第一篇：市財政收支改進調研報告

一、當前XX市財政收支結構中存在的主要問題

（一）財政收入結構問題突出

（二）財政支出結構有待進一步優化

與其他各地財政相似，我市財政支出結構面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔事務較多，一些應由市場提供和由社會負擔的支出仍然背在財政身上，財政負擔較重。另一方面應由政府承擔的社會公共事務，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預算本是規范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據，但部分單位在執行預算中的隨意性和預算約束軟化的狀況相當嚴重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現。

二、未來一段時間改進收支結構的總體思路

（一）圍繞實施銅陵奮力崛起，建立健全財政收入穩定增長機制，打造“持續財政、優質財政”工程

積極創新財政與經濟發展的良性互動關系，建立健全財政收入穩定增長的保障機制。主要是按照中央和省統一部署，穩步推進和落實各項稅制改革，完善地方稅收征管機制。全面推進非稅收入管理改革，建立規范的政府非稅收入管理體系，實現政府非稅收入管理信息化、規范化和法制化。建立健全科學的財政收入考核機制，努力擴大財政收入規模，提高財政運行質量，形成具有良好的增長彈性的財政收入穩定增長機制。

（二）圍繞貫徹落實科學發展觀，建立健全財政宏觀調控機制，打造“發展財政，協調財政”工程

不斷豐富和完善財政調控手段，充分發揮財政優惠政策和貼息、獎勵、轉移支付、擔保等財政政策工具作用，推進經濟發展方式的轉變。注重通過財政資金支持和財稅制度創新，支持生態和環境保護，支持資源節約型和環境友好型社會建設。進一步整合政府投資和各類支持經濟發展資金，支持支柱產業、骨干企業、重點項目的建設和發展，從而不斷擴大財政經濟規模，實現財政經濟又好又快發展。

（三）圍繞構建和諧社會，建立健全“以人為本”的公共財政支出機制，打造“民生財政、和諧財政”工程

重點是要進一步調整和優化財政支出結構，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”目標，加快以改善民生為重點的社會建設，不斷改善人民群眾的生產生活條件，逐步滿足人們對公共產品的需求，促進人的全面發展，讓更廣大的人民群眾分享改革發展成果，沐浴公共財政陽光。

（四）圍繞建設社會主義新農村，建立城鄉一體化公共產品供給新機制，打造“公平財政、陽光財政”工程

按照“多予、少取、放活”的方針，繼續堅持城鄉統籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農”的范圍，積極推進社會主義新農村建設，與此同時，積極推進農村綜合改革，逐步建立起農村義務教育經費保障機制、覆蓋城鄉的衛生財政體系、服務農村與農民負擔監管新機制、農民基本公共服務體系等，進一步鞏固農村稅費改革成果，努力構建城鄉一體化發展新機制。

（五）圍繞完善社會主義市場經濟體制，建立健全現代公共財政管理機制，打造“精細財政、績效財政”工程

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主要是通過繼續深入預算管理制度改革，規范財政資金分配、支付、使用管理，強化預算執行監督，形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的公共財政監督管理新體制。

三、改進收支結構的具體對策建議

（一）改進收入結構方面的主要建議

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現有地方金融基礎薄弱，資金供求結構渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業單位的閑置資金被存放在國有商業銀行，受國家宏觀調控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營企業與中小企業發展資金又嚴重不足。因此，要適應國家宏觀調控政策，積極爭取國家各類商業銀行對銅陵經濟發展的支持，同時要加快財政擔保事業發展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進個體私營經濟、中小企業發展，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的效應。

2、進一步加強項目建設，擴大經濟規模。項目是經濟增長的支撐，加快項目建設，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協調服務工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏得好口碑。二是要根據國家產業政策和國內外產業轉移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關鍵，有了項目建設，才能保證經濟發展與財政收入的協同增長，才能實現財政經濟與社會各項事業發展的長遠目標。

3、把發展三產提高到重要位置。三產的基本貢獻一是解決就業與地方營業稅收入，二是可以增強城市的發展功能。加快發展三產，當前可以重點考慮：一是大力發展現代物流業。市政府可統一出臺物流企業稅收獎勵政策，吸引國際、國內知名第三方物流企業進駐銅陵，以提高物流服務水平，拓展物流市場，增強對周邊地區的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發展科技服務業。建議建立內外包服務區，將國內外知名IT軟件設計、建筑工程設計、城市規劃設計、監理、會計、審計等服務公司吸引進駐，承接本地業務、輻射外地服務，增加地方收入。三是深入推進金融保險業、貿易服務業、城市旅游業、會展業以及教育、文化和衛生等現代服務業發展。

4、用足用活稅收政策，進一步挖掘地方收入的增收空間。一是實行房地產稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優勢，在財政契稅征收窗口統一征收（代征）房地產轉讓環節的營業稅以及城市維護建設稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產交易轉讓環節相關的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調控。比如對企業所得稅的征收管理。對企業稅前列支的房產稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應足額繳納或計提。這樣既可防止企業虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質量。一是要加強稅收征管。在行業上重點加強對建筑業、房地產業、餐飲服務業、貨物運輸業稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強對集貿市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應收盡收。二是要依法減免稅收。稅務部門要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經濟增長的成果切實體現在稅收的快速增長上來。

（二）改進支出結構的初步設想

1、硬化預算約束，確保重點支出。依法加強預算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓經費等，努力節約財政資金，配合實施事業單位收入分配制度改革。積極支持城鄉社會治安防控和安全生產等工作，提高財政應對公共安全的保障能力。加大對環境保護、城市建設的籌資力度，加大環境污染治理力度，努力促進人與自然、經濟與社會協調和諧發展。

2、繼續實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設。加快以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”的目標，重點加大在教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、職工廉租房、生態環境、節能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機制建設上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機制，努力推進基本公共服務均等化，讓廣大群眾共享經濟發展成果。

3、全面推進農村綜合改革，積極支持新農村建設。大力推行“以錢養事”服務方式改革，切實轉變鄉鎮政府職能。繼續推進和深化“鄉財縣管”和“村帳鄉管”改革，積極化解鄉村債務。圍繞社會主義新農村建設，繼續加大財政支農和農業綜合開發資金的整合力度，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織發展，促進現代農業發展。加強農村信息服務和資源整合，繼續完善面向農民服務的全程代理模式，不斷提升農村“一站式”服務水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經費保障機制，保證村級組織正常運轉，不斷增強基層政府提供公共服務的能力，促進農村經濟和各項社會事業健康發展。

4、推進創新型城市建設，促進經濟發展方式轉變。加大財政對科研與科技進步的投入力度，建立健全有利于自主創新和科學發展的財稅激勵機制。加大對科技創新人員的鼓勵和支持力度，努力培養一批具有較強創新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業和裝備制造業，選擇一批最具成長性的企業給予重點扶持，不斷提高其原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，幫助企業提高自主創新和核心競爭能力。積極支持中小企業發展，努力服務全民創業。大力支持物流業和現代服務業發展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環經濟發展和環境保護的財稅政策，促進資源節約型和環境友好型社會建設，實現經濟發展方式轉變，促進經濟社會又好又快發展。

5、加強財政管理，提高依法理財水平。繼續推進和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網上申報、網上支付工程。加快“金財工程”建設，逐步完善財稅庫橫向聯網工程。積極開展編制國有資本經營預算工作，加快建立國有資本經營預算管理制度。全面加強財政機關效能建設，自覺接受人大、政協和社會監督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財的能力和水平。

第二篇：市財政收支改進調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

一、當前XX市財政收支結構中存在的主要問題

（一）財政收入結構問題突出

從20*年開始，銅陵市國民經濟開始了恢復性增長，隨后幾年更是表現出了強勁的增長態勢。20*—20*年，地區生產總值年均增長20.6%，在此基礎上，銅陵市財政收入也隨之加快增長，20*—20*年財政收入年均增長40.1%。但是收入結構卻存在較為嚴重的問題：即地方財政收入在財政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進一步下降為35.6%。

（二）財政支出結構有待進一步優化

與其他各地財政相似，我市財政支出結構面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔事務較多，一些應由市場提供和由社會負擔的支出仍然背在財政身上，財政負擔較重。另一方面應由政府承擔的社會公共事務，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預算本是規范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據，但部分單位在執行預算中的隨意性和預算約束軟化的狀況相當嚴重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現。

二、未來一段時間改進收支結構的總體思路

（一）圍繞實施銅陵奮力崛起，建立健全財政收入穩定增長機制，打造“持續財政、優質財政”工程

積極創新財政與經濟發展的良性互動關系，建立健全財政收入穩定增長的保障機制。主要是按照中央和省統一部署，穩步推進和落實各項稅制改革，完善地方稅收征管機制。全面推進非稅收入管理改革，建立規范的政府非稅收入管理體系，實現政府非稅收入管理信息化、規范化和法制化。建立健全科學的財政收入考核機制，努力擴大財政收入規模，提高財政運行質量，形成具有良好的增長彈性的財政收入穩定增長機制。

（二）圍繞貫徹落實科學發展觀，建立健全財政宏觀調控機制，打造“發展財政，協調財政”工程

不斷豐富和完善財政調控手段，充分發揮財政優惠政策和貼息、獎勵、轉移支付、擔保等財政政策工具作用，推進經濟發展方式的轉變。注重通過財政資金支持和財稅制度創新，支持生態和環境保護，支持資源節約型和環境友好型社會建設。進一步整合政府投資和各類支持經濟發展資金，支持支柱產業、骨干企業、重點項目的建設和發展，從而不斷擴大財政經濟規模，實現財政經濟又好又快發展。

（三）圍繞構建和諧社會，建立健全“以人為本”的公共財政支出機制，打造“民生財政、和諧財政”工程

重點是要進一步調整和優化財政支出結構，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”目標，加快以改善民生為重點的社會建設，不斷改善人民群眾的生產生活條件，逐步滿足人們對公共產品的需求，促進人的全面發展，讓更廣大的人民群眾分享改革發展成果，沐浴公共財政陽光。

（四）圍繞建設社會主義新農村，建立城鄉一體化公共產品供給新機制，打造“公平財政、陽光財政”工程

按照“多予、少取、放活”的方針，繼續堅持城鄉統籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農”的范圍，積極推進社會主義新農村建設，與此同時，積極推進農村綜合改革，逐步建立起農村義務教育經費保障機制、覆蓋城鄉的衛生財政體系、服務農村與農民負擔監管新機制、農民基本公共服務體系等，進一步鞏固農村稅費改革成果，努力構建城鄉一體化發展新機制。

（五）圍繞完善社會主義市場經濟體制，建立健全現代公共財政管理機制，打造“精細財政、績效財政”工程

主要是通過繼續深入預算管理制度改革，規范財政資金分配、支付、使用管理，強化預算執行監督，形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的公共財政監督管理新體制。

三、改進收支結構的具體對策建議

（一）改進收入結構方面的主要建議

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現有地方金融基礎薄弱，資金供求結構渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業單位的閑置資金被存放在國有商業銀行，受國家宏觀調控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營企業與中小企業發展資金又嚴重不足。因此，要適應國家宏觀調控政策，積極爭取國家各類商業銀行對銅陵經濟發展的支持，同時要加快財政擔保事業發展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進個體私營經濟、中小企業發展，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的效應。

2、進一步加強項目建設，擴大經濟規模。項目是經濟增長的支撐，加快項目建設，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協調服務工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏得好口碑。二是要根據國家產業政策和國內外產業轉移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關鍵，有了項目建設，才能保證經濟發展與財政收入的協同增長，才能實現財政經濟與社會各項事業發展的長遠目標。

3、把發展三產提高到重要位置。三產的基本貢獻一是解決就業與地方營業稅收入，二是可以增強城市的發展功能。加快發展三產，當前可以重點考慮：一是大力發展現代物流業。市政府可統一出臺物流企業稅收獎勵政策，吸引國際、國內知名第三方物流企業進駐銅陵，以提高物流服務水平，拓展物流市場，增強對周邊地區的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發展科技服務業。建議建立內外包服務區，將國內外知名IT軟件設計、建筑工程設計、城市規劃設計、監理、會計、審計等服務公司吸引進駐，承接本地業務、輻射外地服務，增加地方收入。三是深入推進金融保險業、貿易服務業、城市旅游業、會展業以及教育、文化和衛生等現代服務業發展。

4、用足用活稅收政策，進一步挖掘地方收入的增收空間。一是實行房地產稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優勢，在財政契稅征收窗口統一征收（代征）房地產轉讓環節的營業稅以及城市維護建設稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產交易轉讓環節相關的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調控。比如對企業所得稅的征收管理。對企業稅前列支的房產稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應足額繳納或計提。這樣既可防止企業虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質量。一是要加強稅收征管。在行業上重點加強對建筑業、房地產業、餐飲服務業、貨物運輸業稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強對集貿市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應收盡收。二是要依法減免稅收。稅務部門要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經濟增長的成果切實體現在稅收的快速增長上來。

（二）改進支出結構的初步設想

1、硬化預算約束，確保重點支出。依法加強預算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓經費等，努力節約財政資金，配合實施事業單位收入分配制度改革。積極支持城鄉社會治安防控和安全生產等工作，提高財政應對公共安全的保障能力。加大對環境保護、城市建設的籌資力度，加大環境污染治理力度，努力促進人與自然、經濟與社會協調和諧發展。

2、繼續實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設。加快以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”的目標，重點加大在教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、職工廉租房、生態環境、節能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機制建設上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機制，努力推進基本公共服務均等化，讓廣大群眾共享經濟發展成果。

3、全面推進農村綜合改革，積極支持新農村建設。大力推行“以錢養事”服務方式改革，切實轉變鄉鎮政府職能。繼續推進和深化“鄉財縣管”和“村帳鄉管”改革，積極化解鄉村債務。圍繞社會主義新農村建設，繼續加大財政支農和農業綜合開發資金的整合力度，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織發展，促進現代農業發展。加強農村信息服務和資源整合，繼續完善面向農民服務的全程代理模式，不斷提升農村“一站式”服務水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經費保障機制，保證村級組織正常運轉，不斷增強基層政府提供公共服務的能力，促進農村經濟和各項社會事業健康發展。

4、推進創新型城市建設，促進經濟發展方式轉變。加大財政對科研與科技進步的投入力度，建立健全有利于自主創新和科學發展的財稅激勵機制。加大對科技創新人員的鼓勵和支持力度，努力培養一批具有較強創新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業和裝備制造業，選擇一批最具成長性的企業給予重點扶持，不斷提高其原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，幫助企業提高自主創新和核心競爭能力。積極支持中小企業發展，努力服務全民創業。大力支持物流業和現代服務業發展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環經濟發展和環境保護的財稅政策，促進資源節約型和環境友好型社會建設，實現經濟發展方式轉變，促進經濟社會又好又快發展。

5、加強財政管理，提高依法理財水平。繼續推進和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網上申報、網上支付工程。加快“金財工程”建設，逐步完善財稅庫橫向聯網工程。積極開展編制國有資本經營預算工作，加快建立國有資本經營預算管理制度。全面加強財政機關效能建設，自覺接受人大、政協和社會監督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財的能力和水平。

第三篇：財政收支報告

關于閔行區財政局2011年部門預算執行情況

和2012年部門預算安排情況的報告

閔行區人大常委會：

在區委、區政府的正確領導下，我局緊緊圍繞年初確定的各項重點目標和部門預算各項指標，深化財政改革，圓滿完成了2011年各項工作，并組織編制2012年部門預算。現將本局2011年部門預算執行情況與2012年部門預算安排提請審議。

一、2011年預算支出執行情況

（一）預算支出情況

2011年預算安排支出總額3464萬元。其中，基本支出

2738萬元，專項支出726萬元。

（二）基本支出執行情況

2011年，基本支出年初預算安排2337萬元，調整后基本支出預算2738萬元，比年初預算增加401萬元，增長17%。增長的主要原因：一是新進人員及職級晉升；二是經費標準政策性調整。

（三）項目支出執行情況

1、當年預算調整情況 2011年，項目支出年初安排預算內753萬元。調整后，項目支出預算內726萬元，比年初預算減少27萬元，調減4%。調減的原因主要是：會計信用等級評定費調減14萬元；財政監督改革經費調減7萬元；會計職稱考試經費調減6萬元。

2、比上年增加預算情況

2011年與2010年相比，預算內項目支出726萬元比上年增加195萬元。增加的主要原因是：公共財政預算改革評價經費67萬元，財政一體化平臺建設增加128萬元。

（四）2011年預算執行的基本特點

一是會計基礎管理加強，夯實財政基礎工作。2011年，共安排經費124萬元，主要用于會計信息質量檢查、信用等級評定、會計職稱考試及各類業務培訓等。至 11月底，已累計完成企業會計基礎規范考評291戶，信用等級評定260戶，占市局下達指標200戶的130%。加大對會計人員管理及會計工作監督的力度，夯實財政基礎工作。年內與相關單位聯合舉辦閔行區醫療機構新財務制度、會計制度培訓班，組織閔行區各醫療單位負責人、各醫療單位財務負責人、主辦會計、內審人員共計80余人進行培訓。開展會計基礎規范、財務信用等級評定工作，強化會計人員管理和會計人才培養，大力提升會計隊伍的整體素質，改進和完善會計人員從業資格管理工作。充分利用會計人員信息平臺，切實做好會計人員從業資格申請、變更、調轉事項。截至11月16日，我區會計人員信息在庫人員3.8萬人，財政局會計證窗口共受理會計從業資格申請1787人次，準予許可會計從業資格證書1787人次。

二是信息化建設上新臺階，財政監管能力進一步提高。2011年，財政信息

化項目建設投入307.8萬元，主要用于支付財政系統服務器等硬件設施的托管服務費250萬元，實現了財政信息系統硬件管理，通過政府購買服務形式由專業公司統一管理的創新模式。與此同時，公共財政信息一體化項目的軟件開發建設，也通過開發和運用，在實踐中逐步完善。該項目的建設，為預算編制向標準化、精細化、科學化管理奠定了基礎，提高全區行政事業單位預算編制水平，使預算管理從傳統的管理方式向信息化、現代化管理邁出了新的步伐，財政監管能力進一步提高。

三是財政改革繼續深化，績效評價體系初步形成。制訂2012績效前評價工作方案，開展績效評價指標評審，組織相關主管部門、項目單位、專家、公眾代表以及相關職能部門，根據績效評價指標體系展開評審；擴大績效評價范圍，選取部分500萬以上的、與公眾利益息息相關、社會關注較高的自評項目納入區評范圍；完善績效評價專家選取辦法，進一步強化項目前評價社會公開與公眾參與機制，探索搭建政府預算社會公眾參與平臺。財政績效評價已貫穿于從預算編制到資金使用結果評價的全過程，初步形成績效評價體系構架。2011年，組織對閔行區201015個涉及民生和公共服務領域的預算項目開展支出結果績效評價，評審金額達8.91億元，為預算單位進一步提高財政性資金的使用效率，提供了指導性意見。

二、2012年預算安排情況

2012年財政工作將面臨著新的機遇和新的挑戰。我們將以此為動力，抓住機遇應對挑戰，科學合理安排好2012年部門預算，深化財政公共預算改革，全力做好財政工作，推進全區經濟和社會各項事業又好又快發展。

2012年預算內安排總計3275萬元，比上年增加185萬元。其中：財政基本支出預算安排 2452萬元，同比上年預算增加115萬元；項目支出預算安排823萬元，比上年預算增加70萬元。具體情況如下：

（一）預算安排概況 1、2012年基本支出預計2452萬元，比上年增長4.92%。其中，人員經費1960萬元，同比增長3.5 %；公用經費492萬元，同比增長7%。基本支出增長的原因，主要是：新進人員以及職級晉升等。2、2012年項目支出預計支出823萬元（剔除大社保），比上年預算增加70萬元。2012年項目支出按性質分，其中，安排提供公共產品和服務356萬元、業務活動117萬元、設備購置37萬元、維修和保養313萬元。

（二）預算安排說明

2012年基本支出總體情況比上年增加115萬元，主要新進人員及職級晉升和按政策規定調整經費標準。

2012年項目支出總體情況與上年相比增加70萬元。主要增加項目：

1、信息化建設項目安排350萬元，比上年增加42.2萬元；

2、公共財政預算改革前期評價委托評價費同比增加22萬元，以及其它一些零星項目。

以上預算執行和安排情況的匯報，提請審議。

閔行區財政局 二〇一一年十一月二十日

2012年，上海市閔行區財政局部門預算支出總額為3275.07萬元，其中：基本支出2451.94萬元，項目支出823.13萬元。支出主要內容如下：

（一）一般公共服務（款）：指閔行區財政局用于保障機構正常運行、開展財政局各項活動的支出。具體包括行政運行、預算改革業務、財政國庫業務、信息化建設、財政委托業務支出、其他財政事務支出6個項級支出科目。

1.“行政運行”科目2061.27萬元，主要用于保障機構正常運轉的基本支出，包括基本工資、津貼補貼等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置費等日常公用經費方面的支出。

2.“預算改革業務”科目55萬元，主要用于財政預算監督改革、公共財政預算改革前期評價等事務的支出。

3.“財政國庫業務”科目30.69萬元，主要用于各類票據業務的支出。4.“信息化建設”科目350.63萬元，主要用于網絡運維服務器托管及公共財政一體化項目和閔行區財務集中系統運維等支出。

5.“財政委托業務”科目167.9萬元，主要用于政府委托社團服務、財政財務管理規范建設、績效預算管理改革全過程等事務的支出。

6.“其他財政事務支出”科目218.92萬元，主要用于政府購買輔助人員經費、行政事業單位資產管理、會計專項工作的檢查及會計職稱考試等支出。

（二）社會保障和就業（類）行政事業單位離退休（款）：指閔行區財政局用于機關離退休人員的經費，主要有歸口管理的行政單位離退休1個項級支出科目。1.“歸口管理的行政單位離退休”科目268.27萬元，主要用于本局的行政離退休經費。

（三）醫療衛生（類）醫療保障（款）：指閔行區財政局用于機關職工醫療衛生方面的支出，主要有行政單位醫療1個項級支出科目。

1.“醫療衛生”科目43.14萬元，主要用于按照國家政策規定為在職人員繳納基本醫療保險費的支出。

（四）住房保障支出（類）住房改革支出（款）：指閔行區財政局用于職工住房方面的支出，主要有住房公積金、提租補貼2個項級支出科目。

1.“住房公積金”科目79.23萬元，主要用于按照國家規定為職工繳納的住房公積金支出。

2.“提租補貼”科目264元，主要用于按照國家規定向職工發放的租金補貼。

0913000435

王春暉

第四篇：市退耕還林調研報告

市退耕還林調研報告

文章標題：市退耕還林調研報告

于__市退耕還林情況的調查報告

10月21日，由擔任__市政協副主席和常委的九三學社__市和主委、副主委組成的調研組，對__市的退耕還林工作進行了調研，與__市委、市政府領導及農業、林業、水利部門的同志進行了座談，并深入到__市山區農村，對__市今年開展的大規模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區、半山區、丘陵兼有的縣級市，現轄22個鄉鎮，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合__實際，及時轉變觀念，理清思路，把發展林果生產作為調整農業種值結構，增加農民收入，增強可持續發展能力，建設生態型經濟強市的重大舉措，科學規劃，廣泛發動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉鎮、198個行政村、33825戶。【市退耕還林調研報告】市退耕還林調研報告。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由于造林工作進度快、質量好、成活率高，工作方法得當，廣大農民積極性高，今年4月12日，國家林業局副局長祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產黨中央組織部、國家林業局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現場觀摩學習。

三、問題與思考

__市地處__西部山區，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產資源，大力發展礦業生產，取得了很好的經濟效益，促進了縣域經濟的快速增長。然而，幾十年來的大規模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產成本也越來越高。【市退耕還林調研報告】得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：__市要想在二十一世紀取得大的經濟發展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農民富起來!要實現__市經濟可持續發展，只有遵照江總書記的指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調整農業產業結構，大力發展林果業生產，為農民實實在在辦實事，才能使__市的經濟建設走上可持續發展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認真調研，科學決策。2015年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質、氣候條件惡劣，農業人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農業種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經濟；地上是山區、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農業種值業也不能使__富裕起來。__63萬農民怎么辦?如何能解決農業增效、農民增收問題?經過周密調研，領導班子認真進行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農作物，按每畝地400—500斤產量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2015元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。【市退耕還林調研報告】各類報告baogao.htm。經過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發展定位于“建設生態型經濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區造林享受西部大開發優惠政策的良好契機，以退耕還林發展林果生產為突破口，開始了扎扎實實的工作。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業專家，走遍了__的山山水水，經過細致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規劃。

2、精心組織、狠抓落實。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林工作中花架子多，務實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕

第五篇：市領導調研報告

與傳統大型商業銀行不同，村鎮銀行設立初衷就是為了服務農村、為中小企業金融有效“補血”，中小企業容納了大量的就業人員，有效地緩解了當前遷安的就業壓力。對農村和中小企業的支持，不僅是村鎮銀行經營發展的需要，更是對經濟發展大局的支持。

成立以來，為做好遷安地方金融服務工作，我行積極貫徹落實國務院關于支持農戶及中小企業發展的一系列金融政策，科學結合遷安經濟發展的實際情況，摒棄趨大避小的錯誤金融價值觀，充分發揮本土銀行對三農發展的主導作用，深入農村、深入中小企業，利用村鎮銀行審批鏈條短、經營方式靈活的金融服務優勢，合理配置信貸資源，圍繞市委、市政府的產業發展定位，科學把握信貸投放結構和節奏，穩步提升小微企業貸款滿足率、覆蓋率和服務滿意率。調查走訪期間，我行制定“走進工業園區，銀行與企業手拉手”計劃，逐步完善對工業園區的信貸支持網絡覆蓋，促進了我行中小企業客戶資源線性增長。于此同時，我行及時加強與融資性擔保公司的交流合作，確保每一筆擔保資金落實到位，有效解決了部分中小企業在融資過程中的擔保難問題。

關于支持地方經濟發展，我行主要提出以下幾點想法和建議：

1、銀行業金融機構應進一步完善金融服務體系，貼近市場、貼近社區、貼近農戶及中小企業，發揮好專營機構的

1引擎作用和示范效應；

2、深化制度建設，建立和完善關于農戶和中小企業的授信管理體系、定價體系、激勵問責體系等，切實增強涉農、涉小金融服務的制度保障；

3、大力推進金融創新，加強對新型融資模式、服務手段、信貸產品及抵（質）押方式的研發和推廣，努力提升金融服務能力；

4、搭建交流共享平臺，拓寬金融服務宣傳渠道，切實提高縣域企業對銀行業金融機構的認知和雙向對接成功率。

地方金融是我國金融體系的重要組成部分，村鎮銀行作為農村新型金融機構，更是支持和促進地方經濟發展的一支重要的金融力量。近年來，在地方政府及各有關方面的大力支持下，中國銀監會積極推動各類地方金融機構體制改革持續深入、發展質量持續改善、服務水平和能力持續提高，銀行業金融機構的發展壯大，為支持地方經濟和“三農”的發展做出了突出貢獻，同時，我們也必須清醒地認識到，由于多方面原因，我國地方金融還存在不少問題，不同程度影響和制約著服務地方經濟作用的發揮。下面，我主要就發揮村鎮銀行金融作用、支持地方經濟發展，講幾點想法。

一、進一步完善金融服務體系，牢固樹立社區服務責任意識。銀行業金融機構作為社會資源配置的中介和樞紐，其社會責任的履行被社會各界寄予厚望，村鎮銀行根植地方，更應該貼近市場、貼近社區、貼近農戶及中小企業，發揮好專營機構的引擎作用和示范效應。牢固樹立社區服務責任意識，不僅是社會公眾的共同期望，更是我行提高服務質量、提升品牌價值、統籌城鄉發展、有效支持社會主義和諧社會構建的客觀要求。，，，二、立足遷安，準確把握涉農、涉小的金融服務市場定位。村鎮銀行的發展，客觀上優化了地方金融組織體系，滿足了各類企業，尤其是中小企業和“三農”對銀行服務多層次、多方面的融資需求。村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，主要作用就是按照社區發展要求提供金融服務，發揮拾遺補缺優勢。地方金融機構應樹立科學發展觀，進一步明確市場定位，找準目標客戶群，突出發展重點，堅定不移地服務地方經濟、服務城鄉中小企業和城鄉居民。

三、努力打造特色化的金融服務。在地方金融市場競爭日趨激烈的格局下，地方金融機構要正確認清形勢，挖掘自身優勢，并結合地方經濟需求和特點，更新經營理念，革新業務流程，發揮比較優勢，大力推進產品創新和業務創新，努力打造特色化的金融服務。要充分發揮與本地經濟聯系密切、信息對稱、決策鏈短的優勢，堅持實施差異化的發展戰略，突出發展重點，創出特色，鍛造品牌。無論是城市金融

市場還是農村金融市場，都要積極研發和引入多樣化的適合于地方經濟發展特點的金融產品，完善金融服務價格形成機制，創新業務經營擔保機制，大力拓寬服務領域，努力培育和拓展市場，著力完善服務功能，并主動適應不斷變化的市場環境和不斷豐富的客戶需求，有效提高服務水平。需要強調的是，在農村市場方面，當前的一個重點，就是要大力推廣、完善小額信用貸款和聯保貸款，將其打造成獨具特色的信貸品牌，并將比較成熟的城市金融產品，如保險、租賃、保管、擔保、理財、信息咨詢、銀行卡等引入、推廣到廣大農村。

四、充分發揮地方金融合力支持作用。地方金融機構有根植地方的優勢，但是也有規模小而分散的先天不足。地方金融機構不僅要在同類機構之間積極開展業務合作，也要廣泛開展與不同類型銀行間的合作、銀行與非銀行金融機構之間的合作實現優勢互補，按照市場需求開發金融產品，實現金融服務有效供給，避免金融供需的結構性矛盾，防止因金融服務目標和功能錯位而誘發經營風險。

五、大力營造支持地方金融健康發展的外部環境。一個公開、規范、和諧的外部環境，是地方金融機構實施可持續發展的重要條件。地方政府要進一步轉換經濟管理職能，對地方金融機構按照市場化原則進行管理，減少對金融機構自主經營的行政干預，建立新型的政銀關系。要綜合運用貨

幣、財稅、監管等政策，建立激勵有效、風險可控、協調配套的扶持措施。要大膽探索和建立多層次的中小企業和農村擔保機制，引導和激勵地方金融機構加大對中小企業和“三農”投入支持力度。要積極改善金融法治環境，健全并聯通城鄉征信信息，強化信用監督和失信懲戒，著力打造誠信社會，優化社會信用環境。地方金融機構也要主力加強與地方政府的協調與溝通，爭取地方政府對地方金融的扶持。

近年來，我國地方經濟發展取得長足進步，城鄉中小企業不斷崛起，縣域經濟和現代農業快速發展，多種形式的集體經濟、合作經濟以及城鄉個體私營經濟日益擴大，跨區域的資本流動和區域協作，特別是各種經濟帶、經濟圈不斷形成，城鄉經濟間的相互轉移和融合度不斷提升。剛剛閉幕的黨的十七大，對促進國民經濟又好又快發展作出了戰略部署。強調要加快轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟

體制，特別指出要統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這對我國地方經濟發展以及地方金融服務工作都提出了更新的目標、更高的要求和更大的挑戰。地方金融的擔子更重，任務更加艱巨。我們要把思想統一到深入貫徹科學發展觀，支持地方經濟又好又快發展的要求上來，切實提高金融服務地方經濟發展的質量和水平。