第一篇：市退耕還林調(diào)研報告

文章標題：市退耕還林調(diào)研報告

于__市退耕還林情況的調(diào)查報告

10月21日，由擔任__市政協(xié)副主席和常委的九三學社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林工作進行了調(diào)研，與__市委、市政府領導及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。



二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合__實際，及時轉變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結構，增加農(nóng)民收入，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市的重大舉措，科學規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質(zhì)量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由于造林工作進度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學習。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴重欠收，其結果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：__市要想在二十一世紀取得大的經(jīng)濟發(fā)展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實現(xiàn)__市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實實在在辦實事，才能使__市的經(jīng)濟建設走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認真調(diào)研，科學決策。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領導班子認真進行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發(fā)展定位于“建設生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的工作。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林工作中花架子多，務實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕

第二篇：市退耕還林調(diào)研報告

市退耕還林調(diào)研報告

文章標題：市退耕還林調(diào)研報告

于__市退耕還林情況的調(diào)查報告

10月21日，由擔任__市政協(xié)副主席和常委的九三學社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林工作進行了調(diào)研，與__市委、市政府領導及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合__實際，及時轉變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結構，增加農(nóng)民收入，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市的重大舉措，科學規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。【市退耕還林調(diào)研報告】市退耕還林調(diào)研報告。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質(zhì)量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由于造林工作進度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學習。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。【市退耕還林調(diào)研報告】得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：__市要想在二十一世紀取得大的經(jīng)濟發(fā)展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實現(xiàn)__市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實實在在辦實事，才能使__市的經(jīng)濟建設走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認真調(diào)研，科學決策。2015年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領導班子認真進行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2015元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。【市退耕還林調(diào)研報告】各類報告baogao.htm。經(jīng)過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發(fā)展定位于“建設生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的工作。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林工作中花架子多，務實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕

第三篇：市退耕還林調(diào)研報告

10月21日，由擔任__市政協(xié)副主席和常委的九三學社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林進行了調(diào)研，與__市委、市政府領導及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合__實際，及時轉變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結構，增加農(nóng)民收入，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市的重大舉措，科學規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質(zhì)量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由于造林進度快、質(zhì)量好、成活率高，方法得當，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學習。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴重欠收，其結果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：__市要想在二十一世紀取得大的經(jīng)濟發(fā)展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實現(xiàn)__市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實實在在辦實事，才能使__市的經(jīng)濟建設走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認真調(diào)研，科學決策。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟;地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領導班子認真進行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入;如果種值經(jīng)濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發(fā)展定位于“建設生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林中花架子多，務實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕

還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術標準，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進人物、先進事跡，市里還組織了101個市直單位義務勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。

3、宣傳發(fā)動，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉(xiāng)村強烈要求增加退耕還林任務，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。

4、政策傾斜，激勵引導。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補貼5—8年(即經(jīng)濟林補5年，生態(tài)林補8年);②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村;③對退耕還林水利配套建設費用給予20—50補貼;對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費;④免收一切技術服務費;⑤免費提供地膜、生根粉;⑥免費提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木;⑦匹配的荒山造林每個樹坑補貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶;⑨對超額完成任務的部分，參照國家政策，由市政府出錢進行補助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。

5、嚴把“六關”，確保質(zhì)量。一是購苗關。嚴防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進行公開招標，由專家評標，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運送苗木的安全。二是培訓關。編印栽植技術與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術專欄講座，舉辦技術培訓班，技術人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術。三是整地挖坑關。根據(jù)不同樹種，嚴格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關鍵技術環(huán)節(jié)都嚴格按標準操作。五是澆水關。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護關。市政府及時制定了《關于加強對樹木資源保護管理的實施意見》，發(fā)布了管護通告，成立了市林木管護專職機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為;大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查;加強林木病蟲害防治，認真做好逐戶核實面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設計和合同建檔，為做好今后的林地管護和監(jiān)控打下了良好基礎。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務指標1.5萬畝;冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務，四年后，使__市的林木覆蓋率達到50。通過調(diào)研、考察，我們認為__市委、市政府領導班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟大發(fā)展的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實際市情的功在當代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市中所取得的成果，是切實執(zhí)行國務院退耕還林政策和認真落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的結晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。

第四篇：市退耕還林調(diào)研報告專題

文章標題：市退耕還林調(diào)研報告

于__市退耕還林情況的調(diào)查報告

10月21日，由擔任__市政協(xié)副主席和常委的九三學社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林進行了調(diào)研，與__市委、市政府領導及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合__實際，及時轉變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結構，增加農(nóng)民收入，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市的重大舉措，科學規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質(zhì)量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由于造林進度快、質(zhì)量好、成活率高，方法得當，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學習。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴重欠收，其結果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：__市要想在二十一世紀取得大的經(jīng)濟發(fā)展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實現(xiàn)__市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實實在在辦實事，才能使__市的經(jīng)濟建設走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認真調(diào)研，科學決策。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領導班子認真進行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發(fā)展定位于“建設生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林中花架子多，務實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕

還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術標準，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進人物、先進事跡，市里還組織了101個市直單位義務勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。

3、宣傳發(fā)動，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉(xiāng)村強烈要求增加退耕還林任務，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。

4、政策傾斜，激勵引導。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補貼5—8年(即經(jīng)濟林補5年，生態(tài)林補8年)；②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村；③對退耕還林水利配套建設費用給予20—50補貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費；④免收一切技術服務費；⑤免費提供地膜、生根粉；⑥免費提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；⑦匹配的荒山造林每個樹坑補貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶；⑨對超額完成任務的部分，參照國家政策，由市政府出錢進行補助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。

5、嚴把“六關”，確保質(zhì)量。一是購苗關。嚴防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進行公開招標，由專家評標，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運送苗木的安全。二是培訓關。編印栽植技術與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術專欄講座，舉辦技術培訓班，技術人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術。三是整地挖坑關。根據(jù)不同樹種，嚴格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關鍵技術環(huán)節(jié)都嚴格按標準操作。五是澆水關。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護關。市政府及時制定了《關于加強對樹木資源保護管理的實施意見》，發(fā)布了管護通告，成立了市林木管護專職機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強林木病蟲害防治，認真做好逐戶核實面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設計和合同建檔，為做好今后的林地管護和監(jiān)控打下了良好基礎。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務指標1.5萬畝；冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務，四年后，使__市的林木覆蓋率達到50。通過調(diào)研、考察，我們認為__市委、市政府領導班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟大發(fā)展的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實際市情的功在當代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市中所取得的成果，是切實執(zhí)行國務院退耕還林政策和認真落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的結晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。

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還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術標準，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進人物、先進事跡，市里還組織了101個市直單位義務勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。

3、宣傳發(fā)動，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉(xiāng)村強烈要求增加退耕還林任務，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。

4、政策傾斜，激勵引導。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補貼5—8年(即經(jīng)濟林補5年，生態(tài)林補8年)；②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村；③對退耕還林水利配套建設費用給予20—50補貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費；④免收一切技術服務費；⑤免費提供地膜、生根粉；⑥免費提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；⑦匹配的荒山造林每個樹坑補貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶；⑨對超額完成任務的部分，參照國家政策，由市政府出錢進行補助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。

5、嚴把“六關”，確保質(zhì)量。一是購苗關。嚴防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進行公開招標，由專家評標，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運送苗木的安全。二是培訓關。編印栽植技術與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術專欄講座，舉辦技術培訓班，技術人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術。三是整地挖坑關。根據(jù)不同樹種，嚴格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關鍵技術環(huán)節(jié)都嚴格按標準操作。五是澆水關。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護關。市政府及時制定了《關于加強對樹木資源保護管理的實施意見》，發(fā)布了管護通告，成立了市林木管護專職機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強林木病蟲害防治，認真做好逐戶核實面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設計和合同建檔，為做好今后的林地管護和監(jiān)控打下了良好基礎。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務指標1.5萬畝；冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務，四年后，使__市的林木覆蓋率達到50。通過調(diào)研、考察，我們認為__市委、市政府領導班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟大發(fā)展的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實際市情的功在當代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁

護，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市中所取得的成果，是切實執(zhí)行國務院退耕還林政策和認真落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的結晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。

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第五篇：安塞縣退耕還林工作調(diào)研報告

安塞縣退耕還林工作調(diào)研報告

縣委調(diào)研員 牛進寶

9月4日至16日，縣委調(diào)研員，在認真聽取縣退耕還林工作情況匯報的基礎上，赴高橋、王窯、化子坪和坪橋四個鎮(zhèn)就退耕還林工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研員走訪了四個鎮(zhèn)12村子，召開了6次由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副書記、鎮(zhèn)退耕辦主任、林業(yè)員、經(jīng)管員、土地員和部分村書記、主任、造林專業(yè)大戶參加的座談會，深入到4個退耕還林點和16個農(nóng)戶家中進行了實地調(diào)研?？偟目?，黨中央、國務院退耕還林政策符合我縣農(nóng)村實際，合民情，順民意，深受農(nóng)民群眾歡迎。我縣退耕還林工作規(guī)劃科學、扎實，政策把握到位，責任落實細致，各項工作有序推進，進展順利，成效顯著。

一、安塞縣退耕還林實施基本情況：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點生態(tài)工程，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施，也是一項重要的惠民濟民政策。做好退耕還林工作事關國家生態(tài)安全，事關新農(nóng)村建設，事關社會和諧穩(wěn)定，事關人民群眾的根本利益，事關林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，意義十分重大。我縣自1999年實施退耕還林工程以來，在縣委、縣政府的正確領導下，發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標，以退耕還林工程建設統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，認真貫徹落實中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，廣泛動員，周密部署，真抓實干，開拓創(chuàng)新，相關部門緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，通過精心組織、認真實施，極大地促進了生態(tài)環(huán)境的改善，使我縣退耕還林工程建設取得了階段性成果。

截止2010年底，全縣累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林116.86萬畝，其中退耕地造林61.56萬畝（農(nóng)民人均4.7畝），荒山荒地造林53.4萬畝，封山育林1.9萬畝。截止目前，全縣共實施政策兌現(xiàn)面積114.96萬畝（退耕地61.56萬畝，荒地53.4萬畝），已累計兌現(xiàn)資金（包括糧食折價）8.32億元，其中種苗造林補助費 萬元，糧食補助資金億萬元，現(xiàn)金補助 億元，已到期退耕還林的第二輪補助0.05億元，退耕農(nóng)民人均直接受益6400元。涉及退耕農(nóng)戶3.1萬戶，工程建設覆蓋了全縣9鎮(zhèn)1個街道辦，退耕涉及3.1萬多農(nóng)戶，全縣已有98%以上的農(nóng)戶享受到國家退耕還林補助政策。按照實際退耕人口計算，我縣退耕農(nóng)民人均退耕面積為4.7畝，是全國退耕農(nóng)民人均退耕面積1.12畝的2.7倍；按照總人口計算，我縣人均退耕面積為4.7畝，是全國25個有退耕還林任務?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均退耕面積0.15畝的5.2倍,按人均退耕面積全國排名第一；按照國土面積相比，我縣每平方公里退耕396.13畝，在25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中僅次于重慶（80.1畝/平方公里）和陜西（74.4畝/平方公里），全國排名第三，實現(xiàn)了“小省區(qū)辦大事”的壯舉。

二、存在問題

退耕還林是黨中央、國務院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個戰(zhàn)略方針，它既涉及生產(chǎn)關系，又涉及生產(chǎn)力；既涉及諸多部門，又面對千家萬戶，是一項政策性、技術性很強的系統(tǒng)工程。我市退耕還林工作今年剛剛啟動，由于時間緊、任務重、缺乏經(jīng)驗，退耕還林工作中還存在政策把握上不夠到位、規(guī)劃設計不夠科學、一些基礎性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏認真研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)整體規(guī)劃相對滯后,缺少一定的科學性和前瞻性

在當前大規(guī)模、高投入、快速度的生態(tài)建設中，我市今年的退耕還林工作由于時間倉促，采取了邊設計、邊規(guī)劃、邊施工的方法，有時甚至是先施工、先作業(yè)，后規(guī)劃、后設計，對退耕還林的適宜林種、樹種、布局、水資源承載力以及退耕還林生態(tài)效應與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設的區(qū)域環(huán)境效應等問題缺少宏觀考慮與研究，所以就產(chǎn)生了為完成任務而完成任務，工程施工具有一定的盲目性的傾向。一是退耕還林任務重點不夠突出，輕重緩急的原則難以顯現(xiàn)，有“撒胡椒面”的現(xiàn)象。平定縣的規(guī)劃面積涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、1萬多戶；盂縣的規(guī)劃面積涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、3966戶；郊區(qū)的規(guī)劃面積涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村、2000多戶。全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有任務，工程規(guī)劃布局上都不夠相對集中，比較分散，影響規(guī)模開發(fā)、綜合治理的效果。二是退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)民增收結合不夠緊密。在退耕地搞林糧間作是國家政策所不允許的，但今年這種情況時有發(fā)生，而政策所鼓勵和允許的既能實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林果、林草間作套種卻推廣的不多。三是作業(yè)設計與施工相脫節(jié)。能否使退耕還林發(fā)揮最大的綜合效益，關鍵是要搞好作業(yè)設計，對每個山頭的林種配臵、樹種搭配、造林密度、苗木類型以及整地方式和規(guī)格都要進行科學選擇和安排，先設計，后施工，嚴格按設計進行施工。但在實際中，有的不管適地適時適樹，種上就算，造成檸條成活率只有20%；有的山頂上栽種了適宜在溝、川地生長的毛白楊；有的設計的是仁用杏嫁接苗，卻栽成了實生苗； 有的經(jīng)濟林比重偏大且品種趨同，市場如何，心中無數(shù)，既難以確保生態(tài)效益，又難以體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特色，極易造成產(chǎn)業(yè)結構趨同，農(nóng)民利益難以保障。四是退耕還林沒有很好地注重和改善城郊生態(tài)環(huán)境的有機結合。市區(qū)周圍除獅腦山、貓腦山已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的綠化規(guī)模外，大多數(shù)都是荒山禿嶺，與我市的經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)。而和我市立地條件類似的江蘇省徐州市，在五十年代市區(qū)周圍曾是寸草不生，但經(jīng)過多年的環(huán)城林帶建設，如今市區(qū)周圍形成了連綿起伏、郁郁蔥蔥的丘陵狀綠化帶。另外，我市桃河上游歷史上曾有大片森林，但已經(jīng)遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，陽泉人民的“母親河”如今已是“雨天洪水泛濫，晴天臭水荒灘”。國家實施退耕還林對根本改善我市周邊環(huán)境，進行桃河上游的綜合治理是一個歷史機遇，但我們還沒有把它放到應有的位臵。

(二)種苗需求量大，供應量小，影響退耕還林進程

調(diào)查表明，影響今年我市退耕還林工作進程的一個重要原因是樹種苗木的結構性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木購進渠道單一，不能及時滿足農(nóng)戶栽種需求。郊區(qū)平坦鎮(zhèn)張家?guī)r村160畝退耕地，完成了80%的魚鱗坑整地任務，但所需苗木側柏、刺槐等遲遲不能到位。盂縣、平定許多村鎮(zhèn)都有同感。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，全市完成五年的退耕還林任務及保證生態(tài)重點工程和四旁綠化等用苗，每年總需苗量就達3692萬株，而目前全市年生產(chǎn)供應能力僅為1374.5萬株。就今春而言，全市外調(diào)苗量高達374.1萬株，占到春季總用苗量的73.8%。而我市自給苗木僅132.5萬株, 占26.2%。大量外調(diào)苗木不僅成本偏高，成活率低下，而且還會造成大量資金外流，影響農(nóng)民增收。因此，創(chuàng)新種苗供應機制，下大力抓好優(yōu)質(zhì)苗木基地建設，培育良種壯苗，確保樹種低成本、高質(zhì)量、多樣化需求的工作更顯得尤為迫切。

(三)荒山造林進展緩慢，國家政策難以兌現(xiàn)

退耕還林是一項開倉濟貧、改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，實質(zhì)是國家用錢糧換生態(tài)，也就是說“國家要生態(tài)，農(nóng)民得利益”。但在實踐中卻表現(xiàn)出了農(nóng)民對退耕地還林積極性高，對荒山造林的積極性低；對發(fā)展經(jīng)濟林積極性高，對營造生態(tài)林積極性低的“兩高兩低”現(xiàn)象。全市荒山造林進展緩慢，目前只完成了任務的28%，其中，平定34%，盂縣32%，郊區(qū)22%。其原因：一是投入大。僅挖坑整地一項，條件好的每畝投入200—300元，條件差的600—1200元；二是難度大。有的要放炮挖抗，異地取土；有的要鎬、鍬并用，費工費時。三是成活率低。受干旱影響，苗木難以確保成活。四是效益差。主要是生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟效益低下。盡管如此，國家政策要求退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須按相應比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率驗收合格后才兌現(xiàn)錢糧補助和造林、種苗補助。這就是說，荒山造林任務完不成，國家政策就不能兌現(xiàn)，農(nóng)民利益就要受損。對此，我們應該引起高度重視，千方百計完成荒山造林任務。

（一）鞏固成果任務艱巨。由于我區(qū)退耕還林地區(qū)十年九旱，自然條件惡劣，嚴重影響了造林成活率和保存率，需要一年栽種多年補植才能達到國家的驗收標準。加之以鼢鼠為主的林木鼠害日趨嚴重，特別是南部山區(qū)的落葉松、油松、云杉、山杏、沙棘受損尤為突出，退耕還林受害面積接近400萬畝，每年補植補造面積都在200萬畝左右。另外，林木撫育管護、森林防火、病蟲鼠害防治等地方配套經(jīng)費短缺，生態(tài)移民遷出區(qū)管護責任無法落實，林地管理一直處于較低水平，鞏固退耕還林成果任務依然艱巨。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近幾年，在培育退耕還林工程林果、林藥、林草間作，種草養(yǎng)畜和資源開發(fā)利用方面，我們因地制宜地做了一些工作，但受條件制約造成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。一是實施的471萬畝退耕還林中生態(tài)林面積達466.91萬畝，占99%以上，退耕林地可獲得的經(jīng)濟效益相當有限。二是受經(jīng)濟條件制約，信貸困難，對現(xiàn)有退耕還林資源的開發(fā)利用能力不強，加工利用無法上規(guī)模、上檔次，效益不高，缺乏競爭力。三是由于科研成果和技術轉化脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展滯后。除枸杞外，檸條、沙柳、沙棘、山杏、山桃的開發(fā)利用還處于初級階段。

（三）個別地塊退耕面積損失。經(jīng)調(diào)查，由于自然和人為因素，造成部分縣個別退耕地塊面積損失。一是因建設征占用退耕地沒有履行相關手續(xù)，也沒有及時異地變更；二是個別縣有復墾現(xiàn)象；三是因干旱部分退耕地林木保存率偏低，達不到國家驗收要求。如不能有效解決這些問題，我區(qū)將會蒙受很大損失：一是國家將停止兌現(xiàn)或調(diào)減不合格退耕地的后續(xù)政策補助和鞏固退耕還林專項資金，二是如果今后繼續(xù)實施退耕還林，國家也不會給寧夏安排新任務。

（四）部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然很脆弱，退耕任務需求大。目前，我區(qū)還有250萬畝水土流失和沙化嚴重的耕地需退耕還林，其中15度以上的坡耕地205萬畝、沙化耕地45萬畝。主要分布在固原市的原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣，中衛(wèi)市的海原縣，吳忠市的鹽池縣和同心縣，這些地區(qū)水土流失和土地沙化依然很嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)民生活還很貧窮，必須依靠國家給予我區(qū)退耕還林工程更多支持才能得到妥善解決。

1、我縣退耕還林總面積截止2010年底已達116.86萬畝，植被覆蓋度達43%，整體生態(tài)自然修復功能顯著增強，生態(tài)效益逐漸凸顯，但是整體經(jīng)濟效益不高，特別是退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎經(jīng)濟薄弱，大多數(shù)農(nóng)村勞動力無正常產(chǎn)業(yè)而閑散無事，農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力較退耕前大大增多，勞動效力卻發(fā)揮不出來，個別村子經(jīng)濟狀況有所倒退，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、由于退耕前期，群眾熱情高漲，在我們沒有規(guī)劃之前，土地超前退耕面積大，為了穩(wěn)固推進退耕還林工作順利實施，我們對超前實施的地塊進行確認，在超前退耕的面積中，大多數(shù)群眾選擇了價格低廉又易成活的刺槐、沙棘等苗木。再則我縣自然條件差，干旱少雨，土地瘠薄，大多退耕還林地塊需要多次補植，常綠樹種、經(jīng)濟林苗木價格相對較高，一些群眾在補植成活率不達標地塊時自發(fā)栽植了價格低廉、易成活的刺槐、沙棘和山杏等苗木。目前部分經(jīng)濟林地塊中的山杏雖然成活較好，但是“小老樹”現(xiàn)象；生態(tài)林樹種較單一，所以林分質(zhì)量不高。

3、近年來，因我縣石油開發(fā)等重點建設項目多，退耕還林面積被征被占逐年增大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子亂征亂占和亂建現(xiàn)象嚴重，異地恢復難度增大，對我們鞏固退耕還林成果帶來極大考驗和挑戰(zhàn)。

4、退耕還林工程實施以來，我縣堅持營造與管護并舉的工作思路，把禁牧封育作為鞏固退耕還林成果的一項重要工作常抓不懈，但由于一些干部群眾思想認識不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，責任未落實，管理措施不力，加之近年來羊肉及附屬品價格逐年攀升，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下，在一些偏遠拐溝山區(qū)和縣鄉(xiāng)交界處偷牧、亂牧。在我們下鄉(xiāng)督促檢查禁牧工作中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖戶羊子數(shù)量居多，而又沒有充足飼草資源、圈舍簡陋，存在很大的放牧隱患，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂牧現(xiàn)象十分嚴重，對退耕還林成果造成了嚴重破壞。

三、今后打算

1、保成果，爭項目，爭資金。在鞏固成果的同時，抓住機遇，積極爭取上級部門的政策和資金支持，大力發(fā)展山地蘋果、文冠果生態(tài)能源工程等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設工作。

2、抓管護、抓補植、防病害。俗話說：“三分造林，七分管護”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要嚴格落實和監(jiān)督好退耕農(nóng)戶的管護責任，縣鄉(xiāng)兩級要切實把好檢查驗收關；加大資金投入，補植針葉、鄉(xiāng)土樹，逐年擴大長綠樹面積；加強病蟲害的防治工作，森林檢驗檢疫部門加強苗木檢驗檢疫防控，嚴格控制病害苗木流入安塞；不斷改善和提高林分質(zhì)量。

3、抓禁牧、抓征占，抓培訓。解決好林牧矛盾是事關全縣生態(tài)安全，退耕還林成果鞏固的一件大事要事。我們必須站在全縣生態(tài)安全得高度，抓還禁牧封育和爭占用工作。不要讓羊子反彈，亂牧、偷牧現(xiàn)象死灰復燃。林業(yè)局、畜牧、森林公安、退耕辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能，加大亂牧偷牧的打擊力度，務必長期保持嚴厲打擊偷牧亂牧的高壓態(tài)勢，讓亂牧者得到嚴懲，讓破壞生態(tài)者付出代價，切實鞏固好來之不易的退耕還林成果。(五)要妥善處理和解決林牧矛盾

退耕還林與發(fā)展畜牧是對立統(tǒng)一的兩個方面，核心問題是要對林牧矛盾進行全面科學的研究，采取正確有效的辦法，實現(xiàn)林牧經(jīng)濟共存共榮的可持續(xù)發(fā)展，退耕還林才能真正退得下，穩(wěn)得住。

畜牧業(yè)目前已成為我市農(nóng)民增收的重要渠道，去年畜牧業(yè)為全市農(nóng)民提供的人均純收入達到171.6元。對畜牧業(yè)尤其是牛羊等草食家畜的發(fā)展決不能簡單地一禁了之，要妥善處理和解決林牧矛盾，應標本兼治，在繼續(xù)加大封山禁牧規(guī)定宣傳和執(zhí)行力度的同時，核心是要徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)載畜能力和飼草秸稈資源，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè)，變放養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng)。一是改進畜種。要引進優(yōu)良畜種與采用高新生物技術培育適合我市圈養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)畜種；二是發(fā)展種草業(yè)。我市天然草地生產(chǎn)力不高，易形成過牧退化，加重水土流失。因此，我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)決不能依靠天然草地放牧，而應建立在農(nóng)業(yè)化種草業(yè)與舍飼方式養(yǎng)畜的基礎之上，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿等草種。三是發(fā)展飼料工業(yè)。舍飼圈養(yǎng)要求并將促進飼料工業(yè)的發(fā)展，應作為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，發(fā)揮我市玉米、谷子秸稈資源豐富的優(yōu)勢，應繼續(xù)研究推廣青貯飼料技術，同時應著重在玉米秸稈深加工上做大文章，使之轉化為牛羊配合飼料，大力開辟新的飼料源，力求通過飼料加工業(yè)，在我市飼草、秸稈的利用上走出新路子，出現(xiàn)新局面。

(六)要長期不懈地抓好林木管護工作

過去“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的根本癥結就在于管護措施不到位。實踐證明，沒有管理的林業(yè)，就是失敗的林業(yè)。切實維護國家和農(nóng)民的利益，不斷鞏固和擴大退耕還林成果，根本改變我們的生態(tài)環(huán)境，必須長期不懈地抓好林木管護工作。

1、要加強退耕還林在保護上的法制建設和執(zhí)法力度。市縣鄉(xiāng)政府要切實加大力度，認真貫徹執(zhí)行《森林法》和已經(jīng)出臺的封山禁牧通告，落實責任，加強督促檢查，實行封山禁牧，妥善解決好林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結合實際制定的管護辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護林員、建設莊園牧場等措施，取得了一定效果，應進一步加以推廣和完善。對有意破壞生態(tài)環(huán)境及幼林地的行為，依法給予嚴厲打擊。

2、落實管護責任主體?？蓪嵭姓l造誰有誰管護。對高山大面積退耕還林難度較大的管護，可以實行個體承包，由所有者出資；還可成立鄉(xiāng)辦、村辦林場，由造林專業(yè)隊進行集中管理或以聯(lián)戶形式進行管護。對以戶為主的管理，要把國家撥付的補助糧款同退耕農(nóng)戶的管理工作掛鉤，一旦出現(xiàn)退耕地塊復耕或管理不善，導致苗木大面積死亡，該戶不再享受國家的補助糧款。

3、要進一步加強林木管護機構建設。面對今后退耕還林后形成的生態(tài)保護區(qū)巨大的管理任務，市、縣（區(qū)）都應從人員、編制、經(jīng)費等方面考慮加強保護區(qū)管理機構建設，強化造林管護日常的督促、檢查、指導、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。

(七)要認真考慮好農(nóng)民的長遠利益

退耕還林后要想實現(xiàn)國家有“被子”，必須保證農(nóng)民有“票子”，考慮好農(nóng)民的長遠利益，解除農(nóng)民的后顧之憂。

1、要在退耕還林后的“林”上做文章。隨著退耕還林工作的積極開展，我市森林資源一定會不斷恢復和大幅度增長，從而為野生動植物的生存繁衍營造一個良好的棲息環(huán)境。應抓住這個有利條件，下大力發(fā)展林木種子采種業(yè)，桑蠶、蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)，野生動植物飼養(yǎng)、觀賞業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，搞好集營養(yǎng)保健、飲食加工、化工產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥等為一體的綜合開發(fā)，切實增加農(nóng)民收入。

2、積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，努力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展“集約自給型農(nóng)業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)、生態(tài)效益型林業(yè)”，突出抓好以優(yōu)質(zhì)雜糧、干鮮果、草食畜、蔬菜四大主導產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌、苗木、特種養(yǎng)殖四個特色產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，積極培植新的增長點，切實做到林上山、糧下川、羊進圈。

3、積極組織勞務轉移。要從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)服務體系、建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務輸出公司等方面入手，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務在內(nèi)的社會化的勞務輸出服務網(wǎng)絡體系，及時向勞動者提供信息，減少盲目流動，大力推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。

(八)要進一步加強對退耕還林工作的領導

1、進一步提高認識。退耕還林是一項功在當代，利在千秋的世紀工程。尤其對于我市這個地下資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)來說，退耕還林更顯得尤為重要。同時，退耕還林又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一次重大變革，是對長期思維定勢的一次有力沖擊，也是我們適應入世新形勢，應對世紀新挑戰(zhàn)的一個重要實踐。各級、各部門要從實踐“三個代表”的高度，從事關我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識退耕還林的重要意義，以對國家對人民高度負責的態(tài)度，克服消極畏難情緒，強化搞好退耕還林工作的主動性、責任心，把退耕還林任務層層落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊、落實到人頭。各級領導干部要真正肩負起歷史的重任，把退耕還林工作與我市桃河治理、中小學危房改造、公路建設等重點工程有機結合起來，統(tǒng)籌考慮，防止顧此失彼。要加強組織協(xié)調(diào)，進行督促檢查，不斷深入田間、農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決退耕還林工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各有關部門要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，各司其職，各盡其責，主動協(xié)調(diào)，密切配合，合力攻堅，確保全市退耕還林扎實有序地開展。

2、抓好政策落實。一是盡快完善土地承包合同。退耕還林的林權是核心，土地證又是頒發(fā)林權證的基礎。要針對有的鄉(xiāng)村存在的二輪承包合同未到戶、土地證未到戶以及“證大地小”、“證小地大”、證與戶不符、集體機動地無土地證等情況，該完善的完善，該規(guī)范的規(guī)范，確保林權證的發(fā)放。二是不折不扣地落實錢糧、種苗補助政策，嚴格兌現(xiàn)到戶。三是對植被蓋度達到0.2以上的荒山，考慮到我市這種情況具有普遍性和植被構成的不穩(wěn)定性，需進一步改善植被的構成，繼續(xù)組織造林，同樣享受國家的政策補助。四是出臺配套政策，增加資金投入。要增加荒山造林補助?？紤]到荒山造林難度大、投入大等實際情況，建議市、縣（區(qū)）政府除國家給的每畝50元種苗和荒山造林補助外，再配套每畝50—100元的荒山造林補助；要增加業(yè)務部門工作正常運轉所需經(jīng)費。這次退耕還林工程各級林業(yè)部門承擔了非常繁重的任務，工程的作業(yè)設計、技術指導、檢查驗收、統(tǒng)計監(jiān)測、總結兌現(xiàn)以及設計費、資料費、差旅費等都需要大量的開支，應努力增加這方面的投入，以保證退耕還林工作的順利進行；要進一步研究制定拍賣“四荒”、開發(fā)“四荒”的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵造林大戶、民營組織、社會團體等承包荒山，鼓勵機關、企事業(yè)單位職工開發(fā)“四荒”；要鼓勵舍飼圈養(yǎng)，對農(nóng)戶舍飼圈養(yǎng)禁牧給予一定的建造牛羊圈資金、飼料糧補助等；要多渠道籌集造林、管護資金?？蓪嵭袊液土謾嗨姓吖餐摀Ｊ小⒖h（區(qū)）政府應積極探索綠化管護基金制度，建立綠化管護專項資金，每年從煤炭收入中足額收取育林基金，加大征收力度，徹底改變育林基金難收繳的現(xiàn)象。

一是多措并舉，有效鞏固已有退耕成果。要嚴格林地管理，對因建設征占用退耕地的，必須做好異地變更手續(xù)，做到占補平衡；加強林木撫育管護，做好幼林撫育和病蟲害防治工作，將退耕地的政策兌現(xiàn)與撫育管護責任掛鉤，落實好林地撫育管護責任；抓好補植補造工作，繼續(xù)深入開展“回頭看”工作，全面掌握歷年退耕還林需要補植補造的具體地塊和面積，分因地制宜安排補植補造工作，切實提高造林質(zhì)量；加大退耕還林政策宣傳力度，向廣大退耕農(nóng)戶進行全方位的宣傳，使完善后的退耕還林政策家喻戶曉，為工程健康發(fā)展和成果鞏固提供強有力的輿論支撐。

二是嚴格做好退耕還林自查自驗和階段驗收工作。按照《國務院關于完善退耕還林政策的通知》要求和國家的技術標準，嚴格做好退耕還林階段驗收工作。對原有補助政策期滿的退耕還林面積在各縣全面自查的基礎上，自治區(qū)再組織復查，提前摸清底數(shù)，為兌現(xiàn)補助政策提供基礎依據(jù)。對檢查出的問題責令各工程縣采取強有力的措施及時進行整改，確保國家補助政策足額到位。今后，這項工作每年都要開展，一直持續(xù)到2014年。

三是貫徹落實“五個結合”，切實抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將“五個結合”與《寧夏鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》緊密聯(lián)系起來，建立環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制，通過加強基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，搞好生態(tài)移民和補植補造等工作，確保工程建設“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。

四是制定好今后退耕還林工程建設規(guī)劃。按照國務院的要求，在深入調(diào)查研究的基礎上，進一步摸清25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地的實際情況，認真總結經(jīng)驗，實事求是地制訂新的退耕還林工程規(guī)劃。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，搞好退耕還林工程建設和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是關系我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本大計。我們將緊緊抓住《國務院關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》的歷史機遇，落實溫家寶總理關于將寧夏建設成為全國防沙治沙示范區(qū)，構筑西部重要生態(tài)安全屏障的重要指示，牢固樹立科學發(fā)展觀，把退耕還林與農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，以生態(tài)建設促進產(chǎn)業(yè)建設，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障生態(tài)建設，為早日建成“六個百萬畝”林業(yè)工程，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，構建社會主義和諧社會做出新的貢獻！

涼山州地處長江上游，位于四川省西南部，全州幅員面積6.04萬平方公里，轄17個縣市，總人口473萬人，是全國最大的彝族聚居區(qū)。境內(nèi)地貌為高山、山原、山地、干熱河谷地貌，地表起伏大，高低懸殊，海拔高度在325米～5928米之間，山地面積約占總面積的72%，主要河流金沙江、雅礱江、安寧河、大渡河穿越境內(nèi)，流長1134公里。境內(nèi)自然條件復雜，垂直差異明顯，植物種類繁多，森林類型多樣，生態(tài)區(qū)位十分重要，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，肩負著建設長江上游生態(tài)屏障和維護長江中下游生態(tài)安全的重要使命。退耕還林工程是黨中央和國務院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處所作出的重大戰(zhàn)略決策。我州是率先啟動實施退耕還林工程的重點地區(qū)之一，通過實施退耕還林，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，深受廣大群眾擁護。為進一步鞏固退耕還林成果，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計，及時掌握退耕還林工程中存在的難點和問題，提高決策和服務水平，由涼山州林業(yè)局牽頭，于2010年6月組織有關部門先后深入全州17縣市，就退耕還林工程實施情況進行調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、退耕還林工程建設取得階段性成果

退耕還林工程實施以來，在州委、州政府的領導下，認真貫徹落實中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，各縣市黨委、政府精心組織、真抓實干，開拓創(chuàng)新，相關部門緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，退耕還林工程取得了階段性成果。

（一）工程建設帶動效應明顯

我州退耕還林工程從1999年～2001年進行試點，于2002年正式啟動，至2009年底，累計完成退耕還林163.51萬畝、荒山配套146.6萬畝、封山育林24.9萬畝；國家到位工程建設資金33.1億元。工程建設涉及全州17縣市、574個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2965個行政村、43.1萬農(nóng)戶、202萬人口。退耕還林工程建設，大大促進了我州社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使我州林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了一個新階段。

我州以退耕還林工程建設為契機，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，傾力打造蠶桑大縣、花椒大縣、核桃大縣、油桉大縣、白楊大縣等，極大地帶動了全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。新建優(yōu)質(zhì)蠶?；?0萬畝，已投產(chǎn)達8萬畝、養(yǎng)蠶16萬張、產(chǎn)繭12萬擔，退耕蠶農(nóng)收入1.2億元；新建速豐林基地、竹基地68.12萬畝，特色經(jīng)果林基地54.91萬畝，林藥基地3.93萬畝，林農(nóng)收入已達3億元；同時，積極推行和應用“五結合”措施，配套建設沼氣池30276座，節(jié)柴灶155073座，太陽能53132座，生態(tài)移民36622人，封山禁牧498個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁牧面積499萬畝，舍飼圈養(yǎng)1235萬羊單位，柵圈面積11840萬平方米。

（二）三大效益顯著

1、生態(tài)效益。涼山是水土流失較為嚴重的地區(qū)，據(jù)1999年衛(wèi)星遙感資料顯示，全州水土流失面積達29481.31平方公里，占幅員面積的49%，年均土壤流失量1.2億噸左右，約占全國四十分之

一、長江流域的二十分之一。退耕還林工程建設使水土流失狀況得到了很大緩解，生態(tài)環(huán)境明顯改善，直接減少水土流失面積300多萬畝，綠化陡坡耕地160多萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，全州治理水土流失面積達5783平方公里，每年輸入江河泥沙量減少0.17億噸，年減少土壤有機質(zhì)和土壤NPK損失量186.15萬噸，年涵養(yǎng)水源量94.87億噸，沙化、石漠化土地面積逐年減少，山地自然災害發(fā)生頻率降低、強度減弱，呈現(xiàn)出生態(tài)改善、林茂糧豐的喜人局面。森林覆蓋率由工程實施以前的28.6%提高到43%。一些起步早、集中連片造林的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了成片連山連溝的植被恢復，現(xiàn)已林木蔥蔥，溪河常年流量增大、豐水期延長、水質(zhì)清澈。單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30～60%，一些跑水、跑肥、跑土的“三跑地”變成了“三保地”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善，穩(wěn)定和提高了單位面積內(nèi)糧經(jīng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。生物多樣性得到有效保護和恢復，野生動植物數(shù)量、種類明顯增加。實現(xiàn)了十年大見成效的目標，步入了“治理大于破壞”的新階段。

2、社會效益。退耕還林還工程不但改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，還直接增加了農(nóng)民收入，擴大了農(nóng)村就業(yè)、拉動了內(nèi)需，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我州受環(huán)境條件的制約，高寒山區(qū)的貧困群眾原來靠種蕎子、洋芋還常常食不飽肚，基本生存條件都得不到保證。通過退耕還林工程的實施，他們不僅糧食不用愁了，而且食物結構也得到了調(diào)整和改善，生活質(zhì)量明顯提高。廣大彝族農(nóng)民同胞深深感受到了黨和政府的溫暖，融洽了干部和群眾的關系。工程實施以來，社會各界廣泛關注工程，相關行業(yè)認同工程，產(chǎn)生了非常好的社會效益。退耕還林被社會各界喻為“民心工程”、“德政工程”，產(chǎn)生了很大的凝聚力。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到合理調(diào)整，促進了森林生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)果業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了環(huán)境、資源與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

3、經(jīng)濟效益。退耕還林工程的實施，大力推行和應用了林—草、林—經(jīng)、林—果、林—藥造林模式，建成了一批短周期生態(tài)經(jīng)濟型基地，使農(nóng)村人均在林業(yè)上獲得的收入已達615元。退耕農(nóng)戶每年每畝獲得的國家退耕還林政策性補助260元，成為退耕農(nóng)戶一項重要的收入，改變了過去長期以來糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生產(chǎn)粗放、生活窘困的現(xiàn)狀。農(nóng)村勞動力得到進一步解放和轉移，年勞務輸出達125226人，年創(chuàng)收近1.5億元。

二、退耕還林工程建設的主要經(jīng)驗

退耕還林工程從試點示范到全面實施，政策體系不斷完善，組織管理逐步規(guī)范，農(nóng)民從被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，工程效益日益顯現(xiàn)。

（一）提高認識，加強領導

一是廣泛宣傳中央退耕還林政策和省委、省政府有關文件、會議精神，著力提高廣大干部群眾的認識；二是州縣（市）及時成立了以黨政主要領導為組長的領導小組，并層層簽訂目標責任書，實施領導劃片分工負責制，嚴格考核和獎懲；三是各級領導帶頭抓示范，建立集中成片1000畝以上的工程建設示范點，以點帶面，樹立樣板，推動退耕還林工程順利開展。

（二）建章立制，規(guī)范管理

我州退耕還林工程工作任務重、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、管理難度大。為了高標準、高質(zhì)量實施好這項工程，州委、州政府和相關部門制定出臺各類規(guī)范性文件和辦法，從簽訂合同、土地認證、建卡、設計、造林、驗收、政策兌現(xiàn)上，積極推行行政首長負責制、目標管理責任制、承包經(jīng)營責任制、作業(yè)設計審批制、種苗采購招投標制、造林成效驗收制（縣自查、州抽查）、成效末位黃牌警告制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程資金使用審計制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，建立健全了一整套管理制度，使工程管理有章可循，確保工程健康、有序全面開展。

（三）堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設特色化的路子 在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設相結合，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新林產(chǎn)品及副產(chǎn)品基地。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件、立地條件和林副產(chǎn)品市場前景，發(fā)展以桉樹、楊樹、榿木等為主的短周期工業(yè)原料林基地；以楠木、楓木等為主的珍貴大徑級用材林基地；以核桃、油橄欖、青花椒、紅花椒、石榴、櫻桃等為主的經(jīng)果林基地。通過結合產(chǎn)業(yè)化建設的發(fā)展路子，極大地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，切實增加了農(nóng)民收入，充分調(diào)動了地方、行業(yè)、群眾參與生態(tài)建設的積極性，為林業(yè)發(fā)展起到強有力的推動作用。

（四）依靠科技，提高退耕還林工程的科技含量

在工程建設中大力開展科學技術的推廣和應用，把高寒山區(qū)造林技術及樹種選擇、干熱干旱河谷地區(qū)造林技術及樹種選擇、優(yōu)良林木良種繁育技術、桉樹油材兩用培育技術、等高固氮植物籬技術、林間林下種草技術、種間層間混交技術、林果桑嫁接技術、經(jīng)濟林培育技術等，貫穿于工程建設的整個過程，工程質(zhì)量和成效顯著提高，一些地方現(xiàn)已顯現(xiàn)出林茂糧豐、草旺畜肥、碩果累累的喜人景象。

（五）認真落實兌現(xiàn)政策，切實保護農(nóng)民利益

退耕還林政策兌現(xiàn)是關系到工程建設成敗的核心問題，各級各部門認識統(tǒng)一，精心組織、專人負責，嚴格按照國家規(guī)定“三補兩減兩穩(wěn)定”的政策和延期補助政策，按質(zhì)、按量、按時、足額兌現(xiàn)。對違規(guī)違紀問題，一旦發(fā)現(xiàn)或群眾舉報核實后，嚴肅處理，重要案件由州紀委組織相關部門親臨工程建設地開展調(diào)查處理工作，起到了“懲治少數(shù)人、教育大多數(shù)人”的效果。切實保護了退耕農(nóng)戶利益，維護了政策的嚴肅性。

三、存在的主要問題

（一）工程區(qū)解決農(nóng)戶生計問題的長效機制尚未完全建立 我州退耕還林實施區(qū)域多為高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，林木生長緩慢，絕大多數(shù)經(jīng)濟林和生態(tài)林即使在政策補助延長期滿后也很難獲得較好的經(jīng)濟效益。同時，全州社會經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，貧困面廣人多，農(nóng)戶生計渠道十分有限，對耕地和退耕還林政策補助的依賴性很強，自我發(fā)展能力較低。這些農(nóng)戶若沒有可持續(xù)的替代生計，極有可能毀林復墾，給鞏固退耕還林成果帶來很大壓力。

（二）退耕還林地區(qū)剩余勞動力轉移和輸出困難

由于我州少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)、就業(yè)技能普遍較低，再加上受語言、宗教信仰、風俗習慣等方面的影響，外出務工局限性大，無事可做的剩余勞力越來越多，家庭增收渠道少。

(三)發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏相關政策扶持

由于受區(qū)位、自然、信息和資金等條件影響，山區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)綜合開發(fā)利用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，缺乏相應的配套政策扶持。

四、對策建議

鞏固退耕還林成果，根本是完善政策，核心是增加農(nóng)民收入，關鍵是解決好農(nóng)民的長遠生計問題。只有解決好農(nóng)民的長遠生計問題才能確保退耕還林不反彈，鞏固已有的建設成果，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（一）堅持從實際出發(fā)，科學確立鞏固退耕還林成果發(fā)展思路

退耕還林是一項重大戰(zhàn)略工程，現(xiàn)已進入鞏固成果的新階段。根據(jù)退耕還林工程建設實際情況，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明，促進科學發(fā)展”主題，以鞏固退耕還林成果為核心，以妥善解決退耕農(nóng)戶長遠生計為第一要務，以專項建設為切入點，依靠廣大農(nóng)民群眾，完善管理措施，實現(xiàn)成果鞏固、民生改善的目標。

（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加退耕農(nóng)戶收入 發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，因地制宜找準切入點，積極發(fā)展和培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強退耕農(nóng)戶的“造血”功能。一是要大力培育基礎資源，在確保生態(tài)優(yōu)先的同時，重點發(fā)展種草養(yǎng)畜（禽、蠶、魚）舍飼圈養(yǎng)、中藥材、森林蔬菜（菌類）、短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、低產(chǎn)低效林改造和竹林豐產(chǎn)措施等產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。二是加強對龍頭企業(yè)的扶持力度，及時協(xié)調(diào)和解決企業(yè)困難，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境和經(jīng)營條件，鼓勵和支持企業(yè)技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)研制，穩(wěn)定和增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展松脂加工、桉葉油加工、青花椒加工等，不斷提升林產(chǎn)品附加值，帶動退耕農(nóng)戶增收致富。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，選擇一部分交通便利，環(huán)境優(yōu)美、人文景觀豐富、風土人情獨特的村莊，結合三房改造、新農(nóng)村建設，發(fā)展生態(tài)旅游，促進農(nóng)民增收。

（三）構建鞏固退耕還林成果的長效機制

一是要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，積極推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，特別是要盡快地使森林、林木、林地使用權合理流轉起來。鼓勵全社會參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶、企業(yè)建基地、股份合作、租賃經(jīng)營、業(yè)主承包等多種方式優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效。二是要進一步加強對退耕農(nóng)戶的技能培訓，因地制宜建立技能培訓體系，有針對性開展各類技能培訓，力爭為每個退耕農(nóng)戶培訓一名掌握有關林業(yè)實用技術的明白人或熟悉其它技能的能手，并且能外出務工創(chuàng)收的人員。三是要建立完善林業(yè)經(jīng)濟合作組織和中介服務機構，為退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè) 提供必要的技術、資金、信息、人才等服務。四是要建立健全生態(tài)效益補償機制，逐步將退耕還林地納入生態(tài)效益補償范圍，提高補償標準，調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與生態(tài)建設的積極性，有效鞏固退耕還林成果。

（四）進一步加大政策扶持力度，以妥善解決退耕戶長遠生計問題

一是加大生態(tài)移民安置扶持力。對生存條件極為惡劣，自然災害頻繁，人口與資源嚴重失衡，生態(tài)環(huán)境日益惡化的地區(qū)的農(nóng)戶，結合社會主義新農(nóng)村建設，實行有計劃的搬遷。二是加大農(nóng)村能源項目扶持力度，積極開展農(nóng)村小水電、微水電、太陽能、沼氣池、節(jié)柴灶改造等項目建設，以切實解決農(nóng)村能難問題。三是提高補助標準。退耕還林工程補助標準是十年前確定的標準，隨著經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，按照與時俱進的原則，適時調(diào)整補助標準，確保工程補助標準的含金量不下降，退耕農(nóng)戶的積極性不受影響。四是在全面調(diào)查、科學評估的基礎上，進一步加大對我州生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)25度以上陡坡耕地的退耕還林力度，以切實改善我州彝區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進廣大彝族群眾脫貧致富。五是加大農(nóng)村基礎教育扶持力度。我州二半山以上地區(qū)退耕農(nóng)戶家庭的人口偏多，受教育程度普遍較低，加強農(nóng)村的基礎義務教育，努力提高他們的綜合素質(zhì)，為貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的人力資源基礎。

（五）切實加強對鞏固退耕還林成果工作的領導

一是切實加強領導，各縣市要有一名主要領導負責各項目間的協(xié)調(diào)、指揮，便于統(tǒng)一步調(diào)。從根本上改變各行其是、各項目工作結合不緊密、計劃安排布置不通氣、統(tǒng)籌難度大的癥結；二是加強各部門之間的組織協(xié)調(diào)，實行部門分工負責制，建立健全鞏固退耕還林成果的保障措施和工作機制，達到各項目統(tǒng)籌安排，同步實施、同步驗收的效果；三是各級政府主要領導要建設示范基地或示范戶，以點帶面、樹立樣板、摸索經(jīng)驗；四是強化監(jiān)督檢查，確保各類項目落實好、建設好、效益好，不出問題，讓退耕農(nóng)戶充分得到實惠。五是強化宣傳引導，要針對新階段退耕還林工作特點，重點宣傳鞏固成果對進一步改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設以及促進農(nóng)村改革發(fā)展等方面的重大影響和重要意義，及時總結好的經(jīng)驗，推介好的典型，用鮮活的事例引導農(nóng)民群眾搞好退耕還林工作。要進一步宣傳完善退耕還林政策以及有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，引導退耕農(nóng)戶正確行使參與權和監(jiān)督權，增強生態(tài)保護意識，履行應盡義務，有效鞏固退耕還林成果。六是積極調(diào)處和化解出現(xiàn)的矛盾，保持社會穩(wěn)定。退耕還林是一項政策性很強、涉及方方面面的綜合性工作，政策兌現(xiàn)直接關系到政府的形象、社會的穩(wěn)定和成果的鞏固。要求各級各部門認真總結經(jīng)驗和教訓，進一步完善各項措施、制度，確保退耕還林工程建設健康發(fā)展。