第一篇：國家糧食局關于貫徹糧食流通管理條例

國家糧食局關于糧食行政管理部門

貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見

國糧政〔2005〕55號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：

全面推進依法行政、實現依法管糧，是新形勢下糧食流通體制改革的必然要求，對糧食行政管理部門進一步轉變職能、改進工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產生重大而深遠的影響。2004年3月22日國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）（以下簡稱《綱要》），這是我國依法行政、建設法治政府的綱領性文件。為確保各級糧食行政管理部門全面正確地貫徹執行《綱要》，推進糧食流通管理法治化進程，現提出如下實施意見。

一、依法行政的指導思想和基本目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持黨的領導，堅持執政為民，依法履行糧食流通管理的職責，提高糧食行政管理的效能和水平，創新糧食行政管理方法，增強糧食行政管理的透明度，依法規范糧食流通活動，維護糧食流通秩序，保護合法的糧食經營活動，推進糧食流通管理的法治化進程。

（二）基本目標：糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念明顯增強，行政執法能力和水平顯著提高；糧食立法和制度建設質量進一步提高，糧食流通管理相關的法律、法規、規章及政策得到有效實施；糧食行政管理部門職能進一步轉變，宏觀調控、行政管理、行業指導和服務的職能得到加強；糧食行政執法程序逐步健全，行政監督體制不斷完善，行政執法行為日趨規范。

二、轉變政府職能，建立健全科學民主決策機制

（一）進一步轉變和完善糧食行政管理部門職能。以貫徹《行政許可法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等法律法規為契機，進一步深化糧食行政審批制度改革，按照“能取消的取消、該廢止的廢止、該修改的修改”的原則，繼續清理糧食行政審批項目，將部分直接管理的職能轉變為間接管理，變事前審批為事前、事中、事后的全過程監管。推進糧食立法和制度建設，為依法管糧提供有力的法律保障；加強對糧食市場的監測和預警，做好全社會糧食流通統計工作；加大對糧食市場的管理力度，把好糧食收購市場準入關，做好糧食質量和原糧衛生的監管工作，依法規范糧食經營行為；理順糧食投資體制，抓好糧食流通設施建設和改造。通過轉變和完善職能，更好地為糧食企業和其他市場主體創造公平、公正、公開的競爭環境，提供優質、高效的服務。

（二）健全行政決策機制。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，科學、合理地界定相應的行政決策權，建立健全公眾參與、專家論證和本部門依法決定相結合的行政決策機制。堅持民主集中制原則，建立個別醞釀、會議決定的內部議事和決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。

（三）完善行政決策程序制度。逐步建立行政決策專家論證制度、聽取意見制度、重大行政決策合法性論證制度和行政決策公開制度。對涉及國家或者區域糧食安全及專業性較強的重大決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。對重大行政決策的合法性（包括決策權限、決策程序和決策結果的合法性）要進行論證。有關行政決策的事項、依據和結果應依法對外公開，便于公眾查閱，保護公眾的知情權、參與權和監督權。

（四）建立行政決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全行政決策責任追究制度。各級糧食行政管理部門要加強對行政決策活動的監督，完善監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。對違法和不當決策的，要依法追究決策人的法律責任。

三、加快糧食流通制度建設，提高制度建設的質量

（一）建立和完善各項規章制度。要按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的規定，及時制定相關配套實施辦法。各地糧食行政管理部門要根據國家有關部門制定的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《中央儲備糧代

儲資格認定辦法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食監督檢查工作規程（試行）》、《糧食監督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質量監管實施辦法（試行）》以及《國家糧食流通統計制度》等配套辦法，結合當地實際情況，制定相應的實施辦法。同時, 各級糧食行政管理部門要逐步探索建立糧食安全的保障機制和突發事件的應急機制，進一步完善和落實軍糧供應管理辦法、中央儲備糧代儲資格認證辦法等一系列制度和辦法。要采取事前廣泛的調查研究、專家咨詢、社會公示、聽證、制度評估等有效措施，保證制度建設的質量。

（二）提高制度建設的質量。糧食流通制度建設要根據法律、法規和規章的規定，嚴格按照法定的權限和程序進行。要遵循經濟和社會發展規律，符合我國糧食流通體制改革的客觀實際，具有可操作性，邏輯嚴密，語言明確、規范，有利于促進糧食流通和維護糧食市場穩定。要充分發揮公民、法人和其他組織在制度建設中的積極性、主動性和創造性。通過公示、聽證、論證等形式，廣泛向社會征求意見。制度施行后，要定期對實施情況進行評估并對有關文件進行清理。

（三）加強地方性糧食法規、規章和規范性文件的備案工作。各級糧食行政管理部門要建立統一、完善的規范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監督。地方性糧食法規、規章在向地方政府法制機構備案的同時，也要向上一級糧食行政管理部門法制機構備案。其他重要的規范性文件也要向上一級糧食行政管理部門法制機構備案。對報送的規范性文件存在異義的，法制機構應當依法及時研究處理。

四、完善行政執法程序，規范行政執法行為

（一）嚴格按照法定程序行使職權。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，按照法定權限和法定程序依法開展糧食行政執法工作。建立糧食行政執法的現場檢查程序、聽證程序、行政處罰程序、行政許可和審批程序等。做到執法主體、執法行為、執法程序和執法形式合法，執法依據、責任、權限、手段和要求明確。

（二）建立健全行政執法案卷評查制度。制定和使用規范的行政執法文書，建立有關行政許可、行政處罰等行政執法案卷，建立健全行政執法案卷評查制度。

糧食行政執法的監督檢查記錄、證據材料、執法文書等要立卷歸檔。

（三）實行糧食行政執法人員資格制度。各級糧食行政管理部門要在《糧食流通管理條例》等有關法律法規賦予的職權范圍內行使行政執法權。實行糧食行政執法人員資格審核和持證上崗制度，嚴格執法主體資格認定，對沒有取得執法資格的，一律不得發放執法證件，不得從事糧食行政執法。堅持糧食行政執法人員上崗必持證，持證必培訓，培訓必考試，不合格的人員嚴禁上崗執法。

（四）推行糧食行政執法責任制。各級糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》等有關法律法規賦予的執法職責，科學設定執法崗位，層層落實執法任務。建立公開、公平、公正的評議考核制度，對考核不合格或違規執法的人員，按照《糧食監督檢查證件管理規定》給予暫扣或吊銷執法證件等處理。推行糧食行政執法責任制，對執法過錯或者錯案依法追究有關責任人員和其他相關人員的責任。

五、完善行政監督機制，加強對行政行為的監督

（一）自覺接受社會各界的監督。各級糧食行政管理部門要自覺接受來自社會各界的監督。要建立和完善應訴機制，自覺接受司法機關依據《行政訴訟法》實施的監督。不斷拓寬社會監督渠道，廣泛接受人民群眾和社會輿論的監督。要建立和完善外部舉報制度，認真查處舉報案件，切實保障舉報人的權利和人身安全；做好信訪工作，積極探索化解社會矛盾的新機制；重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法進行處理。

（二）加強糧食行政管理部門內部的層級監督。通過規范性文件備案、行政執法主體資格審查、行政執法案件的轉辦和督辦、行政執法檢查等措施，不斷探索層級監督的新方式，加強對下級糧食行政管理部門的監督。完善對下級糧食行政管理部門的經常性監督制度，強化對下級糧食行政管理部門執行國家糧食法律、法規、規章和政策情況的監督，及時發現并按法律規定糾正違法或不當的行政行為。

（三）加強糧食行政復議工作。按照《行政復議法》的規定，糧食行政管理部門法制機構具體辦理糧食行政復議事項。要制定和完善行政復議工作的一系列

制度和規范，如行政復議公開制度、行政復議案件催辦通知和評查制度、復議工作通報制度、復議決定回告制度等。建立行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內做出行政復議決定以及違反《行政復議法》其他規定的，要依據情節嚴肅追究責任。對糧食行政復議工作成績突出的，要給予表彰，總結和推廣經驗。

（四）加強監察、審計等專門監督。監察、審計等專門監督是行政監督的重要組成部分，各級糧食行政管理部門要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。拒不履行監督決定的，要依法追究有關單位和責任人員的法律責任。

六、抓緊依法行政隊伍建設，努力提高依法行政的水平

（一）加強法制機構和隊伍建設。法制機構是為政府和部門提供法律服務的，全面推進依法行政、建設法制政府對法制機構提出了新的更高的要求。各級糧食行政管理部門要加強法制機構建設，充實必要的專業人員。法制工作人員也要不斷增強政治和業務素質，加強糧食立法和制度建設，并對法律和制度的執行情況進行監督，做好糧食行政復議和應訴工作，為貫徹執行《綱要》，全面推進依法行政，履行好參謀、助手和法律顧問的職責。

（二）建立健全糧食行政執法機構和隊伍。建立一支高素質的執法隊伍，是提高行政執法水平的基本保證。各級糧食行政管理部門要把加強糧食執法隊伍建設作為一項重要工作來抓，建立健全糧食行政執法機構，充實人員，實行執法人員資格制度，提高執法人員的道德素質和法律素質，做到正確、嚴格、文明執法，切實履行好糧食監督檢查的職責。

（三）落實經費，確保依法行政的穩步推進。各級糧食行政管理部門要按照有關法律法規的規定，積極爭取本級財政部門的支持，解決糧食法制建設、行政許可、行政復議、行政訴訟、監督檢查等專項經費，確保依法行政的穩步推進。

七、提高認識，加強對依法行政工作的領導

（一）提高認識，加強領導。各級糧食行政管理部門要從“立黨為公、執政

為民”的高度，充分認識全面推進依法行政工作的必要性和緊迫性，加強領導，逐級抓落實。要結合《綱要》要求，制定具體的落實辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政。法制機構要自覺承擔起相應的職責，每年確定幾個工作重點進行監督檢查。

（二）做好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。各級糧食行政管理部門要把《綱要》的宣傳作為當前和今后一個時期法制宣傳的重點，采取多種形式，大力宣傳《綱要》精神。認真組織機關工作人員學習《綱要》。結合《行政許可法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等專題培訓，組織好《綱要》的培訓工作。通過學習和培訓，不斷提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

全面推進依法行政，建設法治政府，對糧食流通行政管理提出了新的更高的要求。各級糧食行政管理部門要切實增強依法行政的觀念和意識，依法加強對行政行為的監督管理，為全面實現《綱要》提出的各項任務做出應有的貢獻。

二○○五年四月二十九日

第二篇：糧食流通管理

糧食流通管理 稽查隊：負責轄區內糧食流通的監督檢查和市場監管，對糧食收購資格及糧食收購者執行國家糧食收購政策情況進行監督檢查；對全縣糧食經營企業糧食倉儲、運輸標準和技術規范執行情況進行監督檢查；對糧食流通統計制度制度執行情況進行監督檢查；對糧食出入庫質量、糧食最高和最低庫存量標準執行情況進行監督檢查；開展“放心糧油”及糧油市場其他專項監督檢查活動。主要職責

(一)負責全市糧食流通市場的管理；

（二）與有關部門配合對市區糧食流通市場進行監管，維護糧食流通秩序；

（三）收集、報送糧食質量與安全信息，提出有關工作建議和意見；

（四）負責糧食收獲質量調查與品質測報；

（五）承擔糧食質量與原糧衛生監測、抽查等任務；

（六）監測糧食安全體系，對儲備糧、調控糧的輪換拋售等出入庫質量進行監督檢查；

（七）對庫存糧食的品質進行監控；

（八）保護糧食市場體系，對市場糧油質量進行監控。

長治市糧食流通管理稽查隊

長治市糧食流通管理稽查隊是長治市糧食局管理的正

科級全額預算事業單位，為促進糧食生產，維護糧食經營者和消費者合法權益，保障糧食安全，維護糧食流通秩序，依法對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動進行糧食流通監督檢查。

第三篇：糧食局糧食流通監督檢查工作總結

糧食局糧食流通監督檢查工作總結

今年我縣糧食流通監督檢查工作，在上級業務主管部門的正確指導下，按照《糧食流通管理條例》和《監督檢查暫行辦法》等規定，緊密圍繞“廣積糧、好積糧、積好糧”糧安工程，積極開展了糧食監督檢查工作，維護了轄區糧食市場秩序，確保了糧食安全，現就我縣糧食流通監督檢查開展情況匯報如下：

一、做好了糧油庫存檢查工作。今年3、4月份，我局根據市局轉發省發展和改革委員會等四部門《關于開展今年全省糧食庫存檢查工作的通知》（韶糧2013]24號）要求，認真做好糧食庫存檢查工作布置，成立了檢查工作小組。按照《糧食庫存實物檢查辦法》、《糧食庫存檢查辦法》、《糧食質量、原糧衛生和儲糧安全檢查辦法》具體操作要求，對國有糧食企業庫存的糧食數量、質量、儲糧安全和賬務管理進行了一次細致檢查工作。檢查結果，我縣國有糧食企業糧食庫存數量真實、質量完好、儲存安全、賬賬相符、賬實相符、管理規范，通過開展糧食庫存專項檢查和糧油安全普查工作，進一步提升了我縣糧食庫存管理水平。

二、積極做好《條例》宣傳工作。今年是《糧食流通管理條例》頒布實施九周年，我局圍繞“科學節糧減損，保障糧食安全”主題，采取發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等形式，開展《條例》宣傳工作，擴大了社會影響力，提高社會認知度，營造了糧食經營者守法經營、誠信經營和糧食行政管理部門依法行政的良好氛圍。

三、開展了糧油質量監管工作，糧食質量是關系人們身心健康，為此我局按照《條例》有關規定，加強了儲存環節和政策性用糧、購銷活動中糧食質量的監督檢查。

（一）督促了糧食收購企業在收購環節應當執行國家糧食質量標準，按質論價，做好入庫糧食質量檢測。把好糧食入庫質量關，并按照“五分開”的要求，堆放好糧食。

（二）督促國有糧食企業在糧食出庫前，做好出庫糧食質量檢驗，確保出庫糧食質量符合國家標準，堅決杜絕不符合質量要求糧食流入口糧市場，并按照國家運輸技術規范，不得使用被污染的運輸工具包裝物，防止糧食受污染。

（三）加強了儲存環節糧食質量監管。督促了國有糧食企業按照《糧油儲藏技術規范》要求，保證所使用倉儲配套設施符合安全儲糧要求，要積極開展做好安全儲糧基礎性工作，采取環流熏蒸、機械通風、“雙低”科學保糧措施，有效延緩了糧食質量變化速度，經檢驗，現所有庫存糧食質量、品質合格率達100%，宜存率達100%

（四）加強了軍糧質量管理，落實執行了軍糧質量檢驗實行“一批一檢一報告”制度，確保了所供軍糧質量符合有關標準，軍糧品質也得到官兵們的認可。

四、開展了全社會糧食流通監督檢查工作。

（一）開展了糧食收購市場監督檢查，夏糧收購期間，我局組織人員出動了16人次對糧食收購企業收購點進行監督檢查，通過詢問和查閱相關資料，著重檢查糧食收購企業是否執行國家糧食收購政策，是否公示了糧食收購品種、價格、質量標準，使用稱量器具是經質監部門校對，是否及時向售糧者支付售糧款，有無損害農民和其他糧食生產者的利益行為。從檢查情況來看，我縣糧食收購能嚴格執行國家糧食收購政策，執行了糧食收購公示制度，沒有出顯有損害售糧戶利益的行為。

（二）加強了對糧食經營者糧食庫存量和收購、儲存環節糧食質量以及原糧衛生，使用糧食倉儲設施設備是符合國家技術規范，糧食經營者有關資料憑證等方面檢查。督促了糧食經營者必須保持一定數量，糧食庫存要安全、衛生使用符合有關要求的倉儲設施設備，并繼續做好糧食經營臺賬記錄和保管工作。要守法、誠信開展經營活動，自覺履行社會責任，共同維護好我縣糧食市場秩序。

五、加強了糧食行業安全生產監督檢查。一直以來，我局都十分重視安全生產工作，把安全生產工作作為第一要務來抓，強化安全生產責任，積極開展安全生產宣傳和監督檢查工作。今年，我局根據市糧食《關于開展糧食行業安全生產大檢查“百日行動”專項行動的通知》的要求，制訂了工作方案，并按照《XX縣深入開展消防安全大排查大整治活動工作方案》的要求，在轄區內開展了糧食行業生產領域查隱患、除隱患、防事故專項行動，著重檢查國有糧食企業安全生產責任建設情況，各項安全生產制度建立和執行情況。通過檢查，我縣國有糧食企業能按照相關安全生產的法律法規，落實了安全生產責任制，明確了相關職責，并建立和執行安全儲糧管理制度，安全保衛制度，藥品管理制度，危險作業管理制度“三防”制度、等各類生產安全管理制度，并做好糧食輸送設備，糧食倉房設施，除雜設備、消防設備、糧情檢測設備、安全監控設備、環流熏蒸設備、機械通風設備、防雷設備的日常管理和維護工作，由于各項安全生產制度能落實執行，我縣國有糧食企業有效防范和遏止生產事故的發生，確保了儲糧安全和各項生產作業操作安全。

我縣在糧食流通監督檢查工作取得了一定成績，但也存在著糧食監督檢查體系不夠完善，執法人員編制不足，執法經費短缺，執法人員缺乏系統學習，執法水平有待進一步提高，以及糧食行政管理部門執法主體地位不夠明顯等實際情況。

建立和完善糧食監督檢查工作體系是貫徹落實國家糧食法律法規和政策的重要組織保障。為此，我局建議上級業務主管部門能爭取政策上的支持，解決糧食流通監督檢查工作中機構不夠完善，工作經費欠缺，人員編制不足的問題，從而進一步提升我們行政執法效能。

第四篇：縣糧食局糧食流通體制改革情況匯報

一、我縣糧食流通體制改革的進展情況

(一)基本情況

1、耕地及人口情況

全縣土地總面積1374平方公里，其中：耕地面積12.1萬畝。全縣人口5.02萬人，其中：非農業人口1.1萬人。

2、糧食生產情況

糧食作物播種面積12.3萬畝，畝產220公斤，總產量5423萬斤，人均占有量686公斤，其中：小麥播種面積4.64萬畝，畝產201公斤，總產量1869.2萬斤，玉米播種面積3.72萬畝，畝產439公斤，總產量3268.58萬斤。

3、糧食消費情況

根據國際糧食消費溫飽線人均800斤計算，全縣5.02萬人，全年糧食消費總量需4016萬斤(其中：口糧消費3012萬斤)。

4、民營企業糧食購銷情況

經初步統計，全縣糧食經營戶有15余戶，糧食購銷總量約1090萬斤（購進506萬斤，銷售530萬斤），其中：納入統計調查的非國有糧食經營企業7戶(含加工、制酒、食品業)，全年預計購進糧食440萬斤，銷售糧食439萬斤。

5、機構人員情況 [本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

經清理核實，全縣糧食系統共有各類獨立核算機構4戶，其中：縣糧食行政管理機構1戶，糧食購銷企業2戶，非購銷企業(包括糧貿企業、糧辦工業、飼料企業、運輸及其他企業)1戶；共有職工240人，其中：行政管理機構22人，企業職工16人(離退休5人)，其中：購銷企業職工145人；非購銷企業職工44人。

縣局直屬企業三戶，分別為：縣糧食收儲公司、縣糧食儲備庫、縣糧食綜合經營公司，共有職工234人，其中：在崗189人，離退休及內退45人，截止2005年底共計應繳養老保險費189人，已繳養老保險費145人，欠繳養老保險費70萬元，其中：經營公司44位。

6、縣糧食局機關人員情況

經核實，縣糧食局機關共有在職職工22人，其中：縣財政供給人員6人，事業自收自支及企業供給人員16人，占機關工作人員總數的72.7％。

7、企業職工辦理養老保險情況

全縣2戶糧食購銷企業中，養老保險欠費總額17萬元；有1戶企業至今未辦理養老保險，需保險額53萬元，共計拖欠養老保險費70萬元。

8、固定資產情況

全系統固定資產總額529萬元(其中：房屋設施 萬元，土地估價 萬元)，經初步評估現值 萬元。

9、糧食購銷及庫存情

2005年全縣收購糧食732.8萬斤，銷售395.6萬斤。全系統現有各類糧食庫存947.6萬斤，其中：省級儲備糧400萬斤，周轉庫存糧547.6萬斤。

10、虧損掛帳情況

截止2005年12月底，全系統虧損掛帳總額1479萬元，其中：已認定剝離的政策性虧損掛帳1429萬元，企業自補虧損掛帳50萬元。

(二)我縣糧食流通體制改革的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市糧食局的大力支持下，全縣糧食部門根據國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》國發[2004]17號、《糧食流通管理條例》及省政府出臺的一系列配套政策規定，圍繞“放開購銷縣場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護縣場穩定，加強宏觀調控“的基本思路，采取了統籌協調，分項推進的辦法，穩步推進了糧食流通體制改革的各項工作。

1、繼續完善糧食補貼直補政策。按照省政府的統一部署，在2004年全縣放開糧食購銷市場，實行直接補貼政策的基礎上，2005年省政府又安排我縣糧食風險基金 元，用于全縣種糧農民

bsp;糧食部門自成立以來，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機關編制少，財政供給人員少，機關大多使用一部分企業供給人員，經費來源主要是違規擠占省撥各種政策性補貼，以維持機關運轉。目前，這部分人員多為機關中層領導和業務骨干。由于省撥政策性補貼取消，企業經營無效益，這部分機關企業供給人員的工資已沒有任何來源，這不僅造成了全糧食系統的不穩定，也給全社會的穩定帶來了不安定因素。

(三)糧食儲備數量不足，應對突發事件和自然災害的能力不強。

我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災害頻繁,十年九災，無相當規模糧食儲備，很難應付突發事件和自然災害。保穩定、保災民口糧供應的責任異常艱巨。目前，按照國務院“產區應保持三個月銷量，銷區應保持六個月銷量”的儲備糧規模要求，測算我縣現有非農業人口1.1萬人(含流動人員)，每人每年糧食消費量平均805斤，6個月銷量約為442.2萬斤。

四、幾點建議

(一)增加糧食儲備規模。實行糧食購銷縣場化，取消國家對糧食流通領域的補貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進一步完善糧食宏觀調控的措施。按照國務院建立地方糧食儲備的規模要求，建議省上增加我縣省級儲備糧規模，在目前400萬斤的基礎上再增加 萬斤，達到 斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有 斤)，以進一步增加我縣抵御自然災害和應付突發事件的能力。如暫時不能解決，在建立我縣糧食儲備過程中，請省上在糧食風險基金中給予資金幫助。

（二）加強糧食行政機構和隊伍建設。國務院《糧食流通管理條例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門對全社會糧食流通統計及對縣場監督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責，必須建立一支業務精通、作風過硬的行政隊伍，而我縣糧食局實有在職職工22人，其中：財政供給僅有6人，其余人員均為企業供給人員，難以擔當這一重任，建議省上通盤考慮縣糧食行政機構和隊伍的建設問題：一是進一步明確糧食主管部門為縣政府工作部門，行政編制，財政供給；二是完善糧食行政執法機構，按照7人的規模調配行政編制，落實財政供給，也可建立糧食縣場稽查隊，事業編制5-7人，授權執法，人員工資及經費由財政核撥。

第五篇：縣糧食局糧食流通體制改革情況匯報

一、我縣糧食流通體制改革的進展情況

(一)基本情況

1、耕地及人口情況全縣土地總面積1374平方公里，其中：耕地面積12.1萬畝。全縣人口5.02萬人，其中：非農業人口1.1萬人。

2、糧食生產情況

糧食作物播種面積12.3萬畝，畝產220公斤，總產量5423萬斤，人均占有量686公斤，其中：小麥播種面積4.64萬

畝，畝產201公斤，總產量1869.2萬斤，玉米播種面積3.72萬畝，畝產439公斤，總產量3268.58萬斤。

3、糧食消費情況

根據國際糧食消費溫飽線人均800斤計算，全縣5.02萬人，全年糧食消費總量需4016萬斤(其中：口糧消費3012萬斤)。

4、民營企業糧食購銷情況

經初步統計，全縣糧食經營戶有15余戶，糧食購銷總量約1090萬斤（購進506萬斤，銷售530萬斤），其中：納入統計調查的非國有糧食經營企業7戶(含加工、制酒、食品業)，全年預計購進糧食440萬斤，銷售糧食439萬斤。

5、機構人員情況

經清理核實，全縣糧食系統共有各類獨立核算機構4戶，其中：縣糧食行政管理機構1戶，糧食購銷企業2戶，非購銷企業(包括糧貿企業、糧辦工業、飼料企業、運輸及其他企業)1戶；共有職工240人，其中：行政管理機構22人，企業職工16人(離退休5人)，其中：購銷企業職工145人；非購銷企業職工44人。

縣局直屬企業三戶，分別為：縣糧食收儲公司、縣糧食儲備庫、縣糧食綜合經營公司，共有職工234人，其中：在崗189人，離退休及內退45人，截止2005年底共計應繳養老保險費189人，已繳養老保險費145人，欠繳養老保險費70萬元，其中：經營公司44位。

6、縣糧食局機關人員情況

經核實，縣糧食局機關共有在職職工22人，其中：縣財政供給人員6人，事業自收自支及企業供給人員16人，占機關工作人員總數的72.7％。

7、企業職工辦理養老保險情況

全縣2戶糧食購銷企業中，養老保險欠費總額17萬元；有1戶企業至今未辦理養老保險，需保險額53萬元，共計拖欠養老保險費70萬元。

8、固定資產情況

全系統固定資產總額529萬元(其中：房屋設施萬元，土地估價萬元)，經初步評估現值萬元。

9、糧食購銷及庫存情

2005年全縣收購糧食732.8萬斤，銷售395.6萬斤。全系統現有各類糧食庫存947.6萬斤，其中：省級儲備糧400萬斤，周轉庫存糧547.6萬斤。

10、虧損掛帳情況

截止2005年12月底，全系統虧損掛帳總額1479萬元，其中：已認定剝離的政策性虧損掛帳1429萬元，企業自補虧損掛帳50萬元。

(二)我縣糧食流通體制改革的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市糧食局的大力支持下，全縣糧食部門根據國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》國發[2004]17號、《糧食流通管理條例》及省政府出臺的一系列配套政策規定，圍繞“放開購銷縣場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護縣場穩定，加強宏觀調控“的基本思路，采取了統籌協調，分項推進的辦法，穩步推進了糧食流通體制改革的各項工作。

1、繼續完善糧食補貼直補政策。按照省政府的統一部署，在2004年全縣放開糧食購銷市場，實行直接補貼政策的基礎上，2005年省政府又安排我縣糧食風險基金元，用于全縣種糧農民的直接補貼，比上年增加萬元，較好地調動了種糧農民積極性。

2、陸續出臺并落實了“三老”問題。去年，省政府印發了《關于做好當前全省糧食流通體制改革工作的會議紀要》(甘政辦紀[2005]37號)。在解決國有糧食購銷企業職工分流安置費問題上，確定了省財政撥補一點,縣財政籌補一點，企業自籌一點的“三個一點”的思路，省財政安排我縣職工分流安置資金共萬元，現己撥到市財政。對糧食購銷企業財務掛帳，在縣財政、糧食、農發行的共同努力下，省上已確認，1998年6月1日以來，全縣國有糧食購銷企業政策性掛帳1429萬元，企業自補掛帳50萬元，目前，正在辦理相關掛帳落實工作。

3、糧食市場管理工作穩步實施。根據全面放開糧食銷售縣場的新形勢，省政府陸續出臺了一系列加強糧食縣場監管的政策措施，我縣認真落實。一是積極組織了糧食流通行政執法監督檢查培訓，培訓縣糧食行政執法人員共4人，同時，強化了對糧油質檢人員的管理，確保了依法管糧任務落到實處。二是認真落實糧食收購行政許可制度，積極辦理《糧食收購許可證》。建立了一整套制度予以規范，確定專門的機構，已為3戶企業辦理糧食收購許可證，其中：國有糧食企業3戶。

4、完善糧食調控措施，確保糧食安全。一是加強基礎工作，啟動了對全社會糧食流通統計，擴大了統計數據的采集面，提高了糧食供需變化監測工作的準確性。二是實施了對糧食市場監測引導，實行了糧食市場價格周報制度、糧食收購五日報、購銷存月報制度，制定了《兩當縣糧食市場安全應急保障預案》，建立了縣內產銷縣(區)購銷協作關系，保障了全縣糧食是市場和價格的穩定。

5、糧食企業改革取得了新的成效。全縣國有糧食企業總數已由98年初的10戶減少到2005年底的3戶，減幅70％；累計安置職工10人，職工總人數由98年初的244人減少到2005年底的234人，減幅4％，實現了“兩減一置換，穩步推進”的階段性改革目標。

二、糧改的初步打算

(一)迅速行動，全面部署糧改工作。

一是盡快由縣政府行文，下發《兩當縣關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，落實相關措施，迅速啟動我縣糧改。二是鑒于糧改難度大、范圍廣、參與部門多，近日召開全縣糧食流通體制改革工作會議，進一步靠實責任，明確任務，全面落實。在會議上，要重點解決全縣國有糧食企業社會保險費籌措，縣糧食行政主管部門編制、經費及建立縣級糧食儲備，落實宏觀調控措施等糧改的重點問題。

（二）落實政策措施，全面推進企業改革。

要認真學習國務院、省、縣糧改政策，不斷完善改革措施，全面落實“兩置換一保障”措施,除國有獨資和國有控股企業外,企業職工身份全員置換,企業資產全部置換,積極推進國有民營和國有控股,落實職工養老保險待遇.(三)積極推進企業組織機構創新，因地制宜實行企業重組和產權制度改革。

初步改革模式為:設糧食購銷公司，為獨立核算的國有獨資或國有控股的企業，轄儲備糧管理站和糧油購銷站，為二級核算單位，人員實行全員勞動合同制，崗位實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，國有資本從其他各類糧食企業退出。

(四)加強組織領導，進一步落實目標管理責任。

要實行縣局領導包企業責任制，明確職責，兌現獎罰。要積極開展比、學、趕、幫競賽活動。學習外地先進經驗，趕超本縣先進典型，以點帶面，整體推進。要轉變作風，狠抓落實。深入調查研究，加強督促檢查，靠前指揮，現場服務，千方百計為基層把實事辦好，把好事辦實。

三、存在的主要困難和問題

(一)企業改革缺乏成本金

作為受政策性因素影響，長期虧損，最晚步入縣場經濟的糧食系統來講，職工身份置換難、資產變現難、債務化解難、企業重組難，這“四難”一直困擾著糧食企業改革的進一步深化。初步測算，全縣189名糧食企業在職職工(其中：購銷企業145人，非購銷企業44人)，按照每個工齡年保底600元，人均工齡25年，共需身份置換金283萬元，需解決歷年拖欠或未辦理的養老保險費共計70萬元，共計需改革成本353萬元。

(二)縣局機關運轉困難

糧食部門自成立以來，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機關編制少，財政供給人員少，機關大多使用一部分企業供給人員，經費來源主要是違規擠占省撥各種政策性補貼，以維持機關運轉。目前，這部分人員多為機關中層領導和業務骨干。由于省撥政策性補貼取消，企業經營無效益，這部分機關企業供給人員的工資已沒有任何來源，這不僅造成了全糧食系統的不穩定，也給全社會的穩定帶來了不安定因素。

(三)糧食儲備數量不足，應對突發事件和自然災害的能力不強。

我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災害頻繁,十年九災，無相當規模糧食儲備，很難應付突發事件和自然災害。保穩定、保災民口糧供應的責任異常艱巨。目前，按照國務院“產區應保持三個月銷量，銷區應保持六個月銷量”的儲備糧規模要求，測算我縣現有非農業人口1.1萬人(含流動人員)，每人每年糧食消費量平均805斤，6個月銷量約為442.2萬斤。

四、幾點建議

(一)增加糧食儲備規模。實行糧食購銷縣場化，取消國家對糧食流通領域的補貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進一步完善糧食宏觀調控的措施。按照國務院建立地方糧食儲備的規模要求，建議省上增加我縣省級儲備糧規模，在目前400萬斤的基礎上再增加萬斤，達到斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有斤)，以進一步增加我縣抵御自然災害和應付突發事件的能力。如暫時不能解決，在建立我縣糧食儲備過程中，請省上在糧食風險基金中給予資金幫助。

（二）加強糧食行政機構和隊伍建設。國務院《糧食流通管理條例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門對全社會糧食流通統計及對縣場監督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責，必須建立一支業務精通、作風過硬的行政隊伍，而我縣糧食局實有在職職工22人，其中：財政供給僅有6人，其余人員均為企業供給人員，難以擔當這一重任，建議省上通盤考慮縣糧食行政機構和隊伍的建設問題：一是進一步明確糧食主管部門為縣政府工作部門，行政編制，財政供給；二是完善糧食行政執法機構，按照7人的規模調配行政編制，落實財政供給，也可建立糧食縣場稽查隊，事業編制5-7人，授權執法，人員工資及經費由財政核撥。