第一篇：發展主導產業 建設美麗新村

發展主導產業 建設美麗新村

沱牌鎮始終堅持以科學發展觀為指導，以“十大產業富民、建設酒鄉花鎮”為思路，強化“五抓”（領導親自抓，分管領導牽頭抓，黨委成員分線抓，鎮直部門協同抓，鎮村干部具體抓），農業產業基本形成，新村建設日新月異，呈現農民收入持續增長，農村發展勢頭強勁的良好局面。

一、主導優勢產業快速發展

以魏家營、竹林村為核心，輻射帶動周邊村，以種植川百芷、為主要中藥材的萬畝藥材種植基地已建成5000余畝。

以通泉、桑樹林等村為核心，以種植大棚蔬菜、露地蔬菜為主的萬畝蔬菜種植基地已建成7000余畝。

以黃家堰、斷石橋、響堂、排路、周家橋、紅星、紙朝溝等村為核心，以沱明路沿線為重點建設萬畝甜橙產業基地，第一、二期4000畝已建成，第三期 2000畝建設正有序擴進，已完成開溝起壟整廂等土地整形1300畝，已訂購幼苗 5萬余株，庚即進行栽植。

以竹林村為核心的千畝水產養殖、蓮藕種植基地建設已經建成

以周家橋、紙潮溝村、紅星村坡臺地為依托，建設優質水蜜桃基地5000畝。第一期2000畝已栽植成活，正進入管理。以黃家堰村、寶竹村、華嚴村為核心輻射帶動6個村投入7000余萬元，建成標準化養殖圈舍7萬平方米，年可出欄白羽肉雞500萬羽。目前35戶全部投入生產，出欄白羽肉雞300萬羽。

以甕城、浸水埡村為核心，輻射帶動周邊六個村，建設萬畝高產糧油種植基地，已建成3000畝有機稻、5000畝優質油菜基地。

以大舜、金鳳為核心，輻射帶動周邊八個村，已建成萬畝以優質核桃為主的干果基地。

抓住建設酒鄉綠城契機，以白石村為核心，輻射帶動排路、五顯樓、鳳凰等村，建設千畝花卉基地，已建成600余畝。

以斷石橋、黃家堰村為核心，建設畜禽規模養殖基地，全鎮建設年出欄萬頭以上生豬規模養殖場10個，野山豬寄養100戶，建設祖代種豬場1個，年出欄生豬12.36 萬頭，發展現代高效畜牧產業。

二、多管齊下增強活力，美麗新村建設有序推進 我們圍繞省委建設“業興、家富、人和、村美”幸福美麗新村總體目標，按照“產村相融、一體發展”的工作思路，堅持“依托產業建新村、新村建在產業”建設途徑，以沱明路幸福美麗新村示范帶和魏家營新農村綜合體建設為核心，有序推進美麗新村建設。

（一）堅持先謀后動、規劃先行。邀請專業規劃設計單位，科學編制了全鎮新農村建設總規，結合各村實際，制定中長期新村發展規劃。全鎮以兩線（省道205線、沱明路沿線）一片（新農村示范片）一園區（農業產業園區）為重點來布局新村建設。先后建成了以竹林村、黃家堰村、桑樹林村為代表的街村型、庭院型、鄉村旅游型的新農村示范點10余個。

(二)完善“村民申報、鄉鎮審核”、“先規劃、再評審、后建設”的建設程序。進一步探索建立“土地增減掛鉤、主體委托建設、物業民主管理”的聚居點建設機制。

(三)發揮群眾主體作用。順應群眾期盼，推行“群眾事群眾議”，發揮公益建設理事會牽頭引領作用，使群眾成為自主決策、建設、管理、監督的主人。政府采取多種形式對基礎設施建設和公益設施建設補助，激發了農民群眾建設新居的熱情，一次投入、世代受益。

目前，斷石橋村張家嘴、黃家堰村徐家灣新村聚居點正在建設房屋主體工程，計劃年底前基本竣工，黃家堰幸福美麗新村建設項目完成60%工程量，浸水埡等3個改建點按照“青瓦白墻、生態庭院”的川北民居風格打造農房風貌250余戶，10月前全面結束，魏家營片區新農村綜合體完成土地2500畝流轉，簽訂拆遷協議710戶，景觀廊橋主體完成，魏家營片區農民聚居區4個組團全面開建，年前有望封頂，百戰村花海小鎮房屋主體已經完成5棟封頂，3棟即將封頂，保證春節前將房屋交到168戶農戶手中。通過幸福美麗新村建設，促進了農民聚集，改善了基礎設施條件，有力提升了村莊整體形象。

三、存在的問題

(一)農業產業鏈還未有效形成 全鎮雖然主導產業基本形成，但產業鏈還沒有延伸，基本上還停留在第一環節，農業生產經營組織化程度低，農產品經營分散，規模小，品牌產品少，知名品牌更少，優勢產業效果不夠明顯，農業的工業化程度低，消費和銷售的絕大部分都是初級農產品，轄區內無國家級龍頭企業，省、市級龍頭企業數量少、帶動力小，效益低下，不足以帶動千家萬戶增收，沒有形成“產供銷、產加銷”一體的鏈條，沒有享受到加工銷售環節的利潤，影響產業發展，造成農民收入低，而且收入不穩定

(二)農業基礎還不夠完善 由于自然條件和歷史的原因，我鎮屬兩渠尾灌，加之水利工程設施分布不均衡，靠天吃飯的現象依然存在。全鎮80%以上的塘庫建于50～70年代，由于時間的推移，絕大部分工程老化，近年來，通過項目實施，進行了部分整治，但“盤子堰塘”不少，人民渠支渠土渠比重大，造成滲漏嚴重、輸水隱患點多、維修成本高，部分微型水池利用率低，加之渠系配套不夠，滲漏嚴重，“最后一公里”問題突出。

(三)鄉鎮財力匱乏，投入不足 鄉鎮由于財政不完全，自有財力不足，在農業產業和新農村建設上，心有余而力不足，只有依托項目才能實施，受到時間和項目要求的制約，造成推進速度慢，說空話、許干諾時候多。

(四)農村村莊萎縮現象加劇 自上世紀90年代以來，隨著我國改革開放不斷深入，我鎮農村的大部分青壯年勞動力背井離鄉、外出打工，導致農村出現了大量留守老人、留守兒童、空巢家庭；許多家庭成員居家外出，只留下了住房和圈舍。據統計，我鎮常年外出務工人員達到2.2萬人次，占全鎮勞動力總數的75%以上。通過近20年的歷史變遷，老一代農民工中約有20%的人，憑著自己的經濟實力，從農民老屋搬遷到了城鎮落戶；新一代農民工中有70%的人根本不愿意再回到農村老屋居住。因此，一些生產生活條件較差的村，農村人口急劇減少。這些現象，導致部分農村院落“無人”參與建設新農村。

(五)農村人才匱乏 全鎮農村現有勞動力2.9萬個，但長年外出務工的達

2.2萬人。外出的勞動力由于素質差，缺乏從事非農產業所必需的勞動技能,實現非農就業門路窄，大多從事臟、苦、累、險工種，就業穩定性不高，收入低。全鎮總人口中，初中以上文化占81%，小學文化占11%，文盲半文盲占8%，文盲及半文盲全部集中在農村。勞動力素質較低，全鎮缺乏與之相適應的高素質、專業化人才隊伍，導致“無人才”建設新農村的困境。

四、建議

（一）優化區域布局 一是立足縣域特色，促進專業化生產。我鎮農業產業上應做大做強蔬菜、甜橙、中藥材、花卉苗木、水產等特色產業，強力推進魏家營新農村綜合體建設，努力形成集生態休閑觀光與現代農業為一體的特色農業生產區。二是著眼產業活力，壯大龍頭企業與專業合作組織。以工業的理念謀劃農業，以市場導向發展農業，通過政策引導和專項資金扶持，不斷壯大龍頭企業和專業合作組織的數量規模，形成公司+農戶或合作社+農戶的良好合作模式，努力發揮各類企業與組織在生產、銷售和加工中的帶動示范作用，提升農產品的市場競爭力和經濟收益。

（二）進一步加大農業扶持力度 要加大財政支持力度，建立健全農業產業化財政專項資金，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設等，要研究和制定扶持農業發展的信貸政策，加大對農民專業合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的金融扶持力度，解決企業和業主融資難問題。要健全機制，分類考核，對重點鄉鎮實行績效考核，對成績突出的鄉鎮予以重獎，形成養農重農護農氛圍，激發鄉鎮發展農業熱情。

（三）加快現代農業示范園區建設 農業園區作為我縣發展現代農業的窗口，對發展現代農業具有極大的輻射帶動作用。要堅持“農業項目進園區、資金安排先園區”的原則，在保護耕地和尊重農民意愿的基礎上，要繼續加大政策扶持，不斷完善園區硬件設施的建設，強化園區運行機制，提高科技服務水平，努力打造集生產、經營、示范、推廣和觀光為一體的現代農業樣板區，更好引領全縣現代農業發展。

(四)推進土地有序流轉 按照依法、自愿、有償原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，參與農業產業化經營。鼓勵發展農村專業大戶、家庭農場，積極培育農民專業合作社，鼓勵農民以土地承包經營權入股進行合作生產，支持農民專業合作社承接和連片開發、經營農民流轉的土地。加大農業產業化龍頭企業扶持力度，推動社會資本和城市工商企業到農村承租土地，單獨興辦或與農民專業合作社、農村專業大戶、農民聯辦企業，實行土地集約化經營。

(五)完善利益聯結機制 支持龍頭企業、基地、專業合作社和農戶之間按照自愿互利的原則，通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”等發展模式，建立完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益聯結機制。鼓勵龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，吸納農民專業合作社和農戶入股，開展產前、產中、產后服務，采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，提升農業產業化經營水平。

第二篇：幸福美麗新村建設工作總結

幸福美麗新村建設工作總結

我x村系xxxx年申報核批的“美麗鄉村建設試點示范村”。按照申報確定的建設項目和幸福美麗新村建設評估認定的要求，現將有關建設工作情況報告于后：

一、x村的基本情況

x村是老龍鄉最的邊遠貧困村，全村幅員x.x平方公里，轄x個社xxx戶xxx人，耕地xxxx畝，森林xxxx畝，各部門高度關心重視x村的發展和開發，并根據x村的客觀實際，先后被確定為“簡陽市社會主義新農村建設試點示范村”、通過幾年來干群的共同努力，群眾的生產生活條件得到了極大地改善，幸福美麗新村初見雛形。

二、幸福美麗新村的建設情況

（一）全面完成幸福美麗新村的項目建設

根據群眾自主、村民委員會自治、村民代表大會決議，確定x村幸福美麗新村的建設項目。在項目建設過程中加強組織領導，強化資金的監管，確保工程質量，現已全面完成了入戶路xxx米、雨污排水溝xxx米、太陽能路燈xx盞、花臺xxx平方米、庭院整治xxxx平方米、垃圾集中收集池x處項目的建設任務。

（二）抓好硬件建設、提高公共服務水平

xxxx年新建x畝村服務中心綜合辦公大樓，內設社區兩委辦公室；便民服務中心；綜合培訓中心；村衛生室；綜合調節中心；文體管理中心；辦公設施齊備，辦公人員落實；村醫衛生室和醫務人員落實；農村養老保險xxx%到位，服務農村、惠及農民等一系列基本公共服務達到全面覆蓋。

（三）加強文體設施建設，繁榮農村文化

自開展社會主義新農村建設以來，經村民代表大會通過，群眾自愿、財政補助、社會捐資，先后興建xxxx平方米的文化廣場、籃球場、羽毛球場；

按照黨中央提供的“依法治理”要求和村民委員會組織法。經村民自主提議、村民代表大會討論通過，制定編輯出版了《x村村規民約》，村民組張貼，村民每戶一冊。切實加強安全生產的宣傳教育和安全隱患的排查。無重大安全事故發生；切實強化社會治安綜合治理和反邪教工作。及時調解民間民事糾紛xx起，把問題矛盾解決消化在萌芽狀態，無群體性上訪事件發生，依法治村成效好，村民對治安滿意度達xx%上，對x幸福美麗新村進行了科學而系統的全面規劃，最終形成了切實可行的x幸福美麗新村控詳規劃，并在實施每一項新村建設過程中嚴格執行。縱觀x幸福美麗新村建設，各級各部門領導給予了大力的關心支持幫助，基層干群也為之付出了艱辛的努力，不折不扣地完成了有關項目建設任務，工作成效顯著，群眾有口皆碑。但是，我們也清醒的看到有關工作離上級的要求尚存在一定的差距。為此，我們將進一步加大對幸福美麗新村建設的組織領導，求真務實、精進開拓，把x新村建設后續工作抓好抓實，造福一方人民。我們堅信，只要我們上下齊心、眾志成城，x村幸福美麗新村明天更加美好。

第三篇：幸福美麗新村建設工作匯報

一、工作完成情況(一)圍繞幸福美麗新村實施方案，結合部門工作實際，制定了區旅游外僑局《2015年幸福美麗新村鄉村旅游發展實施方案》，加大鄉村旅游開發力度，大力發展星級農家樂，積極組織旅游節慶活動，加大旅游項目建設推進力度。堅持產村相融,圍繞新村培育成規模、上檔次、有市場的優勢特色主導產業，推進一村一品，促進新村與產業互動。(二)積極創建星級農家樂，打造精品特色業態經營點。共對15家農家樂進行了貼息貸款，銀行貸款金額達500萬元。按照《農家樂、鄉村酒店旅游服務質量等級劃分與評定》標準，加大農家樂、鄉村酒店星級創評力度。打造上規模、上檔次的星級農家樂、鄉村酒店。指導21家農家樂申報創建省星級農家樂。指導申報創建省鄉村旅游特色鄉鎮。

二、建設項目資金投入情況(一)認真做好項目編制、包裝、申報，并積極爭取中、省、市各類扶持資金支持。今年在2015國際文化旅游節旅游項目推介會上，新簽約資金達20億。截止月底旅游招商引資實際到位資金達8億元。(二)整合部門各類項目資金向幸福美麗新村傾斜，投入幸福美麗新村項目資金量的比重占部門爭取的各類項目資金量60%以上。加快完善旅游服務設施、基礎設施。積極開發旅游活動項目，發掘農業的休閑旅游綜合功能，提升農業綜合經濟效益。通過用舉辦節慶等方式，烘托鄉村旅游資源，提高知名度，帶動鄉村旅游快速發展，促進農民增收致富。

三、組織保障措施情況(一)組織、人員、工作經費落實到位，制發推進幸福美麗新村建設的相關文件，工作制度健全，部門通力合作，責任明確。(二)按時完成區新推領導小組辦公室交辦的各類工作任務，及時上報有關工作推進的統計數據、規劃方案、總結材料等。(三)舉辦區鄉村旅游與精準扶貧實用人才培訓班。區旅游產業發展領導小組成員單位、各鄉鎮(街道)、鄉村旅游企業、農家樂業主共計140余人參加培訓。通過培訓使我區鄉村旅游經營業主及服務人員提高旅游素養、管理能力、業務水平和操作技能，開發特色濃郁高品位的鄉村旅游產品。(四)全區鄉村旅游和星級農家樂接待服務情況良好，無涉旅安全事故和重大旅游服務質量投訴發生。(五)鄉村旅游品牌創建亮點突出。

第四篇：幸福美麗新村建設工作總結

幸福美麗新村建設工作總結

幸福美麗新村建設工作總結

**鎮位于**市西南面，距市區20公里，地處“川陜渝”黃金三角地帶，幅員面積97,38平方公里。轄21個行政村，一個社區居委會，總人口42800余人，**場鎮規劃控制面積6.3平方公里，建成區面積2.2平方公里。場鎮常駐機關單位28個，常駐人口1.4萬余人，是川北農村人口第一大鎮，是**第一大農村場鎮。**鎮“區位優勢明顯、交通優勢突出、旅游資源豐富”，**高速、旅游快速通道縱貫鎮域，**更是享譽“港澳臺、東南亞”。近年來，**鎮在加快推進“旅游名鎮、產業強鎮”發展戰略的過程中，始終圍繞“建設天宮風水文化國際旅游體驗區”這一載體，堅持“提升老區、開發新區、建設園區、新村聚居”的工作思路，在經濟下行、市場疲軟的“新常態”的發展環境中取得了突破性的進展。現將具體情況匯報如下：

一、推進成效顯著，經濟、社會效益明顯

（一）基礎設施明顯改善。

1、投資580萬元的沙溪大街西段已完成投資任務的75%；

2、投資400萬元的污水處理廠已完工；

3、投資30萬元的局部河道整治工程已完工；

4、投資120萬元的正街改造工程已完工；

5、投資800余萬元全面啟動建設沙溪大街、**街、文化街、下河街街道改造工程；

6、投資25萬元完成垃圾中轉站和垃圾池的改造建設；

7、投資28萬元完成**街部分人行道改造工程；

8、投資12萬元完成**街、**街部分污水管網改造工程。

（二）建設管理明顯提升。

1、加強了建設管理隊伍的建設。成立了以鎮長劉才文為組長、分管副組長為副組長，安辦、建管所、國土所、財政所、居委會負責人為成員的場鎮建設管理工作領導小組，建立了申報、規劃、建設集體會簽審批制度；

2、加強了巡查制度建設。鎮安辦、建管所、國土所、居委會網格化管理人員定期進行巡查，形成巡查材料交場鎮建設管理領導小組研究處理；

3、加強了宣傳、處罰力度。建立了每一季度集中宣傳政策、法規的制度，全年共出動宣傳車4次、參與宣傳人員20人次、發放宣傳資料6000余份，整治、整改亂搭亂建5處。

（三）城市管理明顯規范。

1、財政預算資金8萬元建立了場鎮日常管理以居委會干部為主的網格化管理制度，達到了全天候有人管的效果；

2、財政預算27萬元推行了環衛管理市場公開招標制度，變過去管人為現在管事，年節約資金達25萬元以上；

3、建立了車輛停放、門前三包、建材堆放等多方面的管理制度，全年共處理違規人員58起，場鎮管理工作明顯得到規范，做到了“座商歸店、交易歸市、建渣歸點、垃圾歸池、門面整潔”的良好局面。

（四）產城一體明顯加快。

1、加快了小微企業園區的建設和招商引資工作，共引進企業6家、就地解決場鎮剩余勞動力300余人；

2、加強了場鎮“物流、商貿、金融、教育、醫療”等服務功能的建設，就地解決就業500余人，增強了中心集鎮的輻射、帶動功能；

3、全年新開工建設商品房25000平方米，全年新購房入住場鎮950余人；

4、占地1000畝的**新區（旅游經濟綜合服務中心）完成了前期的規劃、設計、預算、財評、立項等工作，正加大招商引資力度，力爭盡快將**建成為**旅游服務副中心。

（五）新村聚居明顯提速。

1、規劃完成**寺等13個村的新村聚居點；

2、完成**村的新村聚居點的建設，已入住農戶25戶；

3、全面啟動**寺、南登觀兩個村的新村聚居點的建設，已開工建設21戶的新房建設；

4、全面啟動原金魚、高觀、裕農等7個舊場鎮（聚居點）的基礎設施提升建設工作，以啟動裕農場的街道改造工作、已啟動高觀場河道整治改造工作。

二、具體做法

（一）黨政高度重視。**鎮黨委、政府高度重視場鎮建設管理和新村建設工作，成立了以黨委書記為組長、鎮長和分管副鎮長為副組長，其他黨委成員、相關單位和部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室由分管副鎮長和國土、建管等部門負責人組成，分管副鎮長任辦公室主任，負責場鎮建設管理和新村建設日常工作。

（二）規劃科學實用。我們先后投入200余萬元資金對場鎮、新村建設進行了系統規劃，廣泛征求了社會各界和群眾的意見，確保了規劃“接地氣”、方案合民意，具有較強的可操作性，使我鎮的場鎮、新村建設和管理工作有法可依。

（三）>規章制度健全。我們先后在場鎮、新村建設和管理方面制定>規章制度7個，確保了我鎮場鎮、新村建設和管理工作有章可循，杜絕了工作的隨意化、人情化，有力的推動了我鎮的建設和管理工作。

三、存在的問題

1、場鎮基礎設施建設缺乏項目和資金支持，使我鎮財政資金十分困難。

2、新村建設項目缺乏，推動困難。

3、項目建設用地緊張，特別是國有土地指標緊缺。

第五篇：關于幸福美麗新村建設問題

關于幸福美麗新村建設問題

建設幸福美麗新村，這是省委、省政府的科學決策，也是當前的熱門話題。借此機會，談六個問題：先學習習總書記有關重要指示，其次看這些年我省新農村建設的主要成效，接著分析當前面臨的問題和挑戰，然后解讀幸福美麗新村建設的基本要求，再來介紹幸福美麗新村建設的主要任務，最后討論建設中值得注意的問題。

一、新精神，學習習總書記有關重要指示

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出新農村建設任務。建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，將貫穿全面小康社會建設始終，貫穿現代化建設始終。中央對新農村建設總的要求是“五句話”：生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。涉及農村經濟、政治、社會、文化、生態五大建設，并且構成一個有機整體。它是管總的，管長遠的。

習總書記高度重視新農村建設。十八大以來，總書記先后對新農村建設做出了一系列新的指示。比如，去年7月在湖北省調研時、12月在新型城鎮化工作會和農村工作會上，都對新農村建設作了精辟論述。這里，摘抄幾點，和大家一起學習。

（一）小康不小康，關鍵看老鄉。2013年4月在海南省考察時強調，小康不小康，關鍵看老鄉。2013年7月在湖北省調研時指出：城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰。2013年12月，在中央農村工作會議上進一步指出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

（二）要給鄉親們造福。在湖北省調研時指出,實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。在中央農村工作會議上強調：要為農民建設幸福家園和美麗鄉村。

（三）注意保留村莊原始風貌。2013年12月在中央新型城鎮化工作會議上要求：在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。在中央農村工作會議上進一步強調慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。

（四）注意鄉土味道，體現農村特點。在中央農村工作會議上強調：搞新農村建設要注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌，不能照搬照抄城鎮建設那一套，搞得城市不像城市、農村不像農村。搞新農村建設，決不是要把這些鄉情美景都弄沒了。

（五）鄉土文化的根不能斷。在湖北省調研時指出：不能大拆大建，特別是古村落要保護好。農村總不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。在中央農村工作會議上進一步強調：農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷。

（六）搞好農村人居環境綜合整治。2013年10月，在對改善農村人居環境工作的批示中要求，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。在中央農村工作會議上強調：當前，一個很重要的任務是因地制宜搞好農村人居環境綜合整治。起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。

（七）關鍵是要做到規劃先行。在中央農村工作會議上指出：關鍵是要做到規劃先行，哪些村莊保留、哪些村莊整治、哪些村莊縮減、哪些村莊做大，都要經過科學論證，不要頭腦發熱，不顧農民意愿，強行撤并村莊，趕農民上樓。習總書記的這些重要指示精神，為新農村建設指明了方向。我們從事新農村建設的同志，一定要全面、系統、深刻、準確地領會和把握好習總書記的重要指示精神，用以武裝我們的頭腦，指導我們的實踐。

二、新起點，看看新農村建設階段性成效

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的歷史任務。我省從實際出發，積極開展新農村建設實踐探索。特別是總結推廣“5.12”汶川地震災后農村恢復重建經驗，走出了產村相融、成片推進的新路子。

黨的十八大以來，我省新農村建設呈現出新的特點：把產業發展放在優先位置，特色產業助農增收效果明顯；把扶貧解困作為重中之重，農村廉租房、保障房建設創造了新經驗；把舊村莊改造作為成敗之舉，院落整治取得新成效；把文化傳承融入新村建設全過程，耕讀文明正在弘揚。

總體上看，我省新農村建設取得了良好的階段性成效。主要表現在五個方面：

（一）產業基地形成規模。農林牧漁走向專業化、規模化、集約化、標準化、產業化，鄉村旅游蓬勃興起。全省已建成現代農業基地3026萬畝、規模養殖場40萬個，培育龍頭企業8500家、農民合作組織3.7萬家。安岳縣的檸檬占到國內市場的80%左右，該縣因此成為全國舉足輕重的檸檬強縣。

（二）農民收入五年翻番。2013年，全省農民人均純收入7895元，在2008年基礎上翻了近一番，實現“兩個高于”。城鄉居民收入比由2007年的3.07∶1縮小到2.83∶1。示范片農民收入增幅比面上高2個百分點。丘區縣丹棱縣，今年農民人收入將突破萬元，部分農戶家庭收入已經超過10萬元。

（三）農村面貌今非昔比。重建新村、移民新村、藏區新居、彝家新寨、巴山新居等新型村莊各具特色。到今年9月，全省已新建和改造新村聚居點3.08萬個，建設綜合體1047個，涉及農戶200萬戶左右。在國家級貧困縣平昌縣，一座座巴山新居崛地而起，農民群眾生產生活條件得到顯著改善。

（四）公共服務向農村延伸。以村兩委活動場所為平臺，目前已經建成了1.33萬個集便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家購物于一體的“1+6”村級公共服務中心。在阿壩州最邊遠的山區，村民們每年也能享受一次健康體檢，其中汶川縣農民體檢的專款達到了800萬元。

（五）農村社會和諧穩定。以干群關系為例。省委農工委曾委托省社科院和川農大，對第一輪省級新農村建設示范片，進行了包括對村組干部的滿意度在內的若干項目的問卷調查，隨機發放調查問卷6000份，收回5500多份。匯集起來，經相關專家分析，結果表明，農民群眾的滿意度在95%以上。其基本經驗，2013年1月，在全省新農村建設電視電話會上，昌平常委概括了五條，即：規劃先行是重要前提，產村相融是有效路徑，分類指導是基本方法，農民主體是根本力量，合力推進是成敗關鍵。

今年5月，在全省推進幸福美麗新村建設工作流動現場會上，昌平常委又總結出四條新經驗：一是把扶貧解困與新村建設結合起來推進，二是把新居建設與舊房改造統籌起來打造，三是把文化傳承與現代生活協調起來謀劃，四是把基礎設施建設與產業發展配套起來實施。正是實踐中創造、積累的這些做法和經驗，不斷把我們的新農村建設向前推進。現在，走進廣大農村，各項建設方興未艾、蒸蒸日上。這就是我們建設幸福美麗新村的重要基礎。其中，凝聚了各位的智慧和心血。

三、新挑戰，直面當前新農村建設新問題

事物都是一分為二的。習總書記教導我們，要有強烈的問題意識，要以重大問題為導向。省委常委、農工委主任李昌平強調，直面問題、擔當責任，才能在破解難題中闊步前行。關于我省新農村建設面臨的突出問題，昌平常委在今年5月召開的流動現場會上指出：一是在規劃建設上復制城區模式，二是在組織推進上政府大包大攬，三是在資源配置上熱衷于錦上添花，四是在建設風格上喜歡標新立異，五是在持續發展上缺乏內在活力。這五條，條條一針見血，講得非常深刻。我們務必一條一條的對照起來，認真自我剖析。這里，換個角度談談我們面臨的新挑戰，我把它概括為“五個化”：

（一）二元化。總體上看，各種新農村建設試點示范項目實施區，一年一個樣，三年大變樣。問題是發展不平衡。不少地方，同一個村的組與組之間，產業水平、公共設施、生活條件、衛生環境也形成很大的反差。同一個組內，聚居點同非聚居點也不一樣。同樣是農村，有的像歐洲，有的像非洲。

（二）去農化。有的地方耕地農轉非，甚至變相搞房地產開發。有的地方繼續鋼筋混凝土崇拜和城市景觀崇拜，城市病傳到農村。個別地方甚至以建設新農村綜合體或發展鄉村旅游為名，在農村修建電梯公寓，趕農民群眾進小區、上高樓，遠看像樓盤，近看是城市的濃縮版，搞得城不城、村不村。

（三）邊緣化。有些地方，農民群眾主體意識和主體作用弱化，在新農村建設上要么等靠要，要么成為旁觀者。實際建設中，有的政府唱獨角戲，有的工商資本強勢進入。往往，農民群眾的承包地也一租了事。個別地方，甚至整村、多村的土地集中流轉給 房地產等非農企業，造成農民失地又失業。

（四）空心化。隆昌縣胡家鎮盤石村村支書曾德函，形象地概括為“五多三缺”：老人多，娃兒多，空房多，狗多，草多；缺勞力，缺技術，缺錢。實際上，不少地方公共服務設施也成擺設。最近，省委農工委、省住房建設廳對部分新建聚居點的隨機調查表明，平均入住率不到80%，低的只有36%。

（五）荒漠化。這里指的是文化現象。一方面仿古建筑泛濫成風，另一方面傳統民居不斷搗毀。一方面知識水平提升，另一方面倫理道德滑坡。一方面科學文化下鄉，另一方面封建迷信泛起。在地震災區，有的成了家的子女不僅不支持父母建房，還趁機講條件，提出倒給多少錢才允許父母建新房。

這“五個化”，不只我省有，全國都存在。類似的現象，中科院研究員劉彥隨稱之為“鄉村病”，并概括出“四化”，即農業生產要素高速非農化、農民社會主體過快老弱化、農村建設用地日益空廢化和農村水土環境嚴重污損化。進一步看，“鄉村病”并非我國獨有，發展中國家有，發達國家在城鎮化一定階段同樣不同程度發生過。可以說，它是伴隨城鎮 化的普遍現象，既在城鎮化中發生，又在城鎮化中解決。問題在于，重視程度不同，其后果和影響不同。

以上問題和挑戰，我們必須認真研究，積極應對。從一定意義上講，幸福美麗新村建設正是在研究、應對以上問題和挑戰中提出的，還將在進一步應對新的問題和挑戰中豐富和完善。

四、新要求，把握省委省政府的總體部署

幸福美麗新村建設，是省委、省政府根據十八大精神，在總結實踐經驗的基礎上提出來的，是我省新農村建設的新常態。2013年5月，省委十屆三次全會作出“三大戰略”“兩個跨越”的重大部署。新農村建設怎么辦？

當年6月，在全省新農村建設成片推進崇州現場會上，昌平常委正式提出建設幸福美麗新村。9月，省委辦公廳、政府辦公廳出臺了《關于建設幸福美麗新村的意見》（川委辦〔2013〕16號）。10月，川東北片區新農村建設座談會要求幸福美麗新村建設，即使在貧困村也不能落下一戶一人。2014年2月，省委把建設幸福美麗新村寫入全面深化改革的決定。

4月，加快推進幸福美麗新村建設和“百萬安居工程建設行動”農村住房建設專題會集中回答了七個重要問題，全省縣域經濟發展大會提出了幸福美麗新村建設的戰略目標。5月，推進幸福美麗新村建設現場會又進行了再動員、再部署。9月，深化農村改革推進會進一步提出了新的要求。

這里講的幸福美麗新村，主要以村為基本單位。全省幸福美麗新村建設的基本要求是：業興，家富，人和，村美。

（一）業興，這是基礎。發展一村一品，推動產業化經營，促進農旅結合，實現一二三產業互動，把產業發展起來，讓農民群眾擁有創業就業、增收致富的主導產業，主導產業成為農民家庭收入的重要來源。三臺縣永興鎮嶄山村發展米棗產業促進產村相融的實踐告訴我們，農民群眾有事干有錢賺才能安居樂業。

（二）家富，這是根本。農民群眾的收入水平和生活水平顯著提高，達到全面小康社會建設標準。而且強調共同富裕，不僅縮小農戶之間的差距，還要縮小城鄉差距，讓農民群眾都能“住上好房子，過上好日子”。在廣大農村，我們看到，農民最大的愿望還是發家致富，有朝一日能過上城里人那樣的幸福生活。

（三）人和，這是關鍵。農民群眾人人享受基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”；村民養成好習慣，形成好風尚，實現家庭和好、鄰里和睦、社會和諧，公共秩序良好。“家和萬事興”，我們在深入農村調研中注意到，凡建設得好的地方，都通過鄉規民約形成了好風氣。

（四）村美，這是形象。以田園風光為形、農耕文化為魂，體現生態美、村容美、庭院美、鄉風美、生活美，展示民族文化、地域文化、農耕文化和山水生態、田園風光。這樣，農村才充分生機、活力和魅力。現在，農民群眾已經有了審美意識。到丘陵地區，我們聽到，村民們滿意的是山綠了，不滿的是水黑了。

根據“業興，家富，人和，村美”這“四句話”的要求，最近我們研究提出了一套階段性的簡易工作指標，共6項，分別是農民收入、主導產業、農村住房、公共服務、環境治理和農村文化。現在，各地就應當抓緊根據這套指標進行摸底調查，看看達到的有多少，沒有達到的是什么情況，短板在哪里。

需要說明的是，這6項指標只反應了現階段我們關注的一些主要的，而且是可以量化比較的內容，在全面性、系統性甚至重要性方面肯定有這樣那樣的局限性。各地在建設中，一定要遵照“四句話”要求，并盡可能體現自己的特色。千萬不能拘泥于這些指標，更不能把幸福美麗新村建設鎖定在這些方面。

按照省委、省政府的部署，到2020年，全省農村要實現“兩全面一基本”：全面完成農村危房改造任務；全面完成新村建設歷史性任務，改造、新建、保護等不同形式覆蓋全省所有行政村；建成幸福美麗鄉村3萬個，力爭3.5萬個，占全省行政村80%以上，全省農村基本達到“業興、家富、人和、村美”的建設目標。也就是說，當我國實現偉大中國夢第一個百年目標的時候，我省將有3-3.5萬個行政村跨入幸福美麗新村行列。

五、新任務，解讀幸福美麗新村建設行動

千里之行始于足下，新村建設重在行動。

2013年9月，省委、省政府提出全省幸福美麗新村建設五大任務：推進基礎設施建設，推進新型村莊建設，推進主導產業發展，推進公共服務完善，推進社會管理提升（川委辦〔2013〕16號文件）。在2014年4、5月份的專題會和流動現場會上，昌平常委進一步對 幸福美麗新村建設作出新的部署。在9月份的深化農村改革推進會上，東明書記明確提出，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，建設具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉村情趣的新農村，讓群眾住上好房子、過上好 日子、養成好習慣、形成好風氣。

按照東明書記、昌平常委的重要講話精神和川委辦〔2013〕16號文件的部署，我們編制了《四川省幸福美麗新村建設行動方案（2014-2020年）》。《方案》明確了工作目標，重申了指導原則，提出了建設標準，突出了建設重點，強化了保障措施，已正式由省委辦公廳和省政府辦公廳以川委廳2014年66號文件印發。

《方案》的核心內容，就是五大行動。

（一）扶貧解困行動。在今年4月召開的專題會議上，昌平常委響亮提出，把扶貧解困作為新村建設首要任務，先難后易、攻堅破難，雪中送炭、濟困解危。扶貧解困行動就是要把解決貧困群眾的住房作為重大民生工程，以“四大片區”為扶貧攻堅主戰場、“五大扶貧工程”為抓手，先難后易、攻堅破難。當前一個重要舉措是推廣巴中的做法，抓好農村廉租房建設，確保到2020年全省農民都住有所居、住得安全。

（二）產業提升行動。我省農業產業基地初具規模，但專業化、標準化、社會化、產業化、品牌化水平低，競爭力不強。產業提升行動就是要以現代農業重點縣建設和糧經復合型現代農業產業基地建設為重要抓手，調整產業結構，創新農業經營體系，發展適度規模經營，推動傳統農業向現代農業跨越。當前，要在創新農業經營主體上下功夫，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業。

（三）舊村改造行動。前幾年，因為“5.12”重建、牧民定居等等，強調新建聚居點。現在情況變化了，今年1月，昌平常委明確提出，要把舊村改造作為幸福美麗新村建設的成敗之后舉。舊村改造行動就是要以行政村為單位，在基礎設施建設、公共服務配套、民居功能完善上下功夫，加快改造舊村落。注意，強調改造并不是說只搞一種形式。昌平常委要求整體把握新建、改造和保護三種基本形式，從實際出發，宜建則建、宜改則改、宜保則保，應建必建、應改必改、應保必保，不能有絲毫放松。

（四）環境整治行動。我們在駐鄉進村入戶蹲點調研中看到，現在的農村，山青了，確實看得；但是，水臟了、臭了，實在聞不得。有的老百姓說，這是當前農村最突出的問題。環境整治行動就是要以綠化、凈化、美化為追求，由治理臟亂差入手，全面開展農村院落整治，加強農村生態文明建設，加快改善農村人居環境，提高農村居民生活質量。如，梳理溝渠、堰塘，治理面源污染，搞好院落整治，建設“微田園”，等等。

（五）文化傳承行動。文化是新農村建設的靈魂，但是很多地方對此重視不夠。文化傳承行動就是要挖掘文化底蘊，傳承耕讀文明，培育農村文化，促進城鄉公共文化服務標準化、均等化。這就要求把耕讀文明的元素、符號和故事，融入幸福美麗新村建設各個環節和各個方面。比如，保護傳統村落民居，保護古井、古樹、塔樓、林盤，編寫村史和鄉土故事，組織豐富多彩的群眾性文體活動，既傳承傳統文化，又豐富農民精神生活。“五大行動”是站在全省“三大戰略”“兩個跨越”的高度，從總體上部署的。具體到市州、區縣、鄉鎮，特別是到了村，必須從實際出發，突出重點，體現特色。

六、新事項，研究推進中值得注意的問題

推進幸福美麗新村建設，總體上講，必須堅持五條原則：堅持城鄉一體，主動融入新型城鎮化；堅持農民主體，充分讓農民做主；堅持產村相融，促進新村與產業互動；堅持生態優先，保持田園風光；堅持分類指導，不搞一刀切。

為此，行動方案提出了五條保障措施：堅持科學規劃，建立健全科學規劃機制；優化資源配置，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金進行統籌安排；加強統籌協調，形成整體合力；完善治理機制，堅持政府引導、各方參與和農民主體；切實加強領導，集中解決好緊迫問題和突出問題。

在實際工作，應當注意以下五個方面：

（一）把握村莊演進規律。習總書記在中央農村工作會上指出，隨著經濟社會發展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進規律。村莊演進有哪些規律？我概括了六條：一是互動律，主要指村莊與城鎮互動；二是融合律，主要指村莊與產業融合；三是和諧律，主要指村莊與自然和諧；四是差異律，主要指村莊與村莊差異化；五是傳承律，主要指歷史文化傳承；六是自治律，主要指村莊與政府的關系。

（二）高度重視新村規劃。規劃先行是我省新農村建設的基本經驗，幸福美麗新村建設必須強調科學規劃。為此，今年11月中旬，省推進辦印發了住房建設廳編制的幸福美麗新村建設規劃編制辦法和技術導則。這里需要回答好四個問題：一是為何規劃？規劃水平決定著建設水平；二是怎樣規劃？堅持高標準，強調統籌，注重特色；三是誰來規劃？讓農民群眾參與全過程，防止長官意志和技術專政；四是如何實施？一經出臺就照圖施工，一張 圖紙繪到底。

（三）多個渠道增加投入。農業發展一靠政策，二靠科學，三靠投入。建設幸福美麗新村，必須多渠道增加投入。主要有四個渠道：一是政府，幸福美麗新村建設，政府是要投入的，而且要注重公平、雪中送炭；二是農民，建新房一般少不了一二十萬，改造也少不了一兩萬；三是企業，2013年中央1號文件鼓勵企業以多種投資方式參與農村生產生活設施建設；四是金融，這是個老大難問題，融資難、貸款難仍然困擾農村。當前各方面都非常關注的是，如何鼓勵工商資本參與新農村建設，我們也正在對此進行研究。

（四）發揮農民主體作用。幸福美麗新村建設必須回答好為誰而建、由誰來建、讓誰去管的問題。發揮農民的主體作用重在六句話：一是尊重，必須充分尊重農民群眾意愿；二是引導，包括教育、規劃和試點示范；三是激勵，制定實施符合市場經濟法則的政策措施；四是支持，主要在基礎設施建設和公共服務方面；五是組織，包括組織建設、村民自治、合作組織；六是維護，切實維護農民的合法權益。其中最關鍵的是，尊重農民意愿，維護農民權益。

（五）創新推進工作機制。幸福美麗新村建設需要把各級各方面的力量激發出來，整合起來，形成合力。一是目標管理，不僅有工作目標，還有中長期建設發展目標；二是部門合力，省市縣都成立了新農村建設成片推進工作領導小組，明確各成員單位責任分工；三是上下聯動，省市縣直到鄉村，分級負責；四是動態管理，重大建設項目應競爭入圍，優勝劣汰。同時，必須加強建設中各個環節和建成后長時期的管理，把科學管理貫穿幸福美 麗新村建設全過程，激發持久的活力。還想強調的是，在推進幸福美麗新村建設中，每一個方面、每一項工作，都必須體現改革的精神，通過深化改革、創新體制機制

去推動。在推進幸福美麗新村建設中深化農村改革，既要有創新精神、開拓勇氣，在實踐中大膽探索新模式新機制新辦法；又要有問題意識、底線思維，切實維護農民群眾的合法權益。總體看，幸福美麗新村建設就是我省新農村建設的新常態。新就新在把新農村建設作為新型城鎮化的重要組成，推進城鄉一體化，促進農民就地就近就業；新就新在把扶貧解困作為重中之重，先難后易，雪中送炭；新就新在把舊村改造作為成敗之舉，整體把握“建改保”，宜建則建、宜改則改、宜保則保；新就新在把科學管理提到重要日程，建管并重，依法治理，激活活力。這些，至少在由總體小康向全面小康跨越這個重要時期，具有穩定性和持續性。

必須深刻領會習總書記設的重要講話精神，準確把握我省幸福美麗新村建設的總體部署和五大行動，認真研究新情況、新問題、新對策，增強工作的預見性、科學性、創造性、針對性和可操作性，不斷推陳出新，努力開創新的局面。（董進智）