第一篇：對當前反腐倡廉形勢的調研與思考

對當前反腐倡廉形勢的調研與思考（轉載）我第一資料庫 收錄于2011-04-15 閱讀數：公眾公開原文來源

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今年以來，為進一步提高反腐倡廉工作決策的科學性、前瞻性和針對性，按照中央紀委的統一安排，甘肅省紀委圍繞科學分析和判斷反腐倡廉形勢這一課題，結合課題研究、民意調查、案例剖析等工作的成果，進行了扎實深入的調查研究，通過這一系列的工作，對本省的反腐倡廉形勢作出了基本判斷。

第一，反腐倡廉工作成效明顯，但面臨的形勢仍然嚴峻

這些年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級黨委、政府始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在突出位置，堅持一手抓懲治、一手抓預防，反腐倡廉建設總體呈現良好發展勢頭，各項工作取得了明顯成效。一是各級領導干部對反腐倡廉建設的重視程度明顯提高；二是黨員干部廉潔從政的行為進一步規范；三是腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定遏制；四是一些侵害群眾利益的突出問題得到了有效解決；五是從源頭上防治腐敗的能力不斷提高；六是人民群眾對反腐敗斗爭的信心進一步增強。

對反腐倡廉建設取得的成效，在予以充分肯定的同時也應當看到在一些地方和領域腐敗仍然易發多發，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著一些新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務仍然艱巨。一是領導干部特別是 “一把手”違紀違法問題仍然比較突出。二是窩案串案明顯增多，涉案金額越來越大。三是重點領域和環節腐敗易發多發的狀況仍未改變。突出表現在工程建設、招標投標、土地交易、礦產資源開發、財務管理等領域和環節，無論從信訪反映、查辦案件，還是民意調查的情況看，這些方面的問題都位居前列。在選人用人方面，盡管我們查辦的案件不多，但信訪反映和民意調查的情況顯示，這方面的問題都列在群眾認為問題比較突出的前3位之中。四是群眾對黨員干部作風問題反映仍然比較強烈。盡管通過這些年的嚴肅整治，黨員干部的作風有了明顯轉變，但在一些部門和行業，黨員干部的作風問題還是比較突出，只是在表現形式上有了新的變化。

第二，反腐倡廉工作力度不斷加大，但存在的問題仍然較多

這些年，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央的決策部署，旗幟鮮明地反對腐敗，工作力度不斷加大。一是堅持以執行黨風廉政建設責任制為抓手，推動了反腐倡廉各項任務的落實；二是嚴肅查處違紀違法案件，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭；三是堅持“誰主管、誰負責”的原則，糾風和執法監察工作力度持續加大；四是深入推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度以及金融、投資體制和司法體制工作機制等各項改革，從源頭上防治腐敗的領域不斷拓寬。

但是，反腐倡廉工作中還存在一些不容忽視的問題。歸結起來主要有以下三點：

1、教育不扎實，效果不明顯。一是教育對象的重點不突出，往往忽視教育的崗位業務特點和個體的思想差異，不分層次地搞“一鍋煮”、“一刀切”，針對性不強；二是教育內容不豐富，大而空的東西多，聯系實際的內容少，不注重賦予新的時代內涵，吸引力和感染力不強；三是教育形式單

一、手段落后，缺乏生動性，教育的滲透力不強；四是重過程、重參與、輕效果，雖然投入了大量的人力、精力和財力，但效果不明顯，尤其是輿論宣傳和廉政

文化建設的力度還不夠大，反腐倡廉的社會氛圍還不濃厚。

2、制度不完善，落實不夠好。民意調查結果顯示，31.42%的人認為反腐倡廉制度建設薄弱，51%的人認為缺乏落實制度的配套措施，69.82%的人認為制度執行不力。一是制度安排和設計本身存在漏洞與缺失，實體性的規定多、程序性的規定少，規范性的要求多、懲戒性的措施少，單體性制度多、系統性的制度少，尤其是一些制度由業務主管部門獨立制定，維護部門利益的色彩較濃，規范制約權力的功能大打折扣；二是制度的宣傳教育不夠，執行制度的人不熟悉制度，廣大群眾不了解制度，良好的制度環境沒有真正形成；三是對制度落實情況監督檢查的力度不大，一些規避制度、違反制度甚至破壞制度的行為不能得到及時嚴肅地查處，削弱了制度的權威性。

3、監督不到位，機制不健全。一是缺乏激勵機制，不愿監督。把監督的希望過多地寄托在監督主體的政治自覺性上，忽視運用合理的激勵機制來推動監督工作的開展，不少黨員干部和群眾監督的積極性沒有被充分調動起來，對發生在身邊的腐敗問題，采取“事不關己，高高掛起”的態度，睜一只眼，閉一只眼。二是缺乏透明機制，不能監督。一些地方和單位為了逃避監督，公開制度不落實，公開手段不先進，導致群眾信息渠道不暢通，無法監督。三是缺乏保障機制，不敢監督。由于缺乏保護舉報人的有效措施，群眾對領導干部的監督、班子成員對班長的監督、下級對上級的監督都難以實施。四是缺乏協調配合機制，不善監督。各監督主體協調配合的工作運行機制不完善，沒有形成監督制約的合力，存在監督的空白點和盲區，監督的力度和效果都不甚理想。

第三，反腐倡廉工作思路更加清晰，但推進的難度仍然較大

通過這些年的實踐探索，我們開展黨風廉政建設和反腐敗工作的方向更加明確，思路更加清晰，措施也更加具體。概括起來，就是必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，做到兩手抓、兩手都要硬，在繼續保持懲治腐敗強勁勢頭的同時，不斷加大預防腐敗工作力度，針對產生腐敗行為發生所依賴的公共權力、腐敗動機和腐敗機會這三個必要條件，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，構筑起牢固的動機防線、權力防線和機會防線。在具體措施上，要認真抓好《工作規劃》的落實，全面推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，既要突出重點，著力解決當前存在的突出問題，又要注重長遠建設，對各項工作進行系統謀劃、統籌推進，不斷增強反腐倡廉建設的系統性、整體性、協調性、實效性。當前，尤其要在以下方面加大工作力度，務求取得新的明顯成效。一是加大懲治腐敗力度；二是加大宣傳教育力度，筑牢動機防線；三是加大制度建設力度，筑牢機會防線；四是加大監督制約力度，筑牢權力防線。推進上述工作措施的落實，對于不斷開創紀檢監察工作新局面，取得反腐倡廉建設新成效，具有重要作用。

但在實踐中我們也感到有一定難度。

一是統一思想認識難。目前有的領導干部還存在著一些模糊認識，不能辯證地處理懲治和預防的關系，主要存在著兩種思想傾向：一種認為紀檢監察機關的主要職責是查辦案件，抓預防是軟任務，見效慢，忽視或不愿抓預防工作；另一種認為查辦案件得罪人，抓預防容易被人們所接受，因而主觀上放松懲治工作。盡管我們反復強調要“兩手抓、兩手都要硬”，但要真正做到思想認識到位，并形成大眾化的理念，還需要一個不斷教育引導的過程。此外，在對反腐倡廉形勢的分析和判斷上，各方面的認識還有較大差異，這也直接影響了一些地方和單位在全面落實中央《工作規劃》各項任務時的工作思路、方式和措施。

二是對權力運行特別是“一把手”的監督難。一方面由于監督體制和監督機制不完善，難以形成監督合力，監督的整體效能難以得到充分發揮，特別是整合基層紀檢監察力量和有效發揮派駐紀檢監察機構作用方面，目前還難以找到好的途徑和辦法；另一方面由于“一把手”的權威性和對所管轄的干部在職務升遷、生活待遇等問題上起著重要作用，致使干部群眾包括班子成員心存顧慮，不敢監督；再一方面，有些腐敗現象已司空見慣，甚至成為“潛規則”，人們的容忍度增大，在不涉及自己切身利益的情況下，往往不愿意舉報和監督。三是體制機制改革創新難。目前，改革已進入攻堅階段，許多改革涉及到部門和個人特別是領導干部自身的利益，它們相互交織，直接影響和制約著改革的進程；還有一些改革，與許多方面相互牽連，有些涉及到法律法規的調整，有些與市場中介機構發育不健全有關（如招投標體制），因素比較復雜，牽一發而動全身，改革的難度較大；還有些改革，由于人們的思想解放不夠，怕擔風險，也不愿意改革創新。

四是查辦案件工作突破難。隨著懲治腐敗的力度不斷加大，腐敗分子作案的手段更加隱蔽，作案方式不斷變化，尤其是賄賂案件的行賄方與受賄方成為利益共同體，導致案件發現難、調查取證難和定性處理難。還有些案件，由于基層的辦案力量不足、辦案手段落后和辦案人員的業務能力不強，導致一些案件不能及時突破，大問題變成了小問題，小問題變成了沒問題。

綜上所述，對當前反腐倡廉形勢必須全面客觀地進行辯證地分析和科學地判斷，既要充分肯定取得的明顯成效，又不能估計過高；既要清醒地看到存在的問題和困難，又不能動搖反腐敗的信心和決心。

（據甘肅省紀委信息）

第二篇：(定稿)當前反腐倡廉建設的形勢與對策

試論當前反腐倡廉建設的形勢與對策

摘要：古人曰：“天下興亡多少事，自身腐敗遭厄運”。腐敗既是一種歷史現象又是一種社會現象，一直受到社會的廣泛關注。文章分析了加強反腐倡廉建設是發展社會主義民主政治、落實依法治國方略、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。同時指出新世紀、新階段反腐倡廉建設是在我國腐敗現象仍處于易發多發的歷史階段、反腐倡廉的機制度建設還不夠完善、廉政文化建設尚顯不足的形勢下進行。最后對繼續加強反腐倡廉建設的對策進行了初探，即借鑒反腐經驗、構建反腐機制、建設廉政文化。

關鍵詞：腐敗；反腐倡廉建設；對策

Construction of the current situation and anti-corruption

measures

Ideological and Political Education Class 1, grade 2006 Peng Fei

Supervisor: Chen Zhong

Abstract ：The ancients said: "How many things rise and fall, their corruption was bad luck.” Corruption is a historical and social phenomenon, paid extensive attention of the whole society.In this paper，analyzing the anti-corruption construction is the necessary requirements which strengthen the development of socialist democratic politics and implement the Rule of Law and promote the party's construction of a new great project.Also pointed out the situation that the anti-corruption construction is in the 21st century, corruption in China is still prone to historical stage which is easy to occur and corruption of the system construction is still not perfect，then corruption of the system construction is short of clean culture.Finally the article continues to strengthen anti-corruption construction countermeasure to carry on initially searched：Learning from the anti-corruption experience, Establishing anti-corruption mechanism and Building honest government culture.Keywords：Corruption；Anti-corruption and advocate probity construction；Countermeasure

對于腐敗，《辭海》的解釋，腐敗是指腐爛；《漢書·食貨志上》:“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。”

【1】

腐敗是指執政黨組織和國家機關及其工作人員，包括受其委托從事公務的組織和人員，利用公共權力，為滿足私欲、牟取私利或局部利益而實施的嚴重違背紀律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質行為。從新中國的建立到文化大革命結束，我們黨主要是靠發動群眾運動來反腐敗，如“三反”“五反”運動、“四清”運動等。應當說，開展這些運動，在當時的情況下是必要的，但也存在一些問題。正如武漢大學政黨研究所所長丁俊萍教授所言:“這些運動的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風和消極腐敗現象。但由于這些運動是在階級斗爭擴大化背景下進行的，所以也誤傷了一些人。”

【1】

1978年黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，反腐倡廉也進入一個新階段。1992年，鄧小平同志在視察南方時的談話中強調:“對于干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

【2】

黨的十三大報告明確指出“黨的建設要走一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。”這段時期的反腐倡廉工作恢復了計劃經濟體制下的反腐倡廉制度體系，并在新形勢下做了一些初步的探索；黨的十四大報告指出，“堅持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯系的重大問題，要充分認識這個斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性”；黨的十五大報告提出，“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”，把廉政建設的重心設定為“反對腐敗”；十六大報告強調要“深入開展反腐敗斗爭”，基本上延續了十五大報告的精神。十七大報告提出要“著力加強反腐倡廉建設”，則發展了黨對廉政建設的認識，主張不僅要“反對腐敗”，還要“倡導廉潔”；十七大報告用“反腐倡廉建設”來概括廉政建設的核心內容。這一新表述具有重大的標志性意義,表明黨對廉政的認識、理解更加全面、深刻。盡管“反腐倡廉”不是一個全新的概括，但寫進全國黨代會報告中卻是第一次，意味著廉政建設的日常思路已上升為黨的政治綱領之一。這一概括強調和提升了反腐倡廉建設的戰略地位，體現了黨中央對于反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性的重要判斷，強調“懲治”與“預防”的協調與配合。

一、加強反腐倡廉建設的必要性

（一）是發展社會主義民主政治的必然要求

社會主義民主政治是無產階級掌握國家政權，管理國家的政治制度。其本質和核心是人民當家作主，國家的一切權力屬于人民，人民有權管理國家和社會各項事務，監督國家機關及其工作人員。腐敗與社會主義民主背道而馳，腐敗濫用了國家權力，是為了自己私利，因此腐敗就違背了“權力為公”的基本原則，勢必侵害人民的根本利益。國家機關及其工作人員的權力是人民賦予，應該對人民負責，然而腐敗則是暗箱操作、地下交易，這就嚴重違背“權力公開”的原則。腐敗違背社會主義民主政治的原則，阻礙依法治國進程，損害黨和政府的信譽和形象，降低國家政權機關的公信力，對社會主義民主政治發展造成不利影響。因此堅定不移地加強反腐倡廉建設，大力發展黨內民主勢在必行。

（二）是依法治國方略的必然要求

1997年9月中共十五大提出的黨領導人民治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、規范化、程序化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。這是我們黨治黨治國方式的重大轉變，也是黨和國家反腐敗方略的重大轉變，使我國的反腐敗斗爭走上了制度化、規范化的道路。

（三）是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求

腐敗違背黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，損害黨的形象，動搖黨的執政基礎，削弱黨的凝聚力和戰斗力。不堅決懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，必將導致黨心渙散、民心喪失，削弱黨的執政基礎。黨的十七大報告指出“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”黨的建設新的偉大工程是一個有機整體，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，它們是相互推動、相互促進的。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設抓好了，反腐倡廉建設在思想上、組織上、作風上、制度上才有堅實基礎；反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設才有重要保障。反腐倡廉建設實際上是一個黨的執政能力問題，關乎執政地位，影響執政基礎，考驗執政能力。抓好反腐倡廉建設，對黨的建設的全局尤為緊要。加強反腐倡廉建設，有利于黨員干部堅定理想信念，促進黨的思想建設；有利于樹立正確用人導向，促進黨的組織建設；有利于黨員干部保持奮發進取的精神和清正廉潔的作風，促進黨的作風建設；有利于健全以民主集中制為核心的黨內各項制度，促進黨的制度建設。堅定不移地加強反腐倡廉建設，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設才有重要保障，才能全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、反腐倡廉建設面臨的新形勢

（一）當前我國腐敗現象仍處于易發多發的歷史階段

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化。當前，我國社會正處于一個“轉型期”，也是一個“矛盾凸顯期”，舊的體制機制沒有完全消失，新的體制機制還沒有完全建立。比如社會主義市場濟體制已經初步建立，但完善它需要有一個長期過程；社會主義民主法制建設取得重大進展，但適應新體制要求的具體法規制度尚不健全。在這個歷史階段，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況新問題。比方說，由于市場機制不健全，工程建設、土地管理、礦產開發、產權交易等領域腐敗現象的治理難度增大；由于股票市場不成熟，有的人通過公款炒股、內幕交易、披露虛假信息等手段謀取非法利益，這類案件增多。過去計劃經濟體制下不曾發生的腐敗現象，將來市場經濟體制完善后不易產生的腐敗現象，都可能發生在這個歷史階段。

(二)反腐倡廉的機制度建設還不夠完善

民意調查結果顯示，31.42%的人認為反腐倡廉制度建設薄弱，51%的人認為缺乏落實制度的配套措施，69.82%的人認為制度執行不力

1、制度創新不夠

現有制度有較強針對性,但創新力度不夠。面臨新形勢和新任務,我們制定和完善了許多制度,這些制度也發揮了應有作用。但在實際工作中,制度的滯后性導致腐敗現象往往能從制度的漏洞中得以規避。懲處制度較為全面,但懲處不力導致腐敗成本偏低。執行力度有所加強,但有法不依、執紀不嚴現象比較突出。

2、制度宣傳不到位

制度出臺后，沒有對貫徹和執行規章制度提出明確要求，相關部門也沒有系統地組織學習和在群眾中進行廣泛宣傳，造成相關人員不熟悉、不了解規章制度的具體內容和精神實質。從而出現制度很多，裝訂也很美觀，但僅僅是放在抽屜里或掛在墻上，用于應付檢查、便于總結，成為裝點門面的擺設。由于廣大人民群眾對反腐倡廉制度的不熟悉，不能調動他們參與反腐敗斗爭的積極性和主動性。

3、制度監督不落實

對制度落實情況監督檢查的力度不大，一些規避制度、違反制度甚至破壞制度的行為不能得到及時嚴肅地查處，削弱了制度的權威性。主要是因為：一是缺乏激勵機制，不愿監督。把監督的希望過多地寄托在監督主體的政治自覺性上，忽視運用合理的激勵機制來推動監督工作的開展，不少黨員干部和群眾監督的積極性沒有被充分調動起來，對發生在身邊的腐敗問題，采取“事不關己，高高掛起”的態度，睜一只眼，閉一只眼。二是缺乏透明機制，【3】

。其問題主要表現在： 不能監督。一些地方和單位為了逃避監督，公開制度不落實，公開手段不先進，導致群眾信息渠道不暢通，無法監督。三是缺乏保障機制，不敢監督。由于缺乏保護舉報人的有效措施，群眾對領導干部的監督、班子成員對班長的監督、下級對上級的監督都難以實施。四是缺乏協調配合機制，不善監督。各監督主體協調配合的工作運行機制不完善，沒有形成監督制約的合力，存在監督的空白點和盲區，監督的力度和效果都不甚理想。

（三）廉政文化建設尚顯不足

近年來，我國反腐敗之所以面臨“前腐后繼”的尷尬境地，最的難點就在于腐敗在社會中被視為“正常”。正如瑞典著名發展經濟學家岡納·繆爾達爾對南亞一些國家的腐敗問題進行研究后得出的結論一樣,一種“腐敗的民俗學”已經形成。這種民俗學“容易使人民認為,掌握權力的每一個人都可以為了自己的利益、他的家庭利益或他覺得應忠實于的社會集團利益來運用權力。”并且人們對腐敗的厭惡“會基本上變成對有機會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”。簡言之，腐敗民俗學意味著公眾對腐敗的寬容甚至認同，它一旦滲透到了人們的日常行為模式之中，就會成為一種“文化”，反過來引導和影響人們的思維及行為模式。

三、反腐倡廉建設的對策分析

（一）借鑒反腐經驗

1、吸收我國反腐經驗

建國以來，尤其是改革開放30多年來，我們黨和國家在反腐倡廉建設中所取得了顯著成效，其主要經驗有：

（1）反腐倡廉建設指導方針要與時俱進

毛澤東多次要求全黨發揚我們黨在長期斗爭實踐中形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良作風。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨，要“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風；務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。隨著中國共產黨成為執政黨澤東先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐敗作為全黨一項緊迫的政治任務。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，在推進改革開放和現代化建設過程中敏銳地指出執政黨的黨風關系黨的生死存亡，提出在整個改革開放過程中都要反腐敗，創造性地提出“兩手抓，兩手都要硬”，針對黨風廉政建設方面存在的問題，改革開放后，黨相繼頒布了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》、《關于加強黨風和廉政建設的意見》等規范性文件。根據黨的十二大的決定，從1983年起全黨利用3年時間，從思想、作風和組織上進行 【6】【5】【4】了一次全面整頓。鄧小平特別強調反腐倡廉法律體系建設。他指出：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。”他還強調，加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，領導干部、領導機關是重點，端正黨風、反對腐敗要先從領導干部抓起。

黨的十三屆四中全會之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，把反腐倡廉工作作為黨的建設的重中之重，不斷把反腐敗斗爭推向深入。江澤民同志指出，堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務，是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。在反腐敗斗爭這個問題上，旗幟必須鮮明，態度必須堅決，工作必須鍥而不舍。黨執政的時間越長，越要從嚴要求黨員和干部，治國必先治黨治黨務必從嚴。要建立起一整套便利、管用、有約束力的機制。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。

進入新世紀，在新的形勢下以胡錦濤同志為總書記的黨中央，貫徹為民、務實、清廉的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。（2）反腐倡廉要更加注重法制建設

以黨的十一屆三中全會為標志,我們黨和國家的反腐倡廉制度和法規建設進入了恢復和發展時期。1980年8月,鄧小平在中共中央政治局擴大會議上的講話中指出:“組織制度、工作制度方面的問題更重要。“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”他又強調:“現在從黨的工作來說,重點是端正黨風,但從全局來說,是加強法制。”黨的十三大報告明確提出:黨的建設要走出一條不搞政治運動,而靠改革和制度建設的新路子。1992年,鄧小平在南方談話中再次指出:“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓。還要靠法制,搞法制靠得住些。”這些要求和指示充分強調了制度建設的重要性,使我國在“文化大革命”后反腐倡廉制度和法規建設迅速得以恢復,也為改革開放初期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十三屆四中全會以后,我國反腐倡廉制度和法規建設取得了重要進展。以江澤民同志為核心的黨中央,始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、法制化。1994年9月黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》提出:必須進一步堅持和健全民主集中制,特別要注重制度建設,以完備的制度保障黨內民主,維護中央權威,保證全黨在重大問題上的統一行動。特別是從1997年開始,黨中央、國務院實行制度創新,相繼出

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【7】臺了許多重大措施,對于遏制腐敗蔓延的勢頭起到了重要作用,表明我國已經走上通過制度建設從源頭上預防和治理腐敗的道路。

黨的十六大以來,我國反腐倡廉制度和法規建設進一步加強并取得了重要突破,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨風廉政和反腐敗法規制度建設提出了新的要求。2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，2005年1月中央頒布的《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等。據不完全統計,十六大以來,中央紀委、監察部共制定或修訂法規和規范性文件160多件,會同有關部門起草制定40多件。這個時期,是反腐倡廉制度和法規建設開拓創新、銳意進取、取得長足進步的時期。后面將會對法制建設作專門的論述，故不再贅述。

2、借鑒國外反腐做法

眾所周知,新加坡和我國香港地區是新興工業化國家或地區在經濟起飛和現代化加速進行時期反腐敗斗爭成效顯著,被世界公認的范例。

從新加坡來看,他們主要采取了如下措施:一是高薪養廉與嚴懲不法雙管齊下。新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》,據統計,高級公務員(司局級)到55歲退休時,公積金總額大約有80-90萬新元,相當于人民幣400—500萬元。如果在職時廉潔奉公,沒有貪污腐敗和違法行為,退休后,全家生活富裕,安居樂業。但是,新加坡法律規定,凡是有貪污、受賄等違法行為者,一律全部撤銷其公積金。在如此嚴厲的法律面前,又有幾個人敢冒此風險因貪小便宜而毀掉自己整個后半生呢?二是厲行法治,依法行政,建立起高效運轉的行政管理體制,盡量減少腐敗的機會;三是建立精干的、高效能的反腐敗機構,嚴厲調查和懲處公務員中的腐敗分子,增加從事腐敗行為的成本。新加坡現行的《反貪污法》共35條,規定了極為嚴厲和詳細的罰措施。為切實執行該項法律,反貪污調查局具有廣泛權力。該局可以在沒有逮捕證的情況下,逮捕涉嫌人員,有權沒收貪污罪犯的全部賄賂。貪污者除被罰款外還可以被判徒刑;犯罪人職位越高處罰越重。以上三方面的措施相互配合,共同發揮作用,從而做到了使公職人員“不想貪,不能貪,不敢貪”。

從我國香港地區來看, 1974年,港英當局成立了直屬總督的廉政公署,并從整肅警隊中的有組織腐敗犯罪開始重拳打擊腐敗分子,香港廉政公署采取了“三管齊下”的反腐敗策略:一是賦予反腐敗機構很大的獨立調查權,高效率地調查和起訴腐敗分子。即廉政公署擁有廣泛的權力,其打擊貪污犯罪、懲處貪污罪犯是其下設的執行處按照一定的程序運作的,即舉報———對舉報進行分類處理———調查———拘捕及檢控———法庭審判等等;二是成立防止貪污處,專司“治本”之職;三是加強對公眾的教育,使他們認識到貪污的禍害并爭取他們 對反腐敗工作的積極支持。承擔這項工作的主要是廉政公署的社區關系處。總之,我國香港地區所創造的教育、懲治、預防“三管齊下”反腐敗的策略得到國際社會的高度肯定,澳大利亞新南威爾士以及一些非洲國家也紛紛采取這一策略并獲得了成功。

（二）構建反腐機制

“國泰于法正，民安于律清。”法規制度建設是從源頭上防治腐敗的根本保證。加強反腐倡廉建設，既要通過教育引導，使人自覺從善；又要通過制度約束，使人不能為惡。鄧小平同志曾經指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”。制度缺陷必然造成制度性的腐敗，而制度性的腐敗是最可怕的腐敗。在反腐倡廉建設中，法規制度更帶有根本性、全局性穩定性和長期性。制度好，可以有效預防腐敗現象的發生;制度不好，則可能導致腐敗現象的滋生蔓延。要把監督制約權力的制度建設和創新擺在突出位置，融入各項工作中去進一步增強制度建設的科學性、針對性和實效性，切實發揮制度在防治腐敗中的重要作用。繼續堅持改革創新的精神按照依法治國、依法執政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的預防腐敗的法律法規，將預防腐敗工作納入法制化軌道，努力形成用制度管權、管事、管人的有效機制。按照“于法周延，于事簡便”的原則，努力使法律制度更加科學、管用。建立健全科學決策和民主監督制度，推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，擴大公民有序政治參與。尊重黨員主體地位，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，推進黨務公開，使廣大黨員更多更好地了解和參與黨內事務，有效發揮黨內民主和人民民主在反腐倡廉建設中的重要作用。實行公開辦事制度，建立健全同群眾利益密切相關的重大事項公示制度和社會聽證制度，推進政務公開、廠務公開、村務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。健全巡視制度，加強對領導干部的經常性監督。不斷完善權力運行機制，通過科學的制度設計，規范權力運行，壓縮以權謀私、權錢交易等腐敗行為的空間。不斷完善監控機制，健全黨內黨外、行政體制內和行政體制外的各種監督和控制制度。完善領導干部從政行為規范，減少權力“尋租”機會。著力提高制度的執行力，制度一旦制定，任何人都必須堅決執行，確保反腐倡廉法規制度得到全面貫徹落實，在實踐中更好地發揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

（三）建設廉政文化

廉政文化是廉政建設與文化建設相結合的產物,包含深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐成果。廉政文化建設是以“廉政”為主題,圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動,其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀。【10】廉政文化與黨風廉政建設密切關聯,它作為一種無形的、潛在的力量,為反腐倡廉提供智力支持和思想保證,對黨風廉政建設作用巨大。因此,加強廉政文化建設對反腐倡廉工作有著十分重要的意義。筆者認為，應該通過以下幾種方式來營造廉政文化環境，使腐敗成為“過街老鼠”。

1、典型示范教育

典型示范教育是思想政治教育學的重要方法，是指通過具有典型、榜樣意義的人或事（正面的、先進的或反面的、落后的）的示范引導、警示警戒的作用，教育人們提高思想認識，規范自身行為的方法

【11】

。這一方法在反腐倡廉建設中也具有重要的現實作用。在科學發展觀指導下，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，進一步加強對廣大領導干部的以社會主義核心價值體系為內核的理想信念教育、權力觀教育、黨紀國法教育和廉潔自律教育，使其樹立權力為人民所用權力必須受監督、為政必須清廉的基本理念，把廉潔從政的觀念貫穿于所有官員行使公共權力的全過程，落實到政治與社會發展的各個環節。同時，引導和教育各級領導干部從典型腐敗案件中吸取深刻教訓，增強黨性觀念和法紀意識，增強辨別是非的能力，正確對待手中的權力，時刻警惕金錢、美色的誘惑，防止權力的異化。

2、內省教育

廣大的黨員、干部要努力提高自身的自我修養。所謂自我修養，是指人們在政治、思想、道德以及知識方面進行自我教育和自我鍛煉，以及由此而達到的一定程度和水平內容。修養的很廣泛，包括政治修養、思想修養、道德修養、品德修養等。在反腐倡廉建設中不能把自我修養只當作一種形式，應該在社會實踐中自覺學習、自我鍛煉。因為任何人的政治素質、思想認識和道德水平的提高，都不是憑空得來的，只能在長期的社會實踐中不斷進行修養。放松自我修養的人，很容易走上腐敗的不歸路。

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日月如梭，光陰荏苒，大學四年的學習時間即將過去。在人生漫長的旅途中，四年時間并不算長，但對于我來說，是磨礪意志、揮灑書生意氣的四年，也是增長才干、提高學識的四年。首先要感謝四川文理學院社科系的各位老師和前輩孜孜不倦的教誨，尤其是我的論文指導老師陳仲老師的耐心點撥和誠懇建議，正是在他不遺余力的幫助下，論文的思路從混亂到清晰，材料從蕪雜到精到，語言從瑣碎到凝練，一步步接近成熟。感謝陳老師。其次感謝我的同學們，正是和他們四年的朝夕相處，一起上課一起討論問題，讓我逐漸有了對問題的思考，從而更好地規劃自己的學業。

第三篇：科學分析和判斷當前反腐倡廉形勢

科學分析和判斷當前反腐倡廉形勢

科學分析和判斷當前反腐倡廉形勢，對于我們從政治和全局的高度把握反腐倡廉工作的前進方向，更好地為改革發展穩定大局服務，具有十分重要的意義。

一、當前國際國內形勢對反腐倡廉帶來的新影響

當前國際國內形勢正在發生深刻的變化。一方面，形勢嚴峻復雜，特別是國際金融危機仍在擴散和蔓延，世界經濟增長明顯下滑，國際經濟環境仍在持續惡化，我國經濟發展面臨很大困難。另一方面，機遇依然存在，改革開放30年取得的成果為我國進一步發展奠定了堅實基礎，我國經濟社會發展的基本面和長期向好趨勢 沒有改變，國民經濟繼續保持平穩較快發展，改革開放深入推進，社會事業加快發展，人民生活進一步改善，我國發展的重要戰略機遇期沒有改變。

國際國內形勢的發展變化，給反腐倡廉帶來了一系列新影響。從國際形勢帶來的有利條件看，一是有利于進一步深化加大反腐敗力度的共識。腐敗問題是引發世 界金融危機的主要原因之一，面對這一全球性腐敗難題，各國政府痛定思痛，深刻反省，高度重視，招數頻出，為我們深入推進反腐倡廉建設創造了更加有利的外部 環境。二是有利于減輕我國面臨的國際壓力。長期以來，西方國家一直將腐敗等問題作為誹謗和攻擊我國的“靶子”，但近幾年來我國反腐敗的顯著成績使西方國家 刮目相看，贊譽有加，紛紛效仿，借腐敗問題對我國進行攻擊的聲音有所減少。三是有利于推進權力制衡機制的創新發展。一方面，金融危機促使以美國為首的西方 市場經濟國家對其經濟政策、經濟制度、企業行為乃至價值觀念作出深刻剖析，權力制衡的體制制度缺陷在諸多領域得到比較系統的總結，必將為我國建立完善與社 會主義市場經濟體制相適應的權力監督制約機制提供重要參考；另一方面，一些國家通過技術手段、管理創新、理論研究推進反腐敗的有益實踐，能給我們提供有益 的借鑒。四是有利于加強反腐敗國際合作。在經濟全球化背景下，懲治腐敗，各國政府必然會加強信息交流和人員往來，加強合作，共同打擊跨國境犯罪活動。

從國內形勢帶來的有利條件看，政治上，全黨上下正在按照十七大的部署，深入學習實踐科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，反腐倡 廉的思想基礎更加牢固；經濟上，改革發展的成果使反腐倡廉的投入不斷加大，給系統開展懲治和預防腐敗提供了堅實的物質基礎；文化上，社會主義民主法制建設 和廉政文化建設深入推進，為加強黨風廉政建設創造了更好的民主氛圍、法制保障和社會環境；作風上，全黨開展自上而下的作風建設，措施進一步強化，力度進一 步加大，機制進一步完善，極大地遏制了腐敗現象的滋生蔓延，有力地推動了反腐倡廉建設。

從國際國內形勢帶來的不利因素看，一是擴大內需措施有可能誘發新一輪腐敗風險。為應對金融危機，各國政府相繼推出了龐大的經濟救援計劃，我國也出臺了 4萬億人民幣投資來擴大內需保持經濟平穩較快增長的計劃。由于監管措施一時難以跟上，權力尋租空間尚存，誘發新一輪腐敗風險的可能性增加。二是腐敗與反腐 敗成相持狀態增加了控制和打擊腐敗的難度。一方面，反腐敗的力度不斷加大，一些顯性腐敗現象逐步減少；另一方面，在經濟全球化和腐敗行為隱蔽化、作案手段 智能化趨勢下，腐敗分子游走于國際和地區之間，穿行于法律和制度的縫隙之中，揭露和打擊的難度日益增大。

二、黨的十七大以來湖北省反腐倡廉建設取得的新進展、新特點

湖北省認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持圍繞中心、服務大局、整體推進、開拓創新，使黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大、成 效不斷顯現的良好發展態勢，重點在六個方面取得了新成效：一是以推進科學發展觀的貫徹落實為重點，加強監督檢查，促進了中央和省委各項政策的落實。二是以 征地拆遷中侵害群眾利益、有關民生的重要政策落實不力等方面的問題為重點，開展專項治理。三是以黨風廉政建設宣傳教育月活動為重點，加大反腐倡廉宣傳教育 力度，促進了領導干部廉潔自律。四是以行政審批電子監察系統建設、招投標綜合監管體系建設為重點，深化改革和制度創新，推進了治本抓源頭工作的深入開展。五是以構建便民服務網絡為重點，穩步推進農村基層黨風廉政建設。六是以嚴格依紀依法辦案為重點，始終保持查辦案件強勁勢頭。

通過持續不斷地懲治和預防腐敗，人民群眾對反腐倡廉的滿意度不斷提高。據2008年10月國家統計局在湖北開展的黨風廉政建設民意調查顯示，人民群眾 對黨風廉政建設和反腐敗工作成效的滿意度為66.09%，比上年上升4.5個百分點；認為黨政機關和干部隊伍中消極腐敗現象得到不同程度遏制的為 81.05%，比上年上升1.96個百分點；對反腐倡廉工作的信心度為71.01%，比上年上升6.74個百分點。具體分析，主要呈現如下新特點：

（一）把反腐倡廉建設放在更加突出位置的要求得到進一步落實。全省各級黨委切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，把反腐倡廉建設列入重要議事日 程，堅持和完善了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。湖北省委書記羅清泉、省長李鴻 忠帶頭以身作則，強調各級領導干部要帶頭履行反腐倡廉第一責任人責任，始終做到“六個親自”：凡涉及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要問題親自研究，重要工 作親自部署，重要活動親自參加，重要案件親自過問，重要環節親自協調，重要事項親自督辦。

（二）服務、保障科學發展的力度不斷加大。全省各級紀檢監察機關通過開展深入學習實踐科學發展觀活動和主題實踐活動，更加自覺地把科學發展觀的要求貫 徹落實到紀檢監察工作各個方面，不斷探索和拓寬服務科學發展的有效途徑。圍繞黨的十七大精神的落實，加強對節約集約用地、節能減排等工作落實情況的監督檢 查，保證了政令暢通。圍繞推進新農村建設，加強對涉農補貼政策落實情況及農村基礎建設資金使用情況的監督檢查，推進了農村改革和建設的順利進行。圍繞優化 經濟發展環境，推動有關部門加大行政審批制度改革力度，精簡和下放審批項目，優化審批流程、縮短審批時限、提高審批效率。圍繞關注民生、維護人民群眾的根 本利益，強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災和抗災專項資金的監管，促進和諧社會建設。

（三）反腐倡廉建設的思路不斷拓展。全省各級紀檢監察機關堅持解放思想、與時俱進，不斷深化對反腐倡廉工作中一些重大問題的認識，努力把“重在建設” 的要求落實到反腐倡廉建設的各個方面。我省通過不斷深化認識、解放思想，逐步形成了著眼“四個安全”、實行“四個轉變”、做到“三個區分”的共識，即在指 導思想上，著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全；在工作著力點上，由側重遏制向懲防并舉、重在建設轉變，由側重事后“亡羊補 牢”向事前預警防控轉變，由側重監督約束干部向監督干部與保護激勵干部相結合轉變，由側重為干部設置“高壓線”向注重營造干事創業“安全區”轉變；在工作 要求上，注意把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后有令不行、有禁不 止的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，努力調動和保護黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

（四）以改革創新精神推進反腐倡廉建設的主動性不斷增強。全省各級紀檢監察機關認真貫徹黨的十七大要求，把上級要求與本地實際結合起來，以創新的理 念、改革的辦法、市場的機制、科技的手段推進反腐倡廉工作。在懲防腐敗體系建設上，圍繞全省經濟社會發展大局，著眼于對腐敗風險的超前防范，提出了具有湖 北特色的“1+3+X”的懲治與預防腐敗體系建設構想，著力建立“兩圈一區”三個腐敗風險防控體系。在創新黨風廉政教育載體上，建立了3個省級反腐倡廉教 育基地，即依托紅安“鄂豫皖革命歷史紀念館”建立反腐倡廉傳統教育基地、依托中共五大會址建立反腐倡廉歷史教育基地、依托洪山監獄建立反腐倡廉警示教育基 地。在完善紀檢監察工作體制機制上，積極推進基層紀檢監察組織建設，整合與優化紀檢監察機關的機構、編制、職位、人員配置，在隨州、嘉魚、赤壁、崇陽、秭 歸等地進行了試點，積極推進派駐機構統一管理。

（五）全方位、多層次、寬領域推進反腐倡廉建設的格局逐步形成。全省各級各部門著眼于構建懲治和預防腐敗體系，統籌推進反腐倡廉各項工作，形成了立體 化的工作格局。按照整體推進、協調發展的理念，實行教育、制度、監督、改革、糾風、懲處多管齊下，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性。在 抓好領導機關、領導干部黨風廉政建設的同時，把反腐倡廉延伸到社會各層次，加強行政機關效能建設，加強農村、國有企業、高校、城市社區等基層黨風廉政建 設，以上帶下、以下促上，系統治理、協調發展。各地堅持把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，融入到經濟、政治、文化、社會建設的各個領 域之中，體現在各項改革和重大政策措施之中，充分發揮社會各個方面的作用，形成了推動反腐倡廉建設的整體合力。

三、黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新課題、新矛盾、新挑戰

（一）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新課題

一是反腐倡廉如何更好地為保增長、保民生、保穩定服務問題。擴內需保增長，既是今年經濟工作的首要任務，也是重大的政治任務。如何更好地發揮監督檢查 職能，保證中央和省里出臺的一系列擴內需保增長的政策措施落實到位，實現項目建設符合規定投向、工程建設依法合規、資金管理使用規范合理有效、工程建設質 量安全合格等，對反腐倡廉工作提出了新要求。同時，今年可能是我國發展最為困難的一年，積極保障和改善民生，化解各種社會矛盾，維護社會穩定的任務異常艱 巨。如何更好發揮糾風治亂職能，深入開展糾風專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風等對反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入貫徹落實科學發展觀問題。主要問題有：在思想認識上不能正確處理監督與保護的關系。有的重監督輕保護，對調動廣大黨員干部 謀發展、求發展的積極性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面強調保護，放松紀律要求。在工作協調上存在“大包大攬”現象。既當“裁判員”又 當“運動員”，導致精力分散，一些重點工作難以深入推進。在工作方式上側重于責任分工和任務分解，抓組織、抓檢查、抓督辦、抓落實不夠。在工作創新上缺乏 對新形勢下反腐倡廉特點和規律的研究，習慣于用老觀念、老辦法、老套路思考和處理反腐倡廉工作問題，對一些基層特色的典型工作深入調查、總結推廣不夠。

三是反腐倡廉如何更好地以懲防體系建設為重點深入推進問題。主要存在以下問題：懲防體系建設與反腐倡廉建設統籌協調不夠。紀檢監察機關內部各部門自成 體系，部門之間、各項工作相互之間照應不好，力量分散，沒有形成懲防體系建設整體合力。重點部位和關鍵環節的懲防措施推進力度不大。對關鍵環節的防控不夠 嚴格，一些預防腐敗的關鍵性制度措施推進緩慢，一些重要的改革措施缺乏再創新再深化。懲治和預防腐敗的長效機制形成難度大。有些反腐倡廉的要求涉及部門利 益等深層次原因，部門不愿意放棄，采取推諉拖延的態度。懲治和預防腐敗體系的考核評估體系尚未建立，沒有一套科學合理的評價標準。

（二）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新矛盾

1、黨內不良風氣新的表現形式給進一步治理增加了難度。在領導干部作風方面主要表現在四個方面：一是宗旨觀念不強問題在極少數基層黨員干部中不同程度 存在。有的黨員干部對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁，群眾對此不滿；二是實踐能力不強問題在極少數年輕黨員干部中比較普遍。一些年輕干部學歷高，但真槍真刀解決問題的能力弱；三是政績觀不正確問題在一些縣市領導干部中沒有得到很好解決。有些縣的主要領導干部“一年看、兩年干、三年等提拔”，干一點 事就希望得到回報，剛剛提拔就琢磨“再上一個新臺階”；四是紀律觀念淡薄問題還十分突出，少數地方黨不管黨。在領導干部廉潔自律方面主要表現為“四少四 多”： 一是不準收受紅包禮金規定出臺后，雖然收送紅包禮金的少了，但收送購物卡的多了；二是在公務用車方面，雖然超編超標車少了，但公車私用的多了；三是制止公 款出國境的規定出臺后，雖然公款出國境少了，但公款國內旅游的多了；四是一些掌握行政審批權力的公務員直接在企業投資入股的現象少了，但公務員親屬在企業 或中介機構投資入股的現象多了。

2、紀檢監察機關自身建設與反腐倡廉建設的新要求不相適應的問題。主要問題是“四個不適應”：一是黨章和行政監察法賦予的職能與承擔的任務不相適應。一些紀檢監察機關不同程度地存在著主辦的工作推動力度不夠、協調的工作協調力下降、配合的工作頭緒太多、督辦的工作精力顧不上等問題。二是內設機構設置與 反腐倡廉形勢的發展不相適應。現有的紀檢監察機關內設機構是在反腐敗三項工作格局的基礎上建立起來的，隨著形勢的發展，出現了職能交叉重疊、層級過多的現 象，不能很好地適應當前反腐倡廉建設的新要求。三是派駐機構管理形式與強化干部監管的要求不相適應。主要是統一管理體制沒有真正到位，力量分散，職能難以 發揮。四是鄉鎮、村級紀檢監察力量與新農村建設的繁重任務不相適應。絕大部分地方的紀檢監察力量沒有延伸到村一級，而現在農村有大量的事務如惠農政策落 實、村級財務和資產管理、救災救濟款物發放等迫切需要加強監督。

（三）當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新挑戰

1、科學技術的快速發展給反腐倡廉帶來新挑戰。一是網絡反腐帶來的新挑戰。隨著互聯網的快速發展，網絡在輿論監督方面顯現出了越來越大的威力。一些黨 員干部的腐敗現象，有的顯露于網絡，有的因網絡的關注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網絡監督已經成為網民表達訴求的一個重要方式，如何利用網絡信息 反腐給紀檢監察機關帶來了新挑戰。二是利用高科技手段作案帶來的新挑戰。一些具有大學學歷甚至碩士、博士學歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現出 智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對紀檢監察干部的能力和素質提出了新的挑戰。

2、體制環境、執紀環境、社會環境不優等問題給反腐倡廉帶來新挑戰。紀檢監察體制不順的問題在一些地方不同程度存在，給紀檢監察機關全面履行黨章和行 政監察法賦予的職責帶來新挑戰。各種社會關系和人情關系網交織，特別是領導、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風險增大。

3、不斷嚴格的辦案要求與辦案難的現實形成反差給反腐倡廉帶來新挑戰。一是“兩規”難問題日益顯現。取證難等問題進一步突出。二是違紀違法行為越來越 隱蔽。一些腐敗分子為了規避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當的渠道進行違紀違法活動，其斂財方式由直接轉向間接，由現貨交易轉向期貨交易，由有形 轉向無形。三是案件線索嚴重匱乏越來越成為辦案工作的瓶頸問題。信訪舉報在揭露深層次腐敗問題方面已逐步呈現出局限性，案件線索排查機制亟待完善。

4、人民群眾對腐敗的關注程度越來越高給反腐倡廉帶來新挑戰。2009年“兩會”召開前夕，新華社的民意調查顯示，人民群眾最為關注的問題是反腐敗問 題，而不是經濟問題，這與當前我國經濟發展面臨嚴峻挑戰形成強烈反差。這說明，人民群眾比以往任何時候都更加強烈地希望黨和政府堅決有力地懲治腐敗，反腐 倡廉工作的任何一個細節都會被群眾拿到放大鏡下來觀察，這將給反腐倡廉建設帶來更大的壓力，提出更高的要求，帶來更新的挑戰。

四、對反腐倡廉發展趨勢的分析預測

經過對近幾年涉及反腐倡廉工作的有關動態數據進行歸總，并結合當前反腐倡廉建設的發展態勢，我們預測,今后幾年反腐倡廉建設將逐步向好的方向發展,并將呈現出如下發展趨勢：

（一）腐敗現象在一定范圍內將會有所減少,但降幅不會很大。今后幾年,是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規 劃》的重要時期。各級各部門按照中央的部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，有步驟、有計劃地推進懲治和預防腐敗體 系建設。特別是按照中央的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，反腐倡廉的體制機制制度將進一步完善，腐敗現象滋 生蔓延的土壤和條件將會進一步鏟除，腐敗現象在一定范圍內將會有所減少，違紀違法案件總量今后幾年將會有所下降。從湖北省來看，2008年湖北省紀檢監察 機關立案數、處分黨員干部數分別比2007年下降8.3%、15.7%。但由于今后幾年國家實施擴內需保增長、建設社會主義新農村等政策措施，加大了資金 投入，帶來了腐敗風險。因此，綜合預測腐敗現象將會有所減少，但降幅不會很大。

（二）違紀違法案件在一些重點領域和關鍵環節將會增加，仍將繼續呈現高發易發態勢。通過對近幾年特別是黨的十七大以來湖北省紀檢監察機關查處的黨員干 部違紀違法案件進行量化分析，我們預測，今后幾年違紀違法案件在一些重點領域和關鍵環節將會繼續高發易發,并呈現出以下四個方面的發展趨勢：一是大案要案 頻發，尤其是“一把手”案件將居高不下。2008年湖北省紀檢監察機關查處大案要案數和“一把手”案件數分別比2007年增長1%和2.3%。二是違紀違 法現象今后幾年在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等重點領域依然會比較嚴重，并且不斷向農村和包括教育、醫療行業在內的事業單位蔓延。2008年湖北省受黨紀政紀處分的人員中，農村和事業單位人員居于前兩位，分別占總數的37.5%和26.2%，占比分別比2007年高2.6和0.8個 百分點。三是貪污賄賂類案件將有所增加，將繼續影響今后幾年的案件走勢。2008年湖北省紀檢監察機關查處貪污賄賂類案件數比2007年增長8.8%，占 總數的25.4%。四是窩案、串案、團伙作案的特征將更加明顯，運用高科技手段作案的案件會有所增加。

（三）反腐倡廉制度建設將會進一步加強，并將向深層次多領域方向發展。我國反腐敗斗爭已由運動反腐、權力反腐步入制度反腐的軌道，反腐倡廉工作的法制 化程度將越來越高。雖然我國反腐倡廉建設中的一些實踐急需的、對構建反腐倡廉制度體系起支架作用的主要法規逐步健全，重要法規的配套規定日趨完善，地方和 部門的法規制度建設也取得了重要進展，反腐倡廉建設的主要方面基本上做到了有法可依，但法規制度體系結構不完整、法規實施細則不配套問題仍很突出，并且隨 著反腐倡廉工作的深入推進，制度建設越來越多地涉及到深層次問題。今后幾年反腐倡廉制度建設，將會朝著深層次多領域方向發展，呈現出黨紀與國法相互銜接、主干法規建設與相關法規制度建設相互配套、預防性立法與懲治性立法相互融合、反腐行政立法與刑事立法相互協調的發展態勢。

（四）預防腐敗能力將會進一步提高，并向科學防腐方向發展。黨的十七大以來，黨中央高度重視預防腐敗工作，把提高預防腐敗能力作為全黨的一項重要任務 來抓。反腐倡廉各項法規制度今后幾年將會進一步健全，反腐敗的法制化進程將進一步加快，全社會預防腐敗的氛圍將會逐步形成。黨的組織建設不斷加強，黨組織 的凝聚力、戰斗力不斷提高，將為黨員預防腐敗能力的提高提供有力保障。今后幾年紀檢監察機關自身建設和改革創新力度將會進一步加大，一些制約紀檢監察干部 隊伍建設的瓶頸性問題將會逐步得到解決，紀檢監察機關自身預防腐敗能力將會進一步提高，并向科學防腐方向發展。

五、幾點對策建議

（一）把服務科學發展作為紀檢監察機關的重要任務。一是著力營造保護與激勵黨員干部干事創業的良好環境。研究制定紀檢監察機關《關于保護和激勵黨員干 部干事創業的意見》，通過建立廉政風險提示制度，完善信訪舉報核查制度，建立勤廉兼優先進典型獎勵制度，探索建立廉政公積金制度，及時為黨員干部澄清是 非，嚴肅查處干擾和妨礙改革創新的行為，把廣大黨員干部的主要精力引導到推動科學發展上來。二是把改進作風作為服務科學發展的重要舉措和切入點。制定出臺 《加強作風建設優化經濟發展環境的意見》，促使黨員干部把外在環境壓力轉化為內在修養動力，自覺加強黨性修養和作風養成，以良好的作風推動科學發展。三是 建立健全監督檢查的長效機制。完善監督檢查機制，改進監督檢查方式方法，建立專家參與監督檢查機制，利用專家專長提高監督檢查的科學性、實效性，促進監督 檢查工作的經常化、規范化、科學化。四是努力形成服務科學發展的合力。注重協調各方面力量，統籌好治標與治本、懲治與預防、保護與激勵等多方面的關系，使 各項工作相互協調、相互促進。充分發揮紀檢監察機關組織協調職能，督促各級政府部門及相關單位正確履行職責，把推動科學發展的任務落到實處。

（二）圍繞懲防體系建設來推進反腐倡廉工作。一是牢固樹立系統推進的理念。充分發揮《實施綱要》和《工作規劃》的指導統攬作用，按照《實施綱要》和 《工作規劃》的要求來部署和開展反腐倡廉工作。建立健全有效的統籌協調機制，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作有機結合起來，系統推進。整合 懲防體系建設力量，形成推進懲防體系建設的合力。二是大力加強腐敗風險防控。要根據各地實際，著力構建具有地方特色的區域性腐敗風險防控體系，以此作為推 動懲防體系建設的重要抓手和載體，把預防腐敗工作落實到權力運行的各個環節，實現預防腐敗工作的具體化、程序化、制度化。三是加大重點部位和關鍵環節的制 度建設力度。對一些預防腐敗的關鍵性制度和重要改革措施實行“項目化”管理，落實到具體工作流程和操作層面上，不能只滿足于任務分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓細致、抓落實，確保如期完成任務。對于一些預防腐敗的成功試點經驗，要大力推廣，不能長期試點而沒有結論。四是著力構建懲治和預防腐敗的長效機 制。建立比較規范、穩定、配套的反腐倡廉教育制度體系，加強對反腐倡廉教育的過程管理。建立權力監督的責任機制，實行監督責任制，制定科學周密的責任追究 辦法。建立把反腐倡廉的要求融入經濟社會發展和各職能部門業務工作之中的機制，解決好反腐倡廉和職能工作的融入和結合問題。五是探索建立懲防體系考核評估 體系。采取檢查評估、專家評估、行政服務對象和群眾測評相結合的辦法進行綜合評價，以定量指標為主，輔之以一定描述性的定性指標，通過系統評價、對比研究 和社會調查等方式開展測評工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化進程。一是大力推進法制反腐。針對反腐倡廉法制保障基礎薄弱的實際，抓緊研究制定《反腐敗法》、《舉報法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，堅持依法規范領導干部的從政行為。當前，應把制定出臺《公務員財產申報法》作為反腐倡廉法規建設的首要任務，建立健全 以財產申報制度、金融實名制度和現金管理制度為重點的制度體系。二是大力推進民主反腐。強化民主制權，對各級領導干部特別是“一把手”的權力范圍予以科學 界定，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強民主監督，完善重大情況報告、述職述廉、巡視、質詢等監督手段的工作程 序，切實提高黨內監督實效，把黨內監督與黨外監督結合起來，不斷擴大人民群眾的監督范圍。充分發揮新聞輿論的監督作用，加大網絡管理教育力度，探索建立網 絡反腐倡廉工作機制的辦法，規范和完善網絡監督工作。三是大力推進陽光反腐。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾 切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規范公開內容。加強公開載體建設，積極推行電子政務，充分發揮電子監察系統的作用。強化對公開工作的監督，把公開工作與目標考核、服務承諾、開展政風行風評議結合起來，推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開的有效落實。當前要重點做好中央擴內需保增長政 策措施實施過程中和惠農強農資金管理使用中的政務公開工作，把公開透明的要求貫徹于投資項目實施和資金管理使用的全過程，以公開的辦法預防資金使用環節發 生腐敗現象。

（四）積極推進反腐倡廉體制機制制度創新。一是以建立領導干部作風建設和廉潔自律工作的長效機制為重點，著力解決黨風建設中存在的突出問題。作風建設 方面重點是樹立正確的政績導向和用人導向，把創造經得起群眾、實踐、歷史檢驗的政績作為選拔干部的重要依據，把作風建設作為考察干部的重要內容，使政績突 出、作風優良的干部得到重用。廉潔自律方面重點是實施領導干部職務消費改革，用改革的辦法解決“三公”問題，用嚴懲的手段解決紅包禮金問題，對紅包禮金要 反復抓，抓反復。二是以建立健全查辦案件的發現和揭露機制及運用綜合手段懲處腐敗分子為重點，著力解決腐敗成本過低的問題。完善信訪舉報的接訪和信件處理 機制，積極采取主動下訪、有獎舉報、網上舉報等有效形式，拓展案件線索來源。注意在查辦案件過程中發現和揭露新的違紀線索，著力查辦小案背后隱藏的大案，個案帶出的窩案、串案。運用綜合手段懲處腐敗分子，制定經濟處罰、從業資質限制等方面的具體規定，增加腐敗成本。三是以完善紀檢監察派駐機構統一管理體制 為重點，著力解決力量整合不夠問題。創造性貫徹落實中央紀委監察部《關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，總結推廣各地派駐機構統一管理試點的成功經 驗，更好地指導各地開展好派駐機構統一管理工作。

（五）進一步加強新形勢下紀檢監察機關自身建設。一要完善紀檢監察干部隊伍建設的制度。要完善紀檢監察干部準入制度，參照法官法、檢察官法，建立紀檢 監察機關干部準入制度和紀檢監察職業資格考試制度，對從業資格、條件等作出明確規定，設置相應門檻。加大紀檢監察干部轉崗交流力度，將紀檢監察干部轉崗交 流納入干部管理的統一規劃，不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對重點崗位上的一般紀檢監察干部也要提出要求；加強紀檢監察學科建設，制定紀檢監察干 部培訓規劃，建立在崗自學制度、崗前培訓制度、掛職鍛煉和交流制度。二要整合和優化紀檢監察機關內設機構。按照強化依法監督，促進依法行政，保證政令暢 通，推進源頭治腐，提高行政效能的要求整合和優化內設機構，從機構設置上落實反腐倡廉戰略方針，整體推進反腐倡廉建設。三是探索建立紀檢監察機關績效考評 體系。構建對紀檢監察機關內部、派駐機構和下級紀檢監察機關工作的全方位考核機制，促進各項工作的有效推進。四是認真貫徹中紀委、中組部、中編辦、財政 部、監察部等五部委聯合下發的《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的意見》，確保各項政策不折不扣落實到位。五是以“兩項活動”為載體加強紀檢監察干部作 風建設，全面落實“四個對”的要求。六是著力構建紀檢監察機關自身建設的長效機制。著力建立健全紀檢監察機關民主公開的選拔任用機制、合理流動的輪崗交流 機制、提升素質的教育培訓機制、嚴格管理的內部監督機制和鼓勵干事創業的激勵機制等六項機制。研究引入ISO9001質量管理認證體系理念，進一步強化紀 檢監察機關工作流程和責任目標管理。

第四篇：當前反腐倡廉建設形勢分析

當前反腐倡廉建設形勢分析

2011年03月14日 14:58:11來源： 中國紀檢監察報 【字號 大小】【收藏】【打印】【關閉】

□ 福建省紀委監察廳

實踐證明，我們黨在治理腐敗方面已經走出了一條與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色反腐倡廉道路，但同時必須認識到防治腐敗力度不斷加大與腐敗現象短期內難以完全根治并存的實際問題，既充分肯定反腐倡廉建設取得的明顯成效，又看到反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢。福建省在深入調研的基礎上，對當前反腐倡廉形勢做了具體分析，并提出進一步推進反腐倡廉建設的意見建議。

當前反腐倡廉建設有利條件與不利因素并存

有利因素：

全面推進反腐倡廉建設的體制機制更加完善。一是深化反腐倡廉建設的領導體制不斷健全。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，已成為我國有效懲治和預防腐敗的組織保證。二是壓縮腐敗生存空間的市場機制日益完善。隨著科學發展觀的貫徹落實和社會主義市場經濟體制的進一步完善，市場在資源配置中進一步發揮基礎性作用，社會轉型時期特有的一些腐敗現象逐漸失去其生存的土壤。三是防止貪官外逃的國際合作機制逐漸形成。國際范圍的合作不斷深入拓展，共同打擊腐敗分子的力度不斷強化，腐敗分子的出逃和隱匿空間進一步縮小。

推進反腐倡廉建設的工作思路更加清晰。一是更加注重理念科學。黨的十六大以來，黨中央深刻認識新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注

重預防”的方針。二是更加注重制度防腐。黨內條規制度的針對性、配套性日益明顯。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨內法規的出臺，為反腐倡廉建設提供了有力的制度支持。

有利于深化反腐倡廉建設的社會氛圍更加濃厚。一是群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高。2010年民意調查結果顯示，67.5%的人表示如果掌握了具體涉及腐敗問題的線索將會舉報，其中54.25%的人表示會積極舉報。二是群眾對反腐敗取得成效的信心不斷增強。從2010年民意調查結果看，被調查對象對“近年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效”的滿意度保持上升趨勢。

不利因素：

尚未轉變到位的政府職能給權力尋租留下了空間。一些地區、部門政府職能尚未轉變到“經濟調節、市場監管、社會管理、公眾服務”的要求上來，對經濟的直接干預仍然較大。有的地方或部門還存在超越法律、法規的授權，擅自擴張或濫設權力，導致微觀經濟運行的不當干預。權力過于集中和權力運行不夠公開的問題加大了不當干預市場產生腐敗的風險。

特殊的經濟發展階段給反腐倡廉提出了新的挑戰。2009年以來，在國家擴大內需計劃作用下，大批工程項目投入建設，大量資金不斷流動，涉及土地征用、房屋拆遷等眾多民生問題，工程建設領域消極腐敗問題易發多發高發的趨勢短時間內難以改變，并可能出現一些新的突出問題。隨著市場競爭的加劇，一些不法商人把賄賂作為一種謀取更大利益的手段，大肆拉攏腐蝕政府官員，引發違紀違法行為。

復雜的社會文化環境成為產生腐敗的誘因。資本主義腐朽思想文化與我國封建殘余思想影響相結合，不斷侵蝕黨員干部。不少中青年黨員干部缺少嚴格黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染，造成理想信念動搖。

第五篇：對當前法官文化建設的調研與思考

對當前法官文化建設的調研與思考

近年來，隨著法官職業化的積極推進，法官文化這一嶄新命題引起了學術理論界和司法實務界的共同關注。全國法院在大力打造法院文化的過程中，把法官文化建設擺上重要位置，通過法官文化建設，提升法官群體素質和司法水平，推動法院工作持續健康發展，已成為各級法院的共識。但結合工作開展情況，不難發現在法官文化建設中仍存在一些不容忽視的問題。

1、法官角色意識模糊。法官是區別于黨政機關、企事業單位和其它司法機關工作人員的特殊群體，其手中的審判權是國家法律和人民賦予的，法官本身是超然獨立、學識豐富的、融高尚人格與社會正義為一體的楷模。現實中，一些法官不能正視自己的工作性質、特殊身份和社會影響，把自己混同于行政機關公職人員，言行、儀表缺乏法官角色感知，致使法官的公眾形象大打折扣。

2、法官的知識結構單一。部分法官認為自己已具有法官資格，只要熟練掌握常用法律法規、司法解釋就能執行辦案，存在“吃老本”思想。孰不知當今經濟社會紛繁復雜，時代變革日新月異，新時期、新形勢下的司法工作、司法標準對法官的知識結構提出了更高更新的要求，法官不僅要對法律專業知識融會貫通，還應涉獵政治、哲學、時事、歷史、文學以及自然科學知識，不斷拓展知識層面，優化知識結構，順應時代潮流。

3、法官文化建設形式化、片面化。實踐中，少數法院缺乏對法官文化的全面理解和科學定位，認為法官文化不過是設立幾個法官業余活動興趣小組，組織幾次書畫展和活動競賽，或是投資改善一下法官活動場所，把文化建設搞成“形象工程”，沒將法官的行為文化、精神文化有機結合，導致對法官文化的實質性認識缺乏。

4、法官文化建設缺乏統一的、理性的價值目標。執法辦案是人民法院、人民法官司法工作的第一要務，有的法庭只抓辦案數量，忽視辦案質量；只抓公正執法，忽視為民服務；只抓法官業務素質，忽視法官廉潔自律的約束和規制。造成法庭工作顧此失彼、徘徊不前，法官的司法方向茫然、價值觀念不準確。

司法的公正與高效是人民法院審判工作永恒主題和基本價值目標。司法公正的實現，不僅需要有反映人類理性和良知的優秀法律和健全的司法體制，而且需要有高素質的法官去執行法律。司法活動的過程實際上就是法官文化作用于整個訴訟進程的過程。一種合理的、符合現實社會發展的理性的法官文化，必然會對司法活動產生積極的影響，使司法公正和法律權威得到最大程度的維護。而“法官文化”則主要是指在司法活動過程中，影響甚至決定法官行為的一系列司法思想、司法意識、司法理念、司法道德、司法規則等文化要素，簡而言之，就是司法者的綜合素質。它對于司法體制的確立和發展，對于司法活動的健康運行、對于司法人員的行為道德狀況、對于推進法治化建設的進程，有著極為重要的影響。

隨著審判任務的日趨繁重和新時期對法官提出的更高要求，法官文化建設的作用引起了各級法院決策者的高度重視，最高院把加強法院文化建設作為推動法院整體工作的抓手，對全國法院的文化建設做出了具體要求和部署，其主旨就是打造法官文化，但目前，法官文化建設工作在全國基層法院尚處于初級階段，在內容、方式、手段、機制方面尚須在探索實踐中不斷豐富和完善。在此，筆者結合多年來抓法院文化建設的實踐經驗，談幾點體會和思考。

一、是加強精神文化建設，倡導法院共有精神。法院要將凝聚富有現代司法氣息和價值理念作為精神文化建設的核心內容，通過開展社會主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實踐以及“假如我是當事人”大討論等專題教育活動，引導法官樹立起正確的價值觀和權力觀，經長期積淀和凝練，把全院干警認同的“公正、清廉、文明、敬業”作為法院的院訓和法院精神，激勵、鞭策著干警忠實履行司法職責。使之得到廣泛認同，成為干警自覺作為的價值追求和行為準則。

二、是加強學識文化建設，努力鍛造高素質法官群體。路北法院以培養專家型法官、創建學習型法院為導向，堅持學習制度，與高等政法院聯合建立了法學教研實訓基地，邀請專家教授法學基礎和前沿理論做專題講座，鼓勵、支持法官在職攻讀法律碩士學位，優化法官的知識結構；認真開展“法官教法官”活動，由本院資深法官傳授裁判方法、調解技巧和法律文書制作等技能，提高了年輕法官的司法實務能力；不斷豐富文化建設載體，多次舉辦了法官書畫攝影作品展，并將法院互聯網站作為展示法官風采的平臺，陶冶法官健康向上的生活情趣；大興調研之風，組織全院法官對多發性訴訟案件進行調查研究，精選案例評析、調研文章和裁判文書。供干警借鑒和交流，有效地提高了法官的辨法析理能力。

三、是加強行為文化建設，確保公正廉潔司法。堅持外在強制與內在引導相結合的方針，以激勵為主、處罰為輔，獎勵法官群體提升素質、追求卓越，在進步的愉悅和滿足中實現由他律向自律的轉變。完善黨建、思想等文化陣地建設。成立了以中層正職以上領導干部為主的政治理論學習中心組，每季度集中學習兩至三次；院黨組每年召開兩次民主生活會，查擺自己在黨性黨風黨紀等方面存在的問題；注重廉政文化建設。結合典型案例適時開展廉政文化展，組織干警集中收看反腐倡廉教育片，做到警鐘常鳴；每年召開一次干警家屬懇談會，發送“院黨組致干警家屬的一封信”和印有“廉政警句”的桌牌，倡導干警家屬常吹“廉政枕邊風”；開展廉政格言警句創作征集活動，并將“五個嚴禁”、法官不得有的十三種行為和廉政格言等制成桌卡，時刻提醒干警廉潔自律。同時高度重視司法禮儀建設。出臺了《干警儀表及著裝規范》，要求干警上班、開庭時一律著制式服裝或法袍，業余活動穿戴要符合法官身份；實行了“首問負責制”，規范了文明用語，要求干警接待人民群眾要態度親和、文明禮貌，充分尊重當事人的權利；強化法官職業角色的感知，引導法官自覺規范司法行為、言談舉止和人際交往，時時處處體現司法的威嚴。

四、是加強制度文化建設，提高法院管理水平。以加強制度文化建設為切入點，健全和完善管理體系，豐富和完善法院管理文化，使其成為公正司法的機制、清正廉潔的機制、激勵人才輩出的機制。規章制度實現了系統化。構建了符合審判發展規律和法官職業特點的全覆蓋、無縫隙制度體系，涵蓋了審判管理、黨務政務管理、后勤保障和績效考評等六大管理制度，各項制度突出以人為本，銜接順暢，操作性強，確保了政令暢通和各項工作的落實。管理模式實現了規范化。制定了案件審查立案、三大訴訟裁判、各類案件執行、卷宗評查歸檔、信訪接待處置等多項操作規范和標準，統一工作要求，嚴格目標考核，明確責任追究，提高了辦案質量和效率。在推進法官文化建設進程中，要注意始終牢牢把握法官文化建設工作方向，要從黨和國家、社會公眾的要求與期望出發，不斷改進和加強法官文化建設工作，力爭有效地實現與社會公眾的溝通、交流、連結和互動，使其切實成為審判人員更新觀念、轉變作風、改善形象、聯系群眾、形成合力、改善執法環境、弘揚司法文明的有效方式和途徑。