第一篇：新村建設調研

關于農村新村建設的調查報告

市農村新村建設調研組

2月6日－10日，市農村新村建設調研組一行先后赴尤溪、永安、寧化三縣（市），就農村新村建設情況進行調研。

一、新村建設的有益啟示

“九五”以來，各地認真貫徹落實中央對農村工作的各項方針政策，圍繞“抓好新村建設，促進經濟發展”的思路，把抓好新村建設作為加快小康建設和拉動經濟增長的一項重大舉措，取得了一定的成效。一是改善了農民生產生活條件。到２００３年，尤溪縣已有８０％的行政村實施了新村建設，有１７．３％的農戶建新房；永安市已有６８％的行政村不同程度地開展了新村建設工作，新村道路、自來水、電力、通信、廣播、電視等各項設施進一步完善。有些地方還結合實施“造福工程”，使居住在高山偏遠、交通不便的山區農民搬出大山，到交通便利的村鎮落戶。二是美化了村容村貌。在新村建設中以“拆舊、建新、整容”為重點，拆除了大量無人居住、違章搭蓋和有礙村容村貌的舊房，實施改水、改廁、改廚等“五改”、“五通”工程，村容村貌有了很大的改觀。三是激發了農民創業熱情。不僅農民建新房的積極性不斷提高，而且激發了更多農民創業致富的熱情，陳舊、保守、不思進取的觀念逐漸被取代。四是有效拉動了農村內需。按照農村住宅建設拉動相關產值的增長系數１：３測算，新村建設帶動建筑業、建材業、運輸業、商飲服務業、電信業等相關產業增值效果明顯，對農村市場形成較大的需求拉動。

幾年來，各地在新村建設實踐中積累了一些經驗，為今后的新村建設提供了許多有益的啟示：１、領導重視，落實到位，是推動新村建設的關鍵所在。應該說，當初我市開展新村建設存在群眾實力不足、百姓觀念滯后等種種困難，但是由于各級黨委、政府對新村建設的高度重視，思想認識統一，決策堅決果斷，新村建設才得以順利開展。在建設過程中，各地按照領導、責任、指導、政策“四到位”的要求，成立了由一把手負責的領導小組，明確新村建設目標責任制，制定出相應的優惠政策和扶持措施，并確定了由各有關部門協調配合、齊抓共管的原則，通過統一部署、統一檢查，做到有目標、有措施、有考核，一級抓一級，層層抓落實，切實保證了新村建設的順利實施。

２、科學規劃，合理布局，是推動新村建設的重要保證。各地在開展新村建設過程中，做到規劃先行、分期實施、全面推進，在一定層面上改變了農村人畜混居、雜亂無章的面貌。一些地方在規劃上突出地方特色，力求層次和造型的多樣性，有的地方還發展別墅型、園林式住房，新村建設的檔次和水平不斷提高。如永安市早在１９８５年就完成了全市２２８個行政村的規劃編制，并在１９９５年前完成了２次修編；尤溪縣西城鎮三車住宅小區按照省級農村優秀住宅示范小區的標準進行規劃，用地１１．６４公頃，規劃新建１４６幢新型住宅，可安排２２７戶農戶入住。

３、政策優惠，多方投入，是推動新村建設的重要舉措。各地都相應制定出臺了一系列優惠政策和幫扶措施，在用地價格、審批手續、行政收費等方面進行簡化和減免，大大調動了農民建房積極性。在基礎設施的配套資金上，堅持國家、集體、個人一起上的原則，集中了一定的物力、財力，搞好新村的道路、供水、供電等基礎設施，改善新村人居環境。如建寧、泰寧等縣在２００２年遭受特大洪災后，把災后重建與新村建設緊密結合起來，從新村的規劃設計、用地審批、基礎設施建設和資金扶持等方面制定了詳細的政策規定，把新村建設作為民心工程、德政工程來抓，新村建設的質量和進度得到了保證。

４、立足實際，典型示范，是推動新村建設的有效辦法。各地在新村建設中能立足實際，抓住特色，量力而行，不搞“一刀切”，不在速度、規模、標準、方式上搞“一個模式”，而是結合當地的資源情況、農民的經濟實力，扎實、有序地開展新村建設。同時還注重發揮典型的示范輻射作用，因地制宜開展試點工作，通過典型引路、分類指導，保證新村建設按照輕重緩急和難易程度分類實施，穩步推進。如寧化縣泉上華僑農場根據農場歸僑較多的特點，設計了具有歐式風格的住宅，先后投入４０萬元完善基礎設施，并采取每平方米補助１００元的標準，鼓勵農場職工新建了４５幢別墅式新房，整個新村風格統一，設施完善，樹立了寬裕型小康新村建設的典型。

５、發展經濟，增加收入，是推動新村建設的扎實基礎。新村建設水平與農村的經濟發展水平相適應。實踐證明，當地沒有非農產業，就沒有農民收入的提高，新村建設就陷入難以為繼的窘境。只有經濟發展了，農村勞動力向非農產業轉移，才能引導農民離開土地；只有減少了農民，才能從根本上增加農民收入，新村建設才會有扎實的基礎。如永安洪田鎮竹木加工產業的發展，吸引了周邊大量農民進廠成為工人，農民收入相應提高，自然對生活水平也有新的要求，在這種情況下應運而生的大坂住宅小區得到了當地農民的積極響應，小區開發進展迅速，規模、檔次也上了一個新臺階。

二、新村建設存在的主要問題

１、實力不濟，存在農民新居“半拉子”工程現象。由于農民收入水平參差不齊，有些農民經濟收入少，只能解決溫飽，根本沒有能力蓋新房。調研中發現，在前一階段進行的新村建設中，一些經濟實力差的農戶只能搭建一至二層，有的甚至連門窗都無力安裝，達不到規劃要求的建齊層次、外墻裝修等標準，變成“半拉子”工程，影響了新村建設效果。

２、星星點火，新村建設規模普遍太小。新村建設全面開花、星星點火，攤子鋪得較大，加上地方財力有限，建設規模普遍較小，有的新村只有沿街一排房，房屋前后不是稻田，就是山地。這樣不僅建設成本高，而且形不成集聚效應。對于多數農民來講，蓋了新房至少要居住幾十年時間，新村建設遍地開花的狀況也影響農民向中心村鎮集中的可能。

３、投入不足，基礎設施不夠完善，欠帳較多。新村建設基礎設施配套資金大多靠地方財政投入，而鄉村兩級財力有限，捉襟見肘，新村基礎設施建設普遍滯后。很多新村的新房蓋好了，但道路硬化、通電、給排水等基礎設施無法配套，一些公共基礎設施如公廁、公共活動中心甚至未列入規劃。如在尤溪、永安調研時，就有一些村民反映新村沒有下水道、路面沒有鋪設水泥等問題，給生活帶來了諸多不便。而且由于資金上的缺乏，使很多新村建設只能依托公路沿線展開，條帶狀布局雖然可以節省投資，但也導致新村難成規模、千篇一律、影響美觀和存在安全隱患等問題。

４、觀念滯后，規劃設計不夠科學合理。許多新村建設規劃技術力量非常薄弱，設計隊伍沒有資質，沒有組織技術評審，在規劃實施過程中還存在隨意更改等現象。許多新村起點不高，缺乏特色，千村一面；規劃功能不全，小區詳規滯后，邊建設邊規劃，基礎設施設計不配套，有些地方甚至連下水道都沒有設計。如有的鄉鎮，目前仍在使用１９８５年由林校學生實習時測繪的圖紙，由于地形地貌地物發生了很大變化，規劃已經滯后于建設的需要。規劃設計不合理導致建設的新村“一條線、一般高、方格式、排排房”，設計的房型不僅缺乏新意，而且不適合農民生產生活需要，農民對此頗有怨言。

５、管理落后，精神文明建設和相關法律法規執行不力。一是新村的環境衛生沒有得到根本改觀。大多數新村缺乏管理，垃圾亂倒，人畜混居，公共環境衛生無人抓、無人管，只見新房、不見新村。二是農民違章亂搭建現象普遍。農民存在不按規劃建房、隨意更改設計的現象，亂搭亂建，房屋建筑質量不高，存在安全隱患。三是相關法律法規難執行。很多農民對《土地法》、《建筑法》等有關法律或地方政府出臺的一些規定不了解，有意無意違規搭建或亂占土地等行為比較普遍，往往造成房屋產權證和土地使用證無法辦理；還有一些鄉鎮為了加快新村建設速度，在未辦妥相關手續的情況下，邊建邊報，甚至沒有辦理就開始建設，給新房辦證等手續添加了麻煩，增加了負擔，甚至埋下了糾紛隱患。

三、加快農村新村建設的總體要求與對策建議

（一）總體要求

認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全面建設小康社會奮斗目標，按照市委六屆八次全會的要求，把農村新村建設作為加快城鎮化進程的有益補充，以布局合理、設施配套、衛生整潔、環境優美為目標，通過典型引路，分類指導，分步實施，大力推進村容村貌整治工作，加快社會主義新農村建設步伐，促進城鄉經濟社會的協調發展。

（二）對策建議

１、增加農民收入是前提。建新房仍然是大多數農民致富后的首選，加快新村建設的重要前提是促進農民收入的增加。增加農民收入，關鍵在于增加農村勞動力的就業崗位，實現充分就業。要以工業化推進農業產業化的發展，促進農民工人化、農業企業化、農村工業化。按照構筑“兩帶一圈”縣域經濟發展新

格局的要求，通過建立一頭連著農民，一頭連著企業和市場的產業鏈，集中力量建設特色明顯的優勢產業，特別是市、縣聯手發展生態農業、效益農業，培育壯大煙葉、筍竹、蓮業以及肉牛、肉羊、冷水性魚類規模養殖、紅豆杉等七大特色產業，大力發展農業產業化經營，提高產業經濟運行質量，擴大農業內部就業容量，讓農民從中得到實惠。同時，加快農村富余勞動力向非農產業轉移，積極發展商貿、運輸、餐飲、旅游、紡織等勞動密集型產業，促進房地產、信息、金融、技術服務等行業的發展，強化技術培訓，拓寬農民就業門路，優化農村就業結構，促進農村經濟增長和農民增收，調動農民建新村的積極性、主動性。２、合理規劃設計是基礎。規劃設計滯后是影響新村建設的重要因素。規劃設計必須既尊重歷史，體現延續性；又客觀分析現狀，考慮可行性；同時認真思索未來，注重前瞻性。一要立足實際。規劃設計人員要深入農家院落、田間地頭、自然景區等，開展大量扎實的調查論證工作，全面掌握本地的地理地貌、村莊院落、田間道路等方面的詳細情況，準確反映當地的實際情況使規劃真正符合實際，切實可行。二要突出特色。在縣城周圍的新村規劃要符合農村城市化、城鄉一體化的要求，邊遠山區的新村規劃要體現田園風光的特色。居民點的規劃，要根據有利生產、方便生活的原則，在總體規劃的指導下，對點內的土地利用、功能分區，進行合理安排，努力創造具有當地風格和特色的布局形式。農村房屋設計，要注意研究農村建筑的特點，設計農民所喜愛的、經濟適用的住房，不要機械地套用城市房屋建筑的設計模式，要編制農村建筑參考圖集，供農民建房選用。三要堅持高質量。要聘請有資質保證的建設部門編制規劃，切實把規劃工作做細、做好，做到中心村與各自然村規劃一起進行，一步到位，現狀圖、總體布局圖、近期建設詳細規劃圖、給排水規劃圖、電力電訊規劃圖、道路豎向規劃圖和說明書一應俱全，有據可依，避免建設的盲目性和隨意性。縣城和重點建制鎮周圍的農村和有條件的行政村，可以超前開展數字化測繪工作，提高規劃的準確性和實用性。規劃必須經村民代表大會通過并報縣級規劃部門審批，體現其權威性和嚴肅性。

３．科學分類指導是原則。當前，做大做強做優中心城市、加快小城鎮建設是大局。孟子云：有恒產者有恒心。農戶如果已在農村建了新房，將很難再到城區或城鎮購建新房，不利于城鎮化的快速發展。因此，要引導農民到城區建房，就必須讓他們意識到，房子建在城鎮就是生產資料，而建在農村，就只是生活資料。首先，要制定相應的優惠政策，鼓勵引導通過二、三產業致富的農民，離土離村，進廠進城，到縣城或中心城鎮建購房，并享有城鎮居民的同等待遇，不斷做旺人氣，加快城市化步伐。其次，對于仍然居住在生產生活環境惡劣的高山村農民，不提倡就地建新房，可結合“造福工程”，采取無償提供宅基地等扶持方式，吸引他們逐步到就業機會較多的城鎮建新房，擴大城鎮規模。并免費開展定向培訓、勞動技能培訓，幫助他們實現就業，切實解決好民生問題。第三，對于仍然從事種養殖業又有建新房愿望的農戶，可根據各村的規劃，推薦省建設廳推廣的農村住宅規劃設計通用設計圖，由農戶根據自己的能力選擇合適的建設方案。第四，對于無力建新房的農村弱勢群體，要多方扶持，抓好村容村貌整治，改善居住環境。在組織實施中，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，正確處理好規劃與實施的關系，不能急于求成，務必量力而行，“哪壺先開提哪壺”，做到循序漸進，切忌盲目攀比、草率行動。

４．整治村容村貌是重點。已建新村基礎設施不配套、不完善是農民最煩心的事。通過整治村容村貌，不斷完善基礎設施，是改善農村環境的必由之路，也是當前推動新村建設的主要內容。一是硬化路面。結合農村路網建設，使每個新村都有一條硬質路面的主街道和完整的環村道路，村莊道路硬化率達５０％以上，主街道都要安裝好路燈。二是完善人飲工程。要抓好鄉村供水工程建設，使每個新村安全飲用水普及率達到１００％，自來水普及率達７０％以上；要完善排水系統，使新房下水道、化糞池以及新村內部的排水溝渠形成系統，暢通無阻，無積水。三是除險加固。村建部門要對已經建好的新村進行一次全面的質量排查，及時發現事故隱患，并采取果斷措施予以排除。四是綠化美化。結合“沼氣工程”建設，做到人畜分居、牲畜圈養；加大綠化投入，爭取村莊有一塊公共綠地，農戶房前屋后有綠化，綠化覆蓋率達到３０％以上；垃圾要定點堆放、定期清運，做到無衛生死角，有集中的垃圾處理點。五是開展精神文明創建活動。完善農村的教育、文化、醫療、體育設施，豐富農民的業余文化生活，革除農村的陳規陋習和不文明風俗習慣。六是加大幫扶力度。對經濟困難戶和五保戶，可以由村里通過村財投入一部分和發動社會各界捐款籌資統一建設，并在充分協商的基礎上，對一些半拉子工程進行填平補齊，以建多層住房為宜，降

低住宅造價。對其原有舊房及宅基地可折價用于抵扣新房建設成本，不足部分由村財補助。縣、鄉、村要想方設法幫助農民辦理住宅建設按揭貸款，解決建房資金困難問題。同時，要抓住國家進一步增加鄉村道路、農村沼氣、人畜飲水等農村“六小工程”投資規模、擴大建設范圍的有利時機，積極爭取國家財政對農村基礎設施建設的直接投入。七是強化管理。每個村莊都要制定有關村莊建設管理方面的村規民約，通過有效的管理，切實改變村容村貌臟、亂、差的局面。

５、講究工作方法是關鍵。各級各部門要牢固樹立“以民為本”的觀念，充分估計推進新村建設面臨的困難。在一些群眾暫時不理解的情況下，不準強迫命令，不可強行推進。要認真做好思想工作，把道理講清、講明、講透，和風細雨化解矛盾，耐心細致理順情緒，形成多數人做少數人工作的局面，取得最大多數群眾的理解、擁護和支持，減少推進阻力，確保社會安定穩定。要始終把村民自治原則貫穿于新村建設工作中，規劃的制定、住宅的設計、標準的確定、公共設施的建設等是村級組織和村民自己的事情，要做到積極引導幫助而不包攬過多，主動協調服務而不越俎代皰，村民自己的事自己辦，自己的事自己管。村級組織要堅持群眾路線，讓農民充分享有民主議事、民主決策、民主管理和民主監督的權力，相信群眾的創造力，使各項決策真正體現民情、反映民意、集中民智，充分調動農民的積極性、創造性，齊心協力加快新村建設。

６、切實加強領導是保證。各級黨委、政府要繼續把新村建設擺上議事日程，引導幫助農民大力改善居住和生活條件，做到人力、物力、財力、領導精力“四集中”，切實抓緊抓好。一要有具體負責的領導，指定專門的工作機構，定期研究解決新村建設中遇到的問題，尤其要解決好新村建設占用農保田、農民跨村建房無法辦證等難題，推動新村建設盡快上規模、上檔次。二要廣泛深入地做好宣傳發動工作，引導農民擺脫舊傳統、舊習俗的羈絆，使廣大群眾深刻認識到推進這項工作是改善生活環境、提高生活質量的迫切需要，形成新村建設的良好氛圍。三要抓好新村建設的典型試點工作。農民最注重實際，新村建設能否取得新的突破，關鍵看試點村能否發揮典型的示范和帶動作用，關鍵在于試點工作的成效。可采取有一定經濟實力的職能部門掛包試點村的方式，采取各種措施予以重點扶持，取得實效。各有關部門對試點村的水、電、路、通信等基礎設施，以及教育、文化、衛生、廣播、電視等配套設施的建設要盡力給予支持，千方百計幫助解決實際困難，全力以赴推進試點工作。四要形成合力。市、縣各部門在推進新村建設中要積極參與、全力支持，各司其職，各負其責，密切配合。規劃設計部門要主動做好新村規劃調整和住宅設計工作，提供各種咨詢服務；土地、房產管理部門要及時為農民辦理土地使用權證和房屋產權證，并想方設法解決歷史遺留問題，讓農民吃下長效定心丸，從根本上解除農民的后顧之憂；建筑質量監督部門要加強工程質量檢查、監理，嚴把質量關和建筑施工隊伍資質關，讓農民住上放心房；村建部門要加強業務培訓和持證上崗，依法管理村鎮建設，堅決制止違規建房行為，逐步走上正規化管理軌道。

第二篇：新村建設

大塢鳧山新村建設簡介

大塢鎮位于滕州西部，1999年被省政府命名為“山東省中心鎮”、“示范鎮”，總面積100平方公里，總人口10.3萬人。近年來，大塢鎮黨委、政府始終堅持把新農村建設作為統籌城鄉經濟發展的平臺來抓。2008年修訂完善了小城鎮的總體規劃和詳細規劃，建設中以總體規劃為切入點，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的“三高原則”。目前鎮駐地建成區面積達5平方公里，人口達3.8萬人。為認真貫徹落實省和兩級市農村住房建設和危房改造工作會議精神，啟動全鎮新農村建設，增強城鎮聚集能力，拉動鎮域經濟的發展，膨脹城鎮建設規模，改善村民居住條件和環境。依據城鎮新一輪修編方案的布局，根據福興村實際，借助第三批城鄉建設用地增減掛鉤項目的優惠政策，決定對該村實施整村遷建、異地安置建設工程，籌建大塢鎮鳧山新村。新村占地60畝（其中剛性指標20畝，彈性指標40畝），舊村占地148.21畝，新村建成后可凈增耕地108.21畝。該工程委托上海同濟大學規劃設計研究院規劃設計，建筑面積58000㎡，總投資8600余萬元，回遷安置366戶，建設商貿房10000㎡，回遷戶型分90㎡、120㎡、140㎡（子母樓）三種，可滿足回遷群眾的自主選擇。新村建成后，必將成為我鎮新農村建設的又一亮點,大大提升城鎮的品位和檔次。

2011年5月

第三篇：新村調研報告

茂縣畜牧獸醫局關于土門鄉新村的調研報告

按照茂委[2012]18號文件《中共茂縣縣委關于開展萬名干部送溫暖活動，進一步深化掛包幫工作的通知》要求，深化創先爭優活動，強力推進省委“三四五”工程和縣委“五大一提升”活動、“藏區千村黨建提升工程”和“掛包幫”活動，落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，扎實推進我縣社會主義新農村建設。按照縣委縣政府統一部署，茂縣畜牧獸醫局黨組書記、副局長馬永安帶領全體黨員、入黨積極份子和業務骨干于3月18日到所聯系的土門鄉新村采取召開座談會、走訪群眾代表等方式進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、新村基本情況：新村位于土門鄉東部，距土門鄉人民政府2.2公里。全村四個村民小組，分別是道祖廟組、較場壩組、高樓房組、黃金灣組；全村148戶，總人口684人，常年外出務工人數178人。全村主要出產玉米、蔬菜、水果；主要收入是種植業和養殖業。2010年和2011年分別實施整村推進和幸福美麗家園建設，同時實施村道硬化6.5公里，完成道祖廟組人畜飲水工程，2011年全村人均收入達到3300元。

全村有黨員18人，其中女性4人，50歲以上的11人，50歲以下的7人，初中以上文化8人，初中以下10人。城鎮低保5戶6人，農村低保2戶6人，五保戶11戶，殘疾人7人；該村民風淳樸，鄰里和睦，社會風氣和治安較好，群眾安 1

居樂業，一心致富奔小康，正在靠自己勤勞的雙手建設美好家園。村級組織機構健全，人員齊備，愛崗敬業，對各家各戶情況了如指掌，團結共事意識好，有奉獻精神，為貫徹落實黨的強農惠農政策盡心盡力，得到絕大多數村民的理解和支持。經過走訪，該村148戶農戶對國家現行的強農惠農政策都十分滿意，糧食直補資金、農機補貼、家電下鄉等每年都能及時、足額發放到位，新型農村合作醫療、強農惠農政策受到農戶的普遍歡迎。

二、存在困難和問題

（一）人畜飲水、灌溉用水困難：全村四個村民小組，只有道祖廟組完成人畜飲水工程。其他三個都還沒有實施人畜飲水工程，在走訪中，農戶反映：希望得到國家政策扶持將其他三個組人畜飲水工程完成。

（二）、農業產業化程度不高，規模較小，抵御市場風險的能力較弱。新村雖然大力發展養雞產業，但由于資金不足等原因，養雞規模較小，沒有形成集中養殖規模。雖然成立了專業合作社，但由于規模小，不能滿足大客戶的供貨需求，目前還采取自我聯系推銷的方式銷售，雞蛋出現了滯銷現象，給養殖戶帶來了較大的經濟壓力，一些養殖戶不得不低價銷售給商販，經濟損失較大，挫傷了農民的積極性，農民增收的基礎不穩定，不牢靠。

（三）、農村基層組織建設還較為薄弱。在農村信息化、黨員遠程教育等方面還比較落后。黨員發展滯后，年輕黨員比例偏低。村兩委班子抓經濟發展的愿望強烈，也有魄力，但在項目建設和產業鏈的培育發展上缺乏深入研究和科學論證。

（四）精神文明建設相對滯后。村兩委班子存在著重視經濟發展，忽視教育、文化等精神文明建設的現象。群眾的業余文化生活十分匱乏。

（五）勞動力嚴重缺乏。農村大部分勞動力外出務工，造成留守婦女、兒童、老人增加，種田等力氣活就落在這群弱勢群體身上，無更多精力放在副業上面。

三、幾點建議

（一）加大對農村基礎設施建設的投入。為保障農產品銷售渠道，努力增加村民經濟收入。

（二）要堅定不移的發展特色產業。該村林地和半灌木地資源比較豐富，適宜養殖“跑山雞”。同時，一直以來廣大農戶就有養殖生豬的習慣，并總結了豐富的養殖經驗，建議該村因地制宜，搞好規劃，充分利用自然資源，以土門土雞和生豬養殖專業合作社為依托，以農戶+協會的模式，著力調整養殖業結構，抓好土雞和生態豬示范養殖，大力發展優質土雞和生態豬產業。

（三）“三農”工作是一項系統工程。一個村的發展不是一個部門就能完成，涉及多個部門，建議建立村級發展長效機制，制定部門合作措施，整合相關項目資金，按照村級規劃科學建設。

（六）建議村級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，要站在村

級科學發展的高度，認真學習領會黨和國家的方針政策，深入了解村情，選準項目，積極向上爭取，加強農村基礎設施建設，多為群眾辦好事、辦實事。要著力抓好村兩委班子建設，圍繞農村“五個好”黨支部建設標準，進一步創新機制體制，健全完善各項規章制度。要大力發展年輕黨員，著力解決黨員隊伍后繼乏人的問題。要積極改進工作方式、方法，著力解決在服務群眾上手段、方法單

一、管理創新能力不足的問題。使村兩委班子真正成為帶領群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”。

（七）建議大力發展壯大村集體經濟。靈活應用相關政策籌措生產發展資金，長短期項目相結合，采取先易后難辦法，最終實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標。

（八）物質精神文明建設齊頭并進。緊緊圍繞新農村建設的指導思想，以提高農民素質、調整農業結構和建設和諧農村為目標，強化領導機制，健全組織保證，抓好文明村構建宣傳，營造良好氛圍，加強公民思想道德建設，提高村民素質，通過全村廣大干部群眾的共同努力，以物質文明帶精神文明，以精神文明促物質文明，實現物質精神齊頭并進，促進精神文明落到實處。

第四篇：全縣移民新村建設工作情況的調研報告

全縣移民新村建設工作情況的調研報告

為全面了解全縣移民新村建設工作情況，分析移民新村建設工作現狀和問題，推動全縣移民新村建設工作有序、健康的開展，縣政協及時調整調研課題，由經科委牽頭，組成3個調研小組，分別深入到城關、蒿坪、雙橋、漢城等13個鎮和扶貧、財政等10個部門，采取聽取匯報、現場查看、走訪移民戶和召開座談會等方式，就移民新村建設工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、移民新村建設工作開展情況

2011年工作情況：2011年是避災移民搬遷安置的起始年，省市下達我縣移民搬遷任務3000戶1.2萬人，實際完成移民搬遷4007戶16028人，占任務的136%。全縣啟動30戶以上集中安置點52個，集中安置農戶2849戶11024人，占移民搬遷任務的95%；特困戶安置318戶499人，實際完成306戶避災移民安置任務，超額完成任務。截至目前，已完成了全縣避災扶貧搬遷3006戶的縣級驗收入戶核實工作和省市檢查驗收，并已將建房補助資金兌付到搬遷戶一折通帳戶。

2、2012年工作進展情況。2012年，省市下達我縣移民搬遷安置任務4500戶16650人。現已啟動集中安置點55個，計劃當年集中安置搬遷群眾3600戶14690人、分散安置900戶1960人。截止6月底，全縣共落實避災扶貧搬遷4867戶18008人。落實移民搬遷集中安置3967戶14678人，其中房屋建設開挖基礎1126戶4166人，主體在建1978戶7319人，主體完工612戶2264人，達到入住條件206戶797人，入住36戶132人。分散安置861戶3186人，房屋主體均已峻工。在啟動建設的55個集中安置點中，蒿坪鎮雙星、紅椿鎮盤龍等14個安置點進展較快。

全縣移民新村建設工作啟動實施以來，各鎮、各部門搶抓陜南避災安置政策機遇，堅定不移地把移民遷建工作作為山區群眾脫貧致富的重要舉措。立足鎮情、村情實際，積極探索，大膽實踐，走出了一條政府統籌協調、建設市場化運作，移民遷建與產業建設同步規劃實施的路子，可以說是特色鮮明，亮點紛呈。其主要表現在以下幾個方面：

（一）領導重視，推進工作有力。縣委、縣政府高度重視移民新村建設工作，成立移民新村建設工作領導小組，縣委、政府主要領導擔任指揮長，并通過半年巡查的方式，為全縣移民新村建設工作注入了強大的動力。各鎮、各部門嚴格按照縣委、政府的部署，結合鎮情、部門職能情況，制定方案，明確責任，主要領導親自上手抓落實，副職領導蹲點包抓，切實解決工作中出現的各種問題，為移民遷工作的順利推進奠定了堅實基礎。

（二）高點定位，建設標準超前。縣委、縣政府把移民新村建設工作作為統籌城鄉發展的重要突破點，與拉大縣城骨架，擴大集鎮規模，完善市政功能有機結合，按照公共服務城鎮化，日常管理社區化，從小區定位、產業發展、市政設施配套等進行專業規劃。如縣城區、蒿坪鎮集鎮、雙橋鎮新型社區和漢王鎮新街建設等項目建設點，建設定位高、發展規劃超前，一個個環境優美、功能配套、人居和諧、發展潛力巨大的安置新區正在形成。

（三）合理融資，破解投資瓶頸。各項目點積極協調，通過采取政府籌資、企業墊資、信貸支持、搬遷戶出資等多種方式，解決了征地資金及安置小區所需的規劃、地質災害評估以及農戶購房的首付資金，有效破解了建設資金困難，保證了工程進度。

（四）多措并舉，確保有業安置。各建設點結合域情、鎮情實際，按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的循環經濟模式，采取通過土地流轉，建設農民專業合作社、培訓能人大戶帶動等辦法，引導移民戶成為產業發展的帶頭人，勞務產業的主力軍，新型社區服務業的經營人，使遷建戶搬得出，放心搬、有活路。

三、移民新村建設工作存在問題

（一）少數移民新村建設點選址不盡合理。一是以完成上級任務為目標，為建點而找址，選址存在盲目性；二是所選點未與移民戶進行充分的溝通協商；三是個別移民安置點，對移民戶后期發展因素考慮不夠周全；四是個別通過招商引資的施工企業與政府欠溝通，政府和施工單位在移民新村選址上形成了兩張皮的現狀。上述現問題在一定程度上影響了移民戶的積極性。

（二）移民新村建設點基礎設施配套難。從調研的情況來看，以建房為主，社區配套設施不完善的現象普遍存在。造成這一問題的原因：一是各遷建點和相關職能部門的協調不夠，移民新村配套項目未能與部門項目申報實行有效對接，項目資金不能有效利用；二是移民新村項目在規劃上存在盲目性，使配套設施建設資金缺口增大。

（三）技術力量薄弱，指導監管難度大。突出表現在：一是移民新村建設點施工單位普遍沒有具備資質的監理人員；二是縣內沒有資質的規劃、設計單位，專業人才奇缺，不能滿足全縣建設的需要；三是相關職能部門按照要求雖已落實監理單位和人員，但由于全縣建設量大、面廣，不能監管到全縣所有的建筑單位，鎮、村干部以及由施工單位聘請的人員擔當起了“監理”職責，工程建設安全責任無法落實，工程質量得不到保證。

（四）移民戶增收渠道窄。從多數安置點來看，一是移民戶自身就業、創業能力弱；二是可提供給移民戶轉行就業的空間小；三是周邊環境對移民戶增收推動作用不大。

（五）協同配合有待進一步加強。移民新村建設，要求高、程序多、手續復雜，一些部門在服務態度和質量上還有差距；

（六）集中安置選址困難。我縣是一個以山地為主的山區農業縣，又是地質災害多發區，土地條件極差，且鎮與鎮間的情況有極大差異，農戶建房宅基地選擇極其困難。經過調查摸底，全縣可安置30戶左右的集中安置點只有400個，以鎮為單位全部實行集中安置難度大。

（七）移民新村管理滯后。從調研情況看，各鎮對移民新村管理工作還未提上議事日程。我縣搬遷量大、面廣，今后幾年時間內，每年將有50-60個新型移民社區形成，人口聚居，不同的生活習性，不同的生活環境，不同的家庭狀況，不同的個人素質，可能導致社會矛盾的聚集，我們必須重新審視，引起高度重視。

四、對移民新村建設的幾點建議

1、進一步提高認識，增強移民新村建設的責任心。

一是要進一步加強全縣上下各級干部的教育力度，提高移民新村建設工作的認識，增強大局、主人翁意識；二是加大移民新村建設政策的宣傳力度，明確移民新村建設是解決“民生根本問題、搬遷群眾長治久安”的核心所在，把全縣上下統一到“移民新村建設工作是系統工程”的理念之中，營造全社會支持、部門協同，人人參與的工作氛圍；三是強化對施工單位的宣傳、教育、引導力度，使施工單位建設使政府放心、移民戶放心的“放心”工程。

2、移民新村安置點選址要堅持以人為本，科學規劃的原則。一是充分尊重移民戶的意見，加強交流溝通，爭取群眾參與和支持；二是要加強研究論證，從近期與遠景相協調的思路通盤統籌考慮集鎮定位、發展方向、產業布局、空間擺布以及人口規模，科學做好集鎮規劃的優化和調整；三是安置點選擇要從功能定位出發，按照打造“產業帶動型、商貿流通型、休閑旅游型”新型社區的思路，深入挖掘文化、民俗特色，建設與眾不同的新型社區；四是是鎮村兩級要強化對施工單位和投資人在選址工作的指導，切實保護他們參與新村建設的積極性。

3、建立和完善基礎設施配套管理的機制。一是制定移民新村建設領導小組參與部門管理細則，明確職責，落實任務，將各職能部門參與移民新村建設情況納入年終考核；二是各鎮要結合建設點實際，提前制定配套設施建設規劃并及時報縣政府審核、安排建設計劃，各職能部門在申報下項目時，則應優先保證移民新村建設配套項目；三是嚴格執行省市縣明確的移民新村建設配套基礎設施補助標準，不隨意調整，堅持公平、公正、公開的原則，調動鎮村兩級的積極性。

4、多措并舉，充實技術干部隊伍，強化監督指導力度。一是整合現有的技術資源，按照部門職能職責，將移民新村建設所涉及的配套工程項目，分解到各職能部門，從規劃設計，施工管理，質量監測一包到底；二是制定優惠政策，招聘一批專業技術人員，充實技術干部隊伍，提高整體素質；三是移民新村建設點必須按規定，申請報建，將整個建設過程至于業務主管部門的全程監督指導之中。

5、強化協調工作力度。一是建立強有力的協調機制和情況通報制度，制定明確的工作流程，確保移民新村建設工作及時、有效地開展；二是嚴格執行省政府（2012）4號文件精神和市縣移民新村建設的各項優惠政策，切實減輕移民戶負擔。

6、采取綜合措施，拓展延伸移民戶增收渠道。一是整合技能培訓資源，使各類技能培訓得到有效的利用，整體效益得以充分發揮，提升移民戶自身創業、就業能力；二是要創新培訓方式，一方面要結合我縣實際，積極開展以茶葉、畜牧、中藥材等為主的產業培訓；另一方面，依托我縣在外設立的勞務輸出基地、紫陽籍人士創辦的企業，實施“訂單式”培訓；三是加大招商引資力度，大力發展中、小、微型企業，拓寬就業空間；四是堅持進城入鎮居住的原則，選址應以集鎮所在地為主，同時考慮撤并后鄉鎮府駐地、廠區及資源聚集區，為移民戶創造就業機會；五是建立、完善社會保障體系，引導、動員群眾積極參與各類社會保障。

7、堅持“兩輪”驅動，切實解決選點難的問題。一是強化統籌協調，對無實施集中安置條件的鎮，采取打破行政區域界線，統籌向有安置條件的區域集中安置，降低建設成本，減輕安置壓力，提高已建房的入住率；三是加大外遷動員力度，結合實際制定優惠政策，鼓勵移民戶通過投親靠友等方式，改善居住條件，達到搬遷目的。

8、建立健全移民新村社區管理體系。移民新村建設工作的快速推進，新型社區的大量形成，各類矛盾也就隨之而生，社會管理必須快速跟進。一是要加大宣傳教育力度，提高移民戶個體素質，營造互幫、互助、互敬、互愛的良好鄰里關系；二是建章立制，用制度規范言行；三是建立新型社區配套設施的管理體系，明確管理辦法和責任，提高配套設施的使用壽命；四是移民新村居住戶人口結構復雜，地域特色明顯。相關職能部門要盡快調查完善新型社區人口數據，依照現行的社區管理模式，根據實際情況設立管理機構，配置管理人員，確保新型社區的穩定。

第五篇：文明新村建設

《武湖農場2009—2010文明新村實施方案》的通知

機關各科室、各分場、生產隊、各企事業單位：

《武湖農場2009-2010文明新村實施方案》已經農場研究通過，現印發給你們，望認真執行。

湖北省國營武湖農場

二〇〇九年四月十三日

武發【2010】8號

關于成立五湖農場文明新村建設領導小組的通知

各黨總支、黨支部：

為加快推進武湖地區“一主三化”示范建設，積極探索新農村建設的新模式、新途徑，加強和改進文明新村建設，切實加強領導，經農場黨委研究決定，成立武湖農場文明新村建設領導小組，其組成人員通知如下：

組長：周少敏（農場黨委書記）

鄔學敏（農場場長）

副組長：喻大敏（街工委副書記）

彭威勝（街工委副書記）

謝雙蓮（街工委宣傳統戰委員）

成員：馬曉峰（街黨政綜合辦主任）

胡學華（農場民政辦主任）

孫練兵（農場財務科科長）

雷建明（農場城投公司經理）

彭冬華（武湖城管負責人）

陳勇橋（農場農業科科長）

萬恒海（武湖土管所所長）

劉斌（武湖教育總支書記）

余大清（農場綜治辦主任）

肖仁亮（農場文化站站長）

鄧思起（武湖衛生院支部書記）

陳代官（武湖司法所所長）

張斌（農場黨政綜合辦公室副主任）

王治華（農場黨政綜合辦公室副主任、宣傳干事）

領導小組下設辦公室，謝雙蓮兼任辦公室主任，工作人員：胡學華、張斌、王治華。

中共武湖農場委員會

二〇一〇年八月五日

關于表彰張灣隊、江咀隊文明新村建設立功單位的通知

各黨總支、黨支部：

2010年，在全場上下的努力下，在各相關單位部門的大力支持下，文明新村建設取得了較大進展，有力的推進了我場新農村建設，張灣隊、江咀隊以“四通四改一化”,大力改善灣村環境，推進以“十星級文明農戶”為主的創建活動，實現了環境面貌與文明水平的同步提升，為表彰先進，經農場研究決定，授予張灣隊、江咀隊文明新村建設立功單位稱號！

農場黨委希望，受表彰的單位戒驕戒躁，發揚成績，再上臺階。各單位、生產隊要認真學習借鑒先進單位成功經驗，努力為我場文明新村建設。新農村建設做出貢獻！

中共武湖農場委員會

湖北省國營五湖農場

二〇一〇年十二月十二日

關于表彰高車中心村文明新村建設立功單位的通知

各黨總支、黨支部：

2009年是我場新農村建設取得重大進步的一年，一年來，在全場上下的努力下，在各相關部門的大力支持下，文明新村建設取得了較大進步，高車中心村通過采取“遷村騰地”，突出規劃先行、“五個統一”、群眾自建、村鎮建設與文明建設同步的模式，積極探索了新農村建設的新途徑，受到了社會的廣泛贊譽和各級領導的肯定，為表彰先進，經農場黨委研究決定，授予高車中心村文明新村建設立功單位稱號！

農場黨委希望，受表彰的單位戒驕戒躁，發揚成績，再上臺階。各單位、生產隊要認真學習借鑒先進單位成功經驗，努力為我場文明新村建設。新農村建設做出貢獻！

中共武湖農場委員會

湖北省國營五湖農場

二〇〇九年十二月十二日