第一篇：改革政府書評

《改革政府》之“講究效果的政府”讀書筆記

最近讀了美國行政學者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒撰寫的《改革政府》，感受頗深。這本書不是講一些抽象而又深奧難以理解的理論知識，而是以舉例子來告訴我們政府應該這樣改革。

一百多年前，官僚主義制度曾經憑借它超過其他任何組織形式的純技術上的優越性發揮了巨大的作用，但隨著社會的發展，經濟的進步，我們對政府的要求也逐漸地提高，然而官僚主義制度的弊病卻層出不窮：部門重疊、結構臃腫、行動遲緩、效率低下、刻板而且無人情味，顯然，它已經不能適應當今社會的發展了。政府丑聞、財政赤字、政府債務無不宣告了官僚主義制度的破產。當前我們的政府正面臨著前所未有的難題。作者通過對這些現象的分析，共提出了十種解決問題的思路，但縱觀全書的主要思想，應該是用企業家精神來克服官僚主義。美國行政學者戴維〃奧斯本與特德〃蓋布勒深入考察美國政府改革實踐，寫出了著名的《改革政府:企業精神如何改革著公營部門》一書.一、主要內容：

具有企業家精神的政府思想在以美國為代表的西方國家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經濟、政治、社會背景。《改革政府》一書將具有企業家精神的政府包含的內容概括為十個方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(劃槳)，而應是向各類非政府組織提供催化劑，引導社會前進，政府要積極扶持能發揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進行業績評估。

2．社區擁有的政府：授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區，給廣大社區公民授權，培養他們的自治意識與自治能力，使社區從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區的治安、衛生、住房等問題得以有效解決。

3．競爭性政府：把競爭機制注入到公共服務中去，即政府主動打破壟斷，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項目招標、合同承包等方式進行調控，促進公共服務的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承擔徹底清除各種過時規章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府“由規則驅動型組織轉變為任務驅動型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖突。

6．受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時做出靈敏反應，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府。

7．有事業心的政府：有收益而不浪費，即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。

8．有預見的政府：預防而不是治療，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。

9．分權的政府：從等級制到參與和協作，即政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場為導向的政府：通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。

二、探討的問題 1.善治

政府治理指的是我們共同解決自己的問題和滿足我們設施需要的實施過程。治理又稱善治，善治實際上是國家權力向社會的回歸，其本質特征在于它是政府與公民與公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，在一定意義上說，就是進一步法制化的進程。善治的五個基本要素合法性、透明性、責任性、法治、回應性。

2.私有化是答案之一，不是唯一答案

討論政府的作用，實際上是一個錯誤的出發點。具體的各項服務可以承包或轉移給私營部門，但是治理則不能這樣做。我們可以把個別的掌舵性職能加以私有化，但是不能把治理的全過程都私有化。政府移交的是服務項目的提供，而不是服務責任的移交。

3.以市場為導向的政府

為達到一種公共目標而規范市場與讓“自由市場”去解決一切的主張是恰好相反的——它是一種市場干預模式。在現實生活中，根本沒有自由市場這回事，如果我們所說的自由市場是指沒有政府干預的市場的話。所謂合法的市場都是由政府制定的規章條文加以規范的。不受政府管理的市場只有黑市——恰恰是因為黑市是在政府權威之外運行的，所以黑市是由暴力操縱也是由暴力破壞的。規范市場同建立行政管理的官僚機構提供服務事業也是恰好相反的，它是第三種方式，既不同于自由派主張的行政管理計劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場之外的做法。這是一種運用政府力量來影響私人做出決定以達到目標的方法，是一種典型的企業化治理方法，沒有管理主義統治的有活力的政府。

4.“企業化政府”與“政府企業化”

企業化政府”與“政府企業化”這兩個短語極易混淆，以至于在一些文獻中被誤認為是同義詞而不加區別地相互混用。實際上，這是兩個截然不同的概念。企業化政府理論是西方20世紀80年代以來新公共管理運動中的一個重要理論，又稱為重塑政府，指對政府的組織管理模式進行改革，采取企業化的管理技術來代替僵化的官僚體制，其目的是提高政府的效率與效用，達到公共福利最大化的目標。值得注意的是，“企業化政府”并不是“政府企業化”過程的必然結果，它們各有各的作用范圍與作用方式，兩者之間沒有必然的聯系。但是從另外一個角度看，地方政府企業化過程中為了不斷提升競爭能力，也在不斷地改善自身的行政效率。企業化政府與政府企業化最大的區別在于，前者是政府本身管理模式的變革，而后者則是政府行為指向的變革。從語義上解釋，“企業化政府”是一個名詞，表示政府的組織結構和狀態；而“政府企業化”是一個動詞，表示政府行為傾向的改革。

《改革政府》一書給廣大讀者具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應當成為一個龐大的無效率的機構，并提供了強有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量，來實現真正的重大改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和有創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品。無論是在學校、貧民窟、還是在環境衛生治理等等方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務機構效率都是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

《改革政府》一書對美國無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現象，作者提出最主要的辦法就是用“企業家精神”來克服官僚主義，即政府要講究實效，按效果而不是按投入撥款政府要進行全面質量管理，利用業績數據來確定問題之所在，向雇員提供可用的手段拉分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付之實施。其中，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動但是我個人認為，純粹的理論不能應用到實際當中，不能為現實的社會發展起到指導作用，是沒有什么生產力價值的，改革中需要更多的是與理論相結合的實踐活動。這本書的很多例證都闡明了改革實踐中政府引入企業精神的巨大作用，但帶給讀者的是一種過于完美的結果，好像是只要政府機關引進了企業精神，一切弊病（例如官僚主義、文山會海等等）都能夠藥到病除了。

《改革政府》第五章中，描述的伊利諾伊州公共補助局撥款的事件：伊利諾伊州公共補助局向只接納醫療補助的私人療養院提供補償。補償方法是：對于需要較多護理的重病人給的多，對于需要較少護理的病人給的少，目的是盡可能使老年人生活自理，從而最大程度減少開支，但是結果卻是療養院臥床不起的重病患所占的百分比不斷上升。具有企業家精神的政府謀求改變這種補償和獎勵方法。政府機構有企業家精神的官員們知道，當根據投入給公共機構撥款時就幾乎沒有必要求爭取改善業績。但是，當根據效果撥款時它們就會全神貫注于業績。

當我們想要了解業績測定的充分作用時，只要去訪問注重業績的領導者——加利福尼亞州森尼韋爾市。森尼韋爾市的管理人員對他們提供的每一種服務的數量、質量和費用進行測量，也確切可行的采取了千項指標。在每一個計劃領域，該市闡明了一系列“總目標”，一系列“社區條件指標”，一系列“具體指標”，一系列“業績指標”。其中，要必要解說一下的就是“業績指標”，這一欄提供了測量服務質量的具體措施，用來表明各單位在爭取達到其目標上做得怎么樣。它們包含了一些數字。例如：

1、要在兩個月內更換的樹木占所有需要更換的樹木的百分比

2、得到工作的職業培訓人員占培訓人員總人數的百分比，他們在就業時候的工資，以及雇主對他們的滿意程度

3、在參加娛樂計劃的人員中，把該計劃評為“良好”以上的人占總人數的百分比

4、對娛樂設施投訴的人數。不過，森尼韋爾市所有的措施并非都是同樣有用的，管理人員不斷地改進這些措施，去除那些被斷定為不恰當的或者不值得花錢去采集的數據。另外，測量業績工作效果的組織，也會發覺測量得到的信息會促使自己發生變化。業績測量具有以下功能：推動工作，它能向決策者提供必要的信息，使其做出明智的決定同時能夠分辨成功與失敗，并予以獎懲 ；了解在什么地方增加開支會產生期望的效果 ；預測任何一項開支的消減會帶來什么后果 ；降低了成本，大大提高了勞動生產率 ；展示成果，贏得公眾的支持。現代政府必須讓業績測定充分發揮作用。那么，一旦適當的措施到位，各政府如何利用它們提供的信息去改進自己的業績呢?普通的做法至少有三種。有些組織把薪金同業績掛鉤。另一些租住把業績信息主要當作一種管理手段，用來繼續改進自己的工作。另外還有一些組織把自己的支出同效果掛鉤。也就是按業績付酬、按業績進行管理還有按效果作預算。

我們所處的時代與國際背景，同樣使我們倍感經濟全球化帶來的競爭壓力，倍感信息社會對政府管理提出的高要求壓力。因此我們要借鑒西方發達國家成功的公共管理經驗，合理吸收具有企業家精神的政府思想的精華，如把企業家式的預算機制引入政府公共管理領域，在管理中注重結果而不是投入，放松規制，實行分權管理、公眾參與式管理，發揚公務人員的探索與創新精神等，從而提高我國政府的行政效率與管理水平。

本書對政府如何運作上提出了非常好的導向作用，突破了傳統上政府對其自身的認識，這些舊的認識使政府不能很好的發揮其職能，企業精神就是針對“官僚主義”毒瘤的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務；在對待治理社會方面，更多的強調對社會資源的更充分的利用，市政府更具有事業心；在對待危機、事務方面更突出了預防的重要性，而不贊成事發才進行治療；同時他們還呼吁政府以市場為導向，用市場力量來進行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應時代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機制改革服務。

本書的另一個突出特點是切實結合實證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會發展，它的思想也受到很多學者和實踐者的批評。各人思考方向的差異，各國發展國情的不同，決定了各國政府運行的差別。因此，在我們思考問題時也應密切結合中國的實際情況，從中國的現狀出發，根據中國的發展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，從而導致犯照本宣科的錯誤。

第二篇：政府論書評（xiexiebang推薦）

簡評洛克的《政府論》

2007級法學理論 李明

本學期，我們開設了法學經典導讀和法學方法論兩門課程，在我的導師曹老師的指導下，對西方的一些經典名著，有所涉獵，使自己在西方法學名著方面的知識欠缺有所彌補，曹老師要求我們在期末時要交兩篇名著書評，我對西方的經典名著知識曾一度相當貧乏，當時聽到老師的要求后相當困惑，不知該選哪位大家的作品進行閱讀，便查閱了有關西方名著的目錄，看到洛克的《政府論》這本書名。隨后到圖書館借到這本書抽空走馬觀花地翻閱了一遍，沒看出多少東西，遂又細讀了一遍，對該書的內容有了粗略的了解。在網上又查了一些有關該書的資料，形成了對該書的一些隨感，記載于此，作為本學期法學經典導讀這門課程的一份作業。下面我將洛克及其經典名著《政府論》做一簡單介紹。

洛克（John Locke），(1632～1704)英國著名的哲學家。1632年出生于英國朗靈頓一鄉村律師家庭，早年入威斯敏斯特學院和牛津大學學習，并于1656年獲得學士學位，1658年獲得碩士學位。后在牛津大學任教，研究醫學和哲學。1688 年成為英國皇家學會會員。他是著名化學家玻意耳的好友，晚年又同牛頓交情篤深。他繼承和發展了唯物主義經驗論，否認天賦觀念，提出“白板說”，認為心靈本是一塊白板，一切知識來源于經驗。但認為經驗有兩種：對外物作用的感覺和對內心作用的反省。提出第一性的質和第二性的質的學說和普遍觀念形成的理論。社會政治思想以自然權利和社會契約論為根據，反對“君權神授”，提出分權說。宗教觀上，他反對宗教狂熱，主張宗教寬容，提出政教分離的原則。著有《人類理智論》、《政府論》等。

《政府論》是J.洛克的政治著作，1690年出版。作者寫作的目的是對英國1688年光榮革命進行辯護和理論總結。

全書分上、下2篇，上篇撰于1681年，作者逐條批駁了保皇派思想家R.菲爾默宣揚的“君權神授”和“王位世襲”說。下篇撰于1689年，在批判君權神授的基礎上，系統地提出了資產階級的政治理論。洛克用自然法學說和社會契約論闡述國家的起源和本質。他從虛構的自然狀態出發，論證生命、自由和私有財產是人的神圣不可侵犯的自然權利，這種權利既合乎自然法，也合乎人性；為了保護人們依據自然法享有的自然權利，人們通過社會契約建立政府；最好的政府形式是由民選議會掌握最高權力的君主立憲制。在這種政府形式下，國家權力是分立的，立法權高于行政權，人民手中始終保留反抗暴政和重建政府的最高權力。1 《政府論》為在英國建立資產階級君主立憲制提供了理論依據，并對后來歐美資產階級革命產生了很大的影響。

約翰洛克的《政府論》一書成于1679年、完成于1681年、發表于1689年，是17世紀英國資產階級同封建貴族斗爭與妥協中產生的著名政治學和法學名著。該書批評了封建王權與宗教專制結合而成的絕對專制主權理論，同時也為資產階級的社會民主制度作了全面、系統的辯護。全書一方面清理了資產階級革命期間準確說是英國革命時代的各種思想，另一方面又第一次系統的完成了“以社會主權”思想為核心內容的自由主義政治學說，闡發了對后世影響巨大的思想與學說如天賦財產權利、社會契約、人民民主等。文字中充滿了典型的不列顛的經驗主義和妥協傳統，賦予其理論相當的寬容性和符合時代的濃厚的理性主義和自由主義氣息。“他對政府之哲學基礎所做的廣泛思考這一原創性貢獻，他的集前人成就的學說及原則應被認為是此后控制政府各項權力的基本原則”。這在理論上奠定了后來的理性主義、自由主義、法治主義和懷疑主義不同路徑，同時在實踐上深刻影響和指導了美國革命和法國革命。從這個意義上，洛克的《政府論》可以稱得上近現代政府的“福音書”。

一、洛克《政府論》的思想背景和理論溯源

在英國，17世紀是在政治和法學史上具有根本意義的革命所發生的時代。該世紀初，斯圖亞特王朝開始，顯著特征就是：國王與議會就主權淵源和性質以及法治問題互不相容發生沖突且日益升級，并最終以國王被送上斷頭臺而告終。隨后革命的清教徒統治英國一直到1660年，但此后卻再也不能繼續按照他們的方式進行下去。查理二世和詹姆斯二世的先后復辟導致有關爭端一直未決，而且由于詹姆斯的固執與對新教臣民的冷漠尤其是讓自己的官員充斥天王教徒的做法，導致了輝格黨人和托利黨人聯合起來廢黜了詹姆斯二世，由新教徒奧蘭治的威廉和妻子瑪麗聯合執政（根據先前繼承規則，這是不合法的。洛克在下篇中予 以了辯護）。1688年的這一“光榮革命”中產生出來了有關法律至上、人民的基本權利和政治權威的民主基礎的一系列原則。這些也是革命后執政的輝格黨人形成的自己的政治傳統，也由此形成了英國自由主義傳統的核心。

這種自由主義的精神在洛克身上得到了充分的體現，尤其反映在他的名著《政府論》中。洛克經歷了英國革命的全過程，加之他曾因政治原因逃之荷蘭并在那里親眼看到了荷蘭人的自由精神和英雄氣概以及宗教和政治上自由主義的實際運作和好處。《政府論》兩篇目的就是為沙夫茨伯里伯爵及其輝格黨的朋友們推翻詹姆斯二世的革命提供理論和智慧的武器；洛克1689年回國后因革命已發生，便修改了《政府論》。在回國后寫的序言中希望該書“足以確立我們偉大的秩序恢復者，現在的威廉國王的王位”；也強調希望該書“向全世界論證 英國人民對公正的自然權利的熱愛，他們捍衛這些權利以及國家處于奴役和毀滅邊緣時拯救國家的決心。”

洛克的政治社會理論總結了宗教改革末期和國王與國會分裂這段時間的政治思想；集前人思想之大成，把過去經驗產生的政治理論思想集中起來，納入屬于他那個革命時代的開明思想之中，在政治思想史上打下了他獨特的烙印。他并沒有完全隔斷歷史，人們通過胡克發掘出來的中世紀傳統而可以將這些思想一直追溯到托馬斯?阿奎娜。事實也是，尤其下篇的許多論證都引有胡克的《宗教政治》一書中。當然，這是具有高度選擇性的，因為其表現形式、階級和社會基礎已完全不同了。筆者將在下面的內容里論述這一問題。

反觀洛克的學說，我們必須要意識到以下事實：首先，15世紀前的英國已具有濃厚的經驗主義，注重科學研究范式，強烈的反叛意識及與生俱來的妥協精神。其次，洛克同時代的前輩們如弗蘭西斯?培根的提供新工具法的經驗歸納法、笛卡兒的理性主義哲學、科克所踐行的普通法法治精神、哈林頓倡導的自由法治主義以及霍布斯的權力觀和契約論，這一切都深刻影響了洛克的思想發展。最后，洛克的時代相比較于當時的歐洲大陸，至少在不列顛，宗教問題已基本解決；政治比較開明了。正是洛克豐富的實際政治經驗和興趣，正是他對理性的哲學信念的執著，正是他對經驗主義立場上的堅定，正是他那在精神上的自由與解放，才有了這部近代自由主義的經典政治哲學著作。

二、《政府論》上、下篇的主要架框分析

《政府論》整體上可以說是洛克早期在《論寬容的書信》的發展，在后者作者不僅闡述了宗教崇拜的自由而且闡述了他的關于政府起源和政治組織基本條件的觀點：

賦予行政長官的全部委托、權力和權威，不是為了別的目的，而是要用來謀求使他超然于社會之上的人們的福利、保護與和平，因此只有這一目的是而且應當是他修正和均衡其法律以及設計和組織起政府所應依據的標準和尺度。假如人們不在一些法律下聯合起來，不成為一個國家也能和平和安寧的一起生活，那么也就根本不需要行政長官或政治，因為它們只是用來保護這個世界上的人們免受相互之間的欺騙和暴力；所以只有建立政府的目的應當是政府活動準繩。

可見在洛克看來政府起源是為人們的幸福與和平，而政府的組成條件又必須以其目的為準則。在隨后的內容里，洛克強烈駁斥了絕對君主制，他寫道：

不能假定人民會給予他們同胞中任何人或更多的人支配自己的權威，去達到保護人民自身之外的任何其他目的，或者把他們管轄權的范圍擴展到世界的范圍之外。

這里洛克從經驗出發一方面排除了任何形式的人對人的專制，不論是一人專制抑或是多人專制；另一方面表明了政治是現實的是入世的而非來世的觀點，即將宗教排除了政治之外。

從理論建構上，菲茨?詹姆斯?斯蒂芬在洛克的政治理論中看到了與其形而上學明顯不一致之處：《人類理解論》的目的是要摧毀先天理念說，把一切知識歸結于為經驗的概括；《政府論兩篇》第二篇似乎與這一切恰恰相反，它完全以自然狀態和理性法則這兩個概念為依據，因此很難看出洛克怎么能從經驗中得出其中的任何一個概念。但實際上，洛克仍未脫離他一貫的學術方法：首先，上一個世紀，在新教改革下“自然法”學說已經開始去掉經院神學的標簽及與之聯系，開始用理性話語代替；在17世紀，世俗化的自然法成為政治理論賴以取得進展的基礎；也在17世紀第一次出現了對作為高級秩序存在的自然法實質拒斥；到了17世紀，“自然”開始指稱人的欲求而非神的法律，而當時的個人主義者正是在自我利益何以應當自由實踐的依據這一意涵上使用自然權利的。洛克說“理性就是自然法”，同時他也不認為與自然法沖突的人類法律歸于無效。如論財產私有權時：

勞動使它們同公共的東西區別開來，勞動在萬物之母的自然已有的成就上又增加了一些東西，因此它們就成為他的私有權利。

其次，論及自然狀態時，他是把這一概念與戰爭狀態和政治社會相對的。作為清教徒的洛克認為上帝將理性和財產賦予每一個人：自然狀態是“是一種平等的狀態”。“自然狀態是一種自由狀態，但并不是放任狀態”。這些自然狀態是建立在人的本性和人類社會的本性之上的，是經驗的而非抽象的假設。17世紀英國的啟蒙作者們正是以描述的人類學為發端的，然后問道：必須如何創造一些規律，讓這類生物（人）得以一起生活？ “洛克在破壞了天賦觀念以后，在拋棄了那種相信人永久在思想的空洞想法以后，便證明我們的種種觀念都來自感覺。”洛克為之辯護的自然狀態是確實存在的，通過合意創立一個新政府是可能的。人類早期歷史知之甚少，但不能因為歷史記載缺乏就推定人們不曾處于自然狀態中；他舉出若干實例證明自然狀態在較晚近的歷史和歐洲以外的其他民族中普遍存在。洛克認為的自然狀態并不是一個特定的歷史時期，而是對人人平等自由、缺乏公共權力的一種社會現象的描述。這種現象可能存在于人類初始階段，但自然狀態并不同于初始階段；只要缺乏公共的政府形式，人就處于自然狀態。

以上就是我對《政府論》這篇傳世之作閱讀后的一點記述，文章讀完了，隨感也寫完了，但該書在我內心深處的震撼將長時期的留存，我在時間允許的情況下會繼續關注有關該書的材料，以求更深刻地理解洛克，理解《政府論》。

第三篇：政府改革.服務型政府

政府改革

服務型政府的含義：

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。服務型政府的內涵包括四個層面： 一是牢固樹立為人民服務理念。二是強化公共服務職能。三是形成有效制度安排。四是改進政府管理手段和行為方式。

如何建設服務型政府

一、深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；

二、堅持依法行政，規范政府行為；

三、完善公共財政體制，健全公共服務體系；

四、全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。政府機構改革(大部制改革)的內容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設置中,將那些職能相近、業務范圍雷同的事項,相對集中,由一個部門統一進行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達到提高行政效率,降低行政成本的目標。大部門制,是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式,比如“大運輸”、“大農業”等,并在公共管理變革中有了新的發展,如決策權與執行權的分離等。

一、合理配置宏觀調控部門職能。

二、加強能源管理機構。

三、組建工業和信息化部。

四、組建交通運輸部。

五、組建人力資源和社會保障部。

六、組建環境保護部。

七、組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

八、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。

第四篇：改革政府--讀書筆記

《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量來實現真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

閱讀內容概括及總結感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項改革原則，由于它們所構成的是一整個理論體系，彼此之間又有相互的內在聯系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結合自我理解進行總結概括從而進行更深入的思考。

《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十

分嚴重的官僚主義現象，并為此總結開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點放在了對這十個改革原則的總結理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節（5）重產出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式（10）重市場機制調節而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關于企業家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應該集中精力做好決策工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利性機構去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應付變化著的環境。出色的扮演好自己的角色。一個能夠治理和實行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個實干的政府，不是一個執行的政府。而是一個治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務時，應該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執行決策。公共部門應該是掌握處理公共事務的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

（2）重妥善授權而非事必躬親，善于授權，鼓勵公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵自治，提供咨詢，合理配置等等。聯系上一個原則，一個治理的政府，需要一種能夠積極調動以及調整社會資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務進行管理，全權由自己提供公共物品和服務，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務的全局性掌握，能夠使公共資源發揮更大更充分的作用。調動整個社會的積極性，我認為比政府關起門來搞管理能發揮更有效的作用。

（3）注重競爭機制，眾所周知，壟斷會導致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規范的競爭，否則同樣會導致壟斷和其他不公平。競爭機制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主

義死結的方面，是一個十分關鍵的部分。有效而適當的競爭能夠促進機制的完善，促使其發揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導致官僚機制的一個不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發揮作用。

（4）注重目標使命而非繁文縟節，重復的規章制定，不僅沒有達到防止錯誤的發生反而使得政府的活動變得緩慢，難以靈活應變。政府應當簡單的界定它的基本任務和目標，根據其制定必要的規章和預算，然后放手讓雇員去做，充分放權，達到內部驅動力（—任務驅動的政府）的效果，授予自主權利。通過先對于目標的確定以及制定必要的規章和預算，從總體上管理目標實現的方向問題，而不是將自身置于繁復的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應該具有的職能的體現。

（5）重產出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。這樣一來有效的控制官僚機構的盲目擴張，根據各公共部門的表現來給予評估和資助，在對政府某些行為結果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵各公共部門提高自身績效來獲得更多的發展的資金以及動力。排除做的不好依舊能獲得大量預算的不良體制的運行。根據產出的評估，能夠促進公共部門資源的合理配置。產出好且多獲得的預算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。根據目前公共部門的發展而言，需要重視民主能動性所能發揮的作用，應當充分尊重民主意見，政府的公共權力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費，企業家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。與此同時做節約型政府，高效發揮自身作用。以低投入高產出的模式運作。

（8）重預防而不是治療，政府應該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。以長遠的眼光看待發展。往往對于公共問題的“治療”要比預防投入的財力物力人力都要多，而企業型政府一長遠的目光來看待發展，提前預見可能的發生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時能夠有時間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式，政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結合當前發展，一再強調參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

（10）重市場機制調節而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規范，是指導而不是全權代替市場機制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結概括政府改革的十項原則，亦即企業家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個企業，從經營的角度認識政府的精神。與此同時，政府也并不能完全像企業一樣來經營，作者也做了一些闡述。但是，企業家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業家政府理論視為完

美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強調的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機制的重視，從我個人觀點出發，我贊同作者對于競爭機制的可以有效改善公共部門提供公共產品以及公共服務的質量。在公共部門中使用競爭機制同樣也要注意規范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機制與政府機制中必須要平衡好的兩個方面，由于壟斷與競爭是兩個相對的狀態，從我的認知范疇出發，我認為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應該找到一個均衡狀態來使壟斷和競爭彼此聯系以及制約著發展。規范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協調發展，才能夠同時發揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當競爭必然導致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權衡的。

現階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個強有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運作模式，而企業型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構建與發揮內部的經濟化或內部的市場化作用來保障體系運行，行使公共使命。企業精神就是針對改善“官僚主義”這個長期影響公共部門健康發展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實結合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結合自身問題進行分析，才是理論發揮作用最有效的方式。就現實狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時提高公共部門的效率激發公共部門的生機活力也是十分迫切的要求。

第五篇：《改革政府》讀后感

20世紀90年代中，美國行政學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在經過深入考察美國政府改革實踐之后，合寫出版了《改革政府——企業家精神如何改革著公共政府》這本著作。

美國是一個宣揚“民主有效”的國家，但是它同樣不可避免地出現了官僚主義的弊端，它的政府也需要改革。《改革政府》這本書便指出，政府不應該成為一個龐大臃腫、效率低下的機構，政府完全可以擺脫固有思維束縛，通過挖掘企業家的精神和自由市場的力量，從而完成改革，是政府成為真正民主有效的政府。

改革開放以后，我國經濟發展飛速，人民生活水品大幅度提高，我們在政府和社會建設中也有了顯著的進步。但是，為什么近年來社會對政府的各種質疑此起彼伏？公民用生命抗議強制拆遷，三鹿奶粉事件中的刻意隱瞞還有一系列的“被”動詞，無一不表現出政府的無力、不作為、低效率。為了消除政府行政過程中出現的弊端，中央指出，我們要大力轉變政府職能，建設服務型政府，以求達到建立和諧社會的偉大目標。

《改革政府》這本書雖然說的是美國的故事，但是，我們也可以拿來作為借鑒。因為官僚主義的弊端不是一國一族的特有現象。政府改革是當今世界面對的共同命題。

在現在的中國，就業壓力大，大學生畢業都削減了腦袋爭搶著當公務員，可謂是千軍萬馬過獨木橋。在美國平均5000個老百姓養活一個公務員，而在中國卻是25個老百姓養活一個公務員。差距如此之大，足以看出我國的政府行政機關的低效率。眾所周知，我國政府機構飼養著一大批米蟲，他們終日無所事事，只要一杯茶和一份報紙帶上一天，照樣拿著工資。這種現象并不是換一個優秀的領導人就能改變的，我們需要的是一個更為健全、有力的制度，我們需要改革政府。為了使沉悶，缺乏靈活性和創新型的政府煥發生機，我們需要將競爭機制注入其中。是我們的政府機構能高速有效地運作起來。

在我們中國政府的報告中，我們總是聽到關于我們做了幾個項目，這些個項目投資了多少錢，其中又創造了什么第一之類的內容，卻鮮少聽到關于這些項目的收益，以及投入與收益之間的比例。在《改革政府》一書中有強調，政府應該成為一個講究效果的機構，要求按效果而不是按投入撥款。當然，對于效果的測定也是十分重要的，它能幫助辨別成功還是失敗。讓業績測定發揮作用的方式就是：按業績付酬，按業績進行管理，按效果作預算。這將會大大加大有限資源的利用率和人員的積極性。

中國的政府是一個權力巨大的政府，它的觸手伸向各個領域，時不時還要撥弄一番，更不肯讓這個領域離開自己的控制。然而，我們要清醒地認識到，政府應該是起催化作用的，是掌舵而不是劃槳。我們需要的是一個能治理和實行治理的政府。正如E ?S?薩瓦斯所言：“直接提供服務就是劃槳，可政府并不擅長劃槳。”作為掌舵的人才是可以看清一切問題和可能全貌的人，政府就是要扮演這樣一個角色，去對資源的競爭性需求加以平衡。而在社會機構、組織，私營機構和第三部門提供公共服務的時候，政府需要適時地加以指引，確保服務的提供。

亡羊補牢的政策在中國屢見不鮮。就比如對酒后駕車的嚴追猛打，就是在發生了多起重大酒后駕車傷人死人事件后才出臺的。那之前，在中國醉酒肇事所要付出的代價太小。所以，我們需要有預見的政府，而不是只會治療的政府。用預見治理才能減少資源的浪費，減少災害的產生，給人民帶來巨大的福利。

《改革政府》這本書引用了一個又一個生動的例子，說明政府可以通過改革，解決一系列問題，并且轉變成一個民主、有效的機構。但本書畢竟是針對美國政府存在的問題所寫的，在中國不能照搬照抄。要根據我國實際國情，合理借鑒，我們需要在實踐中找尋到屬于我們自己的改革之路。

改革的道路必然是艱辛的，但是，我們要對我們的政府有信心。我們必定會迎來一個有活力的、強大的非常活躍的政府。