第一篇：建筑工程存在的職務犯罪問題分析和預防對策

建筑工程存在的職務犯罪問題分析和預防對策

時間：2011-02-23 14:57

作者：郝長青 吳立翠

新聞來源：正義網

建筑工程存在的職務犯罪問題分析和預防對策——以黑龍江肇源縣為例

隨著社會的發展、環境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也隨之增多，而建筑工程領域職務犯罪案件也隨之增多，肇源縣建筑領域的職務犯罪現象也和全國一樣，呈現上升趨勢。為了預防建筑工程領域的職務犯罪，自2005年至今，在近6年的預防工作中，在縣委縣政府和大慶市院的領導下，我們加大了預防建筑領域的工作力度，深入縣14個工程建筑公司開展了調研，根據調查發現的問題制定了對策，并認真實施，從而使2005年前這個領域較嚴重的職務犯罪案件降了下來：2004年4 件4 人，2005年 2件 2 人，2006年 至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月無案件發生，使建筑工程領域職務犯罪近幾年杜絕，為預防建筑領域的職務犯罪作出了貢獻。

一、建筑工程領域存在的問題

在調查中發現，建筑工程存在職務犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：

（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的條件。一是無執照。有的建筑工程為逃避上交管理費，減少公司支出，不辦理工程施工執照。肇源縣某建筑工程公司，已成立四年多，沒有執照，大小工程也干了十幾個。二是無資金。有的建筑工程公司，雖然公司持有執照，但沒有固定的資產和資金，這樣的公司就有四個。這四個公司只能干一些清包人工費的工程，包工包料的工程難以承擔。特別是出事故，無資產償還。三是無信譽。在走訪調查中了解到有些工程隊伍，在過去施工過程中，曾出現一些不該出現的問題，如工程建筑質量低劣等等。雖然干了幾處工程，但沒有信譽。所以說，這些建筑公司承包工程就沒有單位敢用。

（二）部分建筑工程公司依靠不正當手段承包工程。這些建筑公司不去競標包工程，私自承包工程。一是靠關系承包。有的工程隊，一聽說某個單位要蓋辦公樓，有的工廠要蓋廠房，他們有熟人的就直接找，不熟悉的就拉關系包。這種靠關系承包工程的隊伍也不在少數。二是靠賄賂承包。有些國家投資的重大建筑項目，額度大，國家撥款又及時，特別是不拖欠工程施工承包費。許多建筑工程公司都爭搶去承包。有些建筑單位的領導，想在承包工程上撈一把油水，誰給賄賂錢多就包給誰，造成了“大樓蓋起來，領導倒下來”的職務犯罪受賄案件。肇源縣某學校因蓋辦公樓，某建筑公司給該校領導賄賂4萬元，建筑的項目就被這個公司承包。2005年9月，該校長被定為受賄罪，被檢查機關批準逮捕，移送起訴。三是靠勢力承包。在調查中發現有的建筑工程公司，聽到有大工程要往外承包，就急忙找他的親朋好友，甚至去省市找有勢力的關系幫忙，每次有重大工程都少不了有實力的“人物”出面要工程。

（三）部分建筑工程公司承包工程不負責任。有的建筑工程公司，靠不正當手段承包工程后，總認為靠關系、靠勢力、靠賄賂包的，施工過程中啥也不顧。一是不顧質量。有的施工隊，為了多賺錢，購買沒壓力的紅磚、不達標的水泥、不夠規格的鋼材等原料。因此，有的大樓建完后不到一年，就出現了一些陽臺裂縫，墻面脫落，甚至有的樓板下沉等質量問題。二是不顧安全。有的工程隊伍，把工人安全沒有放在首位，時常出現一些安全事故。肇源縣某工程公司，2006年某施工隊建樓時，在立“龍門架”時由于沒有按操作規定進行，使快要立起的龍門架突然倒塌，將其在架上作業的工人砸死兩人，被大慶市建委進行了通報。三是不顧開支。有的工程隊伍，通過個人關系包的工程，根本沒有多少資金，光靠賣樓再給工人開支，結果在建樓期間給工人開不了工資，使工人集體上訪。四是不顧工期。本來是當年建設、當年竣

工的工程，由于管理不善和資金不到位、原材料供應不及時，工期又拖到了來年，給建樓方增添了不少損失和麻煩。

（四）、部分建筑工程公司主管人員素質偏低法律意識淡薄法治觀念不強。一是有些工程隊的帶頭人文化素質較低，有的甚至初中學歷都沒有就干起了承包工程，這些人膽大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考慮后果。二是公司主管人員不學法不畏法知法犯法。現在對實施職務犯罪的建筑公司領導人員或有能力有機會利用職務便利涉案人員說他們不懂法就是笑談了，行賄是犯罪這個概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住還得干。三是一些建筑工程的甲方領導和財會工作人員為貪圖賄賂不記后果，鋌而走險。如縣衛校校長就因受賄而受到法律嚴懲，成為終身遺憾。四是有后臺。有些建筑公司的主管人員通過各種手段把一些掌握實權的人物拖下水，使之成為他們違法犯罪的保護傘。

二、預防工程職務犯罪的對策

預防建筑工程職務犯罪，應重點把好“標前標中標后三關”，同時采取其他相應對策。

（一）標前進行審查。實踐表明，往往在工程招標前容易發生職務犯罪，就是因為有些建筑工程公司不合乎競標條件，對發包單位領導進行賄賂。所以，工程招標前要進行審查。一是審資質。標前審核建筑公司的資質尤為重要。沒有資質，就證明這個公司不是正規隊伍，如果把工程承包給無資質的公司，既違反了競標規定，又有可能在施工過程中出現不應該出現的問題。所以，標前要把住審資質這關，無資質就應該清除競標隊伍。二是看條件。競標之前，競標小組應該深入到競標公司，看一看發包工程項目立沒立項，取沒取得建設用地規劃許可證、土地使用批準書、工程建設規劃許可證、工程所需資金到沒到位、應繳納的費用足沒足額繳齊、招標需要的設計、文件及其他技術資料齊不齊全，這些條件都應該審查到位。三是訪信譽。一個建筑公司信譽很關鍵。不看這個公司有多強實力，蓋了多少大樓，關鍵要訪一訪該公司過去在施工過程中，安全出沒出現事故，質量有沒有過問題，如果列入“黑名單”里的就應該取消競標資格，這樣就避免了靠賄賂承包工程的職務犯罪的發生。

（二）標中進行監督。要想避免招投標環節上的“違反規定、明標暗定、相互串供、哄抬標價、非法掛靠、倒手轉包、利用合同、弄虛作假、內外勾結、非法獲取承包權”等違法違紀職務犯罪行為，標中要嚴格進行監督。一是嚴把標底。嚴把標底是關系到招標過程中能否成功的重要環節。從聘請有工程預算資格的編審人員作標底時，招標領導小組就應該出人員進行監督，做到同作標底人同吃同住，一直到開完標為止。這樣就避免標底泄露。二是監督串供。要避免專家和業主相互通風報信的弊端，對從人才庫抽取的專家來競標底時，就應該由投招標領導小組人員跟隨，不允許跟任何人接觸，業主要同專家分開，業主宣讀自作標底后，撤離招標現場，等專家評完標后，揭標底時方可進入招投標現場。三是認真核查。核查數字這一環節特別重要，因為有的項目以打分為計算，多一分可能招上，少一分就要落標。所以，這一環節應派人全程監督。如2009年6月，肇源縣五所中小學危房改造公開投標時，由于領導小組監督到位，發現有競標的兩家建筑公司標底在技術部分有11頁雷同，招標領導小組當場公布雷同的兩家公司取消競標資格。

（三）標后進行跟入。招標結束后，不意味著完事大吉，因為施工過程中，很容易出現一些意想不到的問題。所以，標后要進行跟入監督：一是監督安全。施工時的安全工作，是建筑工程公司公司萬萬不可忽視的問題，如果不加強安全措施，如不經常對工人進行安全教育，就可能出現一些安全事故或人員傷亡，將會給公司造成損失，給家庭帶來不幸。所以一定要把安全工作作為施工的第一要務來抓，對工人要跟蹤教育和采取必要的措施，萬萬不可粗心大意。二是監督質量。質量是建筑工程公司的生命線。因為工程質量達不到規定標準威脅生命，工程質量也涉及到工程監管部門的驗收。質量不過關，建筑公司就交不了工，就會出現走人情、花大錢賄賂質檢員來蒙蔽過關的現象。特別是有的建筑公司低價競標，在決算時不履行中標的合同，給建筑單位領導及主管人員行賄，提高工程造價，套取國家資金。有的領導意志不強，受金錢誘惑，就會造成職務犯罪。因此，質量監督這關必須把緊把嚴。三是監督開支。建筑公司拖欠工人工資現象是普遍存在的，工人罷工和集體上訪也時有發生。為此，招標領導小組應配合勞動仲裁部門，經常深入建筑工程公司，了解工人開支情況，發現有拖欠工人工資的公司，限期補發，如不及時補發，可建議停止施工。四是監督進度。有些施工單位，由于資金不到位，原材料供應不及時，加之管理不善等因素影響，當年交工的項目交不了。招標領導小組建設部門要深入施工較慢的公司，督促加快施工進度保證按工期交工。

（四）強化預防職務犯罪教育、制度的完善執行和懲治力度。一是強化法律法治教育，警鐘長鳴，只要堅持不懈總會有效果的。如在近六年中，縣檢察院同縣建設局年年舉辦全縣建筑領域干部職工警示教育大會，結合全國建筑領域重大職務犯罪案件和縣內典型案件就案講法，縣建設局領導和檢察長講課。二是完善制度，特別是要強化執行力度。如縣檢察院和縣紀檢監察部門針對制度不執行的現象抽調工作人員組成“建筑領域制度執行檢查組”，深入建設局、建筑工程指揮部門和工地檢查制度落實情況，對《肇源縣關于建設工程領域加強預防職務犯罪工作的實施辦法》、《肇源縣建筑市場廉政準入制度》、《肇源縣建筑工程招投標工作實施辦法》、《肇源縣建設局重大事項公示制》、《肇源縣建設工程廉政制度》、《 肇源縣建設工程承諾保證書》等十幾項制度的落實情況進行逐項檢查，發現貫徹執行不力的問題，現場辦公，及時糾正解決。三是強化懲治力度，檢察機關和人民法院要做到發現一個查處一個，依法判處，決不姑息。如2005年以來縣檢察機關公訴的9件9人建筑領域職務犯罪案件，縣法院全部做了有罪判決（其中何某受賄案件被省院評為精品案件），對建筑領域職務犯罪依法實施有力震懾，使這一領域職務犯罪現象得到有效遏制。

第二篇：查處和預防職務犯罪存在的問題

查處和預防職務犯罪存在的問題

雖然我們在查處和預防職務犯罪工作取得了一些成績，但仍然存在不少影響和制約檢察工作和隊伍建設科學發展的薄弱環節，仍然與人大常委會的要求和人民群眾的期望有一定的差距，主要表現在： 一是工作發展不平衡。缺乏敢于碰硬的勇氣，辦案工作長期打不開局面，特別是反瀆職侵權工作相對薄弱的狀況尚未從根本上改變。二是執法理念不適應。仍然存在不能正確處理執法辦案與服務大局、加強執法辦案與強化自身監督以及辦案力度、質量、效率、效果等一系列關系的問題；孤立辦案、就案辦案等思想觀念也仍然存在。三是隊伍素質不適應。一些檢察人員發現犯罪、偵破案件、收集固定證據、運用法律政策特別是做好群眾工作、化解社會矛盾能力仍有待提高。四是工作機制不適應。案件線索管理機制、偵查辦案工作機制、自身監督制約機制仍需要進一步完善，尤其是瀆職侵權犯罪案件仍然存在發現難、取證難、處理難、查處阻力大的問題，群眾舉報案件線索不多。五是執法環境不適應。對于這些問題和不足，我院將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

查處和預防職務犯罪的思路和打算

(一)進一步提高服務大局的工作水平，始終把服務經濟社會科學發展作為查辦和預防職務犯罪工作的出發點和落腳點。更加主動地把查辦和預防職務犯罪工作放在區委、政府工作大局中謀劃和推進，把服務大局落實到執法辦案中，注意把握辦案時機，講求政策策略，改進方式方法，最大限度減少執法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發揮執法辦案保障發展的積極作用，真正做到辦案不忘發展、辦案服務發展、辦案促進發展。

（二）進一步把查辦和預防職務犯罪工作納入深入推進三項重點工作的總體格局，積極推動懲防腐敗體系建設。堅持從深入推進三項重點工作出發，有針對性地把查辦和預防職務犯罪同解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題結合起來，把執法辦案活動向化解社會矛盾延伸。積極推進懲防腐敗體系建設，最大限度地消除不穩定因素，促進社會和諧穩定。

(三)進一步明確辦案重點，著力抓好執法辦案工作。加大懲防職務犯罪的工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的案件；加大查處涉農職務犯罪力度，堅決查辦貪污挪用救災、搶險、防汛、優撫、救濟款物和支農惠農資金等涉及民生的案件；加大查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理經營、金融、司法等領域貪污賄賂犯罪力度，深入開展治理商業賄賂專項工作和工程建設領域突出問題專項治理，切實加大查辦行賄犯罪力度。著手建立職務犯罪預防報告制度，增強職務犯罪預防工作的綜合效應。(四)進一步加強執法規范化建設，提高執法水平。認真執行各項備案、審批制度，完善和落實對立案、逮捕、撤案等關鍵環節的同步監督制約機制，切實加強執法規范化建設，不斷增強內部監督的實效作用。

（五）進一步提高辦案質量，實現辦案力度與質量、效率、效果的有機統一。堅持以力度為前提，質量為核心，效率為保證，效果為根本，實現辦案力度與質量、效率、效果的有機統一。針對辦案質量容易出現問題的薄弱環節，切實把好案件的事實關、證據關和法律適用關，強化偵監、公訴部門提前介入引導偵查，共同提高案件質量，確保每個案件立得起、訴得出、判得下，都能經得起法律和歷史的檢驗。

（六）進一步加強隊伍能力建設，確保公正廉潔執法。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及最高人民檢察院《關于加強職務犯罪偵查隊伍執法公信力建設確保公正廉潔執法的意見》，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，毫不放松地加強對偵防隊伍的教育、管理和監督，用嚴密的制度和嚴明的紀律保證公正廉潔執法。有計劃地組織偵查、預防人員的全員輪訓，開展崗位練兵，強化實戰訓練，促進偵防人員的執法辦案本領不斷提高，著力打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的高素質檢察隊伍。

（七）進一步堅持和依靠黨的領導、人大的監督及社會各界的支持，努力營造良好的執法環境。自覺把偵防職務犯罪工作置于黨的領導和人大監督之下，主動向區委、人大匯報重大部署、重大問題和重要事項，自覺接受紀委的組織協調，進一步加強與紀檢監察、行政執法部門的協調配合，充分發揮各自優勢，形成反腐敗工作合力。堅持主動邀請人大代表、政協委員視察工作，認真聽取意見，不斷改進工作，靠工作上有作為、有成績贏得區委、人大、政府及有關部門的重視和支持，努力營造良好的執法環境。

主任、各位副主任、各位委員，面對新形勢新要求，查辦和預防職務犯罪工作的任務將更艱巨、責任將更重大。我們將認真貫徹落實本次人大常委會的審議意見，恪盡職守，銳意進取，不斷加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，努力為推動**區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻!

第三篇：建筑工程材料管理存在問題及對策

建筑工程材料管理存在問題及對策

摘要：建筑工程材料作為工程建設的最基本的原始物質材料，在工程建設中起著至關重要的作用。在現階段，工程材料費用已占到工程總造價的60%～70%。在工程建設中，無論是質量，安全還是成本都跟工程材料有著密切關系，因此工程材料管理是工程管理的一個重要組成部分，值得我們足夠的重視。

關鍵詞：建筑工程；材料管理；問題；對策；

建筑企業要在激烈的市場競爭中求生存、求發展，就必須向市場提供質量好、造價和工期合理的建筑產品。這要靠施工現場管理來保證，其中材料管理是重要的組成部分之一。因此，對項目工程而言，每個人每個崗位都要重視效益，節約采購費用，貫徹節約材料的技術措施，合理使用材料，只有這樣才能在保證工作質量的前提下實現企業利潤最大化。

一、建筑工程材料管理存在的問題

1、在材料采購階段出現的問題。建筑施工企業對于采購材料沒有統一的模式，因此在采購時很容易出現問題。首先，采購人員專業素質不夠高，數量又不足，因此導致采購工作效率比較低，容易出現分散采購，材料的分散采購不僅會耽誤工程時間，還會在一定程度上降低施工企業的經濟效益。而且材料的質量也會受到影響，甚至會延長整個工程的工期或者造成工程安全事故出現。其次，在材料采購過程中沒有對材料預算進行合理的計劃，或者在采購時沒有對購貨合同足夠重視。最后，對材料的驗收也不是很嚴格，使得商家有機可乘，導致材料的質量沒有保障。

2、材料儲存保管中出現的問題。不注意防火、防盜、防潮等安全防范，造成自然損失；材料堆放零亂，無明顯標識卡片，造成二次搬運；沒有建立完善的材料“收、發、領、退、存”臺帳，造成材料丟失。

3、材料管理控制方式落后。主要體現在企業內部對工程管理控制缺乏足夠的重視力度，缺少完整的控制手段和體系，總是憑以往經驗以及管理者的主觀臆想來進行控制，管理控制的內容往往被檢查工作所取代。檢查是建設任務結束以后才能進行的，都是事后控制。對于項目管理的事前控制和事中控制，企業卻沒有給予足夠重視。這從管理控制方式上來看依然是沿用了落后的經驗管理方式，這是就是不科學。在這種情況下，工程材料也不會做到齊全和完整。

二、建筑工程材料管理的對策

1、編制動態材料采購計劃。按照工程施工圖紙及施工組織設計方案，材料部門應編制好項目材料采購綜合及專項計劃，并根據施工進度及耗材量及時對采購計劃做出變更，以保證工程施工用材需要。在材料采購供應管理過程中，材料部門應及時建立材料臺賬和倉庫管理制度，把好材料的驗收、保管、領發等各道關口。主要材料的采購，應把施工預算用量和施工實際用量結合起來，合理采購，防止多購或少購，造成材料的積壓和資金的占用，增加工程成本。材料人員要經常深入市場調查了解信息，對能減少成本開支、加快施工進度、提高工程質量的新材料要及時向項目部匯報，建議推廣使用。材料人員還應嚴把材料質量關，必須對材料進行抽樣測試檢驗，對檢驗不合格或劣質材料及時予以清理處理，杜絕劣質材料進入施工現場。同時，還要健全和完善物料憑證、物料統計、購銷合同、臺賬等管理工作，特別是應建立與完善采購及付款的控制程序，強化對審批、采購、驗收、付款等環節的控制，做到比質比價采購，采購決策透明，堵塞采購環節中的漏洞。

2、充分利用運能，合理組織運輸。對材料采購費用也有重要影響的還有運輸費用的支出。如果可以節約材料的運輸費用，也同樣是降低材料采購成本。因此應從以下幾個方面來對材料的運輸費用進行考慮：材料在訂貨時，要充分考慮在材料性能、質量等方面都能滿足材料采購方案，價格又基本相等的情況下，應就近采購，合理進行線路安排。并且材料盡量一次運輸到位，減少二次搬運，規避不合理增加了運輸成本。

3、施工過程中的材料管理。首先，施工前的準備工作：這是現場材料管理的開始，為材料管理創造良好的環境和提供必要的條件。其主要內容如下：（1）了解工程進度要求，掌握各類材料的需用量和質量要求。（2）了解材料的供應方式。（3）確定材料管理目標，與供應部門簽訂供應合同。（4）做好現場材料平面布置規劃。（5）作好場地、倉庫、道路等設施及有關任務的準備。其次，施工中的組織管理工作：這是現場材料管理和管理目標的實施階段，其主要內容如下：（1）合理安排材料進場，做好現場材料驗收。（2）履行供應合同，保證施工需要。（3）掌握施工進度變化，及時調整材料配套供應計劃。（4）加強現場物資保管，減少損失和浪費，防止丟失。（5）組織料具的合理使用。第三，施工收尾階段：施工即將結束時，現場管理工作的主要內容有：（1）根據收尾工程，清理料具。（2）組織多余料具退庫。（3）及時拆除臨時設備。（4）做好廢舊物資的回收和利用。（5）進行材料結算，總結施工項目材料消耗水平及管理效果。

4、加強材料的存放管理。在建筑工程施工時，材料從采購到使用一般都有一個時間間隔，在這個時間段內，要加強材料的存放管理，以確保材料的質量，要派專人管理，不要因為存放不當造成材料損失。建筑材料要分類放入不同的倉庫存放。建筑材料多種多樣，要分門別類，按照不同的存放條件，存放在專門的材料倉庫，以保證材料的使用壽命。還要做好防火、防潮、防盜等各種安全措施，以保證建筑工程材料的安全存放，避免事故發生。同時對建筑材料要分類標識，有序存放。建筑工程使用的材料品種規格都有很大的區別，即使同一種材料也有諸多不同規格，因此在存放材料的時候，管理員應當隨時做好材料的管理工作，做好材料標識。同類產品集體存放管理，以方便在材料發放時不至于出現混亂狀態。

5、加強材料管理的監督。工程材料為建筑企業財產的重要組成部分，項目部管理人員、材料員、庫房、工地看守人員、施工隊伍必須密切配合，避免造成材料浪費及不必要的損失。項目部管理人員必須認真負責，配合材料員、庫管及工地看守人員對現場材料使用進行監督管理；材料員及庫管必須認真履行職責，做好臺賬記錄，入庫出庫嚴格把關；庫管及工地看守人員必須遵守公司規章制度，執行守料護衛本職，嚴防偷盜私藏。施工隊伍領料之前應做好用料計劃，施工中避免浪費、損壞及丟失。施工隊伍或個人如有偷盜惡行，項目部必須對此隊伍或個人進行重罰后責令其退場，情節嚴重、導致公司財產安全蒙受重大損失的，公司應該報告警方嚴肅處理，絕不姑息。

總之，建筑材料的管理工作十分重要，材料管理是降低建筑工程施工成本和控制施工質量的主要途徑之一。材料管理者首先要熟悉工程所在地相關材料的市場價格，還需掌握當地不同材料的供應量，有效預測當地材料價格的變化趨勢。此外，材料管理人員還需要結合工程實際情況，在掌握工程量清單的情況下，預算工程的結構材料，為工程成本控制提供有效保障。

參考文獻

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第四篇：醫療衛生系統職務犯罪調查分析及預防對策[范文]

醫療衛生系統職務犯罪調查分析及預防對策

時間：2014-07-14 作者：曾海軍

新聞來源：中國職務犯罪預防網

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隨著近年來財政投入力度的加大，我國醫療衛生事業取得了顯著的成就。然而，在快速發展的同時，醫療衛生系統工作人員職務犯罪案件時有發生，不僅嚴重擾亂了醫療衛生管理秩序，而且加重了群眾看病負擔。為此，筆者結合四川德陽中江縣檢察院近五年來查辦的醫療衛生系統職務犯罪案件，對醫療衛生系統職務犯罪現狀作簡要分析，并提出預防對策。

一、醫療衛生系統職務犯罪案件的基本情況

中江縣檢察院堅持以查辦“涉農惠民”職務犯罪為重點，集中精力打擊醫療衛生系統職務犯罪，2009年以來，中江縣檢察院共查辦醫療衛生系統職務犯罪案件10件16人。其中，貪污案9件15人，行賄案1件1人。

二、醫療衛生系統職務犯罪的主要特點

（一）發案率呈急劇上升趨勢，涉案罪名相對集中

從發案率來看，中江縣檢察院查辦的10件案件中，2009年至2011年共查辦2件4人，占查辦總數的20%；2012年查辦4件5人，占總數的40%；2013年查辦4件7人，占總數的40%，發案率呈急劇上升趨勢。從涉案罪名看，主要是貪污、賄賂職務犯罪，罪名相對集中。

（二）犯罪手段多樣化，犯罪行為相當隱蔽

在醫療衛生系統職務犯罪中，涉案人員有的利用職務之便、以收入不記帳等手段貪污；有的在采購藥品和醫療器械過程中，收受或索取藥商的回扣；有的利用醫療單位修建、改建工程項目的便利收受賄賂；有的利用醫療機構招聘工作人員之機收受賄賂。與其他部位的貪污賄賂犯罪相比，發生在醫療衛生系統中的貪污賄賂犯罪更具有隱蔽性。尤其是收受藥品推銷商賄賂案件中，受賄人往往與推銷商私下談好回扣比例，并達成“攻守同盟”，在一定程度上造成案件發現難、取證難、突破難。

（三）共同犯罪比重大，單位負責人作案比例高

在中江縣檢察院查辦的10件案件中，共同犯罪案件6件12人，占查辦總數的60%；涉案人員為單位負責人的5件5人，占查辦總數的一半。從查辦案件情況來看，這些單位的涉案人員往往與本單位財務人員相互勾結，通過采取不入賬、做假賬等方式侵吞公共財產據為己有并私分。同時，涉案人員為單位負責人的共同犯罪案件中，往往是該單位負責人的家屬在本單位的財務部門工作，這就為其貪污腐敗提供了土壤。

（四）作案時間長，犯罪次數多

該類案件的犯罪嫌疑人大多是長期在醫療系統工作，熟悉行業工作流程、財經管理制度等，再加之缺乏有效的行業監管措施，他們一旦發現漏洞，就會長期潛伏，肆無忌憚的頻繁作案。

三、醫療衛生系統職務犯罪的發案原因

（一）思想認識錯誤，人生價值觀扭曲

從辦案情況來看，多數涉案人員只注重對業務知識的專研，而忽略了對法律知識的學習，法律意識淡薄，對罪與非罪的界限認識不清，對違法犯罪的行為存在僥幸心理。這些人一般意志比較薄弱，抵不住誘惑，經不起考驗，在腐朽思想的點滴侵蝕下，逐步偏離了正常的人生價值軌道，最終淪為階下囚。

（二）醫療體制不健全，管理制度不完善

目前，我國醫療衛生管理制度不盡完善，相關法律法規以及調控手段還不健全，醫療衛生系統仍處在“醫藥合一、以藥養醫”的傳統模式，醫院不能靠治療來生存和發展，就只能靠醫生開藥賺取利潤來維持醫院的運轉，這就在無形中加劇了醫務人員和藥品、器械供應商的相互勾結，從而為職務犯罪的滋生提供了土壤。另外，由于在藥品、器械采購過程中，相當一部分醫院就采購渠道、品種、數量、價格等方面擁有絕對的自主權，采購權集中在醫院少數負責人手中，加之缺乏行之有效的監管措施，進一步埋下了犯罪隱患。

（三）行業潛規則驅使，腐敗現象滋生蔓延

由于醫藥行業市場競爭激烈，市場秩序不規范，許多藥品和醫療器械生產營銷商在經濟利益的驅動下，對醫療機構進行無孔不入的滲透，不擇手段地拉攏、賄賂擁有藥品采購權和處方權的醫務人員，在金錢的引誘下，少數醫務工作人員的職業道德良知喪失，大肆非法收取高額回扣，腐敗現象滋生蔓延。

（四）財務管理混亂，內控制度不健全

資金的良性循環是實現醫院可持續發展的戰略保證，資金流失或財務混亂將嚴重阻礙醫院的良性發展。目前，不少醫院特別是鄉鎮衛生院缺乏有效的財務監管措施，漏洞較多，有章不循、有法不依、責任不清的問題比較突出。有相當一部分醫院的內部監督制約機制基本上就是本單位負責人對財務部門的監督，這就為單位負責人個人貪污或與財務人員共同貪污提供了可乘之機。

四、預防醫療衛生系統職務犯罪的對策建議

（一）強化思想教育，狠抓醫德建設

預防醫療系統職務犯罪，要筑牢醫務工作人員的思想防線，強化職業道德、醫德醫風建設。首先是要大力倡導救死扶傷的醫德風尚，扎實有效地開展職業道德教育，樹立醫務人員全心全意為人民服務的思想。其次是通過開展形式多樣的法制教育，樹立醫務人員正確的人生觀、價值觀和權力觀，警示醫務人員廉潔從業，增強其防腐拒變的能力。

（二）深化醫療體制改革，加大對基層醫療機構的財政投入

目前，國家對綜合性醫院的財政投入力度逐年增加，但是位于最基層的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等醫療機構的經費保障還有待提高。由于經費有限，部分基層醫療衛生機構的負責人就想方設法“掙錢”來使醫院得以正常運轉，客觀上就造成了醫務人員職務犯罪的發生。因此，要逐步改革現行醫療衛生體制，加強對基層醫療機構的財政投入和培訓力度，打破醫院“以藥養醫”的怪圈。同時，積極探索 “醫藥分離”改革，把藥品經營從醫院剝離出來，讓藥品銷售利益與醫院的經濟利益徹底脫鉤，消除醫院對藥品利益的追求。

（三）規范藥、械采購，不斷完善集中采購制度

為進一步規范采購活動，就要完善藥品、醫療器械集中招標采購制度，讓整個采購環節一律在網上公開招標進行，從而提高藥品采購的透明度，杜絕藥廠及代理商直接向醫院推銷產品，防止藥、械采購中出現收受回扣的行為。同時，物價管理部門要加強對市場的監督、整頓，藥品監管部門和衛生行政主管部門要嚴格執行新進藥品和貴重藥品評審制度，綜合全系統臨床使用量和醫療效果，控制新進藥品和貴重藥品的采購和臨床使用。

（四）完善財務管理制度，加強權力監督制約

要在掌管人、財、物的崗位上，建立有效防范以權謀私和行業不正之風的約束機制，使領導干部和管理人員既能依法行使好權力，又能真正使其成為被監督的對象。對于財務收支管理，要嚴格實行財務部門審核，分管領導審批，單位負責人檢查把關的流程。對單位敏感部位和環節，要進行權力分解，加強權利監督，在重大事項上要堅決執行民主集中制和重大問題的集體討論決策制度，不斷完善內部監督制約機制。

（五）堅持懲防并舉的原則，堅決遏制職務犯罪的發生

醫療衛生事業是關系國計民生的事業，要堅持懲治與預防并重的原則，積極開展個案分析、類案研究，掌握發案規律，扎實有效地開展預防工作，不斷提高醫務人員的法制意識和法律觀念。對于醫療衛生系統的職務犯罪案件，要始終保持“零容忍”的態度，堅決予以打擊，充分發揮法律的震懾作用。同時，要積極幫助發案單位和相關部門建立完善醫療衛生系統職務犯罪防控機制，始終做到警鐘長鳴，廉潔行醫，服務人民。

（作者單位：四川省德陽市中江縣人民檢察院）

第五篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監管難度大，容易發生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數據扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權亂權，優親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發的重要舉措，一些地方在發放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利，優先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權力過于集中，缺乏有效監督。在涉農工程項目招投標、工程建設過程中，相關監管單位對涉農資金的監督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。原因一是內部監督有名無實。目前，農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬，涵蓋資金、資產、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現動態監管，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監督，對涉農資金的監督不全面、不完善，沒有很好地把監督職責常態化。

2、制度尚未健全，機制出現弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規制度建設滯后，村民監督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業專項資金和農田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數額不多但涉及到的人數多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作，充分利用網站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發的狀況，需要對村干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。縣市區紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉鎮成立專門扶貧工作監管機構，組成貧困村扶貧工作監督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監管，確保專項監督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規范涉農線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發現問題線索的抄報機制。充分運用現有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關鍵。重點選取一批問題性質惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規定等問題。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或實行掛牌督辦。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。