第一篇：村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)發(fā)言材料

村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策

研討會(huì)發(fā)言材料

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的基層社會(huì)管理實(shí)行的是以村民委員會(huì)為主要形式的村民自治制度，村委會(huì)日漸成為村民參與社會(huì)活動(dòng)的有效中介。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布為村委會(huì)的組織原則、產(chǎn)生與組建方式、功能與任務(wù)等正式做出法律上的規(guī)定。村委會(huì)制度在鄉(xiāng)村社區(qū)的推行，使村民在政治思想上逐步走向現(xiàn)代。但是由于村委會(huì)制度的權(quán)力化，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生，致使部分群眾集體上訪，造成了極壞的社會(huì)影響，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧因素，嚴(yán)重制

約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

西安市未央?yún)^(qū)雄踞西安市的西大門(mén)和北大門(mén)，是西安連接南北、貫通東西的必經(jīng)之地，全區(qū)總面積262平方公里，總?cè)丝?7方，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)，占總?cè)丝诘?。全轄區(qū)10個(gè)街道辦事處，44個(gè)社區(qū)，212個(gè)行政自然村，近年來(lái)，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。自2000年一2005年9月未央?yún)^(qū)檢察院反貪局共初查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件線索97件110人，共立農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件9案10人。為了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的策略，我院黨組對(duì)此進(jìn)行了深入地調(diào)查研究分析。

一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有以下特點(diǎn)

1、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪發(fā)生的形勢(shì)呈多元化。

圖標(biāo)1：2000年一2005年9月我區(qū)受理的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件數(shù)

隨著省市區(qū)建設(shè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層干部手

中可支配的資金越來(lái)越多，權(quán)力也越來(lái)越大。因此引發(fā)的不法行為已成為一個(gè)新型的犯罪主體。在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職務(wù)之便，侵占集體資金、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問(wèn)題日益突出。由于“村官”權(quán)力失控，造成集體資產(chǎn)和集體資金大量流失，集體土地和村民可耕地面積逐年縮減，由此引發(fā)村民對(duì)村干部的不滿和對(duì)抗因素不斷增長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)村基層干部所存在的種種問(wèn)題逐漸地暴露出來(lái)，使得農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)在增多。現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織成員作為一個(gè)新的犯罪主體，在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職務(wù)之便，貪污、挪用公款、侵占集體資產(chǎn)、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問(wèn)題日益突出。由于此類(lèi)犯罪呈多種形式，同時(shí)法律法規(guī)也存在一些盲點(diǎn)，使我們基層的辦案人員在審理案件時(shí)遇到了定性、定罪難、取證難等問(wèn)題。

2、農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)低，法

治觀念淡薄，是導(dǎo)致其職務(wù)犯罪的根本原因。

《村委會(huì)組織法》貫徹實(shí)施以來(lái)，村民的民主意識(shí)普遍得到了提高，依法選舉，規(guī)范運(yùn)作已成為選舉村民委員會(huì)的主流。但在現(xiàn)實(shí)中，受農(nóng)村世襲制、家族制、裙帶關(guān)系等特殊的歷史背景影響，不同程度、不同范圍地存在著黑惡勢(shì)力的干擾，家族勢(shì)力的參與和金錢(qián)關(guān)系的誘惑，使選舉過(guò)程難以規(guī)范，其結(jié)果難以代表大多數(shù)村民的真實(shí)意愿。為了當(dāng)上村干部，有的利用農(nóng)村黑惡勢(shì)力的影響，以恐嚇的方式脅迫村民給其投票；有的借助家族勢(shì)力狂攬選票；有的以請(qǐng)客送禮、發(fā)紅包的形式，賄賂村民選票；還有的采取以不交稅金、不收水、電費(fèi)以及無(wú)原則許愿等違法承諾蒙騙群眾等不正當(dāng)手段，拉攏村民操縱選舉。這樣以來(lái)，不但使一些公道正派，有能力有魄力的優(yōu)秀村民選不上來(lái)，反而使一些思想意識(shí)惡劣，能力低下，甚至有前科和劣跡的人進(jìn)入村委會(huì)班子。由于

素質(zhì)低，動(dòng)機(jī)不純，心態(tài)不健康，把當(dāng)村干部和個(gè)人利益直接掛鉤，從本質(zhì)上就不可能為廣大村民牟利益，而是伺機(jī)侵吞集體財(cái)產(chǎn)和集體資金，以彌補(bǔ)自己上臺(tái)時(shí)的投入，海撈一把。

3、農(nóng)村基層干部權(quán)力過(guò)大，缺乏有效的監(jiān)督體系，是誘發(fā)其職務(wù)犯罪的主要原因

農(nóng)村基層干部集事務(wù)決策權(quán)與資金支配于一身，對(duì)其監(jiān)督缺乏一套行之有效的措施和方法，是導(dǎo)致犯罪的主要原因?！洞逦瘯?huì)組織法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這一規(guī)定，使部分村千部打著自治的旗號(hào)，專(zhuān)制橫行，濫用職權(quán)，使手中的權(quán)力過(guò)大，過(guò)于集中，缺乏有效的制約機(jī)制。一是對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。有的村干部一手遮天，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，一些重大事項(xiàng)，不經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，私自決定，造成大多數(shù)村民

無(wú)法行使自己的權(quán)力，達(dá)不到真正的村民自治；有的村務(wù)沒(méi)有真正的公開(kāi)，重公布，輕反饋，雖然公開(kāi)了一些村務(wù)，但公開(kāi)后群眾有何意見(jiàn)，有何反映不能及時(shí)反饋、收集，沒(méi)有真正起到公開(kāi)監(jiān)督的作用；有的村干部甚至產(chǎn)生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的村干部下臺(tái)時(shí)間很長(zhǎng)了，但仍賬務(wù)不交，印章不交，黨委政府也束手無(wú)策，使其權(quán)力嚴(yán)重失控。二是村民素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。不懂村干部哪些行為是違法或違紀(jì)，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。

4、農(nóng)村基層組織制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂是其利用職務(wù)之便

村級(jí)干部的違法違紀(jì)離不開(kāi)財(cái)經(jīng)管理。我們有的以“賬務(wù)不清，財(cái)務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會(huì)班子，自己上臺(tái)后又盡力削弱會(huì)計(jì)的職責(zé)，要求

會(huì)計(jì)做假賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使會(huì)計(jì)用職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、制約機(jī)制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計(jì)，有時(shí)還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。

二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問(wèn)題

從辦案實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問(wèn)題，是新《刑法》頒布實(shí)施以來(lái)法學(xué)理論界為此爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，也是司法實(shí)踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來(lái)的。當(dāng)時(shí)針對(duì)的犯罪主體是公

司及其企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并未將農(nóng)村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)該解釋?zhuān)迕裎瘑T會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)以“國(guó)家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成犯罪的則以按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員

構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。難以界定的是：對(duì)非村民委員會(huì)委員的小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、村民小組的會(huì)計(jì)、出納以及受村民委員會(huì)聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務(wù)犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。因此在工作實(shí)踐中，往往存在檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)主體身份的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)于這一部分人員均以職務(wù)侵占或挪用資金罪來(lái)定罪處罰的，這就存在案件管轄權(quán)的問(wèn)題。

三、查辦此類(lèi)案件應(yīng)采取的對(duì)策

完善法律法規(guī)，理順管轄關(guān)系。

由于農(nóng)村基層干部，特別是村民委員會(huì)所處地位的特殊性，使其同時(shí)肩負(fù)著從事國(guó)家公務(wù)和集體事務(wù)的雙重職責(zé)。而貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的。現(xiàn)實(shí)中，存在著村民委員會(huì)委員有同時(shí)犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公

安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別立案?jìng)刹椋瑢?duì)加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)不受侵犯是不利的。最好由涉案金額大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樘幚?，共同形成打擊合力。同時(shí)由于檢察機(jī)關(guān)即使執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以應(yīng)由最高人民檢察院做出相關(guān)司法解釋?zhuān)衙鞔_受案范圍，便于司法實(shí)踐，有力打擊犯罪。

2、發(fā)揮職能作用，加大打擊力度。

基層檢察機(jī)關(guān)是打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的職能部門(mén)。首先要廣泛收集農(nóng)村發(fā)展中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象和帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行剖析研究，以掌握其犯罪規(guī)律，采取相應(yīng)的偵查措施，提高立案率。二是要開(kāi)展職務(wù)預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部的違法犯罪線

索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。三是要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)及人員的聯(lián)系協(xié)作，為偵查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，審查賬務(wù)、調(diào)取證據(jù)、提供幫助。四是發(fā)揮職能作用，與地方黨委政府、紀(jì)監(jiān)委加強(qiáng)聯(lián)系，取得支持，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊犯罪，以維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

3、落實(shí)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

貫徹《村民委員會(huì)組織法》，深入開(kāi)展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。一是要建立、建全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理和集體財(cái)產(chǎn)登記使用制度，嚴(yán)禁“白條”入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是要健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷深化村務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，建立民主評(píng)議制度，使村干部村務(wù)管理置于各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督、制約之中，以減少犯罪。三是把好選舉

關(guān)。嚴(yán)禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動(dòng)的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢(shì)力的；（4)法制觀念淡薄，長(zhǎng)期無(wú)理上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；（5)非法串聯(lián)拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、地域化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)

4、加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高法律意識(shí)。

只有把農(nóng)村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導(dǎo)村民積極同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)，與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，形成打擊合力，創(chuàng)造監(jiān)督、遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的大環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的目的。

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村級(jí)干部的違法違紀(jì)離不開(kāi)財(cái)經(jīng)管理。我們有的以“賬務(wù)不清，財(cái)務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會(huì)班子，自己上臺(tái)后又盡力削弱會(huì)計(jì)的職責(zé)，要求會(huì)計(jì)做假賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使會(huì)計(jì)用職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、制約機(jī)制

不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計(jì)，有時(shí)還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。

第二篇：村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)發(fā)言材料

文章標(biāo)題：村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)發(fā)言材料

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的基層社會(huì)管理實(shí)行的是以村民委員會(huì)為主要形式的村民自治制度，村委會(huì)日漸成為村民參與社會(huì)活動(dòng)的有效中介。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布為村委會(huì)的組織原則、產(chǎn)生與組建方式、功能與任務(wù)等正式做出法律上的規(guī)定。村委會(huì)制度在鄉(xiāng)村社區(qū)的推行，使村民在政治思想上逐步走向現(xiàn)代。但是由于村委會(huì)制度的權(quán)力化，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生，致使部分群眾集體上訪，造成了極壞的社會(huì)影響，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

西安市未央?yún)^(qū)雄踞西安市的西大門(mén)和北大門(mén)，是西安連接南北、貫通東西的必經(jīng)之地，全區(qū)總面積262平方公里，總?cè)丝?7方，其中農(nóng)業(yè)人口19.31萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.09。全轄區(qū)10個(gè)街道辦事處，44個(gè)社區(qū)，212個(gè)行政自然村，近年來(lái)，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。自2000年一2005年9月未央?yún)^(qū)檢察院反貪局共初查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件線索97件110人，共立農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件9案10人。為了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的策略，我院黨組對(duì)此進(jìn)行了深入地調(diào)查研究分析。

一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有以下特點(diǎn)

1、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪發(fā)生的形勢(shì)呈多元化。

圖標(biāo)1：2000年一2005年9月我區(qū)受理的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件數(shù)

隨著省市區(qū)建設(shè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層干部手中可支配的資金越來(lái)越多，權(quán)力也越來(lái)越大。因此引發(fā)的不法行為已成為一個(gè)新型的犯罪主體。在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職務(wù)之便，侵占集體資金、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問(wèn)題日益突出。由于“村官”權(quán)力失控，造成集體資產(chǎn)和集體資金大量流失，集體土地和村民可耕地面積逐年縮減，由此引發(fā)村民對(duì)村干部的不滿和對(duì)抗因素不斷增長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)村基層干部所存在的種種問(wèn)題逐漸地暴露出來(lái)，使得農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)在增多。現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織成員作為一個(gè)新的犯罪主體，在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職務(wù)之便，貪污、挪用公款、侵占集體資產(chǎn)、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問(wèn)題日益突出。由于此類(lèi)犯罪呈多種形式，同時(shí)法律法規(guī)也存在一些盲點(diǎn)，使我們基層的辦案人員在審理案件時(shí)遇到了定性、定罪難、取證難等問(wèn)題。

2、農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)低，法治觀念淡薄，是導(dǎo)致其職務(wù)犯罪的根本原因。

《村委會(huì)組織法》貫徹實(shí)施以來(lái)，村民的民主意識(shí)普遍得到了提高，依法選舉，規(guī)范運(yùn)作已成為選舉村民委員會(huì)的主流。但在現(xiàn)實(shí)中，受農(nóng)村世襲制、家族制、裙帶關(guān)系等特殊的歷史背景影響，不同程度、不同范圍地存在著黑惡勢(shì)力的干擾，家族勢(shì)力的參與和金錢(qián)關(guān)系的誘惑，使選舉過(guò)程難以規(guī)范，其結(jié)果難以代表大多數(shù)村民的真實(shí)意愿。為了當(dāng)上村干部，有的利用農(nóng)村黑惡勢(shì)力的影響，以恐嚇的方式脅迫村民給其投票；有的借助家族勢(shì)力狂攬選票；有的以請(qǐng)客送禮、發(fā)紅包的形式，賄賂村民選票；還有的采取以不交稅金、不收水、電費(fèi)以及無(wú)原則許愿等違法承諾蒙騙群眾等不正當(dāng)手段，拉攏村民操縱選舉。這樣以來(lái)，不但使一些公道正派，有能力有魄力的優(yōu)秀村民選不上來(lái)，反而使一些思想意識(shí)惡劣，能力低下，甚至有前科和劣跡的人進(jìn)入村委會(huì)班子。由于素質(zhì)低，動(dòng)機(jī)不純，心態(tài)不健康，把當(dāng)村干部和個(gè)人利益直接掛鉤，從本質(zhì)上就不可能為廣大村民牟利益，而是伺機(jī)侵吞集體財(cái)產(chǎn)和集體資金，以彌補(bǔ)自己上臺(tái)時(shí)的投入，海撈一把。

3、農(nóng)村基層干部權(quán)力過(guò)大，缺乏有效的監(jiān)督體系，是誘發(fā)其職務(wù)犯罪的主要原因

農(nóng)村基層干部集事務(wù)決策權(quán)與資金支配于一身，對(duì)其監(jiān)督缺乏一套行之有效的措施和方法，是導(dǎo)致犯罪的主要原因?！洞逦瘯?huì)組織法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這一規(guī)定，使部分村千部打著自治的旗號(hào)，專(zhuān)制橫行，濫用職權(quán)，使手中的權(quán)力過(guò)大，過(guò)于集中，缺乏有效的制約機(jī)制。一是對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。有的村干部一手遮天，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，一些重大事項(xiàng)，不經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，私自決定，造成大多數(shù)村民無(wú)法行使自己的權(quán)力，達(dá)不到真正的村民自治；有的村務(wù)沒(méi)有真正的公開(kāi)，重公布，輕反饋，雖然公開(kāi)了一些村務(wù)，但公開(kāi)后群眾有何意見(jiàn)，有何反映不能及時(shí)反饋、收集，沒(méi)有真正起到公開(kāi)監(jiān)督的作用；有的村干部甚至產(chǎn)生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的村干部下臺(tái)時(shí)間很長(zhǎng)了，但仍賬務(wù)不交，印章不交，黨委政府也束手無(wú)策，使其權(quán)力嚴(yán)重失控。二是村民素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。不懂村干部哪些行為是違法或違紀(jì)，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。

4、農(nóng)村基層組織制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂是其利用職務(wù)之便

，構(gòu)成犯罪又一重要因素。

村級(jí)干部的違法違紀(jì)離不開(kāi)財(cái)經(jīng)管理。我們有的以“賬務(wù)不清，財(cái)務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會(huì)班子，自己上臺(tái)后又盡力削弱會(huì)計(jì)的職責(zé)，要求會(huì)計(jì)做假賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使會(huì)計(jì)用職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、制約機(jī)制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計(jì)，有時(shí)還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。

二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問(wèn)題

從辦案實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問(wèn)題，是新《刑法》頒布實(shí)施以來(lái)法學(xué)理論界為此爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，也是司法實(shí)踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來(lái)的。當(dāng)時(shí)針對(duì)的犯罪主體是公司及其企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并未將農(nóng)村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)該解釋?zhuān)迕裎瘑T會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)以“國(guó)家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成犯罪的則以按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。難以界定的是：對(duì)非村民委員會(huì)委員的小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、村民小組的會(huì)計(jì)、出納以及受村民委員會(huì)聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務(wù)犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。因此在工作實(shí)踐中，往往存在檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)主體身份的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)于這一部分人員均以職務(wù)侵占或挪用資金罪來(lái)定罪處罰的，這就存在案件管轄權(quán)的問(wèn)題。

三、查辦此類(lèi)案件應(yīng)采取的對(duì)策

完善法律法規(guī)，理順管轄關(guān)系。

由于農(nóng)村基層干部，特別是村民委員會(huì)所處地位的特殊性，使其同時(shí)肩負(fù)著從事國(guó)家公務(wù)和集體事務(wù)的雙重職責(zé)。而貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的?，F(xiàn)實(shí)中，存在著村民委員會(huì)委員有同時(shí)犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別立案?jìng)刹?，?duì)加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)不受侵犯是不利的。最好由涉案金額大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樘幚?，共同形成打擊合力。同時(shí)由于檢察機(jī)關(guān)即使執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以應(yīng)由最高人民檢察院做出相關(guān)司法解釋?zhuān)衙鞔_受案范圍，便于司法實(shí)踐，有力打擊犯罪。

2、發(fā)揮職能作用，加大打擊力度。

基層檢察機(jī)關(guān)是打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的職能部門(mén)。首先要廣泛收集農(nóng)村發(fā)展中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象和帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行剖析研究，以掌握其犯罪規(guī)律，采取相應(yīng)的偵查措施，提高立案率。二是要開(kāi)展職務(wù)預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部的違法犯罪線索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。三是要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)及人員的聯(lián)系協(xié)作，為偵查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，審查賬務(wù)、調(diào)取證據(jù)、提供幫助。四是發(fā)揮職能作用，與地方黨委政府、紀(jì)監(jiān)委加強(qiáng)聯(lián)系，取得支持，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊犯罪，以維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

3、落實(shí)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

貫徹《村民委員會(huì)組織法》，深入開(kāi)展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。一是要建立、建全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理和集體財(cái)產(chǎn)登記使用制度，嚴(yán)禁“白條”入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是要健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷深化村務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，建立民主評(píng)議制度，使村干部村務(wù)管理置于各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督、制約之中，以減少犯罪。三是把好選舉關(guān)。嚴(yán)禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動(dòng)的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢(shì)力的；（4)法制觀念淡薄，長(zhǎng)期無(wú)理上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；（5)非法串聯(lián)拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、地域化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)

4、加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高法律意識(shí)。

只有把農(nóng)村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導(dǎo)村民積極同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)，與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，形成打擊合力，創(chuàng)造監(jiān)督、遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的大環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的目的。

《村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)發(fā)言材料》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)發(fā)言材料。，構(gòu)成犯罪又一重要因素。

村級(jí)干部的違法違紀(jì)離不開(kāi)財(cái)經(jīng)管理。我們有的以“賬務(wù)不清，財(cái)務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會(huì)班子，自己上臺(tái)后又盡力削弱會(huì)計(jì)的職責(zé)，要求會(huì)計(jì)做假賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使會(huì)計(jì)用職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、制約機(jī)制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計(jì)，有時(shí)還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。

二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問(wèn)題

從辦案實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問(wèn)題，是新《刑法》頒布實(shí)施以來(lái)法學(xué)理論界為此爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，也是司法實(shí)踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來(lái)的。當(dāng)時(shí)針對(duì)的犯罪主體是公司及其企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并未將農(nóng)村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)該解釋?zhuān)迕裎瘑T會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)以“國(guó)家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成犯罪的則以按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。難以界定的是：對(duì)非村民委員會(huì)委員的小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、村民小組的會(huì)計(jì)、出納以及受村民委員會(huì)聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務(wù)犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。因此在工作實(shí)踐中，往往存在檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)主體身份的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)于這一部分人員均以職務(wù)侵占或挪用資金罪來(lái)定罪處罰的，這就存在案件管轄權(quán)的問(wèn)題。

三、查辦此類(lèi)案件應(yīng)采取的對(duì)策

完善法律法規(guī)，理順管轄關(guān)系。

由于農(nóng)村基層干部，特別是村民委員會(huì)所處地位的特殊性，使其同時(shí)肩負(fù)著從事國(guó)家公務(wù)和集體事務(wù)的雙重職責(zé)。而貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的。現(xiàn)實(shí)中，存在著村民委員會(huì)委員有同時(shí)犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別立案?jìng)刹?，?duì)加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)不受侵犯是不利的。最好由涉案金額大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樘幚?，共同形成打擊合力。同時(shí)由于檢察機(jī)關(guān)即使執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以應(yīng)由最高人民檢察院做出相關(guān)司法解釋?zhuān)衙鞔_受案范圍，便于司法實(shí)踐，有力打擊犯罪。

2、發(fā)揮職能作用，加大打擊力度。

基層檢察機(jī)關(guān)是打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的職能部門(mén)。首先要廣泛收集農(nóng)村發(fā)展中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象和帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行剖析研究，以掌握其犯罪規(guī)律，采取相應(yīng)的偵查措施，提高立案率。二是要開(kāi)展職務(wù)預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部的違法犯罪線索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。三是要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)及人員的聯(lián)系協(xié)作，為偵查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，審查賬務(wù)、調(diào)取證據(jù)、提供幫助。四是發(fā)揮職能作用，與地方黨委政府、紀(jì)監(jiān)委加強(qiáng)聯(lián)系，取得支持，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊犯罪，以維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

3、落實(shí)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

貫徹《村民委員會(huì)組織法》，深入開(kāi)展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。一是要建立、建全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理和集體財(cái)產(chǎn)登記使用制度，嚴(yán)禁“白條”入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是要健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷深化村務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，建立民主評(píng)議制度，使村干部村務(wù)管理置于各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督、制約之中，以減少犯罪。三是把好選舉關(guān)。嚴(yán)禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動(dòng)的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢(shì)力的；（4)法制觀念淡薄，長(zhǎng)期無(wú)理上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；（5)非法串聯(lián)拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、地域化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)

4、加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高法律意識(shí)。

只有把農(nóng)村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導(dǎo)村民積極同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)，與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，形成打擊合力，創(chuàng)造監(jiān)督、遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的大環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的目的。

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第三篇：村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)發(fā)言材料

文章標(biāo)題：村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)發(fā)言材料

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的基層社會(huì)管理實(shí)行的是以村民委員會(huì)為主要形式的村民自治制度，村委會(huì)日漸成為村民參與社會(huì)活動(dòng)的有效中介。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布為村委會(huì)的組織原則、產(chǎn)生與組建方式、功能與任務(wù)等正式做出法律上的規(guī)定。村委會(huì)制度在鄉(xiāng)村社區(qū)的推行，使

村民在政治思想上逐步走向現(xiàn)代。但是由于村委會(huì)制度的權(quán)力化，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生，致使部分群眾集體上訪，造成了極壞的社會(huì)影響，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

西安市未央?yún)^(qū)雄踞西安市的西大門(mén)和北大門(mén)，是西安連接南北、貫通東西的必經(jīng)之地，全區(qū)總面積262平方公里，總?cè)丝?7方，其中農(nóng)業(yè)人口19.31萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.09。全轄區(qū)10個(gè)街道辦事處，44個(gè)社區(qū)，212個(gè)行政自然村，近年來(lái)，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。自2000年一2005年9月未央?yún)^(qū)檢察院反貪局共初查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件線索97件110人，共立農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件9案10人。為了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的策略，我院黨組對(duì)此進(jìn)行了深入地調(diào)查研究分析。

一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有以下特點(diǎn)

1、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪發(fā)生的形勢(shì)呈多元化。

圖標(biāo)1：2000年一2005年9月我區(qū)受理的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件數(shù)

隨著省市區(qū)建設(shè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層干部手中可支配的資金越來(lái)越多，權(quán)力也越來(lái)越大。因此引發(fā)的不法行為已成為一個(gè)新型的犯罪主體。在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職務(wù)之便，侵占集體資金、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問(wèn)題日益突出。由于“村官”權(quán)力失控，造成集體資產(chǎn)和集體資金大量流失，集體土地和村民可耕地面積逐年縮減，由此引發(fā)村民對(duì)村干部的不滿和對(duì)抗因素不斷增長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)村基層干部所存在的種種問(wèn)題逐漸地暴露出來(lái)，使得農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)在增多。現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織成員作為一個(gè)新的犯罪主體，在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職務(wù)之便，貪污、挪用公款、侵占集體資產(chǎn)、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問(wèn)題日益突出。由于此類(lèi)犯罪呈多種形式，同時(shí)法律法規(guī)也存在一些盲點(diǎn)，使我們基層的辦案人員在審理案件時(shí)遇到了定性、定罪難、取證難等問(wèn)題。

2、農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)低，法治觀念淡薄，是導(dǎo)致其職務(wù)犯罪的根本原因。

《村委會(huì)組織法》貫徹實(shí)施以來(lái)，村民的民主意識(shí)普遍得到了提高，依法選舉，規(guī)范運(yùn)作已成為選舉村民委員會(huì)的主流。但在現(xiàn)實(shí)中，受農(nóng)村世襲制、家族制、裙帶關(guān)系等特殊的歷史背景影響，不同程度、不同范圍地存在著黑惡勢(shì)力的干擾，家族勢(shì)力的參與和金錢(qián)關(guān)系的誘惑，使選舉過(guò)程難以規(guī)范，其結(jié)果難以代表大多數(shù)村民的真實(shí)意愿。為了當(dāng)上村干部，有的利用農(nóng)村黑惡勢(shì)力的影響，以恐嚇的方式脅迫村民給其投票；有的借助家族勢(shì)力狂攬選票；有的以請(qǐng)客送禮、發(fā)紅包的形式，賄賂村民選票；還有的采取以不交稅金、不收水、電費(fèi)以及無(wú)原則許愿等違法承諾蒙騙群眾等不正當(dāng)手段，拉攏村民操縱選舉。這樣以來(lái)，不但使一些公道正派，有能力有魄力的優(yōu)秀村民選不上來(lái)，反而使一些思想意識(shí)惡劣，能力低下，甚至有前科和劣跡的人進(jìn)入村委會(huì)班子。由于素質(zhì)低，動(dòng)機(jī)不純，心態(tài)不健康，把當(dāng)村干部和個(gè)人利益直接掛鉤，從本質(zhì)上就不可能為廣大村民牟利益，而是伺機(jī)侵吞集體財(cái)產(chǎn)和集體資金，以彌補(bǔ)自己上臺(tái)時(shí)的投入，海撈一把。

3、農(nóng)村基層干部權(quán)力過(guò)大，缺乏有效的監(jiān)督體系，是誘發(fā)其職務(wù)犯罪的主要原因

農(nóng)村基層干部集事務(wù)決策權(quán)與資金支配于一身，對(duì)其監(jiān)督缺乏一套行之有效的措施和方法，是導(dǎo)致犯罪的主要原因?！洞逦瘯?huì)組織法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這一規(guī)定，使部分村千部打著自治的旗號(hào)，專(zhuān)制橫行，濫用職權(quán)，使手中的權(quán)力過(guò)大，過(guò)于集中，缺乏有效的制約機(jī)制。一是對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。有的村干部一手遮天，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，一些重大事項(xiàng)，不經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，私自決定，造成大多數(shù)村民無(wú)法行使自己的權(quán)力，達(dá)不到真正的村民自治；有的村務(wù)沒(méi)有真正的公開(kāi)，重公布，輕反饋，雖然公開(kāi)了一些村務(wù)，但公開(kāi)后群眾有何意見(jiàn)，有何反映不能及時(shí)反饋、收集，沒(méi)有真正起到公開(kāi)監(jiān)督的作用；有的村干部甚至產(chǎn)生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的村干部下臺(tái)時(shí)間很長(zhǎng)了，但仍賬務(wù)不交，印章不交，黨委政府也束手無(wú)策，使其權(quán)力嚴(yán)重失控。二是村民素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。不懂村干部哪些行為是違法或違紀(jì)，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。

4、農(nóng)村基層組織制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂是其利用職務(wù)之便，構(gòu)成犯罪又一重要因素。

村級(jí)干部的違法違紀(jì)離不開(kāi)財(cái)經(jīng)管理。我們有的以“賬務(wù)不清，財(cái)務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會(huì)班子，自己上臺(tái)后又盡力削弱會(huì)計(jì)的職責(zé)，要求會(huì)計(jì)做假賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使會(huì)計(jì)用職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨

便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、制約機(jī)制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計(jì)，有時(shí)還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。

二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問(wèn)題

從辦案實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問(wèn)題，是新《刑法》頒布實(shí)施以來(lái)法學(xué)理論界為此爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，也是司法實(shí)踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來(lái)的。當(dāng)時(shí)針對(duì)的犯罪主體是公司及其企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并未將農(nóng)村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)該解釋?zhuān)迕裎瘑T會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)以“國(guó)家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成犯罪的則以按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。難以界定的是：對(duì)非村民委員會(huì)委員的小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、村民小組的會(huì)計(jì)、出納以及受村民委員會(huì)聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務(wù)犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。因此在工作實(shí)踐中，往往存在檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)主體身份的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)于這一部分人員均以職務(wù)侵占或挪用資金罪來(lái)定罪處罰的，這就存在案件管轄權(quán)的問(wèn)題。

三、查辦此類(lèi)案件應(yīng)采取的對(duì)策

完善法律法規(guī)，理順管轄關(guān)系。

由于農(nóng)村基層干部，特別是村民委員會(huì)所處地位的特殊性，使其同時(shí)肩負(fù)著從事國(guó)家公務(wù)和集體事務(wù)的雙重職責(zé)。而貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的?，F(xiàn)實(shí)中，存在著村民委員會(huì)委員有同時(shí)犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別立案?jìng)刹?，?duì)加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)不受侵犯是不利的。最好由涉案金額大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樘幚?，共同形成打擊合力。同時(shí)由于檢察機(jī)關(guān)即使執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以應(yīng)由最高人民檢察院做出相關(guān)司法解釋?zhuān)衙鞔_受案范圍，便于司法實(shí)踐，有力打擊犯罪。

2、發(fā)揮職能作用，加大打擊力度。

基層檢察機(jī)關(guān)是打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的職能部門(mén)。首先要廣泛收集農(nóng)村發(fā)展中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象和帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行剖析研究，以掌握其犯罪規(guī)律，采取相應(yīng)的偵查措施，提高立案率。二是要開(kāi)展職務(wù)預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部的違法犯罪線索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。三是要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)及人員的聯(lián)系協(xié)作，為偵查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，審查賬務(wù)、調(diào)取證據(jù)、提供幫助。四是發(fā)揮職能作用，與地方黨委政府、紀(jì)監(jiān)委加強(qiáng)聯(lián)系，取得支持，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊犯罪，以維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

3、落實(shí)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

貫徹《村民委員會(huì)組織法》，深入開(kāi)展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。一是要建立、建全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理和集體財(cái)產(chǎn)登記使用制度，嚴(yán)禁“白條”入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是要健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷深化村務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，建立民主評(píng)議制度，使村干部村務(wù)管理置于各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督、制約之中，以減少犯罪。三是把好選舉關(guān)。嚴(yán)禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動(dòng)的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢(shì)力的；（4)法制觀念淡薄，長(zhǎng)期無(wú)理上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；（5)非法串聯(lián)拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、地域化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)

4、加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高法律意識(shí)。

只有把農(nóng)村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導(dǎo)村民積極同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)，與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，形成打擊合力，創(chuàng)造監(jiān)督、遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的大環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的目的。

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第四篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國(guó)家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過(guò)對(duì)相關(guān)部門(mén)走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來(lái)共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來(lái)立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元。在此類(lèi)案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書(shū)和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過(guò)去縣檢察院查辦的一起某村支書(shū)李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類(lèi)型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)，為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢(qián)財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠?lái)自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過(guò)分追求物質(zhì)利益，由于法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專(zhuān)業(yè)。近年來(lái)，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無(wú)帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專(zhuān)業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性和原則性，對(duì)村干部言聽(tīng)計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒(méi)有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門(mén)監(jiān)督無(wú)力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無(wú)可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書(shū)記、主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見(jiàn)，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問(wèn)題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，害怕招來(lái)報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，專(zhuān)門(mén)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識(shí)教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢(qián)”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開(kāi)拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒(méi)有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒(méi)有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開(kāi)支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門(mén)經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無(wú)案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過(guò)“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對(duì)群眾意見(jiàn)大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說(shuō)明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第五篇：淺析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對(duì)策

前 言

當(dāng)前，職務(wù)犯罪已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。分析產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的預(yù)防措施對(duì)職務(wù)犯罪加以遏制，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。本文的寫(xiě)作主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行，如有不當(dāng)之處，望老師多多指正：

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

1、職務(wù)犯罪的概念

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件（1）職務(wù)犯罪主體（2）職務(wù)犯罪的主觀要件（3）職務(wù)犯罪的客體要件（4）客觀要件表現(xiàn)形式

3、職務(wù)犯罪的類(lèi)型

（一）權(quán)錢(qián)交易型

（二）嚴(yán)重瀆職型

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因（1）傳統(tǒng)性的家底貧困和體制根源（2）封建特權(quán)思想和過(guò)分膨脹的私欲根源（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀誘發(fā)拜金主義思想（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

與預(yù)防對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)體制改革力度不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為一種適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式正逐步得到完善和走向成熟。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)一些新的矛盾，引起上層建筑的相應(yīng)變化，要解決好這些矛盾，必須弄清職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系，使社會(huì)主義化建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪也隨著公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文

或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱(chēng)。

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件。

（1）職務(wù)犯罪主體：職務(wù)犯罪的主體在我國(guó)法律中規(guī)定：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、二是國(guó)有公司、企事業(yè)單位中的國(guó)家工作人員、三是人民團(tuán)體中的工作人員、四是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

（2）職務(wù)犯罪的主觀要件：是指行為人對(duì)其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。

（3）職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。

（4）客觀要件表現(xiàn)形式。我國(guó)法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。種類(lèi)修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類(lèi)：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國(guó)刑法中第八章中用了十五個(gè)條文，規(guī)定了十二個(gè)罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對(duì)單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國(guó)有資產(chǎn)罪

12、私分罰沒(méi)財(cái)物罪。瀆

利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類(lèi)型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門(mén)勢(shì)頭有增無(wú)減。一些人奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，千方百計(jì)、不擇手段、見(jiàn)什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。個(gè)別黨政干部長(zhǎng)年占用公物私用、私費(fèi)公報(bào)、巧取豪奪。近年來(lái)，行賄的方式由過(guò)去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過(guò)去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過(guò)去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對(duì)數(shù)并不少。2000年，全國(guó)法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中?。ú浚┘?jí)以上公務(wù)人員3人，地（廳）級(jí)公務(wù)人員 52人，縣（處）級(jí)公務(wù)人員350人。

（二）嚴(yán)重瀆職型

長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)力過(guò)分集中，使一些國(guó)家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門(mén)作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說(shuō)空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。

3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，玩忽職守，給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造

用手中的權(quán)力，進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開(kāi)放發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價(jià)值觀念。人們形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)值觀念。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，有極少數(shù)的國(guó)家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢(qián)看”的拜金主義思想。他們極力鼓吹“金錢(qián)至上”“有錢(qián)能使鬼推磨”“有錢(qián)途，才有前途”當(dāng)這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的金錢(qián)欲，就可以臵國(guó)家、法規(guī)不顧，不惜犧牲國(guó)家和人民的利益。

（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過(guò)程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

1、職務(wù)犯罪的手段日趨“合理”和隱蔽。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和社會(huì)主義法制的日益健全，打擊職務(wù)犯罪的力度不斷加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，在“權(quán)錢(qián)交易”的職務(wù)犯罪過(guò)程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無(wú)人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開(kāi)、半公開(kāi)的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來(lái)越大，謀私的膽量也越來(lái)越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開(kāi)搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說(shuō)成“有償服務(wù)”，把行賄收回說(shuō)成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。

從全國(guó)各級(jí)反腐敗部門(mén)查處的職務(wù)犯罪案件情況看，省部級(jí)和市地級(jí)干部呈上升趨勢(shì)，且這些人犯罪金額都在百萬(wàn)元以上，有的甚至在千萬(wàn)元、億元不等，給國(guó)家造成了損失。

5、職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害著國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。職務(wù)犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴(yán)重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時(shí)遏制和有效的打擊，必將嚴(yán)重危害國(guó)家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。

四、職務(wù)犯罪滋生漫延的原因

1、經(jīng)濟(jì)體制不健全是滋生職務(wù)犯罪的原因之一。目前，我們國(guó)家工作人員還離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)體制的制約，人們的收入、分配、消費(fèi)、投資、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中，如果國(guó)家工作人員不嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，就會(huì)滋生犯罪的士壤和條件。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不規(guī)范是構(gòu)成國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的重要根源之一。

2、政治制度不健全是滋生職務(wù)犯罪的重要根源。我國(guó)正處于社會(huì)主義階段，不僅經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)展階段，而且社會(huì)主義的民主和法制也不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個(gè)人主義以及地方保護(hù)主義還很?chē)?yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象還是一些領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣性做法。這些都是導(dǎo)致國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。

3、腐朽消極的特權(quán)思想也是滋生職務(wù)犯罪的根源之一。在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國(guó)家工作人員可以做到兩

1法律修改工作滯后，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的一系列政策和措施不配套，制度不建全等現(xiàn)象。這些不僅會(huì)給一些違法犯罪者可乘之機(jī)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾、問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍殑?wù)犯罪現(xiàn)象也會(huì)伴隨改革的深入而增大。這不僅是客觀事物發(fā)展的必然，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，解決人的道德觀念越重要 從當(dāng)前各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪的表現(xiàn)可以看出職務(wù)犯罪是一種與國(guó)家公職活動(dòng)密切聯(lián)系的，權(quán)力與貪利相結(jié)合的犯罪。我們說(shuō)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最根本的一點(diǎn)就是充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，最大限度地發(fā)揮國(guó)家工作人員的潛在能力，也就是國(guó)家工作人員只有公正履行黨和人民賦予的權(quán)力，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到積極的作用。實(shí)踐證明：改革越向深度發(fā)展，一些機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)團(tuán)體受局部利益的驅(qū)動(dòng)或以單位名義索取收受他人財(cái)物，或采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段挪用資金炒股，炒外匯、炒房地產(chǎn)。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重利性，一些國(guó)家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權(quán)力做為商品對(duì)待，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行的物價(jià)交換引入到黨內(nèi)生活中來(lái)，于是出現(xiàn)了見(jiàn)怪不怪的權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象。我們建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在走前人沒(méi)有走過(guò)的路，所以遇到的各類(lèi)問(wèn)題以及當(dāng)前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點(diǎn)也在不斷發(fā)生新變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法律意識(shí)，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的保證。市場(chǎng)規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，它的運(yùn)行體制實(shí)際是一種平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。市場(chǎng)供求，貨幣流通，3性，很重要的一個(gè)方面就是預(yù)防國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便利犯罪，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須做好以下幾個(gè)方面：

一是抓“預(yù)防”要與深化改革相結(jié)合。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，是人民群眾十分痛恨的社會(huì)腐敗行為，它敗壞了政府形象，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，危害了國(guó)家建設(shè)，破壞了社會(huì)安定，從這個(gè)意義上講，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一件利國(guó)利民的大事，特別是在改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)下，要學(xué)會(huì)觀察事物的本質(zhì)，要積極研究，分析腐敗的根本原因，完善制度，強(qiáng)化機(jī)制，在懲治腐敗的同時(shí)，努力圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署懲治犯罪和預(yù)防犯罪的工作，要意識(shí)到改革越深入，問(wèn)題可能暴露得越明顯，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就會(huì)越艱巨。

二是抓“預(yù)防”要把階段性工作同持久性工作相結(jié)合。要讓每個(gè)同志都明白，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作決不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略工程。體制改革，法制建設(shè)，雖然是懲腐倡廉的根本性措施，而實(shí)現(xiàn)這種措施必須逐步進(jìn)行，所以在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，既不能急，也不能穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，對(duì)要抓的工作一定要心中有數(shù)，既要有階段性的工作又要考慮到長(zhǎng)期的計(jì)劃安排。

三是抓“預(yù)防”要依靠專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化打擊與預(yù)防相結(jié)合，從開(kāi)展反貪污賄賂工作的實(shí)踐中看，打擊犯罪也是一種預(yù)防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的說(shuō)法，也主要是說(shuō)通過(guò)一個(gè)人的懲治達(dá)到教育眾多人之目的。如果對(duì)犯罪行為不懲治，很快就會(huì)像“流感”一樣泛濫。假如一個(gè)人失去了

5說(shuō)群眾對(duì)大部分國(guó)家工作人員的工作是信任的，也是支持的，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論做什么事情，只要離開(kāi)群眾，必然會(huì)走向失敗。在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中，群眾是基本的生力軍，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)犯罪，揭露犯罪，證實(shí)犯罪、懲治犯罪，還是預(yù)防犯罪，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)群眾的參與和支持。

七是抓“預(yù)防”要做到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防與綜合治理相結(jié)合。對(duì)群眾反應(yīng)的重點(diǎn)問(wèn)題，熱點(diǎn)問(wèn)題，必須進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要積極同黨委取得聯(lián)系要把預(yù)防工作納入到綜合治理工作之中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用教育、行政、紀(jì)律、法律等手段，形成合力、“綜防”、“綜治”。

（1）要不斷加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。職務(wù)犯罪嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對(duì)這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處。

（2）要從多角度全方位地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)。首先要進(jìn)一步加大法律約束力度，使各級(jí)政府部門(mén)在法制的軌道上健康運(yùn)行，做到依法行政，廉潔勤政，以化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給職務(wù)犯罪帶來(lái)的體制弊端。其次要加強(qiáng)廉政宣傳教育，著力培養(yǎng)廉政主體的思想文化道德素質(zhì)，消除腐敗動(dòng)機(jī)，大力

7應(yīng)相應(yīng)給公務(wù)員發(fā)放特別獎(jiǎng)。有利于調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性。

總之，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須要抓好人的思想建設(shè)，必須注重人的素質(zhì)建設(shè)，讓更多的有志之士為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。而預(yù)防犯罪是提高人的素質(zhì)建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把預(yù)防犯罪工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種保障措施緊緊地抓在手上，真正做到使權(quán)為民所用，利為民所謀，確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行都具有特別重要的意義。

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