第一篇：杭州建設建筑節能調研報告

建筑節能: 打造低碳蕭山

蕭山區建設局 王凱爾

內容提要：

節約能源是我國的一項基本國策。隨著城市建設的高速發展，我國的建筑能耗逐年大幅度上升，龐大的建筑能耗，已經成為國民經濟的巨大負擔。國外建筑節能發展歷史有40年，已歷經“節約能源”、“提高能效”，再到“綠色、生態、可持續”等三個階段。但由于我國經濟發展水平落后，推行節能建筑的時間較短，尚處于起步階段，節能建筑所占的比例仍然較低，節能工作的空間和潛力還很大。本文介紹了蕭山建筑節能工作和節能產業的現狀，分析了存在的問題，并提出推進建筑節能工作的具體措施和建議。

一、概述

哥本哈根氣候峰會召開后不久，杭州宣布了要建設“低碳城市”。2010年7月，杭州被國家發改委列為全國五省八市低碳試點城市之一。低碳城市（Low-carbon City）是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。從城市碳排放構成上，強調建筑、交通及生產3大領域內的低碳發展模式。人類活動造成的溫室氣體中二氧化碳（CO2）排放占據77%，CO2排放中，主要在于4大領域，分別為交通、建筑、工業及森林減少，其中交通占17.5%，建筑使用中的電力及供暖占19.8%，工業占44.5%，森林減少占18.2%。因此，在著力推進城市化的過程中，推進建筑節能，實現建筑物的低碳化則是建設“低碳城市”的直 ①②①

②徐東敏.杭州成為低碳試點城市.騰迅網，2010-07-23

陳飛等.低碳城市研究的內涵、模型與目標策略確定.城市規劃學刊，2009（4）接有效、具可操作性的重要抓手。切實加強建筑節能工作，是貫徹落實科學發展觀，建設節約型、環境友好型社會的必由之路；也是促進技術進步、轉變經濟增長方式，推進可持續發展，打造低碳蕭山、品質蕭山、和諧蕭山的重要舉措。

二、建筑節能管理和節能產業取得的成效 ⒈建筑節能工作有所加強

近年來，在區委、區政府的有力推動和全社會的共同倡導下，蕭山區建筑節能產品逐漸推廣應用，不少企業和市民開始參與建筑節能工作。據統計，目前蕭山區城鎮新型墻體材料建筑應用率已達82%，一些企業和居民小區積極推進建筑節能，并已收到了實效。如在經濟技術開發區的中意機械設備有限公司通過整個廠房的節能建設，全年采暖和制冷電可以節能約33.5%。一些新建商品住宅開始引入環保、節能理念，“眾安〃國泰花園”按國家節能標準進行工程試點，能源節約率達到35%。一些居民還自發在住宅中安裝太陽能供熱等設備，都取得了較好的效果。⒉建筑節能機制開始形成

在國家、省、市有關建筑節能政策、法規的指導下，近年來，蕭山區建筑節能的技術標準也日益健全，建筑節能的設計、施工已逐步走上了規范化道路，特別是新建民用建筑工程的建筑節能工作實現了從無到有、從局部試點到全面推廣。自2006年以來，蕭山區先后出臺了《關于進一步加強實施民用建筑節能工作的通知》、《關于進一步加強民用建筑節能管理工作的若干規定》、《關于加強建筑節能質量監督管理的通知》等文件，對建筑節能的有關方面作了規定。如對12層以下新建居住建筑應用太陽能熱水系 2 統等作了明確規定；在項目設計上增加了節能專篇，圖審機構則要求填報《民用建筑節能設計備案登記表》。與此同時，相關職能部門加強了對建筑節能的檢查指導，在規劃審批、設計審查、施工許可、竣工驗收等環節全面實施節能監管，對民用建筑實施建筑節能備案、對建筑節能標準的執行進行監督驗收。

⒊建筑節能產業發展喜人

隨著建筑節能市場需求的增加，近年來蕭山區的建筑節能產業發展形勢也十分喜人，一批技術領先的節能產品和具有較強市場競爭力的企業不斷涌現，并初步形成了較為完整的產業鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區有新型墻體材料企業30家，主要生產混凝土磚、粉煤灰磚、燒結頁巖多孔磚、燒結頁巖保溫多孔磚、燒結煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、GRC輕質隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節能材料。2009年，全區新型墻體材料的產量達到7.78億塊標磚，占墻材總量的97.27%。節能玻璃。節能玻璃作為一種新穎的節能材料，已在蕭山區實現規模化生產。如浙江中力節能玻璃制造有限公司投資6億元的LOW-E（低輻射）中空玻璃生產線，全套引進德國、奧地利、芬蘭的先進設備，已成為全國大型低輻射玻璃生產基地之一。目前，該公司的節能產品已被市場廣泛認同，并被應用到上海世博會的意大利館和迪拜館；同時，該公司也成為“鍍膜玻璃”國家行業標準的主要制定者。光伏產業。截止2009年，全區共有太陽能光伏產業企業11家（另有3家新簽約落戶蕭山），完成銷售年產值9.14億元（不含萬向、和合）。特別是以萬向太陽能、舒奇蒙光伏等企業為龍頭，形成了從“單晶硅—硅片—電磁片— 3 組件—系統安裝”的產業鏈。目前，全區有已實施和正在實施的太陽能光伏示范工程6個，總規模達10.5MW，總投資達3億元。新光源產業。全區共有LED（發光二極管）生產企業6家，主要從事LED外延片和芯片生產、封裝和燈具生產。如紅劍立明科技公司擁有年產8萬臺LED大功率照明燈生產線，設計年生產能力將達3.6億元。海鯨光電主要生產LED外延片、芯片分割封裝、反光膜材料及照明燈具，預計2010年產值將達5億元。星碧科技主要采用自主創新封裝技術，預計2010年產值將達6億元。這些產業不但已經成為蕭山區節能建筑產業的支柱，同時也是引領蕭山整個產業轉型升級的重要力量。

三、建筑節能工作存在的主要問題

縱觀蕭山區建筑節能工作取得了一定的進展，但與“低碳建筑”的要求相比，還存在著一些問題。

⒈建筑節能意識不強。對建筑節能工作的重要性、緊迫性和戰略意義認識仍不足。各級政府建筑節能的工作力度、宣傳力度，必要的資金支持依然不夠。建設主體普遍認為，開發建設節能建筑，不僅增加了項目建設的首期投入，而且也會增加今后維修使用成本。同時，由于當前節能建筑設計和施工技術尚未系統化、標準化，建筑方也不愿過多采用。據統計，2009年，全區新建商品房面積680.53萬平方米，其中住宅493.6萬平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，絕大部分未采取能源效率措施，耗能嚴重，其建筑外墻的傳熱系數是發達國家的3-5倍，外窗傳熱系數為2-3倍，屋面傳熱系數是3-6倍。

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③ 蕭山區房地產協會.關于科學發展建筑節能工作的幾點建議.2010.04.06 ⒉政策機制不夠完善。建筑節能的推廣必須由政府主導，需要制定完善的規劃和法規，明確的目標和運行規范，配套的具體行動方案。盡管蕭山區建筑節能政策措施不斷完善，但要真正推動建筑節能工作，其系統性還不夠。如蕭山區建筑節能管理缺少配套技術文件，如規范、標準、構造圖集、施工工藝；缺乏民用建筑節能等級評價指標體系和建筑能耗評估體系；缺乏節能檢查的監測監管體系；建筑節能產品的質量認證制度不健全。因此，難以形成有效的管理、落實體系和操作流程。

⒊節能產品應用不廣。建筑節能材料由于產品開發研制成本高、品種少、質量不穩定，工程可選擇余地也少，影響了產品的推廣應用。可再生能源如太陽能熱水系統的應用也存在實際問題，雖然蕭山區早已啟動該工作，建設單位也預留了安裝位置，但在維修、管理、使用等方面尚未尋找到一個多方面滿意的解決辦法前，要全面推廣落實有 一定難度。

4．既有建筑改造難題不少。既有建筑節能改造需要一次性大量投資，投資回報周期長，投資效益短期不明顯，影響產權人對建筑節能改造的積極性。同時涉及多元產權的建筑節能改造，需要協調各產權人達成一致意見，難度可想而知。由于在不同的歷史時期建成，各個階段的建筑設計標準均不一樣，在結構構造方面有磚混結構、框架結構、抗震設防和非設防、實砌墻與空斗墻、天然地基與樁基礎、現澆混凝土屋面與多孔板屋面等，另外在屋面防水、保溫隔熱及外墻裝修方面差異也很大，實施改造具體問題多。

四、推進建筑節能工作的幾點建議 ⒈狠抓新建工程建筑節能

新建工程建筑節能是蕭山區整個建筑節能工作的重點。在新建工程建筑節能上，關鍵要把好“四道關”：

⑴把好“規劃設計關”。規劃設計是建筑節能的第一道關。在總體規劃層面：要充分考慮蕭山的氣候特征、地形地貌，對城市建筑群的總體朝向、建筑密度、高度等進行嚴格論證，并進行空氣流通分析，確保在城市高密度的發展中，所有建筑均能獲得良好的自然通風、散熱條件。在建筑單體設計層面：要科學合理地確定單體建筑的朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高等，合理選用保溫隔熱的建筑外維護材料，嚴格控制大面積采用玻璃幕墻，對建筑周圍環境進行綠化設計。充分利用自然冷源，供熱系統采用地源熱泵、空氣泵，采用雨水收集系統，充分利用太陽能，小區照明、景觀燈，建議采用太陽能節能燈、LED節能燈最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節能效果。

⑵把好“項目施工關”。要積極鼓勵和引導創建節約型工地，在施工時要重點抓好以下幾個環節：一是編制節能方案。在建設工程施工組織設計方案中，應有節能減排專題章節，或針對工程項目特點，編制專門的節能減排專項方案。二是優化施工工藝。積極采用節能減排的新技術、新工藝，淘汰落后的生產技術和工藝；優化工程施工平面布置，減少材料水平和垂直運輸中的能耗，防止建筑材料堆場的二次搬運；加強施工節電、節油、節水管理和建筑材料的管理，精心組織施工；積極開展對建筑廢棄物的分類回收或加工利用，提高各類建筑垃圾回收和再生利用率。三是 6 加強工地節能宣傳。設立節能減排型工地公示牌，公示創建節能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施等內容，生活區及施工現場內在顯著位置設置節約用水、用電的宣傳。

⑶把好“產品質量關”。從生產源頭加強節能材料的產品質量，防止劣質產品進入流通領域，對進入區內建筑工程使用的建筑節能材料產品，應建立登記備案制度，控制節能材料產品的市場準入，杜絕節能性能差的節能材料用于建筑工程。對節能材料產品建立優選機制和淘汰機制，促進高性能的節能產品推廣應用和淘汰落后的節能材料產品。

⑷把好“審查監管關”。一是建立技術指標體系。政府主管部門要在技術法規與標準的結合上做出努力，提出必須嚴格控制的最基本的技術指標、技術要求、功能要求等。加強建筑節能優化設計方案的審查，通過審查后方可實施。二是提高準入門檻。應通過公開招標形式，選擇有實力、有經驗的企業作為重點節能工程承包商，切實履行節能建筑合同，保證節能建筑按合同完成。三是嚴把監管驗收關。建筑節能項目采取“單獨立項、分項驗收”制度，實行節能項目驗收一票否決制，杜絕劣質材料和劣質產品進入市場，確保工程質量。

⒉推進既有建筑節能改造

既有建筑的節能改造是建筑節能的難點。對于既有建筑的改造，要統籌考慮，分類實施，逐步推進。

⑴有計劃制定改造規劃。既有建筑數量巨大，必須充分考慮資金承受能力等因素，有計劃、有步驟的實施建筑節能改造。一是試點先行。應選擇不同的節能改造類型，開展節能改造工程典 7 型示范工作，從而為大面積推廣積累經驗。政府部門和公益性事業單位要帶頭進行建筑節能改造。二是編制計劃。建議編制既有建筑節能改造五年規劃，并且明確每年的改造任務，有計劃、有步驟地開展節能改造工作。三是明確標準。在試點基礎上，應明確和總結推廣節能改造的標準規范、標準設計，同時結合改造規劃的實施，公布合理的技術經濟指標及考核指標。

⑵有重點實施分類改造。對既有建筑的改造，應因地制宜、分類實施。一是暫不改造類：對于年代久遠、結構欠佳的建筑，農民自建房，暫不考慮建筑節能改造。對這些建筑實行節能改造，所增加的建材荷載，有可能造成地基承載力不足、樓層結構的承載力不足、空斗墻墻體垮塌等后果。二是暫緩改造類：對新建年代不久，外裝修相對較好的房屋，為減少浪費，可暫緩節能改造；如確需改造，可僅對門窗工程進行節能改造，待外裝修相對陳舊需要更新條件成熟時，再推進外墻和屋頂的節能改造。三是局部改造類：對房屋相對年限較長，外裝修陳舊的，可考慮對門窗、外墻、屋面的建筑進行節能改造。四是擇機改造類：如：沿街房屋節能改造可考慮與房屋立面整治一并實施，對房屋的門窗、外墻、屋面等進行節能改造；賓館、飯店、寫字樓、商場等裝修更新周期相對較短的建筑，可在裝修更新時進行建筑節能改造；要結合城區失管房改造、屋頂平改坡改造的實施，同步實施建筑節能改造，特別是可以推廣太陽能熱水系統、太陽能光伏發電系統、照明節能系統的應用。

⑶多渠道籌集改造資金。“籌資難”是既有建筑節能改造的關鍵問題，必須多管齊下，多渠道籌集節能改造資金。建議區政 8 府建立“建筑節能改造專項基金”，根據需要每年安排一部分節能改造費用，并與原有的墻改專項基金、房屋維修基金統籌運作；業主作為建筑節能的直接受益者，根據其所有物業節能改造的投入，按比例適當承擔一部分節能改造費用。此外，可允許個人提取住房公積金用于對房屋的節能改造。

⑷高標準確保改造實效。為確保既有建筑節能改造實效，應在以下幾方面給予關注：一是要編制技術改造方案，并組織專家對改造的安全性、經濟性以及改造技術的合理性等方面進行論證，避免盲目改造造成浪費或者引發事故。二是節能改造增加荷載的，應由原設計單位或同等資質的設計單位進行結構計算復核確認，以確保房屋安全。三是節能改造工程的設計、施工單位必須具備相應的資質，節能改造施工圖應經圖紙審查機構審查合格，工程施工應委托監理單位對節能改造的質量和安全實施全過程監理。四是改造項目完成后，由申報單位組織項目工程質量和資金使用情況的驗收，形成驗收合格報告。

⒊大力發展建筑節能產業

推進建筑節能同樣也為新型建材企業提供了難得的發展契機。蕭山區應緊緊抓住這一機遇，努力壯大建筑節能產業規模，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

⑴抓好產業規劃。建筑節能產業是一個新興的產業，也是一個蘊藏著巨大商機的產業。作為建筑強區，抓好建筑節能產業對蕭山區具有十分重要的意義。建議區政府和區建設部門應加強對該產業的培育和指導、服務，并制定建筑節能產業培育規劃，明確蕭山區重點培育的行業門類，落實推進產業發展的政策措 9 施，爭取用3-5年時間，把建筑節能產業培育成為蕭山經濟新增點、新亮點。⑵加強資金扶持。要認真梳理近年來國家、省、市、區和各級部門出臺的各項專項資金，明確各類專項資金的扶持重點及要求，分類指導、注重實效，引導企業主動爭取各類專項資金的扶持。如當前尤其應積極爭取“浙江省工業轉型升級財政專項資金”、“杭州市重大科技創新專項資金”、“杭州市適度發展新型重化工業專項資金”、“杭州市技術改造（工業投資）項目財政資助資金”等專項資金的扶持，以緩解建筑節能企業資金問題。

⑶加強市場拓展。按照“政府搭臺、企業唱戲”的做法，政府及有關部門應積極組織企業參加境內外的各類會展、招商推介活動，提高企業知名度。要推動成立建筑節能企業行業協會等組織，積極發揮行業協會作用，推動企業抱團發展，增強企業市場競爭力和抗風險能力。要適度加強對本地企業的保護和扶持，凡蕭山區范圍內建筑項目使用本區企業生產的建筑節能材料，可給予一定的資金補助。

⑷鼓勵自主創新。鼓勵企業與企業、企業與科研院所之間建立技術戰略聯盟，采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，加快新技術信息在科研院所與企業之間的流動。積極承辦各類行業專業學術會議，創造機會、搭建平臺與國際國內交流發展。加大企業品牌培養意識，引導企業按照國際通行標準進行生產經營。在大江東“三城一區”等重要平臺規劃建設高層次的太陽能光伏、新能源、LED等產業功能區塊，推動建筑節能企業集聚發展，幫助企業加快資助創新步伐。

10（5）建設節能改造的試點區塊。建筑節能工程是一個綜合工程，涉及各方主體以及觀念、產品、技術、管理等各項要素。建議在蕭山經濟開發區市北區塊建設一個建筑節能的試點區塊。市北區塊，位于蕭山新區和錢江世紀城之間，在“退二進三”的過程中，這個區塊內有建筑類型豐富，賓館、寫字樓、住宅、廠房等一應俱全。如果能將這個區域作為節能試點，不僅可以通過蕭山節能技術和產品的成果展示節能產業的水準，也為全區的建筑節能工作累積設計、施工、管理、產品使用等方面的經驗，為推廣這項工作探索管理模式。

⒋營造良好的建筑節能氛圍

⑴強化認識。推進建筑節能是建設節約型社會，培育經濟新增點，加快經濟轉型升級，共建共享生活品質之區的必由之路，是蕭山發展的戰略之舉、長遠之策。全社會應高度重視加強建筑節能工作的重要性、緊迫性，切實采取有效措施，全力推進建筑節能工作。尤其是區政府應盡快將此項工作列入重要的議事議程，通過發揮政府的主導力，推動建筑節能體系盡快完善落實。建議區政府可在新型墻體材料改革辦公室的基礎上，建立建筑節能工作領導小組及其辦公室，統籌協調建筑節能工作。

⑵加強宣傳。推進建筑節能，不僅需要政府的引導，更需要企業和全民的參與配合。為此，應加大對建筑節能工作的宣傳力度，使社會各界理解建筑節能的重要性、現實性，引導公眾形成良好的環保理念和住房消費理念，以進一步提高全民參與建筑節能的自覺性。同時，政府有關部門要主動為社會公眾提供節能政策咨詢，開展節能知識普及宣傳和相關培訓，并開展一系列節能技術、產品的展示推介活動，努力提高人們的節能意識和節能知 識。

⑶完善政策。蕭山區要進一步建立健全建筑節能的政策體系，努力發揮政策“四兩撥千斤”的作用。當前，最為關鍵的是要抓緊制定建筑節能目標考核機制，發揮考核的“指揮棒”作用；抓緊制定建筑能效測評和標識制度，評定一批“節能型建筑”；建立建筑節能的監督監測體系，動態跟蹤全區建筑節能工作狀態；制定并落實有利于建筑節能新技術、新產品研發和推廣應用的配套政策，推動節能產業做強做大；健全建筑節能產品的質量認證制度，努力提高節能產品市場競爭力。

⑷強化激勵。綠色節能建筑或低碳化建筑，帶來的直接收益屬于全社會，屬于建筑的整個使用周期。為此，在建筑節能工作的起步期，區政府應制定一整套切實可行的經濟鼓勵政策，以多樣化的經濟激勵等扶持舉措，形成推動建筑節能的市場機制。建議在財政稅收等方面對建筑節能工作予以一定的傾斜；建立房地產業可持續發展基金，用于研究房地產開發以及節能、節水、節電、節材等技術的應用；對建造節能建筑產品的要根據優化設計后節能程度給予減免稅費等政策和資金支持；對因建造節能建筑而超支部分資金，應給予無償免息貸款或相應資金獎勵；對建立相關檢測實驗室的，給予一定的獎勵。

參考文獻

[1]徐東敏.杭州成為低碳試點城市.騰迅網，2010-07-23 [2]陳飛等.低碳城市研究的內涵、模型與目標策略確定.城市規劃學刊，2009（4）

[3]蕭山區房地產協會.關于科學發展建筑節能工作的幾點建議.2010.04.06 12

第二篇：建筑節能調研報告

二、我市建筑節能工作存在的主要問題及原因分析

從調研情況看，我市在建筑節能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節能宣傳工作不夠深入。建筑節能宣傳工作是管理部門的重要職責，有關部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執行情況是城市好于農村，由于認識上的偏差，一些農民不相信空心磚的節能效果和強度，農村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發商和購房者作為建筑節能的主體，節能意識還不夠強，主動建設和購買節能建筑的還不多。太陽能、地熱等可再生能源的規模應用是進一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認知率還比較低，加之應用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設有待進一步加強。健全法規體系，對促進建筑節能工作具有不可替代的作用。在建筑節能地方立法工作中，國內一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節能方面的地方性法規，有效地促進了建筑節能工作的規范化、法制化。就我市而言，建筑節能法制建設相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術標準和規范，但既沒有制定地方性法規，也沒有一部政府規章，作為保障、促進、規范建筑節能工作進一步開展的剛性制度規定，致使我市建筑節能墻改新技術體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術體系針對性的調查與科學研究不夠，相關技術規范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節能改造資金短缺。既有建筑節能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結構、采暖制冷系統、能耗計量系統的節能改造，以及城鎮集中供熱系統與計量設施的節能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴重不足，造成改造的規模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節能30%設計標準頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當長的時間。由于資金短缺，建筑節能涉及的新領域如綠色建筑示范等工作進展緩慢，建筑節能產品研發、新科技與新技術的應用工作相對薄弱，難以適應當前工作的需要。

四是建筑節能隊伍建設有待加強。目前，我市建筑節能管理及相關工作由市建筑節能與墻體材料改革辦公室負責，機構設在市建委建筑業處。隨著全市節能工作的全面展開，機構設置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業650多家，監管任務繁重。但市、區、縣部門及人員編制至今仍未落實，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節能工作的需要。而國內許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設置。不論從機構設置，還是人員編制，目前我市的節能監管力量都難以滿足現實工作的需要。

三、對進一步開展建筑節能工作的幾點建議

加強建筑節能工作，是全面落實科學發展觀的需要，是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，是實現經濟社會可持續發展的需要，是一件功在當代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業，必須予以高度重視，根據這次專題調研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學習宣傳，努力營造建筑節能的社會氛圍。市政府及有關部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，大力宣傳建筑節能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節能政策法規和技術要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節能工作中做出突出成績的人和事。要充分認識到建筑節能不僅僅是指節約采暖供熱、空調制冷、采光照明以及調節室內空氣、濕度、改變居室環境質量的能源消耗，還包括利用太陽能、地熱(水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地熱等可再生能源的在建筑中的規模應用。對拒不執行建筑節能法律、法規和有關政策規定，造成浪費能源的現象，要予以曝光，努力營造全社會認識、支持、參與、監督建筑節能工作的濃厚氛圍，使建筑節能法律、法規和政策規定，深入人心，家喻戶曉，切實推進我市建筑節能工作扎實有效開展。有關部門要加強對設計、施工、監理、施工圖審查、質量監督等專業技術人員和管理人員的建筑節能知識、技術培訓，使參加專業知識的教育培訓成為每一位從業人員的自覺行為。通過技術培訓，使技術和管理人員熟悉和掌握節能設計標準，提高專業技術水平，保證建筑節能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設，促進建筑節能工作的制度化、規范化。既有建筑節能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建筑節能工作的進一步開展，加強建筑節能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關于積極開展建筑節能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節能條例》列入立法計劃，著手立法調研和論證工作。鑒于建筑節能是一項復雜的系統工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規章，對建筑節能工作予以規范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規。把我們成功的經驗和做法，需要規范的行為以及有效的管理措施，通過法規或者規章的形式固定下來，以規范建筑節能開展，提高全社會的建筑節能意識。同時，要學習兄弟城市的做法和經驗，加快制定建筑節能材料和產品標準，完善設計、施工、監理、驗收規范及節能建筑的地方標準，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規、政府規章、行業政策和相關標準相互配套的政策法規體系，促進、保障、規范建筑節能工作的深入開展，為建設“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節能建筑材料市場準入制度等方式，加快既有建筑節能改造步伐。盡快制定政府主導、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調動社會力量支持節能改造等各項建筑節能工作。要整合企業資源，支持鼓勵建筑節能生產企業上規模、上檔次，生產質量過硬、節能環保的優勢產品供應市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產品和劣質產品。要加強節能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節能為重點，節地、節材、節水等統籌并舉的建筑節能示范試點工作，推出一批節能住宅小區和公共建筑，加快推進綠色建筑進程。努力實現在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經濟和社會效應。

4、不斷加強監管力度，確保建筑節能質量。市政府及有關部門，要嚴格按照《西安市居住建筑節能設計標準（65%）》要求，加強對各方責任主體行為的全過程監督管理。有關施工圖審查機構要嚴格把好節能設計專項審查關，確保建筑節能設計質量；各工程質量監督機構要加強工程建設各方實施節能建筑行為的監督，督促建設單位、施工單位、監理單位認真開展建筑節能原材料復檢、熱工性能檢測和節能工程專項驗收，確保新建民用建筑工程符合建筑節能65%的標準。對不達標的建設項目要積極進行督促整改，整改后仍不達標的，不予節能驗收，不予退還新型墻體材料專項基金，并按相關規定對建設、設計、施工等單位和責任人進行處罰。要加快推進綠色建筑進程，研究解決在建筑的全壽命周期內，如何最大限度地節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建筑節能技術創新，強化建筑節能示范項目建設管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建筑節能技術體系。

第三篇：建筑節能調研報告

建筑節能是指在居住建筑和公共建筑的規劃、設計、建造和使用過程中，通過執行現行建筑節能標準，提高建筑圍護結構熱工性能，采用節能型用能系統和可再生能源利用系統，切實降低建筑能源消耗的活動。為推進我市建筑節能工作的進一步開展，今年5月至6月，我們就建筑節能工作進行了一次專題調研，對我市的建筑節能工作現狀有了一個比較全面的了解，對建筑節能工作存在的問題進行了認真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。

一、我市建筑節能工作的基本情況

從調查情況看，近年來，市政府及有關部門認真貫徹落實科學發展觀，不斷加大建筑節能工作力度，加強建筑節能監管工作，全力推進新型墻體材料改革，在既有建筑節能改造、大型公共建筑及政府辦公建筑能耗監管體系建設、民用建筑能耗統計、建筑節能執法監管等方面都取得新的進展和突破，成效顯著。

——學習宣傳，建章立制。市政府及有關部門加大學習宣傳力度，采取切實有效措施，保證建筑節能法律、法規和政策規定的貫徹執行。20xx年10月開展了建筑節能宣傳月活動，20xx年4月16至18日舉辦了20xx年春季住宅暨建筑節能科技博覽會，多家優秀墻材企業及房地產公司參加活動并展出了節能產品，營造了全社會關注節能、參與節能的良好氛圍。為進一步推動xx《民用建筑節能條例》、《陜西省建筑節能條例》、《建設部關于發布建設事業“十一五”推廣應用和限制禁止使用技術（第一批）的公告》、《建設部關于印發民用建筑工程節能質量監督管理辦法的通知》等一系列建筑節能法規和文件在我市的貫徹落實，市建委先后制定了《西安市居住建筑節能設計標準（65%）》、《西安市既有建筑節能改造暫行獎勵辦法》、《西安市民用建筑節能工程質量驗收管理辦法》、《西安市建筑節能產品目錄》等多項配套制度和措施，使建筑節能工作有序開展。

——制定標準，加強監管。建筑節能標準是保障建筑符合節能要求的基本準則。1986年國家提出建筑物要在1980年基礎上節能30%的要求，1996年提出了第二步節能50%的要求。2005年，我市依據《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》，組織編制了《西安市居住建筑節能設計標準（65%）》，于2007年7月1日正式實施，西安成為國內第四個執行居住建筑節能65%標準的城市。按照65%節能標準能耗測算，每平方米可節約標煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計算，可節約標煤21萬噸。為確保《西安市居住建筑節能設計標準（65%）》的全面貫徹執行，我市要求建筑工程的建設、設計、施工、監理單位要嚴格遵守建筑節能標準。建設單位把實施建筑節能標準作為基本要求，在立項時就提出項目建筑節能的指標以及落實措施，并在項目建設的各個階段嚴格執行。新建項目在辦理施工許可證時，建設單位同時報送《西安市建設項目建筑節能登記表》。設計單位嚴格按照《公共建筑節能設計標準》、《民用建筑節能設計標準陜西省實施細則》和《西安市居住建筑節能設計標準（65%）》進行設計，把節能設計落實到建筑熱工、結構性能和機電設備等各個方面。施工圖設計文件審查機構能把建筑節能設計作為審查工作的重點，按照建筑節能標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節能審查內容，對不符合建筑節能標準的，不頒發施工圖審查合格書。不符合建筑節能標準的建筑工程，不批準開工建設；已經開工建設的，即責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。對違反規定的，則按相關規定對建設、設計、施工等單位和責任人依法予以處罰。

——積極開展既有建筑節能改造。我國是建筑業大國，每年有約20億平方米的新建建筑總量，接近全世界年建筑總量的一半，建筑能耗約占社會總能耗的四分之一以上，并呈逐年上升之勢。目前，我國既有建筑近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建筑面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建筑。據統計：西安地區從1978年至20xx年底，竣工建筑總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執行30%的設計標準以前的建筑為1212萬平方米，至1996年7月1日起執行50%的設計標準的十年間，已建成的建筑面積約2737.33萬平方米（見附表）。

1986年至1996年間西安市竣工建筑面積匯總表

按照省政府部署，“十一五”期間，我市將對30萬平方米的既有建筑實施節能改造，2007、20xx年分別完成了6.48和6.9萬平方米的改造任務，占“十一五”總目標任務的44.6%。根據改造前后的能耗對比，每平方米年節約標煤17.9公斤，改造后的建筑每年可節約標煤約2400噸。20xx年，我市既有建筑節能改造項目包括自主改造和全額財政撥款改造部分共計17個項目，自主改造部分確定的項目為省老干部公寓，建筑面積10600平方米。全額財政改造部分已完成施工招標工作，現已有延河小學教學樓等七個項目進入施工階段，預計9月30日前可全部完成改造目標。

——鼓勵推廣新型墻材。推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節能建筑材料、節能設備,是保護耕地和節約能源的迫切需要。傳統的以實心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差、能耗高，不利于節約能源。推廣使用優質新型墻體材料建造房屋不僅可以保護環境、提高資源利用率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型墻體材料的研究和推廣使用工作，新建建筑應用新型墻體材料使用率達到100%。為了加強對我市磚瓦用粘土資源開發利用的宏觀調控與規范管理，有效保護耕地和生態環境，保障城鄉建設的需要，促進我市經濟社會又好又快發展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發利用規劃（2006——2020年）》，要求各區縣、各部門認真貫徹執行。截止20xx年底，我市有黏土磚生產企業551家，年生產燒結黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊。空心磚生產得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產量五千萬塊標磚，2003年被聯合國開發計劃署、農業部選定為節能減排示范企業，企業萬塊磚熱耗降低至1.00噸標煤，萬塊磚電耗146度，實現了節能1300噸標煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業16家，年生產砌塊55萬立方米，如西安海普實業有限責任公司，生產蒸壓加氣砼砌塊，年設計能力30萬立方米，可消化再生利用工業廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、GRC板、蒸壓加氣混凝土板、陶粒混凝土板、鋼絲網架板等墻板企業28家，年生產各類墻板138萬平方米。有節能門窗生產企業45家，年生產鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕墻門窗公司，年產鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建筑幕墻10萬㎡，其生產的節能推拉氣密窗，采用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保溫性能可達到7級，該窗型的氣密性能達到5級標準，比普通推拉窗高出2個等級，具有較好的節能作用。

——合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續再生、永續利用的能源，包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。利用可再生能源，對于替代常規能源，促進建筑節能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現實意義。根據建設部、財政部聯合發布的關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見，國家在鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統方面，重點實施技術先進適用，運行穩定可靠，經濟合理，推廣價值大的項目,總體思路是因地制宜，以點帶面，在條件成熟的城市或地區，選擇有代表性的建筑小區和公共建筑進行可再生能源在建筑中規模化應用的示范。目前，我市已有4個樓盤獲批國家可再生能源建筑應用示范項目，分別是紫薇地產開發的紫薇·風尚、綠地集團的都市之門和東尚地產開發的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產開發的東尚·森林樂章，采用了先進的地下水源熱泵技術，節能環保效果顯著。水源熱泵中央空調系統是一種既可供熱又可供冷的高效節能系統，它利用熱泵技術，將地下水資源中的低品位能量，轉化為高品位的能量供用戶使用，采用該技術是對目前國家推行人居小區節能減排的有力支持，同時實現了全天候的地溫中央空調控溫及24小時熱水，提高了業主的生活品質。

二、我市建筑節能工作存在的主要問題及原因分析

從調研情況看，我市在建筑節能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節能宣傳工作不夠深入。建筑節能宣傳工作是管理部門的重要職責，有關部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執行情況是城市好于農村，由于認識上的偏差，一些農民不相信空心磚的節能效果和強度，農村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發商和購房者作為建筑節能的主體，節能意識還不夠強，主動建設和購買節能建筑的還不多。太陽能、地熱等可再生能源的規模應用是進一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認知率還比較低，加之應用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設有待進一步加強。健全法規體系，對促進建筑節能工作具有不可替代的作用。在建筑節能地方立法工作中，國內一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節能方面的地方性法規，有效地促進了建筑節能工作的規范化、法制化。就我市而言，建筑節能法制建設相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術標準和規范，但既沒有制定地方性法規，也沒有一部政府規章，作為保障、促進、規范建筑節能工作進一步開展的剛性制度規定，致使我市建筑節能墻改新技術體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術體系針對性的調查與科學研究不夠，相關技術規范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節能改造資金短缺。既有建筑節能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結構、采暖制冷系統、能耗計量系統的節能改造，以及城鎮集中供熱系統與計量設施的節能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴重不足，造成改造的規模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節能30%設計標準頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當長的時間。由于資金短缺，建筑節能涉及的新領域如綠色建筑示范等工作進展緩慢，建筑節能產品研發、新科技與新技術的應用工作相對薄弱，難以適應當前工作的需要。

四是建筑節能隊伍建設有待加強。目前，我市建筑節能管理及相關工作由市建筑節能與墻體材料改革辦公室負責，機構設在市建委建筑業處。隨著全市節能工作的全面展開，機構設置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業650多家，監管任務繁重。但市、區、縣部門及人員編制至今仍未落實，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節能工作的需要。而國內許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設置。不論從機構設置，還是人員編制，目前我市的節能監管力量都難以滿足現實工作的需要。

三、對進一步開展建筑節能工作的幾點建議

加強建筑節能工作，是全面落實科學發展觀的需要，是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，是實現經濟社會可持續發展的需要，是一件功在當代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業，必須予以高度重視，根據這次專題調研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學習宣傳，努力營造建筑節能的社會氛圍。市政府及有關部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，大力宣傳建筑節能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節能政策法規和技術要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節能工作中做出突出成績的人和事。要充分認識到建筑節能不僅僅是指節約采暖供熱、空調制冷、采光照明以及調節室內空氣、濕度、改變居室環境質量的能源消耗，還包括利用太陽能、地熱(水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地熱等可再生能源的在建筑中的規模應用。對拒不執行建筑節能法律、法規和有關政策規定，造成浪費能源的現象，要予以曝光，努力營造全社會認識、支持、參與、監督建筑節能工作的濃厚氛圍，使建筑節能法律、法規和政策規定，深入人心，家喻戶曉，切實推進我市建筑節能工作扎實有效開展。有關部門要加強對設計、施工、監理、施工圖審查、質量監督等專業技術人員和管理人員的建筑節能知識、技術培訓，使參加專業知識的教育培訓成為每一位從業人員的自覺行為。通過技術培訓，使技術和管理人員熟悉和掌握節能設計標準，提高專業技術水平，保證建筑節能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設，促進建筑節能工作的制度化、規范化。既有建筑節能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建筑節能工作的進一步開展，加強建筑節能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關于積極開展建筑節能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節能條例》列入立法計劃，著手立法調研和論證工作。鑒于建筑節能是一項復雜的系統工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規章，對建筑節能工作予以規范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規。把我們成功的經驗和做法，需要規范的行為以及有效的管理措施，通過法規或者規章的形式固定下來，以規范建筑節能開展，提高全社會的建筑節能意識。同時，要學習兄弟城市的做法和經驗，加快制定建筑節能材料和產品標準，完善設計、施工、監理、驗收規范及節能建筑的地方標準，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規、政府規章、行業政策和相關標準相互配套的政策法規體系，促進、保障、規范建筑節能工作的深入開展，為建設“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節能建筑材料市場準入制度等方式，加快既有建筑節能改造步伐。盡快制定政府主導、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調動社會力量支持節能改造等各項建筑節能工作。要整合企業資源，支持鼓勵建筑節能生產企業上規模、上檔次，生產質量過硬、節能環保的優勢產品供應市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產品和劣質產品。要加強節能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節能為重點，節地、節材、節水等統籌并舉的建筑節能示范試點工作，推出一批節能住宅小區和公共建筑，加快推進綠色建筑進程。努力實現在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經濟和社會效應。

4、不斷加強監管力度，確保建筑節能質量。市政府及有關部門，要嚴格按照《西安市居住建筑節能設計標準（65%）》要求，加強對各方責任主體行為的全過程監督管理。有關施工圖審查機構要嚴格把好節能設計專項審查關，確保建筑節能設計質量；各工程質量監督機構要加強工程建設各方實施節能建筑行為的監督，督促建設單位、施工單位、監理單位認真開展建筑節能原材料復檢、熱工性能檢測和節能工程專項驗收，確保新建民用建筑工程符合建筑節能65%的標準。對不達標的建設項目要積極進行督促整改，整改后仍不達標的，不予節能驗收，不予退還新型墻體材料專項基金，并按相關規定對建設、設計、施工等單位和責任人進行處罰。要加快推進綠色建筑進程，研究解決在建筑的全壽命周期內，如何最大限度地節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建筑節能技術創新，強化建筑節能示范項目建設管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建筑節能技術體系。

5、進一步加強隊伍建設，建立健全工作機構。節能減排是國家推行可持續發展戰略的重要舉措，是經濟社會又好又快發展的重要內容。我市節能降耗的任務十分繁重，從建筑節能職能部門的機構設置和人員編制看，難以完成日常相關的監管任務。建議市政府高度重視建筑節能的監管工作，以機構改革為契機，進一步創新工作思路和工作方法，盡快建立健全與我市建筑節能工作相適應的工作機構和人員，以滿足建筑節能監管工作的需要。可考慮在機構改革中，設立建筑節能專門機構，具體負責全市建筑節能與墻體材料改革的監管工作，人數以不低于15人為宜，全面承擔起在建筑節能和新墻體材料推廣工作中法律法規貫徹實施、產品質量認證、設計認證審查、節能建筑認定、發展規劃編制、技術交流普及等方面的重要職責，推動建筑節能工作有序健康開展。

第四篇：杭州市建筑節能專題調研報告

杭州市建筑節能專題調研報告

周 珊 張 巍

浙江農林大學 萊茵達臵業股份有限公司

二零一一年十月

目錄

一、調查背景分析...................................................3

二、調查內容.......................................................4

三、調查組織與實施.................................................4

四、杭州市建筑節能現狀.............................................4

1．城鎮新建住宅及公共建筑圍護節能現狀..................................4（1）保溫墻體材料....................................................5（2）外墻保溫........................................................5（3）外門窗..........................................................6 2．新節能技術利用現狀..................................................6（1）太陽能熱水系統..................................................7（2）水源熱泵技術....................................................7（3）地源熱泵技術....................................................8（4）LED燈...........................................................8 3．既有建筑節能改造現狀................................................8

五、杭州市建筑節能問題分析.........................................9

1.建筑節能理念有待更新.................................................9 2.建筑節能產品市場不規范..............................................10 3.建筑能耗數據庫不完善................................................10 4.建筑節能組織管理體系不健全..........................................10 5.建筑節能激勵政策難以落實............................................11

六、杭州市建筑節能對策措施........................................11

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節能新理念........11 2.加大節能產品宣傳，規范建筑節能市場..................................11

3.完善建筑能耗數據庫，推進第三方建筑能耗評估..........................12 4.成立建筑節能聯合工作領導小組，強化建筑節能組織管理..................12 5.鼓勵建筑節能技術和產品研究，推廣適用的節能技術和產品................13 6.建立有效的建筑節能體制機制，推動建筑節能工作........................13 7.加大既有建筑節能改造力度，確保“十二五”建筑節能目標的實現..........13

一、調查背景分析

中國建筑業作為資源能源消耗與碳排放最大的產業，建筑能耗占到中國全社會能耗總量的40%。因此，建筑業是國家節能減排和發展綠色經濟的重要領域，也是轉化先進科技成果和應用節能減排新技術的重要行業。

杭州市正處于城鄉一體化建設的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升，預計2010年至2014年期間杭州市主城區（不含蕭山、余杭）新增住宅建筑面積高達1785多萬方。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，于 2006年11月頒布實施了《杭州市建筑節能管理辦法》。2007年11月結合《杭州市建筑節能管理辦法》的具體規定，又發布實施了《杭州市建筑節能發展規劃（近期2010年、遠期2015年）》，提出杭州市從2008年開始，新建、改建、擴建建筑全面執行建筑節能設計標準。到2010年，除了農民自建低層住宅外，新建住宅全面執行建筑節能65％設計標準，新建公共建筑達到國家《公共建筑節能設計標準》，既有建筑節能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節能改造完成50%，既有公共建筑節能改造完成100%。杭州市政府于2009年12月28日提出“實施低碳新政、建設低碳城市”的思路，并發布了《杭州關于建設低碳城市的決定(征求意見稿)》，通過建設低碳建筑進而打造低碳城市。2011年5月頒布實施了《杭州市民用建筑建設項目節能評估和審查管理辦法》，并于同年7月制定了《杭州市民用建筑建設項目節能評估和審查管理實施細則》，杭州新建民用建筑項目只有通過了節能評估后方可實施，該舉措有效推進了杭州市建筑節能工作。2011年5月頒布實施了《杭州市建筑節能示范工程管理暫行辦法》，規范了建筑節能示范工程的管理，通過示范工程進一步宣傳和推動了建筑節能工作的實施。

“十一五”期間杭州市建筑節能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態，與建筑節能目標相差較遠，給社會造成較重的能源負擔和嚴重的環境污染，影響和制約著我市經濟的可持續發展。

基于上述分析，杭州市建筑節能調查課題組在杭州市哲學社會科學辦公室和杭州市科技局的支持下，走訪了杭州市建設委員會、杭州市建筑設計院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業協會建筑節能分會以及綠城房

產集團股份有限公司、濱江房產集團股份有限公司、野風集團房產股份有限公司、金都房產集團股份有限公司、萊茵臵業等多家房地產開發企業，對杭州市城鎮既有和新增住宅節能現狀、公共建筑節能現狀、建筑節能管理現狀進行調查，并針對存在問題提出解決對策，以進一步推進我市“十二五”期間建筑節能工作的深入開展，實現“十二五”建筑節能目標。

二、調查內容

本課題組以杭州市城鎮既有和新增住宅、公共建筑為調查對象，主要調查以下內容：1.杭州市城鎮住宅及公共建筑圍護節能現狀；2.杭州市建筑業新節能技術利用現狀；3.杭州市建筑節能管理現狀；4.杭州市城鎮既有建筑節能改造現狀。

三、調查組織與實施

為了保證調查數據的可靠性，同時盡可能地減少工作量，提高工作效率，本次調查采取問卷調查、抽樣調查、典型調查和走訪調查相結合的方式進行。調查歷時近1年時間，從2010年8月中旬至2011年8月下旬。

問卷調查共發放問卷200份，發放范圍涉及杭州市上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區、余杭區。同時組織了8名教師和研究生走訪了萊茵臵業股份有限公司、綠城房產集團股份有限公司、濱江房產集團股份有限公司、野風集團房產股份有限公司、金都房產集團股份有限公司、德信控股集團有限公司等10多個房地產企業，以及杭州市建設委員會、杭州市建筑設計院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業協會建筑節能分會等相關職能部門和單位。

四、杭州市建筑節能現狀

1．城鎮新建住宅及公共建筑圍護節能現狀

建筑圍護結構節能就是通過開發具有高效保溫隔熱性能的建筑材料及產品，采用一定的建筑構造形式來增強建筑圍護結構的保溫隔熱性能，以降低建筑能耗。城鎮新建住宅及公共建筑外圍護節能是建筑節能的重要方面，統計信息表明，對公共建筑而言，在50%的節能率中，建筑外圍護節能約占12%-16%。課題組調 4

查了解杭州市城鎮新建住宅及公共建筑的保溫墻體材料、外墻保溫、門窗中空玻璃、斷橋鋁合金等的使用情況以及節能效果。

（1）保溫墻體材料

外墻是建筑圍護結構的主要構件，在其他圍護結構及遮陽要求不變的情況下，外墻貢獻的節能率為20%左右。

浙江省“十一五”期間非常重視墻體材料產業轉型升級，于2007年7月26日出臺《浙江省發展新型墻體材料條例》，2009年11月30日出臺《關于加快我省墻體材料產業轉型升級工作的意見》，鼓勵民間資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節能產品的開發研究和推廣應用。推廣“綠色環保型建筑”和“節能省地型建筑”，鼓勵社會資金和外資參與現有建筑節能改造和市政工程節能改造。對節能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在計劃立項、規劃審批、土地供應等方面給予優先審批，這些政策推動了全省新型墻體材料產業的快速發展。杭州市在浙江省相關文件指導下于2010年3月31日又出臺了《關于加快杭州市墻體材料產業轉型升級工作的實施辦法》，進一步促進了新型墻體材料產業的健康持續發展。“十一五”期間，杭州市禁止實心粘土磚的生產，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫模卡砌塊及板材為主的新型墻體材料體系。新墻體材料產量不斷增加，2010年杭州市新墻材生產總量約為37億塊標磚，新墻材產量占墻體材料總量比例約為90.5%，新型墻體材料產能總體能滿足市場需求。現有節能墻體技術基本上分為兩大類，即自保溫墻體技術和復合保溫墻體技術。自保溫技術以自保溫砌塊、砌體和彩鋼保溫板為主，復合保溫技術以各種墻體附加外保溫或內保溫為主。民用建筑的自保溫墻體技術主要為自保溫砌塊砌筑砂漿和抹面砂漿配套形成。現有復合保溫技術大多由界面層、粘結層、保溫層、防護層、飾面層多道構造在現場多遍施工完成。

（2）外墻保溫

外墻保溫指對外墻采取保溫措施，提高其保溫隔熱性能，降低建筑物的采暖、空調使用能耗。外墻保溫方式主要有：外保溫、自保溫、內保溫三種形式。杭州市于2010年11月出臺了《杭州市＜民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定＞實施辦法》，基本形成了以外保溫技術為主導的建筑節能技術路線，目前杭 5

州市相對較成熟的外墻外保溫體系主要有：發泡聚苯板（EPS）外保溫系統；擠塑聚苯板(XPS)外保溫系統；膠粉聚苯顆粒外保溫系統和無機外保溫系統。建設單位可以根據建筑的使用功能和要求自由選擇。

（3）外門窗

外門窗是建筑圍護構件中保溫隔熱的薄弱環節，據統計資料顯示，我國建筑物通過窗戶散失的能量約占建筑總耗能的40%-50%，提高窗戶的熱工性能是建筑節能最經濟有效的方法。杭州市各建設單位根據建筑的使用功能和建筑節能達標要求在外門窗節能方面做了大量改進工作，新建建筑窗框已由原來的木框改為隔熱鋁合金框、PVC塑料框、玻璃鋼框等。隔熱鋁合金窗框輕質、耐用，在杭州新建建筑中廣泛使用，隔熱鋁合金平開窗具有保溫節能性能，與傳統門窗相比節能率達30%以上。PVC塑料框具有良好的隔熱性能，逐步在節能建筑中使用。玻璃鋼框耐腐蝕、阻燃、保溫，其綜合性能優于鋁合金框、PVC塑料框，是具有廣闊應用價值的理想新型節能窗材料，正在被逐步推廣使用。

過去，住宅建筑一般采用5 mm厚玻璃的單玻窗，保溫性能極其有限。目前，各建筑單位根據建筑節能達標要求紛紛選用具有保溫隔熱性能的雙層玻璃、中空玻璃或LOW-E低輻射鍍膜玻璃，以在冬季阻止室內熱輻射通過玻璃向室外泄漏而達到保溫效果，在夏季阻擋室外熱輻射影響室內溫度而達到隔熱效果，實現降低住宅建筑總能耗的目的。目前，杭州市新建節能建筑已禁用普通單玻外門窗。中空玻璃在新建中低檔樓盤中被廣泛使用，而比普通中空玻璃保溫隔熱性能更好的Low-E低輻射鍍膜玻璃則在東方潤園、六合天寓、金都城市芯宇、世貿麗晶城等高端樓盤中使用。

2．新節能技術利用現狀

住宅的能耗構成中，采暖空調和生活熱水比例達到80%。可見，利用可再生能源為建筑供冷、供熱、供冷熱水，是建造低能耗建筑的重要途徑。目前在建筑中應用廣泛的可再生能源是太陽能和地熱能。課題組調查了解太陽能熱水系統、水源熱泵技術、地源熱泵技術、LED燈等新型節能技術在杭州住宅及公建項目中的應用情況。

（1）太陽能熱水系統

太陽能熱水系統是目前技術最成熟、應用最廣泛、產業化發展最快的太陽能應用技術，主要用于為建筑物提供生活熱水。建設部《建筑節能“十五”計劃和2010年規劃》提出，到2015年，全國家庭太陽能熱水器普及率要達到20%～30%。太陽能熱水器從只在屋頂上安裝，發展到安裝在陽臺板上或墻立面上，或與遮陽篷、景觀構件相結合。熱水系統從以戶為單位發展到一個單元、一棟樓為一個熱水系統，采用集中水箱強制承壓循環水控制。杭州自上世紀80年代開始推廣太陽能熱水器的使用，目前太陽能熱水器在杭州得以廣泛應用。大部分多層、小高層住宅都裝上了太陽能熱水器。下沙大學城生活園區應用太陽能熱水系統技術，采取太陽能加低谷電的供熱方式，有效解決了學生熱水供應的能源問題，節能效果顯著,是國內住宅建筑中最大的太陽能利用項目。

（2）水源熱泵技術

水源熱泵技術分為地下水源熱泵技術、地表水源熱泵技術和再生水(中水)源熱泵技術。

地下水源熱泵技術是通過打井抽取地下水，利用熱泵機組提取地下水的低溫能量，實現供熱制冷。地下水源熱泵系統通常采用閉式系統，將地下水和建筑內循環水之間用板式換熱器分開。該技術單位面積初投資300元-400元。地下水源熱泵技術的應用受到水文地質條件的限制，存在浪費地下水資源、回灌問題不好解決、容易造成地面塌陷、環境壓力量大、長期大量使用系統效率有可能降低、等缺陷。目前，地下水源熱泵系統有同井回灌系統和異井回灌系統兩種類型。

地表水源熱泵技術是以河川水、湖水、海水等地表水在不結冰作為低溫熱源使用。地表水源熱泵系統通常由取水構筑物、水泵站、熱泵站、供熱與供冷管網、用戶末端供熱或供冷系統組成。冬季供熱從水源中提取熱量，會使水溫下降，須防止水的凍結。夏季利用地表水源作空調制冷的冷卻水有很大的經濟性問題，需要與冷卻塔作比較。該技術單位面積初投資200元-300元。該技術受地域、資源條件限制，在實際工程中要解決冬季供熱的可行性，夏季供熱的經濟性，長途取水的經濟性。技術上要解決水源導致換熱裝臵結垢引起的換熱性能降低。海水源熱泵系統的海水腐蝕問題非常突出。

再生水(中水)源熱泵系統是水源熱泵的一種重要形式，污水夏季溫度低于室外溫度，冬季高于室外溫度，是一種比較好利用的低溫熱源。污水源熱泵在安全性和環保性上具有優勢。

水源熱泵技術由于受水源限制，杭城只在西溪悅居、大華〃西溪風情悅宮等毗鄰豐富水資源的高檔別墅區或酒店式公寓中得以應用。今年，杭州市科技館也采用了該技術。在地表水豐富的千島湖，千島湖喜來登等四星級以上的多加賓館飯店采用了水源熱泵節能技術。

（3）地源熱泵技術

地源熱泵空調系統是一種利用含有大量能源的土壤（地下水）作為吸熱或排熱的熱交換器實現空氣調節的可再生能源利用的系統。地源熱泵技術應用時需要考慮地質巖層的實際情況，一般適用于長江以北等具有巖石層較深地質條件的地區。杭州余杭、蕭山和下沙等區域的地質適合該技術的使用，其它區域由于深埋地源熱泵打井時，一般鉆探到50-60米深，就會碰到巖石層，打井代價極大，故不適用該技術。地源熱泵系統中即使是使用壽命最長的管材也無法達到70年的使用期限，故源熱泵技術一般使用壽命也就20年，該技術還處在試驗階段，故存在一定的技術風險。技術目前僅在綠城〃新綠園、綠城〃麗江公寓、萬科〃西溪蝶園、金都〃高爾夫藝墅和大家〃武林府等高檔次樓盤中局部應用。

（4）LED燈

LED（Light Emitting Diode）即發光二極管，是一種固態的半導體器件，它可以直接把電轉化為光。LED照明燈具有發光效率高、節電效果好，并且無污染、壽命長的特點，其發光效率遠遠地超過白熾燈或熒光燈。目前，LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用，在城鎮街道、火車站、地鐵站、飛機場、大型超市、大型百貨公司及醫院等公共場所的照明系統也逐步被使用。由于LED照明燈價格遠高于白熾燈或熒光節能燈，故尚未進入一般百姓家庭。

3．既有建筑節能改造現狀

調查表明，不符合節能標準要求的既有建筑在我國建筑總存量中占了95%以上，既有建筑是建筑能耗的主力軍。實現對既有建筑物的節能改造，就是首先要實現對建筑物外圍護結構的節能改造。外圍護結構，主要指墻體、門窗和屋頂面。8

《杭州市建筑節能發展規劃（近期2010年、遠期2015年）》提出：杭州市到2010年，既有建筑節能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節能改造完成50%，既有公共建筑節能改造完成100%。杭州市在90年代開始對一部分既有建筑進行屋頂平改坡、更換門窗等更新改造，杭州市政府在2003年出臺了《關于加強市區屋面整治（平改坡）工作的實施意見》以進一步推進既有建筑改造工程，杭州“十一五”期間對老城區超過1000幢的房屋實施了“平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

但調查表明：既有建筑節能改造中存在以下問題，制約了改造進程。（1）相關部門積極性不高。由于節能改造需要龐大的資金投入，改造中存在改造技術復雜、改造程序復雜、利益主體眾多等問題，因此相關部門對杭州老城區既有居住建筑節能改造的積極性不高。（2）既有建筑節能改造組織實施主體不明確。既有建筑節能改造涉及千家萬戶，組織實施程序繁多。因此，要順利實施既有建筑節能改造，就需要一個明確的組織實施主體。但目前杭州既有建筑節能改造組織實施主體不明確，導致改造工作實施中常常會出現責權不清的問題。（3）既有建筑節能改造評定體系不健全。目前，杭州對已建成的節能更新改造項目在驗收后就不做跟蹤評價，不能掌握已改造項目的實際使用情況，無法為今后的節能設計和改造提供依據。

上述問題表明：杭州既有居住建筑節能改造的快速推進急需各級政府在政策法規、經濟、技術和組織等方面提供強有力的支持。

五、杭州市建筑節能問題分析

1.建筑節能理念有待更新

目前，杭州市各級節能管理部門以及各建筑企業、房產公司的管理人員對建筑節能的認識仍停留在初級階段，普遍認為建筑節能即指通過采取合理的建筑設計和選用符合節能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調等措施，在保證相同的室內熱舒適環境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節能初級階段認識的局限性制約了建筑節能工作的開展。建筑節能相關人員亟需更新建筑節能理念，要將可持續發展、循環經濟和低碳化理念植入建筑節能中，要充分認識到建筑節能不僅是建筑節能技術的研究與應用，節約能耗費用，而是為 9

了從根本上減少能耗，從而達到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內的溫室效應，保護人類生存環境，建筑節能具有節能和環保的雙重價值目的。

2.建筑節能產品市場不規范

建筑節能市場有著巨大潛力，目前全國既有建筑面積為430億平方米,其中公共建筑面積占一半以上,節能達標率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計算,僅公共建筑節能市場規模就可達50萬億元左右。很多企業看到了建筑節能市場的巨大潛力，紛紛進入該市場。但由于保溫材料等節能產品的生產簡單，行業進入門檻低，加之管理不到位，導致市場上節能產品魚目混珠，很多產品根本達不到節能要求。地源熱泵技術等一些新型節能技術在技術不成熟情況下就已經進入市場，導致使用過程中問題頻出。更有些產品打著節能的幌子以進行市場營銷，導致消費者上當受騙。建筑節能市場亟需通過法律法規加以規范，從而提高建筑節能市場運作和管理的規范化。

3.建筑能耗數據庫不完善

許多西方國家在20世紀70年代就開始采用統一的方法在全國范圍內進行公共建筑能耗統計和評估，如美國能源部已經建立了CBECS建筑能耗統計數據庫, 以對建筑能耗進行分析統計。我國正在積極構建建筑能耗監測數據平臺，北京、深圳等城市的建筑節能數據已建成，并通過了國家住建部建筑節能和科技司的驗收。2007年12月杭州市建委和浙江大學城市學院綠色建筑研究所聯手開始建立“杭州市建筑節能數據庫”，目前該數據庫僅完成“建筑圍護結構的節能數據庫” 的建設，整個數據庫的建設尚未成型，相關部門仍然無法利用數據庫中的信息對杭城建筑能耗進行系統的監測、分析與評估，杭州市應該加快數據庫的建設，盡早建立完善的建筑節能評估體系，以推進建筑節能工作的深入進行。

4.建筑節能組織管理體系不健全

建筑節能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節能監督管理工作主要由市建設行政主管部門負責，沒有成立由市發改委、市經委、市財政局、市建委、市直機關工等單位共同組成的建筑節能領導小組，沒有構建杭州市建筑節能工作網，導致節能工中經常出現組織不力，目標責任難以落實的問題。

5.建筑節能激勵政策難以落實

杭州市“十一五”期間出臺了制定了一系列建筑節能激勵政策，使用稅收手段，根據抑制和鼓勵的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵建筑節能。但實踐中由于實施建筑節能經濟激勵機制的許多前提條件（例如建筑能耗數據庫）尚不健全，導致激勵機制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強，導致相關激勵措施難以落實細化，建筑節能經濟激勵不到位就無法有效調動企業節能積極性。

六、杭州市建筑節能對策措施

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節能新理念 政府相關部門要通過廣泛宣傳和培訓，讓各級建筑節能管理人員充分認識到節能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進建筑節能的深入開展。各級建筑節能管理人員要樹立以下建筑節能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節約一半建材生產的資源和能源，可大大節約資源能源，減少固體廢棄物產生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護環境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節能理念。從規劃、設計、施工、使用、維護和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節能，規劃設計時就應考慮使用能夠循環利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少廢棄物的產生與排放，以節約能源和保護環境。

2.加大節能產品宣傳，規范建筑節能市場

CECP是中國節能產品管理委員會領導下的負責組織、管理和實施節能產品認證的第三方認證機構。生產企業的產品節能性能符合中國節能產品認證中心確認的能效標準或制定的技術要求的規定，向認證中心提交《節能產品認證申請書》，通過中心認證后獲得節能產品認證證書，并允許在獲準認證的產品上粘貼節能標志。

目前，大多數消費者對于節能產品的認證過程及標志不是很清楚，導致一些偽節能產品在市場上打著節能的幌子銷售。因此節能管理部門要加大節能產品的宣傳，讓消費者對節能產品認證及節能標志有全面的了解，使用經過認證了的節 11

能型產品，引導消費者選擇高能效的節能產品，為改善我們的居住環境、降低大氣污染做出貢獻。

通過建立節能市場關于稅收、企業資質管理、合同管理等方面的法律法規，實現節能市場的法制化管理，以規范建筑節能市場，營造良好的經營環境，推動建筑節能服務市場健康、持續、規范發展。

3.完善建筑能耗數據庫，推進第三方建筑能耗評估

2008年住房和城鄉建設部出臺了《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》，確定了我國第一批國家級民用建筑能效測評機構作為第三方測評機構對民用建筑能效進行測評，該機構對建筑能效測評結果的準確性和真實性負責。同年在北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、黑龍江省、甘肅省、廣東省、南京市、杭州市、鄭州市、成都市、哈爾濱市、蘭州市、深圳市等省市試行民用建筑能效測評標識制度。在住房和城鄉建設部指導下的第三方驗證評價對建筑節能起到了有效的監督作用。但杭州市執行過程中由于缺乏完善的關于公建、民建能耗的數據庫，無法制定完整的建筑能耗指標，建立系統的建筑能耗評估體系，導致建筑能效測評工作難以有效開展。因此，杭州應該在借鑒國內外的生態建筑理論及評估體系研究的基礎上，結合杭州實際，盡快建立完整的建筑能耗數據庫，制定建筑能耗評價指標體系，推進第三方建筑能耗測評工作的開展，逐步健全我國實施建筑能效標識管理的機制，讓建筑能耗測評真正成為推動建筑節能的管理模式，以實施建筑節能全過程管理，并可以節約行政執法成本，實現驗收、批準相分離，平衡政府腐敗和低效率導致的政府失靈。

4.成立建筑節能聯合工作領導小組，強化建筑節能組織管理

建筑節能是一項系統工程，節能管理涉及發展改革、建設、規劃、科技、財政、房產、技術監督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應成立由市發改委、市經委、市財政局、市建委、市直機關等單位共同組成的建筑節能領導小組負責節能減排工作重要事項的決策、領導、組織和協調，建立由上至下的建筑節能組織管理體系，明確各級各部門節能工作職責和工作目標，以增強各部門工作合力和效能，各級管理部門按照工作分工和職責，做好各自工作，協同推進建筑節能工作。構建由上至下、由點至面的杭州市建筑節能工作網絡平臺，解 12

決建筑節能管理中信息不對稱的問題，便于節能管理所涉及發展改革、建設、規劃、科技、財政、房產、技術監督等各級部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵建筑節能技術和產品研究，推廣適用的節能技術和產品

節能工作管理部門應與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級科技行政主管部門協商，增加關于建筑節能技術研究、產品開發及推廣應用方面的科研經費投入比例，重點資助節能技術開發前沿研究領域，以引導建筑節能科技創新，鼓勵建筑節能關鍵技術的研究和新產品開發，促進節能技術和產品的升級換代。節能評估機構編制完善的建筑節能標準，節能管理部門根據節能標準建立市場準入機制，引導符合節能標準以上的產品進入市場。政府部門利用建筑節能采購的導向作用，大力推廣先進和成熟的節能技術和產品，以帶動杭州建筑節能這一系統工程的全面升級。節能技術推廣中應根據杭州市居住、氣候、地質等特點選擇適用于杭州的成熟的先進技術進行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節能體制機制，推動建筑節能工作

為了推動杭州市建筑節能工作快速全面地開展，政府部門應該結合杭州市節能現狀，補充和修改相關法律，以適應杭州新形勢發展的需要，增列建筑節能的相關實質性內容，加強法律法規之間的協調統一和配套性，力求形成以“法律法規+部門規章+實施細則”的形式，相互聯系、協調一致的建筑節能法律法規體系，為建筑節能工作的法治化、規范化提供重要保證。

完善我市建筑節能關于稅收、貸款、財政等方面的經濟激勵制度，建立多元化的節能市場投資融資平臺，以推動新型節能技術和產品的研究與應用，鼓勵和推進建筑節能工作。完善行政監督和社會監督機制，依靠法律手段和經濟手段的綜合運用，規范和引導生產者的生產行為，促使其選用有益于生態環境的生產原料、生產方式，雙管齊下，共同促進節能工作的良性發展。

7.加大既有建筑節能改造力度，確保“十二五”建筑節能目標的實現 杭州市各級政府要加大既有建筑節能改造的資金投入，財政出臺既有建筑節能改造補貼政策，明確產權單位、物業公司或房管中心等作為既有建筑改造實施主體，以確保既有建筑改造工作的實施。政府制定既有建筑節能更新改造驗收的規范標準和評定體系，對已建成的節能更新改造項目在驗收合格后做跟蹤評價，以掌握已改造項目的實際使用情況，為今后的節能設計和改造提供依據。各級政 13

府為既有建筑改造提供強有力的支持，共同推進既有建筑維護改造，把節能改造與提升建筑功能與改造城市環境結合起來，以實現到2015年，杭州市既有住宅建筑節能改造完成50%，既有公共建筑節能改造完成100%的目標。

第五篇：建筑節能調研報告

節能調研報告

調研時間：2011年11月30日

調研對象：沈陽建筑大學一號宿舍樓

調研報告目錄： 1調研目的及意義 2調研過程 3調研內容 4節能改善措施 5調研總結

2011年11月30日星期三

一調研目的及意義

1中國是目前世界上第二位能源生產國和消費國。能源消費的快速增長，為世界

能源市場創造了廣闊的發展空間。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發揮著越來越重要的積極作用。而中國能源資源有以下特點：--能源資源總量比較豐富。--人均能源資源擁有量較低。--能源資源賦存分布不均衡。--能源資源開發難度較大。

由此可見，節能在對能源合理使用方面的重要性，而建筑節能又是節能領域里

面最有發展潛力，提升空間最大的一塊，所以，推廣建筑節能對人民的生活水平的提高和社會的發展有著不可或缺的作用。

2006年3月14日十屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發

展第十一個五年規劃綱要的決議。在第二十二章里說到了發展循環經濟的重要性，要堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。

十一五計劃部分內容截取

剛結束的十二五計劃中，建筑領域的節能作為重點被提出來，東北嚴寒地區已有居住建筑的節能改造，綠色建筑的設計已經成為重中之重。由此可見，實施建筑節能的必要性和可行性。

3這次調研不僅僅是一個作業，更是一次深刻的學習和認知節能建

筑的過程，學到課本上沒有的東西。

1發現宿舍樓存在的問題，并提出改造意見。

2能夠通過此次調研，養成良好的專業思維，培養專業素養。

二調研過程 1 2011年11月30日，我們對沈陽建筑大學一號宿舍樓進行了調研，調研的順序按照總體環境——層與層的連續——宿舍單體——相關配件的順序進行。2實驗的數據通過詢問宿舍管理人員和測量得到。3 根據調研結果進行整理分析，討論后得到改造意見

三調研內容

a總體（包括朝向，間距，風向，周邊環境，入口，建筑外形等）------------該圖為沈陽建筑大學的平面圖 1朝向

一號宿舍樓為折線型設計，朝向如圖中所示。（黃色箭頭指向為南向。）2間距

1號與2號宿舍樓間距為30米左右，按照平地日照間距計算公式計算得知，30米的間距不會影響兩個宿舍樓的相互采光，不會影響宿舍樓對太陽能能源的利用 3風向

沈陽夏季主導風是東南風，冬天的主導風是西北風（下圖為沈陽地區的風玫瑰圖）沈陽地處嚴寒地區，半年的時間都需要采暖，為了節約能源，減少煤炭燃燒，所以在冬季應該盡量減少寒流對房屋建筑的影響，避開不利的風向，同時應該利用群體的組合阻隔冷風。宿舍樓并沒有很好的做到這點，1舍和2舍的過道正好讓風順著通過，并沒有利用組團的方式來阻隔冷風。可能是如果考慮擋風的話，太陽能的不能充分利用的原因。4周邊環境

景觀環境：周圍以種植灌木為主，有高大的楊樹作為景觀樹。

建筑環境：前臨一食堂和兩座高層，后臨2號宿舍樓。良好的地理環境提供了一個合理舒適的生活氛圍。篇二：建筑節能綜合調研報告 建筑節能綜合調研報告 省建設廳：

建筑節能是貫徹我國可持續發展戰略的重要舉措，也是推進建筑企業持續健康協調發展的一項政策性強、技術含量高的重要工作。根據省建設廳辦公室湘建辦[2009]74號文件精神的要求，結合我局工作實際，現將建筑節能調研情況報告如下。

一、基本情況

1、城鎮化系，城市建筑基本情況（請建工處補充）。

2、氣候條件，人口情況，經濟情況

①氣候條件，市境屬中亞熱帶季風氣候區，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，光熱資源豐富，光照充足，年日照時數為1303.2-1519.2小時，平均氣溫17.2°，雨量充沛，且雨熱同步，對農作物生長有利，但因受地理影響，地域差異，垂直分布明顯，氣候類型多種多樣。從海拔140m的山間盆地到海拔1400m的山峰之間，平均氣溫為17.1-10.6℃,1月最冷,平均氣溫5.3-0.5℃;7月最熱,平均氣溫28.6-20.4℃;平均雨量1779.0-1136.1毫米之間.②人口情況，現有總人口492.92萬人，其中男255.25萬人，女237.67萬人；市鎮人口122.25萬人，鄉村人口370.67萬人；農業人口402.15萬人，非農業人口90.77萬

人。

③經濟情況，cdp為249.61億元，增長9.8%，其中第一產業增加值56.78億元，增長3.0%；第二產業增加值70.96%，增長15.9%；第三產業121.90億元，增長9.7%，人均cdp為5080元，增長9.0%。“三化”取得實質性成效，農業產業化穩步推進，糧油、柑桔、牲豬、牛羊四大品改工程取得實效。“一線一圈”生態農業示范工程完成投資1.87億元，增長23.8%，省級龍頭企業發展到4家。農產品加工產值達23.7億元，增長17.2%。工業增速加快，對經濟增長的帶動作用明顯增強。規模以上工業增加值37.56億元，增長19.6，推動經濟增長3.1個百分點。醫藥、材產、食品、電力及化學四大支柱工業完成增加值21.28億元，增長24.5%，占全市工業增加值的比重提高到39.6%。

3、能源價格基本情況

市境內現有國有煤礦9家，鄉鎮企業煤礦53家，年產煤150萬噸，月平均產煤12.5萬噸，原煤價格分四個等級，即發熱量6000卡/克以上，每噸500-600元，發熱量5000卡/克，每噸380-400元，發熱量4000卡/克，每噸280元，發熱量4000卡/克以下，每噸130-200元。民用電每度0.59元。

二、建筑節能管理機構建設

1、建筑節能管理機構 目前，未組建全市綜合情的建筑節能管理機構，主要是我局抓建筑節能，但市經委、市財政、市墻改辦也做了一些工作。市墻改辦編制9人，現有11人，為正科級單位。經濟形式，系由財政金額撥款。墻改基金的征收，按照《湖南省新型墻體材料專項基金使用管理實施辦法》湘財綜

2、建筑節能領導小組及辦公室

全市綜合性的建筑節能領導小組及辦公室尚未成立，也未組建全市建筑節能行業協會。2005年我局成立了建筑節能工作領導小組，領導小組辦公室設在建工處。2008年，由于人事變動，對局建筑節能工作領導小組成員作了調整，加強了領導力量。局長楊宗仁任組長，副局長易天職、康士雄任副組長，建工處副處長楊辰光、梁恩國，造價站站張秋建，質檢站站長楊碩，質量檢測中心主任楊帆為成員。領導小組辦公室設局設計科，具體負責全市建筑市場節能工作的日常管理和業務指導工作。

三、建筑節能法制建設

1、國家法律法規的宣傳貫徹情況

《中華人民共和國節約能源法》和湖南實施《中華人民共和國節約能源法》辦法頒布實施后，我局要求各縣（市、區）建設行政部門和施工企業集中一段時間認真學習，逐步提高加強節能管理，合理使用能源的自覺性，鼓勵對節約能源取得顯著成績的集體或者個人給予獎勵。

2、尚未制定地方性法規、規章制度、節能管理制度、建筑節能專項規定和建筑節能管理制度等。

四、建筑節能有關政策措施和機制建設狀況

1、財政資金投入。

財政撥款是建筑節能專項資金的重要來源（請局財務補充）。

2、尚未出臺激勵機制和約束機制。

3、試點示范情況及效果。

天龍御園住宅小區科技、節能試點示范工程，該工程在施工過程中，從多方面考慮建筑節能和科技產品的利用：首先，在建造住宅空間的圍護結構時，采用了隔熱保溫的新型材料，以降低由于室外環境溫度的變化引起的對住宅室內溫度的影響。主要做法：一是采用隔熱隔音的雙層中空玻璃斷橋鋁合金門窗，有效地阻止外界的噪音分貝，能給住戶提供寧靜的家居環境；二是外墻均做隔熱保溫處理；三是屋面用保溫層和綠化覆蓋。其次，規劃布置采用最佳的建筑朝向，確保日照和自然通風采光。確定南北朝向，借位布置，滿足

間距要求。第三，采用科技節能設備，降低小區運行能耗。在熱水供應方面，采用集中熱水供應系統，引進國家推廣的節能產品世界名牌美國“芬尼克茲”空氣源熱泵熱水機組，可確保“天龍御園”小區，24小時全天候的熱水供應，免去了住戶購買熱水器的投資，解決了使用液化氣熱水器和電熱水器的安全問題。由于采用的是節能產品，住戶所支付的熱水費用比自己單戶使用液化氣熱水器節約20%，比電熱水器節約50%。關于電梯購置，采用東芝直流永磁無齒電梯。照明方面，采用太陽能室外照明燈，安全、環保、節能。第四，采用高新技術，提高安全級別，實現資源共享，降低管理成本。一是在每個入戶門裝備美國愛迪爾指紋高科技識別門鎖，這種門鎖是生物識別技術與電子門鎖的完善結合，為住戶提供了高級別的安全保障。二是在小區采用全智能紅外線安防和硬盤錄像監控系統、電子保安巡邏系統、可視對講系統、家庭緊急呼叫和自動報警系統，開發專門的軟件管理，提供酒店式物業管理模式，為住戶提供安全和便捷的服務。三是設立小區局域網系統，可為住戶提供寬帶可視電話、多媒體網上娛樂和小區廣播信息，初步實現小區資源整合和共享。第五，采用先進的施工工藝，降低成本，縮短工期，確保質量。復雜地基運用高壓旋噴樁技術處理，小型構件運用預應力工藝，縮小構件斷面，提高了空間利用率。采用整體提升式腳手架，提升材料，既保證了施工安全，又促進了施篇三：建筑節能改造調研報告

辦公建筑節能改造需要解決的主要問題-省住房和城鄉建設廳 董之瑜

近些年來，建筑能耗在全國總能耗中的比例逐年增加，建筑節能被廣泛重視。在大力推進建筑領域節能工作中，國家機關辦公建筑和大型公共建筑高能耗、低效率、大浪費的問題日益突出。據不完全統計，山東省共有辦公建筑和大型公共建筑6831個，建筑面積7300余萬平方米。抽樣調查顯示，國家機關辦公建筑單位面積年總耗電量達到90-150kwh,大中型商場單位建筑面積年總耗電量為180-280kwh，為普通住宅單位建筑面積年耗電量的5-10倍。2007年，我省就被列為全國機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設示范省。2010年，省住房城鄉建設廳將機關辦公建筑和大型公共建筑節能工作列為建筑節能重點工作。我省機關辦公建筑和大型公共建筑能耗密度高、節能潛力大，建筑節能行為社會影響大，積極開展機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造工作，對于促進能源節約和合理利用、建設節約型社會、實現經濟社會可持續發展等都具有重要的促進作用。對促進和帶動全社會節能工作，實現節能減排目標，落實“轉方式、調結構”重大戰略具有重要意義。

一、我省機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管內容及現狀

1，能耗統計：對機關辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（水、電、燃氣、熱量）進行調查統計與分析。

2.能源審計和能效公示：根據能耗統計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審

計。在政府或其指定的官方網站以及本地主流媒體對能耗統計結果和能源審計結果進行公示。

3.能耗監測。對高能耗重點建筑安裝分項計量裝臵，通過遠程傳輸等手段及時采集分項能耗數據，實現對重點城市、重點建筑能耗的實時動態監測；對能耗統計、能源審計等基本信息實現全省乃至全國聯網，進行匯總和動態監管。、4節能改造。對高耗能機關辦公建筑和大型公共建筑進行節能改造，鼓勵以合同能源管理方式進行改造，同步考慮采用可再生能源。

5.制度建設。制定能耗統計、能源審計等相應政策；建立和完善節能運行管理體制及操作規程；研究能耗定額標準與用能系統運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究建立市場化推進大型公共建筑節能的機制

平方米的機關辦公和大型公共建筑能耗調查統計，對重點建筑進行了能源審計與公示，在32棟建筑建立了節能監測系統。

二、辦公建筑節能改造中存在的問題及節能潛力分析

政府機關辦公建筑能耗特點和一般寫字樓類似。從終端用能角度看，政府機構除采暖之外的建筑能耗主要是空調系統、照明、辦公等三個方面的耗電，主要節能潛力在空調系統、照明兩方面。我們通過對調研過程中發現的問題進行分析，發現造成辦公建筑能耗水平高的關鍵技術環節主要有以下幾個方面：設計導致的問題、施工及初調節導致的問題、運行調節問題、管理問題及個別高能耗的不合理環節等。設計問題

1、設備選型偏大

設備選型偏大的原因主要是在計算負荷時選擇或設備選型時重復乘以安全系數，或者根據以往經驗未經仔細計算就選定負荷面積指標。此外，與設備選型以單點設計為主、缺乏全工況設計等因素也有密切關系。調查發現，各政府機構公共建筑中冷機、水泵普遍選型過大，長期在低效率工況點運行，造成初投資和運行能耗浪費。

以某政府機關辦公樓為例，2001年改造時安裝中央空調系統，設計安裝三臺制冷量均為1758kw的大型離心式冷水機組。但幾年來，每年夏天僅需開啟一臺冷機即可滿足需要，不存在兩臺冷機同時運行的情況；而且在一臺冷機運行時，80%時間只能在冷機額定負荷的70%以下運行。以2005年夏季為例，該辦公樓冷機運行電耗達18.1萬度，平均cop在4.2左右。若冷機能在大多數情況下保持cop＝5運行，則可節電2.7萬度，節能潛力約15%。

其他建筑中也都存在類似的冷機設計選型過大問題。這不僅造成初投資的浪費，更重要的是，還造成相關配套設備如冷凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔、變壓器都選型過大，給運行調節帶來一系列的問題，同時帶來額外的能耗。2.系統結構不合理

除設備選型偏大以外，系統結構不合理也是導致能耗偏高的重要原因。調研中發現，多臺冷機并聯而部分運行時，一些應關閉的閥門常處于開啟狀態，使不工作的冷機也有水旁通。在這種情況下，通過工作冷機的流量只有額定流量的50%左右，冷機工作狀況惡化，效率下降。為保證工作冷機的流量不至于太低，開啟不該開的冷凍水泵和冷卻水泵，雖能保證冷機正常工作，卻又使得水泵電耗增加一倍。如果在設計中采用新的方式連接，則既能實現泵的互為備用，又能從源頭上避免冷機旁通的問題。

目前，節能燈具已經較為廣泛的應用到了政府機構的照明系統中，對降低照明能耗做出了很大的貢獻。但在照明電路設計中，常常出現燈管的控制方式不合理的情況，如不按內外區劃分控制區域，無法調節同一區域的照明密度，甚至出現了一個房間的燈只能全部開啟或者全部關閉的現象。這就導致即使工作人員有節能的意識也無法很好的去實現。3.盲目提高設計標準

空調系統設計中盲目提高設計標準，如提高新風量、提高某些次要 功能房間環境控制標準等，也造成較大的能量浪費。例如，某政府辦公樓中主要辦公區域人均新風量都高于設計規范要求的30m3/h，很多區域超過100m3/h，健身房甚至達到218m3/h，并且在工作時間不間斷運行。這不僅造成風機電耗增加，更使得新風降溫除濕負荷大幅度增加，增加總的耗冷量。

此外，在一些政府機構辦公建筑中還發現，對于冷凍機房、空調機房、泵房、甚至地下車庫等公共建筑中的次要功能空間，本來采用通風即可滿足要求，但是一味追求高質量而采用了全空調方式，導致大量的風機、水泵和冷機電力消耗。

施工問題

目前建筑施工過程中，沒有專門的節能監督管理人員對設備的安裝情況、初調節狀況等進行監督和管理，這就使得有些設備誤安裝，或者設計中的節能意圖因為施工的隨意改動而不能得到實現，從而導致系統不能正常運行，白白浪費能量。

1、風道施工

某建筑整個風系統在交付使用之前沒有進行初調節，一些管路閥門沒有打開或者根本無法打開，導致風道阻力過大，風機實際送風量遠小于設計風量。