第一篇：國家糧食局關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見

國家糧食局關于進一步加強 糧食庫存管理的若干意見

【時間：2010年02月20日】【字號：大 中 小】

國糧檢〔2010〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流有限公司：

為認真貫徹落實國務院領導同志在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步加強糧食庫存管理，按照全國糧食局長會議作出的具體部署，提出以下實施意見：

一、認真學習貫徹國務院糧食清倉查庫總結電視電話會議精神，切實提高對加強糧食庫存管理重要性的認識

各級糧食行政管理部門和有關企業要認真學習和深刻領會李克強副總理在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步提高對加強糧食庫存管理重要性的認識，充分認識到糧食庫存關系到糧食安全，關系到國家經濟社會發展大局，關系到民心和社會穩定。要以對國家和人民高度負責的態度，增強全局觀念和責任意識,認真總結全國糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。

當前，全國國有糧食企業庫存管理情況總體是好的，但也發現了一些不容忽視的問題。主要是，庫存分布不夠合理，部分政策性糧食質量較差，一些地方基層糧食企業收儲功能弱化，少數企業糧食庫存統計、會計處理不規范，倉儲管理制度不落實，儲備糧輪換管理不規范，甚至違規經營，政策執行和監督檢查不夠到位，體制機制也存在需要完善的地方。各級糧食行政管理部門要充分認識這些問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，切實整改，加強企業內部管理，嚴肅外部監督，落實管理責任，強化監督檢查措施，健全和完善規章制度，把新時期糧食庫存管理提高到一個新的水平。

二、進一步健全糧食庫存管理制度，夯實糧食庫存管理基礎工作

（一）加強糧食庫存統計、會計和保管賬管理，確保賬賬、賬實相符。各地要切實做好全社會糧食流通統計,進一步完善統計管理制度，優化統計組織體系，督促企業加強和改進糧食統計工作，不斷提高統計數據的及時性、準確性、完整性和一致性。為支持地方政府切實落實糧食省長負責制，強化地方糧食市場調控能力，中儲糧各分公司要將相關統計報表抄送省級糧食行政管理部門，其他中央直屬企業也要按照屬地原則向所在地糧食行政管理部門報送統計報表。要重點規范企業儲備糧輪換、商品糧購銷及國家臨時存儲糧購銷、移庫等重點業務的統計和會計處理，統一賬務處理口徑。對企業已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減庫存統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以貨款未回籠等理由出現任何形式的虛增庫存。嚴禁通過虛購虛銷方式掩蓋虧庫和套取費用補貼。要強化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務處理要符合《國家糧食局關于印發〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知》（國糧展[2010]11號）的規定，所有出入庫的糧食均應及時、準確記載入賬，并做到出入庫業務日清月結，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時核銷。為確保糧食庫存數量真實，要建立購銷雙方統計賬務處理核對制度，在企業內部要定期核對糧食庫存實物保管賬、統計賬和會計賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實相符，確保賬務處理能夠真實反映糧食庫存實際狀況。

（二）完善制度，強化糧食庫存質量管理。各級糧食行政管理部門要根據《中華人民共和國食品安全法》和《糧食流通管理條例》的有關規定，完善糧食質量管理的相關制度。認真落實糧食質量安全地方責任制，加強對轄區內糧食收購、儲存、銷售等環節的質量監督檢查和原糧衛生監測。健全糧油質量安全檢測體系，充實專業人員，增加儀器設備投入，提升檢驗能力。建立糧食質量安全信息報告和通報制度，健全糧食出入庫檢驗制度和出證、索證制度，完善突發事件應急處理機制和責任追究制度。各地要采取交叉檢查和分級抽查等多種方式，督促企業嚴格執行國家糧食質量管理政策和標準，認真搞好日常質量檢測，規范使用儲糧藥劑，完善糧食質量檔案，構建完善的糧食質量安全信用管理體系。

（三）加強糧食倉儲管理，規范企業倉儲行為。各地要認真貫徹新頒布的《糧食倉儲管理辦法》，抓緊制定轄區內糧油倉儲單位備案辦法。糧油倉儲單位實行備案以后，要落實辦法規定的分類儲存、貨位卡管理等制度。深入開展糧食倉儲企業規范化管理活動，指導企業嚴格執行儲糧技術規范，完善企業倉儲管理制度，落實各項責任制，加強對企業的儲糧安全和安全生產的監督、檢查、指導和管理工作。有條件的企業要建立企業技術標準，逐步實現糧食倉儲的全程規范化操作。加強對倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常。強化對露天儲糧的管理措施，強化安全儲糧和安全生產的責任和管理措施，創造良好的儲糧條件。采取推廣典型經驗、技術交流、企業與研究機構合作等多種方式，積極推動儲糧新技術的推廣應用，努力降低儲糧成本，提高企業綜合效益。

（四）進一步加強中央和地方儲備糧承儲資格管理。中央儲備糧必須存儲在國家有關部門明文上收的中央儲備糧直屬庫的自有倉房或具有中央儲備糧代儲資格的倉房內，嚴禁無資格倉房和露天存儲。各省（區、市）糧食局要加強對代儲資格企業的管理。中國儲備糧管理總公司要加強對承儲中央儲備糧資格企業的管理，確保資格企業符合規定條件。建立和完善中央儲備糧承儲庫點備案和定點變更報告制度，規范承儲庫點調整的程序和手續。要進一步強化地方儲備糧承儲資格管理，參照中央儲備糧代儲資格的管理模式，建立健全地方儲備糧承儲資格認定制度，努力改善地方儲備糧承儲條件。

（五）加強最低收購價和國家臨時收儲糧收儲資格審批和定點管理工作。中國儲備糧管理總公司要嚴格按照政策規定，合理布設收儲庫點。所設庫點的倉房條件必須符合《糧油儲藏技術規范》要求、具有較高管理水平和良好信譽。具體庫點由中儲糧分公司提出，商省級糧食行政管理部門和農發行省級分行后，報國家有關部門和省級人民政府備案，并及時向社會公布，接受社會監督，一經確定不得擅自變更。

（六）加強中央儲備糧輪換管理，嚴格規范企業輪換行為。中國儲備糧管理總公司下達分批、分省、分品種輪換計劃時，要嚴格按照《中央儲備糧管理條例》、《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》的有關規定，不得突破國家有關部門下達的計劃。有關分公司要統籌兼顧糧食的質量、儲存年限和分布情況，合理安排計劃任務。下達到承儲企業的輪換計劃，要明確輪換糧食的數量、品種、倉號及輪換起止期限等具體要求，增強輪換操作的透明度和約束力。承儲企業不得未輪報輪，或因市場變化等原因應輪不輪，導致出現糧食重度不宜存現象。進一步完善中央儲備糧輪換機制，大力推動中央儲備糧輪換通過批發市場公開操作。當年新糧上市之前，承儲企業可以從批發市場采購上年收購的最低收購價和國家臨時收儲糧作為中央儲備糧輪換糧源。新糧上市之后，禁止購買這些糧食作為中央儲備糧輪換糧源，防止出現“轉圈糧”。

（七）加強糧食補貼撥付的管理，確保企業安全保糧的基本投入。進一步規范中央事權政策性糧食費用補貼撥補管理，明確界定政策性糧食委托收購、委托儲存、委托輪換及移庫集并等具體業務中，委托方和受托方承擔的權責義務，規范相關合同的范式和內容，統一對同一地區、同一品種、儲存條件基本相同的承儲企業的費用補貼標準。禁止以租倉等名義變相降低費用標準，確保費用補貼及時、足額撥付至承儲企業，以保障企業儲糧的基本投入。各地要合理確定地方儲備糧保管和輪換費用補貼標準，足額撥付地方儲備糧利息費用補貼。

（八）加強糧食收購資金使用管理，切實做到“庫貸相符”。近年來，一些地方個別民營企業以和國有糧食企業聯營為名，將國有糧食企業承貸的收購資金挪用于非糧產業，導致國有糧食企業庫存出現虛數的現象，要引起各級糧食行政管理部門的高度重視。各地要嚴格按照“錢隨糧走、庫貸掛鉤、購貸銷還、專款專用、封閉運行”的原則，嚴格控制糧食收購貸款使用范圍，防止出現以聯營方式擅自轉移貸款使用主體、變更貸款用途以及收購資金體外循環等方面的違規問題，要督促企業及時清理不合理往來賬款，及時回籠糧食銷售貨款，切實做到“庫貸相符”，庫存真實。

（九）加強業務人員培訓，提高糧食庫存管理人員素質。各地糧食行政管理部門要采取切實措施，穩定和充實糧食庫存管理專業人員隊伍。通過在職培訓、經驗交流、技術練兵、比對考核等多種方式，加強新技術、新知識、新設備和糧食庫存管理法規政策、標準規范的培訓，全面提高管理人員的業務素質。對倉儲、統計、財務、質檢等關鍵崗位的專業人員，要實行持證上崗制度。

三、嚴格糧食庫存檢查行政執法，著力構建監督檢查長效機制

（一）進一步加強糧食監督檢查體系建設。各地要積極爭取地方政府和有關部門支持，健全市、縣兩級糧食行政管理部門監督檢查機構，落實編制、人員和經費，充實一線執法力量。要精心選拔熟悉政策、精通業務、經驗豐富、作風正派的人員，充實監督檢查隊伍，通過完善管理制度，規范執法行為，努力建設管理有序、運轉順暢、行為規范的糧食庫存監管工作體系。

（二）改進和完善糧食庫存監督檢查方式。認真總結清倉查庫“在地檢查”經驗，積極探索政策性糧食庫存“在地監管”模式，建立健全糧食庫存管理制衡與約束機制。大力推進糧食庫存監管信息系統建設，及時掌握企業糧食庫存的動態變化情況，前移監督檢查關口。嚴格依照國家有關法規政策的規定組織檢查工作，規范監管程序。采取例行檢查與專項檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪相結合的方式，對不同性質的企業和糧食庫存實行分類監管，增強監管工作的時效性和針對性，切實做到各類檢查工作事前有計劃、事后有報告、查處有依據、整改見實效。積極嘗試相關監管部門參加的聯席會議制度，適時通報信息，共同研究解決問題，組織聯合執法，形成監管合力。結合日常檢查工作，向企業提供政策和業務指導，幫助管理人員查找漏洞、規范業務操作，建立問題防范機制，使監督檢查真正成為推動企業改進管理的重要手段。

（三）強化糧食庫存監管執法監督措施，嚴肅行政執法工作紀律。糧食監督檢查要主動接受紀檢監察部門和人大代表、政協委員監督，主動接受社會和新聞媒體監督，采取設置專門電話、信箱和及時接待群眾來訪等方式，認真做好案件舉報和意見投訴受理工作。通過媒體適時向社會發布監管工作信息，加大糧食庫存管理法規政策的宣傳力度，增加糧食庫存管理工作的透明度，為加強監管營造良好的社會氛圍。

（四）嚴查涉糧案件。加強與紀檢監察等有關部門的溝通與配合，嚴厲查處群眾反映強烈、社會負面影響嚴重的案件，加大對違法違規行為的懲治力度，提高案件辦理質量和行政執法工作的威懾力。對各類實名舉報，要加強與舉報人的溝通聯系，采取妥善措施保護實名舉報人。要進一步規范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉辦、結果通報、查辦時限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫存管理和監督檢查責任制。認真貫徹糧食省長負責制要求，逐級簽訂糧食庫存管理責任狀，明確管理職責，細化考核要求。組織各類糧食庫存檢查和案件核查，要將檢查責任落實到人，因故意或過失造成重大問題未及時發現、重大隱患未及時處理、檢查結果與實際情況不符或監管工作不到位導致轄區內出現重大問題的，追究相關負責人責任。要建立企業內部管理崗位待遇與管理責任掛鉤的機制，切實強化管理人員的責任意識。

二〇一〇年二月十一日

第二篇：國家糧食局關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見

國家糧食局關于進一步加強

糧食庫存管理的若干意見

【時間：2010年02月20日】【字號：大 中 小】

國糧檢〔2010〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流有限公司：

為認真貫徹落實國務院領導同志在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步加強糧食庫存管理，按照全國糧食局長會議作出的具體部署，提出以下實施意見：

一、認真學習貫徹國務院糧食清倉查庫總結電視電話會議精神，切實提高對加強糧食庫存管理重要性的認識

各級糧食行政管理部門和有關企業要認真學習和深刻領會李克強副總理在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步提高對加強糧食庫存管理重要性的認識，充分認識到糧食庫存關系到糧食安全，關系到國家經濟社會發展大局，關系到民心和社會穩定。要以對國家和人民高度負責的態度，增強全局觀念和責任意識,認真總結全國糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。

當前，全國國有糧食企業庫存管理情況總體是好的，但也發現了一些不容忽視的問題。主要是，庫存分布不夠合理，部分政策性糧食質量較差，一些地方基層糧食企業收儲功能弱化，少數企業糧食庫存統計、會計處理不規范，倉儲管理制度不落實，儲備糧輪換管理不規范，甚至違規經營，政策執行和監督檢查不夠到位，體制機制也存在需要完善的地方。各級糧食行政管理部門要充分認識這些問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，切實整改，加強企業內部管理，嚴肅外部監督，落實管理責任，強化監督檢查措施，健全和完善規章制度，把新時期糧食庫

存管理提高到一個新的水平。

二、進一步健全糧食庫存管理制度，夯實糧食庫存管理基礎工作

（一）加強糧食庫存統計、會計和保管賬管理，確保賬賬、賬實相符。各地要切實做好全社會糧食流通統計,進一步完善統計管理制度，優化統計組織體系，督促企業加強和改進糧食統計工作，不斷提高統計數據的及時性、準確性、完整性和一致性。為支持地方政府切實落實糧食省長負責制，強化地方糧食市場調控能力，中儲糧各分公司要將相關統計報表抄送省級糧食行政管理部門，其他中央直屬企業也要按照屬地原則向所在地糧食行政管理部門報送統計報表。要重點規范企業儲備糧輪換、商品糧購銷及國家臨時存儲糧購銷、移庫等重點業務的統計和會計處理，統一賬務處理口徑。對企業已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減庫存統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以貨款未回籠等理由出現任何形式的虛增庫存。嚴禁通過虛購虛銷方式掩蓋虧庫和套取費用補貼。要強化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務處理要符合《國家糧食局關于印發〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知》（國糧展[2010]11號）的規定，所有出入庫的糧食均應及時、準確記載入賬，并做到出入庫業務日清月結，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時核銷。為確保糧食庫存數量真實，要建立購銷雙方統計賬務處理核對制度，在企業內部要定期核對糧食庫存實物保管賬、統計賬和會計賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實相符，確保賬務處理能夠真實反映糧食庫存實際狀況。

（二）完善制度，強化糧食庫存質量管理。各級糧食行政管理部門要根據《中華人民共和國食品安全法》和《糧食流通管理條例》的有關規定，完善糧食質量管理的相關制度。認真落實糧食質量安全地方責任制，加強對轄區內糧食收購、儲存、銷售等環節的質量監督檢查和原糧衛生監測。健全糧油質量安全檢測體系，充實專業人員，增加儀器設備投入，提升檢驗能力。建立糧食質量安全信息報告和通報制度，健全糧食出入庫檢驗制度和出證、索證制度，完善突發事件應急處理機制和責任追究制度。各地要采取交叉檢查和分級抽查等多種方式，督促企業嚴格執行國家糧食質量管理政策和標準，認真搞好日常質量檢測，規范使用儲糧藥劑，完善糧食質量檔案，構建完善的糧食質量安全信用管理體

系。

（三）加強糧食倉儲管理，規范企業倉儲行為。各地要認真貫徹新頒布的《糧食倉儲管理辦法》，抓緊制定轄區內糧油倉儲單位備案辦法。糧油倉儲單位實行備案以后，要落實辦法規定的分類儲存、貨位卡管理等制度。深入開展糧食倉儲企業規范化管理活動，指導企業嚴格執行儲糧技術規范，完善企業倉儲管理制度，落實各項責任制，加強對企業的儲糧安全和安全生產的監督、檢查、指導和管理工作。有條件的企業要建立企業技術標準，逐步實現糧食倉儲的全程規范化操作。加強對倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常。強化對露天儲糧的管理措施，強化安全儲糧和安全生產的責任和管理措施，創造良好的儲糧條件。采取推廣典型經驗、技術交流、企業與研究機構合作等多種方式，積極推動儲糧新技術的推廣應用，努力降低儲糧成本，提高企業綜合效益。

（四）進一步加強中央和地方儲備糧承儲資格管理。中央儲備糧必須存儲在國家有關部門明文上收的中央儲備糧直屬庫的自有倉房或具有中央儲備糧代儲資格的倉房內，嚴禁無資格倉房和露天存儲。各省（區、市）糧食局要加強對代儲資格企業的管理。中國儲備糧管理總公司要加強對承儲中央儲備糧資格企業的管理，確保資格企業符合規定條件。建立和完善中央儲備糧承儲庫點備案和定點變更報告制度，規范承儲庫點調整的程序和手續。要進一步強化地方儲備糧承儲資格管理，參照中央儲備糧代儲資格的管理模式，建立健全地方儲備糧承儲資格認定制度，努力改善地方儲備糧承儲條件。

（五）加強最低收購價和國家臨時收儲糧收儲資格審批和定點管理工作。中國儲備糧管理總公司要嚴格按照政策規定，合理布設收儲庫點。所設庫點的倉房條件必須符合《糧油儲藏技術規范》要求、具有較高管理水平和良好信譽。具體庫點由中儲糧分公司提出，商省級糧食行政管理部門和農發行省級分行后，報國家有關部門和省級人民政府備案，并及時向社會公布，接受社會監督，一經確定不得擅自變更。

（六）加強中央儲備糧輪換管理，嚴格規范企業輪換行為。中國儲備糧管理總公司下達分批、分省、分品種輪換計劃時，要嚴格按照《中

央儲備糧管理條例》、《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》的有關規定，不得突破國家有關部門下達的計劃。有關分公司要統籌兼顧糧食的質量、儲存年限和分布情況，合理安排計劃任務。下達到承儲企業的輪換計劃，要明確輪換糧食的數量、品種、倉號及輪換起止期限等具體要求，增強輪換操作的透明度和約束力。承儲企業不得未輪報輪，或因市場變化等原因應輪不輪，導致出現糧食重度不宜存現象。進一步完善中央儲備糧輪換機制，大力推動中央儲備糧輪換通過批發市場公開操作。當年新糧上市之前，承儲企業可以從批發市場采購上年收購的最低收購價和國家臨時收儲糧作為中央儲備糧輪換糧源。新糧上市之后，禁止購買這些糧食作為中央儲備糧輪換糧源，防止出現“轉圈糧”。

（七）加強糧食補貼撥付的管理，確保企業安全保糧的基本投入。進一步規范中央事權政策性糧食費用補貼撥補管理，明確界定政策性糧食委托收購、委托儲存、委托輪換及移庫集并等具體業務中，委托方和受托方承擔的權責義務，規范相關合同的范式和內容，統一對同一地區、同一品種、儲存條件基本相同的承儲企業的費用補貼標準。禁止以租倉等名義變相降低費用標準，確保費用補貼及時、足額撥付至承儲企業，以保障企業儲糧的基本投入。各地要合理確定地方儲備糧保管和輪換費用補貼標準，足額撥付地方儲備糧利息費用補貼。

（八）加強糧食收購資金使用管理，切實做到“庫貸相符”。近年來，一些地方個別民營企業以和國有糧食企業聯營為名，將國有糧食企業承貸的收購資金挪用于非糧產業，導致國有糧食企業庫存出現虛數的現象，要引起各級糧食行政管理部門的高度重視。各地要嚴格按照“錢隨糧走、庫貸掛鉤、購貸銷還、專款專用、封閉運行”的原則，嚴格控制糧食收購貸款使用范圍，防止出現以聯營方式擅自轉移貸款使用主體、變更貸款用途以及收購資金體外循環等方面的違規問題，要督促企業及時清理不合理往來賬款，及時回籠糧食銷售貨款，切實做到“庫貸相符”，庫存真實。

（九）加強業務人員培訓，提高糧食庫存管理人員素質。各地糧食行政管理部門要采取切實措施，穩定和充實糧食庫存管理專業人員隊伍。通過在職培訓、經驗交流、技術練兵、比對考核等多種方式，加強新技術、新知識、新設備和糧食庫存管理法規政策、標準規范的培訓，全面

提高管理人員的業務素質。對倉儲、統計、財務、質檢等關鍵崗位的專業人員，要實行持證上崗制度。

三、嚴格糧食庫存檢查行政執法，著力構建監督檢查長效機制

（一）進一步加強糧食監督檢查體系建設。各地要積極爭取地方政府和有關部門支持，健全市、縣兩級糧食行政管理部門監督檢查機構，落實編制、人員和經費，充實一線執法力量。要精心選拔熟悉政策、精通業務、經驗豐富、作風正派的人員，充實監督檢查隊伍，通過完善管理制度，規范執法行為，努力建設管理有序、運轉順暢、行為規范的糧食庫存監管工作體系。

（二）改進和完善糧食庫存監督檢查方式。認真總結清倉查庫“在地檢查”經驗，積極探索政策性糧食庫存“在地監管”模式，建立健全糧食庫存管理制衡與約束機制。大力推進糧食庫存監管信息系統建設，及時掌握企業糧食庫存的動態變化情況，前移監督檢查關口。嚴格依照國家有關法規政策的規定組織檢查工作，規范監管程序。采取例行檢查與專項檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪相結合的方式，對不同性質的企業和糧食庫存實行分類監管，增強監管工作的時效性和針對性，切實做到各類檢查工作事前有計劃、事后有報告、查處有依據、整改見實效。積極嘗試相關監管部門參加的聯席會議制度，適時通報信息，共同研究解決問題，組織聯合執法，形成監管合力。結合日常檢查工作，向企業提供政策和業務指導，幫助管理人員查找漏洞、規范業務操作，建立問題防范機制，使監督檢查真正成為推動企業改進管理的重要手段。

（三）強化糧食庫存監管執法監督措施，嚴肅行政執法工作紀律。糧食監督檢查要主動接受紀檢監察部門和人大代表、政協委員監督，主動接受社會和新聞媒體監督，采取設置專門電話、信箱和及時接待群眾來訪等方式，認真做好案件舉報和意見投訴受理工作。通過媒體適時向社會發布監管工作信息，加大糧食庫存管理法規政策的宣傳力度，增加糧食庫存管理工作的透明度，為加強監管營造良好的社會氛圍。

（四）嚴查涉糧案件。加強與紀檢監察等有關部門的溝通與配合，嚴厲查處群眾反映強烈、社會負面影響嚴重的案件，加大對違法違規行

為的懲治力度，提高案件辦理質量和行政執法工作的威懾力。對各類實名舉報，要加強與舉報人的溝通聯系，采取妥善措施保護實名舉報人。要進一步規范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉辦、結果通報、查辦時限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫存管理和監督檢查責任制。認真貫徹糧食省長負責制要求，逐級簽訂糧食庫存管理責任狀，明確管理職責，細化考核要求。組織各類糧食庫存檢查和案件核查，要將檢查責任落實到人，因故意或過失造成重大問題未及時發現、重大隱患未及時處理、檢查結果與實際情況不符或監管工作不到位導致轄區內出現重大問題的，追究相關負責人責任。要建立企業內部管理崗位待遇與管理責任掛鉤的機制，切實強化管理人員的責任意識。

二〇一〇年二月十一日

第三篇：關于進一步加強我區糧食庫存管理的意見

關于進一步加強我區糧食庫存管理的意見

當前，我區國有糧食企業庫存管理情況總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題。主要是：倉儲設施建設欠帳較多，不少倉體年久失修，老化嚴重，不能滿足安全儲糧需要；庫存糧油貨位卡片制作及使用不夠規范，保管帳及統計帳填寫不夠規范；職工隊伍整體素質和儲糧信息化工作有待進一步提高；少數企業倉儲管理制度不落實，糧食質量管理存在薄弱環節，儲備糧輪換管理不夠規范，政策執行和監督檢查不夠到位，體制機制也存在需要完善的地方。為進一步加強我區糧食庫存管理，認真做好糧食倉儲工作，切實把糧油倉儲管理規范化活動落到實處，根據?國家糧食局關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見?（國糧檢?2010?20號）要求和局領導的批示精神，提出我區貫徹實施意見：

一、加強領導，切實提高對糧食庫存管理重要性的認識 糧食庫存關系到糧食安全，關系到全區經濟社會發展大局，關系到民心和社會穩定。各級糧食行政管理部門和有關企業要進一步提高對加強糧食庫存管理重要性的認識，以對國家和人民高度負責的態度，增強全局觀念和責任意識，認真總結全國糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。要充分認識到存在問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，加強領導，切實整改，加強企業內部管理，嚴肅外部監督，落實管理責任，強化監督檢查措施，健全和完善規章制度，通過3到5年的努力，達到提高從業人員素質、提高企業管理水平、保證庫存糧食安全、實現我區糧食倉儲行業又好又快發展的目的，把我區新時期糧食庫存管理提高到一個新的水平。

二、積極改善糧油倉儲條件，規范倉儲設施管理 利用好自治區糧食倉儲設施建設維修資金，加大倉儲設施建設維修力度。充分調動地方、企業建倉積極性，以縣城中心庫建設為重點，多方籌措資金，加大投入，高起點、高標準、高效率，認真做好糧食倉儲設施建設維修規劃，認真落實項目法人責任制、招標采購制度、工程監理制度、合同管理制度等各項法規制度，嚴格按基本建設程序組織項目建設。“退城進郊”項目要堅持“先建后搬、拆一建一”的原則，對做得好的，自治區將給予資金獎勵。各地糧食行政管理部門要加強對糧食倉儲設施建設維修項目的跟蹤指導、督促檢查，完善項目定期報送制度，做好項目驗收總結工作。

新建倉房要由專業設計部門規范設計，嚴格執行國家糧庫建設標準和?自治區新建糧食平房倉執行GB50320－2001的補充要求?（新糧儲?2008?83號）。企業未經專業單位設計，不得擅自改變倉房結構。

全區國有糧食倉儲企業的倉房要按照國家?糧油倉儲企業倉房（油罐）編號暫行辦法?進行編號，標牌標識全區要統一。倉房及倉房門窗、爬梯等要規范，倉房外墻刷涂料為白墻藍道；門窗要密閉隔熱，保證糧食進出庫便利；爬梯要安全牢固，方便作業。力爭3-5年達到?糧油儲藏技術規范?要求。要規范倉儲設施管理，全區所有新建、維修項目均要及時建立檔案，完善資料信息。原有倉房要逐步做好建檔工作。要加強對倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常。

三、進一步健全各項管理制度，窮實糧食庫存管理基礎工作

（一）加強糧食庫存統計、會計和保管賬管理，確保賬賬、賬實相符。各地要進一步完善統計管理制度，督促企業加強和改進庫存糧食統計工作，不斷提高統計數據的及時性、準確性、完整性和一致性。要重點規范企業儲備糧輪換、商品糧購銷及國家、自治區臨時存儲糧購銷、移庫等重點業務的統計和會計處理，統一賬務處理口徑。要強化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務處理要符合?國家糧食局關于印發?庫存糧油貨位卡?等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知?(國糧展?2010?11號)的規定，我區除國家列出的卡表外，還應增加糧情卡和熏蒸卡。所有出入庫的糧食均應及時、準確記載入賬，并做到出入庫業務日清月結，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時核銷。為確保糧食庫存數量真實，要建立購銷雙方統計賬務處理核對制度，在企業內部要定期核對糧食庫存實物保管賬、統計賬和會計賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實相符，確保賬務處理能夠真實反映糧食庫存實際狀況。

（二）加強糧食倉儲管理，規范企業倉儲行為。各地要認真貫徹國家新頒布的?糧食倉儲管理辦法?（中華人民共和國發展和改革委員會令第5號），深入開展糧食倉儲企業規范化管理活動。自治區要參照國家?糧油倉儲企業規范化管理水平評價暫行辦法?中的內容，組織專家制定符合新疆實際的評比辦法，各地也要結合實際，指導企業嚴格執行儲糧技術規范，完善企業倉儲管理制度，落實各項責任制，加強對企業的儲糧安全和安全生產的監督、檢查、指導和管理工作。有條件的企業要建立企業技術標準，逐步實現糧食倉儲的全程規范化操作。強化對露天儲糧的管理措施，強化安全儲糧的責任和管理措施，創造良好的儲糧條件。采取推廣典型經驗、技術交流、企業與研究機構合作等多種方式，積極推動儲糧新技術的推廣應用，努力降低儲糧成本，提高企業綜合效益。取得儲備糧承儲資格的企業要率先達到規范化管理各項要求，逐步帶動全區所有糧食倉儲企業的規范化管理。

（三）加強糧庫安全生產管理，落實安全生產責任制。建立安全生產檢查制度，定期對生產狀況進行檢查評估，及時消除安全隱患。高度重視重點領域及關鍵環節的安全生產工作，著重加強防火、防盜、防粉塵爆炸、熏蒸作業及出租資產等方面的安全防范工作，完善預案，提高應急能力。加強儲糧化學藥劑的管理，嚴格化學藥劑管理各項規章制度，加強監管，妥善保管，確保不出問題。加強車輛和作業現場管理，及時向作業人員通報安全隱患，合理調度，對外來人員在庫內作業實施有效安全監管。加強出入庫檢查，嚴禁超標準裝糧。加強值班保衛工作，落實安全生產責任制，堅持24小時值班巡查和領導帶班制度，遇到突發情況及時報告和處理。

四、進一步加強地方儲備糧管理

加強地方儲備糧承儲資格管理。自治區級地方儲備糧要逐步存儲在具備自治區地方儲備糧油承儲資格的倉房內，杜絕無資格倉房和露天存儲。要嚴格按照?新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法?和?新疆維吾爾自治區地方儲備糧承儲資格認定辦法?規范操作。

加強自治區地方儲備糧輪換管理，統籌兼顧糧食的質量、儲存年限和分布情況，合理安排計劃任務，嚴格規范企業輪換行為。承儲企業不得未輪報輪，或因市場變化等原因應輪不輪，導致出現糧食重度不宜存現象。加強自治區臨時儲備糧油管理，其日常管理應與正式儲備相同。

健全自治區地方儲備糧管理體系，逐步完善區、地、縣三級儲備體系。有地、縣級糧食儲備的地州市、縣（市），要出臺規范的地、縣級儲備糧管理辦法，落實各項費用，嚴格按制度操作。

五、加強庫存糧食質量監管

糧食質量和衛生安全狀況，直接關系人民群眾的切身利益。各地要認真貫徹落實國家?食品安全法?及相關法規規定，按照國家?糧食質量監管實施辦法（試行）?的要求，認真做好我區庫存糧食質量監管工作，尤其要加強地方儲備糧油的質量、品質和衛生指標的監管檢查，確保糧食儲存安全、質量良好。企業要按照國家糧食質量標準做好日常檢驗，超過正常儲存年限的糧油必須經法定檢驗機構鑒定合格后方能出庫進入市場。不同品種、不同收獲的糧食不得混存，糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存。要加強儲糧化學藥劑管理，不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。要建立糧食質量安全信息定期通報機制，健全糧食質量安全報告制度，從源頭上把好關，確保廣大消費者吃上放心糧油。

質量檢驗機構是做好庫存糧食質量監管的基礎，要進一步完善新疆糧油產品質量監督檢驗體系，加快新疆糧油質檢站南北疆分支機構的建設，逐步形成以新疆糧油質檢站為核心，以伊犁州、塔城地區、克拉瑪依市、阿克蘇地區、喀什地區糧油質檢站為骨干、各糧食企業質檢機構為基礎的自治區糧油質量檢驗檢測體系，增加和更新檢化驗設備，提高我區糧食質量檢驗能力和水平。

六、加強業務人員培訓，提高糧食庫存管理人員素質 各地糧食行政管理部門要采取切實措施，穩定和充實糧食庫存管理專業人員隊伍。采取多種方式，加大培訓力度。適時分期分批舉辦倉儲保管、質檢及管理人員培訓班，有計劃、分層次地組織技術培訓，尤其要擴大雙語授課面。通過在職培訓、經驗交流、技術練兵、比對考核等多種方式，使全區倉儲專業和管理人員及時學習掌握新技術、新知識、新設備和糧食庫存管理法規政策、標準規范，全面提高我區糧食倉儲隊伍整體素質。對倉儲、統計、財務、質檢等關鍵崗位的專業人員，要實行持證上崗制度。

七、落實糧食庫存監管措施，嚴格糧食庫存監督檢查 嚴格糧食庫存檢查行政執法，努力建設管理有序、運轉順暢、行為規范的糧食庫存監管工作體系，著力構建庫存糧食監督檢查長效機制。改進和完善糧食庫存監督檢查方式，認真總結清倉查庫工作經驗，積極探索政策性糧食庫存監管模式，建立健全糧食庫存管理制衡與約束機制。積極推進糧食庫存監管信息系統建設，聯網到縣、到庫，及時掌握企業糧食庫存的動態變化情況，前移監督檢查關口。采取例行檢查與專項檢查、交叉互查、突擊檢查等各種方式加強庫存糧食監管。要建立企業內部管理崗位待遇與管理責任掛鉤的機制，切實強化庫存管理人員的責任意識，責任落實到人。因故意或過失造成糧食庫存重大問題的，追究相關負責人責任。

儲備基建處 2010年4月2日

第四篇：省局關于進一步加強糧食庫存管理的實施意見

省局關于進一步加強糧食庫存管理的實施意見

陜糧發[2010] 3 號

各設區市糧食局、楊陵區糧食局，省儲備糧管理公司、陜西西瑞（集團）有限責任公司、西安中谷中實國家糧食儲備庫：

為進一步加強糧食庫存管理，切實提高我省糧食庫存管理工作水平，按照《國家糧食局關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見》（國糧檢[2010]20號）的要求，現結合實際，提出以下實施意見：

一、切實提高對糧食庫存管理重要性的認識，進一步加強對糧食庫存管理的組織領導

全省各級糧食行政管理部門和有關企業要認真學習和深刻領會李克強副總理在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神和趙正永常務副省長的指示，從確保糧食安全的高度出發，以對國家和人民負責任的態度，不斷增強全局觀念和責任意識,進一步提高對加強糧食庫存管理重要性的認識。要認真總結糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。

近年來,全省各級糧食行政管理部門積極開展每年一次的糧食庫存檢查（糧食清倉查庫）并加強日常監管，取得了明顯成效，糧食庫存管理得到進一步加強，但仍然存在一些不容忽視的問題，在糧食質量和儲存安全方面還存在一定隱患。各級糧食行政管理部門要把加強糧食庫存管理作為一件大事來抓，予以高度重視，加強領導，搞好協調，落實責任。要充分認識存在問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，切實整改，加強企業內部管理，嚴肅外部監督，落實管理責任，強化監督檢查措施，健全和完善規章制度，把新時期糧食庫存管理提高到一個新的水平。

二、進一步健全糧食庫存管理制度，夯實糧食庫存管理的基礎性工作

（一）加強糧食庫存統計、會計和保管賬管理，確保賬賬、賬實相符。各級糧食行政管理部門要切實做好全社會糧食流通統計,進一步完善統計管理制度，優化統計組織體系，督促企業加強和改進糧食統計工作，不斷提高統計數據的及時性、準確性、完整性和一致性。為切實落實糧食省長負責制，強化全省糧食市場調控能力，中儲糧西安分公司要將相關統計報表抄送省糧食局，其他中央直屬企業也要按照屬地原則向所在地糧食行政管理部門報送統計報表。要重點規范企業儲備糧輪換、商品糧購銷及國家臨時存儲糧移庫等重點業務的統計和會計處理，統一賬務處理口徑。對企業已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減庫存統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以貨款未回籠等理由出現任何形式的虛增庫存。嚴禁通過虛購虛銷方式掩蓋虧庫和套取費用補貼。要強化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務處理要符合《國家糧食局關于印發〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知》（國糧展[2010]11號）的規定，所有出入庫的糧食均應及時、準確記載入賬，并做到出入庫業務日清月結，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時核銷。為確保糧食庫存數量真實，要建立購銷雙方統計賬務處理核對制度，在企業內部要定期核對糧食庫存實物保管賬、統計賬和會計賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實相符，確保賬務處理能夠真實反映糧食庫存實際狀況。

（二）完善制度，強化糧食庫存質量管理。認真貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》和《糧食流通管理條例》，根據《糧食質量監管實施辦法（試行）》和《陜西省糧食質量監管實施細則（試行）》的有關規定，制定省級儲備糧、軍供糧油質量管理制度。各市、縣（市、區）相應制定市、縣級儲備糧質量管理制度。認真落實糧食質量安全責任制，加強對糧食收購、儲存、銷售等環節的質量管理，繼續組織開展糧食質量調查、品質測報和原糧衛生監測工作。建立糧食質量安全信息報告和通報制度，健全糧食出入庫檢驗制度和出證、索證制度等庫存糧食質量管理的相關規定。進一步加強質檢機構基礎設施建設，提升檢驗能力，健全糧油質量安全檢測體系。糧食企業要嚴格執行國家糧食質量管理政策和標準，認真搞好日常質量檢測，規范使用儲糧藥劑，完善糧食質量檔案，構建完善的糧食質量安全信用管理體系。加大宣傳力度，采取多種方式進行宣傳和培訓，提高全社會重視糧食安全和加強糧食質量管理的意識。

（三）加強糧食倉儲管理，規范企業倉儲行為。認真貫徹新頒布的《糧食倉儲管理辦法》，嚴格執行糧油倉儲單位備案、質量檢驗、計量、分類儲存、貨位卡管理等制度。繼續深入持久開展糧食倉儲企業規范化管理活動，進一步貫徹落實新標準、新規范。完善企業倉儲管理制度，強化倉儲管理人員培訓，落實各項責任制，加強對企業的儲糧安全和安全生產的檢查、指導和管理工作，規范糧食倉儲管理行為，降低糧食損失損耗，降低能耗和費用，保持庫存糧食品質，保障存儲安全。以規范化管理為目標，創新管理模式，完善管理機制，提高企業管理效率和經營效益，全面提升糧食倉儲企業的管理水平。

加大糧食倉儲設施建設力度，不斷改善糧食倉儲設施的基礎條件。加大工作力度，全面實施糧食倉儲設施建設規劃，通過規劃引導、重點扶持等方式，進一步優化糧食倉儲設施的區域布局，建設一批有重要作用的糧食倉儲設施，形成完備的全省糧食倉儲設施體系。加強對倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常。進一步加強舊倉的維修改造工作，注重倉庫密閉、保溫隔熱以及其他影響糧食儲存安全的改造，強化對露天儲糧的管理措施，改善糧食倉儲條件，消除安全隱患，避免生產事故發生。

加大糧食儲藏技術創新和推廣力度，努力降低儲糧成本，提高糧食倉儲技術應用水平。全面總結機械通風、糧情檢測、環流熏蒸、信息管理等4項新技術使用經驗，提高4項新技術應用的覆蓋率。盡快完成地下倉稻谷儲存、富氮低氧儲糧等新技術的推廣應用，加快糧面紅外可視監控技術的研究及試驗，力爭早日推廣應用。省級糧食科研機構要通過技術示范、經驗交流、人員培訓等方式，建立健全糧食儲藏技術推廣應用體系，加快先進適用新技術的推廣速度。鼓勵企業、院所、學校相互協作，采用“產學研”相結合的研究模式，充分發揮各自優勢，力爭使相關先進技術盡快進入實用推廣階段。

（四）進一步加強中央和地方儲備糧承儲資格管理。繼續做好中央儲備糧代儲資格認定和資格管理工作，嚴格按照《中央儲備糧代儲資格認定辦法》和《實施細則》規定，做好中央儲備糧代儲資格認定初審和管理工作。加強與已獲得中央儲備糧代儲資格企業聯系，及時掌握企業改制、重組等信息，指導資格企業及時向國家糧食局上報代儲資格信息變更申請，保證企業生產經營活動正常運行。

加強省級儲備糧承儲資格審核工作，嚴格按照《陜西省省級儲備糧承儲資格管理暫行辦法》開展省級儲備糧承儲資格審核工作。規范承儲庫資格認定程序，進一步完善省級儲備糧承儲資格管理的相關制度，確保省級儲備糧油儲存于設施完好、管理規范的倉儲企業，保證省級儲備糧油儲存安全。市、縣級儲備糧承儲資格的管理要參照中央及省級儲備糧承儲資格的管理模式，建立健全市、縣級儲備糧承儲資格認定制度，努力改善地方儲備糧存儲條件。

（五）加強地方儲備糧輪換管理，嚴格規范企業輪換行為。省儲備糧管理公司下達分批、分品種輪換計劃時，要嚴格按照《陜西省儲備糧管理暫行辦法》、《陜西省級儲備糧輪換管理辦法（試行）》的有關規定，不得突破省上有關部門下達的計劃。有關直屬庫及代儲企業要統籌兼顧糧食的質量、儲存年限和分布情況，合理安排計劃任務。下達到承儲企業的輪換計劃，要明確輪換糧食的數量、品種、倉號及輪換起止期限等具體要求，增強輪換操作的透明度和約束力。承儲企業不得未輪報輪，或因市場變化等原因應輪不輪，導致出現糧食重度不宜存現象。進一步完善省級儲備糧輪換機制，大力推動省級儲備糧輪換通過規范的糧食批發市場公開操作。市、縣級儲備糧輪換管理參照省級儲備糧輪換管理相關規定，由各市、縣（區、市）有關部門指導相關企業落實執行。

（六）加強糧食補貼撥付的管理，確保企業安全保糧的基本投入。進一步加強省、市、縣級儲備糧的費用補貼撥補管理，明確界定政策性糧食委托收購、委托儲存、委托輪換及移庫集并等具體業務中，委托方和受托方承擔的權責義務，規范相關合同的范式和內容。合理確定并統一同一地區、同一品種、儲存條件基本相同承儲企業的儲備糧保管和輪換費用補貼標準。禁止以租倉等名義變相降低費用標準，確保費用補貼及時、足額撥付至承儲企業，以保障企業儲糧的基本投入。

（七）加強糧食收購資金使用管理，切實做到“庫貸相符”。要嚴格按照“錢隨糧走、庫貸掛鉤、購貸銷還、專款專用、封閉運行”的原則，嚴格控制糧食收購貸款使用范圍，防止出現以聯營等方式擅自轉移貸款使用主體、變更貸款用途以及收購資金體外循環等方面的違規問題。要督促企業及時清理不合理往來賬款，及時回籠糧食銷售貨款，切實做到“庫貸相符”，庫存真實。

（八）加強業務人員培訓，提高糧食庫存管理人員素質。要采取切實措施，穩定和充實糧食庫存管理專業人員隊伍。通過在職培訓、經驗交流、技術練兵、比對考核等多種方式，加強新技術、新知識、新設備和糧食庫存管理法規政策、標準規范的培訓，全面提高管理人員的業務素質。對倉儲、統計、財務、質檢等關鍵崗位的專業人員，要實行持證上崗制度。

三、嚴格糧食庫存檢查行政執法，著力構建監督檢查長效機制

（一）進一步加強糧食監督檢查體系建設。近幾年，全省各級糧食行政管理部門積極爭取當地政府和有關部門支持，全省糧食流通監督檢查體系基本建成，在監督檢查、行政執法，推進糧食庫存管理等方面發揮了重要作用。伴隨政府機構改革的深入推進，全省各級糧食行政管理部門要繼續下大力推動糧食監督檢查體系建設，著力建立和健全市、縣兩級糧食監督檢查機構，落實編制、人員和經費，充實一線執法力量。同時，要充分發揮糧油質檢機構在一線執法的積極作用。通過完善管理制度，規范執法行為，努力建設管理有序、運轉順暢、行為規范的糧食庫存監管工作體系。

（二）改進和完善糧食庫存監督檢查方式。認真總結清倉查庫“在地檢查”經驗，積極探索政策性糧食庫存“在地監管”模式，建立健全糧食庫存管理制衡與約束機制。切實將監督檢查工作落實到糧食庫存管理的每個環節，積極推進糧食庫存監督檢查工作常態化、科學化。突出重點，加大對重點地區、重點企業和重點環節的檢查力度。努力提高檢查工作的質量和效率，確保檢查結果真實準確地反映糧食庫存實際情況。大力推進糧食庫存監管信息系統建設，及時掌握企業糧食庫存的動態變化情況，前移監督檢查關口。嚴格依照國家有關法規政策的規定組織檢查工作，規范監管程序。在做好常規例行檢查的基礎上，加大專項檢查、交叉互查、突擊抽查、不定期隨機抽查的力度，必要時可通過暗訪方式了解糧食庫存管理真實情況，對不同性質的企業和糧食庫存實行分類監管，增強監管工作的時效性和針對性，切實做到各類檢查工作事前有計劃、事后有報告、查處有依據、整改見實效。積極嘗試相關監管部門參加的聯席會議制度，適時通報信息，共同研究解決問題，組織聯合執法，形成監管合力。結合日常檢查工作，主動向企業提供政策和業務指導，幫助企業查找管理中的漏洞，及時進行整改，規范業務操作，建立問題防范機制，使監督檢查真正成為推動企業改進管理的重要手段。

（三）強化糧食庫存監管執法監督措施，嚴肅行政執法工作紀律。糧食監督檢查要做到公開、公平、公正，要主動接受紀檢監察等部門監督和社會監督、輿論監督，重要檢查工作可邀請人大代表、政協委員進行監督，檢查結果及時向政府及審計、紀檢監察等有關部門通報，典型案例要通過媒體曝光。采取設置專門電話、信箱和及時接待群眾來訪等方式，認真做好案件舉報和意見投訴受理工作。通過媒體適時向社會發布監管工作信息，加大糧食庫存管理法規政策的宣傳力度，增加糧食庫存管理工作的透明度，為加強監管營造良好的社會氛圍。

（四）嚴查涉糧案件。加強與紀檢監察等有關部門的溝通與配合，對檢查中發現和舉報查實的群眾反映強烈、社會負面影響嚴重的案件，按照國家有關法規政策的規定嚴肅處理，決不姑息遷就，提高案件辦理質量和行政執法工作的威懾力。對各類實名舉報，要加強與舉報人的溝通聯系，采取妥善措施保護實名舉報人。要進一步規范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉辦、結果通報、查辦時限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫存管理和監督檢查責任制。認真貫徹落實糧食行政首長負責制要求，逐級簽訂糧食庫存管理責任狀，明確管理職責，細化考核要求。根據庫存糧食的糧權屬性，逐級落實對糧食庫存數量、質量、儲存安全的管理和監督檢查責任，把糧食庫存賬實相符、質量良好和儲存安全作為責任目標。按照“保管人員向倉儲企業負責，承儲企業向主管部門負責，下級單位向上級單位負責，各級一把手負全責，分管人員承擔具體責任”的原則，全面建立起糧食庫存監督檢查責任追究制度。組織實施各類糧食庫存檢查和案件核查時，要加強對檢查工作的過程控制，嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關規定規范檢查。要將檢查責任落實到人，因故意或過失造成重大問題未及時發現、重大隱患未及時處理、檢查結果與實際情況不符或監管工作不到位導致轄區內出現重大問題的，追究相關負責人責任。對檢查中發現的問題，要依照責任制度及時進行整改，并嚴肅追究相關人員的責任。

二○一○年五月四日

第五篇：市糧食局關于糧食庫存檢查工作方案

為切實做好我市的糧食庫存檢查工作，根據河北省糧食局關于印發《河北省糧食庫存檢查工作方案》的通知精神，現制定石家莊市糧食庫存檢查工作方案如下：

一、檢查范圍

包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧（含地方臨時儲備糧，下同），以及國有及

國有控股（以下簡稱國有）糧食企業儲存的商品糧。

二、檢查內容

（一）糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數量、品種、性質情況，與保管賬、統計賬、會計賬對應賬實相符、賬賬相符的情況，與銀行收購貸款掛鉤情況，以及相關賬務處理情況。

（二）庫存糧食質量和衛生安全情況。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質量合格率、品質宜存率和各類糧食的衛生安全指標。

（三）儲備糧輪換情況。重點檢查中央儲備糧、地方儲備糧輪換計劃下達和輪換任務執行情況。

（四）政策性糧食補貼撥付使用情況。重點檢查中央儲備糧、地方儲備糧保管費、輪換費以及最低收購價糧收購費、保管費的撥付使用情況。

（五）糧食倉儲管理情況。一是中央儲備糧代儲政策執行情況，包括代儲企業和倉房是否具有代儲資格，資格企業的條件是否符合規定等。二是政策性糧食專倉儲存、專賬記載情況。三是庫存糧食儲存安全情況,重點檢查有無嚴重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發熱糧等儲糧安全隱患。四是企業安全生產情況。

（六）涉及糧食庫存管理的其他情況。

三、檢查時點和進度安排

以3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點，檢查工作分準備、企業自查、省級復查、國家有關部門聯合督察、匯總整改等6個階段進行。

（一）準備階段。根據我市實際，市局制定《石家莊市糧食庫存檢查工作方案》，對全市的庫存檢查工作進行安排部署。各縣級糧食行政管理部門和稽查分局要對轄區內列入檢查范圍的企業進行調查摸底，制定庫存檢查的具體實施方案，進行工作動員、人(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）員培訓。督促企業根據實際業務發生情況及時調整賬務，平整糧面，備齊各種報表、工作底稿和器材等。

（二）企業自查階段。4月10日前，市、縣兩級糧食行政管理部門會同有關部門和單位，指導轄區內的承儲企業認真做好庫存自查工作。所有企業要對實際承儲在本庫的各種性質的糧食實物庫存進行全面清查。

（三）省級復查階段。4月20日前，省糧食局將會同有關部門和單位，派出聯合檢查組，采取隨機抽查和突擊檢查相結合的方式，對全省的重點地區、重點企業、重點環節進行復查。復查糧食的比例，根據全省糧食庫存數量的實際情況，按占全省糧食庫存總量的10%～15%進行安排。

（四）國家有關部門聯合督察階段。4月中下旬，國家有關部門派出聯合工作組，對糧食庫存檢查情況進行現場督察。各地要做好迎查的準備。

（五）匯總上報階段。企業自查結果按縣、市、省的順序，由所在地糧食行政管理部門匯總、逐級上報。地方國有糧食企業儲存的中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧）的檢查結果，報中儲糧直屬庫，同時抄送所在地糧食行政管理部門。地方國有糧食企業與中儲糧直屬庫之間要搞好配合和銜接，避免漏統或重復統計現象。

各縣（市）、礦區和稽查分局庫存檢查工作報告及經反復核對無誤后的各種報表，于4月15日前報市糧食局。工作報告和報表包括加蓋公章的紙質材料和相應的電子文本。市糧食局對各地的報表進行認真核對、匯總后，連同庫存檢查工作報告，于4月25日前上報省糧食局。

（六）整改階段。4月底前，各地結合檢查中發現的問題，督促相關企業進行認真整改。5月5日前，各縣（市）、礦區和稽查分局向市糧食局報送庫存檢查整改報告，報告內容應包括庫存檢查中發現的問題，采取的整改措施和整改結果等。

四、相關工作要求

（一）自查結果縣一級匯總中，涉及到轄區外單位委托存儲的，承儲企業所在地縣級糧食行政管理部門要會同有關部門與委托單位進行溝通，對企業自查結果進行核對后交由委托單位報所在地糧食行政管理部門匯總上報。

（二）各縣（市）、礦區和稽查分局報送檢查工作報告的附表，重點反映企業自查的匯總數據，包括糧食庫存數量匯總表、糧食儲存年限匯總表、中央儲備糧輪換匯總表和中央儲備糧承儲分布登統表，相關工作底稿和匯總表格范式參照《全國糧食清倉查庫實施方案》的附表執行。有關糧食庫貸掛鉤、政策性糧食費用補貼、地方儲備