第一篇：科學分析和判斷當前反腐倡廉形勢

科學分析和判斷當前反腐倡廉形勢

科學分析和判斷當前反腐倡廉形勢，對于我們從政治和全局的高度把握反腐倡廉工作的前進方向，更好地為改革發展穩定大局服務，具有十分重要的意義。

一、當前國際國內形勢對反腐倡廉帶來的新影響

當前國際國內形勢正在發生深刻的變化。一方面，形勢嚴峻復雜，特別是國際金融危機仍在擴散和蔓延，世界經濟增長明顯下滑，國際經濟環境仍在持續惡化，我國經濟發展面臨很大困難。另一方面，機遇依然存在，改革開放30年取得的成果為我國進一步發展奠定了堅實基礎，我國經濟社會發展的基本面和長期向好趨勢 沒有改變，國民經濟繼續保持平穩較快發展，改革開放深入推進，社會事業加快發展，人民生活進一步改善，我國發展的重要戰略機遇期沒有改變。

國際國內形勢的發展變化，給反腐倡廉帶來了一系列新影響。從國際形勢帶來的有利條件看，一是有利于進一步深化加大反腐敗力度的共識。腐敗問題是引發世 界金融危機的主要原因之一，面對這一全球性腐敗難題，各國政府痛定思痛，深刻反省，高度重視，招數頻出，為我們深入推進反腐倡廉建設創造了更加有利的外部 環境。二是有利于減輕我國面臨的國際壓力。長期以來，西方國家一直將腐敗等問題作為誹謗和攻擊我國的“靶子”，但近幾年來我國反腐敗的顯著成績使西方國家 刮目相看，贊譽有加，紛紛效仿，借腐敗問題對我國進行攻擊的聲音有所減少。三是有利于推進權力制衡機制的創新發展。一方面，金融危機促使以美國為首的西方 市場經濟國家對其經濟政策、經濟制度、企業行為乃至價值觀念作出深刻剖析，權力制衡的體制制度缺陷在諸多領域得到比較系統的總結，必將為我國建立完善與社 會主義市場經濟體制相適應的權力監督制約機制提供重要參考；另一方面，一些國家通過技術手段、管理創新、理論研究推進反腐敗的有益實踐，能給我們提供有益 的借鑒。四是有利于加強反腐敗國際合作。在經濟全球化背景下，懲治腐敗，各國政府必然會加強信息交流和人員往來，加強合作，共同打擊跨國境犯罪活動。

從國內形勢帶來的有利條件看，政治上，全黨上下正在按照十七大的部署，深入學習實踐科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，反腐倡 廉的思想基礎更加牢固；經濟上，改革發展的成果使反腐倡廉的投入不斷加大，給系統開展懲治和預防腐敗提供了堅實的物質基礎；文化上，社會主義民主法制建設 和廉政文化建設深入推進，為加強黨風廉政建設創造了更好的民主氛圍、法制保障和社會環境；作風上，全黨開展自上而下的作風建設，措施進一步強化，力度進一 步加大，機制進一步完善，極大地遏制了腐敗現象的滋生蔓延，有力地推動了反腐倡廉建設。

從國際國內形勢帶來的不利因素看，一是擴大內需措施有可能誘發新一輪腐敗風險。為應對金融危機，各國政府相繼推出了龐大的經濟救援計劃，我國也出臺了 4萬億人民幣投資來擴大內需保持經濟平穩較快增長的計劃。由于監管措施一時難以跟上，權力尋租空間尚存，誘發新一輪腐敗風險的可能性增加。二是腐敗與反腐 敗成相持狀態增加了控制和打擊腐敗的難度。一方面，反腐敗的力度不斷加大，一些顯性腐敗現象逐步減少；另一方面，在經濟全球化和腐敗行為隱蔽化、作案手段 智能化趨勢下，腐敗分子游走于國際和地區之間，穿行于法律和制度的縫隙之中，揭露和打擊的難度日益增大。

二、黨的十七大以來湖北省反腐倡廉建設取得的新進展、新特點

湖北省認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持圍繞中心、服務大局、整體推進、開拓創新，使黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大、成 效不斷顯現的良好發展態勢，重點在六個方面取得了新成效：一是以推進科學發展觀的貫徹落實為重點，加強監督檢查，促進了中央和省委各項政策的落實。二是以 征地拆遷中侵害群眾利益、有關民生的重要政策落實不力等方面的問題為重點，開展專項治理。三是以黨風廉政建設宣傳教育月活動為重點，加大反腐倡廉宣傳教育 力度，促進了領導干部廉潔自律。四是以行政審批電子監察系統建設、招投標綜合監管體系建設為重點，深化改革和制度創新，推進了治本抓源頭工作的深入開展。五是以構建便民服務網絡為重點，穩步推進農村基層黨風廉政建設。六是以嚴格依紀依法辦案為重點，始終保持查辦案件強勁勢頭。

通過持續不斷地懲治和預防腐敗，人民群眾對反腐倡廉的滿意度不斷提高。據2008年10月國家統計局在湖北開展的黨風廉政建設民意調查顯示，人民群眾 對黨風廉政建設和反腐敗工作成效的滿意度為66.09%，比上年上升4.5個百分點；認為黨政機關和干部隊伍中消極腐敗現象得到不同程度遏制的為 81.05%，比上年上升1.96個百分點；對反腐倡廉工作的信心度為71.01%，比上年上升6.74個百分點。具體分析，主要呈現如下新特點：

（一）把反腐倡廉建設放在更加突出位置的要求得到進一步落實。全省各級黨委切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，把反腐倡廉建設列入重要議事日 程，堅持和完善了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。湖北省委書記羅清泉、省長李鴻 忠帶頭以身作則，強調各級領導干部要帶頭履行反腐倡廉第一責任人責任，始終做到“六個親自”：凡涉及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要問題親自研究，重要工 作親自部署，重要活動親自參加，重要案件親自過問，重要環節親自協調，重要事項親自督辦。

（二）服務、保障科學發展的力度不斷加大。全省各級紀檢監察機關通過開展深入學習實踐科學發展觀活動和主題實踐活動，更加自覺地把科學發展觀的要求貫 徹落實到紀檢監察工作各個方面，不斷探索和拓寬服務科學發展的有效途徑。圍繞黨的十七大精神的落實，加強對節約集約用地、節能減排等工作落實情況的監督檢 查，保證了政令暢通。圍繞推進新農村建設，加強對涉農補貼政策落實情況及農村基礎建設資金使用情況的監督檢查，推進了農村改革和建設的順利進行。圍繞優化 經濟發展環境，推動有關部門加大行政審批制度改革力度，精簡和下放審批項目，優化審批流程、縮短審批時限、提高審批效率。圍繞關注民生、維護人民群眾的根 本利益，強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災和抗災專項資金的監管，促進和諧社會建設。

（三）反腐倡廉建設的思路不斷拓展。全省各級紀檢監察機關堅持解放思想、與時俱進，不斷深化對反腐倡廉工作中一些重大問題的認識，努力把“重在建設” 的要求落實到反腐倡廉建設的各個方面。我省通過不斷深化認識、解放思想，逐步形成了著眼“四個安全”、實行“四個轉變”、做到“三個區分”的共識，即在指 導思想上，著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全；在工作著力點上，由側重遏制向懲防并舉、重在建設轉變，由側重事后“亡羊補 牢”向事前預警防控轉變，由側重監督約束干部向監督干部與保護激勵干部相結合轉變，由側重為干部設置“高壓線”向注重營造干事創業“安全區”轉變；在工作 要求上，注意把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后有令不行、有禁不 止的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，努力調動和保護黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

（四）以改革創新精神推進反腐倡廉建設的主動性不斷增強。全省各級紀檢監察機關認真貫徹黨的十七大要求，把上級要求與本地實際結合起來，以創新的理 念、改革的辦法、市場的機制、科技的手段推進反腐倡廉工作。在懲防腐敗體系建設上，圍繞全省經濟社會發展大局，著眼于對腐敗風險的超前防范，提出了具有湖 北特色的“1+3+X”的懲治與預防腐敗體系建設構想，著力建立“兩圈一區”三個腐敗風險防控體系。在創新黨風廉政教育載體上，建立了3個省級反腐倡廉教 育基地，即依托紅安“鄂豫皖革命歷史紀念館”建立反腐倡廉傳統教育基地、依托中共五大會址建立反腐倡廉歷史教育基地、依托洪山監獄建立反腐倡廉警示教育基 地。在完善紀檢監察工作體制機制上，積極推進基層紀檢監察組織建設，整合與優化紀檢監察機關的機構、編制、職位、人員配置，在隨州、嘉魚、赤壁、崇陽、秭 歸等地進行了試點，積極推進派駐機構統一管理。

（五）全方位、多層次、寬領域推進反腐倡廉建設的格局逐步形成。全省各級各部門著眼于構建懲治和預防腐敗體系，統籌推進反腐倡廉各項工作，形成了立體 化的工作格局。按照整體推進、協調發展的理念，實行教育、制度、監督、改革、糾風、懲處多管齊下，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性。在 抓好領導機關、領導干部黨風廉政建設的同時，把反腐倡廉延伸到社會各層次，加強行政機關效能建設，加強農村、國有企業、高校、城市社區等基層黨風廉政建 設，以上帶下、以下促上，系統治理、協調發展。各地堅持把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，融入到經濟、政治、文化、社會建設的各個領 域之中，體現在各項改革和重大政策措施之中，充分發揮社會各個方面的作用，形成了推動反腐倡廉建設的整體合力。

三、黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新課題、新矛盾、新挑戰

（一）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新課題

一是反腐倡廉如何更好地為保增長、保民生、保穩定服務問題。擴內需保增長，既是今年經濟工作的首要任務，也是重大的政治任務。如何更好地發揮監督檢查 職能，保證中央和省里出臺的一系列擴內需保增長的政策措施落實到位，實現項目建設符合規定投向、工程建設依法合規、資金管理使用規范合理有效、工程建設質 量安全合格等，對反腐倡廉工作提出了新要求。同時，今年可能是我國發展最為困難的一年，積極保障和改善民生，化解各種社會矛盾，維護社會穩定的任務異常艱 巨。如何更好發揮糾風治亂職能，深入開展糾風專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風等對反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入貫徹落實科學發展觀問題。主要問題有：在思想認識上不能正確處理監督與保護的關系。有的重監督輕保護，對調動廣大黨員干部 謀發展、求發展的積極性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面強調保護，放松紀律要求。在工作協調上存在“大包大攬”現象。既當“裁判員”又 當“運動員”，導致精力分散，一些重點工作難以深入推進。在工作方式上側重于責任分工和任務分解，抓組織、抓檢查、抓督辦、抓落實不夠。在工作創新上缺乏 對新形勢下反腐倡廉特點和規律的研究，習慣于用老觀念、老辦法、老套路思考和處理反腐倡廉工作問題，對一些基層特色的典型工作深入調查、總結推廣不夠。

三是反腐倡廉如何更好地以懲防體系建設為重點深入推進問題。主要存在以下問題：懲防體系建設與反腐倡廉建設統籌協調不夠。紀檢監察機關內部各部門自成 體系，部門之間、各項工作相互之間照應不好，力量分散，沒有形成懲防體系建設整體合力。重點部位和關鍵環節的懲防措施推進力度不大。對關鍵環節的防控不夠 嚴格，一些預防腐敗的關鍵性制度措施推進緩慢，一些重要的改革措施缺乏再創新再深化。懲治和預防腐敗的長效機制形成難度大。有些反腐倡廉的要求涉及部門利 益等深層次原因，部門不愿意放棄，采取推諉拖延的態度。懲治和預防腐敗體系的考核評估體系尚未建立，沒有一套科學合理的評價標準。

（二）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新矛盾

1、黨內不良風氣新的表現形式給進一步治理增加了難度。在領導干部作風方面主要表現在四個方面：一是宗旨觀念不強問題在極少數基層黨員干部中不同程度 存在。有的黨員干部對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁，群眾對此不滿；二是實踐能力不強問題在極少數年輕黨員干部中比較普遍。一些年輕干部學歷高，但真槍真刀解決問題的能力弱；三是政績觀不正確問題在一些縣市領導干部中沒有得到很好解決。有些縣的主要領導干部“一年看、兩年干、三年等提拔”，干一點 事就希望得到回報，剛剛提拔就琢磨“再上一個新臺階”；四是紀律觀念淡薄問題還十分突出，少數地方黨不管黨。在領導干部廉潔自律方面主要表現為“四少四 多”： 一是不準收受紅包禮金規定出臺后，雖然收送紅包禮金的少了，但收送購物卡的多了；二是在公務用車方面，雖然超編超標車少了，但公車私用的多了；三是制止公 款出國境的規定出臺后，雖然公款出國境少了，但公款國內旅游的多了；四是一些掌握行政審批權力的公務員直接在企業投資入股的現象少了，但公務員親屬在企業 或中介機構投資入股的現象多了。

2、紀檢監察機關自身建設與反腐倡廉建設的新要求不相適應的問題。主要問題是“四個不適應”：一是黨章和行政監察法賦予的職能與承擔的任務不相適應。一些紀檢監察機關不同程度地存在著主辦的工作推動力度不夠、協調的工作協調力下降、配合的工作頭緒太多、督辦的工作精力顧不上等問題。二是內設機構設置與 反腐倡廉形勢的發展不相適應。現有的紀檢監察機關內設機構是在反腐敗三項工作格局的基礎上建立起來的，隨著形勢的發展，出現了職能交叉重疊、層級過多的現 象，不能很好地適應當前反腐倡廉建設的新要求。三是派駐機構管理形式與強化干部監管的要求不相適應。主要是統一管理體制沒有真正到位，力量分散，職能難以 發揮。四是鄉鎮、村級紀檢監察力量與新農村建設的繁重任務不相適應。絕大部分地方的紀檢監察力量沒有延伸到村一級，而現在農村有大量的事務如惠農政策落 實、村級財務和資產管理、救災救濟款物發放等迫切需要加強監督。

（三）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新挑戰

1、科學技術的快速發展給反腐倡廉帶來新挑戰。一是網絡反腐帶來的新挑戰。隨著互聯網的快速發展，網絡在輿論監督方面顯現出了越來越大的威力。一些黨 員干部的腐敗現象，有的顯露于網絡，有的因網絡的關注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網絡監督已經成為網民表達訴求的一個重要方式，如何利用網絡信息 反腐給紀檢監察機關帶來了新挑戰。二是利用高科技手段作案帶來的新挑戰。一些具有大學學歷甚至碩士、博士學歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現出 智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對紀檢監察干部的能力和素質提出了新的挑戰。

2、體制環境、執紀環境、社會環境不優等問題給反腐倡廉帶來新挑戰。紀檢監察體制不順的問題在一些地方不同程度存在，給紀檢監察機關全面履行黨章和行 政監察法賦予的職責帶來新挑戰。各種社會關系和人情關系網交織，特別是領導、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風險增大。

3、不斷嚴格的辦案要求與辦案難的現實形成反差給反腐倡廉帶來新挑戰。一是“兩規”難問題日益顯現。取證難等問題進一步突出。二是違紀違法行為越來越 隱蔽。一些腐敗分子為了規避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當的渠道進行違紀違法活動，其斂財方式由直接轉向間接，由現貨交易轉向期貨交易，由有形 轉向無形。三是案件線索嚴重匱乏越來越成為辦案工作的瓶頸問題。信訪舉報在揭露深層次腐敗問題方面已逐步呈現出局限性，案件線索排查機制亟待完善。

4、人民群眾對腐敗的關注程度越來越高給反腐倡廉帶來新挑戰。2009年“兩會”召開前夕，新華社的民意調查顯示，人民群眾最為關注的問題是反腐敗問 題，而不是經濟問題，這與當前我國經濟發展面臨嚴峻挑戰形成強烈反差。這說明，人民群眾比以往任何時候都更加強烈地希望黨和政府堅決有力地懲治腐敗，反腐 倡廉工作的任何一個細節都會被群眾拿到放大鏡下來觀察，這將給反腐倡廉建設帶來更大的壓力，提出更高的要求，帶來更新的挑戰。

四、對反腐倡廉發展趨勢的分析預測

經過對近幾年涉及反腐倡廉工作的有關動態數據進行歸總，并結合當前反腐倡廉建設的發展態勢，我們預測,今后幾年反腐倡廉建設將逐步向好的方向發展,并將呈現出如下發展趨勢：

（一）腐敗現象在一定范圍內將會有所減少,但降幅不會很大。今后幾年,是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規 劃》的重要時期。各級各部門按照中央的部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，有步驟、有計劃地推進懲治和預防腐敗體 系建設。特別是按照中央的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，反腐倡廉的體制機制制度將進一步完善，腐敗現象滋 生蔓延的土壤和條件將會進一步鏟除，腐敗現象在一定范圍內將會有所減少，違紀違法案件總量今后幾年將會有所下降。從湖北省來看，2008年湖北省紀檢監察 機關立案數、處分黨員干部數分別比2007年下降8.3%、15.7%。但由于今后幾年國家實施擴內需保增長、建設社會主義新農村等政策措施，加大了資金 投入，帶來了腐敗風險。因此，綜合預測腐敗現象將會有所減少，但降幅不會很大。

（二）違紀違法案件在一些重點領域和關鍵環節將會增加，仍將繼續呈現高發易發態勢。通過對近幾年特別是黨的十七大以來湖北省紀檢監察機關查處的黨員干 部違紀違法案件進行量化分析，我們預測，今后幾年違紀違法案件在一些重點領域和關鍵環節將會繼續高發易發,并呈現出以下四個方面的發展趨勢：一是大案要案 頻發，尤其是“一把手”案件將居高不下。2008年湖北省紀檢監察機關查處大案要案數和“一把手”案件數分別比2007年增長1%和2.3%。二是違紀違 法現象今后幾年在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等重點領域依然會比較嚴重，并且不斷向農村和包括教育、醫療行業在內的事業單位蔓延。2008年湖北省受黨紀政紀處分的人員中，農村和事業單位人員居于前兩位，分別占總數的37.5%和26.2%，占比分別比2007年高2.6和0.8個 百分點。三是貪污賄賂類案件將有所增加，將繼續影響今后幾年的案件走勢。2008年湖北省紀檢監察機關查處貪污賄賂類案件數比2007年增長8.8%，占 總數的25.4%。四是窩案、串案、團伙作案的特征將更加明顯，運用高科技手段作案的案件會有所增加。

（三）反腐倡廉制度建設將會進一步加強，并將向深層次多領域方向發展。我國反腐敗斗爭已由運動反腐、權力反腐步入制度反腐的軌道，反腐倡廉工作的法制 化程度將越來越高。雖然我國反腐倡廉建設中的一些實踐急需的、對構建反腐倡廉制度體系起支架作用的主要法規逐步健全，重要法規的配套規定日趨完善，地方和 部門的法規制度建設也取得了重要進展，反腐倡廉建設的主要方面基本上做到了有法可依，但法規制度體系結構不完整、法規實施細則不配套問題仍很突出，并且隨 著反腐倡廉工作的深入推進，制度建設越來越多地涉及到深層次問題。今后幾年反腐倡廉制度建設，將會朝著深層次多領域方向發展，呈現出黨紀與國法相互銜接、主干法規建設與相關法規制度建設相互配套、預防性立法與懲治性立法相互融合、反腐行政立法與刑事立法相互協調的發展態勢。

（四）預防腐敗能力將會進一步提高，并向科學防腐方向發展。黨的十七大以來，黨中央高度重視預防腐敗工作，把提高預防腐敗能力作為全黨的一項重要任務 來抓。反腐倡廉各項法規制度今后幾年將會進一步健全，反腐敗的法制化進程將進一步加快，全社會預防腐敗的氛圍將會逐步形成。黨的組織建設不斷加強，黨組織 的凝聚力、戰斗力不斷提高，將為黨員預防腐敗能力的提高提供有力保障。今后幾年紀檢監察機關自身建設和改革創新力度將會進一步加大，一些制約紀檢監察干部 隊伍建設的瓶頸性問題將會逐步得到解決，紀檢監察機關自身預防腐敗能力將會進一步提高，并向科學防腐方向發展。

五、幾點對策建議

（一）把服務科學發展作為紀檢監察機關的重要任務。一是著力營造保護與激勵黨員干部干事創業的良好環境。研究制定紀檢監察機關《關于保護和激勵黨員干 部干事創業的意見》，通過建立廉政風險提示制度，完善信訪舉報核查制度，建立勤廉兼優先進典型獎勵制度，探索建立廉政公積金制度，及時為黨員干部澄清是 非，嚴肅查處干擾和妨礙改革創新的行為，把廣大黨員干部的主要精力引導到推動科學發展上來。二是把改進作風作為服務科學發展的重要舉措和切入點。制定出臺 《加強作風建設優化經濟發展環境的意見》，促使黨員干部把外在環境壓力轉化為內在修養動力，自覺加強黨性修養和作風養成，以良好的作風推動科學發展。三是 建立健全監督檢查的長效機制。完善監督檢查機制，改進監督檢查方式方法，建立專家參與監督檢查機制，利用專家專長提高監督檢查的科學性、實效性，促進監督 檢查工作的經常化、規范化、科學化。四是努力形成服務科學發展的合力。注重協調各方面力量，統籌好治標與治本、懲治與預防、保護與激勵等多方面的關系，使 各項工作相互協調、相互促進。充分發揮紀檢監察機關組織協調職能，督促各級政府部門及相關單位正確履行職責，把推動科學發展的任務落到實處。

（二）圍繞懲防體系建設來推進反腐倡廉工作。一是牢固樹立系統推進的理念。充分發揮《實施綱要》和《工作規劃》的指導統攬作用，按照《實施綱要》和 《工作規劃》的要求來部署和開展反腐倡廉工作。建立健全有效的統籌協調機制，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作有機結合起來，系統推進。整合 懲防體系建設力量，形成推進懲防體系建設的合力。二是大力加強腐敗風險防控。要根據各地實際，著力構建具有地方特色的區域性腐敗風險防控體系，以此作為推 動懲防體系建設的重要抓手和載體，把預防腐敗工作落實到權力運行的各個環節，實現預防腐敗工作的具體化、程序化、制度化。三是加大重點部位和關鍵環節的制 度建設力度。對一些預防腐敗的關鍵性制度和重要改革措施實行“項目化”管理，落實到具體工作流程和操作層面上，不能只滿足于任務分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓細致、抓落實，確保如期完成任務。對于一些預防腐敗的成功試點經驗，要大力推廣，不能長期試點而沒有結論。四是著力構建懲治和預防腐敗的長效機 制。建立比較規范、穩定、配套的反腐倡廉教育制度體系，加強對反腐倡廉教育的過程管理。建立權力監督的責任機制，實行監督責任制，制定科學周密的責任追究 辦法。建立把反腐倡廉的要求融入經濟社會發展和各職能部門業務工作之中的機制，解決好反腐倡廉和職能工作的融入和結合問題。五是探索建立懲防體系考核評估 體系。采取檢查評估、專家評估、行政服務對象和群眾測評相結合的辦法進行綜合評價，以定量指標為主，輔之以一定描述性的定性指標，通過系統評價、對比研究 和社會調查等方式開展測評工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化進程。一是大力推進法制反腐。針對反腐倡廉法制保障基礎薄弱的實際，抓緊研究制定《反腐敗法》、《舉報法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，堅持依法規范領導干部的從政行為。當前，應把制定出臺《公務員財產申報法》作為反腐倡廉法規建設的首要任務，建立健全 以財產申報制度、金融實名制度和現金管理制度為重點的制度體系。二是大力推進民主反腐。強化民主制權，對各級領導干部特別是“一把手”的權力范圍予以科學 界定，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強民主監督，完善重大情況報告、述職述廉、巡視、質詢等監督手段的工作程 序，切實提高黨內監督實效，把黨內監督與黨外監督結合起來，不斷擴大人民群眾的監督范圍。充分發揮新聞輿論的監督作用，加大網絡管理教育力度，探索建立網 絡反腐倡廉工作機制的辦法，規范和完善網絡監督工作。三是大力推進陽光反腐。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾 切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規范公開內容。加強公開載體建設，積極推行電子政務，充分發揮電子監察系統的作用。強化對公開工作的監督，把公開工作與目標考核、服務承諾、開展政風行風評議結合起來，推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開的有效落實。當前要重點做好中央擴內需保增長政 策措施實施過程中和惠農強農資金管理使用中的政務公開工作，把公開透明的要求貫徹于投資項目實施和資金管理使用的全過程，以公開的辦法預防資金使用環節發 生腐敗現象。

（四）積極推進反腐倡廉體制機制制度創新。一是以建立領導干部作風建設和廉潔自律工作的長效機制為重點，著力解決黨風建設中存在的突出問題。作風建設 方面重點是樹立正確的政績導向和用人導向，把創造經得起群眾、實踐、歷史檢驗的政績作為選拔干部的重要依據，把作風建設作為考察干部的重要內容，使政績突 出、作風優良的干部得到重用。廉潔自律方面重點是實施領導干部職務消費改革，用改革的辦法解決“三公”問題，用嚴懲的手段解決紅包禮金問題，對紅包禮金要 反復抓，抓反復。二是以建立健全查辦案件的發現和揭露機制及運用綜合手段懲處腐敗分子為重點，著力解決腐敗成本過低的問題。完善信訪舉報的接訪和信件處理 機制，積極采取主動下訪、有獎舉報、網上舉報等有效形式，拓展案件線索來源。注意在查辦案件過程中發現和揭露新的違紀線索，著力查辦小案背后隱藏的大案，個案帶出的窩案、串案。運用綜合手段懲處腐敗分子，制定經濟處罰、從業資質限制等方面的具體規定，增加腐敗成本。三是以完善紀檢監察派駐機構統一管理體制 為重點，著力解決力量整合不夠問題。創造性貫徹落實中央紀委監察部《關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，總結推廣各地派駐機構統一管理試點的成功經 驗，更好地指導各地開展好派駐機構統一管理工作。

（五）進一步加強新形勢下紀檢監察機關自身建設。一要完善紀檢監察干部隊伍建設的制度。要完善紀檢監察干部準入制度，參照法官法、檢察官法，建立紀檢 監察機關干部準入制度和紀檢監察職業資格考試制度，對從業資格、條件等作出明確規定，設置相應門檻。加大紀檢監察干部轉崗交流力度，將紀檢監察干部轉崗交 流納入干部管理的統一規劃，不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對重點崗位上的一般紀檢監察干部也要提出要求；加強紀檢監察學科建設，制定紀檢監察干 部培訓規劃，建立在崗自學制度、崗前培訓制度、掛職鍛煉和交流制度。二要整合和優化紀檢監察機關內設機構。按照強化依法監督，促進依法行政，保證政令暢 通，推進源頭治腐，提高行政效能的要求整合和優化內設機構，從機構設置上落實反腐倡廉戰略方針，整體推進反腐倡廉建設。三是探索建立紀檢監察機關績效考評 體系。構建對紀檢監察機關內部、派駐機構和下級紀檢監察機關工作的全方位考核機制，促進各項工作的有效推進。四是認真貫徹中紀委、中組部、中編辦、財政 部、監察部等五部委聯合下發的《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的意見》，確保各項政策不折不扣落實到位。五是以“兩項活動”為載體加強紀檢監察干部作 風建設，全面落實“四個對”的要求。六是著力構建紀檢監察機關自身建設的長效機制。著力建立健全紀檢監察機關民主公開的選拔任用機制、合理流動的輪崗交流 機制、提升素質的教育培訓機制、嚴格管理的內部監督機制和鼓勵干事創業的激勵機制等六項機制。研究引入ISO9001質量管理認證體系理念，進一步強化紀 檢監察機關工作流程和責任目標管理。

第二篇：科學分析和判斷當前反腐倡廉形勢

新形勢下我國反腐的困難與策略

姓名：程嘉瑋專業：電氣工程及其自動化1班學號：201104021103

3隨著國際關系與國內關系日新月異的發展。加強反腐倡廉制度建設，構建內

容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是從源頭上防治

腐敗的根本途徑。新形勢下，如何進一步加強反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉

工作制度化、法制化、規范化水平，更加有效地預防和懲治腐敗，是一個值得我們認真思考的問題

一、當前國際國內形勢對反腐倡廉帶來的新影響

當前國際國內形勢正在發生深刻的變化。一方面，形勢嚴峻復雜，特別是國

際金融危機仍在擴散和蔓延，世界經濟增長明顯下滑，國際經濟環境仍在持續惡

化，我國經濟發展面臨很大困難。另一方面，機遇依然存在，改革開放30年取

得的成果為我國進一步發展奠定了堅實基礎，我國經濟社會發展的基本面和長期

向好趨勢 沒有改變，國民經濟繼續保持平穩較快發展，改革開放深入推進，社

會事業加快發展，人民生活進一步改善，我國發展的重要戰略機遇期沒有改變。

國際國內形勢的發展變化，給反腐倡廉帶來了一系列新影響。從國際形勢帶

來的有利條件看，一是有利于進一步深化加大反腐敗力度的共識。腐敗問題是引

發世 界金融危機的主要原因之一，面對這一全球性腐敗難題，各國政府痛定思

痛，深刻反省，高度重視，招數頻出，為我們深入推進反腐倡廉建設創造了更加

有利的外部 環境。二是有利于減輕我國面臨的國際壓力。長期以來，西方國家

一直將腐敗等問題作為誹謗和攻擊我國的“靶子”，但近幾年來我國反腐敗的顯

著成績使西方國家 刮目相看，贊譽有加，紛紛效仿，借腐敗問題對我國進行攻

擊的聲音有所減少。三是有利于推進權力制衡機制的創新發展。一方面，金融危

機促使以美國為首的西方 市場經濟國家對其經濟政策、經濟制度、企業行為乃

至價值觀念作出深刻剖析，權力制衡的體制制度缺陷在諸多領域得到比較系統的總結，必將為我國建立完善與社 會主義市場經濟體制相適應的權力監督制約機

制提供重要參考；另一方面，一些國家通過技術手段、管理創新、理論研究推進

反腐敗的有益實踐，能給我們提供有益 的借鑒。四是有利于加強反腐敗國際合作。在經濟全球化背景下，懲治腐敗，各國政府必然會加強信息交流和人員往來，加強合作，共同打擊跨國境犯罪活動。

從國內形勢帶來的有利條件看，政治上，全黨上下正在按照十七大的部署，深入學習實踐科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，反腐倡 廉的思想基礎更加牢固；經濟上，改革發展的成果使反腐倡廉的投入不斷加大，給系統開展懲治和預防腐敗提供了堅實的物質基礎；文化上，社會主義民主法制建設 和廉政文化建設深入推進，為加強黨風廉政建設創造了更好的民主氛圍、法制保障和社會環境；作風上，全黨開展自上而下的作風建設，措施進一步強化，力度進一 步加大，機制進一步完善，極大地遏制了腐敗現象的滋生蔓延，有力地推動了反腐倡廉建設。

從國際國內形勢帶來的不利因素看，一是擴大內需措施有可能誘發新一輪腐敗風險。為應對金融危機，各國政府相繼推出了龐大的經濟救援計劃，我國也出臺了 4萬億人民幣投資來擴大內需保持經濟平穩較快增長的計劃。由于監管措施一時難以跟上，權力尋租空間尚存，誘發新一輪腐敗風險的可能性增加。二是腐敗與反腐 敗成相持狀態增加了控制和打擊腐敗的難度。一方面，反腐敗的力度不斷加大，一些顯性腐敗現象逐步減少；另一方面，在經濟全球化和腐敗行為隱蔽化、作案手段 智能化趨勢下，腐敗分子游走于國際和地區之間，穿行于法律和制度的縫隙之中，揭露和打擊的難度日益增大。

二、黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新課題、新矛盾、新挑戰

（一）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新課題

一是反腐倡廉如何更好地為保增長、保民生、保穩定服務問題。擴內需保增長，既是今年經濟工作的首要任務，也是重大的政治任務。如何更好地發揮監督檢查 職能，保證中央和省里出臺的一系列擴內需保增長的政策措施落實到位，實現項目建設符合規定投向、工程建設依法合規、資金管理使用規范合理有效、工程建設質 量安全合格等，對反腐倡廉工作提出了新要求。同時，今年可能是我國發展最為困難的一年，積極保障和改善民生，化解各種社會矛盾，維護社會穩定的任務異常艱 巨。如何更好發揮糾風治亂職能，深入開展糾風專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風等對反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入貫徹落實科學發展觀問題。主要問題有：在思想認識上不能正確處理監督與保護的關系。有的重監督輕保護，對調動廣大黨員干部 謀發展、求發展的積極性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面強調保護，放松紀律要求。在工作協調上存在“大包大攬”現象。既當“裁判員”又 當“運動員”，導致精力分散，一些重點工作難以深入推進。在工作方式上側重于責任分工和任務分解，抓組織、抓檢查、抓督辦、抓落實不夠。在工作創新上缺乏 對新形勢下反腐倡廉特點和規律的研究，習慣于用老觀念、老辦法、老套路思考和處理反腐倡廉工作問題，對一些基層特色的典型工作深入調查、總結推廣不夠。

三是反腐倡廉如何更好地以懲防體系建設為重點深入推進問題。主要存在以下問題：懲防體系建設與反腐倡廉建設統籌協調不夠。紀檢監察機關內部各部門

自成 體系，部門之間、各項工作相互之間照應不好，力量分散，沒有形成懲防體系建設整體合力。重點部位和關鍵環節的懲防措施推進力度不大。對關鍵環節的防控不夠 嚴格，一些預防腐敗的關鍵性制度措施推進緩慢，一些重要的改革措施缺乏再創新再深化。懲治和預防腐敗的長效機制形成難度大。有些反腐倡廉的要求涉及部門利 益等深層次原因，部門不愿意放棄，采取推諉拖延的態度。懲治和預防腐敗體系的考核評估體系尚未建立，沒有一套科學合理的評價標準。

（二）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新矛盾

1、黨內不良風氣新的表現形式給進一步治理增加了難度。在領導干部作風方面主要表現在四個方面：一是宗旨觀念不強問題在極少數基層黨員干部中不同程度 存在。有的黨員干部對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁，群眾對此不滿；二是實踐能力不強問題在極少數年輕黨員干部中比較普遍。一些年輕干部學歷高，但真槍真刀解決問題的能力弱；三是政績觀不正確問題在一些縣市領導干部中沒有得到很好解決。有些縣的主要領導干部“一年看、兩年干、三年等提拔”，干一點 事就希望得到回報，剛剛提拔就琢磨“再上一個新臺階”；四是紀律觀念淡薄問題還十分突出，少數地方黨不管黨。在領導干部廉潔自律方面主要表現為“四少四 多”： 一是不準收受紅包禮金規定出臺后，雖然收送紅包禮金的少了，但收送購物卡的多了；二是在公務用車方面，雖然超編超標車少了，但公車私用的多了；三是制止公 款出國境的規定出臺后，雖然公款出國境少了，但公款國內旅游的多了；四是一些掌握行政審批權力的公務員直接在企業投資入股的現象少了，但公務員親屬在企業 或中介機構投資入股的現象多了。

2、紀檢監察機關自身建設與反腐倡廉建設的新要求不相適應的問題。主要問題是“四個不適應”：一是黨章和行政監察法賦予的職能與承擔的任務不相適應。一些紀檢監察機關不同程度地存在著主辦的工作推動力度不夠、協調的工作協調力下降、配合的工作頭緒太多、督辦的工作精力顧不上等問題。二是內設機構設置與 反腐倡廉形勢的發展不相適應。現有的紀檢監察機關內設機構是在反腐敗三項工作格局的基礎上建立起來的，隨著形勢的發展，出現了職能交叉重疊、層級過多的現 象，不能很好地適應當前反腐倡廉建設的新要求。三是派駐機構管理形式與強化干部監管的要求不相適應。主要是統一管理體制沒有真正到位，力量分散，職能難以 發揮。四是鄉鎮、村級紀檢監察力量與新農村建設的繁重任務不相適應。絕大部分地方的紀檢監察力量沒有延伸到村一級，而現在農村有大量的事務如惠農政策落 實、村級財務和資產管理、救災救濟款物發放等迫切需要加強監督。

（三）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新挑戰

1、科學技術的快速發展給反腐倡廉帶來新挑戰。一是網絡反腐帶來的新挑戰。隨著互聯網的快速發展，網絡在輿論監督方面顯現出了越來越大的威力。一些黨 員干部的腐敗現象，有的顯露于網絡，有的因網絡的關注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網絡監督已經成為網民表達訴求的一個重要方式，如何利

用網絡信息 反腐給紀檢監察機關帶來了新挑戰。二是利用高科技手段作案帶來的新挑戰。一些具有大學學歷甚至碩士、博士學歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現出 智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對紀檢監察干部的能力和素質提出了新的挑戰。

2、體制環境、執紀環境、社會環境不優等問題給反腐倡廉帶來新挑戰。紀檢監察體制不順的問題在一些地方不同程度存在，給紀檢監察機關全面履行黨章和行 政監察法賦予的職責帶來新挑戰。各種社會關系和人情關系網交織，特別是領導、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風險增大。

3、不斷嚴格的辦案要求與辦案難的現實形成反差給反腐倡廉帶來新挑戰。一是“兩規”難問題日益顯現。取證難等問題進一步突出。二是違紀違法行為越來越 隱蔽。一些腐敗分子為了規避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當的渠道進行違紀違法活動，其斂財方式由直接轉向間接，由現貨交易轉向期貨交易，由有形 轉向無形。三是案件線索嚴重匱乏越來越成為辦案工作的瓶頸問題。信訪舉報在揭露深層次腐敗問題方面已逐步呈現出局限性，案件線索排查機制亟待完善。

4、人民群眾對腐敗的關注程度越來越高給反腐倡廉帶來新挑戰。2009年“兩會”召開前夕，新華社的民意調查顯示，人民群眾最為關注的問題是反腐敗問 題，而不是經濟問題，這與當前我國經濟發展面臨嚴峻挑戰形成強烈反差。這說明，人民群眾比以往任何時候都更加強烈地希望黨和政府堅決有力地懲治腐敗，反腐 倡廉工作的任何一個細節都會被群眾拿到放大鏡下來觀察，這將給反腐倡廉建設帶來更大的壓力，提出更高的要求，帶來更新的挑戰。

三、幾點對策建議

（一）把服務科學發展作為紀檢監察機關的重要任務。一是著力營造保護與激勵黨員干部干事創業的良好環境。研究制定紀檢監察機關《關于保護和激勵黨員干 部干事創業的意見》，通過建立廉政風險提示制度，完善信訪舉報核查制度，建立勤廉兼優先進典型獎勵制度，探索建立廉政公積金制度，及時為黨員干部澄清是 非，嚴肅查處干擾和妨礙改革創新的行為，把廣大黨員干部的主要精力引導到推動科學發展上來。二是把改進作風作為服務科學發展的重要舉措和切入點。制定出臺 《加強作風建設優化經濟發展環境的意見》，促使黨員干部把外在環境壓力轉化為內在修養動力，自覺加強黨性修養和作風養成，以良好的作風推動科學發展。三是 建立健全監督檢查的長效機制。完善監督檢查機制，改進監督檢查方式方法，建立專家參與監督檢查機制，利用專家專長提高監督檢查的科學性、實效性，促進監督 檢查工作的經常化、規范化、科學化。四是努力形成服務科學發展的合力。注重協調各方面力量，統籌好治標與治本、懲治與預防、保護與激勵等多方面的關系，使 各項工作相互協調、相互促進。充分發揮紀檢監察機關組織協調職能，督促各級政府部門及相關單位正確履行職責，把推

動科學發展的任務落到實處。

（二）圍繞懲防體系建設來推進反腐倡廉工作。一是牢固樹立系統推進的理念。充分發揮《實施綱要》和《工作規劃》的指導統攬作用，按照《實施綱要》和 《工作規劃》的要求來部署和開展反腐倡廉工作。建立健全有效的統籌協調機制，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作有機結合起來，系統推進。整合 懲防體系建設力量，形成推進懲防體系建設的合力。二是大力加強腐敗風險防控。要根據各地實際，著力構建具有地方特色的區域性腐敗風險防控體系，以此作為推 動懲防體系建設的重要抓手和載體，把預防腐敗工作落實到權力運行的各個環節，實現預防腐敗工作的具體化、程序化、制度化。三是加大重點部位和關鍵環節的制 度建設力度。對一些預防腐敗的關鍵性制度和重要改革措施實行“項目化”管理，落實到具體工作流程和操作層面上，不能只滿足于任務分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓細致、抓落實，確保如期完成任務。對于一些預防腐敗的成功試點經驗，要大力推廣，不能長期試點而沒有結論。四是著力構建懲治和預防腐敗的長效機 制。建立比較規范、穩定、配套的反腐倡廉教育制度體系，加強對反腐倡廉教育的過程管理。建立權力監督的責任機制，實行監督責任制，制定科學周密的責任追究 辦法。建立把反腐倡廉的要求融入經濟社會發展和各職能部門業務工作之中的機制，解決好反腐倡廉和職能工作的融入和結合問題。五是探索建立懲防體系考核評估 體系。采取檢查評估、專家評估、行政服務對象和群眾測評相結合的辦法進行綜合評價，以定量指標為主，輔之以一定描述性的定性指標，通過系統評價、對比研究 和社會調查等方式開展測評工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化進程。一是大力推進法制反腐。針對反腐倡廉法制保障基礎薄弱的實際，抓緊研究制定《反腐敗法》、《舉報法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，堅持依法規范領導干部的從政行為。當前，應把制定出臺《公務員財產申報法》作為反腐倡廉法規建設的首要任務，建立健全 以財產申報制度、金融實名制度和現金管理制度為重點的制度體系。二是大力推進民主反腐。強化民主制權，對各級領導干部特別是“一把手”的權力范圍予以科學 界定，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強民主監督，完善重大情況報告、述職述廉、巡視、質詢等監督手段的工作程 序，切實提高黨內監督實效，把黨內監督與黨外監督結合起來，不斷擴大人民群眾的監督范圍。充分發揮新聞輿論的監督作用，加大網絡管理教育力度，探索建立網 絡反腐倡廉工作機制的辦法，規范和完善網絡監督工作。三是大力推進陽光反腐。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾 切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規范公開內容。加強公開載體建設，積極推行電子政務，充分發揮電子監察系統的作用。強化對公開工作的監督，把公開工作與目標考核、服務承諾、開展政風行風評議結合起來，推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開的有效落實。當前要重點做好中央擴內需保增長政 策措施實施過程中和惠農強農資金管理使用中的政務公開工作，把公開透明的要求貫徹于投資項目實施和資金管理使用的全過程，以公開的辦法預防資金使用環節發 生腐敗現象。

（四）積極推進反腐倡廉體制機制制度創新。一是以建立領導干部作風建設

和廉潔自律工作的長效機制為重點，著力解決黨風建設中存在的突出問題。作風建設 方面重點是樹立正確的政績導向和用人導向，把創造經得起群眾、實踐、歷史檢驗的政績作為選拔干部的重要依據，把作風建設作為考察干部的重要內容，使政績突 出、作風優良的干部得到重用。廉潔自律方面重點是實施領導干部職務消費改革，用改革的辦法解決“三公”問題，用嚴懲的手段解決紅包禮金問題，對紅包禮金要 反復抓，抓反復。二是以建立健全查辦案件的發現和揭露機制及運用綜合手段懲處腐敗分子為重點，著力解決腐敗成本過低的問題。完善信訪舉報的接訪和信件處理 機制，積極采取主動下訪、有獎舉報、網上舉報等有效形式，拓展案件線索來源。注意在查辦案件過程中發現和揭露新的違紀線索，著力查辦小案背后隱藏的大案，個案帶出的窩案、串案。運用綜合手段懲處腐敗分子，制定經濟處罰、從業資質限制等方面的具體規定，增加腐敗成本。三是以完善紀檢監察派駐機構統一管理體制 為重點，著力解決力量整合不夠問題。創造性貫徹落實中央紀委監察部《關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，總結推廣各地派駐機構統一管理試點的成功經 驗，更好地指導各地開展好派駐機構統一管理工作。

（五）進一步加強新形勢下紀檢監察機關自身建設。一要完善紀檢監察干部隊伍建設的制度。要完善紀檢監察干部準入制度，參照法官法、檢察官法，建立紀檢 監察機關干部準入制度和紀檢監察職業資格考試制度，對從業資格、條件等作出明確規定，設置相應門檻。加大紀檢監察干部轉崗交流力度，將紀檢監察干部轉崗交 流納入干部管理的統一規劃，不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對重點崗位上的一般紀檢監察干部也要提出要求；加強紀檢監察學科建設，制定紀檢監察干 部培訓規劃，建立在崗自學制度、崗前培訓制度、掛職鍛煉和交流制度。二要整合和優化紀檢監察機關內設機構。按照強化依法監督，促進依法行政，保證政令暢 通，推進源頭治腐，提高行政效能的要求整合和優化內設機構，從機構設置上落實反腐倡廉戰略方針，整體推進反腐倡廉建設。三是探索建立紀檢監察機關績效考評 體系。構建對紀檢監察機關內部、派駐機構和下級紀檢監察機關工作的全方位考核機制，促進各項工作的有效推進。四是認真貫徹中紀委、中組部、中編辦、財政 部、監察部等五部委聯合下發的《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的意見》，確保各項政策不折不扣落實到位。五是以“兩項活動”為載體加強紀檢監察干部作 風建設，全面落實“四個對”的要求。六是著力構建紀檢監察機關自身建設的長效機制。著力建立健全紀檢監察機關民主公開的選拔任用機制、合理流動的輪崗交流 機制、提升素質的教育培訓機制、嚴格管理的內部監督機制和鼓勵干事創業的激勵機制等六項機制。研究引入ISO9001質量管理認證體系理念，進一步強化紀 檢監察機關工作流程和責任目標管理。

第三篇：科學分析和判斷當前的反腐倡廉建設的總體形勢和發展趨勢

科學分析和判斷當前反腐倡廉建設 的總體形勢和發展趨勢

2010

年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，是貫徹落實《工作規劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。從宏觀形勢看，由美國次貸危機引發的國際金融危機何時見底尚不明朗，我國經濟社會發展面臨著嚴峻挑戰和考驗，外部需求收縮導致出口面臨困難的矛盾尤其突出，經濟形勢嚴峻還可能會引發人民內部矛盾的增多，由于裁員下崗、勞資、土地糾紛等引發的群體性上訪事件可能會呈現上升趨勢。從反腐倡廉工作看，過去的一年在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關深入學習貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了新的成績，總體趨勢是好的。但我們也要清醒地看到，當前工程建設、房地產、土地管理和礦產資源開發、金融、司法等領域腐敗現象仍然易發多發；一些黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品安全、生產安全、生態環境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈；領導干部作風方面存在一些突出的問題有待改進。針對當前形勢，結合本地區實際，對反腐倡廉建設的總體形勢和發展趨勢作幾點分析：

一、當前反腐倡廉建設的總體形勢。當前反腐倡廉建設的總體形勢是好的，各級黨委、政府抓黨風廉政建設責任制的自覺性提高，反腐敗合力不斷增強，全黨抓反腐倡廉的格局進一步得到鞏固和發展，從而使黨員干部隊伍素質明顯提高，黨風政風進一步好轉。但在國內國際環境的大背景影響下，面對復雜多變的外部環境，一些黨員干部不能很好的把握自己，受各種腐化墮落思想的影響，出現的消極腐敗現象較多，特點比較鮮明。

（一）對發生案件的分析。

一是經濟類案件在整體案件中占的比重較大且涉案金額越來越大。現在經濟類案件存在一個特點，就是數量在下降，但案件金額卻上升，動輒上百萬、上千萬甚至上億元。

二是損害群眾利益現象的違紀違法案件時有發生。近年來國家對農村的各項惠農補貼資金下發逐年加大，出現農村一些村組干部以各種名義截留、推遲發放甚至貪污、挪用。2006年我鄉某村會計就采取做假帳的方式套取糧食直補資金1800元。

三是窩案、串案明顯增多。現在查處的案件往往是查一個人連帶一窩，查出一案可能就會帶出一串。我鄉在2007年查處的某村買賣土地一事就涉及村黨員干部4人。而全國最具有代表性的是黑龍江賣官買官案，涉及6個省部級干部，50個廳局級干部，200個縣處級干部。

四是農村黨員干部利用職務違紀案件呈頻發態勢。以我鄉為例，2004年至2007年，全鄉有1個站辦所負責人，6個村干部受到查處，都是因為手中有一些職權，利用職務上的便利為個人或他人謀取不正當利益而被查處。

五是農村部份黨員干部素質不高，文化水平低，原則性不強，也違紀誘發原因之一。以我鄉為例2004年至2008年查處的違紀違法黨員干部13人，其中村組黨員干部11人，都為初中畢業，甚至還有小學未畢業的。

（二）風氣不正的問題依然比較嚴重。

一是有的黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費現象嚴重。

二是有的基層干部辦事不公、執法不嚴、吃拿卡要、刁難群眾和以權謀私的現象依然存在。政令不暢情況在一定程度上仍然存在。

三是賭博之風普通存在。殘余的封建陋習還存在，賭博之風在農村很普通，大賭沒有小賭不斷，很多人認為小賭無傷大雅，不能算賭博，就出現在農閑時“麻將之響”隨處可見的現象。

四是農村土地糾紛較多，部分黨員干部解決能力不強。現在土地是群眾主要收入來源之一，為此產生的土地矛盾糾紛不斷，總體上村級組織都能調解，但是也存在村干部解決不了的糾紛，造成群眾集體上訪。如今年4月份我鄉某村就是因為土地糾紛，村委會無力解決，造成群眾上訪到鄉，最后鄉黨委政府出動很多的人力物力才調解成。

分析當前滋生腐敗的原因，是我們國情、經濟體制和社會風氣各方面因素造成的，主要有以下幾個方面：一是在改革開放和發展社會主義市場經濟環境中，個別黨員干部個人的價值觀念異化，理想信念動搖，導致個人與社會錯位，索取與奉獻失衡。二是我國社會正處于深刻變革之中，體制改革正在深化，特別是農村管理機制還不完善、不健全，雖然我們進行大量改革，但是我們制度還不完善，使有些人有機可乘。三是民主法制，特別是制約監督機制還不完善、不健全，對權力的行使缺乏全面有效的監督，責任追究不夠嚴格。四是反腐倡廉工作還存在不容忽視的問題。如有些單位領導不重視，只重視業務工作，不重視黨風廉政建設工作，對我們布置的任務不抓不落實，使得單位風氣不正，有些腐敗問題遲遲得不到解決和處理，形成執行落實到位不夠的局面。五是社會風氣不純，廉潔氛圍不純。社會上各行業存在的“潛規則”及“笑廉不笑貪”的風氣毒化了社會，致使一些正直的干部怕當廉政典型，促使有些本來廉潔的干部喪失了意志力走上腐敗之路。

二、反腐倡廉建設的發展趨勢。

（一）近年來腐敗案件數據列舉。

2004——2008年，我鄉紀委共立案調查各類案件19件，22人。2007年立案數的比率比2006年提高了33個百分點；立案偵查利用職務非法買賣土地案件3起，侵犯他人人身權利案件1起。2008年，鄉紀委立案數的比率比2007年降低了75個百分點，全鄉共立案偵查涉農職務犯罪1件。五年來共有2名鄉機關干部涉嫌職務違紀，占立案人數的10%，17名村級黨員干部涉嫌涉農違紀。2009年全鄉立案調查違法亂紀反財經紀律案件3件涉及村干部4人，與去年同比呈上升趨勢。

（二）反腐倡廉發展趨勢的分析。

根據民意調查情況和查辦案件的數量、涉案金額、人員結構、涉及領域等諸多因素，對當前反腐倡廉趨勢作如下分析判斷：

1、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢總體趨好，但違紀現象在農村村級干部中易發多發的態勢在一定時期內仍將存在。

2、案件總量呈下降趨勢，但違反財經紀律案件增多，村組干部法律法規意識不強集體違紀現象將進一步突出。

3、違紀主體仍將呈現出村級黨員干部多、文化層次較低現象，村級黨員干部違紀比例呈上升態勢。

4、違紀領域仍將集中在“村財鄉代管”管理制度執行、非法占用土地等重點領域，同時，隨著國家支農惠農力度加大，涉農領域將成為貪污腐敗的新發領域。

三、當前應對對策措施。

針對當前面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，反腐倡廉工作必須認真貫徹中央《懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的方針，以教育為基礎，以制度為重點，以監督為關鍵，以懲處為保障，努力探索構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（一）加強黨性黨風黨紀教育，提高干部素質。

要深入開展專題教育活動。在認真抓好對黨員干部日常教育的同時，結合當前深入學習實踐科學發展觀活動，進一步抓好黨性黨風黨紀教育，切實解決好黨員干部理論武裝和理想信念的問題。

（二）加強機關效能建設，切實增強執行力。

以效能建設為抓手，切實加強各部門的執行力建設，要求黨員領導干部要率先垂范，做到帶頭執行、率先執行、創造性執行。堅決維護中央、省、市、縣的權威，不折不扣貫徹執行黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、市、縣的各項決策和部署，嚴肅查處有令不行，有禁不止，陽奉陰違，各自為政的行為。

（三）糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾利益。要按照以人為本的要求，把維護最廣大人民群眾利益作為我們工作的根本出發點和落腳點，作為檢驗工作成效的根本標準。當前，特別是要加大糾風工作專項治理力度，重點解決生態環境保護、食品藥品質量、上學、看病等群眾反映強烈的問題。嚴肅查處各部門存在私設“小金庫”等違反財經紀律的問題，堅決維護群眾利益。

（四）加大懲治腐敗力度，維護黨紀政紀的嚴肅性。紀檢監察機關要加大懲治腐敗力度，堅決查處違法亂紀的行為，對發現的腐敗行為一查到底，嚴格追究相關人員的責任，維護好群眾的切身利益，嚴肅黨的紀律。總之，通過這次調研充分認識到，在當前世界金融危機席卷全球的大背景下，在中國經濟發展受到金融危機影響的情況下，胡錦濤同志提出的當前紀檢監察工作的重點和要突出抓好六個方面的工作，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義和極強的指導作用。特別是當前中央投入了4萬億人民幣擴大內需，這既是我國30年改革開放成果的集中體現，也是中央對保持我國經濟平穩較快發展，保證人民群眾生活得到進一步提高的重大舉措。各級政府和紀檢監察部門一定要加強對該項資金的管理力度，建立健全各項制度，加強監管，不給腐敗分子以可乘之機。同時，重點查處頂風違紀，貪污、挪用、揮霍上爭資金的案件和腐敗分子，發現一起處理一起，要做到從嚴懲處，切實起到警示作用。廣大黨員特別是黨員領導干部，必須牢固樹立過緊日子的思想，大力發揚艱苦奮斗精神，以身做責，勤儉節約，絕不鋪張浪費。要切實為黨和國家分憂，從點點滴滴做起，努力營造風清氣正的良好環境，全面落實黨風廉政建設責任制，形成黨政齊抓反腐倡廉建設的良好局面，為堅持科學發展、構建和諧社會提供有力保證。

第四篇：正確認識和判斷當前黨風廉政建設形勢

正確認識和判斷當前黨風廉政建設形勢

摘要正確認識和判斷我國當前的黨風廉政建設形式，這是關系到黨和國家生死存亡的大事,成為社會普遍關注的問題。于是，社會上的人員以及身居要位的官員，對當前的黨風廉政建設形勢產生了一些模糊認識和錯誤看法，這對黨的建設非常不利。所以說，正確認識和判斷當前的黨風廉政建設形勢，對于我們統一思想、堅定信心、鼓舞斗志，認真貫徹執行黨的路線方針政策，積極投身于社會主義現代化建設具有非常重要的意義。關鍵詞認識判斷黨風廉政建設形式 一什么是黨風廉政建設

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨章規定，黨的各級紀律檢查委員協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐工作。黨的十六屆四中全會《決定》指出：黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。黨的基層組織紀檢機關作為協助基層黨組織的職能機關，必須明確加強黨風建設的重要性。

因此，明白什么是黨風廉政建設，是正確認識和判斷當前黨風廉政建設形式的前提。也是明白為何要進行黨風廉政建設的關鍵。二當前的腐敗現象

一是以權謀私期權化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據，刻意將權錢交易的時限拉開，等若干年后再進行獲利。

二是獲利斂財間接化。不少人通過配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經商等形式曲線獲取巨額收益。在中央紀委監察部查處的既違紀又涉嫌違法的案件中，利用職務為他人謀取利益，特別是為家屬、子女謀取的占到案件總數的28.1%，利用權力為情婦或是特定關系人謀取非法利益的占到案件總數的25%，兩項相加就超過了50%。

三是對抗調查智能化。違紀人員的反調查能力日益增強，利用專業性強、科技含量高的形式來掩蓋腐敗實質，甚至有些人在腐敗行為發生前就想好了如何對抗調查，增加了調查難度。四是腐敗案件涉外化。有的違紀違法人員把作案地選擇在國外、境外，或者將贓款贓物轉移到國外、境外，還有的甚至通過各種關系，秘密取得外籍身份或者雙重國籍，自己成為裸官，一有風吹草動，就往鏡外跑。比較典型的是廈門遠華的總裁賴昌星，出走12年終被遣返。腐敗的現象數不勝數，而腐敗的結果就是導致民怨四起，甚至是民不聊生。這嚴重阻礙了我國社會主義道路的發展。因此，黨風廉政建設是勢在必行的，也是迫在眉睫的。三“十八大”關于黨風廉政建設的相關解說

在十八大上，中央提出了反腐倡廉必須堅持“一條道路”、“一個方針”、“一個體系”、“一個目標”總體思路。一條道路：就是堅持中國特色反腐倡廉道路；一個方針：就是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；一個體系：就是全面推進懲治和預防腐敗體系建設，包括推進教育、監督、制度、改革、糾風、懲治這六項具體工作；一個目標：就是做到“三清”，即干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正，就是要求干部包括公職人員清廉公正；政府清廉，就是要求公共權力廉潔規范運行，清白廉潔，勤政廉政；政治清明，就是要求有法度、有條理，執政環境和社會環境風清氣正。這是我黨歷史上第一次把“三清”做為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標明確提出來。

同時，再次明確了黨風廉政建設和反腐敗的工作機制，即：黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。有些領導干部一提到反腐敗工作就認為都是紀委的工作，其實不然，紀委的主要職責是組織協調作用。各級黨委、政府才是反腐敗工作的主要責任者。做為一名科級干部應該充分認識這一點，要切實履行“一崗雙責”，有些人可能不知道“一崗雙責”是什么意思，在這里我給大家補上這一課。“一崗雙責”是指各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責任”。也就是說，鄉鎮、部門和單位的黨政“一把手”是所在鄉鎮、部門和單位黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，其他班子成員則要對自己分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作負責任。鄉鎮、部門紀委書記、紀檢組長主要是做好組織協調工作。因此，大家要認真履行“一崗雙責”，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。四當前黨風廉政建設形勢

第五篇：對當前反腐倡廉形勢的初步分析和判斷(克拉瑪依市紀委)

對當前反腐倡廉形勢的初步分析和判斷

新疆克拉瑪依市紀委監察局

（2009年4月24日）

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。

一、加強反腐倡廉建設對落實科學發展觀的重要意義

1、加強反腐倡廉建設是深入貫徹落實科學發展觀的客觀需要。深入貫徹落實科學發展觀，要以學習貫徹十七大報告精神為契機，把加強包括反腐倡廉制度建設在內的黨的各項制度建設作為一項重要任務加以推進，把反腐倡廉制度建設與始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構建社會主義和諧社會，堅定不移地推進改革開放，切實加強和改進黨的建設的要求聯系起來，著力查找存在的突出問題，明確整改目標和措施，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

2、加強反腐倡廉建設是促進經濟社會又好又快發展的有力保障。當前，我國經濟社會發展進入了新的階段，改革發展正處于關鍵時期。這既是一個戰略機遇期，又是一個矛盾凸顯期。新的形勢和任務，對我們黨的執政能力提出了新的重大考驗。加強反腐倡廉建設，強化“三個更加注重”，1 把握了我國經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，是完善社會主義市場經濟體制的應有之義，也是加快推進社會主義現代化、完成時代賦予的崇高使命的重要體現，為經濟社會實現又好又快發展提供有力保障。

3、加強反腐倡廉建設是從嚴治黨的必然要求。我們黨是一個擁有7800多萬黨員的大黨，黨員教育管理的任務非常繁重。應該說，面對新形勢、新任務、新環境的考驗，絕大部分黨員都能嚴格要求自己，在改革發展穩定的各項工作中發揮了先鋒模范作用，始終保持了先進性。但同時也要看到，黨內還存在少數黨員素質不高、對自己要求不嚴甚至蛻化變質的情況，給黨的事業造成了很大危害。切實加強反腐倡廉建設，強化“三個更加注重”，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是形成風清氣正的黨內環境的重要途徑。

“三個更加注重”中的更加注重治本是首要任務。反腐倡廉以教育為本。更加注重治本，就是要更加重視教育在反腐敗斗爭中的作用。教育內容上，要緊貼黨員的思想實際和工作實際，突出黨的宗旨教育、公仆意識教育、廉潔自律教育，使黨員干部真正懂得保持廉潔自律是共產黨人應有的品質和作風；教育方式上，各級黨組織和紀檢監察機關要加強對反腐倡廉教育的組織領導，按照“要精”、“要管用”的原則，制訂學習計劃，明確學習內容和要求，加強對學習情況的檢查考核，把反腐倡廉教育納入先進性教育的長效機制常抓不懈。

“三個更加注重”中的更加注重預防是重要舉措。開展反腐敗斗爭，不僅是為了懲治危害黨和人民利益的腐敗分子，而且更重要的是落實注重預防的方針，有效遏制腐敗現象。注重預防必須堅持教育在先和監督關口 2 前移，變事后教育為主為事前教育為主，事后監督為主為事前監督為主，從而牢牢掌握反腐倡廉的主動權。注重預防還需有切實可行的措施，如談話提醒、上任面談、審計、群眾監督、述職述廉、易地交流、責任追究等等，促使各級領導增強預防意識，落實防腐措施。

“三個更加注重”中的更加注重制度建設是關鍵環節。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要更加注重制度建設，堅持深化改革和創新機制，從源頭上防止腐敗現象的發生；要以科學發展觀的態度制定制度，認真貫徹從嚴治黨和依法治國的要求，嚴格執行制度，防止執行制度上出現的“軟著陸”。

二、反腐倡廉建設工作面臨的形勢

近年來，隨著貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》工作的不斷深入，反腐倡廉宣傳教育和制度建設等工作不斷加強，黨員領導干部的廉潔自律意識不斷提高，腐敗現象得到了有效遏制，人民群眾對反腐敗工作的滿意度逐年提高。但是，我們必須清醒看到當前在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、金融、司法等領域腐敗現象仍然易發多發；一些黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重；損害群眾利益的問題仍然比較突出；領導干部作風方面存在一些突出問題。紀檢監察工作還存在一些薄弱環節。反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。我們必須堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，進一步加大工作力度，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

（一）近兩年信訪舉報情況分析近兩年，受理信訪舉報共207件（次），同比減少57件（次）。其中，檢舉控告類164件（次），業務范圍外和批評建議類43件（次），分別占信訪總量的79.2%和20.8%。

在檢控類信訪件中，涉及縣處級干部40件（次），占24.4%；鄉科級干部70件（次），占42.7%；一般干部27件（次），占16.5%；其他人員27件（次），占16.5%。反映違反廉潔自律規定行為的53件（次），占32.3%；貪污賄賂行為46件（次），占28%；違反財經紀律行為20件（次），占12.2%；違反組織人事紀律行為8件（次），占4.9%；違反社會主義道德行為9件（次），占5.5%；其他檢控類28件（次），占17.1%。

近兩年信訪舉報呈現的特點：一是經濟類舉報居高不下。經濟類舉報占檢控類舉報的比例高達72.6%。主要反映黨員干部接受禮品禮金、貪污賄賂、違反財經紀律等行為。二是涉及鄉科級干部的舉報比重也較大。占42.7%。有些舉報線索的可信度和可查性還比較強。三是業務范圍外和批評建議類的信訪件較多，占20.8%。這類信訪件猜測或道聽途說的成分多，可信可查的有效線索卻較少。四是信訪總量持續下降。同比減少57件次。信訪總量的持續減少，說明近幾年反腐倡廉宣傳教育工作取得了一定的成效，同時，使違紀違法線索的篩選和案件查處受到一定限制。

（二）近兩年查辦腐敗案件情況

2007-2008年各級紀檢監察部門共立案查辦違紀違規案件51 件，已結案52件；處分52人，其中受司法機關處理32人。市、油田公司紀委直接 組織初核案件線索27 件，查辦重要案件11件。

2007至2008 年案件的特點：一是職級低、年紀輕、學歷高人員違紀比例較高。在受處分人員中，科級以下人員占80.38% , 45 歲以下的占71.43%，大學以上學歷的占38.46 ％。二是窩案串案比較突出。共查處窩案串案24件，占案件總數的47.06 % ；處分24人，占受處分人員總數的46.15％。三是被司法機關查辦的案件比例較大。司法機關直接查辦32 件，占案件總數的62.75 % ；受刑事處理32人，其中科級以上干部28人。

（三）2008年新疆油田公司問卷調查反映的反腐倡廉工作情況

1、對本單位黨風建設和反腐敗工作的總體評價是：好占35.38%；較好占36.76%；一般占22.21%；較差占2.26%；差占1.25%；不了解占2.13%。

2、對黨的十七大以來通過反腐倡廉工作,干部隊伍中消極腐敗想象是否得到遏制的總體評價是：得到有效遏制占19.32%；在一定范圍內得到遏制占58.97%；沒有遏制住占7.53%；更加嚴重占1.00%；不了解占13.17%。

3、對近年來開展的黨風建設和反腐敗工作所取得的成效是否滿意的總體評價是：滿意占20.45%；較滿意占33.75%；一般占28.73%；不太滿意占6.15%；不滿意占2.26%；不了解占8.66%。

4、對當前處級以上(含處級)領導人員的廉潔狀況的總體評價是：大多數廉潔占28.24%；多數廉潔占27.61%；半數人廉潔占5.34%；少數廉潔占9.03%；不了解占29.77%。

5、對當前科級(大隊)領導人員的廉潔狀況的總體評價是：大多數廉潔占35.94%；多數廉潔占29.78%；半數人廉潔占7.45%；少數廉潔占10.53%；不了解占16.30%。

6、對黨的十七大以來在查處領導人員違紀違法案件方面是否有力度的總體評價是：很有力度占14.21%；力度很大占40.88%；力度較小占25.03%；沒有力度占4.91%；不了解占14.97%。

（四）發生腐敗問題的原因分析

通過處理信訪件、效能監察、查辦案件，反映出在領導干部和企業管理中仍存在一些突出問題，有些還相當嚴重，我們必須高度重視、清醒地認識。

1、個別領導干部不受制度約束，收取回扣和好處費現象時有發生。集體資產管理中心主任陳某某及下屬白某某2006年利用職務之便分別收受與公司有業務關系的個體戶孟某某賄賂20萬元、18萬元，被判刑6年、10年。設備租賃公司副經理吐某某在2005年至2006年也收取孟某某賄賂15萬元，被判刑6年。重油公司副總機械師趙某某、生產技術科主管陳某某2004年至2006年期間分別利用職務之便收受克拉瑪依長瑞公司所送的價值1.74萬元、3.08萬元的財物，陳某某被判處有期徒刑2年緩刑2年，趙某某被給予了留黨察看和撤職處分。油氣儲運公司調度室調度長陳某某利用職務便利先后于2005年2月至2008年3月期間收受與其有業務關系人所送財物和現金共計7.28萬元。2008年6月被依法判處有期徒刑三年，緩刑四年。生產科科長梁某某2005年年初至2008年春節前利用職務便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人所送財物共計7萬元。2008年7月被判處有期徒刑三年，緩刑四年。基建管理站主任聶某某2004年至2008年利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人現金共計6.7萬元。2008年6月被判處有期徒刑三年，緩刑三年。

2、個別單位內控監管薄弱，引發違紀問題。井下作業公司作業公司南疆項目部大修14隊副隊長尹某某，在2005年至2007年期間，違反規定多次處理廢舊物資，個人從中獲利0.37萬元，構成貪污，給予了黨內嚴重警告處分。該公司鉆修14隊隊長張某某利用管理本隊設備的職務便利，5次將本單位的9只鉆頭倒賣給他人，獲得贓款1.15萬元，被判刑6個月，緩刑1年。

3、個別有業務處置權的管理人員濫用職權、以權謀私問題時有發生。一些單位對人財物管理和有業務處置權的關鍵崗位人員疏于教育、管理和監督，崗位之間缺乏有效制約，導致以崗謀私問題頻繁發生。

機械制造總公司綜合服務隊臨時負責人屈某某利用安排基建工程施工的職務便利，2003年至2005年分三次接受克拉瑪依正中建筑安裝公司謝某某的賄賂4萬元，又因私藏槍支彈藥罪，數罪并罰判處有期徒刑4年。該公司經營管理部基建施工預算主辦胡某某，利用負責審核基建工程決算的職務之便，于2002年向施工隊張某索賄3萬元，2003年和2004年收取張某的賄賂4萬員，被判刑5年。開發公司百重七項目經理部地面辦主任趙某某，利用職務之便，分別于2001年和2002年春節，在自己家中，收受業務關聯單位成都乘風閥門有限責任公司送的人民幣各1萬元，共計2萬元，被判處有期徒刑1年，緩刑2年。采油二廠油田工藝研究所工程師謝某某自2005年至2007年間，利用職務之便，先后六次收受或索取有業務往來單位人員送的人民幣現金6.3萬元，被判處有期徒刑5年。

2007-2008年克拉瑪依市各級紀檢監察機關會同行政執法部門和司法機關重點查辦了工程建設、土地出讓、醫藥購銷等領域的商業賄賂案件達 7 29件，占全部立案案件的70.73%，有力的遏制了商業賄賂滋生蔓延的勢頭。

原克拉瑪依市國土資源局黨組副書記、局長張某某利用主管土地出讓的工作便利，兩次收受房地產開發商賄賂3.99萬元，被判處有期徒刑二年，緩刑三年，沒收非法所得3.99萬元；克拉瑪依新特藥業公司經理楊某某先后十次收受醫藥銷售人員賄賂6萬元，被判處有期徒刑兩年，緩刑兩年；市建設局建筑企業管理科原科長陳某某先后六次收受房地產開發商賄賂4.95萬元，判處有期徒刑三年緩刑四年。

4、個別黨員領導干部違反廉潔自律有關規定的問題時有發生。物資供應總公司總經理助理吳某某放任其妻鄭某某與其母王某某共同出資成立的克拉瑪依松鵬科技有限公司與物資供應總公司簽訂各類產品供銷合同金額1004.18萬元。對此，組織上曾兩次找吳某某談話，對其提出批評和整改要求，吳某某一直未采取措施予以糾正。2008年10月9日給予吳某某同志黨內警告處分，同時給予了免職處理。

5、對反腐倡廉戰略方針的認識不到位。主要是在思想認識上存在偏差，片面理解治標與治本、懲治和預防的關系。把“注重預防”、“以預防為主”簡單地理解為只要預防，不講懲治；把懲治和預防割裂開來，就預防而預防，錯誤的認為建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系就是加強教育、完善制度和注重監督，從而忽視或放松查辦案件工作，對群眾反映的問題，該初核的不及時初核，該立案的沒有及時立案，最終導致被動預防、防不勝防。

6、對查辦案件工作重要性認識不到位。部分單位的領導片面強調以生產經營為核心，對紀檢監察工作關注和重視不夠，沒有按規定和要求配 8 置機構、人員，影響查辦案件工作有效開展。有的領導干部對查辦案件心存疑慮和抵觸，對職工群眾舉報反映的違紀線索不愿認真查處，怕查出案子損害企業形象、影響業績。個別單位領導對一些涉嫌嚴重違紀違法的線索和問題缺乏敏感，不及時交于紀檢監察部門辦理，不果斷決策處理，座失辦案良機。一些基層紀檢監察干部怕得罪人，不敢辦案，對案件線索不認真查處，敷衍了事、得過且過。不愿辦案、不敢辦案，造成部分案件線索流失，直接影響了查辦案件的成功率。

7、對查辦案件與教育保護干部的關系認識不到位。查辦案件也是一種教育和保護，查辦案件勢必會使有些黨員干部受到紀律處理，但這種處理既可以使一些違紀問題被消滅在萌芽狀態，不至于發展到違法犯罪，也是對違紀黨員干部的一種告誡和提醒，使其受到教育，及時糾正自己的錯誤。但個別單位的領導卻錯誤認為查處案件會挫傷干部的工作積極性，影響職工隊伍的穩定，因而在案件處理中失之于寬、失之于軟，對違紀違規人員處理難、執行難，尤其是不愿意查處那些身處關鍵要害崗位黨員干部的違紀問題，往往簡單地以教代懲、大事化小，結果反倒害了違紀的黨員干部。因此，預防離不開懲治，查辦案件是教育、保護和挽救有違紀問題黨員干部所必須的一劑猛藥，無原則地姑息遷就有百害而無一利。

分析以上問題產生的原因，有社會大環境的影響，有涉案人員自身的原因，有監督管理不力的問題，也有體制機制等方面的問題。主要是：(1)少數領導干部理想信念動搖，經受不住各種誘惑和考驗；一些干部思想素質與其正確行使權力的要求不相稱，私心太重，以權謀私；有的自覺接受監督的意識薄弱。(2)有些崗位設置存在缺陷，權力過于集中，管理流程制 9 約性不強，尤其是與一些業務處置權相匹配的監督約束機制沒有完全建立起來，對關鍵部門要害崗位人員管理失控，監督不到位。(3)缺乏剛性的嚴格管理，管理行為與企業發展不適應，管理粗放松懈，有些問題無人檢查、長期失控；企業內部管理控制存在漏洞，一些制度沒有得到有效執行，有章不循、有禁不止的現象比較普遍，導致在資金、資產管理上的問題屢查屢犯。(4)查處力度不夠，經營管理的問責制沒有建立起來，部分單位對出現的違紀違規問題姑息遷就，懲治不堅決、大事化小，個別單位有案不查、瞞案不報，致使一些問題前查后犯，造成惡性循環。

通過對腐敗問題發生的領域、原因以及人民群眾的問卷調查所反映的情況進行初步分析和判斷，我們初步認為腐敗問題呈現以下發展趨勢：

（1）涉及經濟領域的腐敗問題較多；

（2）反映領導干部工作方式方法等工作作風方面的問題較多；（3）低齡低職有業務處置權人員腐敗問題呈上升趨勢，縣處級領導干部腐敗問題呈下降趨勢；

（4）發生腐敗問題的領域主要集中在工程建設、物資采購和費用審核等方面。

三、以科學發展觀為統領，不斷推動反腐倡廉建設

當前和今后一個時期，要按照市、油田《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施方案》和推進計劃，以黨風廉政建設責任制為抓手，認真落實懲防體系建設的各項任務。

1、扎實開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政（業）。結合深入學習實踐科學發展觀活動，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定 10 理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。深入學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和集團公司《管理人員違紀違規處分規定》，在各級管理人員中開展黨紀條規和企業規章制度教育，規范履職行為，強化自我教育和自我約束，進一步增強紀律觀念和遵紀守法意識。繼續在黨員干部中開展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，選樹勤廉模范，剖析典型案例，加強宣傳，弘揚正氣，增強實效性和感染力。利用每年的黨風廉政教育月活動進行集中教育，在元旦、古爾邦節和春節期間，進行有針對性的宣傳教育，不斷充實教育內容，創新教育形式，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，使黨員領導干部不想腐敗。

深入貫徹落實《加強廉政（潔）文化建設實施意見》，全面推進廉政（潔）文化建設。建好用好反腐倡廉教育基地，采取多種形式和方法，積極開展廉政（潔）文化創建活動，持續推進廉政（潔）文化進班子、進機關、進廠區、進社區、進崗位、進家庭，進一步營造廉潔敬業、風清氣正的氛圍。

2、堅持改革創新，加強制度建設。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要以貫徹落實《工作規劃》為重點，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設。要注重制度建設，堅持深化改革和創新體制，從源頭上防止腐敗現象的發生。要以科學的態度制定制度，認真貫徹從嚴治黨和依法治國的要求，嚴格執行制度，對違反制度、規避制度的行為，要加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要制定科學的反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長期計劃。反腐倡廉制度建設，要遵循黨的建設的總體部署，與經濟和社會發展進程相適應，做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，與從政道德建設相結合，與國家法 11 制建設相協調。制度的生命在于實行，再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各地區各部門要把反腐倡廉各項制度的貫徹執行作為大事來抓，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化，使黨員領導干部不能腐敗。

積極探索工程建設、房地產開發、土地和礦產資源開發、物資采購等重點領域和關鍵環節預防腐敗的體制機制。繼續配合有關部門深化干部人事制度、行政審批制度、財稅體制、現代市場體系建設等各項改革，加強有關監管制度執行情況的監督檢查力度，認真治理重點領域的突出問題，嚴肅處理違規行為。要集中力量對涉及懲防體系的有關規章制度進行梳理、匯編，逐步建立科學完備的監督制度體系。

認真落實黨風廉政建設責任制，重點抓好責任分解、責任考核、責任追究等環節。分別制修訂市、油田黨風廉政建設責任制檢查考核實施細則，進一步完善考核辦法和評價體系。加強對責任制落實情況的監督檢查，強化責任追究，確保各項任務落實。

3、加強對權力的制約和監督，努力使領導干部不犯或少犯錯誤 遏制腐敗要把加強對權力的制約和監督作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。

要以領導干部為重點，認真落實黨內監督各項制度，堅持領導班子民主生活會、領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定。

加大巡視工作力度，突出巡視工作的針對性。今年繼續對油田公司二級單位的領導班子進行巡視，重點對領導班子特別是黨政主要領導貫徹落實科學發展觀、落實黨風廉政建設責任制、執行公司重大決策部署、執行民主集中制和遵守廉潔從業規定等情況進行監督，提高巡視成果運用水平。

以規范和制約權力為核心，加強對貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督，對嚴重違反“三重一大”決策制度的領導人員要嚴肅追究責任。加強對落實國有企業領導人員廉潔自律七項要求的監督，把領導人員落實“七項要求”和薪酬管理情況作為巡視的一項重要內容，規范領導人員從業行為。

配合有關部門繼續推進黨務公開，進一步深化政務公開、廠務公開、村務公開，拓展公共企事業單位辦事公開領域，不斷提高權力運行的透明度。積極發揮行政監察職能作用，提高行政效能和服務水平。通過各種形式的監督，使黨員領導干部不愿腐敗。

4、保持懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違紀違法案件。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。對油田公司所屬單位，重點查辦利用職務便利貪污、受賄、侵占、挪用公款以及其他以權謀私的案件；套取資金、截留收入，轉移利潤、賬外設賬的案件；在工程項目、物資采購和生產經營等方面徇私舞弊的案件；違反規定濫發獎金和補貼的案件；工作失職造成嚴重不良后果的案件。通過查處腐敗案件，懲治腐敗分子，使黨員領導干部不敢腐敗。

加強對案件線索的管理，防止案源流失。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，對油田公司范圍內受理的信訪舉報統一歸口管理，根據情況決定辦理方式。加大信訪案件督辦力度。對轉交基層單位辦理的信訪件，要做到每案必督、一督到底、督必有果。

進一步明確辦案職責，加大辦案力度。對市屬系統實行分級辦案。在油田公司系統，對涉及處級黨員領導干部或重點領域的科級以下干部的重要線索和案件，由市、油田紀委直接查辦；涉及科級以下干部的一般案件，原則上由涉案單位紀委查辦。要加強對各單位查辦案工作的領導、協調和指導，決不允許瞞案不報、壓案不查。進一步發揮反腐敗協調小組的作用，密切與司法機關、行政執法機關和其他監督部門的協作配合，資源共享、形成合力。改進辦案手段，提高科技含量，建立辦案人才信息庫，逐步實現對辦案力量的統一調配和使用。

注重發揮查辦案件的治本功能，認真研究黨風廉政建設和企業管理中存在的苗頭性、傾向性問題，做好案件的剖析，分析研究案件多發易發部位的發案特點和規律，查找制度和管理方面存在的薄弱環節，提出有效防治的對策和建議，充分發揮執紀辦案對促進經濟建設和企業發展的積極作用。

深入開展治理商業賄賂專項工作，依法查處商業賄賂案件，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。協調有關部門加快市場誠信體系建設，健全失信懲戒和守信激勵制度。

總之，我們必須按照科學發展觀的要求，加強對廣大黨員干部的理想信念、思想道德、黨紀國法和權力觀教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。關口前移，加強對權力的監督，發現苗頭性、傾向性問題，早打招呼早提醒，防止小錯釀成大錯，把消極腐敗現象降到最低程度。為克拉瑪依經濟社會發展和實現建設大油氣田目標提供強有力的紀律保證。