第一篇：中央企業公務用車制度改革實施意見(中車改[2015]36號)

中央企業公務用車制度改革實施意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進公務用車制度改革的指導意見>的通知》（中辦發〔2014〕40號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見>的通知》（中辦發〔2014〕51號）等規定的要求，現就中央企業公務用車制度改革有關事項提出以下實施意見。

一、充分認識中央企業公務用車制度改革的重要意義

近年來，各中央企業認真貫徹黨中央、國務院的要求，不斷加強公務用車管理，健全公務用車管理制度，規范公務用車運行。同時，結合生產經營實際，積極探索符合企業特點的公務出行保障方式，取得了一定進展。但是，目前仍然存在部分中央企業公務用車管理不夠規范、公務用車配備范圍過大、管理運行成本偏高、公務出行社會化、市場化水平較低等問題，需要進一步深化改革、加強管理。

推進中央企業公務用車制度改革，是貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規范中央企業負責人履職待遇的重要內容，是企業節約成本、提高運營效率的重要環節，是樹立中央企業良好社會形象的迫切要求。各中央企業要充分認識進一步推進公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施，扎實開展公務用車制度改革各項工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及中央和國家機關各部委、各人民團體（以下簡稱有關部門）所屬的中央企業（不含境外中央企業，下同）。

本意見適用的人員和崗位主要是指符合公務用車配備條件的中央企業負責人（指上述中央企業領導班子成員），以及按照國家及有關部門的有關政策規定符合公務用車配備條件的其他人員和崗位（以下簡稱其他符合條件的人員）。

（二）基本原則

1.堅持創新制度、分類保障。改革公務交通保障方式，完善差異化公務交通保障制度，推進公務用車貨幣化改革，實現普通公務出行社會化，取消與經營和業務保障無關的車輛，從嚴配備并集中管理經營和業務保障用車。

2.堅持厲行節約、提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，合理確定中央企業公務用車配備標準及公務交通補貼標準，并嚴格規范管理，切實保障履職和企業生產經營活動的實際需要。3.堅持分級負責、穩妥推進。中央企業要充分結合本企業實際，周密制訂改革實施方案，對子企業逐級落實責任，先易后難、分類分步、層層推進改革。

三、扎實推進公務用車制度改革各項工作

（一）根據保障崗位履職和公務活動需要，分類分級推進公務用車制度改革

1.積極穩妥改革中央企業負責人公務交通保障方式。改革中央企業負責人公務用車實物供給方式，實行配備公務用車或者發放公務交通補貼。中央企業主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要；中央企業副職負責人可由企業根據實際情況確定公務交通保障方式。采取配備公務用車方式的，要嚴格執行中央以及有關部門關于公務用車配備的規定，不得發放任何形式的公務交通補貼。采取發放公務交通補貼方式的，要取消為企業負責人配備的公務用車，每月按標準發放公務交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。公務交通補貼標準上限由有關部門綜合考慮所屬中央企業負責人履職需要、所在地黨政機關公務交通補標準、公務用車改革成本節支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報中央公務用車制度改革領導小組備案后執行。

2.全面推動其他符合條件的人員實行公務用車貨幣化改革。其他符合條件的人員（如總經理助理等崗位）公務出行全部實行社會化保障，取消配備公務用車方式。中央企業根據崗位特點和生產經營實際，在有關部門核定的公務交通補貼標準上限內，分檔確定公務交通補貼標準，每月按標準發放公務交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。

3.有序實施中央企業經營和業務保障等其他公務用車改革。中央企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務（生產）、商務接待、執紀等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。經營和業務保障用車車型應根據實際用途按照實用節儉的原則合理確定，并嚴格控制數量。公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。

取消為退休、離任或者調離本企業的人員配備的公務用車，不得為中央企業集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業人員等配備公務用車。

4.分級推進中央企業各級子企業（含分支機構，下同）公務用車制度改革。中央企業要統籌協調推進各級子企業公務用車制度改革。根據子企業生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，具備公務出行社會化保障條件的子企業負責人及其他符合公務用車配備條件的崗位和人員原則上要以社會化、市場化為方向進行改革，確需配備公務用車的可予以保障。中央企業要從嚴確定子企業的公務交通補貼標準和參改人員范圍，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。

（二）合理高效配置公務用車資源，加強公務用車管理 1.實行企業公務用車（含企業負責人公務用車，下同）集中統一管理。中央企業應對公務用車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。新購置的公務用車應優先選用新能源汽車。完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。不得擅自增加公務用車數量，不得向子企業調換、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。

2.合理控制經營和業務保障用車配置標準。中央企業公務用車制度改革后保留的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上不高于中央企業副職負責人公務用車配置標準，新購置的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下。商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。確因生產經營需要等原因必須配備較高標準經營和業務保障用車的，企業應嚴格履行內部決策程序，并嚴格控制數量，集團總部原則上不超過2輛。

3.嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障中央企業負責人履職需要和企業日常經營業務的，視同配備公務用車進行管理。要嚴格按照本意見關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。

4.加強企業公務用車費用預算管理。中央企業要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務交通補貼納入年度預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格執行。

（三）統籌兼顧，完善公務用車相關配套改革制度

1.公開規范處置公務用車。中央企業要根據國家有關國有資產轉讓規定制定統一規范的公務用車處置辦法，公開處置公務用車，防范國有資產流失。

2.妥善安置司勤人員。中央企業要根據配備、使用公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。

3.完善企業公務交通保障制度。中央企業要按照本意見精神制訂本企業公務出行保障制度，明確公務出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務交通補貼標準等，做好與企業國內差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發放公務交通補貼又提供公務用車保障。

4.健全責任追究制度。要將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算方案及執行情況、公務用車總量及使用明細等納入廠務公開范圍、本企業內部審計內容、外派監事會監督檢查工作內容、巡視組巡視工作內容以及企業負責人經濟責任審計范圍。要建立健全責任追究制度，對違反本意見要求及有關部門關于公務用車管理規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。

四、認真做好組織實施

（一）加強企業公務用車制度改革的組織領導。各中央企業要嚴格按照本意見精神研究制定企業公務用車制度改革方案，明確改革時限要求，統籌做好本企業公務用車制度改革組織領導工作。對于正在開展或者已經完成公務用車制度改革的中央企業，要按照本意見要求進行規范。

（二）分步實施企業公務用車制度改革各項工作。有關部門負責對所屬中央企業的公務用車制度改革方案進行審核。力爭2016年6月底前基本完成中央企業集團總部的公務用車制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業各級子企業的公務用車制度改革工作。

（三）努力營造企業公務用車制度改革的良好氛圍。各中央企業要充分認識公務用車制度改革的重大意義，統一思想，加強宣傳，引導企業職工轉變觀念，營造理解和支持改革的良好氛圍，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

第二篇：中央企業公務用車制度改革實施意見

中央企業公務用車制度改革實施意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發<關于全面推進公務用車制度改革的指導意見>的通知》（中辦發〔2014〕40號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見>的通知》（中辦發〔2014〕51號）等規定的要求，現就中央企業公務用車制度改革有關事項提出以下實施意見。

一、充分認識中央企業公務用車制度改革的重要意義近年來，各中央企業認真貫徹黨中央、國務院的要求，不斷加強公務用車管理，健全公務用車管理制度，規范公務用車運行。同時，結合生產經營實際，積極探索符合企業特點的公務出行保障方式，取得了一定進展。但是，目前仍然存在部分中央企業公務用車管理不夠規范、公務用車配備范圍過大、管理運行成本偏高、公務出行社會化、市場化水平較低等問題，需要進一步深化改革、加強管理。

推進中央企業公務用車制度改革，是貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規范中央企業負責人履職待遇的重要內容，是企業節約成本、提高運營效率的重要環節，是樹立中央企業良好社會形象的迫切要求。各中央企業要充分認識進一步推進公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施，扎實開展公務用車制度改革各項工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及中央和國家機關各部委、各人民團體（以下簡稱有關部門）所屬的中央企業（不含境外中央企業，下同）。

本意見適用的人員和崗位主要是指符合公務用車配備條件的中央企業負責人（指上述中央企業領導班子成員），以及按照國家及有關部門的有關政策規定符合公務用車配備條件的其他人員和崗位（以下簡稱其他符合條件的人員）。

（二）基本原則

1.堅持創新制度、分類保障。改革公務交通保障方式，完善差異化公務交通保障制度，推進公務用車貨幣化改革，實現普通公務出行社會化，取消與經營和業務保障無關的車輛，從嚴配備并集中管理經營和業務保障用車。

2.堅持厲行節約、提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，合理確定中央企業公務用車配備標準及公務交通補貼標準，并嚴格規范管理，切實保障履職和企業生產經營活動的實際需要。3.堅持分級負責、穩妥推進。中央企業要充分結合本企業實際，周密制訂改革實施方案，對子企業逐級落實責任，先易后難、分類分步、層層推進改革。

三、扎實推進公務用車制度改革各項工作

（一）根據保障崗位履職和公務活動需要，分類分級推進公務用車制度改革

1.積極穩妥改革中央企業負責人公務交通保障方式。改革中央企業負責人公務用車實物供給方式，實行配備公務用車或者發放公務交通補貼。中央企業主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要；中央企業副職負責人可由企業根據實際情況確定公務交通保障方式。采取配備公務用車方式的，要嚴格執行中央以及有關部門關于公務用車配備的規定，不得發放任何形式的公務交通補貼。采取發放公務交通補貼方式的，要取消為企業負責人配備的公務用車，每月按標準發放公務交通補貼或者按計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。公務交通補貼標準上限由有關部門綜合考慮所屬中央企業負責人履職需要、所在地黨政機關公務交通補標準、公務用車改革成本節支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報中央公務用車制度改革領導小組備案后執行。

2.全面推動其他符合條件的人員實行公務用車貨幣化改革。其他符合條件的人員（如總經理助理等崗位）公務出行全部實行社會化保障，取消配備公務用車方式。中央企業根據崗位特點和生產經營實際，在有關部門核定的公務交通補貼標準上限內，分檔確定公務交通補貼標準，每月按標準發放公務交通補貼或者按計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。

3.有序實施中央企業經營和業務保障等其他公務用車改革。中央企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務（生產）、商務接待、執紀等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。經營和業務保障用車車型應根據實際用途按照實用節儉的原則合理確定，并嚴格控制數量。公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。

取消為退休、離任或者調離本企業的人員配備的公務用車，不得為中央企業集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業人員等配備公務用車。

4.分級推進中央企業各級子企業（含分支機構，下同）公務用車制度改革。中央企業要統籌協調推進各級子企業公務用車制度改革。根據子企業生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，具備公務出行社會化保障條件的子企業負責人及其他符合公務用車配備條件的崗位和人員原則上要以社會化、市場化為方向進行改革，確需配備公務用車的可予以保障。中央企業要從嚴確定子企業的公務交通補貼標準和參改人員范圍，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。

（二）合理高效配置公務用車資源，加強公務用車管理 1.實行企業公務用車（含企業負責人公務用車，下同）集中統一管理。中央企業應對公務用車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。新購置的公務用車應優先選用新能源汽車。完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。不得擅自增加公務用車數量，不得向子企業調換、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。

2.合理控制經營和業務保障用車配置標準。中央企業公務用車制度改革后保留的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上不高于中央企業副職負責人公務用車配置標準，新購置的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下。商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。確因生產經營需要等原因必須配備較高標準經營和業務保障用車的，企業應嚴格履行內部決策程序，并嚴格控制數量，集團總部原則上不超過2輛。3.嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障中央企業負責人履職需要和企業日常經營業務的，視同配備公務用車進行管理。要嚴格按照本意見關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。

4.加強企業公務用車費用預算管理。中央企業要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務交通補貼納入預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格執行。

（三）統籌兼顧，完善公務用車相關配套改革制度 1.公開規范處置公務用車。中央企業要根據國家有關國有資產轉讓規定制定統一規范的公務用車處置辦法，公開處置公務用車，防范國有資產流失。

2.妥善安置司勤人員。中央企業要根據配備、使用公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。

3.完善企業公務交通保障制度。中央企業要按照本意見精神制訂本企業公務出行保障制度，明確公務出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務交通補貼標準等，做好與企業國內差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發放公務交通補貼又提供公務用車保障。

4.健全責任追究制度。要將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算方案及執行情況、公務用車總量及使用明細等納入廠務公開范圍、本企業內部審計內容、外派監事會監督檢查工作內容、巡視組巡視工作內容以及企業負責人經濟責任審計范圍。要建立健全責任追究制度，對違反本意見要求及有關部門關于公務用車管理規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。

四、認真做好組織實施

（一）加強企業公務用車制度改革的組織領導。各中央企業要嚴格按照本意見精神研究制定企業公務用車制度改革方案，明確改革時限要求，統籌做好本企業公務用車制度改革組織領導工作。對于正在開展或者已經完成公務用車制度改革的中央企業，要按照本意見要求進行規范。

（二）分步實施企業公務用車制度改革各項工作。有關部門負責對所屬中央企業的公務用車制度改革方案進行審核。力爭2016年6月底前基本完成中央企業集團總部的公務用車制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業各級子企業的公務用車制度改革工作。

（三）努力營造企業公務用車制度改革的良好氛圍。各中央企業要充分認識公務用車制度改革的重大意義，統一思想，加強宣傳，引導企業職工轉變觀念，營造理解和支持改革的良好氛圍，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見

中辦發〔2014〕51號

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定，現就合理確定并嚴格規范中央企業負責人（以下簡稱企業負責人）履職待遇、業務支出提出以下意見。

一、重要意義

近年來，各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極指導中央企業建立健全企業負責人職務消費管理制度，不斷規范管理并取得積極成效。但實踐中仍然存在一些企業負責人配置豪華辦公用房、超標準配備公務用車、業務財經紀律用公款為個人辦理消費卡等突招待鋪張浪費、違反出問題，社會對此反映強烈。合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇和業務支出，嚴肅財經紀律，嚴禁用公款支付個人消費，對于促進中央企業加強黨風廉政建設，健全激勵約束機制，樹立良好社會形象，其有重要意義。各有關部門和中央企業要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，緊密結合企業實際，加強組織領導和監督管理，切實把這項工作抓緊抓好，務求取得扎扎實實的效果。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及中央和國家機關各部委、各人民團體所屬的中央企業。企業負責人是指上述中央企業的領導班子成員。

（二）基本原則

一一堅持依法依規。根據國家法律法規和相關規定，結合企業生產經營實際，堅決杜絕企業承擔個人消費支出的行為。

一一堅持廉潔節儉。反對講排場、比闊氣，反對鋪張浪費，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。

一一堅持規范透明。通過完善制度、預算管理、加強監督，建立健全嚴格規范、公開、透明的企業負責人履職待遇、業務支出管理制度體系。

三、合理確定履職待遇

履職待遇是指為企業負責人履行工作職責提供的工作保障和條件，主要包括公務用車、辦公用房、培訓等。

（一）公務用車

企業負責人按照1人1車或多人1車配備公務用車，企業主要負責人公務用車配備（包括購置、租賃）標準為排氣量2．5升（含）以下，購車僑格（不合車輛購置稅）在38萬元以新配備公務用車要嚴格執行配備標準，選用國產汽車，優先選用新能源汽車，不得增加高檔配置或豪華內飾。不得以任何方式換用、借用、占用子企業或其他有利益關系的單位和個人的車輛“企業負責人未配備公務用車而發放公務交通補貼的，企業要制定實施辦法，合理確定補貼標準。

（二）辦公用房

企業負責人原則上只能配置使用一處辦公用房，確因異地工作需要另行配置辦公用房的，應當嚴格履行企業內部審核程序。企業主要負責人辦公用房使用面標準按照不超過80平方米控制。嚴禁超標準新建辦公用房，嚴禁豪華裝飾辦公用房，不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。

（三）培訓

要圍繞提高企業負責人政治和專業素質、創新和經營管理能力開展必要的培訓。企業負責人參加各種學歷教育以及為取得學位而參加在職教育的費用必須由個人承擔。

四、嚴格規范業務支出

業務支出是指企業負責人在生產經營活動中因履行工作職責所發生的費用支出，主要包括業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等方面的支出。

（一）業務招待。企業負責人開展商務和外事活動的請、贈送紀念品等，要嚴格按照有關部門確定的標準執行。其他公務招待活動參照黨政機關公務接待標準執行，不得贈送紀念品。不得將業務招待費用以會議、培訓、調研等費用的名義虛列、隱匿。

（二）國內差旅和因公臨時出國（境）企業要根據國家有關規定和財務會計制度，合理確定企業負責人國內差旅和因公臨時出國（境）乘坐交通工具的類型和等級，以及住宿、就餐等標準。除特殊情況外，不得乘坐民航包機或私人、企業和外國航空公司的包機，不得租用商務機。嚴格規范國（境）外接待工作，嚴禁超標準接待。嚴禁用公款或變相用公款在國內和出國（境）旅游。

（三）通信。企業要參考電信市場資費標準合理確定企業負責人通信費用預算額度，在預算額度內按照財務制度嚴格規范執行。

五、嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出

除接照本意見所規定的保障企業負責人履職待遇和業務支出之外，嚴禁違反財經紀律，用公款支付企業負責人個人支出。

（一）嚴禁按照職務為企業負責人個人設置定額消費。取締企業用公款為企業負責人辦理的理療保健卡、運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫等各種消費卡。

（二）嚴禁用公款支付履行工作職、責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、贈送禮品及培訓等各種費用，堅決制正用公款支付與企業經營管理無關的各種消費行為。

（三）嚴禁企業負責人向子企業和其他有利益關系的單位轉移各種個人費用支出。

（四）企業負責人退休或調離本企業后，企業不得繼續為其提供履職待遇、業務支出。

六、加強監督管理

（一）明確管理責任。各有關部門要按照監管職責對所屬企業負責人履職待遇、業務支出管理進行指導監督。各企業要對本企業集團總部和各級子企業負責人履職待遇、業務支出進行規范管理和指導監督，通過制度規范和嚴格程序層層落實監管責任。企業主要負責人對此項工作負主要責任，分管負責人和總會計師負分管責任。

（二）健全管理制度。各有關部門要研究制定規范所屬企業負責人履職待遇、業務支出的具體規定和相關標準。各企業要按照各有關部門要求，制定本企業集團總部和各級子企業負責人履職待遇、業務支出管理的實施細則，細化管理規定，嚴格審核程序，明確相關標準。

（三）實施預算管理。各企業要將企業負責人履職待遇業務支出納入預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測及執行等規定和程序。各有關部門要對所屬企業負責人履職待遇、業務支出預算實行備案管理，并作為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。企業內部要逐級實施預算管理，建立審批制度，將預算管理落實到位。

（四）堅持公開透明。企業各級負責人應當將個人履職待遇、業務支出預算及執行情況等，作為民主生活會、述職述康的重要內容，接受監督和民主評議。企業各級負責人履職待遇和業務支出管理制度、預算及執行情況，要按照規定以向職工代表大會報告等形式定期公開，接受職工監督。

（五）加強監督檢查。外派監事會、巡視組、審計部門等要將合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇、業務支出情況納入工作范圍，形成企業內外部、多層次、全方位的監督合力。企業要積極接受社會監督，及時解決存在的問題。建立健全責任追究制度，對違反本意見或者其他有關規定的企業負責人，給予黨紀政紀處分和經濟處罰；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團要按照本意見要求，結合本地區實際，制定本地區國有企業負責人履職待遇、業務支出管理具體辦法，指導監督本地區國有企業合理確定并嚴格規范各級企業負貴人履職待遇、業務支出，嚴禁公款用于個人支出。

第三篇：煙草行業直屬單位公務用車制度改革實施意見

煙草行業直屬單位公務用車制度改革實施意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發〈關于全面推進公務用車制度改革的指導意見〉的通知》（中辦發〔2014〕40號）、《中央公務用車制度改革領導小組關于印發〈中央企業公務用車制度改革實施意見〉的通知》（中車改〔2015〕36號）等文件要求，現就行業直屬單位公務用車制度改革制定如下實施意見。

一、充分認識公務用車制度改革的重要意義

推進公務用車制度改革，是貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規范行業企業負責人履職待遇的重要內容，是加強公務用車管理、提高使用效率、降低管理運行成本的重要環節，是樹立行業良好社會形象的迫切要求。各單位要充分認識推進公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施，扎實開展公務用車制度改革各項工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍。

本意見適用于國家局、總公司直屬各省級局（公司）、省級工業公司、鄭州煙草研究院、合肥設計院、職工進修學院。

（二）基本原則。

— 1 — 1．堅持厲行節約、提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，合理確定行業各直屬單位公務用車配備標準，并嚴格規范管理，切實保障崗位履職和專賣管理、生產經營活動的實際需要，實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管有效問責到位。

2．堅持從嚴從緊、尊重實際。嚴格執行中央公務用車制度改革有關政策要求，從行業車輛配備使用管理實際出發，取消與經營和業務保障無關的車輛，從嚴核定保留車輛，確保車輛只減不增、費用只減不增。

3．堅持分級負責、穩妥推進。分級管理、分步實施行業公務用車制度改革，各直屬單位要充分結合自身實際，周密制定改革實施方案，穩妥推進改革政策和措施落地。同時，指導和推動所屬單位有序實施公務用車制度改革。

三、主要任務

（一）根據保障崗位履職、專賣管理和生產經營活動需要推進公務用車制度改革。

1．明確行業直屬單位領導班子成員公務交通保障方式。行業直屬單位領導班子成員及由領導班子成員改任非領導職務的人員一般通過配備公務用車保障履職需要，也可選擇采取發放交通補貼保障履職需要。采取配備公務用車方式的，嚴格執行行業關于公務用車配備的規定；采取發放公務交通補貼方式的，參照 — 2 — 本地區國有企業公務交通補貼標準發放補貼，取消為其配備的公務用車。

其他人員一律不配備公務用車，不發放任何形式的公務交通補貼。車改前未配公務用車崗位，車改后不得新配公務用車，也不得發放公務交通補貼。

2．實施行業直屬單位經營和業務保障用車改革。行業直屬單位應取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據專賣管理、卷煙營銷、煙葉生產、技術研發、原料保障、商務接待、機要通信、后勤管理、離退休干部管理、應急等實際工作需要配備必要的經營和業務保障用車，其中專賣管理用車實行單列管理，單獨列編、優先保障、專車專用，一般按照不超過5輛配備；個別打假打私任務較重單位，可按照不超過8輛配備，但須向國家局上報備案。省級局（公司）卷煙銷量在500億支（100萬箱）以內的可配備不超過20輛經營和業務保障用車，卷煙銷量在500億支—1000億支（100萬箱—200萬箱）的可配備不超過25輛經營和業務保障用車，卷煙銷量在1000億支—1500億支（200萬箱—300萬箱）的可配備不超過30輛經營和業務保障用車，卷煙銷量在1500億支（300萬箱）以上的可配備不超過35輛經營和業務保障用車；有煙葉生產經營業務的可適當增配經營和業務保障用車，一般按照不超過5輛配備。省級工業公司卷煙生產規模在500億支—1000億支（100萬箱—200萬箱）的本級可配備不

— 3 — 超過25輛經營和業務保障用車，卷煙生產規模在1000億支—1500億支（200萬箱—300萬箱）的本級可配備不超過30輛經營和業務保障用車，卷煙生產規模在1500億支（300萬箱）以上的本級可配備不超過35輛經營和業務保障用車；此外，因片區營銷等業務需要，增加經營和業務保障用車配置數量的，須向國家局上報備案。鄭州煙草研究院、合肥設計院、職工進修學院可配備不超過8輛經營和業務保障用車。公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。

取消為退休、離任或調離本單位人員配備的公務用車，不得為行業直屬單位部門負責人及部門其他人員、非本單位人員等配備公務用車。

3．推進行業直屬單位所屬單位公務用車制度改革。行業直屬單位要統籌協調推進所屬單位公務用車制度改革，嚴格執行政策，加強督促指導，明確任務和時限要求，根據所屬單位生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模效益等情況合理確定公務交通保障方式，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。

（二）加強公務用車管理。

1．實行公務用車（含領導班子成員用車，下同）集中統一管理。保留車輛要嚴格用于規定用途。行業直屬單位應對公務用 — 4 — 車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。嚴格執行公務用車使用更新年限有關規定，新購置的公務用車應優先選用國產汽車及新能源汽車。完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次出行的詳細信息有據可查。不得擅自增加公務用車數量，不得向所屬單位調用、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。

2．合理控制經營和業務保障用車配置標準。行業直屬單位公務用車制度改革后，新購置車輛配置標準應嚴格執行行業車輛配備使用管理相關規定。確因地理環境和工作性質特殊等原因需配備較高標準經營和業務保障用車的，必須報國家局、總公司批準同意，原則上每個單位不超過2輛。

3．嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障班子成員履職需要和企業日常生產經營業務的，視同配備公務用車進行管理。嚴格按照本意見關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。

4．加強公務用車費用管理。行業直屬單位要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用納入預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格

— 5 — 執行。

（三）統籌兼顧，做好公務用車制度改革相關配套工作。1．公開規范處置公務用車。行業直屬單位要根據國有資產管理有關規定，嚴格履行資產處置審批手續，以公開招標方式確定的評估、拍賣和解體機構，通過公開拍賣等方式進行處置，防止國有資產流失。

2．妥善安置司勤人員。行業直屬單位要根據配備、使用公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。

3．完善公務交通保障制度。行業直屬單位要按照本意見精神制定本企業公務出行保障制度，明確公務出行保障方式、操作程序、管理辦法等，做好與國內差旅費制度的有效銜接。

4．加強監督檢查。行業直屬單位要將公務用車制度改革情況、公務用車專項預算方案執行情況、公務用車總量及使用明細等納入企務公開范圍、內部審計內容、巡視工作內容以及負責人經濟責任審計范圍。要建立健全責任追究制度，對違反本意見要求以及有關公務用車管理規定的責任人追求相關責任，予以嚴肅處理。

四、組織實施

（一）切實加強組織領導。行業直屬單位要高度重視公務用 — 6 — 車制度改革工作，主要領導要親自抓，明確負責部門和人員，加強協調配合，按照本意見精神制定本單位公務用車制度改革實施方案并認真抓好組織實施。

公務用車制度改革實施方案應包括組織機構、適用崗位和人員、具體保障方式、保留和取消車輛明細、公務交通節支測算、司勤人員安置方案、車輛處置方式等內容，并報國家局備案。

（二）分步實施行業單位公務用車制度改革工作。行業直屬單位要在2017年12月底前完成公務用車制度改革工作。結合本地區和行業實際，指導所屬單位開展公務用車制度改革，在2018年6月底前完成所屬單位公務用車制度改革工作。

（三）努力營造公務用車制度改革的良好氛圍。行業直屬單位要認真做好公務用車制度改革的組織宣傳、政策解讀和輿論引導工作，營造理解和支持改革的良好氛圍，及時解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

第四篇：青島屬企業公務用車制度改革

青島市市屬企業公務用車制度改革

文件及政策解讀

青島市公務用車制度改革領導小組辦公室

2018年8月

青車改組字〔2018〕4號

關于印發《青島市市屬企業公務用車制度

改革實施意見》的通知

各區（市）公務用車制度改革工作領導小組，市直各部門、市直屬企業：

《青島市市屬企業公務用車制度改革實施意見》已經市公務用車制度改革工作領導小組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請及時向市公務用車制度改革工作領導小組辦公室報告。

附件: 青島市市屬企業公務用車制度改革實施意見

青島市公務用車制度改革工作領導小組

2018年8月16日

青島市市屬企業公務用車制度改革實施意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（中辦發〔2014〕40號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<山東省公務用車制度改革總體方案>的通知》（魯辦發〔2015〕45號），根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<青島市公務用車制度改革實施方案>的通知》（青辦發〔2016〕15號），參照中央公務用車制度改革領導小組印發的《中央企業公務用車制度改革實施意見》（中車改〔2015〕36號）和省公務用車制度改革領導小組印發的《山東省省屬企業公務用車制度改革實施意見》（魯車改組字〔2018〕3號），結合我市市屬企業實際，制定本實施意見。

一、改革目標和總體要求

（一）改革目標。按照中央關于厲行節約反對浪費的總體要求，堅持社會化、市場化、公開化方向，推動市屬企業公務用車制度改革，規范企業負責人履職待遇，通過合理區分配置公務用車資源，在保障企業正常生產經營及對外業務開展的基礎上，創新公務交通保障方式，降低公務交通費用，實現市屬企業公務用車出行便捷、費用可控、管理規范、監管到位，基本形成符合市屬企業實際的公務用車制度。

（二）總體要求 1.堅持創新制度、分類保障。改革公務交通保障方式，完善差異化公務交通保障制度，推進公務用車貨幣化改革，實現普通公務出行社會化，取消與生產經營和業務保障無關的車輛，從嚴配備生產經營和業務保障用車。

2.堅持厲行節約、提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，合理確定市屬企業公務用車配備標準及公務交通補貼標準，確保改革后公務交通費用低于改革前支出，切實保障企業生產經營活動。

3.堅持統一部署、分級負責。市屬企業公務用車制度改革要根據市公務用車制度改革工作領導小組的統一部署有序推進。市屬企業要充分結合自身實際，周密制訂改革實施方案，對各級子公司逐級落實責任，先易后難、分類分步、層層推進改革。

4.堅持從嚴從緊、嚴格管理。合理高效配置公務用車資源，從嚴核定保留車輛，從緊確定公務交通補貼范圍和標準，堅決避免違規配備和使用公務用車現象。集中管理經營和業務保障用車，引入先進管理理念和技術手段，切實提高公務用車管理水平。

5.堅持公開透明、接受監督。市屬企業公務用車制度改革要加強內部監督，按照廠務公開的要求，廣泛接受職工群眾的監督，嚴格履行相關程序。

二、改革范圍

（一）單位范圍。市屬國有企業（包括市直企業和市直部門所屬企業）參加本次改革。本意見中所稱市直企業是指企業領導班子由市委和市委委托管理的國有企業,本意見中所稱的市直部門所屬國有企業是指市直部門根據上級批準負責管理的國有企業。

（二）人員范圍。由市委和市委委托管理的企業領導班子成員參加市屬企業公務用車制度改革。本意見中所稱市屬企業負責人是指由市委和市委委托管理的企業領導班子成員。

三、主要任務

（一）分類分級推進公務用車制度改革

1.積極穩妥改革市屬企業負責人公務交通保障方式。改革市屬企業負責人公務用車實物供給方式，實行配備實物保障公務用車或者發放公務交通補貼兩種方式保障公務出行。市直企業正職負責人原則上通過配備實物保障公務用車保障履職需要，也可以自愿參加公務用車制度改革；市直企業副職負責人原則上取消配備公務用車，采取發放公務交通補貼方式。

采取配備實物保障公務用車方式的，要嚴格執行青島市及有關部門關于公務用車配備的規定，不得發放任何形式的公務交通補貼。采取發放公務交通補貼方式的，要取消為企業負責人配備的公務用車。市直企業公務交通補貼標準參照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<青島市公務用車制度改革實施方案>的通知》（青辦發〔2016〕15號）確定。

2.分級推進市屬企業各級子公司（含分支機構，下同）公務用車制度改革。市屬企業要統籌協調推進各級子公司公務用車制度改革。根據子公司生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，具備公務出行社會化保障條件的子公司負責人原則上要以社會化、市場化為方向進行改革，確需配備公務用車的可予以保障。市屬企業要從嚴確定子公司的公務交通補貼標準和參改人員范圍，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。

3.有序實施市屬企業經營和業務保障等其他公務用車改革。市屬企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛。在充分保障企業生產經營的基礎上，為保持企業競爭力，建立面向市場的快速反應機制，可根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務（生產）、商務接待、執紀等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。經營和業務保障用車車型應根據實際用途按照實用節儉的原則合理確定，并嚴格控制數量。公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。

企業不得為集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業人員等配備公務用車。

（二）合理高效配置公務用車資源，加強公務用車管理 1.實行企業公務用車集中統一管理。市屬企業應對公務用車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。新購置的公務用車應當選用國產汽車，優先選用新能源汽車，不得增加高檔配置或豪華內飾。維修、保養應通過招標方式定點選擇維修單位，確保維修保養整個過程公開透明，有效控制公務用車費用。參改企業應進一步完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。

2.合理控制經營和業務保障用車配置標準。各級國有企業公務用車制度改革后保留的轎車型經營和業務保障用車配置標準執行市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈關于合理確定并嚴格規范市直企業負責人履職待遇、業務支出的意見〉的通知》（青辦發〔2015〕11號）規定。新購置的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下。商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。確因生產經營需要、行業地域等客觀因素原因必須配備較高標準經營和業務保障用車，或者配備越野車（含SUV）的，企業應嚴格履行內部決策程序，并嚴格控制數量，集團總部原則上不超過2輛。

3.嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障企業負責人履職需要和企業日常經營業務的，視同配備公務用車進行管理。要嚴格執行本意見關于配備公務用車的規定，控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。公務用車租賃公司的選擇應嚴格履行市場化招投標程序，嚴禁關聯交易、利益輸送等情況的發生。

4.加強企業公務用車費用及公務交通補貼預算管理。市屬企業要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務交通補貼納入預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格執行。要合理設置會計明細科目，實現單車成本費用核算。公務用車改革后公務用車費用及發放的交通補貼原則上不得高于改革前的公務用車費用。

（三）統籌兼顧，完善公務用車相關配套改革制度 1.公開規范處置公務用車。取消的公務用車，要遵循公開公平、集中統一、規范透明、避免浪費的原則，根據有關國有資產轉讓規定制定統一規范的公務用車處置辦法，公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務六個步驟進行，防止甩賣和賤賣現象，防范國有資產流失。對未能及時處置的車輛，可以采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運作，減少車輛閑置浪費。

2.妥善安置司勤人員。市屬企業根據改革后實際需求，合理設置司勤人員崗位，從現有在職司勤人員中采取公開、平等、競爭、擇優的方式確定留用人員。對未留用的司勤人員，原則上以內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業崗位等措施妥善安置；對其他未留用的司勤人員，要做好勞動合同的終止、解除工作，并依法進行經濟補償，維護其合法權益。要妥善做好司勤人員安置工作，確保改革平穩推進，避免不穩定因素的產生。

3.完善企業公務交通保障制度。市屬企業要按照本意見精神制定本企業公務出行保障制度，明確公務出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務交通補貼標準等。鼓勵企業負責人實行公務交通補貼方式參加改革，鼓勵公務出行乘坐公共交通工具。根據所處區域及自然地理等實際情況，做好公務交通補貼保障范圍與企業差旅制度涵蓋范圍的銜接。在公務交通補貼范圍內的普通公務出行不得使用公務用車。在公務交通補貼保障范圍之外的公務出行，根據企業差旅制度規定及實際情況選擇公共交通、社會化保障的方式進行保障。

四、嚴肅公務用車紀律

（一）嚴肅公務用車使用紀律。市屬企業要嚴肅公務用車制度改革和公務用車使用管理紀律。嚴禁公車私用，任何人不得因私使用公務用車；不得變相超編制、超標準配備公務用車；不得以任何方式換用、借用、占用子公司或其他單位和個人的車輛及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用；不得向其他單位和個人提供車輛；不得以各種名義占用經營及業務保障用車或長期租用車輛變相作為個人固定用車；不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車；不得為中層及以下管理人員等配備公務用車，防范實行變相的公務交通補貼全員福利化；不得為退休、離休、離任（含調離本企業）的原企業負責人發放交通補貼或報銷應由個人承擔的交通費用。

（二）加強公務用車使用監管。市屬企業紀檢部門要強化監督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革政策和公務用車管理規定的行為。將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算方案及執行情況、公務用車總量及使用明細等納入廠務公開范圍、本企業內部審計內容、監事會監督檢查工作內容、巡視組巡視工作內容以及企業負責人經濟責任審計范圍。要按照黨風廉政建設責任制的要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確責任分工，強化監督管理，推動公務用車監督管理制度化和規范化。要建立健全責任追究制度，對違反規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。

五、認真做好組織實施

（一）加強組織領導。國有企業公務用車制度改革政策性強、時間緊、任務重，各市屬企業要嚴格掌握中央和省市公務用車制度改革政策標準,明確改革任務和時限要求，統籌做好公務用車制度改革組織領導工作。企業主要負責人要認真履行“第一責任人”職責，親自抓、負總責，明確專門機構和人員，認真做好組織實施。

（二）精心組織實施。市屬企業要在深入研究、全面摸底、細致測算的基礎上，按照本意見要求認真制定本企業公務用車制度改革實施方案（包括本企業節支率詳細測算情況），報市公務用車制度改革工作領導小組或或所屬主管部門審批。其中，市直企業公務用車制度改革實施方案報市公務用車制度改革工作領導小組審批；市直部門所屬國有企業公務用車制度改革實施方案報市主管部門審批，并報市公務用車制度改革工作領導小組備案。各參改企業要根據批準的改革方案做好組織實施工作。

（三）營造良好氛圍。市屬企業要充分認識國有企業公務用車制度改革的重大意義，統一思想，加強宣傳，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，引導企業職工轉變觀念。同時正確引導社會外部輿論，努力營造理解和支持改革的良好氛圍，確保各項改革工作落到實處。

本意見自印發之日起施行。已實行公務用車制度改革的市屬國有企業按本意見統一規范執行。

報:省公車改革領導小組,送:市車改辦成員單位。

青島市公車改革工作領導小組辦公室

2018年8月16日印發

《青島市市屬企業公務用車制度改革

實施意見》政策解讀

根據中央、省國有企業公務用車制度改革政策，依據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<青島市公務用車制度改革實施方案>的通知》（青辦發〔2016〕15號），對青島市公務用車制度改革工作領導小組印發的《青島市市屬企業公務用車制度改革實施意見》（青車改組字〔2018〕4號）（以下簡稱《企業車改意見》）進行詳細解讀，便于規范操作市屬企業公務用車制度改革。

一、改革目標和時間要求

（一）改革目標。貫徹落實中央八項規定精神，促進企業厲行節約反對浪費，規范市屬企業負責人履職待遇，合理確定公務用車改革人員范圍、規范公務用車配備和公務交通補貼標準。市屬企業公務用車制度改革在切實保障企業的正常生產經營及對外業務開展的基礎上，確保改革后公務用車費用及發放的交通補貼不得高于改革前的公務用車費用，推動建立與企業負責人履職特點和生產經營需要相適應的公務出行配套保障制度。

（二）時間要求。“全市企業單位公車改革動員部署培訓會”結束后，市直企業要按照市車改辦通知要求,在7個工作日內完成本企業（本部）公務用車制度改革方案的制訂工作，并及時報送市車改辦初審,初審通過后5個工作日內將正式方案報送市車改工作領導小組審批。

市直部門所屬企業要在10個工作日內完成本企業（本部）的公務用車制度改革方案的制定工作，并及時報所屬市主管部門初審,初審通過后5個工作日內將正式方案報主管部門審批。

市屬企業各級權屬子公司（含分支機構）的公務用車制度改革實施方案由市屬企業（集團）負責審批，于9月底前全部完成。

二、改革范圍

（一）市委和市委委托管理的企業領導班子成員參加市屬企業公務用車制度改革。

（二）實施契約化管理的高級管理人員，原則上參照同職級領導班子成員參加車改；個別通過市場化選聘的職業經理人，在契約合同中對公務用車或發放公務交通補貼已有約定的，按約定執行。

三、主要任務

（一）公務交通保障方式。依據《企業車改意見》，市直企業正職負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要，也可以自愿選擇發放公務交通補貼方式參加車改。市直企業副職負責人（包括兼任子公司主要負責人的）取消配備公務用車，采取發放公務交通補貼方式。對于本次公務用車制度改革前已實行車改的市屬企業，并通過發放公務交通補貼方式保障正職負責人公務出行的，允許企業正職負責人按照《企業車改意見》規定重新選擇配備公務用車。本次改革后，選擇通過發放公務交通補貼保障市屬企業正職負責人公務出行的企業，原則上不再允許重新為企業正職負責人配備公務用車。

（二）公務交通補貼標準。市直企業正職負責人不超過1560元/月、副職不超過1430元/月。公務交通補貼屬于履職待遇事項，在企業負責人薪酬之外單列，為稅前收入。

（三）改革后公務用車配備標準。

1.關于企業負責人公務用車配備。根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈關于合理確定并嚴格規范市直企業負責人履職待遇、業務支出的意見〉的通知》（青辦發〔2015〕11號）規定，改革后企業主要負責人公務用車的配備標準，按照排氣量2.0升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）28萬元以內控制。

2.關于經營和業務保障用車配備

一是經營和業務保障用車類別界定。參照中央和省屬企業公務用車制度改革有關問題的政策解釋，企業經營和業務保障用車主要包括以下幾種情形：一是直接用于企業生產經營的車輛，如旅游公司的旅游巴士、物流公司的物流用車以及各類特殊車型的工程用車等；二是保障企業正常業務開展必需使用車輛，如機要通信用車、應急用車、保密用車、商務活動用車等；三是需要搭載專業器械的專用車輛，如電力維修車、電信維修車等；四是異地辦公且兩地距離較遠的（例如跨地區）企業使用的通勤車；五是用來保障企業生產經營，且不宜或者難以通過社會化市場化方式替代的車輛（例如地處偏遠的礦山、工程類企業）。二是經營和業務保障用車配備標準。改革后經營和業務保障用車配備標準，按照《企業車改意見》關于“新購置車輛”標準執行。其中，轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下；商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。確因生產經營需要、行業地域等客觀因素原因必須配備較高標準經營和業務保障用車，或者配備越野車（SUV）的，企業應嚴格履行內部決策程序，集團總部原則上不超過2輛。

（四）關于公務用車保留問題。企業應根據生產經營實際需要，本著從嚴從緊、節約開支的原則，按照上述公務用車配備標準，確定擬保留的車輛。其中，對于目前正在使用的公務用車，原購車價格超過上述規定的，但當前公務用車凈值已達到上述規定價格以內的，本著節約的原則可以保留，使用到車輛報廢為止，并逐步更新替換為符合標準的車輛。

本次改革前，企業已自行實施車改且保留公務用車數量較少的，按照改革后比改革前公務交通成本節支的原則，可新增（購置或租賃）必要的公務用車。相關企業新增車輛數量，由市車改辦參照同行業、同規模企業公務用車保留數量，根據市屬企業車改總體情況統籌把握、合理確定。

改革后，經批準保留的公務用車數量在一定時期內應保持穩定，達到更新或者報廢標準的由企業（集團）按規定配備標準更新，不再重新報批；因企業改革重組、經營范圍發生重大變化、規模增加等確需新增車輛的，應按有關規定嚴格履行審批程序。

（五）關于改革后保留的公務用車使用管理問題

1.關于公務交通補貼保障范圍內的普通公務出行。企業所在地為市內四區（指市南區、市北區、李滄區、嶗山區）的市屬企業，領取公務交通補貼的企業負責人普通公務出行不得使用公務用車；企業所在地為市內四區以外的市屬企業，領取公務交通補貼的企業負責人普通公務出行范圍原則上按企業所在地黨政機關公務交通補貼保障范圍確定。

2.關于應急公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬企業負責人執行重大搶險救災、事故處理、社會安全等特殊任務；處理時限性強利用私人或社會車輛無法保障的緊急公務或突發事件；參加市委、市政府、市人大、市政協、市紀委以及市直部門召集的緊急會議或公務活動，以及前往非公務車輛不便出入的重要場所，可使用公務用車。

3.關于特殊情況下公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬企業負責人在市屬企業所在地（設區的市）市區范圍內，因特殊情況不便乘坐公共交通工具或使用個人車輛時的公務出行，可使用公務用車，但須參照出租車收費標準交納費用并上交企業。

因交通不便、時間要求緊、出行人員多等因素不便乘坐公共交通工具的調研考察、檢查督導等集體公務出行，以及參加有公函的公務接待、外事活動等可使用公務用車。

4.關于租用社會車輛問題。改革后保留車輛無法保障必要公務出行，企業可租用通過公開招標等方式選定的汽車租賃企業的車輛，但必須從嚴控制租車范圍、車型和數量，不得租用超標車輛，并做好租車登記、臺賬資料留存等工作。

5.關于規范公務交通補貼發放的問題。對于職務變動的市屬企業負責人，自職務調整的次月起按新標準發放公務交通補貼；對于調入或新任職的市屬企業負責人，自任職文件印發的次月計發公務交通補貼。

6.關于異地交流任職市屬企業負責人探親交通費用。異地交流任職的市屬企業負責人往返任職地與家庭主要居住地的城市間公共交通費用，按有關規定報銷。企業不得安排公務用車接送。

7.市屬企業負責人離任后，到市人大、市政協以及其他有關部門任職的，工資關系等按規定仍保留在原企業的，涉及原任職企業公務活動的，由原任職企業按規定保障其公務出行，不得為其配備專車、不得發放公務交通補貼。

8.市屬企業所屬離退休干部管理機構用車暫不納入此次車改范圍，仍由企業按原規定執行。

（六）關于其他人員車改問題。本次車改的人員范圍是市直企業負責人，企業其他人員不屬于本次公務用車制度改革范圍。防范實行變相的公務交通補貼全員福利化。

（七）公車改革成本節支分析。各市屬企業要按照《企業車改意見》，詳細分析本企業公務用車制度改革前、改革后總支出，明確節支目標。

改革前公務交通總支出=涉改公務用車（間實際更新和新增公務用車）平均購置費+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改的企業負責人交通補貼+其他相關支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）

改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出+擬新增公務用車平均購置費用（含運行費）+保留涉改公務用車運行費+涉改司勤人員的支出+其他相關支出。

節支率=（1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出）*100%

①公務用車平均購置費=公務用車購置費總額÷10年；

②司勤人員支出包括人工工資總額（含行車補貼）、五險一金等保險費用和福利費等費用支出。

③改革后交通成本測算應按上述事項、支出標準等折算為成本。

④其他相關支出包括租賃公務用車費用、大型會議及重大活動等公務活動交通保障費用等。

四、完善公務用車相關配套改革制度

（一）公開規范處置公務用車。具體按照《企業車改意見》有關要求執行。

（二）建立相關配套改革制度。主要包括建立健全企業內部的公務用車改革配套制度，如相應的車輛管理辦法、公務用車專項預算辦法等。同時，做好公務交通保障范圍與企業差旅制度的有效銜接。

五、關于市屬企業各級子公司（含分支機構）車改問題

（一）其他企業參改范圍。市屬企業各級全資、控股子公司均要進行公務用車制度改革。

（二）從嚴確定各級子公司參改范圍及標準。按照國家統計局《統計上大中小微企業劃分辦法（2017）》規定，屬于大型企業的子公司，正職負責人可配備公務用車，也可采取發放公務交通補貼的方式實施車改，副職負責人可采取發放公務交通補貼的方式進行車改。其他子公司負責人取消配備公務用車，不得發放公務交通補貼；其中，礦山、工程類企業，確因生產經營實際需要，正職負責人可配備公務用車。子企業負責人配備公務用車標準為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內。

各級子公司負責人公務交通補貼標準不超過市屬企業（集團）副職負責人標準。子公司納入車改范圍的人員及補貼標準具體由市屬企業（集團）確定。

（三）市屬企業（集團）統籌推進各級子公司公務用車制度改革，根據子公司的生產經營實際、所處自然環境等因素周密制訂公務用車制度改革實施方案。

六、關于市直有關部門（單位）所屬國有企業車改問題

按照國家統計局《統計上大中小微企業劃分辦法（2017）》對企業規模劃分的有關規定，大型企業的正職負責人可配備公務用車，也可采取發放公務交通補貼的方式實施車改，副職負責人可采取發放公務交通補貼的方式進行車改。其中，正職負責人公務用車配備標準為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內；采取發放公務交通補貼方式的，正職負責人補貼標準不超過1560元/月，副職負責人補貼標準要低于正職負責人，具體由企業主管部門（單位）確定。

市直有關部門（單位）所屬的其他企業，企業負責人取消配備公務用車，不得領取公務交通補貼。在規定區域內的公務出行，可采取按規定報銷公務交通費用或其他符合規定的方式予以保障。

七、關于改革方案的制定和報送

（一）方案制訂。市屬企業按照市車改辦《關于報送市屬企業公務用車制度改革實施方案的通知》和《關于報送公務用車制度改革實施方案的請示》模版（另行發文）研究制定本企業公車改革實施方案。

(二)報送程序。市直企業將本企業（集團本部）公車改革實施方案（紙質版1份）報送市車改辦初審；初審合格后，市直企業將本企業（集團本部）公務用車制度改革實施方案（紙質版10份），首頁由企業主要負責人簽字、加蓋單位公章（附表1-5首頁均加蓋公章）后正式報送市車改工作領導小組審批。電子版通過金宏網發送市車改辦（市發展改革委經濟體制綜合改革處）。

市直部門所屬企業公車改革實施方案報市主管部門審批。市主管部門將本系統所涉及企業（包含各級權屬子公司及分支機構）車改方案全部審批完成后，匯總形成統一的匯報材料（紙質版7份），由部門主要負責人簽字、加蓋單位公章（附件中涉及單戶企業車改方案均需企業主要負責人簽字并加蓋企業公章）后，于9月份最后一個工作日前正式報市車改工作領導小組備案。電子版通過金宏網發送市車改辦（市發展改革委經濟體制綜合改革處）。

市直企業各級權屬子公司（含分支機構）的公務用車制度改革實施方案報市直企業（集團）審批，市直企業將本企業（集團）所涉及子企業車改方案全部審批完成后，匯總形成統一的匯報材料（紙質版7份），由企業主要負責人簽字、加蓋單位公章（附件中涉及單戶企業車改方案均需企業主要負責人簽字并加蓋企業公章）后，于9月份最后一個工作日前正式報市車改工作領導小組備案。電子版通過金宏網發送市車改辦（市發展改革委經濟體制綜合改革處）。

八、加強組織領導

市屬企業主要負責人是本企業公務用車改革的“第一責任人”，企業要明確本單位公務用車改革的分管負責人、專門機構和聯絡人員，認真做好組織實施工作。市直部門（單位）可參照市直企業車改程序，借鑒市車改辦《關于報送市屬企業公務用車制度改革實施方案的通知》和《關于報送公務用車制度改革實施方案的請示》模版，組織本系統企業車改工作。

各區（市）參照市級改革模式組織本區域企業公車改革，改革實施意見須報市車改辦備案。

業務咨詢聯系人：

市政府國資委：

駱呈軍

83786809

***

市發展改革委：

盛文寶

85911322

***

市機關事務局：

劉潤先

85913307

***

市

財

政

局：

張金波

85855853

***

市人力資源社保局： 唐起照

85912182

***

收發文件： 府新大廈0610 電話: 85822823 85822760

事業單位審批：

府新大廈0608

電話: 85822681

企業審批：

府新大廈0606

電話: 85822660

第五篇：《聊城市市屬企業公務用車制度改革

《聊城市市屬企業公務用車制度改革

實施意見》政策解讀

一、改革目標和時間要求

（一）改革目標。貫徹落實中央八項規定精神，促進企業厲行節約反對浪費，規范市屬企業負責人履職待遇，合理確定公務用車改革人員范圍、規范公務用車配備和公務交通補貼標準。市屬企業公務用車制度改革在切實保障企業的正常生產經營及對外業務開展的基礎上，確保改革后公務用車費用及發放的交通補貼不得高于改革前的公務用車費用，推動建立與企業負責人履職特點和生產經營需要相適應的公務出行配套保障制度。

（二）時間要求。市屬企業（本部）公務用車制度改革實施方案，務于10月30日前報送至所屬國資監管機構，各國資監管機構務于11月20日前將審核后的所屬企業公務用車制度改革方案，分企業報送至市車改辦審批。與市車改辦溝通時間定于11月13日至16日。整體改革完成時間為2018年年底。

二、改革范圍

市委和市國資委管理的企業領導班子成員（以下簡稱市屬企業負責人）參加市屬企業公務用車制度改革。

三、主要任務

（一）公務交通保障方式。市屬企業正職負責人原則上通

2的，但當前公務用車凈值已達到上述規定價格以內的，本著節約的原則可以保留，使用到車輛報廢為止，并逐步更新替換為符合標準的車輛。

本次改革前，企業已自行實施車改且保留公務用車數量較少的，按照改革后比改革前公務交通成本節支的原則，可新增（購置或租賃）必要的公務用車。相關企業新增車輛數量，由市車改辦參照同行業、同規模企業公務用車保留數量，根據市屬企業車改總體情況統籌把握、合理確定。

改革后，經批準保留的公務用車數量在一定時期內應保持穩定，達到更新或者報廢標準的由企業（集團）按規定配備標準更新，不再重新報批；因企業改革重組、經營范圍發生重大變化、規模增加等確需新增車輛的，應按有關規定嚴格履行審批程序。

（五）關于改革后保留的公務用車使用管理問題

主要參照市車改辦《關于市級黨政機關公車改革后保留車輛使用管理有關問題的通知》（聊車改辦字〔2017〕10號）規定執行。

1.關于公務交通補貼保障范圍內的普通公務出行。聊城城區范圍內，領取公務交通補貼的企業負責人普通公務出行不得使用公務用車。

2.關于應急公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬企業負責人執行重大搶險救災、事故處理、社會安全等特殊任務；處理時限性強利用私人或社會車輛無法保障的緊急公務或突發事件；參加市委、市政府、市人大、市政協、市紀委監委以及市直部門召集的緊急會議或公務活動，以及前往非公務車輛不便出入的重要場所，可使用公務用車。

3.關于特殊情況下公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬企業負責人在聊城城區范圍內，因特殊情況不便乘坐公共交通工具或使用個人車輛時的公務出行，可使用公務用車，但須參照出租車收費標準交納費用并上交企業。

因交通不便、時間要求緊、出行人員多等因素不便乘坐公共交通工具的調研考察、檢查督導等集體公務出行，以及參加有公函的公務接待、外事活動等可使用公務用車。

4.關于租用社會車輛問題。改革后保留車輛無法保障必要公務出行，企業可租用通過公開招標等方式選定的汽車租賃企業的車輛，但必須從嚴控制租車范圍、車型和數量，不得租用超標車輛，并做好租車登記、臺賬資料留存等工作。

5.關于規范公務交通補貼發放的問題。對于職務變動的市屬企業負責人，自職務調整的次月起按新標準發放公務交通補貼；對于調入或新任職的市屬企業負責人，自任職文件印發的次月計發公務交通補貼。

6.市屬企業所屬離退休干部管理機構用車暫不納入此次車改范圍，仍由企業按原規定執行。

（六）關于其他人員車改問題

618萬元以內。

各級子公司負責人公務交通補貼標準不超過市屬企業副職負責人標準。子公司納入車改范圍的人員及補貼標準具體由市屬企業確定。

3.市屬企業統籌推進各級子公司公務用車制度改革，根據子公司的生產經營實際、所處自然環境等因素周密制訂公務用車制度改革實施方案。

七、關于市直有關部門（單位）所屬國有企業車改問題 按照國家統計局《統計上大中小微企業劃分辦法（2017）》對企業規模劃分的有關規定，中型企業的正職負責人可配備公務用車，也可采取發放公務交通補貼的方式實施車改，副職負責人可采取發放公務交通補貼的方式進行車改。其中，正職負責人公務用車配備標準為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內；采取發放公務交通補貼方式的，正職負責人補貼標準不超過960元/月，副職負責人補貼標準要低于正職負責人。具體由企業主管部門（單位）確定。

市直有關部門（單位）所屬的其他企業，企業負責人取消配備公務用車，不得領取公務交通補貼。在規定區域內的公務出行，可采取按規定報銷公務交通費用或其他符合規定的方式予以保障。

聊城市公務用車制度改革領導小組辦公室 2018年10月15日