貸政策資金支持，重點用于改善生豬生產條件、加強防疫服務、貸

款貼息和保費補助等。

(二)進一步加強生豬疫病公共防控體系建設。

1、落實防疫責任。加大畜牧獸醫站等防疫機構建設的投入，為動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構購置必要的檢測設備、落實工作經費、改善工作條件，確保動物疫病防控和生豬“瘦肉精”速測等質量安全工作正常開展；切實加強生豬監測和防控，加大動物衛生監督執法力度，及時發現和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。

2、落實免費強制免疫政策。堅持預防為主、免疫與撲殺相結合，切實做好生豬疫病防控工作。繼續落實好國家一類動物疫病免費免疫政策，做到應免盡免。健全基層動物防疫隊伍，按照中央及省、市要求落實基層防疫員工作經費的地方財政補助。

3、落實生豬防疫撲殺和無害化處理政策。按規定落實好因防疫需要而撲殺生豬的補助，病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。認真貫徹落實《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》(商務部財政部令2008年第9號)和《屠宰環節病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕608號)，督促生豬定點屠宰廠(場)認真做好屠宰環節病害生豬、病害生豬產品、待宰前死亡生豬無害化處理的臺賬登記，切實做好數據統計、核實、填報等工作，并按照規定及時做好補貼資金的審核、發放工作。要落實好標準化規模養殖場(小區)養殖環節病死豬無害化處理地方財政

分擔費用。

(三)繼續強化信貸和保險對生豬生產的支持。

建立和完善生豬生產擔保貸款體系。加大財政支持力度，建立和完善生豬生產擔保貸款體系。加快推進農村信用擔保體系建設，為標準化養殖場(小區)提供信用擔保服務。建立規模養殖企業聯合體擔保貸款機制并制訂具體實施辦法，加強對標準化規模生豬養殖企業的信貸支持。

(四)加強生豬市場調控和監管。

1、建立和完善生豬市場調控機制。建立和完善以儲備制度為基礎的防止生豬價格過度下跌調控機制和保障市場供應機制，有效維護生產者、消費者和經營者合法權益。根據我縣實際，在現有儲備規模上，適當增加凍肉儲備和相應財政補貼，并根據生豬市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節奏和力度。指導、支持凍肉經營企業落實采購和銷售計劃，確保全縣豬肉儲備量。

2、加強市場、質量和價格監管。切實加強生豬屠宰和生豬產品流通各個環節的監管，落實進貨查驗、臺賬登記管理制度。進一步加強豬肉及其制品的檢疫和檢驗，嚴禁未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工銷售病死豬肉及注水肉等不法行為，規范生豬市場交易行為和流通秩序。加強生豬市場監督檢查，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、強買強賣、欺行霸市等破壞市場秩序的行為。

3、完善生豬生產和市場統計監測工作。各相關部門相互協作，密切配合，加強信息溝通，實現信息共享，共同做好生豬生產和市場統計監測工作。統計部門完善對生豬的抽樣調查制度，盡快做到按月定產，及時發布生豬存欄、結構和出欄數量等信息。物價部門加強對生豬生產的成本調查和市場價格監測分析工作。農業部門加強生豬生產動態跟蹤監測分析以及價格監測工作，重點加強生豬存欄結構、變化和生豬疫情的調查分析預警。發改（物價）部門會同工商等部門繼續做好生豬屠宰量和生豬產品市場銷售量、價格的調查統計工作。財政部門安排資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產、流通、消費領域統計、監測、分析工作的正常運行。

(五)妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活。

建立最低生活保障標準調整機制、臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，根據我縣物價、特別是低收入居民食品消費價格指數變動情況，及時向低收入群體發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種形式，確保學生食堂飯菜價格基本穩定。

(六)正確引導市場預期。

有關單位要健全統一信息發布平臺，按照職責定期發布相關信息，引導養殖場(戶)合理調整養殖規模，優化養殖結構。進一步完善新聞發布制度，及時、準確發布生豬等“菜籃子”商品的生產、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產發展、穩定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產者、消費者、經營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。

三、加強組織領導

(一)強化政府責任。

要將發展生豬生產、保障市場供應和價格穩定放在重要位置，切實落實《甘肅省家畜屠宰管理辦法》有關規定，建立穩定的生豬生產發展長效機制。同時，要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產品等其他“菜籃子”產品的生產與市場供應工作。

(二)落實政策措施。

相關部門切實加強領導，按照我縣促進生豬生產穩定市場供應及價格的工作方案，組織落實各項政策措施。依據職責，盡快將有關政策措施落到實處，同時加強對落實情況的監督檢查，并及時上報我縣生豬生產的相關信息。

二0一一年十二月十日

第五篇：促進文化旅游業健康持續發展

促進文化旅游業健康持續發展

近年來，隨著經濟社會不斷發展，文化旅游逐漸成為人們青睞的一種旅游方式。文化與旅游的深度融合，能使游客在游玩過程中品味景點所具有的文化和歷史內涵，從而獲得精神上的愉悅與滿足。同時，發展文化旅游業對于當地經濟發展具有重要促進作用。因此，當前很多地方都在大力發展文化旅游業。但也應注意到，當前文化旅游業的發展遇到不少的問題，諸如對文化資源的保護不力，文化旅游企業融資困難，文化旅游節慶活動形式單

一、資金利用效率不高，民營資本引入不夠等。我們必須正視這些問題，采取切實措施促進文化旅游業健康持續發展。

挖掘具有地方特色的文化旅游資源。文化旅游業發展的基礎在于文化旅游資源。各地的文化旅游資源稟賦存在差異，因此應找準本地的特色文化旅游資源，進行科學規劃、重點開發，走差異化發展之路，才能促進文化旅游業健康持續發展。在這方面，很多地方進行了積極探索，取得了成功經驗。例如，有些地方依靠本地歷史文化名人效應做大了當地的文化旅游業。但有些地方在這個問題上卻走入了誤區：看到“名人故里”的品牌效應不錯，就生拉硬拽、牽強附會地把本地與歷史名人或歷史事件套上關系，結果卻不甚理想，甚至鬧出種種笑話。所以，發展文化旅游業不必牽強附會，而應因地制宜，突出特色。

加大文化旅游資源保護力度。當前，一些地方在開發本地文化旅游資源時存在急功近利的思想和行為，重開發、輕保護，有的地方甚至只顧開發、不管保護，使生態環境和文化旅游資源遭到破壞，嚴重影響了文化旅游業的健康持續發展。豐富多彩的自然、文化景觀和良好的生態環境是文化旅游業生存和發展的基礎。這些資源一旦受到破壞，文化旅游業的健康持續發展將無從談起。因此，加強文化旅游資源保護勢在必行。在文化旅游資源開發過程中，我們應牢固樹立“保護是前提、科學合理規劃是關鍵、有序適度開發是核心”的理念，把自然的饋贈與歷史的遺產保護好，利用好，發展好。少數民族地區文化是文化旅游資源的重要組成部分，加強文化旅游資源保護應著重加強對少數民族地區文化旅游資源的保護。應充分尊重少數民族地區居民的發展要求，尊重他們的風俗習慣和文化傳統。同時，應加強對

少數民族地區居民進行民族文化旅游資源保護的普及性教育，提高他們保護本民族文化旅游資源的自覺性和主動性。

舉辦各種文化旅游節慶活動。文化旅游節慶活動對文化旅游業的發展意義重大。舉辦各種文化旅游節慶活動，能使游客充分感受文化與旅游的雙重魅力，獲得富含特色的文化與旅游享受；同時，成功的文化旅游節慶活動能提升城市知名度，吸引旅游者，帶動旅游業相關產業發展，改善城市軟環境等，對城市經濟社會發展有很大促進作用。因此，促進文化旅游業健康持續發展，應深度挖掘地方特色文化，積極舉辦各種文化旅游節慶活動。在舉辦文化旅游節慶活動時應注意以下問題：文化旅游節慶活動要提高影響力，就需要保持連續性，堅持不懈舉辦，并且每年都注入一些新的內容，常辦常新；文化旅游節慶活動要提高吸引力，就需要加強具有獨創性的策劃，改變領導光臨、明星走穴，文化搭臺、經貿唱戲的做法，融入獨創性的文化理念和元素，以提高文化旅游節慶活動的品位和檔次。此外，文化旅游節慶活動應強調群眾廣泛參與，讓群眾自娛自樂；借助節慶活動打造區域文化特色，推動地區經濟發展；注重做好對外宣傳和推介，打造文化旅游節慶活動品牌；注意對文化旅游節慶活動進行評估，建立對活動資金使用效率、節慶效果的評估機制，做大做強影響大、效益好的文化旅游節慶活動，停辦低效率、低水平的文化旅游節慶活動。

引入民營資本。民營資本能為文化旅游業帶來強大活力，在一定程度上甚至能起到支撐作用。引入民營資本，是當前和今后一段時期內加快推進文化旅游業發展的一條新路。從目前情況看，民營資本在文化旅游業總資本中占的比例較低，還有巨大的發展空間。對于政府部門來說，應在落實好國家和省市有關政策的基礎上，加強規劃、創新業態，為民營資本的進入創造良好條件；同時應制定更加優惠的政策、創造更加寬松的環境吸引更多的民營資本參與文化旅游資源開發。對于投資者來說，應以良好的心態積極參與文化旅游業發展。發展文化旅游業，從投入到盈利的過程較長，不能急功近利、急于求成，必須持之以恒、不斷加強和改進，才能獲得理想的收益。

支持文化旅游企業做大做強。文化旅游企業是發展文化旅游業的主力軍。當前文化旅游企業發展較快、取得不小的成效，也遇到了資金不足等難題。為此，應加大扶持力度，開闊思路，拓寬文化旅游企業融資渠道，支持文化旅游企業做大做強。一方面，金融機構可以對文化旅游企業開辦質押貸款業務，支持符合條件的文化旅游企業發行企業債券和中期票據等；另一方面，應積極鼓勵符合條件的文化旅游企業在中小企業板和創業板上市，以籌集資金擴大業務規模，帶動文化旅游業的發展。