第一篇：深化城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌一體發(fā)展 奮力推動(dòng)“十二五”郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛跨越

深化城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌一體發(fā)展 奮力推動(dòng)“十二五”郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛跨越

——陳紹澤同志在全市郊縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

（2011年3月7日）

同志們：

這次郊縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委十二屆二十一次全會(huì)要求，總結(jié)2010年郊縣工作，研究部署今年及“十二五”郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛跨越發(fā)展工作，動(dòng)員全市上下特別是郊縣形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍，確保“十二五”開(kāi)好局和“三個(gè)發(fā)展”再上新臺(tái)階。上午善璐書(shū)記、建業(yè)市長(zhǎng)帶領(lǐng)郊縣黨政主要負(fù)責(zé)人、市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和郊縣鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記，對(duì)溧水縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的亮點(diǎn)進(jìn)行了觀摩，大家親身感受到了溧水這幾年的巨大變化。各郊縣、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒溧水經(jīng)驗(yàn)，充滿自信，自加壓力，敢于超越，奮力爭(zhēng)先，為“十二五”全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。等一會(huì)，善璐書(shū)記、建業(yè)市長(zhǎng)還要作重要講話，下面我就郊縣工作先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定2010年及“十一五”期間郊縣發(fā)展取得的顯著成績(jī)

過(guò)去的一年，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省和市委、市政府的決策部署，銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，奮力推進(jìn)郊縣轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)啟新篇章。牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)核心，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》及配套政策，確立“全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”總體思路，明確了土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組的發(fā)展路徑，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“五個(gè)一體化”的工作目標(biāo)，同時(shí)在11個(gè)鎮(zhèn)街以土地綜合整治為切入點(diǎn)，開(kāi)展先行試點(diǎn)。

二是郊縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2461億元，增長(zhǎng)15.3%；地方一般預(yù)算收入257.5億元，增長(zhǎng)22.7%；固定資產(chǎn)投資2414.7億元，增長(zhǎng)27.5%；實(shí)際利用外資20.3億元，增長(zhǎng)18.2%，郊縣主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均高于全市平均水平。

三是工業(yè)發(fā)展提速增效。堅(jiān)持新型工業(yè)化不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)并舉，推動(dòng)郊縣工業(yè)總量做大、發(fā)展轉(zhuǎn)型、效益提升。全年完成工業(yè)投資1470億元，增長(zhǎng)27%；完成工業(yè)

增加值1376.8億元，增長(zhǎng)17.9%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅516.9億元，增長(zhǎng)58%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)67.4%。郊縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)366家，規(guī)模企業(yè)達(dá)3154家，產(chǎn)值50億元以上的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)增加到12個(gè)，其中100億元以上園區(qū)3個(gè)。

四是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技含量，不斷拓展農(nóng)業(yè)綜合功能。新增高效農(nóng)業(yè)17.5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)132萬(wàn)畝，占耕地的36.5%；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)38萬(wàn)畝，占耕地的10.5%；成片造林5.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到26%。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織606家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到190多家。農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃全面啟動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

五是農(nóng)村民生持續(xù)改善。積極扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民人均純收入達(dá)11128元，增長(zhǎng)12.9%，增幅首超城市居民。農(nóng)村“八件實(shí)事”投入超過(guò)30億元，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元～350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到240元～400元，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)98.6%，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平進(jìn)一步提高。

六是村級(jí)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。著眼全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村自我發(fā)展能力、為民綜合服務(wù)能力，扶持126個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新開(kāi)工標(biāo)房73.4萬(wàn)平方米，當(dāng)年完成3/4的主體工程，1/3已對(duì)外招租，到賬租金2000萬(wàn)元。解決了21個(gè)薄弱村辦公用房問(wèn)題；在

村黨組織換屆中全面推行公推直選，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

2010年郊縣改革發(fā)展取得的顯著成績(jī)，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)畫(huà)上了圓滿句號(hào)。回顧總結(jié)“十一五”，郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)不少。如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓、改善民生貫穿于小康建設(shè)全過(guò)程，強(qiáng)力突破農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，全市農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)12.3％，突破了萬(wàn)元大關(guān)，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2009年全市順利實(shí)現(xiàn)以區(qū)縣為單位全面達(dá)小康目標(biāo)。郊縣經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。郊縣實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，與“十五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.1%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番，占全市比重由34.3%提高到49.1%；一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)26.8%，基本實(shí)現(xiàn)五年翻兩番，占全市比重由29.6%提高到49.6％；工業(yè)投資年均增長(zhǎng)29.4％，投入總量增長(zhǎng)2.85倍，占全市比重由60％提高到92％；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.2％，占全市比重由37.3％提高到68.7％，郊縣對(duì)全市發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。農(nóng)村改革持續(xù)深化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作、農(nóng)民資金合作；完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加快萬(wàn)頃良田工程建設(shè)；深化農(nóng)村金融改革，成立8家小額貸款公司和21家農(nóng)村資金合作社，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，著力改善農(nóng)村金融服務(wù)；全面完成集體林權(quán)制度改革，鎮(zhèn)街綜

合改革基本完成。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積快速增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”，“菜籃子”供應(yīng)保持穩(wěn)定，休閑旅游農(nóng)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)嘉年華品牌享譽(yù)全國(guó)；農(nóng)村八件實(shí)事總投入115億元，全面完成40多萬(wàn)農(nóng)民安全飲水工程，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村低保、被征地農(nóng)民基本保障、農(nóng)村五保等五條保障線，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)設(shè)施和人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系全面建立，“綠色南京”累計(jì)造林50.2萬(wàn)畝，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)加快，培育57個(gè)省市級(jí)新農(nóng)村典型示范村，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化。

“十一五”期間，郊縣工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是堅(jiān)持把郊縣發(fā)展放在全局重要位置。市委、市政府對(duì)郊縣大力實(shí)施政策、資源、人才“三個(gè)傾斜”，持續(xù)增加對(duì)郊縣的投入，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，努力打造有利于郊縣加快發(fā)展的外部環(huán)境。二是堅(jiān)持推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)完善“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、江南與江北，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。三是堅(jiān)持“工業(yè)第一方略”。把郊縣作為全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，狠抓有效投入，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，工業(yè)對(duì)郊縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益明顯。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。瞄準(zhǔn)南京特大城市需求，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)加大財(cái)政投入，不斷完善強(qiáng)農(nóng)政策體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高端攀升。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，保供、增收、生態(tài)、旅游休閑功能進(jìn)一步增強(qiáng)。五是堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為大。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)，積極解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，不斷提升農(nóng)民生活幸福感。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)砸浞终J(rèn)識(shí)到郊縣發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：郊縣經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)縣發(fā)展不平衡，發(fā)展步伐亟待加快；產(chǎn)業(yè)特色不明顯，有效投入不足，規(guī)模企業(yè)偏少，集聚度不高，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱，改善民生剛性支出的壓力增大，鎮(zhèn)村能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。我們必須直面郊縣發(fā)展中存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、深刻把握“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛目標(biāo)和總體要求

“十二五”南京要在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在郊縣，難點(diǎn)在農(nóng)村，郊縣發(fā)展事關(guān)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化全局。市委、市政府要求各郊縣“十二五”要全面騰飛跨越，希望郊縣在過(guò)去五

年取得較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，只爭(zhēng)朝夕，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越，為全市“三個(gè)發(fā)展”承擔(dān)更大責(zé)任、勇挑更重?fù)?dān)子。會(huì)上印發(fā)了各郊縣的經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，以及相關(guān)綜合部門的助推措施。會(huì)后，各鎮(zhèn)街、各園區(qū)也要按照會(huì)議要求，排出各自的奮斗目標(biāo)。今年及“十二五”期間考核各郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是考核奮斗目標(biāo)，考核速度質(zhì)量，考核對(duì)全市發(fā)展貢獻(xiàn)度，以實(shí)績(jī)論英雄，以郊縣經(jīng)濟(jì)的騰飛，促進(jìn)全市發(fā)展的新跨越。

實(shí)現(xiàn)郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛，當(dāng)然有壓力，但是也有條件，應(yīng)該更有信心。

推動(dòng)郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛，首先有難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。第一是來(lái)自宏觀層面的機(jī)遇。《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)南京“兩中心、兩基地、一門戶”的戰(zhàn)略定位，為我市進(jìn)一步集聚優(yōu)勢(shì)資源、確立長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)家唯一科技體制綜合改革試點(diǎn)城市以及省委、省政府“科教與人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出，為發(fā)揮南京科教人才稟賦優(yōu)勢(shì)、率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了契機(jī)；青奧會(huì)、亞青會(huì)的舉辦，將大大提升南京的國(guó)際化程度和開(kāi)放度。這些既是全市發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更是郊縣發(fā)展的重大機(jī)遇。第二是來(lái)自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇。去年全市啟動(dòng)了以土地綜合整治為核心的新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組步伐加快，必將給

郊縣騰飛拓展新的空間，帶來(lái)翻天覆地的新變化。第三是來(lái)自重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的機(jī)遇。亞洲最大的火車站——鐵路南站、京滬高鐵、祿口機(jī)場(chǎng)二期工程、長(zhǎng)江四橋，長(zhǎng)江－12.5米深水航道延伸南京等，南京海陸空、公鐵水聯(lián)運(yùn)的交通體系日臻完善。特別是“十二五”期間，南京將實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線公路連鎮(zhèn)街、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化”，將吸引更大范圍的資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素向郊縣流動(dòng)，郊縣發(fā)展的條件將更加優(yōu)越。

推動(dòng)郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛，也面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，呈現(xiàn)“百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)”之勢(shì)。放眼全省，與蘇州、無(wú)錫等市的先進(jìn)區(qū)縣相比，我市雖有個(gè)別區(qū)縣實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，但總體發(fā)展仍有較大差距；去年，蘇中、蘇北49個(gè)涉農(nóng)的縣市區(qū)中，有32個(gè)地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)40%，有7個(gè)超過(guò)60%，均高于我市郊縣發(fā)展速度，我們稍有松懈，不僅不能進(jìn)位，尚有被蘇中、蘇北兄弟縣市超越的危險(xiǎn)。

推動(dòng)郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛，更有良好的發(fā)展基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，郊縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和可用財(cái)力都上了一個(gè)新臺(tái)階，部分區(qū)縣已開(kāi)始顯示出加快發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。“十一五”期間，溧水縣一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2年翻一番、5年翻兩番，江寧區(qū)一般預(yù)算收入已連續(xù)兩年位居全省前五。2006年以來(lái)，— 8 —

郊縣工業(yè)投入年均增幅近30％，累計(jì)完成投資4638億元，今后幾年將進(jìn)入投資“收獲期”。特別是郊縣各級(jí)干部，在經(jīng)歷了宏觀調(diào)控和國(guó)際金融危機(jī)的多重洗禮之后，引領(lǐng)發(fā)展的水平和能力有了新提高，為郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強(qiáng)力保障。

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、改善民生為導(dǎo)向，全力推動(dòng)“全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”，激活郊縣內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)郊縣新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，努力實(shí)現(xiàn)郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛，為全市率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，郊縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要奮斗目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速提升，郊縣地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，地方一般預(yù)算收入突破700億元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)2.2萬(wàn)元。郊縣對(duì)全市貢獻(xiàn)份額持續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到55％以上，一般預(yù)算收入占全市比重達(dá)到60%以上，工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到80%以上，對(duì)全市發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增加。發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到50%；高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地面積比重分別達(dá)到50%和20%，森林覆蓋率達(dá)到28%。

以上指標(biāo)是建立在郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛目標(biāo)基礎(chǔ)之上的，與年初人代會(huì)通過(guò)的必成指標(biāo)相比，帶有一定的奮斗性，需要跳起來(lái)才能“夠得著”，但也是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的，只要各郊縣、各部門一起努力，這些指標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

做好“十二五”郊縣工作，實(shí)現(xiàn)郊縣經(jīng)濟(jì)新的騰飛，需要牢牢把握以下幾個(gè)方面：

要把解放思想、奮勇?tīng)?zhēng)先作為不懈追求。“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”。要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和緊迫意識(shí)，突破常規(guī)發(fā)展的思維定勢(shì)，樹(shù)立勇創(chuàng)一流、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的雄心壯志，找準(zhǔn)新一輪發(fā)展的參照系，確立更高的目標(biāo)定位，勇于和先進(jìn)比，敢于同強(qiáng)者拼，自我加壓，好中求快，能快則快，努力在全省“十二五”發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越。

要把全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展作為重要抓手。強(qiáng)化“大南京、新南京”整體觀，城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤棋，始終把郊縣擺在全市工作的突出位置，深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，對(duì)郊縣“予得更多、取得更少、放得更活”，加快推進(jìn)“五個(gè)一體化”，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、江南江北差距。

要把轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本動(dòng)力。堅(jiān)持工業(yè)第一方略，毫不動(dòng)搖地打造郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地。更加注重特色產(chǎn)業(yè)培育，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重資源集約，更加注重綠色發(fā)展，不斷推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)向高端攀升，加快構(gòu)建郊縣

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

要把以人為本、富民和諧作為最終目標(biāo)。牢固樹(shù)立群眾觀念，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，大幅增加農(nóng)民收入和財(cái)富積累，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，激發(fā)廣大群眾支持、參與郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛的熱情。

三、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛取得良好開(kāi)局

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

（一）加快落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展。新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，將會(huì)助推新一輪跨越發(fā)展，帶來(lái)一場(chǎng)深刻的城鄉(xiāng)社會(huì)變革，這就要求我們必須創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要分類指導(dǎo)；既要行政推動(dòng)，又要市場(chǎng)引導(dǎo)；既要典型引路，又要整體推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠，發(fā)展得空間”。一要抓好規(guī)劃編制全覆蓋。按照“城鄉(xiāng)一張圖，全市一盤棋”的要求，結(jié)合各區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，年內(nèi)完成8個(gè)新城和60個(gè)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完成新社區(qū)和規(guī)劃保留居民點(diǎn)的規(guī)劃編制；完成市域軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重

大專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃全覆蓋，科學(xué)安排郊縣產(chǎn)業(yè)、居住、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局。二要抓好綜合配套改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)工商資本、民營(yíng)資本參與開(kāi)設(shè)資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，確保每個(gè)鎮(zhèn)街至少建立1家小額貸款公司。積極探索農(nóng)村土地制度改革，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，盤活用好農(nóng)村土地資源。加快啟動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三要抓好城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點(diǎn)。11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街，四月底前務(wù)必完成土地綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃。要盡快建立資金運(yùn)作平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)的融資功能和財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益”的原則，采取“獨(dú)立建庫(kù)、單列考核、封閉運(yùn)行、先墾后用、規(guī)范運(yùn)作”的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)街土地綜合整治，力爭(zhēng)做到耕地增加、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)街整體納入省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)更多的政策支持。

（二）全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得新提升。實(shí)現(xiàn)郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛必須走新型工業(yè)化道路，要始終把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為重中之重來(lái)抓。一是要以園區(qū)整合為載體，優(yōu)化郊縣產(chǎn)業(yè)布局。積極推進(jìn)國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和配套協(xié)作區(qū)的資源整合與產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)工業(yè)布局由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，大幅提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。雨花

臺(tái)區(qū)要以雨花軟件園為龍頭形成通信軟件、服務(wù)外包、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；棲霞區(qū)要以南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭形成電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；江寧區(qū)要以江寧開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭形成汽車制造、智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、新能源產(chǎn)業(yè)集群；浦口區(qū)要以高新區(qū)為龍頭形成軌道交通、汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；六合區(qū)要以南京化工園為龍頭形成化工產(chǎn)品、機(jī)械裝備、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；溧水縣要以溧水開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭形成汽車及零部件、家電、航空航天產(chǎn)業(yè)集群；高淳縣要以高淳開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭形成機(jī)械裝備、新材料、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)每個(gè)區(qū)縣形成以一個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，一區(qū)多園、一園一業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展格局。二是要以重點(diǎn)大項(xiàng)目為抓手，加大先進(jìn)制造業(yè)有效投入。依托自身資源優(yōu)勢(shì)，策劃一批大項(xiàng)目；強(qiáng)化招商，引進(jìn)一批大項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)國(guó)家投資方向，爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目；優(yōu)化服務(wù)、提高效率，推進(jìn)一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)大發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。據(jù)市經(jīng)信委初步統(tǒng)計(jì)，目前郊縣在建的億元以上項(xiàng)目共265個(gè)，其中最多的江寧區(qū)99個(gè)，最少的區(qū)只有幾個(gè)；億元以上簽約項(xiàng)目117個(gè)，其中最多的浦口區(qū)28個(gè)，有的郊縣也只有幾個(gè)。今天的投入差距就是明天的發(fā)展差距，各郊縣務(wù)必重視重視再重視，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。三是要以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展郊縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住

建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技、信息、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街都要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，制定出目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實(shí)、操作性強(qiáng)的騰飛計(jì)劃，并付諸實(shí)施。

（三）加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度，推進(jìn)郊縣基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)取得新跨越。圍繞“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化”目標(biāo)，全力提升基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化水平。一是加強(qiáng)重大交通工程建設(shè)。加快建設(shè)連接郊縣與主城的地鐵三號(hào)、四號(hào)、十號(hào)線以及主城到祿口的機(jī)場(chǎng)線等軌道交通工程。推進(jìn)繞越高速公路六合段、江北大道快速化改造、寧高新通道等交通工程建設(shè)，加快干線公路及城鎮(zhèn)出入口道路建設(shè)。推進(jìn)區(qū)縣路網(wǎng)、鎮(zhèn)村路網(wǎng)升級(jí)改造。加快建設(shè)蕪申線南京段航道整治工程，開(kāi)展劃子河、滁河等航道疏浚工作。二是推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)，做好新城新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。加快推進(jìn)東山、仙林、江北三大副城以及溧水永陽(yáng)、高淳淳溪等新城建設(shè)，集中力量打造一批重點(diǎn)特色鎮(zhèn)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)民向新市鎮(zhèn)和新社區(qū)集中。年內(nèi)啟動(dòng)老集鎮(zhèn)出新改造升級(jí)。三是推進(jìn)區(qū)域供水供氣建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施高淳、溧水兩縣引長(zhǎng)江水、天然氣入縣工程，確保2012年底實(shí)現(xiàn)全市共飲長(zhǎng)江水目

標(biāo)。

（四）夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)民增收取得新突破。一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115”布局，加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，把都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引向深入。引導(dǎo)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展，主攻畝均效益5000元以上的產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)模式，新增高效農(nóng)業(yè)20萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝。扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模，建成一批萬(wàn)畝園區(qū)和千畝核心區(qū)，重點(diǎn)扶持打造15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)上檔次，繼續(xù)做響農(nóng)業(yè)嘉年華品牌，實(shí)施休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)提檔升級(jí)，打造一批青奧旅游和食品專供基地，實(shí)現(xiàn)旅游收入24億元。二要著力打造美麗鄉(xiāng)村。以50個(gè)典型村為重點(diǎn)，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范帶。以生態(tài)縣建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成221個(gè)村莊環(huán)境改造，建設(shè)112個(gè)村莊污水處理設(shè)施。深入推進(jìn)綠色南京建設(shè)，打造一批生態(tài)宜居林和生態(tài)風(fēng)景林，新增造林8萬(wàn)畝。充分發(fā)揮郊縣山水資源豐富、生態(tài)保護(hù)良好、民風(fēng)古今傳承、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，打造有南京特色的美麗鄉(xiāng)村品牌。三要全力促進(jìn)農(nóng)民增收。千方百計(jì)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、富民合作組織，各類農(nóng)民合作組織發(fā)展超過(guò)2000家，組織農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，獲得更多的增值收益。繼續(xù)做好8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)幫促工作，加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)，完成189個(gè)薄弱村每村5000平米

標(biāo)房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村年收入50萬(wàn)元的目標(biāo)；繼續(xù)開(kāi)展促進(jìn)15萬(wàn)農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收工作。落實(shí)好糧食、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)和生態(tài)補(bǔ)償、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收。

（五）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平取得新提高。為農(nóng)民多辦實(shí)事，積極保障和改善民生，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。一是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工程。全面落實(shí)新出臺(tái)的《被征地人員社會(huì)保障辦法》，確保1983年以來(lái)所有被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍；啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民參加更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保人均不低于300元；健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，同步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)農(nóng)民健康工程。按照新醫(yī)改的要求，探索建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系。三是推進(jìn)農(nóng)村人才工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鄉(xiāng)中小學(xué)師資交流力度，不斷提高農(nóng)村師資水平；積極開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人。四是推進(jìn)農(nóng)村文化體育工程。力爭(zhēng)70%的鎮(zhèn)街文化站達(dá)市級(jí)“五星級(jí)”文化站標(biāo)準(zhǔn)，90%村（社區(qū)）建有文化活動(dòng)室；農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到95%以上；

對(duì)接青奧會(huì)，完善農(nóng)村體育設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

四、加大水利改革發(fā)展力度，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè) 興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，郊縣騰飛離不開(kāi)水利保障。“十一五”期間，全市水利工作始終堅(jiān)持水安全、水資源、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌理念，累計(jì)完成總投資42億元，初步建立了防洪、排澇、抗旱水利工程體系和水資源保護(hù)管理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)起到了重要作用。但必須看到我市當(dāng)前水利建設(shè)還存在不少問(wèn)題，長(zhǎng)江等主要江河堤防未經(jīng)系統(tǒng)加固治理，滁河、水陽(yáng)江、秦淮河洪水出路不暢；農(nóng)田水利功能不夠完善，配套標(biāo)準(zhǔn)不高；農(nóng)村河塘淤積仍然嚴(yán)重，河湖水質(zhì)下降，生態(tài)退化趨勢(shì)未得到有效遏制等等。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，人民生活水平的不斷提高，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用更加突出，在保障和改善民生中的服務(wù)作用更加彰顯，在生態(tài)文明建設(shè)中的促進(jìn)作用更加重要。這些因素迫切需要加快水利現(xiàn)代化，為全市城鄉(xiāng)發(fā)展提供可靠的水安全保證、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)。

今年，中央一號(hào)文件以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)。省委一號(hào)文件提出要走出一

條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。根據(jù)中央和省委文件精神，市委、市政府專門出臺(tái)了我市加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了南京水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及思路舉措，為今后5~10年全市水利工作指明了方向。今后一段時(shí)期全市水利改革發(fā)展要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：一要強(qiáng)化大江大河治理力度。加快解決主要江河防洪基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，長(zhǎng)江干堤全面達(dá)到長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，滁河、水陽(yáng)江總體達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，秦淮河總體達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，南京城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。今年要加快實(shí)施長(zhǎng)江干堤防洪能力提升工程，全面推進(jìn)滁河、水陽(yáng)江防洪治理工程建設(shè)，干流堤防加固、洪道拓浚工程，爭(zhēng)取在國(guó)家立項(xiàng)并實(shí)施；加快胥河、八百河等中小河流治理建設(shè)；汛前全面完成上年度水毀工程修復(fù)。二要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。著力為全市100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)良田提供優(yōu)質(zhì)灌排服務(wù)，為100萬(wàn)畝高效養(yǎng)殖暢通水系、改善水質(zhì)，為100萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果強(qiáng)化水源保障，為50萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化菜地配套高效節(jié)水灌溉體系；結(jié)合萬(wàn)頃良田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理；實(shí)施新一輪縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治工程，加快恢復(fù)和提高農(nóng)村河網(wǎng)水系引排調(diào)蓄能力。三要建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)水利投入政策，保證各級(jí)財(cái)政可用財(cái)力2%～4%用于水利建設(shè)，并逐步達(dá)到4%。從土地出讓金收益中提

取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排不少于15%用于城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)；積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，建立水利建設(shè)基金，確保全年水利總投入14億元以上。四要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。健全水利工程分級(jí)建設(shè)責(zé)任制，完善公益性水利工程項(xiàng)目法人制度，建立較為完善的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)水利與休閑旅游、人居環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合。加快推進(jìn)指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化，全面提升水利管理服務(wù)水平。

同志們，郊縣“十二五”經(jīng)濟(jì)騰飛目標(biāo)已經(jīng)確定，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，愿望能否變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。能否實(shí)現(xiàn)郊縣經(jīng)濟(jì)騰飛，這是對(duì)郊縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起騰飛跨越發(fā)展的責(zé)任，凝心聚力搞經(jīng)濟(jì)，心無(wú)旁騖謀發(fā)展，充滿自信抓騰飛，牢固樹(shù)立奮力爭(zhēng)先的勇氣、跨越發(fā)展的志氣、破解難題的銳氣，奮力推動(dòng)郊縣新一輪的騰飛跨越，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新局面，以“十二五”的良好開(kāi)局迎接建黨90周年！

第二篇：全域全程規(guī)劃引領(lǐng) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力促跨越

全域全程規(guī)劃引領(lǐng) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力促跨越 長(zhǎng)寧縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng) 曾 健

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索階段的長(zhǎng)寧，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，圍繞打造四川丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明珠目標(biāo)，充分發(fā)揮“生態(tài)、資源、區(qū)位”三大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游國(guó)際化“四化”聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)新長(zhǎng)寧，使長(zhǎng)寧邁上了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、跨越發(fā)展的快速通道。

一、全域規(guī)劃覆蓋，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)

科學(xué)規(guī)劃，決勝千里。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，長(zhǎng)寧縣始終堅(jiān)持規(guī)劃是綱、規(guī)劃先行，圍繞城鄉(xiāng)一體，以規(guī)劃為統(tǒng)攬、為先導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和高效性，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)航。

一是突出全域。以不重復(fù)、不遺漏、無(wú)死角“二不一無(wú)”為原則，努力開(kāi)展全域規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋。規(guī)劃編制求精、求細(xì)、求特色。近兩年，縣財(cái)政投入1000多萬(wàn)元，高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平進(jìn)行了縣域發(fā)展戰(zhàn)略策劃，完成了縣城總規(guī)和全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)，啟動(dòng)了村莊規(guī)劃編制工作并完成了30個(gè)村莊規(guī)劃，全縣總規(guī)編制實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋，在今年舉辦的“四川省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)暨城鎮(zhèn)風(fēng)貌優(yōu)秀成果展”中，長(zhǎng)寧縣馬村新農(nóng)村村莊規(guī)劃、新華村新農(nóng)村村莊規(guī)劃分獲二、三等獎(jiǎng)。

二是力求全面。以建立健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃體系，力求涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行各業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)抓好總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，橫向到邊、縱向到底，確保城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等全域全線覆蓋。結(jié)合長(zhǎng)寧縣實(shí)際，編制了《長(zhǎng)寧城市發(fā)展戰(zhàn)略定位與品牌策劃》，著手開(kāi)展了城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格、建筑立面色彩、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)功能布局等規(guī)劃，僅新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)長(zhǎng)寧縣就優(yōu)選了5套民宅新居設(shè)計(jì)圖紙供農(nóng)戶選擇，使建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)、整治有了依據(jù)、管理有了規(guī)范。確立了“一城兩區(qū)三帶”的總體發(fā)展格局，編制了竹海新農(nóng)村建設(shè)示范片、江南新農(nóng)村建設(shè)示范片、百億元工業(yè)集中區(qū)、五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、三大工業(yè)基地、五大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、五大旅游景區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及竹業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、醋酸纖維素產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代煙草發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了方向，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)布局明確具體。與此同時(shí)，長(zhǎng)寧縣還編制了農(nóng)田水利基本建設(shè)、安全飲水、“122355”交通網(wǎng)絡(luò)等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃正逐步形成體系。

三是注重全局。不同行業(yè)、不同區(qū)域的規(guī)劃有不同的側(cè)重點(diǎn)。長(zhǎng)寧縣在規(guī)劃中突出抓好總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接，務(wù)求各項(xiàng)規(guī)劃交叉而不干擾，重疊而不重復(fù)，互相推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)求各項(xiàng)規(guī)劃落到一張圖上不沖突，統(tǒng)一實(shí)施不矛盾，多規(guī)合一，互融互通，有機(jī)整合。

二、培育產(chǎn)業(yè)支撐，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。長(zhǎng)寧縣按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，利用森林覆蓋率達(dá)50.2%、生態(tài)環(huán)境良好，竹類、鹽鹵等自然資源和醋酸纖維、白酒等新興資源儲(chǔ)備豐富，通江達(dá)海的宜賓港長(zhǎng)寧香爐灘碼頭建成投產(chǎn)、成貴高鐵規(guī)劃經(jīng)過(guò)長(zhǎng)寧并將在縣城附近建站、交通區(qū)位條件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，突出抓好生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施醋酸纖維素產(chǎn)業(yè)百億工程、鹽化工產(chǎn)業(yè)百億工程、以竹產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億工程及以城鄉(xiāng)旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百億工程“四個(gè)百億工程”，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，以業(yè)興縣、以企興鎮(zhèn)、以城促業(yè)，力促跨越。

一是突出抓好生態(tài)工業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，突出“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高精特新生態(tài)工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。以打造中國(guó)醋酸纖維素產(chǎn)業(yè)、西部竹產(chǎn)業(yè)、西南鹽化工三大基地為重點(diǎn)，突出抓好新型材料、精細(xì)化工、酒類食品、竹類加工、機(jī)械制造五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，先后引進(jìn)和實(shí)施了普什醋酸纖維素、紅獅集團(tuán)日產(chǎn)4000噸新型干法水泥、豐源鹽化100萬(wàn)噸真空制鹽、富源設(shè)備單機(jī)30萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組遷建、君子酒業(yè)2萬(wàn)噸白酒擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目。同時(shí)還帶動(dòng)形成了一批工業(yè)主導(dǎo)型新村。

二是突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入為突破口，根據(jù)市場(chǎng)需求，大力培育產(chǎn)業(yè)龍頭，積極發(fā)展專合組織，著力打造特色品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，力促農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。長(zhǎng)寧縣結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，建立了優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽、竹類生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代煙草五大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育了君富公司、富農(nóng)公司、六鑫養(yǎng)殖公司等一批省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成立了惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖、竹海烏雞、朝天椒種植等30余個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，推進(jìn)了竹海新農(nóng)村示范片和江南新農(nóng)村示范片兩個(gè)特色效益農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)，創(chuàng)建了“盛園”、“康利達(dá)”、“竹海長(zhǎng)裙竹蓀”等品牌，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體，農(nóng)產(chǎn)品原料、初加工、精深加工配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，先后被列為全國(guó)林業(yè)科技示范縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（生豬、玉米）試點(diǎn)縣和全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)重點(diǎn)縣。三是突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高品位建設(shè)、高水平管理，全方位提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞中國(guó)最美的竹生態(tài)旅游名城定位，有序拓展縣城規(guī)模，突出抓好旅游房地產(chǎn)業(yè)，著力展現(xiàn)竹景觀城、竹休閑城、竹美食城、竹人居城的鮮明個(gè)性，全面提升縣城的宜居、宜業(yè)、宜旅功能。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)及村莊在集聚人口中的作用，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展物流主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型等特色場(chǎng)鎮(zhèn)和村莊，不斷完善服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)和村莊集中。目前，全縣已規(guī)劃建設(shè)新型村莊100余個(gè)。“十一五”期間，長(zhǎng)寧縣城鎮(zhèn)化率以年均1%以上的速度快速提升。

四是突出抓好特色旅游，加速推進(jìn)旅游國(guó)際化。旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、人氣產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)寧縣自然生態(tài)優(yōu)美，旅游元素多樣，文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。長(zhǎng)寧縣依托中國(guó)竹子之鄉(xiāng)和全國(guó)旅游勝地四十佳、國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)蜀南竹海，圍繞打造中國(guó)最美的竹生態(tài)旅游目的地，充分發(fā)揮旅游資源富集優(yōu)勢(shì)，成功創(chuàng)建了梅硐竹石林、佛來(lái)山兩個(gè)國(guó)家AA級(jí)旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)了百里淯江、三江世外桃源、世紀(jì)竹園、竹海氡溫泉、翡翠長(zhǎng)廊等配套景點(diǎn)。在突出抓好景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)寧縣還大力開(kāi)發(fā)竹編、竹雕、竹食品等旅游商品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。2009年，長(zhǎng)寧縣成功創(chuàng)建為四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣，被評(píng)為全省林業(yè)生態(tài)旅游十佳縣；佛來(lái)山景區(qū)成功創(chuàng)建為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，列入四川省重點(diǎn)推薦的鄉(xiāng)村旅游線路；全縣旅游從業(yè)人員達(dá)7.2萬(wàn)人，接待游客145萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.2億元；景區(qū)景點(diǎn)周邊群眾正從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加速向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。

三、完善城鄉(xiāng)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境

構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。長(zhǎng)寧縣按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中“三集中”的要求，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)功能，著力拉近城鄉(xiāng)距離，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。

一是突出抓好交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打通發(fā)展快速通道。交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。根據(jù)長(zhǎng)寧縣“122355”交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建成了宜賓港長(zhǎng)寧香爐灘碼頭，打通了通江入海通道；啟動(dòng)了宜渝高速公路縣境段建設(shè)，能夠更好地分享到成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)成果；成貴高速鐵路正式規(guī)劃經(jīng)過(guò)長(zhǎng)寧并將在縣城附近建站，作為成、貴兩地的重要節(jié)點(diǎn)，即將融入到成、貴一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。“十一五”期間，長(zhǎng)寧縣還大力實(shí)施了通暢、通達(dá)工程，提前兩年完成了通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路建設(shè)，通村公路覆蓋率達(dá)100%，通村硬化公路覆蓋率達(dá)40%以上，四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)基本形成。

二是突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，營(yíng)造優(yōu)美發(fā)展環(huán)境。環(huán)境也是生產(chǎn)力。長(zhǎng)寧縣以整治“臟亂差”，建設(shè)“潔齊美”為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、房屋風(fēng)貌塑造為重點(diǎn)，采取群眾主體、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政投入等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)展了排污管網(wǎng)、凈化池、場(chǎng)鎮(zhèn)公廁、街道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；在縣城和公路沿線，實(shí)施了具有川南建筑風(fēng)格的房屋立面塑造工程；在農(nóng)村開(kāi)展了以打破“軍營(yíng)式”、“夾皮溝”、“火柴盒”式建筑模式為主要內(nèi)容的新農(nóng)村村莊建設(shè)；在全縣開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“五亂”綜合整治。全縣初步實(shí)現(xiàn)了大街小巷一個(gè)樣、城市鄉(xiāng)村一個(gè)樣、白天晚上一個(gè)樣、晴天雨天一個(gè)樣、檢查不檢查一個(gè)樣“五個(gè)一樣”治理成效，成功創(chuàng)建為全國(guó)衛(wèi)生縣城、四川省文明縣城、四川省園林縣城，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，并正在致力于創(chuàng)建“國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、全國(guó)園林縣城和全國(guó)生態(tài)縣。

三是突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高產(chǎn)業(yè)承載能力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、吸引項(xiàng)目入駐的先決條件。長(zhǎng)寧縣連片打造了占地10平方公里的工業(yè)集中區(qū)，集成了集中區(qū)信息化平臺(tái)、變電站、污水處理廠、專用碼頭、水電氣路管網(wǎng)等配套要素，工業(yè)集中區(qū)兩年吸引入駐項(xiàng)目15個(gè)。采取“集中建圈、分戶飼養(yǎng)”、“一戶一園、整村打造”等方式，配套圈舍改造、道路硬化、沼氣治污等項(xiàng)目，在優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造了川南最大的優(yōu)質(zhì)洋三雜種豬場(chǎng)，建成了2個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和187個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。開(kāi)展煙水煙路煙烤房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中成片發(fā)展烤煙1萬(wàn)多畝，建成了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力實(shí)施提灌站、防滲渠系、病險(xiǎn)水庫(kù)整治等項(xiàng)目，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能入駐、有發(fā)展、高效益。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難以突破，既有生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高的原因，但更多還在于體制機(jī)制的制約。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，長(zhǎng)寧縣積極推動(dòng)政策創(chuàng)新，不斷深化體制機(jī)制改革，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，千方百計(jì)破除“瓶頸”制約。

一是著力推進(jìn)資金投入多元化。推動(dòng)城鄉(xiāng)跨越發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。長(zhǎng)寧縣不斷加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)融資，積極開(kāi)展資金整合，以業(yè)主投入為主體，財(cái)政資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)企業(yè)資本、金融資金和民間游資多元投入。2009年，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)寧縣就整合財(cái)政支農(nóng)資金1.1億元，帶動(dòng)社會(huì)多元化投資2.35億元，確保了107個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的順利推進(jìn)。長(zhǎng)寧縣還積極探索創(chuàng)新不動(dòng)資源向可用資本的轉(zhuǎn)化途徑。在城鎮(zhèn)發(fā)展模式的探索中，長(zhǎng)寧縣將城鎮(zhèn)可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、可社會(huì)化資產(chǎn)和可資本化資源推向市場(chǎng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式由政府主導(dǎo)型向社會(huì)多元化投資和社區(qū)自治管理為主方向逐步轉(zhuǎn)變，收到了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建了土地集中流轉(zhuǎn)平臺(tái)。制訂了農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租承包農(nóng)地，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用土地入股企業(yè)，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，全縣流轉(zhuǎn)土地9萬(wàn)余畝。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，近年長(zhǎng)寧縣新增可用耕地3000余畝，通過(guò)占補(bǔ)平衡，有效解決了部分項(xiàng)目用地供給，為工業(yè)原料基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了保障。深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)林權(quán)質(zhì)押，盤活森林資源，使“資源”變成了“資本”。積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，啟動(dòng)了新型村莊建設(shè)行動(dòng)，采取宅基地置換等措施，騰出項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新推出了“農(nóng)地托管”、“畜禽寄養(yǎng)”、“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立了農(nóng)戶與企業(yè)、與項(xiàng)目業(yè)主的利益連接機(jī)制，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏奠定了基礎(chǔ)。

三是著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)為契機(jī)，整合政策、整合部門職能、合理簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)能力。先后探索建立了農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，制訂了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，切實(shí)保障農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得合理的財(cái)產(chǎn)性收益，鼓勵(lì)失地農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，不斷提高城市化水平；探索建立了失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等社會(huì)保障制度，失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)農(nóng)民逐步享有了與城鎮(zhèn)居民平等的生產(chǎn)生活待遇。全縣公共服務(wù)均等化正逐步實(shí)現(xiàn)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

翠屏區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、人事局局長(zhǎng)、徐明友

黨的十七屆三中全會(huì)確定了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，翠屏區(qū)作為宜賓市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)也是全市唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，迎來(lái)了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)踐表明，誰(shuí)擁有了一支觀念超前、敢闖敢拼、善打硬仗的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，誰(shuí)就能夠贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。翠屏區(qū)要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置，最大限度實(shí)現(xiàn)人才資源向發(fā)展資本轉(zhuǎn)化，人才優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)品牌轉(zhuǎn)化，切實(shí)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

一、轉(zhuǎn)變觀念，從思想意識(shí)上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)營(yíng)造氛圍

在新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，誰(shuí)在人才工作上快人一步，誰(shuí)就能搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。因此，我們要從更高的戰(zhàn)略層面充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)的重要性，牢固樹(shù)立緊迫意識(shí)和憂患意識(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際，采用各種方法培養(yǎng)人才、吸引人才、聚集人才，使翠屏區(qū)真正成為集才的“磁場(chǎng)”、創(chuàng)業(yè)的“樂(lè)園”、發(fā)展的“熱土”。

（一）樹(shù)立城鄉(xiāng)人才一視同仁的科學(xué)觀。傳統(tǒng)的人才觀，僅僅把人才限定在具有一定職稱和學(xué)歷的人群，而廣大有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才、技能型人才則被排除在外。這樣的人才觀，顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立“只要能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的都是人才”和“人人都可以成才”的科學(xué)人才觀，自覺(jué)將農(nóng)村人才、技能型人才、社會(huì)工作人才和企業(yè)人才納入人才工作范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、體制內(nèi)外人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）樹(shù)立城鄉(xiāng)人才齊頭并進(jìn)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)人才工作重城市輕農(nóng)村，城市人才隊(duì)伍發(fā)展迅速，農(nóng)村人才隊(duì)伍發(fā)展滯后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，樹(shù)立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)人才的封閉格局，把城鄉(xiāng)人才工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，不人為設(shè)置體制性障礙，做到思路謀劃“一盤棋”，制度設(shè)計(jì)“兩相益”，工作推進(jìn)“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才整體推進(jìn)。

（三）樹(shù)立城鄉(xiāng)人才共促發(fā)展的開(kāi)發(fā)觀。要切實(shí)改變“就人才抓人才”的現(xiàn)象，按照“圍繞發(fā)展抓人才，抓好人才促發(fā)展”的思路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)工作緊密融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，使城鄉(xiāng)人才資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，配置基層人才，把人才資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、人才活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

二、大膽創(chuàng)新，從體制機(jī)制上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)提供保障

要在全區(qū)《十一五人才規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，立足全區(qū)實(shí)際，把鄉(xiāng)村人才、基層人才和各類社會(huì)人才納入人才規(guī)劃范圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)的政策體系，打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)政策一體化，逐步形成城鄉(xiāng)之間平等競(jìng)爭(zhēng)、均衡發(fā)展的良性機(jī)制。

（一）完善人才投入機(jī)制。要健全完善以政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)各方出資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。探索設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)基金，并逐年加大投入力度，用于培養(yǎng)城鄉(xiāng)人才，引進(jìn)緊缺、急需人才，資助城鄉(xiāng)人才進(jìn)修學(xué)習(xí)，從事項(xiàng)目研究等。加大對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)、選拔、表彰力度，研究制定項(xiàng)目、資金等向農(nóng)村優(yōu)秀人才傾斜的措施辦法。

（二）完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的城市精神，營(yíng)造人人創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和正確的政績(jī)觀，人才評(píng)價(jià)不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷。要對(duì)現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)體系不斷修改和完善，逐步形成黨政人才重在德才兼?zhèn)洹⑷罕娬J(rèn)可，經(jīng)營(yíng)管理人才重在市場(chǎng)認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、能力、知識(shí)等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）完善人才保障機(jī)制。要探索建立重要人才、領(lǐng)軍人才的政府投保制度。適應(yīng)人才競(jìng)爭(zhēng)的新情況新特點(diǎn)，搞好“一站式”服務(wù)，為流動(dòng)人才入戶、調(diào)動(dòng)、檔案掛靠、職稱評(píng)定、出入境管理等提供多層次、多元化、全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才進(jìn)入的“零障礙”。建立高級(jí)人才定期療養(yǎng)、體檢和學(xué)術(shù)休假制度。大力宣傳各類人才的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，宣傳城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，樹(shù)立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍。

三、整合資源，從隊(duì)伍建設(shè)上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)注入活力

要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)掌握和嚴(yán)格遵循人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新人才資源開(kāi)發(fā)模式，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的基層人才隊(duì)伍。

（一）大力培育人才資源，不斷提高人才素質(zhì)。采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，充分依托黨員教育中心、農(nóng)廣校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)資源，不斷加大城鄉(xiāng)各類人才的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才培訓(xùn)資源共享。按照依法行政、群眾信賴的要求，加大公務(wù)員初任和任職培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展以公共管理、公共政策、公共服務(wù)為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，鼓勵(lì)公務(wù)員在職攻讀MPA，不斷提高公務(wù)員依法行政和公共服務(wù)的能力。按照業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)“三農(nóng)”的要求，聘請(qǐng)專家集中授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)示范，不斷提高基層專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)技能。按照科技引領(lǐng)、示范帶動(dòng)的要求，開(kāi)展農(nóng)村人才實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者和科技人員有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地，采取“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶等形式，不斷提高農(nóng)民致富能力。按照掌握技能、發(fā)揮所長(zhǎng)的要求，充分利用下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)充技能型人才隊(duì)伍。按照面向市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)外派學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、MBA教育和對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)管人才把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)的水平。

（二）合理配置人才資源，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍。結(jié)合全區(qū)基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，切實(shí)加大基層人才引進(jìn)力度，營(yíng)造一支結(jié)構(gòu)合理的基層人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地充實(shí)基層公務(wù)員隊(duì)伍和基層事業(yè)單位工作人員；要進(jìn)一步拓寬視野，以“海納百川、廣納群賢”的寬廣胸懷，廣開(kāi)門路，招賢納才，大力引進(jìn)適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才，著重為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)緊缺、急需人才；按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才、基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度；要繼續(xù)大力實(shí)施“三支一扶”和“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”工程，并適時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)招考社區(qū)工作者，不斷充實(shí)基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

（三）科學(xué)使用人才資源，不斷激發(fā)人才活力。吸引人才，培養(yǎng)人才，說(shuō)到底是為了更好地使用人才，這也是人才開(kāi)發(fā)的根本目的所在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，要打破地域、行業(yè)、身份的界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，更要以“不拘一格”的姿態(tài)，用事業(yè)、待遇、感情留住人才，充分發(fā)揮人才在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。要全面推行競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗，通過(guò)上掛鍛煉、下派任職等形式，加大機(jī)關(guān)與基層人才的交流力度；要不斷改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核辦法，探索以服務(wù)對(duì)象、受益群眾參與考核的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)群眾公認(rèn)度高、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的人員，在政治上、待遇上、情感上適當(dāng)傾斜；要通過(guò)評(píng)選和表彰農(nóng)村優(yōu)秀人才、大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀人才等方式，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的關(guān)心和扶持力度，落實(shí)相關(guān)待遇，并優(yōu)先充實(shí)到村級(jí)班子；要通過(guò)開(kāi)通職稱評(píng)審“綠色通道”，為農(nóng)村實(shí)用人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、社會(huì)工作人才評(píng)定職稱等級(jí)，授予資格證書(shū)，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；嚴(yán)格按照政策落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作相關(guān)待遇，加大從基層錄用公務(wù)員力度，促進(jìn)社會(huì)工作人才和諧發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)變職能，從公共服務(wù)上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)搭建平臺(tái)

要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)的公共服務(wù)平臺(tái)，將人才信息、人才培訓(xùn)、人才招聘、人才就業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，在公共資源運(yùn)用上平等開(kāi)放，使人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才公共服務(wù)體系一體化。

（一）建立人才信息共享平臺(tái)。要加快對(duì)農(nóng)村人才市場(chǎng)的培育發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村人才市場(chǎng)在農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，建立以省、市級(jí)人才市場(chǎng)為龍頭，縣、區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)為主干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，輻射整個(gè)農(nóng)村的人才市場(chǎng)體系。建立起集規(guī)劃、配置、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、交流、使用、服務(wù)、推廣功能為一體，上聯(lián)城市、下伸農(nóng)村，適合新農(nóng)村建設(shè)等功能于一體，與城市人力資源市場(chǎng)相貫通的農(nóng)村人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)涵蓋黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才的人才信息管理系統(tǒng)，吸納未就業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)入人才庫(kù)，不斷提高人才服務(wù)水平。

（二）建立人才發(fā)展共享平臺(tái)。要加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研中心、科研實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定和完善吸引國(guó)內(nèi)外各類人才的優(yōu)惠政策，把園區(qū)建設(shè)成為對(duì)各類人才具有強(qiáng)大吸引力和承接力的高密度平臺(tái)，吸引更多的人才來(lái)創(chuàng)業(yè)。

積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，以園區(qū)為依托，以項(xiàng)目為載體，以整合資源、集中扶持為手段，大力推進(jìn)創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立區(qū)域共享的畢業(yè)生實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)基地。

（三）建立區(qū)域人才共享平臺(tái)。要推進(jìn)區(qū)域人才互動(dòng)開(kāi)發(fā)，為發(fā)揮各類人才的作用提供更大的空間和舞臺(tái)。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，進(jìn)一步疏通沿海地區(qū)和海外輸出人才、勞務(wù)的通道。要以川南人才市場(chǎng)為依托，加強(qiáng)與川南地區(qū)人才開(kāi)發(fā)合作，在人才培養(yǎng)、人才人事公共服務(wù)、人才人事理論研究等方面開(kāi)展合作與交流，形成廣納群賢、人才智力競(jìng)相涌流的人才開(kāi)發(fā)工作新局面。

第四篇：深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好，同時(shí)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了大量的工作，尤其在城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、道路建設(shè)、新居民點(diǎn)建設(shè)等方面，取得了十分顯著的效果。為我市的“兩個(gè)率先”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是我們不得不承認(rèn)，目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，仍處于“農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、工業(yè)不壯、第三產(chǎn)業(yè)未真正形成特色與支柱、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低”的狀況，農(nóng)民增收、失地農(nóng)民保障、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)設(shè)施落后等問(wèn)題依然存在。現(xiàn)就加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提幾點(diǎn)建議：

一、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位和資源狀況，制定完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，加快推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮沿江地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)培育低碳環(huán)保的好項(xiàng)目，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

在總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門要按照各自職能，嚴(yán)格審批程序，避免顧此失彼。高效整合土地資源，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)。

目前，我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃已批復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)。要抓住有利時(shí)機(jī)，著力創(chuàng)新空間開(kāi)發(fā)形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展共同繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍(lán)圖繪到底。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)必須由政府主導(dǎo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要大力實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。鑒于目前我市尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生不佳的實(shí)際情況，要建設(shè)最宜人居的城市，就急需實(shí)施一項(xiàng)“城鄉(xiāng)清

1潔工程”。要加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾從自己做起，共同營(yíng)造清潔美好城鄉(xiāng)環(huán)境。要從治理臟、亂、差入手，建立完善城鄉(xiāng)日常保潔體系，垃圾收運(yùn)、處理體系，加大排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)村改水、改廁工作力度，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。清潔工程的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾整治工作。可嘗試在有條件的村建立清潔衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金由全體村民分?jǐn)偅瑢⒋謇锏男l(wèi)生清潔工作以招投標(biāo)的方式承包給專人負(fù)責(zé)。年終由市里進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)搞得好的，政府可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式參照城市路面保潔5000㎡/人、月工資500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

三、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

在穩(wěn)定傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)銜接公平統(tǒng)一的農(nóng)民社會(huì)保障體系，使農(nóng)民在失業(yè)、醫(yī)療、生活等方面享有與城鎮(zhèn)居民平等到的權(quán)利，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，提高農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老水平。建立健全農(nóng)村社會(huì)救助工作機(jī)制，完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。

四、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升輻射帶動(dòng)能力

在積極扶持“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植“頂天立地”的龍頭企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在高效、外向、生態(tài)、品牌上下功夫，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展生豬、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)、工農(nóng)一體化的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和加工基地。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，從而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

支持企業(yè)下鄉(xiāng)入村進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和聯(lián)建新農(nóng)村；要加大扶持力度，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新亮點(diǎn)；要緊緊圍繞龍頭企業(yè)，采取公司加基地、基地連農(nóng)戶形式，或依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，立足“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，加速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接；要增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極整合品牌，進(jìn)一步做優(yōu)、做大、做強(qiáng)既有農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)品牌。

五、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化意識(shí)，縮小我市城鄉(xiāng)差距

探索建立更加靈活的土地制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行量化入股，以股權(quán)形式實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，搞活土地存量資產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股方式參與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，探索將農(nóng)村集體土地收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，嘗試建立明確土地權(quán)屬的體制機(jī)制，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”。

根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點(diǎn)，必須將以工補(bǔ)農(nóng)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，促使農(nóng)民增收，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)他們的一技之長(zhǎng)，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化給他們帶來(lái)的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須努力促使廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。要轉(zhuǎn)得出、留得住，使農(nóng)民真正變成“居民”。

二○一○年五月二十六日

第五篇：實(shí)施六聯(lián)機(jī)制推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)黨委下設(shè)13個(gè)黨支部。現(xiàn)有干部職工585人。其中，黨員189人。女黨員52人，男黨員137人。按照縣委實(shí)施五項(xiàng)機(jī)制深化城鄉(xiāng)黨建互幫互助工作有關(guān)會(huì)議、文件的具體要求，農(nóng)業(yè)黨委以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建“雙促進(jìn)、雙提高”為目標(biāo)，把“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”作為工作出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)定

不移地走“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作路線，把黨建活動(dòng)融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和各項(xiàng)中心任務(wù)中去，通過(guò)城鄉(xiāng)黨組織、黨員相互聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶，把基層黨建工作融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程，作為牽頭單位，認(rèn)真分析研究結(jié)對(duì)單位的基本情況，及時(shí)與共建單位政府辦、財(cái)政、殘聯(lián)、信用社溝通，共同努力，與伊拉哈鎮(zhèn)黨委結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、行業(yè)特點(diǎn)，與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)展了普遍聯(lián)系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建發(fā)展一體化的新格局。

一、實(shí)施組織聯(lián)建，夯實(shí)互幫互助基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)黨委高度重視城鄉(xiāng)聯(lián)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了活動(dòng)方案，召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)建工作進(jìn)行全面的安排部署。黨委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入基層，積極與聯(lián)建的黨組織進(jìn)行對(duì)接，并根據(jù)雙方實(shí)際，共同研究制定了聯(lián)建工作方案，成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記任副組長(zhǎng)，黨辦全體同志具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。按照雙向選擇、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)及下屬企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯黨組織結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)及下屬單位黨組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)聯(lián)建活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)、單位黨員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，融入群眾。著眼于推進(jìn)黨建工作的城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整頓后進(jìn)村黨組織，優(yōu)化中等村黨建工作，提高先進(jìn)村黨建水平。繼續(xù)堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，每名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別結(jié)對(duì)1戶以上的農(nóng)村黨員和群眾，以結(jié)對(duì)共建活動(dòng)為載體，以優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，整合提升黨組織的功能和作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。同時(shí)，將“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)落實(shí)到每個(gè)人，并納入個(gè)人目標(biāo)考核、黨員民主評(píng)議及評(píng)先選優(yōu)的評(píng)選之一，黨委每半年對(duì)個(gè)人開(kāi)展聯(lián)建工作情況進(jìn)行一次檢查，聽(tīng)取個(gè)人匯報(bào)，了解聯(lián)建單位的實(shí)際困難，對(duì)工作推進(jìn)較慢的個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，每年進(jìn)行一次考核評(píng)比，對(duì)工作成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了聯(lián)建工作順利、有序開(kāi)展。

二、實(shí)施班子聯(lián)合,打牢領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)黨委積極協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，利用“兩委”換屆時(shí)機(jī)，走村入屯，廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民和黨員珍惜手中的權(quán)利，把一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)民選拔到村干部崗位，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。在與伊拉哈鎮(zhèn)新化村的結(jié)對(duì)聯(lián)建工作中，黨委選派農(nóng)經(jīng)站黨員幫助新化村維護(hù)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，選派優(yōu)秀黨務(wù)干部指導(dǎo)村黨支部創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的結(jié)對(duì)共建，新化村由管理混亂、債務(wù)累累、上訪不斷的后進(jìn)村一躍成為鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活寬裕的先進(jìn)村，成為全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富的典型。探索實(shí)施的“五事”（干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事）工作制度，有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了村黨支部和黨員干部“察民情、問(wèn)民怨、解民憂、保民安、幫民富、連民心“的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。“五事”工作制度初步經(jīng)驗(yàn)得到了縣委的認(rèn)可，經(jīng)過(guò)完善后在全縣推廣。

在聯(lián)建工作中，黨政班子和基層領(lǐng)導(dǎo)干部以“講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”為基點(diǎn)，以建設(shè)干部素質(zhì)高、執(zhí)政能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)思路新、宗旨意識(shí)牢、和諧團(tuán)結(jié)好的領(lǐng)導(dǎo)班子為主導(dǎo)，以“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”為后盾，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作步入了新的階段。通過(guò)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)建，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作熱情進(jìn)一步提高。

三、實(shí)施服務(wù)聯(lián)幫，加大“三農(nóng)”服務(wù)力度

農(nóng)業(yè)黨委著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建事務(wù)一體化管理和城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體化開(kāi)展，扎實(shí)開(kāi)展了城鄉(xiāng)基層組織“四幫四提”（幫學(xué)提高素質(zhì)、幫扶提升活力、幫帶提升實(shí)力、幫建提升水平）活動(dòng)。每逢春播、秋收、整地、良種補(bǔ)貼發(fā)放等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，黨委都組織抽調(diào)全系統(tǒng)40余名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及技術(shù)人員組成包鄉(xiāng)組、檢查指導(dǎo)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，包鄉(xiāng)包片，認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員干部一視同仁，同吃同住，駐守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至工作圓滿完成。為了幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)遇到的各種難題，農(nóng)業(yè)黨委采取多種措施，加大技術(shù)服務(wù)力度，與網(wǎng)通公司合作，成立了農(nóng)業(yè)110專家服務(wù)熱線，12名具有中高級(jí)職稱的農(nóng)業(yè)專家將隨時(shí)為農(nóng)民提供作物栽培、土壤肥料、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，種植大戶把他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也無(wú)私地反饋給包鄉(xiāng)技術(shù)人員，豐富了技術(shù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)聯(lián)建單位伊拉哈鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心提供試驗(yàn)田。農(nóng)業(yè)黨委積極將“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)向農(nóng)村延伸，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包屯的包扶制度。為了提

高鎮(zhèn)村干部的服務(wù)能力和服務(wù)水平，局機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、農(nóng)經(jīng)總站等各單位去年共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班111期，培訓(xùn)農(nóng)民 32472人次。落實(shí)農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目28項(xiàng)，示范項(xiàng)目8項(xiàng)，重點(diǎn)推廣項(xiàng)目12項(xiàng)次。建設(shè)縣級(jí)科技示范園區(qū)一處；建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)14個(gè)。通過(guò)培訓(xùn)、示范、推廣，提升了農(nóng)民科學(xué)種田水平，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了

有效技術(shù)支撐。在深入基層傳授技術(shù)、搞好服務(wù)的同時(shí)，技術(shù)人員得到了實(shí)踐鍛煉，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，提升了綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部在服務(wù)“三農(nóng)”的過(guò)程中，得到了鄉(xiāng)村黨組織和廣大黨員干部的大力支持，不但給工作創(chuàng)造便利條件，還幫助解決了食宿問(wèn)題，提高了下鄉(xiāng)黨員干部的工作效率。

四、實(shí)施經(jīng)濟(jì)聯(lián)促，拓寬農(nóng)民增收渠道

農(nóng)業(yè)黨委認(rèn)真指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“黨組織+專業(yè)協(xié)會(huì)”、“黨組織+企業(yè)”、“黨組織+股份公司”的形式，大力發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)民增收渠道。使黨的組織、黨的工作延伸到農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進(jìn)。目前，全縣依托黨組織建設(shè)了嫩江鎮(zhèn)巨祥村巨祥公司、白云鄉(xiāng)清泉村農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、伊拉哈鎮(zhèn)新化村滑子蘑協(xié)會(huì)等一大批新型組織，拉動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)黨委圍繞發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，安置富余農(nóng)村勞動(dòng)力，拓展糧食生產(chǎn)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，組織相關(guān)部門和種地大戶多次赴俄康區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察、協(xié)商、對(duì)接，并與俄方簽署了為期20年的對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)議，目前已在俄康區(qū)耕種3萬(wàn)畝土地。農(nóng)業(yè)黨組織在指導(dǎo)農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，黨委班子成員也充分學(xué)習(xí)和借鑒到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)了實(shí)踐能力和科學(xué)發(fā)展能力。

五、實(shí)施困難聯(lián)扶，關(guān)注百姓民生事業(yè)

在聯(lián)建工作中，深入開(kāi)展以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系普通群眾、機(jī)關(guān)聯(lián)系基層單位、一般黨員聯(lián)系居民農(nóng)戶為內(nèi)容的“三聯(lián)”活動(dòng)，組織黨員與群眾結(jié)成幫扶對(duì)子83個(gè)，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。針對(duì)伊拉哈鎮(zhèn)古城村村民吃水難問(wèn)題，農(nóng)業(yè)黨委與鎮(zhèn)黨委多方協(xié)調(diào)努力，與各相關(guān)單位合作幫助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一場(chǎng)強(qiáng)降雨，道路、房屋不同程度地受到了損害，一些農(nóng)田被淹。農(nóng)業(yè)黨委在第一時(shí)間趕到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，積極組織村民抗災(zāi)自救，并走村入戶核實(shí)上報(bào)災(zāi)情，局黨委還與其它共建單位政府辦、財(cái)政局、殘聯(lián)、信用社等各部門拿出3.5萬(wàn)元資金幫助古城村災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。科洛鎮(zhèn)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)黨委積極幫助科洛鎮(zhèn)爭(zhēng)取到標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，整修了道路，打了機(jī)電井，修了曬臺(tái)，極大地提高了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，切實(shí)解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題。在資金十分緊張的情況下，我黨委籌措了4.8萬(wàn)元資金為長(zhǎng)福鎮(zhèn)長(zhǎng)慶村送去了160節(jié)水泥涵管，有效地改善了該村的道路排水狀況。

農(nóng)業(yè)黨委還積極引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部職工與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯貧困戶結(jié)對(duì)子、攀窮親，無(wú)償為貧困戶送信息、傳技術(shù)、出點(diǎn)子，幫助解決資金、物質(zhì)方面的難題，確保全縣4000戶貧困戶種上地、種好地。在農(nóng)貸資金投放上，重點(diǎn)考慮貧困戶的需要，建立全系統(tǒng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片的包扶責(zé)任制，以解決備春耕資金為主，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，目前為貧困戶協(xié)調(diào)解決貸款500多萬(wàn)元、種子140余噸、化肥800余噸、種子劑4噸。、2010年局機(jī)關(guān)、種子站、蠶業(yè)站全體人員連續(xù)兩年為身患尿毒癥欠債、沒(méi)有錢種地科洛鎮(zhèn)石頭溝村民高百國(guó)捐款余元。通過(guò)城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建互助實(shí)踐活動(dòng)，村“兩委”干部和農(nóng)民群眾得到了來(lái)自機(jī)關(guān)干部的好經(jīng)驗(yàn)、好點(diǎn)子、好路子，切實(shí)解決一些實(shí)際困難，機(jī)關(guān)干部也進(jìn)一步了解到農(nóng)村工作，獲得了基層工作經(jīng)驗(yàn)，重新定位工作思路。因此，城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建活動(dòng)的發(fā)展有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)作保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕、共同發(fā)展。

六、實(shí)施穩(wěn)定聯(lián)保，排查矛盾化解糾紛

為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，局黨委與聯(lián)建黨委共同成立了由黨委書(shū)記、主任為第一責(zé)任人的信訪機(jī)構(gòu)，設(shè)立了信訪辦。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民信訪上下及時(shí)溝通，有效化解了許多信訪難題，農(nóng)民土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件呈明顯下降趨勢(shì)。共接待農(nóng)民信訪65件，同比下降30％。受理上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件5件，全部結(jié)案。農(nóng)業(yè)黨委還重點(diǎn)協(xié)助伊拉哈加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，堅(jiān)持“六個(gè)始終”，執(zhí)行“四定、五包”，認(rèn)真深入村屯查找存在的信訪突出問(wèn)題，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，積極采取措施化解問(wèn)題，加大積案辦理力度，有效解決群眾合理訴求，對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分類，逐一研究對(duì)策。對(duì)重點(diǎn)穩(wěn)控的信訪人員實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，確定穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任人。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。通過(guò)與農(nóng)民面對(duì)面的交流，廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)處理各類信訪案件，提高了黨員干部運(yùn)用農(nóng)業(yè)法規(guī)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

農(nóng)業(yè)黨委在實(shí)施“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作中，取得了一些實(shí)效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，聯(lián)建工作開(kāi)展不均衡。由于路途等原因，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的聯(lián)建工作效果好于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一些村屯效果不明顯。在一些黨建基礎(chǔ)薄弱的村屯，工作效果不明顯，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；工作存在死角現(xiàn)象。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140多個(gè)行政村，有部分村屯沒(méi)有能夠進(jìn)行工作對(duì)接，影響了工作的深入開(kāi)展；部分黨員干部工作熱情不高。黨委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的部分黨員對(duì)待工作沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，工作存在著懈怠現(xiàn)象。在下步工作中，我們要進(jìn)一步完善“五項(xiàng)機(jī)制”具體的推進(jìn)措施和工作機(jī)制，把黨的基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，幫助基層黨組織完善黨組織設(shè)置，靈活黨組織活動(dòng)方式，完善黨組織服務(wù)功能。探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，暢通城鄉(xiāng)黨組織溝通渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織共建共育。