第一篇：市建筑節(jié)能調(diào)研報告.doc

市建筑節(jié)能調(diào)研報告

我市建筑節(jié)能調(diào)研報告 太倉市圖審中心??? 朱偉平

為進一步落實建筑節(jié)能工作目標(biāo)任務(wù)，了解和掌握建筑節(jié)能工作的基本情況、存在問題以及推動建筑節(jié)能工作，日前通過對我市建筑節(jié)能、墻改工作情況調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2008年我市認(rèn)真按照《建設(shè)廳2008年建筑節(jié)能工作要點》要求，安排布置本地區(qū)建筑節(jié)能、墻改等相關(guān)工作，新建建筑全面實施50％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，著力推進可再生能源建筑應(yīng)用，全面推進我區(qū)建筑節(jié)能工作再上新的臺階。

（一）建筑節(jié)能工作扎實有效

（二）積極推進墻體材料革新工作

一是“禁實”工作成效顯著。全市已基本實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用黏土實心磚的目標(biāo)。同時將“禁實”工作向農(nóng)村延伸；二是“限粘”工作進展順利；三是新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例不斷擴大。經(jīng)過對傳統(tǒng)制磚業(yè)進行提升改造，形成了一批新型墻體材料生產(chǎn)基地，新型墻體材料的市場占有率不斷增長，新型墻體材料建筑占建筑工程總量的比例不斷攀升。

二、存在問題

1、新建建筑執(zhí)行節(jié)能、太陽能設(shè)計的比例還有待于進一步提高。設(shè)計階段節(jié)能設(shè)計的比例基本為100%、太陽能設(shè)計的比例基本為80％，但部分工程施工階段擅自降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟適用房和部分政府投資的遷移安置工程取消太陽能熱水系統(tǒng)，給推進建筑節(jié)能工程造成一定阻力。

2、既有建筑節(jié)能改造工作困難重重。由于既有建筑節(jié)能改造存在著結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)形式多樣、缺乏融資渠道和專項資金支持等問題，加之對各地既有建筑節(jié)能改造認(rèn)識上的“誤區(qū)”，致使既有建筑節(jié)能改造工作困難多、阻力大，真正意義上的既有建筑節(jié)能改造工作尚未啟動。

3、墻體材料 “限粘”工作未徹底到位。部分框架結(jié)構(gòu)建筑墻體仍采用粘土磚。

三、幾點建議

1、繼續(xù)加大建筑節(jié)能工程的監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《中華人民共和國節(jié)約能源法》的頒布實施，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)和宣貫工作，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)范》的要求，對本地建筑節(jié)能工作管理程序及監(jiān)管措施進行排查梳理，查找問題，補缺漏洞，建立健全建筑節(jié)能工程從規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等過程的質(zhì)量控制措施，嚴(yán)把節(jié)能工程建設(shè)過程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)－設(shè)計圖審、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收及備案、住房產(chǎn)權(quán)登記等的監(jiān)督和管理。提高建筑節(jié)能工程竣工驗收階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比率。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理，確保工程施工質(zhì)量。要規(guī)范進場材料的復(fù)檢和抽檢程序及資料管理，確保進場材料質(zhì)量安全。要嚴(yán)格把好工程施工過程的質(zhì)量控制和竣工驗收備案關(guān)，對不符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，不能進行竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并做到真實準(zhǔn)確。

2、全面推動既有建筑節(jié)能改造。要結(jié)合《建設(shè)廳2008年建筑節(jié)能工作要點》盡快組織本地區(qū)既有建筑普查活動，對本地既有建筑的存量、結(jié)構(gòu)形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情況進行調(diào)查摸底，做好既有建筑節(jié)能改造的項目儲備。確定本地區(qū)重點改造區(qū)域和項目，制定改造規(guī)劃，多渠道籌集落實改造資金，編制本地區(qū)《既有建筑節(jié)能改造實施方案》。按照《建設(shè)廳2008年度建筑節(jié)能工作要點》目標(biāo)任務(wù)，做好2008年度建筑節(jié)能工作的安排布置和實施工作。

3、積極推進可再生能源建筑應(yīng)用。江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)圖集《太陽能熱水器安裝建筑構(gòu)造應(yīng)用圖集》已經(jīng)發(fā)布，要按照要求，做好可再生能源建筑應(yīng)用的規(guī)劃、安排和布置。要把太陽能及可再生能源的應(yīng)用納入節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作內(nèi)容，要以試點示范工程為先導(dǎo)，以太陽能建筑一體化技術(shù)應(yīng)用為重點，研究建立相應(yīng)的工作機制，制定相應(yīng)的經(jīng)濟激勵和約束政策措施，加強實施過程的監(jiān)督管理。加快推進本地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用進程。

4、加強建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。要結(jié)合建筑節(jié)能實際工作需求，做好建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)。重點針對實施居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)范、太陽能建筑應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、應(yīng)用圖集的過程中存在的重點、難點問題進行培訓(xùn)，使設(shè)計人員和工程技術(shù)人員熟練掌握建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容和要求，提高工程技術(shù)人員的設(shè)計水平和工程質(zhì)量管理水平。

各地要繼續(xù)加大建筑節(jié)能工作的宣傳力度，要不定期組織建筑節(jié)能工作宣傳活動，要充分利用電視、電臺、報刊等各種渠道和媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能，積極營造建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心并積極參與的良好社會環(huán)境，推動建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。

? 二〇〇九年四月二十二日 《市建筑節(jié)能調(diào)研報告》出自： 鏈接地址：http:// http://【】

第二篇：建筑節(jié)能調(diào)研報告

二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認(rèn)識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設(shè)有待進一步加強。健全法規(guī)體系，對促進建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進、規(guī)范建筑節(jié)能工作進一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

四是建筑節(jié)能隊伍建設(shè)有待加強。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負(fù)責(zé)，機構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設(shè)置。不論從機構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實工作的需要。

三、對進一步開展建筑節(jié)能工作的幾點建議

加強建筑節(jié)能工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認(rèn)識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實推進我市建筑節(jié)能工作扎實有效開展。有關(guān)部門要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設(shè)，促進建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，加強建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強節(jié)能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進綠色建筑進程。努力實現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

4、不斷加強監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計專項審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強工程建設(shè)各方實施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項驗收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達標(biāo)的建設(shè)項目要積極進行督促整改，整改后仍不達標(biāo)的，不予節(jié)能驗收，不予退還新型墻體材料專項基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人進行處罰。要加快推進綠色建筑進程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強化建筑節(jié)能示范項目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

第三篇：建筑節(jié)能調(diào)研報告

建筑節(jié)能是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實降低建筑能源消耗的活動。為推進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，今年5月至6月，我們就建筑節(jié)能工作進行了一次專題調(diào)研，對我市的建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀有了一個比較全面的了解，對建筑節(jié)能工作存在的問題進行了認(rèn)真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。

一、我市建筑節(jié)能工作的基本情況

從調(diào)查情況看，近年來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大建筑節(jié)能工作力度，加強建筑節(jié)能監(jiān)管工作，全力推進新型墻體材料改革，在既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑及政府辦公建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)、民用建筑能耗統(tǒng)計、建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管等方面都取得新的進展和突破，成效顯著。

——學(xué)習(xí)宣傳，建章立制。市政府及有關(guān)部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取切實有效措施，保證建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。20xx年10月開展了建筑節(jié)能宣傳月活動，20xx年4月16至18日舉辦了20xx年春季住宅暨建筑節(jié)能科技博覽會，多家優(yōu)秀墻材企業(yè)及房地產(chǎn)公司參加活動并展出了節(jié)能產(chǎn)品，營造了全社會關(guān)注節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。為進一步推動xx《民用建筑節(jié)能條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)部關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）的公告》、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的通知》等一系列建筑節(jié)能法規(guī)和文件在我市的貫徹落實，市建委先后制定了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》、《西安市既有建筑節(jié)能改造暫行獎勵辦法》、《西安市民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收管理辦法》、《西安市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》等多項配套制度和措施，使建筑節(jié)能工作有序開展。

——制定標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準(zhǔn)則。1986年國家提出建筑物要在1980年基礎(chǔ)上節(jié)能30%的要求，1996年提出了第二步節(jié)能50%的要求。2005年，我市依據(jù)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，組織編制了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》，于2007年7月1日正式實施，西安成為國內(nèi)第四個執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的城市。按照65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能耗測算，每平方米可節(jié)約標(biāo)煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計算，可節(jié)約標(biāo)煤21萬噸。為確保《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》的全面貫徹執(zhí)行，我市要求建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位把實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，在立項時就提出項目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實措施，并在項目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行。新建項目在辦理施工許可證時，建設(shè)單位同時報送《西安市建設(shè)項目建筑節(jié)能登記表》。設(shè)計單位嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)陜西省實施細(xì)則》和《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》進行設(shè)計，把節(jié)能設(shè)計落實到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機電設(shè)備等各個方面。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)能把建筑節(jié)能設(shè)計作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不頒發(fā)施工圖審查合格書。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，即責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。對違反規(guī)定的，則按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人依法予以處罰。

——積極開展既有建筑節(jié)能改造。我國是建筑業(yè)大國，每年有約20億平方米的新建建筑總量，接近全世界年建筑總量的一半，建筑能耗約占社會總能耗的四分之一以上，并呈逐年上升之勢。目前，我國既有建筑近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建筑面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建筑。據(jù)統(tǒng)計：西安地區(qū)從1978年至20xx年底，竣工建筑總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執(zhí)行30%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以前的建筑為1212萬平方米，至1996年7月1日起執(zhí)行50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的十年間，已建成的建筑面積約2737.33萬平方米（見附表）。

1986年至1996年間西安市竣工建筑面積匯總表

按照省政府部署，“十一五”期間，我市將對30萬平方米的既有建筑實施節(jié)能改造，2007、20xx年分別完成了6.48和6.9萬平方米的改造任務(wù)，占“十一五”總目標(biāo)任務(wù)的44.6%。根據(jù)改造前后的能耗對比，每平方米年節(jié)約標(biāo)煤17.9公斤，改造后的建筑每年可節(jié)約標(biāo)煤約2400噸。20xx年，我市既有建筑節(jié)能改造項目包括自主改造和全額財政撥款改造部分共計17個項目，自主改造部分確定的項目為省老干部公寓，建筑面積10600平方米。全額財政改造部分已完成施工招標(biāo)工作，現(xiàn)已有延河小學(xué)教學(xué)樓等七個項目進入施工階段，預(yù)計9月30日前可全部完成改造目標(biāo)。

——鼓勵推廣新型墻材。推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備,是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。傳統(tǒng)的以實心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差、能耗高，不利于節(jié)約能源。推廣使用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋不僅可以保護環(huán)境、提高資源利用率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型墻體材料的研究和推廣使用工作，新建建筑應(yīng)用新型墻體材料使用率達到100%。為了加強對我市磚瓦用粘土資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控與規(guī)范管理，有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃（2006——2020年）》，要求各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。截止20xx年底，我市有黏土磚生產(chǎn)企業(yè)551家，年生產(chǎn)燒結(jié)黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊。空心磚生產(chǎn)得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產(chǎn)量五千萬塊標(biāo)磚，2003年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署、農(nóng)業(yè)部選定為節(jié)能減排示范企業(yè)，企業(yè)萬塊磚熱耗降低至1.00噸標(biāo)煤，萬塊磚電耗146度，實現(xiàn)了節(jié)能1300噸標(biāo)煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業(yè)16家，年生產(chǎn)砌塊55萬立方米，如西安海普實業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)蒸壓加氣砼砌塊，年設(shè)計能力30萬立方米，可消化再生利用工業(yè)廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、GRC板、蒸壓加氣混凝土板、陶粒混凝土板、鋼絲網(wǎng)架板等墻板企業(yè)28家，年生產(chǎn)各類墻板138萬平方米。有節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)45家，年生產(chǎn)鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕墻門窗公司，年產(chǎn)鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建筑幕墻10萬㎡，其生產(chǎn)的節(jié)能推拉氣密窗，采用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保溫性能可達到7級，該窗型的氣密性能達到5級標(biāo)準(zhǔn)，比普通推拉窗高出2個等級，具有較好的節(jié)能作用。

——合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础＠每稍偕茉矗瑢τ谔娲Ｒ?guī)能源，促進建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見，國家在鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)方面，重點實施技術(shù)先進適用，運行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟合理，推廣價值大的項目,總體思路是因地制宜，以點帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進行可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的示范。目前，我市已有4個樓盤獲批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，分別是紫薇地產(chǎn)開發(fā)的紫薇·風(fēng)尚、綠地集團的都市之門和東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章，采用了先進的地下水源熱泵技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果顯著。水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)是一種既可供熱又可供冷的高效節(jié)能系統(tǒng)，它利用熱泵技術(shù)，將地下水資源中的低品位能量，轉(zhuǎn)化為高品位的能量供用戶使用，采用該技術(shù)是對目前國家推行人居小區(qū)節(jié)能減排的有力支持，同時實現(xiàn)了全天候的地溫中央空調(diào)控溫及24小時熱水，提高了業(yè)主的生活品質(zhì)。

二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認(rèn)識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設(shè)有待進一步加強。健全法規(guī)體系，對促進建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進、規(guī)范建筑節(jié)能工作進一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

四是建筑節(jié)能隊伍建設(shè)有待加強。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負(fù)責(zé)，機構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設(shè)置。不論從機構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實工作的需要。

三、對進一步開展建筑節(jié)能工作的幾點建議

加強建筑節(jié)能工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認(rèn)識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實推進我市建筑節(jié)能工作扎實有效開展。有關(guān)部門要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設(shè)，促進建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，加強建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強節(jié)能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進綠色建筑進程。努力實現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

4、不斷加強監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計專項審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強工程建設(shè)各方實施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項驗收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達標(biāo)的建設(shè)項目要積極進行督促整改，整改后仍不達標(biāo)的，不予節(jié)能驗收，不予退還新型墻體材料專項基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人進行處罰。要加快推進綠色建筑進程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強化建筑節(jié)能示范項目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

5、進一步加強隊伍建設(shè)，建立健全工作機構(gòu)。節(jié)能減排是國家推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。我市節(jié)能降耗的任務(wù)十分繁重，從建筑節(jié)能職能部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制看，難以完成日常相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)。建議市政府高度重視建筑節(jié)能的監(jiān)管工作，以機構(gòu)改革為契機，進一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，盡快建立健全與我市建筑節(jié)能工作相適應(yīng)的工作機構(gòu)和人員，以滿足建筑節(jié)能監(jiān)管工作的需要。可考慮在機構(gòu)改革中，設(shè)立建筑節(jié)能專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能與墻體材料改革的監(jiān)管工作，人數(shù)以不低于15人為宜，全面承擔(dān)起在建筑節(jié)能和新墻體材料推廣工作中法律法規(guī)貫徹實施、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、設(shè)計認(rèn)證審查、節(jié)能建筑認(rèn)定、發(fā)展規(guī)劃編制、技術(shù)交流普及等方面的重要職責(zé)，推動建筑節(jié)能工作有序健康開展。

第四篇：杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報告

杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報告

周 珊 張 巍

浙江農(nóng)林大學(xué) 萊茵達臵業(yè)股份有限公司

二零一一年十月

目錄

一、調(diào)查背景分析...................................................3

二、調(diào)查內(nèi)容.......................................................4

三、調(diào)查組織與實施.................................................4

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀.............................................4

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護節(jié)能現(xiàn)狀..................................4（1）保溫墻體材料....................................................5（2）外墻保溫........................................................5（3）外門窗..........................................................6 2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀..................................................6（1）太陽能熱水系統(tǒng)..................................................7（2）水源熱泵技術(shù)....................................................7（3）地源熱泵技術(shù)....................................................8（4）LED燈...........................................................8 3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀................................................8

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析.........................................9

1.建筑節(jié)能理念有待更新.................................................9 2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場不規(guī)范..............................................10 3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善................................................10 4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全..........................................10 5.建筑節(jié)能激勵政策難以落實............................................11

六、杭州市建筑節(jié)能對策措施........................................11

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念........11 2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場..................................11

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進第三方建筑能耗評估..........................12 4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化建筑節(jié)能組織管理..................12 5.鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品................13 6.建立有效的建筑節(jié)能體制機制，推動建筑節(jié)能工作........................13 7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)..........13

一、調(diào)查背景分析

中國建筑業(yè)作為資源能源消耗與碳排放最大的產(chǎn)業(yè)，建筑能耗占到中國全社會能耗總量的40%。因此，建筑業(yè)是國家節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，也是轉(zhuǎn)化先進科技成果和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)的重要行業(yè)。

杭州市正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升，預(yù)計2010年至2014年期間杭州市主城區(qū)（不含蕭山、余杭）新增住宅建筑面積高達1785多萬方。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，于 2006年11月頒布實施了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》。2007年11月結(jié)合《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》的具體規(guī)定，又發(fā)布實施了《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠期2015年）》，提出杭州市從2008年開始，新建、改建、擴建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，除了農(nóng)民自建低層住宅外，新建住宅全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑達到國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市政府于2009年12月28日提出“實施低碳新政、建設(shè)低碳城市”的思路，并發(fā)布了《杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定(征求意見稿)》，通過建設(shè)低碳建筑進而打造低碳城市。2011年5月頒布實施了《杭州市民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，并于同年7月制定了《杭州市民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估和審查管理實施細(xì)則》，杭州新建民用建筑項目只有通過了節(jié)能評估后方可實施，該舉措有效推進了杭州市建筑節(jié)能工作。2011年5月頒布實施了《杭州市建筑節(jié)能示范工程管理暫行辦法》，規(guī)范了建筑節(jié)能示范工程的管理，通過示范工程進一步宣傳和推動了建筑節(jié)能工作的實施。

“十一五”期間杭州市建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態(tài)，與建筑節(jié)能目標(biāo)相差較遠，給社會造成較重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響和制約著我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

基于上述分析，杭州市建筑節(jié)能調(diào)查課題組在杭州市哲學(xué)社會科學(xué)辦公室和杭州市科技局的支持下，走訪了杭州市建設(shè)委員會、杭州市建筑設(shè)計院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會以及綠城房

產(chǎn)集團股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團股份有限公司、野風(fēng)集團房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團股份有限公司、萊茵臵業(yè)等多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅節(jié)能現(xiàn)狀、公共建筑節(jié)能現(xiàn)狀、建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，并針對存在問題提出解決對策，以進一步推進我市“十二五”期間建筑節(jié)能工作的深入開展，實現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)。

二、調(diào)查內(nèi)容

本課題組以杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅、公共建筑為調(diào)查對象，主要調(diào)查以下內(nèi)容：1.杭州市城鎮(zhèn)住宅及公共建筑圍護節(jié)能現(xiàn)狀；2.杭州市建筑業(yè)新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀；3.杭州市建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀；4.杭州市城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀。

三、調(diào)查組織與實施

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，同時盡可能地減少工作量，提高工作效率，本次調(diào)查采取問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行。調(diào)查歷時近1年時間，從2010年8月中旬至2011年8月下旬。

問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，發(fā)放范圍涉及杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)。同時組織了8名教師和研究生走訪了萊茵臵業(yè)股份有限公司、綠城房產(chǎn)集團股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團股份有限公司、野風(fēng)集團房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團股份有限公司、德信控股集團有限公司等10多個房地產(chǎn)企業(yè)，以及杭州市建設(shè)委員會、杭州市建筑設(shè)計院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會等相關(guān)職能部門和單位。

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護節(jié)能現(xiàn)狀

建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能就是通過開發(fā)具有高效保溫隔熱性能的建筑材料及產(chǎn)品，采用一定的建筑構(gòu)造形式來增強建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，以降低建筑能耗。城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑外圍護節(jié)能是建筑節(jié)能的重要方面，統(tǒng)計信息表明，對公共建筑而言，在50%的節(jié)能率中，建筑外圍護節(jié)能約占12%-16%。課題組調(diào) 4

查了解杭州市城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑的保溫墻體材料、外墻保溫、門窗中空玻璃、斷橋鋁合金等的使用情況以及節(jié)能效果。

（1）保溫墻體材料

外墻是建筑圍護結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)件，在其他圍護結(jié)構(gòu)及遮陽要求不變的情況下，外墻貢獻的節(jié)能率為20%左右。

浙江省“十一五”期間非常重視墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，于2007年7月26日出臺《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，2009年11月30日出臺《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的意見》，鼓勵民間資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。推廣“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”，鼓勵社會資金和外資參與現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和市政工程節(jié)能改造。對節(jié)能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在計劃立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先審批，這些政策推動了全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。杭州市在浙江省相關(guān)文件指導(dǎo)下于2010年3月31日又出臺了《關(guān)于加快杭州市墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的實施辦法》，進一步促進了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，杭州市禁止實心粘土磚的生產(chǎn)，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫模卡砌塊及板材為主的新型墻體材料體系。新墻體材料產(chǎn)量不斷增加，2010年杭州市新墻材生產(chǎn)總量約為37億塊標(biāo)磚，新墻材產(chǎn)量占墻體材料總量比例約為90.5%，新型墻體材料產(chǎn)能總體能滿足市場需求。現(xiàn)有節(jié)能墻體技術(shù)基本上分為兩大類，即自保溫墻體技術(shù)和復(fù)合保溫墻體技術(shù)。自保溫技術(shù)以自保溫砌塊、砌體和彩鋼保溫板為主，復(fù)合保溫技術(shù)以各種墻體附加外保溫或內(nèi)保溫為主。民用建筑的自保溫墻體技術(shù)主要為自保溫砌塊砌筑砂漿和抹面砂漿配套形成。現(xiàn)有復(fù)合保溫技術(shù)大多由界面層、粘結(jié)層、保溫層、防護層、飾面層多道構(gòu)造在現(xiàn)場多遍施工完成。

（2）外墻保溫

外墻保溫指對外墻采取保溫措施，提高其保溫隔熱性能，降低建筑物的采暖、空調(diào)使用能耗。外墻保溫方式主要有：外保溫、自保溫、內(nèi)保溫三種形式。杭州市于2010年11月出臺了《杭州市＜民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定＞實施辦法》，基本形成了以外保溫技術(shù)為主導(dǎo)的建筑節(jié)能技術(shù)路線，目前杭 5

州市相對較成熟的外墻外保溫體系主要有：發(fā)泡聚苯板（EPS）外保溫系統(tǒng)；擠塑聚苯板(XPS)外保溫系統(tǒng)；膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng)和無機外保溫系統(tǒng)。建設(shè)單位可以根據(jù)建筑的使用功能和要求自由選擇。

（3）外門窗

外門窗是建筑圍護構(gòu)件中保溫隔熱的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國建筑物通過窗戶散失的能量約占建筑總耗能的40%-50%，提高窗戶的熱工性能是建筑節(jié)能最經(jīng)濟有效的方法。杭州市各建設(shè)單位根據(jù)建筑的使用功能和建筑節(jié)能達標(biāo)要求在外門窗節(jié)能方面做了大量改進工作，新建建筑窗框已由原來的木框改為隔熱鋁合金框、PVC塑料框、玻璃鋼框等。隔熱鋁合金窗框輕質(zhì)、耐用，在杭州新建建筑中廣泛使用，隔熱鋁合金平開窗具有保溫節(jié)能性能，與傳統(tǒng)門窗相比節(jié)能率達30%以上。PVC塑料框具有良好的隔熱性能，逐步在節(jié)能建筑中使用。玻璃鋼框耐腐蝕、阻燃、保溫，其綜合性能優(yōu)于鋁合金框、PVC塑料框，是具有廣闊應(yīng)用價值的理想新型節(jié)能窗材料，正在被逐步推廣使用。

過去，住宅建筑一般采用5 mm厚玻璃的單玻窗，保溫性能極其有限。目前，各建筑單位根據(jù)建筑節(jié)能達標(biāo)要求紛紛選用具有保溫隔熱性能的雙層玻璃、中空玻璃或LOW-E低輻射鍍膜玻璃，以在冬季阻止室內(nèi)熱輻射通過玻璃向室外泄漏而達到保溫效果，在夏季阻擋室外熱輻射影響室內(nèi)溫度而達到隔熱效果，實現(xiàn)降低住宅建筑總能耗的目的。目前，杭州市新建節(jié)能建筑已禁用普通單玻外門窗。中空玻璃在新建中低檔樓盤中被廣泛使用，而比普通中空玻璃保溫隔熱性能更好的Low-E低輻射鍍膜玻璃則在東方潤園、六合天寓、金都城市芯宇、世貿(mào)麗晶城等高端樓盤中使用。

2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀

住宅的能耗構(gòu)成中，采暖空調(diào)和生活熱水比例達到80%。可見，利用可再生能源為建筑供冷、供熱、供冷熱水，是建造低能耗建筑的重要途徑。目前在建筑中應(yīng)用廣泛的可再生能源是太陽能和地?zé)崮堋Ｕn題組調(diào)查了解太陽能熱水系統(tǒng)、水源熱泵技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、LED燈等新型節(jié)能技術(shù)在杭州住宅及公建項目中的應(yīng)用情況。

（1）太陽能熱水系統(tǒng)

太陽能熱水系統(tǒng)是目前技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的太陽能應(yīng)用技術(shù)，主要用于為建筑物提供生活熱水。建設(shè)部《建筑節(jié)能“十五”計劃和2010年規(guī)劃》提出，到2015年，全國家庭太陽能熱水器普及率要達到20%～30%。太陽能熱水器從只在屋頂上安裝，發(fā)展到安裝在陽臺板上或墻立面上，或與遮陽篷、景觀構(gòu)件相結(jié)合。熱水系統(tǒng)從以戶為單位發(fā)展到一個單元、一棟樓為一個熱水系統(tǒng)，采用集中水箱強制承壓循環(huán)水控制。杭州自上世紀(jì)80年代開始推廣太陽能熱水器的使用，目前太陽能熱水器在杭州得以廣泛應(yīng)用。大部分多層、小高層住宅都裝上了太陽能熱水器。下沙大學(xué)城生活園區(qū)應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)，采取太陽能加低谷電的供熱方式，有效解決了學(xué)生熱水供應(yīng)的能源問題，節(jié)能效果顯著,是國內(nèi)住宅建筑中最大的太陽能利用項目。

（2）水源熱泵技術(shù)

水源熱泵技術(shù)分為地下水源熱泵技術(shù)、地表水源熱泵技術(shù)和再生水(中水)源熱泵技術(shù)。

地下水源熱泵技術(shù)是通過打井抽取地下水，利用熱泵機組提取地下水的低溫能量，實現(xiàn)供熱制冷。地下水源熱泵系統(tǒng)通常采用閉式系統(tǒng)，將地下水和建筑內(nèi)循環(huán)水之間用板式換熱器分開。該技術(shù)單位面積初投資300元-400元。地下水源熱泵技術(shù)的應(yīng)用受到水文地質(zhì)條件的限制，存在浪費地下水資源、回灌問題不好解決、容易造成地面塌陷、環(huán)境壓力量大、長期大量使用系統(tǒng)效率有可能降低、等缺陷。目前，地下水源熱泵系統(tǒng)有同井回灌系統(tǒng)和異井回灌系統(tǒng)兩種類型。

地表水源熱泵技術(shù)是以河川水、湖水、海水等地表水在不結(jié)冰作為低溫?zé)嵩词褂谩５乇硭礋岜孟到y(tǒng)通常由取水構(gòu)筑物、水泵站、熱泵站、供熱與供冷管網(wǎng)、用戶末端供熱或供冷系統(tǒng)組成。冬季供熱從水源中提取熱量，會使水溫下降，須防止水的凍結(jié)。夏季利用地表水源作空調(diào)制冷的冷卻水有很大的經(jīng)濟性問題，需要與冷卻塔作比較。該技術(shù)單位面積初投資200元-300元。該技術(shù)受地域、資源條件限制，在實際工程中要解決冬季供熱的可行性，夏季供熱的經(jīng)濟性，長途取水的經(jīng)濟性。技術(shù)上要解決水源導(dǎo)致?lián)Q熱裝臵結(jié)垢引起的換熱性能降低。海水源熱泵系統(tǒng)的海水腐蝕問題非常突出。

再生水(中水)源熱泵系統(tǒng)是水源熱泵的一種重要形式，污水夏季溫度低于室外溫度，冬季高于室外溫度，是一種比較好利用的低溫?zé)嵩础Ｎ鬯礋岜迷诎踩院铜h(huán)保性上具有優(yōu)勢。

水源熱泵技術(shù)由于受水源限制，杭城只在西溪悅居、大華〃西溪風(fēng)情悅宮等毗鄰豐富水資源的高檔別墅區(qū)或酒店式公寓中得以應(yīng)用。今年，杭州市科技館也采用了該技術(shù)。在地表水豐富的千島湖，千島湖喜來登等四星級以上的多加賓館飯店采用了水源熱泵節(jié)能技術(shù)。

（3）地源熱泵技術(shù)

地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)是一種利用含有大量能源的土壤（地下水）作為吸熱或排熱的熱交換器實現(xiàn)空氣調(diào)節(jié)的可再生能源利用的系統(tǒng)。地源熱泵技術(shù)應(yīng)用時需要考慮地質(zhì)巖層的實際情況，一般適用于長江以北等具有巖石層較深地質(zhì)條件的地區(qū)。杭州余杭、蕭山和下沙等區(qū)域的地質(zhì)適合該技術(shù)的使用，其它區(qū)域由于深埋地源熱泵打井時，一般鉆探到50-60米深，就會碰到巖石層，打井代價極大，故不適用該技術(shù)。地源熱泵系統(tǒng)中即使是使用壽命最長的管材也無法達到70年的使用期限，故源熱泵技術(shù)一般使用壽命也就20年，該技術(shù)還處在試驗階段，故存在一定的技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)目前僅在綠城〃新綠園、綠城〃麗江公寓、萬科〃西溪蝶園、金都〃高爾夫藝墅和大家〃武林府等高檔次樓盤中局部應(yīng)用。

（4）LED燈

LED（Light Emitting Diode）即發(fā)光二極管，是一種固態(tài)的半導(dǎo)體器件，它可以直接把電轉(zhuǎn)化為光。LED照明燈具有發(fā)光效率高、節(jié)電效果好，并且無污染、壽命長的特點，其發(fā)光效率遠遠地超過白熾燈或熒光燈。目前，LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用，在城鎮(zhèn)街道、火車站、地鐵站、飛機場、大型超市、大型百貨公司及醫(yī)院等公共場所的照明系統(tǒng)也逐步被使用。由于LED照明燈價格遠高于白熾燈或熒光節(jié)能燈，故尚未進入一般百姓家庭。

3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀

調(diào)查表明，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有建筑在我國建筑總存量中占了95%以上，既有建筑是建筑能耗的主力軍。實現(xiàn)對既有建筑物的節(jié)能改造，就是首先要實現(xiàn)對建筑物外圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。外圍護結(jié)構(gòu)，主要指墻體、門窗和屋頂面。8

《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠期2015年）》提出：杭州市到2010年，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市在90年代開始對一部分既有建筑進行屋頂平改坡、更換門窗等更新改造，杭州市政府在2003年出臺了《關(guān)于加強市區(qū)屋面整治（平改坡）工作的實施意見》以進一步推進既有建筑改造工程，杭州“十一五”期間對老城區(qū)超過1000幢的房屋實施了“平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

但調(diào)查表明：既有建筑節(jié)能改造中存在以下問題，制約了改造進程。（1）相關(guān)部門積極性不高。由于節(jié)能改造需要龐大的資金投入，改造中存在改造技術(shù)復(fù)雜、改造程序復(fù)雜、利益主體眾多等問題，因此相關(guān)部門對杭州老城區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的積極性不高。（2）既有建筑節(jié)能改造組織實施主體不明確。既有建筑節(jié)能改造涉及千家萬戶，組織實施程序繁多。因此，要順利實施既有建筑節(jié)能改造，就需要一個明確的組織實施主體。但目前杭州既有建筑節(jié)能改造組織實施主體不明確，導(dǎo)致改造工作實施中常常會出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清的問題。（3）既有建筑節(jié)能改造評定體系不健全。目前，杭州對已建成的節(jié)能更新改造項目在驗收后就不做跟蹤評價，不能掌握已改造項目的實際使用情況，無法為今后的節(jié)能設(shè)計和改造提供依據(jù)。

上述問題表明：杭州既有居住建筑節(jié)能改造的快速推進急需各級政府在政策法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)和組織等方面提供強有力的支持。

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析

1.建筑節(jié)能理念有待更新

目前，杭州市各級節(jié)能管理部門以及各建筑企業(yè)、房產(chǎn)公司的管理人員對建筑節(jié)能的認(rèn)識仍停留在初級階段，普遍認(rèn)為建筑節(jié)能即指通過采取合理的建筑設(shè)計和選用符合節(jié)能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調(diào)等措施，在保證相同的室內(nèi)熱舒適環(huán)境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節(jié)能初級階段認(rèn)識的局限性制約了建筑節(jié)能工作的開展。建筑節(jié)能相關(guān)人員亟需更新建筑節(jié)能理念，要將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和低碳化理念植入建筑節(jié)能中，要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅是建筑節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，節(jié)約能耗費用，而是為 9

了從根本上減少能耗，從而達到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)，保護人類生存環(huán)境，建筑節(jié)能具有節(jié)能和環(huán)保的雙重價值目的。

2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場不規(guī)范

建筑節(jié)能市場有著巨大潛力，目前全國既有建筑面積為430億平方米,其中公共建筑面積占一半以上,節(jié)能達標(biāo)率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計算,僅公共建筑節(jié)能市場規(guī)模就可達50萬億元左右。很多企業(yè)看到了建筑節(jié)能市場的巨大潛力，紛紛進入該市場。但由于保溫材料等節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)簡單，行業(yè)進入門檻低，加之管理不到位，導(dǎo)致市場上節(jié)能產(chǎn)品魚目混珠，很多產(chǎn)品根本達不到節(jié)能要求。地源熱泵技術(shù)等一些新型節(jié)能技術(shù)在技術(shù)不成熟情況下就已經(jīng)進入市場，導(dǎo)致使用過程中問題頻出。更有些產(chǎn)品打著節(jié)能的幌子以進行市場營銷，導(dǎo)致消費者上當(dāng)受騙。建筑節(jié)能市場亟需通過法律法規(guī)加以規(guī)范，從而提高建筑節(jié)能市場運作和管理的規(guī)范化。

3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善

許多西方國家在20世紀(jì)70年代就開始采用統(tǒng)一的方法在全國范圍內(nèi)進行公共建筑能耗統(tǒng)計和評估，如美國能源部已經(jīng)建立了CBECS建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫, 以對建筑能耗進行分析統(tǒng)計。我國正在積極構(gòu)建建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，北京、深圳等城市的建筑節(jié)能數(shù)據(jù)已建成，并通過了國家住建部建筑節(jié)能和科技司的驗收。2007年12月杭州市建委和浙江大學(xué)城市學(xué)院綠色建筑研究所聯(lián)手開始建立“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫”，目前該數(shù)據(jù)庫僅完成“建筑圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能數(shù)據(jù)庫” 的建設(shè)，整個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚未成型，相關(guān)部門仍然無法利用數(shù)據(jù)庫中的信息對杭城建筑能耗進行系統(tǒng)的監(jiān)測、分析與評估，杭州市應(yīng)該加快數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，盡早建立完善的建筑節(jié)能評估體系，以推進建筑節(jié)能工作的深入進行。

4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全

建筑節(jié)能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節(jié)能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作主要由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市建委、市直機關(guān)工等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有構(gòu)建杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)，導(dǎo)致節(jié)能工中經(jīng)常出現(xiàn)組織不力，目標(biāo)責(zé)任難以落實的問題。

5.建筑節(jié)能激勵政策難以落實

杭州市“十一五”期間出臺了制定了一系列建筑節(jié)能激勵政策，使用稅收手段，根據(jù)抑制和鼓勵的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵建筑節(jié)能。但實踐中由于實施建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵機制的許多前提條件（例如建筑能耗數(shù)據(jù)庫）尚不健全，導(dǎo)致激勵機制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強，導(dǎo)致相關(guān)激勵措施難以落實細(xì)化，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵不到位就無法有效調(diào)動企業(yè)節(jié)能積極性。

六、杭州市建筑節(jié)能對策措施

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念 政府相關(guān)部門要通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，讓各級建筑節(jié)能管理人員充分認(rèn)識到節(jié)能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進建筑節(jié)能的深入開展。各級建筑節(jié)能管理人員要樹立以下建筑節(jié)能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節(jié)能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節(jié)約一半建材生產(chǎn)的資源和能源，可大大節(jié)約資源能源，減少固體廢棄物產(chǎn)生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護環(huán)境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節(jié)能理念。從規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用、維護和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能，規(guī)劃設(shè)計時就應(yīng)考慮使用能夠循環(huán)利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生與排放，以節(jié)約能源和保護環(huán)境。

2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場

CECP是中國節(jié)能產(chǎn)品管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)組織、管理和實施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的第三方認(rèn)證機構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品節(jié)能性能符合中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心確認(rèn)的能效標(biāo)準(zhǔn)或制定的技術(shù)要求的規(guī)定，向認(rèn)證中心提交《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請書》，通過中心認(rèn)證后獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，并允許在獲準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品上粘貼節(jié)能標(biāo)志。

目前，大多數(shù)消費者對于節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證過程及標(biāo)志不是很清楚，導(dǎo)致一些偽節(jié)能產(chǎn)品在市場上打著節(jié)能的幌子銷售。因此節(jié)能管理部門要加大節(jié)能產(chǎn)品的宣傳，讓消費者對節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能標(biāo)志有全面的了解，使用經(jīng)過認(rèn)證了的節(jié) 11

能型產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者選擇高能效的節(jié)能產(chǎn)品，為改善我們的居住環(huán)境、降低大氣污染做出貢獻。

通過建立節(jié)能市場關(guān)于稅收、企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理等方面的法律法規(guī)，實現(xiàn)節(jié)能市場的法制化管理，以規(guī)范建筑節(jié)能市場，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，推動建筑節(jié)能服務(wù)市場健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進第三方建筑能耗評估

2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》，確定了我國第一批國家級民用建筑能效測評機構(gòu)作為第三方測評機構(gòu)對民用建筑能效進行測評，該機構(gòu)對建筑能效測評結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)。同年在北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、黑龍江省、甘肅省、廣東省、南京市、杭州市、鄭州市、成都市、哈爾濱市、蘭州市、深圳市等省市試行民用建筑能效測評標(biāo)識制度。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下的第三方驗證評價對建筑節(jié)能起到了有效的監(jiān)督作用。但杭州市執(zhí)行過程中由于缺乏完善的關(guān)于公建、民建能耗的數(shù)據(jù)庫，無法制定完整的建筑能耗指標(biāo)，建立系統(tǒng)的建筑能耗評估體系，導(dǎo)致建筑能效測評工作難以有效開展。因此，杭州應(yīng)該在借鑒國內(nèi)外的生態(tài)建筑理論及評估體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實際，盡快建立完整的建筑能耗數(shù)據(jù)庫，制定建筑能耗評價指標(biāo)體系，推進第三方建筑能耗測評工作的開展，逐步健全我國實施建筑能效標(biāo)識管理的機制，讓建筑能耗測評真正成為推動建筑節(jié)能的管理模式，以實施建筑節(jié)能全過程管理，并可以節(jié)約行政執(zhí)法成本，實現(xiàn)驗收、批準(zhǔn)相分離，平衡政府腐敗和低效率導(dǎo)致的政府失靈。

4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化建筑節(jié)能組織管理

建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，節(jié)能管理涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應(yīng)成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市建委、市直機關(guān)等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作重要事項的決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立由上至下的建筑節(jié)能組織管理體系，明確各級各部門節(jié)能工作職責(zé)和工作目標(biāo)，以增強各部門工作合力和效能，各級管理部門按照工作分工和職責(zé)，做好各自工作，協(xié)同推進建筑節(jié)能工作。構(gòu)建由上至下、由點至面的杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)平臺，解 12

決建筑節(jié)能管理中信息不對稱的問題，便于節(jié)能管理所涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等各級部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

節(jié)能工作管理部門應(yīng)與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級科技行政主管部門協(xié)商，增加關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的科研經(jīng)費投入比例，重點資助節(jié)能技術(shù)開發(fā)前沿研究領(lǐng)域，以引導(dǎo)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，鼓勵建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究和新產(chǎn)品開發(fā)，促進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的升級換代。節(jié)能評估機構(gòu)編制完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能管理部門根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建立市場準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)品進入市場。政府部門利用建筑節(jié)能采購的導(dǎo)向作用，大力推廣先進和成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，以帶動杭州建筑節(jié)能這一系統(tǒng)工程的全面升級。節(jié)能技術(shù)推廣中應(yīng)根據(jù)杭州市居住、氣候、地質(zhì)等特點選擇適用于杭州的成熟的先進技術(shù)進行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節(jié)能體制機制，推動建筑節(jié)能工作

為了推動杭州市建筑節(jié)能工作快速全面地開展，政府部門應(yīng)該結(jié)合杭州市節(jié)能現(xiàn)狀，補充和修改相關(guān)法律，以適應(yīng)杭州新形勢發(fā)展的需要，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容，加強法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成以“法律法規(guī)+部門規(guī)章+實施細(xì)則”的形式，相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，為建筑節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化提供重要保證。

完善我市建筑節(jié)能關(guān)于稅收、貸款、財政等方面的經(jīng)濟激勵制度，建立多元化的節(jié)能市場投資融資平臺，以推動新型節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，鼓勵和推進建筑節(jié)能工作。完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，依靠法律手段和經(jīng)濟手段的綜合運用，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促使其選用有益于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)方式，雙管齊下，共同促進節(jié)能工作的良性發(fā)展。

7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn) 杭州市各級政府要加大既有建筑節(jié)能改造的資金投入，財政出臺既有建筑節(jié)能改造補貼政策，明確產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司或房管中心等作為既有建筑改造實施主體，以確保既有建筑改造工作的實施。政府制定既有建筑節(jié)能更新改造驗收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評定體系，對已建成的節(jié)能更新改造項目在驗收合格后做跟蹤評價，以掌握已改造項目的實際使用情況，為今后的節(jié)能設(shè)計和改造提供依據(jù)。各級政 13

府為既有建筑改造提供強有力的支持，共同推進既有建筑維護改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，以實現(xiàn)到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%的目標(biāo)。

第五篇：建筑節(jié)能調(diào)研報告

節(jié)能調(diào)研報告

調(diào)研時間：2011年11月30日

調(diào)研對象：沈陽建筑大學(xué)一號宿舍樓

調(diào)研報告目錄： 1調(diào)研目的及意義 2調(diào)研過程 3調(diào)研內(nèi)容 4節(jié)能改善措施 5調(diào)研總結(jié)

2011年11月30日星期三

一調(diào)研目的及意義

1中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。能源消費的快速增長，為世界

能源市場創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發(fā)揮著越來越重要的積極作用。而中國能源資源有以下特點：--能源資源總量比較豐富。--人均能源資源擁有量較低。--能源資源賦存分布不均衡。--能源資源開發(fā)難度較大。

由此可見，節(jié)能在對能源合理使用方面的重要性，而建筑節(jié)能又是節(jié)能領(lǐng)域里

面最有發(fā)展?jié)摿Γ嵘臻g最大的一塊，所以，推廣建筑節(jié)能對人民的生活水平的提高和社會的發(fā)展有著不可或缺的作用。

2006年3月14日十屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議。在第二十二章里說到了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

十一五計劃部分內(nèi)容截取

剛結(jié)束的十二五計劃中，建筑領(lǐng)域的節(jié)能作為重點被提出來，東北嚴(yán)寒地區(qū)已有居住建筑的節(jié)能改造，綠色建筑的設(shè)計已經(jīng)成為重中之重。由此可見，實施建筑節(jié)能的必要性和可行性。

3這次調(diào)研不僅僅是一個作業(yè)，更是一次深刻的學(xué)習(xí)和認(rèn)知節(jié)能建

筑的過程，學(xué)到課本上沒有的東西。

1發(fā)現(xiàn)宿舍樓存在的問題，并提出改造意見。

2能夠通過此次調(diào)研，養(yǎng)成良好的專業(yè)思維，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)。

二調(diào)研過程 1 2011年11月30日，我們對沈陽建筑大學(xué)一號宿舍樓進行了調(diào)研，調(diào)研的順序按照總體環(huán)境——層與層的連續(xù)——宿舍單體——相關(guān)配件的順序進行。2實驗的數(shù)據(jù)通過詢問宿舍管理人員和測量得到。3 根據(jù)調(diào)研結(jié)果進行整理分析，討論后得到改造意見

三調(diào)研內(nèi)容

a總體（包括朝向，間距，風(fēng)向，周邊環(huán)境，入口，建筑外形等）------------該圖為沈陽建筑大學(xué)的平面圖 1朝向

一號宿舍樓為折線型設(shè)計，朝向如圖中所示。（黃色箭頭指向為南向。）2間距

1號與2號宿舍樓間距為30米左右，按照平地日照間距計算公式計算得知，30米的間距不會影響兩個宿舍樓的相互采光，不會影響宿舍樓對太陽能能源的利用 3風(fēng)向

沈陽夏季主導(dǎo)風(fēng)是東南風(fēng)，冬天的主導(dǎo)風(fēng)是西北風(fēng)（下圖為沈陽地區(qū)的風(fēng)玫瑰圖）沈陽地處嚴(yán)寒地區(qū)，半年的時間都需要采暖，為了節(jié)約能源，減少煤炭燃燒，所以在冬季應(yīng)該盡量減少寒流對房屋建筑的影響，避開不利的風(fēng)向，同時應(yīng)該利用群體的組合阻隔冷風(fēng)。宿舍樓并沒有很好的做到這點，1舍和2舍的過道正好讓風(fēng)順著通過，并沒有利用組團的方式來阻隔冷風(fēng)。可能是如果考慮擋風(fēng)的話，太陽能的不能充分利用的原因。4周邊環(huán)境

景觀環(huán)境：周圍以種植灌木為主，有高大的楊樹作為景觀樹。

建筑環(huán)境：前臨一食堂和兩座高層，后臨2號宿舍樓。良好的地理環(huán)境提供了一個合理舒適的生活氛圍。篇二：建筑節(jié)能綜合調(diào)研報告 建筑節(jié)能綜合調(diào)研報告 省建設(shè)廳：

建筑節(jié)能是貫徹我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是推進建筑企業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的一項政策性強、技術(shù)含量高的重要工作。根據(jù)省建設(shè)廳辦公室湘建辦[2009]74號文件精神的要求，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)將建筑節(jié)能調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

1、城鎮(zhèn)化系，城市建筑基本情況（請建工處補充）。

2、氣候條件，人口情況，經(jīng)濟情況

①氣候條件，市境屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，光熱資源豐富，光照充足，年日照時數(shù)為1303.2-1519.2小時，平均氣溫17.2°，雨量充沛，且雨熱同步，對農(nóng)作物生長有利，但因受地理影響，地域差異，垂直分布明顯，氣候類型多種多樣。從海拔140m的山間盆地到海拔1400m的山峰之間，平均氣溫為17.1-10.6℃,1月最冷,平均氣溫5.3-0.5℃;7月最熱,平均氣溫28.6-20.4℃;平均雨量1779.0-1136.1毫米之間.②人口情況，現(xiàn)有總?cè)丝?92.92萬人，其中男255.25萬人，女237.67萬人；市鎮(zhèn)人口122.25萬人，鄉(xiāng)村人口370.67萬人；農(nóng)業(yè)人口402.15萬人，非農(nóng)業(yè)人口90.77萬

人。

③經(jīng)濟情況，cdp為249.61億元，增長9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值56.78億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70.96%，增長15.9%；第三產(chǎn)業(yè)121.90億元，增長9.7%，人均cdp為5080元，增長9.0%。“三化”取得實質(zhì)性成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，糧油、柑桔、牲豬、牛羊四大品改工程取得實效。“一線一圈”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程完成投資1.87億元，增長23.8%，省級龍頭企業(yè)發(fā)展到4家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達23.7億元，增長17.2%。工業(yè)增速加快，對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值37.56億元，增長19.6，推動經(jīng)濟增長3.1個百分點。醫(yī)藥、材產(chǎn)、食品、電力及化學(xué)四大支柱工業(yè)完成增加值21.28億元，增長24.5%，占全市工業(yè)增加值的比重提高到39.6%。

3、能源價格基本情況

市境內(nèi)現(xiàn)有國有煤礦9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦53家，年產(chǎn)煤150萬噸，月平均產(chǎn)煤12.5萬噸，原煤價格分四個等級，即發(fā)熱量6000卡/克以上，每噸500-600元，發(fā)熱量5000卡/克，每噸380-400元，發(fā)熱量4000卡/克，每噸280元，發(fā)熱量4000卡/克以下，每噸130-200元。民用電每度0.59元。

二、建筑節(jié)能管理機構(gòu)建設(shè)

1、建筑節(jié)能管理機構(gòu) 目前，未組建全市綜合情的建筑節(jié)能管理機構(gòu)，主要是我局抓建筑節(jié)能，但市經(jīng)委、市財政、市墻改辦也做了一些工作。市墻改辦編制9人，現(xiàn)有11人，為正科級單位。經(jīng)濟形式，系由財政金額撥款。墻改基金的征收，按照《湖南省新型墻體材料專項基金使用管理實施辦法》湘財綜

2、建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

全市綜合性的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室尚未成立，也未組建全市建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會。2005年我局成立了建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建工處。2008年，由于人事變動，對局建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員作了調(diào)整，加強了領(lǐng)導(dǎo)力量。局長楊宗仁任組長，副局長易天職、康士雄任副組長，建工處副處長楊辰光、梁恩國，造價站站張秋建，質(zhì)檢站站長楊碩，質(zhì)量檢測中心主任楊帆為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)局設(shè)計科，具體負(fù)責(zé)全市建筑市場節(jié)能工作的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

三、建筑節(jié)能法制建設(shè)

1、國家法律法規(guī)的宣傳貫徹情況

《中華人民共和國節(jié)約能源法》和湖南實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法頒布實施后，我局要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門和施工企業(yè)集中一段時間認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐步提高加強節(jié)能管理，合理使用能源的自覺性，鼓勵對節(jié)約能源取得顯著成績的集體或者個人給予獎勵。

2、尚未制定地方性法規(guī)、規(guī)章制度、節(jié)能管理制度、建筑節(jié)能專項規(guī)定和建筑節(jié)能管理制度等。

四、建筑節(jié)能有關(guān)政策措施和機制建設(shè)狀況

1、財政資金投入。

財政撥款是建筑節(jié)能專項資金的重要來源（請局財務(wù)補充）。

2、尚未出臺激勵機制和約束機制。

3、試點示范情況及效果。

天龍御園住宅小區(qū)科技、節(jié)能試點示范工程，該工程在施工過程中，從多方面考慮建筑節(jié)能和科技產(chǎn)品的利用：首先，在建造住宅空間的圍護結(jié)構(gòu)時，采用了隔熱保溫的新型材料，以降低由于室外環(huán)境溫度的變化引起的對住宅室內(nèi)溫度的影響。主要做法：一是采用隔熱隔音的雙層中空玻璃斷橋鋁合金門窗，有效地阻止外界的噪音分貝，能給住戶提供寧靜的家居環(huán)境；二是外墻均做隔熱保溫處理；三是屋面用保溫層和綠化覆蓋。其次，規(guī)劃布置采用最佳的建筑朝向，確保日照和自然通風(fēng)采光。確定南北朝向，借位布置，滿足

間距要求。第三，采用科技節(jié)能設(shè)備，降低小區(qū)運行能耗。在熱水供應(yīng)方面，采用集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)，引進國家推廣的節(jié)能產(chǎn)品世界名牌美國“芬尼克茲”空氣源熱泵熱水機組，可確保“天龍御園”小區(qū)，24小時全天候的熱水供應(yīng)，免去了住戶購買熱水器的投資，解決了使用液化氣熱水器和電熱水器的安全問題。由于采用的是節(jié)能產(chǎn)品，住戶所支付的熱水費用比自己單戶使用液化氣熱水器節(jié)約20%，比電熱水器節(jié)約50%。關(guān)于電梯購置，采用東芝直流永磁無齒電梯。照明方面，采用太陽能室外照明燈，安全、環(huán)保、節(jié)能。第四，采用高新技術(shù)，提高安全級別，實現(xiàn)資源共享，降低管理成本。一是在每個入戶門裝備美國愛迪爾指紋高科技識別門鎖，這種門鎖是生物識別技術(shù)與電子門鎖的完善結(jié)合，為住戶提供了高級別的安全保障。二是在小區(qū)采用全智能紅外線安防和硬盤錄像監(jiān)控系統(tǒng)、電子保安巡邏系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、家庭緊急呼叫和自動報警系統(tǒng)，開發(fā)專門的軟件管理，提供酒店式物業(yè)管理模式，為住戶提供安全和便捷的服務(wù)。三是設(shè)立小區(qū)局域網(wǎng)系統(tǒng)，可為住戶提供寬帶可視電話、多媒體網(wǎng)上娛樂和小區(qū)廣播信息，初步實現(xiàn)小區(qū)資源整合和共享。第五，采用先進的施工工藝，降低成本，縮短工期，確保質(zhì)量。復(fù)雜地基運用高壓旋噴樁技術(shù)處理，小型構(gòu)件運用預(yù)應(yīng)力工藝，縮小構(gòu)件斷面，提高了空間利用率。采用整體提升式腳手架，提升材料，既保證了施工安全，又促進了施篇三：建筑節(jié)能改造調(diào)研報告

辦公建筑節(jié)能改造需要解決的主要問題-省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 董之瑜

近些年來，建筑能耗在全國總能耗中的比例逐年增加，建筑節(jié)能被廣泛重視。在大力推進建筑領(lǐng)域節(jié)能工作中，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高能耗、低效率、大浪費的問題日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省共有辦公建筑和大型公共建筑6831個，建筑面積7300余萬平方米。抽樣調(diào)查顯示，國家機關(guān)辦公建筑單位面積年總耗電量達到90-150kwh,大中型商場單位建筑面積年總耗電量為180-280kwh，為普通住宅單位建筑面積年耗電量的5-10倍。2007年，我省就被列為全國機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范省。2010年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作列為建筑節(jié)能重點工作。我省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗密度高、節(jié)能潛力大，建筑節(jié)能行為社會影響大，積極開展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造工作，對于促進能源節(jié)約和合理利用、建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等都具有重要的促進作用。對促進和帶動全社會節(jié)能工作，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，落實“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”重大戰(zhàn)略具有重要意義。

一、我省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管內(nèi)容及現(xiàn)狀

1，能耗統(tǒng)計：對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（水、電、燃?xì)狻崃浚┻M行調(diào)查統(tǒng)計與分析。

2.能源審計和能效公示：根據(jù)能耗統(tǒng)計結(jié)果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進行能源審

計。在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計結(jié)果和能源審計結(jié)果進行公示。

3.能耗監(jiān)測。對高能耗重點建筑安裝分項計量裝臵，通過遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集分項能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點城市、重點建筑能耗的實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)，進行匯總和動態(tài)監(jiān)管。、4節(jié)能改造。對高耗能機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行節(jié)能改造，鼓勵以合同能源管理方式進行改造，同步考慮采用可再生能源。

5.制度建設(shè)。制定能耗統(tǒng)計、能源審計等相應(yīng)政策；建立和完善節(jié)能運行管理體制及操作規(guī)程；研究能耗定額標(biāo)準(zhǔn)與用能系統(tǒng)運行標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立超定額加價制度；研究建立市場化推進大型公共建筑節(jié)能的機制

平方米的機關(guān)辦公和大型公共建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計，對重點建筑進行了能源審計與公示，在32棟建筑建立了節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。

二、辦公建筑節(jié)能改造中存在的問題及節(jié)能潛力分析

政府機關(guān)辦公建筑能耗特點和一般寫字樓類似。從終端用能角度看，政府機構(gòu)除采暖之外的建筑能耗主要是空調(diào)系統(tǒng)、照明、辦公等三個方面的耗電，主要節(jié)能潛力在空調(diào)系統(tǒng)、照明兩方面。我們通過對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)造成辦公建筑能耗水平高的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面：設(shè)計導(dǎo)致的問題、施工及初調(diào)節(jié)導(dǎo)致的問題、運行調(diào)節(jié)問題、管理問題及個別高能耗的不合理環(huán)節(jié)等。設(shè)計問題

1、設(shè)備選型偏大

設(shè)備選型偏大的原因主要是在計算負(fù)荷時選擇或設(shè)備選型時重復(fù)乘以安全系數(shù)，或者根據(jù)以往經(jīng)驗未經(jīng)仔細(xì)計算就選定負(fù)荷面積指標(biāo)。此外，與設(shè)備選型以單點設(shè)計為主、缺乏全工況設(shè)計等因素也有密切關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各政府機構(gòu)公共建筑中冷機、水泵普遍選型過大，長期在低效率工況點運行，造成初投資和運行能耗浪費。

以某政府機關(guān)辦公樓為例，2001年改造時安裝中央空調(diào)系統(tǒng)，設(shè)計安裝三臺制冷量均為1758kw的大型離心式冷水機組。但幾年來，每年夏天僅需開啟一臺冷機即可滿足需要，不存在兩臺冷機同時運行的情況；而且在一臺冷機運行時，80%時間只能在冷機額定負(fù)荷的70%以下運行。以2005年夏季為例，該辦公樓冷機運行電耗達18.1萬度，平均cop在4.2左右。若冷機能在大多數(shù)情況下保持cop＝5運行，則可節(jié)電2.7萬度，節(jié)能潛力約15%。

其他建筑中也都存在類似的冷機設(shè)計選型過大問題。這不僅造成初投資的浪費，更重要的是，還造成相關(guān)配套設(shè)備如冷凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔、變壓器都選型過大，給運行調(diào)節(jié)帶來一系列的問題，同時帶來額外的能耗。2.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理

除設(shè)備選型偏大以外，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致能耗偏高的重要原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多臺冷機并聯(lián)而部分運行時，一些應(yīng)關(guān)閉的閥門常處于開啟狀態(tài)，使不工作的冷機也有水旁通。在這種情況下，通過工作冷機的流量只有額定流量的50%左右，冷機工作狀況惡化，效率下降。為保證工作冷機的流量不至于太低，開啟不該開的冷凍水泵和冷卻水泵，雖能保證冷機正常工作，卻又使得水泵電耗增加一倍。如果在設(shè)計中采用新的方式連接，則既能實現(xiàn)泵的互為備用，又能從源頭上避免冷機旁通的問題。

目前，節(jié)能燈具已經(jīng)較為廣泛的應(yīng)用到了政府機構(gòu)的照明系統(tǒng)中，對降低照明能耗做出了很大的貢獻。但在照明電路設(shè)計中，常常出現(xiàn)燈管的控制方式不合理的情況，如不按內(nèi)外區(qū)劃分控制區(qū)域，無法調(diào)節(jié)同一區(qū)域的照明密度，甚至出現(xiàn)了一個房間的燈只能全部開啟或者全部關(guān)閉的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致即使工作人員有節(jié)能的意識也無法很好的去實現(xiàn)。3.盲目提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計中盲目提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，如提高新風(fēng)量、提高某些次要 功能房間環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)等，也造成較大的能量浪費。例如，某政府辦公樓中主要辦公區(qū)域人均新風(fēng)量都高于設(shè)計規(guī)范要求的30m3/h，很多區(qū)域超過100m3/h，健身房甚至達到218m3/h，并且在工作時間不間斷運行。這不僅造成風(fēng)機電耗增加，更使得新風(fēng)降溫除濕負(fù)荷大幅度增加，增加總的耗冷量。

此外，在一些政府機構(gòu)辦公建筑中還發(fā)現(xiàn)，對于冷凍機房、空調(diào)機房、泵房、甚至地下車庫等公共建筑中的次要功能空間，本來采用通風(fēng)即可滿足要求，但是一味追求高質(zhì)量而采用了全空調(diào)方式，導(dǎo)致大量的風(fēng)機、水泵和冷機電力消耗。

施工問題

目前建筑施工過程中，沒有專門的節(jié)能監(jiān)督管理人員對設(shè)備的安裝情況、初調(diào)節(jié)狀況等進行監(jiān)督和管理，這就使得有些設(shè)備誤安裝，或者設(shè)計中的節(jié)能意圖因為施工的隨意改動而不能得到實現(xiàn)，從而導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運行，白白浪費能量。

1、風(fēng)道施工

某建筑整個風(fēng)系統(tǒng)在交付使用之前沒有進行初調(diào)節(jié)，一些管路閥門沒有打開或者根本無法打開，導(dǎo)致風(fēng)道阻力過大，風(fēng)機實際送風(fēng)量遠小于設(shè)計風(fēng)量。