第一篇：改革中的政府

淺談我國(guó)的大部制改革

------論政府機(jī)構(gòu)改革

關(guān)鍵詞: 改革的背景 大部制改革 改革政策中存在的問題

完善改革的建議

摘要：我國(guó)以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國(guó)政府改革的突出問題。此次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就是國(guó)家適應(yīng)社會(huì)需求和人民要求進(jìn)行的一次改革。此次的大部制改革，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展起到很好的作用。本文將從國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革的背景，大部制改革，及分析此次的改革利弊和其發(fā)展的前景和不足等方面對(duì)此次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出分析。從了解背景出發(fā)，通過對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)模式的了解來了解此次的改革。最后，從改革的效果分析，其發(fā)展的不足提出一定的建議和意見。正文：

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從原來的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)向知識(shí)和信息與人才的新的競(jìng)爭(zhēng)模式，各國(guó)在社會(huì)的發(fā)展中都在大規(guī)模的推行著政府機(jī)構(gòu)的改革。而我國(guó)從1978改革開放開始，政府也經(jīng)歷了5次大的改革。經(jīng)過這五次的改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)都得到很到的發(fā)展，我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到很大的發(fā)展，國(guó)際地位得到明顯的提高。可以說，我國(guó)的每次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革都取得了一些顯著的成績(jī)。但是，社會(huì)在發(fā)展，人民的生活水平在不斷的提高，進(jìn)而對(duì)政府的服務(wù)的要求也越來越高。要不斷的滿足日益增長(zhǎng)的人民的需求，要在不斷跟新的國(guó)際社會(huì)得到不斷的發(fā)展，政府的改革就應(yīng)該不斷的適應(yīng)時(shí)代的變化。因此，不斷的要求政府部門適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的要求，改革自己，發(fā)展自己，創(chuàng)新自己的體制。

我國(guó)政府在正確的理論指導(dǎo)下，不斷的進(jìn)行體制的改革和創(chuàng)新，廉潔政府的建設(shè)和服務(wù)型政府的建設(shè)理論的提出，完善基層民主體制和基層的社會(huì)保障機(jī)制，不斷的建立公開化信息服務(wù)，完善各個(gè)層面的群眾信訪制度等等。。。同時(shí)不斷的調(diào)整著政府部門的機(jī)構(gòu)模式，適應(yīng)發(fā)展和需求。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。

一 改革的背景

從改革開放以來歷次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的效果看，我們通過不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。總體來看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。如政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化改革切實(shí)加以解決，以更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進(jìn)全面改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

黨的十七大首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革指明了方向，并明確指出要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化行政管理體制改革，要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

2008年的政府機(jī)構(gòu)改革除了繼續(xù)深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革外，還要積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、加快事業(yè)單位分類改革。而實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要和推動(dòng)其他三項(xiàng)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。其中地方政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是，根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除中央有要求上下對(duì)口外，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不受時(shí)間限制。精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持能由職能部門承擔(dān)的任務(wù)，不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后予以撤銷；涉及跨部門的事項(xiàng)，由主管部門牽頭協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；確需設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的分類改革分三類進(jìn)行：主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。與此同時(shí)，還要配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策的保障。

政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于建立與機(jī)構(gòu)改革方案相適應(yīng)的科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。縱觀改革開放以來機(jī)構(gòu)改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，每次政府機(jī)構(gòu)改革之后，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)的同時(shí)，也常常會(huì)出現(xiàn)一些伴生的新情況和新問題。如何建立良性的運(yùn)行機(jī)制，有效防止和杜絕以往歷次機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的“回潮”和“反彈”現(xiàn)象，是目前政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后面臨的一項(xiàng)重大課題。

二 大部制改革的含義和其意義（1）大部制的含義

政府的改革在很大程度上取決于社會(huì)的發(fā)展程度。近觀這幾年的中央政府與地方政府的改革，我國(guó)出現(xiàn)過很多的發(fā)展模式，有深圳模式，晉江模式，順德模式，還有“小政府，大社會(huì)”發(fā)展模式。這些方法都是在建立服務(wù)型政府的過程中的一種有益的探索，是不斷提升我國(guó)政府服務(wù)效率的有效推動(dòng)力。在今年的全會(huì)中，提出要進(jìn)行我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)的機(jī)制和機(jī)構(gòu)的改革，而其中影響最遠(yuǎn)的莫過與進(jìn)行大部制的改革。那究竟何謂大部制，其的提出又將對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革有怎樣的意義？

按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國(guó)目前實(shí)行的即是這種小部門體制。而大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。所謂大部制改革，就是將政府機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)相似，職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部們統(tǒng)一行使其職能和權(quán)力。職能部門的精簡(jiǎn)，政府辦公機(jī)構(gòu)的合并，在一定程度上可以說是資源的合理完善和利用，同時(shí)也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）實(shí)行大部制的意義 首先，有利于減少政府機(jī)構(gòu)的職能交叉，一定程度上完善行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制和機(jī)制，有效的帶動(dòng)政府體制的創(chuàng)新。在典型的“小部制”體制下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)組織在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和部門之間職能的分配上存在著很多的問題，而其中最突出的問題就是部門過多，職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象。舉不完全的統(tǒng)計(jì)，改革以前，政府機(jī)構(gòu)的部門之間有80多項(xiàng)職能是交叉的。例如：在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障，人事，教育部門的職能存在著交叉；在信息產(chǎn)業(yè)的管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部，國(guó)信辦，廣電總局等存在著交叉等等。這種體制即早造成部門之間的權(quán)責(zé)交叉，互相推責(zé)，而且還導(dǎo)致職能的分散，削落了政府的決策職能，不利于集中管理。更甚者，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。在實(shí)習(xí)大部制改革的條件下，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉，有效的克服“小部制”體制帶來的問題，使政府能有效的適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。其次，推行大部制給個(gè)，有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府。大部制改革的目的直指的是建設(shè)服務(wù)性政府。在”小政府”體制下，部門過多造成職能的分散，不利于落實(shí)好“問責(zé)制”和建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府。而且容易造成部門利益?zhèn)€人化合國(guó)家利益部門化的現(xiàn)象的發(fā)生。而大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，“大部制”改革可以有效的提升效率，使政令通暢，便于管理和延續(xù)。

再次，推行大部制改革，是對(duì)我國(guó)行政體制的一種創(chuàng)新，有利于加快我國(guó)的行政體制改革。無可否認(rèn)，大部制將來的改革將會(huì)被放到行政管理體制的改革中來。綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國(guó)政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門的重大意義。

（三）改革政策中存在的問題 1，平衡決策，執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)的問題 目前我國(guó)決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問責(zé)更加困難，國(guó)家利益部門化。解決這個(gè)問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。同時(shí)，在大部制的改革中，必須要著力解決市場(chǎng)監(jiān)管的體制問題，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。為了從根本上完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，必須按照市場(chǎng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)的要求，將現(xiàn)行涉及市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職能，以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2，權(quán)利的集中所來的腐敗問題。

面對(duì)“大部制”改革帶來的部門與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與從設(shè)，在很大層面上說，造成了權(quán)利的一定集中。部門職能的集合和擴(kuò)大，部門的精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的范圍和職能的加強(qiáng)，很容易引起一定的政治問題和腐敗問題。權(quán)利的過度集中帶來的貪污問題，在這階段的我國(guó)，表現(xiàn)的相當(dāng)?shù)耐怀觥Ｒ虼耍母镏腥绾蔚囊?guī)避因權(quán)利力集中引起的腐敗問題，值得我們?nèi)ヌ接懞徒梃b國(guó)外的優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。

3,綜合管理部門和專業(yè)部門之間的關(guān)系。

在我國(guó)的原有部門中，綜合管理和專業(yè)部門之間的職能分配時(shí)不合理的。綜合管理部門的權(quán)利過于集中，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的管理部門的行政管理職能不到位，權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對(duì)一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國(guó)家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。

4，同時(shí)還必須主要到推行大部制改革的法律保障和其他改革相配套的為問題。大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國(guó)人大審議通過，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。此外，大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。要按照政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織，為政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。最重要的是公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5，加強(qiáng)黨的理論水平建設(shè)，做好理論的保障。

改革先行的是理論，沒有良好的理論作保障，是無法推動(dòng)政策的推行和建設(shè)的。在新形勢(shì)下加快行政管理體制改革和推行大部制，必須加快理論的建設(shè)，對(duì)我國(guó)的改革進(jìn)行理性的反思。，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行國(guó)際比較研究，積極借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革。

（四）完善大部制改革，建立服務(wù)型政府的建議

任何的改革都會(huì)帶來一定的社會(huì)問題大部制也是如此。如何才能規(guī)避或是減少大部制改革帶來的不利影響，完善政府的服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是看與其配套的政策的實(shí)行。就目前的大部制改革來說，我有以下幾點(diǎn)建議：（1）建立健全社會(huì)和民眾的政治參與意識(shí)，只有民眾的積極參與，才能不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使得改革政策不斷的完善。（2）建立好政府部門的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照一定的評(píng)估原則，規(guī)范政府官員和行政管理人員的行為規(guī)范，提高政府工作效率，完善行政管理體制。（3）完善基本公共服務(wù)體系。包括基本的社會(huì)保障，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，才能保障社會(huì)的有序，推進(jìn)改革才有動(dòng)力和目標(biāo)。（4）政府應(yīng)該積極推進(jìn)政府流程的再造，加強(qiáng)子信息技術(shù)對(duì)政府業(yè)務(wù)的流程的監(jiān)督，同時(shí)，積極建立好電子政務(wù)的推行設(shè)施。這樣有利于政府機(jī)構(gòu)的合作和相互間的溝通，提高改革的效率。（5）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。相對(duì)于企業(yè)的發(fā)展模式，政府也應(yīng)該推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)模式的發(fā)展。不僅是在機(jī)構(gòu)的內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)，在機(jī)構(gòu)間也應(yīng)該加快競(jìng)爭(zhēng)的推進(jìn)。加強(qiáng)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升大部制改革后帶來的腐敗和權(quán)力的平衡問題。（6）加強(qiáng)公眾的選擇權(quán)，積極地發(fā)揮公眾的權(quán)利意識(shí)，推進(jìn)改革的步伐，同時(shí)，監(jiān)督政府的行為，有效的將改革推進(jìn)。

最后，我們可以看出，大部制改革是保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。因此，推行大部制改革，必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)建立法制政府，有效政府，透明政府，民主政府和責(zé)任政府起到很好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：新華社日?qǐng)?bào) 2010年3月12號(hào)

《公共管理創(chuàng)新》 國(guó)家行政學(xué)院出版 2007年

唐鐵漢

《構(gòu)建服務(wù)型政府理論與創(chuàng)新》 北京大學(xué)出版社 2006年 井敏

行政管理

汪培瓊

2009073029

淺談我國(guó)的大部制改革

-------論政府機(jī)構(gòu)改革

行政管理

汪培瓊

2009073029

第二篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》

------讀書筆記

作者簡(jiǎn)介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國(guó)際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國(guó)政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國(guó)政府的顧問，并任職于美國(guó)聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國(guó)公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書簡(jiǎn)介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

《改革政府》一書針對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)背景下的無論是公營(yíng)部門還是私營(yíng)公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書，我將讀書重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對(duì)這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競(jìng)爭(zhēng)是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競(jìng)爭(zhēng)，而是要注意有效的競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復(fù)的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評(píng)估和資助，在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測(cè)量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績(jī)效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來看待發(fā)展，提前預(yù)見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革。組織市場(chǎng)來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場(chǎng)失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場(chǎng)機(jī)制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營(yíng)的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營(yíng)，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國(guó)家所面臨的種種危機(jī)與我國(guó)改革中面臨的問題不盡相同，但我國(guó)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對(duì)于以政府為核心的公共部門，效率是一再強(qiáng)調(diào)的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營(yíng)收入，所以，對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的重要性，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期以來都是市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來使壟斷和競(jìng)爭(zhēng)彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競(jìng)爭(zhēng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競(jìng)爭(zhēng)的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

現(xiàn)階段，我國(guó)的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場(chǎng)化作用來保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長(zhǎng)期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國(guó)政府所存在的問題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。

第三篇：改革政府讀后感

曾于前年經(jīng)老師介紹讀過一遍由美國(guó)行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒撰寫的《改革政府》，感受頗深。就像書中所寫的那樣：“讀者的對(duì)象是那些知道政府出了毛病，又不明白是什么毛病的人；是那些粗略的看到改進(jìn)方法，有沒有把握怎么樣吧改進(jìn)方法付諸實(shí)施的人”，也許我就是那種人。它不像其他書目講述一些抽象而又深?yuàn)W難以理解的理論知識(shí)，而是以舉例子來告訴我們政府應(yīng)該這樣改革。今天我又將此書看了一遍，自是比上次理解得更深刻。

一百多年前，官僚主義制度曾經(jīng)憑借它超過其他任何組織形式的純技術(shù)上的優(yōu)越性發(fā)揮了巨大的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我們對(duì)政府的要求也逐漸地提高，然而官僚主義制度的弊病卻層出不窮：部門重疊、結(jié)構(gòu)臃腫、行動(dòng)遲緩、效率低下、刻板而且無人情味，顯然，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展了。政府丑聞、財(cái)政赤字、政府債務(wù)無不宣告了官僚主義制度的破產(chǎn)。當(dāng)前我們的政府正面臨著前所未有的難題。作者通過對(duì)這些現(xiàn)象的分析，共提出了十種解決問題的思路，但縱觀全書的主要思想，應(yīng)該是用企業(yè)家精神來克服官僚主義。

正是在這種情況下，美國(guó)行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國(guó)政府改革實(shí)踐，寫出了著名的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》一書，倡導(dǎo)具有企業(yè)家精神的政府，讓政府利用私營(yíng)企業(yè)中好的管理方法來提高政府效率。其中提出這樣的主張：“不爭(zhēng)論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果。”他們不僅描繪出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍(lán)圖，并提出了具體的改造政府的方法。

一、主要內(nèi)容：

具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國(guó)為代表的西方國(guó)家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景。《改革政府》一書將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為十個(gè)方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3．競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過時(shí)規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖突。

6．受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。

7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢在公共服務(wù)上，還要有利潤(rùn)動(dòng)機(jī)、投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。

8．有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。

9．分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。

二、探討的問題 1.善治

政府治理指的是我們共同解決自己的問題和滿足我們?cè)O(shè)施需要的實(shí)施過程。治理又稱善治，善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民與公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，在一定意義上說，就是進(jìn)一步法制化的進(jìn)程。善治的五個(gè)基本要素合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性。

2.私有化是答案之一，不是唯一答案

討論政府的作用，實(shí)際上是一個(gè)錯(cuò)誤的出發(fā)點(diǎn)。具體的各項(xiàng)服務(wù)可以承包或轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門，但是治理則不能這樣做。我們可以把個(gè)別的掌舵性職能加以私有化，但是不能把治理的全過程都私有化。政府移交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府

為達(dá)到一種公共目標(biāo)而規(guī)范市場(chǎng)與讓“自由市場(chǎng)”去解決一切的主張是恰好相反的——它是一種市場(chǎng)干預(yù)模式。在現(xiàn)實(shí)生活中，根本沒有自由市場(chǎng)這回事，如果我們所說的自由市場(chǎng)是指沒有政府干預(yù)的市場(chǎng)的話。所謂合法的市場(chǎng)都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范的。不受政府管理的市場(chǎng)只有黑市——恰恰是因?yàn)楹谑惺窃谡畽?quán)威之外運(yùn)行的，所以黑市是由暴力操縱也是由暴力破壞的。規(guī)范市場(chǎng)同建立行政管理的官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)也是恰好相反的，它是第三種方式，既不同于自由派主張的行政管理計(jì)劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場(chǎng)之外的做法。這是一種運(yùn)用政府力量來影響私人做出決定以達(dá)到目標(biāo)的方法，是一種典型的企業(yè)化治理方法，沒有管理主義統(tǒng)治的有活力的政府。

4.“企業(yè)化政府”與“政府企業(yè)化”

企業(yè)化政府”與“政府企業(yè)化”這兩個(gè)短語極易混淆，以至于在一些文獻(xiàn)中被誤認(rèn)為是同義詞而不加區(qū)別地相互混用。實(shí)際上，這是兩個(gè)截然不同的概念。企業(yè)化政府理論是西方20世紀(jì)80年代以來新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要理論，又稱為重塑政府，指對(duì)政府的組織管理模式進(jìn)行改革，采取企業(yè)化的管理技術(shù)來代替僵化的官僚體制，其目的是提高政府的效率與效用，達(dá)到公共福利最大化的目標(biāo)。值得注意的是，“企業(yè)化政府”并不是“政府企業(yè)化”過程的必然結(jié)果，它們各有各的作用范圍與作用方式，兩者之間沒有必然的聯(lián)系。但是從另外一個(gè)角度看，地方政府企業(yè)化過程中為了不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，也在不斷地改善自身的行政效率。企業(yè)化政府與政府企業(yè)化最大的區(qū)別在于，前者是政府本身管理模式的變革，而后者則是政府行為指向的變革。從語義上解釋，“企業(yè)化政府”是一個(gè)名詞，表示政府的組織結(jié)構(gòu)和狀態(tài)；而“政府企業(yè)化”是一個(gè)動(dòng)詞，表示政府行為傾向的改革。

三、影響及意義研究

透過具有企業(yè)家精神的政府思想的具體內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)戴維·奧斯本與特德·蓋布勒的具有企業(yè)家精神的政府具有如下特征: 1．與行政環(huán)境變化相適應(yīng)：行政環(huán)境的變化是導(dǎo)致具有企業(yè)家精神的政府思想產(chǎn)生的根本原因。在新的時(shí)代，行政系統(tǒng)需要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，以謀求與新環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。美國(guó)的原有行政系統(tǒng)是在工業(yè)化時(shí)代發(fā)展起來的官僚政治體制，但20世紀(jì)80年代以來，它機(jī)構(gòu)龐大、規(guī)章繁冗、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，越來越讓美國(guó)公眾失去信心，各級(jí)政府于是被迫開始政府運(yùn)行新模式的探索。具有企業(yè)家精神的政府正好與信息社會(huì)的要求相適應(yīng)，是時(shí)代變革的必然產(chǎn)物。

2．著重于政府如何運(yùn)作：具有企業(yè)家精神的政府的主要目標(biāo)是化解政府在公共服務(wù)供給方面存在的危機(jī)，因而它關(guān)注的主題不是政府應(yīng)該做什么，政府應(yīng)該為誰服務(wù)，而是政府如何運(yùn)作。用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型的合同管理替代傳統(tǒng)的官僚制管理，是具有企業(yè)家精神的政府運(yùn)行的總體模式，合同承包、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、后果收費(fèi)、戰(zhàn)略規(guī)劃是具有企業(yè)家精神的政府運(yùn)行的具體方法，與之相對(duì)應(yīng)，公務(wù)人員的官僚行為也轉(zhuǎn)化成為企業(yè)家行為。

3．廣泛采用私營(yíng)部門的管理方式：具有企業(yè)家精神的政府認(rèn)為公私部門管理有相融合的一面，將私營(yíng)企業(yè)的有效管理方法引入公共部門，如打破政府壟斷，通過公開競(jìng)標(biāo)將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理與目標(biāo)管理、成本—效益分析、物質(zhì)激勵(lì)等等，對(duì)那些商業(yè)性公共服務(wù)，則完全采取私營(yíng)化、企業(yè)化的方法去經(jīng)營(yíng)管理，這使政府效率大大提高，為政府管理注入了許多新內(nèi)容。

4．重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系：具有企業(yè)家精神的政府的實(shí)質(zhì)仍是如何最妥善地處理政府與社會(huì)的關(guān)系，它對(duì)傳統(tǒng)的政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新界定，認(rèn)為政府不應(yīng)是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是講究質(zhì)量、追求效率的“企業(yè)型”組織，政府公務(wù)人員應(yīng)是有責(zé)任心的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾既是提供政府收入的“納稅人”，也是享受政府以公共服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府工作應(yīng)以公眾的需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。

四、總結(jié)

具有企業(yè)家精神的政府思想一方面是美國(guó)特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，另一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。西方國(guó)家運(yùn)用這種思想進(jìn)行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)。因?yàn)椋覀兯幍臅r(shí)代與國(guó)際背景，同樣使我們倍感經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，倍感信息社會(huì)對(duì)政府管理提出的高要求壓力。因此我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的公共管理經(jīng)驗(yàn)，合理吸收具有企業(yè)家精神的政府思想的精華，如把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理領(lǐng)域，在管理中注重結(jié)果而不是投入，放松規(guī)制，實(shí)行分權(quán)管理、公眾參與式管理，發(fā)揚(yáng)公務(wù)人員的探索與創(chuàng)新精神等，從而提高我國(guó)政府的行政效率與管理水平。

企業(yè)家政府理論在其風(fēng)靡歐美之時(shí)也遭到了一些尖銳的批評(píng)有針對(duì)性的對(duì)理論提出了質(zhì)疑。所以，我們應(yīng)該用全面客觀一分為二的觀點(diǎn)來看待企業(yè)家政府理論，在我們思考問題時(shí)也應(yīng)該密切結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，從中國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中國(guó)的發(fā)展方向，找到適合自己的方法，決不能照抄照搬。

第四篇：《改革政府》讀后感

《改革政府》讀后感

20世紀(jì)90年代中，美國(guó)兩位作者合力出版了Reinventing Government這本書，在世界范圍內(nèi)造成了極大的重視與轟動(dòng)，并引領(lǐng)了當(dāng)時(shí)美國(guó)政府的重大改革。

今天，在張嵐老師的推薦下，我懷著崇敬的心態(tài)拜讀這本名作。不求迅速大成，但求略解西方管理理念。

政府改革是當(dāng)今世界共同的課題。在自詡政府民主有效的美國(guó)尚且尋求改革，管理尚且混亂落后的中國(guó)政府就更有必要對(duì)其進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)。目前中國(guó)而言，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)繁雜，權(quán)責(zé)不明。龐大而低效，強(qiáng)勢(shì)卻低能。政府部門已越來越成為人民攻擊的對(duì)象而不是受其支持擁護(hù)。

讀了《改革政府》這本書，我首先體會(huì)到的就是西方的學(xué)術(shù)研究的生動(dòng)和嚴(yán)謹(jǐn)。戴維·奧斯本與特德·蓋布勒兩位先生通過大量鮮活的事例和精確的數(shù)據(jù)生動(dòng)描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)又提出了革命性的觀念和措施來改革政府。說明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。

具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國(guó)為代表的西方國(guó)家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景。戴

維·奧斯本與特德·蓋布勒兩位先生將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3．競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過時(shí)規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)

關(guān)于6，7，8章節(jié)內(nèi)容，給我以較大的感觸，我將結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)對(duì)之進(jìn)行較詳細(xì)的分析。其三章標(biāo)題分別為：

受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)

有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療

一個(gè)合理睿智的政府，應(yīng)當(dāng)是有預(yù)見，懂收益，從民生出發(fā)滿足群眾需要。而不是出于官僚政治、各項(xiàng)指標(biāo)的需要。就像是現(xiàn)在的中國(guó)，我們或許應(yīng)該從民生出發(fā)，迫在眉睫的遏制以房?jī)r(jià)為代表的物價(jià)上漲問題。而不是拼命的，通過犧牲民生為代價(jià)進(jìn)行所謂的“保8”。這些政治指標(biāo)對(duì)于普通百姓而言根本毫無意義。百姓關(guān)心的只是我能得到怎樣生活，我的生活質(zhì)量又是如何。而當(dāng)前中國(guó)的狀況如何呢?房?jī)r(jià)泡沫，物價(jià)飛漲。有個(gè)笑話說的很有創(chuàng)意那就是在當(dāng)今社會(huì)唯一不漲價(jià)的物品就是高考英語聽力中的襯衫價(jià)格依舊是“九鎊十五便士”，在物價(jià)普遍飛漲的今天人們普遍感受到生活的壓力。而且，可以負(fù)責(zé)任的說。經(jīng)過核查，在中國(guó)除了一些類似大米小麥的生活必需品外，包括通訊費(fèi)，手機(jī)，電器，汽車甚至球鞋，電影票等等物價(jià)都是遠(yuǎn)高于國(guó)外的。而房?jī)r(jià)，在考慮收入水平之后更是高達(dá)美國(guó)的數(shù)十倍。即使不考

慮收入問題，美國(guó)一套一百平米的別墅也要遠(yuǎn)便宜于上海北京一套普通一百平米的公寓房。那為何中國(guó)的物價(jià)會(huì)如此之高呢？ 根結(jié)還是出于政府。問題在于政府沒有藏富于民，政府沒有通過各種手段將錢交給企業(yè)交給百姓，而是控制在政府手里。當(dāng)然這對(duì)國(guó)家而言是有好處的，所謂的集中力量辦大事，但是對(duì)人民，對(duì)民生而言，這是很有傷害的。以電影票為例，美國(guó)3億人口擁有3萬多家電影院，美國(guó)人人人都熱衷于看電影也有能力去消化電影費(fèi)用。而中國(guó)13億人口卻只有區(qū)區(qū)3000多加電影院，人們出于生活壓力，并沒有多少支出是可以支付在娛樂方面。除了熱戀中的男女，人們普遍沒有周末去影院的習(xí)慣。而制作電影是需要成本的，一部電影100個(gè)人看和1000個(gè)人看那概念是完全不同的。假設(shè)電影制作成本是1000元，那么1000個(gè)人每人一元錢就能收回成本，而100個(gè)人看的話則必須講票價(jià)提至10才能保證不虧。就是這樣的惡性循環(huán)使得中國(guó)人越來越少去看電影，而票價(jià)又因此越來越貴。薄利多銷在中國(guó)并不適用。

而政府現(xiàn)在推行的四萬億計(jì)劃在本人看來也不是那么合時(shí)宜的。四萬億用在哪里？政府的報(bào)告告訴我們將投入于公路鐵路的建設(shè)，尤其是西部地區(qū)高速公路的建設(shè)。誠(chéng)然，對(duì)于西部高速公路的建設(shè)可以消化掉市場(chǎng)超過2億噸鋼筋，10億噸水泥的生產(chǎn)過剩也能解決掉大量勞動(dòng)力，在很大程度緩解產(chǎn)能過剩。順利解決保8任務(wù)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，08年鋼筋水泥拉動(dòng)中國(guó)GDP為57%而09則直接飛升之71%可是請(qǐng)問，修完之后怎么辦？你的公路

修完之后有車開么？現(xiàn)今的西部狀況有那么多車能行駛在高速公路上么？建完之后還能消費(fèi)掉那么多鋼筋水泥么。空置的無用的高速公路是產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)的無法繼續(xù)消化的鋼筋水泥更是產(chǎn)能過剩！那時(shí)的中國(guó)就將缺乏新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，全面陷入產(chǎn)能過剩的時(shí)代。因此，現(xiàn)在政府需要做的不是一味依靠鋼筋水泥拉動(dòng)GDP去完成所謂的保8任務(wù)，而是要合理的市場(chǎng)分流引導(dǎo)企業(yè)正確轉(zhuǎn)型找到新的生產(chǎn)熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)藏富于民！這才是有收益有事業(yè)心的政府。著重預(yù)見而不是為了安一時(shí)而不顧未來。政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的元效率的機(jī)構(gòu)，因此中國(guó)政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩的機(jī)會(huì)，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，藏富于民，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。

第五篇：改革政府讀后感

具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國(guó)為代表的西方國(guó)家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景，改革政府讀后感。戴維·奧斯本與特德·蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3．競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過時(shí)規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)

但是我個(gè)人認(rèn)為，純粹的理論不能應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，不能為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展起到指導(dǎo)作用，是沒有什么生產(chǎn)力價(jià)值的，改革中需要更多的是與理論相結(jié)合的實(shí)踐活動(dòng)。

這本書的很多例證都闡明了改革實(shí)踐中政府引入企業(yè)精神的巨大作用，但帶給讀者的是一種過于完美的結(jié)果，好像是只要政府機(jī)關(guān)引進(jìn)了企業(yè)精神，一切弊病（例如官僚主義、文山會(huì)海等等）都能夠藥到病除了。在本書中作者所列舉出的例證肯定是那些能夠證明其論點(diǎn)的例子，而對(duì)那些不能夠證明其論點(diǎn)甚至可以反駁其論點(diǎn)的案例則視而不見，這是本書例證中的明顯弊病。正像英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家米切爾.黑堯所寫的那樣：帶有某種價(jià)值偏好的人們總會(huì)對(duì)那些自己所鐘愛的東西產(chǎn)生興趣，而那些明明存在著的而很遺憾的并非為政策制定者的官僚們所偏愛的社會(huì)問題則永遠(yuǎn)進(jìn)入不了政策問題的范圍。因此，我們?cè)诮梃b西方的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意我們國(guó)家的國(guó)情。畢竟西方的行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過了上百年的發(fā)展，而我國(guó)尚處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此，我們只能有選擇的吸收，不能全盤照搬。我們?cè)诠ぷ髦芯托枰捎靡环N“理論+實(shí)證”的研究方法，即采用理論推導(dǎo)和實(shí)踐支持相結(jié)合的形式，才能在改革中找到屬于中國(guó)自己的正確的方向和方法。

以上是我對(duì)本書的一點(diǎn)觀后感。

隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，世界各國(guó)政府都進(jìn)入了新一輪行政改革的熱潮，在這輪浪潮中，各國(guó)政府的改革戰(zhàn)略及范圍、規(guī)模、力度都有所不同，但都有一個(gè)相似的基本傾向，就是用企業(yè)家精神來改革或重塑政府，這就是美國(guó)的戴維??奧斯本和特德??蓋特勒在其著作《改革政府―企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》中的主題，該書成了一九九三年開始的美國(guó)“重塑政府”改革的理論基礎(chǔ)，克林頓總統(tǒng)曾給予高度評(píng)價(jià)：“美國(guó)的每一位當(dāng)選官員應(yīng)該讀這本書，我們要使政府在九十年代充滿新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。該書給我們提供了改革的藍(lán)圖。閱讀了《改革政府―企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》這本書，受益匪淺。

縱覽全書，戴維??奧斯本和特德??蓋特勒十分推崇在政府中任用“企業(yè)家”式的人物，并提倡發(fā)揚(yáng)“企業(yè)家”精神，為的是徹底清算傳統(tǒng)官僚體制的舊模式，為政府的運(yùn)行注入新鮮活力，用新的眼光來看待事務(wù)。這種企業(yè)家政府理論的宗旨就是試圖把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來，通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來達(dá)到重新塑造政府形象的目的。企業(yè)家政府理論說明了政府的本質(zhì)及其存在的必要性，指出政府是我們用來做出決策的一種機(jī)制，是我們解決共同問題的方式，對(duì)于一切文明社會(huì)來說，政府都是必不可少的，因?yàn)榭陀^存在的社會(huì)公共問題需要政府來解決，讀后感《改革政府讀后感》。但是，隨著西方世界由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)或信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的變化，它的基本原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在實(shí)踐中逐漸失效或過時(shí)。作者在該書中指出了美國(guó)的官僚主義和官僚體制的嚴(yán)重性，并給予了嚴(yán)厲批評(píng)。《改革政府―企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》這本書嚴(yán)厲批評(píng)了美國(guó)的官僚主義，書中所批評(píng)的“官僚主義”是指煙囪工業(yè)時(shí)代盛行的老式官僚主義，這種官僚主義政治體制式特定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展緩慢，等級(jí)制嚴(yán)重，只有處于金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而做出千篇一律的決定。這種傳統(tǒng)的政治體制推崇“理性和效率”，但常常以社會(huì)效益為代價(jià)。面對(duì)已經(jīng)變化了的社會(huì)環(huán)境，傳統(tǒng)的官僚制政府組織形式已經(jīng)無法時(shí)應(yīng)時(shí)代的要求，產(chǎn)生治理危機(jī)也就在所難免。然而，問題的根本不在于政府工作的人，而在于他們工作所在的體制。該書指出要從根本上提高政府工作效率，就必須改革政府的不良機(jī)制。

《改革政府―企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》這本書為政府提出了十個(gè)“藥方”或者說是十大基本原則或基本內(nèi)容：一是起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；二是社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；三是競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；四是有使命的政府：改變照章辦事的組織；五是講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；六是受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要；七是有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；八是由預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；九是分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；十是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。這十大原則構(gòu)成《改革政府》前十章的標(biāo)題，每一章開篇都用一位著名人物或是有影響力的人物的話作為引言。奧斯本和蓋布勒在書中對(duì)這十個(gè)原則進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并在第十一章中加以匯總組合。全書脈絡(luò)清晰，由一條主線貫穿其中，即：用企業(yè)家精神來克服官僚主義，通俗一點(diǎn)講究是一物降一物。當(dāng)然，本書所說的企業(yè)家精神并不是要求政府官員都去當(dāng)私營(yíng)公司的經(jīng)理。、，用私營(yíng)公司來代替政府實(shí)現(xiàn)全盤私有化，而是借鑒企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)管理方式，因?yàn)椋髽I(yè)家能把資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，即用新的形式創(chuàng)造出最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效，不是去追求風(fēng)險(xiǎn)，而是追求機(jī)會(huì)。以上十條原則是該書的主要內(nèi)容，我們可以看成是十種模式，這些模式在重新審視當(dāng)代政府角色、正確認(rèn)識(shí)政府職能等方面為人們提供了重要的啟示，因此，理論一問世在西方國(guó)家產(chǎn)生了重大的影響。當(dāng)然，企業(yè)家政府理論在其風(fēng)靡歐美之時(shí)也遭到了一些尖銳的批評(píng)有針對(duì)性地對(duì)理論提出了質(zhì)疑。所以，我們應(yīng)該用全面、客觀地、一分為二的觀點(diǎn)來看待企業(yè)家政府理論，因?yàn)樵摾碚摦吘篂槲覀兲峁┝艘粋€(gè)認(rèn)識(shí)政府的新視角。結(jié)合我國(guó)今天的改革實(shí)踐，奧斯本企業(yè)家政府理論的很多方面依然具有生命力，并且對(duì)我國(guó)的改革實(shí)踐還有一定的指導(dǎo)意義，以下是我對(duì)該書的幾點(diǎn)感想。政府的作用事掌舵而不是劃槳：即政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非盈利性機(jī)構(gòu)去做。這樣政府可以居高臨下，用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色。但是，認(rèn)為向社會(huì)提供各種服務(wù)是劃槳，政府不精通此道，所以政府不需要去做也不應(yīng)去做。聯(lián)系實(shí)際，這似乎有些絕對(duì)。從各國(guó)行政改革的實(shí)踐可以看出，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的服務(wù)性工作，如城市公共交通、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全等，由于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，且關(guān)系國(guó)家切身利益，若讓私人企業(yè)或非盈利性組織去做則難于負(fù)擔(dān)；何況，這些公共服務(wù)都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即私人邊際收益（成本）與社會(huì)邊際收益（成本）不相符、因其成本和收益無法在公民之間均等地劃分而存在“免費(fèi)搭車”問題，等等。這些特點(diǎn)決定了這類服務(wù)應(yīng)該由政府來提供。所以，在政府只負(fù)責(zé)決策的前提下，推向企業(yè)的服務(wù)性工作職能是有選擇的，對(duì)于某些服務(wù)性工作如國(guó)家安全等只能由政府來提供，私人企業(yè)畢竟追求的永遠(yuǎn)是利益，難免不會(huì)為了一己私利而出賣國(guó)家和人民的利益。

這一點(diǎn)，政府在改革過程中一定要認(rèn)識(shí)清楚，千萬不能過于放松警惕。在該書的第九章，認(rèn)為政府應(yīng)該是重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式：即政府應(yīng)仿效企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的作法，將集權(quán)式的管理權(quán)下放，將政府的層級(jí)節(jié)制模式變?yōu)閰⑴c協(xié)作模式，實(shí)行參與管理。書中提到，分權(quán)機(jī)構(gòu)有多優(yōu)越性：分權(quán)機(jī)構(gòu)比集權(quán)機(jī)構(gòu)有更多的靈活性，對(duì)情況和顧客需求的變化能迅速地做出反應(yīng)，全力分散的機(jī)構(gòu)更有效率，更有創(chuàng)新精神，更有責(zé)任感等等。因此主張政府應(yīng)削平復(fù)雜的層級(jí)組織模式，通過參與式管理，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)利，分散聯(lián)邦政府的權(quán)力。當(dāng)然，全力下放的卻在一定程度上可以使權(quán)力因地制宜得到有效合理的應(yīng)用，但是書中在主張將集權(quán)式的管理權(quán)力下放的同時(shí)，忽略了對(duì)下放權(quán)力不可缺少的對(duì)等物，處理不好這一問題，則權(quán)力下放將很難達(dá)到預(yù)期的效果，甚至?xí)m得其反。以次為鑒，我國(guó)的政府改革應(yīng)該在一定程度上實(shí)施對(duì)權(quán)力的有效制約。

書中第七章，有收益而不收費(fèi)：即政府不應(yīng)僅僅靠預(yù)算度日，而應(yīng)具備一種“投資”觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)用各種形式集資、賺錢，為回報(bào)而投資，變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。這顯然與政府的職責(zé)和目標(biāo)是背道而馳的，因?yàn)檎谋举|(zhì)決定了政府必須側(cè)重能夠選擇公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而非經(jīng)濟(jì)利益、暫時(shí)利益，政府不可能像企業(yè)一樣為回報(bào)而投資，將集資、賺錢作為主要目標(biāo)之一，追求利益的最大化。否則，政府產(chǎn)生及其存在、發(fā)展的根基就將受到質(zhì)疑，社會(huì)將會(huì)亂套了。當(dāng)然，理論也不是真理，需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，法國(guó)小說家馬塞爾??魯斯特曾經(jīng)說過：“發(fā)現(xiàn)航程的真正之道并不在于尋找新的土地，而在于用新的眼光來看待事務(wù)”。那么，我們就借鑒奧斯本的企業(yè)家政府理論，用一種全新的眼光來看待當(dāng)代政府的改革吧，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)新的理論，從而實(shí)現(xiàn)理論的一次又一次飛躍。以上觀點(diǎn)，由于本人學(xué)識(shí)尚淺，有很多不成熟的地方，還有待完善。通過讀這本書，我發(fā)現(xiàn)自己懂得知識(shí)太少了，以后一定要努力學(xué)習(xí)，讀更多的書，開拓視野，增長(zhǎng)見識(shí)。