第一篇：求是雜志關(guān)于曲江新區(qū)的文章（本站推薦）

文化遺址保護與民生建設(shè)和諧共生的

生動實踐

《求是》雜志文化編輯部 西安曲江管委會聯(lián)合調(diào)研組

“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒。日色才臨仙掌動，香煙欲傍袞龍浮。朝罷須裁五色詔，佩聲歸向鳳池頭。”這是唐代著名詩人王維筆下描寫的大明宮氣勢輝煌的宏大畫面。可惜，大明宮的昨日輝煌早已淹沒在歷史的塵埃之中。上世紀50年代，周恩來總理到陜西視察時明確指示“嚴禁破壞”西安的文化大遺址，包括大明宮大遺址在內(nèi)的文化遺址由此被保護起來。時間過去半個多世紀，西安的歷史文化遺址保護得怎么樣，世人普遍關(guān)注。帶著這個問題，我們組成聯(lián)合調(diào)研組進行實地調(diào)研。

一、西安大遺址的“超大規(guī)模”與“高度重疊”，增加了保護難度。

大遺址即大型古文化遺址，由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，一般指在考古文化上具有重大意義或在歷史上占有政治、經(jīng)濟、文化、軍事重要地位的各類遺跡。作為世界四大古都之一和舉世聞名的歷史文化名城，西安擁有極其豐厚的大遺址文化遺產(chǎn)，僅周秦漢唐四大古都遺址保護區(qū)總面積就多達

環(huán)境整治和綠化、人口搬遷和聚落改造等都需要大量經(jīng)費。如大明宮國家遺址公園范圍內(nèi)，保護改造的拆遷面積達350萬平方米，動遷2.5萬戶居民、約10萬余人，僅拆遷費用達83億元，文物保護經(jīng)費和財政投入可以說是杯水車薪，遠遠無法滿足實際需求。

大遺址保護機制差，遺址未能轉(zhuǎn)化為實實在在的物質(zhì)和精神“財富”。大遺址保護利用涉及城市規(guī)劃、園林綠化、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)安臵等社會管理的方方面面，是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，但由于缺乏專項配套政策支持，缺乏專業(yè)保護技術(shù)支撐，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺乏有效合作的工作機制，遺址保護與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的矛盾日益突出。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走出了一條大遺址保護與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

近幾年來，為落實國務(wù)院批準的第四次城市總體規(guī)劃，西安在大遺址保護的實踐中，通過“規(guī)劃景觀環(huán)境以提升資源價值”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以臵換人文空間”、“利用經(jīng)濟發(fā)展以反饋文化傳播”、“增加公共產(chǎn)品以保證持續(xù)發(fā)展”，走出了一條大遺址保護與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

址本體，改善了遺址周邊環(huán)境，凸顯了遺址的人文精神、人文價值和人文環(huán)境。

因地制宜，形成了以大遺址保護促進民生改善的有益探索。近年來，西安在大遺址保護方面因地制宜，對不同的遺址采取不同的保護模式。主要有：以大明宮國家遺址公園和秦始皇陵遺址公園為代表的國家公園模式；以西安城墻景區(qū)和曲江池遺址公園為代表的市民公園模式；以大唐西市博物館為代表的民營投資模式；以漢杜陵遺址公園為代表的退耕還林模式，將遺址環(huán)境保護、生態(tài)景觀建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來。通過實踐，西安豐富了文化“看點”、提升了文化“亮點”、破解了文化“難點”、改變了游客過去“白天看廟、晚上睡覺”的習(xí)慣，解決了文化遺址保護利用中長期存在的“有說頭、沒看頭；有看頭、沒品頭”的難題。2010年西安旅游接待量首次突破5000萬人次，實現(xiàn)了遺址保護與提升生活質(zhì)量的良性互動。

改革創(chuàng)新，制定了改善民生的基本原則。大遺址保護涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，在運作模式上同樣必須勇于嘗試、大膽創(chuàng)新：一是政府主導(dǎo)。大遺址具有“不可逆性”，其保護屬于文化事業(yè)范疇。如果完全走市場，難免走偏；僅靠文物部

多古跡遺址中最具影響力的代表之一，以保護文物、弘揚文化、傳承文明、改善人居為主旨的大明宮遺址保護展示項目，是一項在世界范圍內(nèi)具有很強示范性的文物保護工程。

極大地改善了遺址區(qū)居民的生活條件。3年來，大明宮遺址區(qū)完成了2.5萬戶、10萬人的拆遷任務(wù)，是西安市拆遷歷史上范圍最廣、人數(shù)最多的一次。但整個拆遷過程中沒有出現(xiàn)群眾聚眾鬧事、團體上訪事件，拆遷群眾贈送的錦旗數(shù)以千計。這源于遺址區(qū)居民生活條件的極大改善。以前，大明宮遺址區(qū)“一家三代擁擠于9平方米”的現(xiàn)象隨處可見，戶均住房僅20多平方米。拆遷后，被拆遷群眾在安臵區(qū)的住房面積翻了好幾番。

大幅提高了遺址區(qū)居民的經(jīng)濟收入。以前，西安大遺址區(qū)人口密集，居民生活水平低下，又沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，很多年輕人無所事事，成為懶漢和“閑人”，社會不安定因素較多。通過拆遷安臵，遺址區(qū)居民的經(jīng)濟收入大幅提高。在大明宮遺址區(qū)拆遷安臵過程中，西安提高補償比例，并出臺獎勵費、過渡費、低保減免費、困難補助費等優(yōu)惠政策，平均一個拆遷戶就比原來要多拿幾萬元。

全面完善了就業(yè)等社會保障體系。西安大遺址保護，堅

生，初步探索出了一條符合中國國情和西安特點的遺址保護與利用的新路徑。西安的做法和經(jīng)驗啟示我們：第一，造福人民是保護文化遺產(chǎn)的根本目的，這是西安大遺址保護最可貴的經(jīng)驗。第二，必須科學(xué)處理文化遺產(chǎn)的保護與創(chuàng)新的關(guān)系。文化遺產(chǎn)的保護不應(yīng)該僅僅是看護，而應(yīng)最大限度地釋放文化遺產(chǎn)的社會效益，使原來的“文化遺產(chǎn)包袱”變成了澤惠百姓的“聚寶盆”。第三，必須把文化遺產(chǎn)保護納入到整個社會發(fā)展系統(tǒng)之中，不是為保護而保護，而是把文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)等結(jié)合起來，既當做一種文化事業(yè)，也作為一種文化產(chǎn)業(yè)，利用多種手段、多方資源進行保護。

第二篇：《求是》文章

《求是》文章——大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障

《求是》雜志2013年第1期刊登了工業(yè)和信息化部黨組署名文章：《大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障》。全文如下：

黨的十八大報告明確要求，穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。作為這一改革的試點，工業(yè)和信息化部在探索中，堅持解放思想，實事求是，著力創(chuàng)新行政管理理念，轉(zhuǎn)變職能，有力保障了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一

在改革實踐中，我們從基礎(chǔ)抓起，堅持在“六個注重”上狠下功夫。

注重科學(xué)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。堅持精簡統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)。將過去由十幾個部門分管的行業(yè)，綜合設(shè)置為原材料、裝備、消費品、電子信息4個管理大司局，推進管理職能的有機整合。根據(jù)中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，設(shè)置主要負責(zé)節(jié)能與資源綜合利用、軍民結(jié)合、信息化推進等機構(gòu)。兼顧信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、管理和安全保障的現(xiàn)實需要，設(shè)置主要負責(zé)通信發(fā)展、電信管理、通信保障、信息安全協(xié)調(diào)等機構(gòu)。

注重全面正確履行職責(zé)。認真履行管規(guī)劃、管政策、管標準以及指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合、通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，狠抓企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力攻克“三網(wǎng)融合”、淘汰落后產(chǎn)能等難點。

注重加強政府管理創(chuàng)新。堅持把轉(zhuǎn)變職能作為改革的著力點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少微觀干預(yù)，精簡下放行政審批事項，注重增強行業(yè)管理的科學(xué)性和全局性。積極探索加強和改進行業(yè)管理的新途徑，強化企業(yè)誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律管理，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放公平有序的市場環(huán)境。改進財政資金支持方式，支持受惠面廣和公益性強的新型工業(yè)化基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，加強信息發(fā)布等公共服務(wù)，健全行業(yè)服務(wù)體系。

注重健全協(xié)調(diào)配合機制。堅持權(quán)責(zé)一致原則，建立健全部門間協(xié)同配合機制，加強重大問題會商和溝通。充分利用跨部門合作機制，有效推動一批涉及面廣、任務(wù)重、難度大的工作，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅金融土地等政策的銜接配套。加強部省戰(zhàn)略合作，與23個省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強規(guī)劃銜接、項目推進和信息溝通，確保相關(guān)政策的一致性和有效性，促進各項目標任務(wù)的分解落實。

注重完善行業(yè)管理體系。堅持發(fā)揮和利用好各方面的力量，建立統(tǒng)一高效融合的工業(yè)和信息化管理體系。按照相互溝通、協(xié)同配合的思路，完善司局職責(zé)分工，理順工作流程。發(fā)揮地方貼近基層貼近行業(yè)的優(yōu)勢，依托和支持地方主管部門開展行業(yè)管理。始終把行業(yè)協(xié)會作為加強和改善行業(yè)管理工作的重要支

撐，建立健全購買服務(wù)、政策征詢、信息交流等機制。發(fā)揮部屬事業(yè)單位和高校在決策咨詢、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面的支撐作用。

注重加強機關(guān)隊伍建設(shè)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、雙向掛職交流、競爭上崗、關(guān)鍵業(yè)績指標考核等形式，改善干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，適應(yīng)履職需要。加強反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，培育機關(guān)文化，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二

大部門制改革不僅精簡了機構(gòu)，更重要的在于初步建立了有利于工業(yè)通信業(yè)與信息化科學(xué)發(fā)展的體制機制，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在中國特色的新型工業(yè)化道路上快步前行。

堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路。按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化內(nèi)在要求，及時提出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大戰(zhàn)略思路；針對一段時期內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理分散的情況，著力建立工業(yè)和信息化規(guī)劃體系，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)，不斷夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)；著眼應(yīng)對國際金融危機沖擊和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的全局，及時提出重點產(chǎn)業(yè)振興改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)發(fā)展等重大政策建議并組織實施。2008—2011年工業(yè)增加值年均增長13.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，2011年高技術(shù)制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7.5%，“十一五”期間工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量增長了50.1%。有力夯實了工業(yè)作為實體經(jīng)濟主體的地位，信息化作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略舉措的作用進一步凸顯。

加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出抓好技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決打好淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能減排等攻堅戰(zhàn)。“十一五”期間，淘汰落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右，6大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重從2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，鋼鐵、汽車等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中西部工業(yè)占比分別提高了2.1和3.7個百分點，工業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提升；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和水耗分別下降26%和36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降17%和15%，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。切實提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)工業(yè)由大變強，關(guān)鍵在于增強自主創(chuàng)新能力。加快實施國家科技重大專項，加強核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推動組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，生物、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。加強標準化和知識產(chǎn)權(quán)工作，4年多來共復(fù)審2.4萬項標齡超過5年的行業(yè)標準，制定完成近萬項標準，基本扭轉(zhuǎn)了長期存在的標準滯后局面，積極推動第三代移動通信TD-LTE-A（時分雙工模式增強型長期演進技術(shù)）等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國際標準。

大力推進兩化融合和軍民融合。我們積極探索信息化與工業(yè)化融合、軍民融合的路徑。深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過50%。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為切入點，推動信息技術(shù)在商務(wù)、物流、交通、金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。不斷完善兩化融合工作與服務(wù)體系，健全兩化融合區(qū)域公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步建成，國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值占比超過75%。

全力推動通信業(yè)健康發(fā)展。我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋能力和技術(shù)水平，努力探索符合時代發(fā)展要求的行業(yè)監(jiān)管模式，不斷推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。目前，我國已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，全國電話用戶總數(shù)達到13.35億戶，其中移動用戶達到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達到1.64億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到5.38億人。電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，市場格局持續(xù)改善，企業(yè)競爭力明顯增強。在推動行業(yè)發(fā)展的同時，我們高度重視信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題，不斷完善法律法規(guī)和技術(shù)標準體系，有力維護了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)的安全運行，保障了用戶信息安全，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升了網(wǎng)上信息傳播的真實性和準確性，為社會穩(wěn)定提供了支撐。

切實保障和改善民生。我們始終把保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要渠道，重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小型微型企業(yè)發(fā)展。近年來，中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為改善民生和推進社會和諧的重要力量。狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作，組織開展質(zhì)量品牌年活動，推動企業(yè)建立全員全過程全方位的質(zhì)量管理體系。推動建立區(qū)域性、行業(yè)性的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。堅決查處電信行業(yè)惡性競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規(guī)等行為，2008—2011年電信服務(wù)綜合資費水平累計下降30%左右，老百姓得到了真正實惠。

三

總的看來，大部門體制改革仍處于探索階段，必須以更大的決心和勇氣全力推進，才能突破制約，向完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐。

促進科學(xué)發(fā)展是大部門體制改革的根本出發(fā)點。大部門體制改革是在以往政府機構(gòu)改革基礎(chǔ)上的深化，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標的關(guān)鍵步驟，是為科學(xué)發(fā)展提供體制保障的戰(zhàn)略舉措。因此，要進一步提高對大部門體制改革重要性和緊迫性的認識，著力推進大部門體制改革，為促進科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保障。

解放思想、實事求是是推進大部門體制改革的關(guān)鍵。隨著行政管理體制改革的不斷深化，大部門體制改革的難度和復(fù)雜性也在不斷加大，必須以解放思想、實事求是、擴大共識為動力，尋求改革的新進展新突破。一方面，要直面經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新問題新任務(wù)，積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的新思路新途徑新方式；另一方面，要正確認識改革中碰到的困難和問題，堅持用改革的方法解決改革中碰到的問題。從而最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是推進大部門體制改革的核心。深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，全面正確履行政府職能，著力推進管理創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)市場主體加強自我管理和行業(yè)自律，更加注重建立長效工作機制和改進工作作風(fēng)，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)管理能力。

加強協(xié)調(diào)配合是推進大部門體制改革的保障。加強相關(guān)理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和國外做法借鑒，搞好頂層設(shè)計，促進大部門體制改革與政治體制改革、事業(yè)單位改革、財稅體制改革銜接配套。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)設(shè)計、分步實施、由簡入難、逐步深化，積極穩(wěn)妥推進改革。要加強制度建設(shè)，不斷鞏固與拓展大部門體制改革的成果。文章來源：移動通信

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第三篇：盧展工書記接受《求是》雜志書面采訪文章重要精神

盧展工書記接受《求是》雜志書面采訪文章重要精神

就貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)揮福建獨特優(yōu)勢、努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)進行闡述

■經(jīng)過多年發(fā)展，目前整個海峽西岸的融合趨勢越來越明顯，各種要素的集聚互動效應(yīng)越來越突出，它已經(jīng)作為一個經(jīng)濟區(qū)域客觀存在并發(fā)展著。

■目前，已先后有50個國家部委、中央企業(yè)與福建簽署了支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議、會議紀要或備忘錄，給予了實質(zhì)性支持。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)正在由構(gòu)想轉(zhuǎn)化成為生動的實踐。

■建立選人用人公正機制，提出“五重五不簡單”的用人方法和要求，即重發(fā)展實績、但不簡單以數(shù)字取人，重群眾公認、但不簡單以票數(shù)取人，重“四化”方針、但不簡單以文憑和年齡取人，重干部標準、但不簡單以求全取人，重競爭激勵、但不簡單以考試取人，努力把真正為民辦事、注重實干的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

■作為沿海地區(qū)，作為對臺工作前沿，福建有責(zé)任實現(xiàn)又好又快發(fā)展，有義務(wù)更好地承擔(dān)起服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的歷史使命。

【編者按】

日前，省委書記盧展工接受中共中央主辦的《求是》雜志的書面采訪，就貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)揮福建獨特優(yōu)勢、努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)進行了闡述。今年8月16日第16期《求是》雜志全文刊發(fā)了書面采訪文章，現(xiàn)予轉(zhuǎn)載。

記者：“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”已寫入了黨的十七大報告。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)進程得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到了各方面的廣泛支持。追溯這一發(fā)展進程，您最深刻的感受是什么呢？

盧展工：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是福建干部群眾集體智慧的結(jié)晶、共同實踐的成果。改革開放以來，福建歷屆省委、省政府認真貫徹黨的路線方針政策，積極探索符合省情實際的發(fā)展思路。從“大念山海經(jīng)”到“建設(shè)閩南金三角”，再到“建設(shè)海峽西岸繁榮帶”，這些都是根據(jù)不同時期的發(fā)展要求提出來的。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。我們認真貫徹中央精神，從福建實際出發(fā)，于2004年初提出建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。這一發(fā)展思路秉承科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的理念，力求在促進福建又好又快發(fā)展中服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。中央對這一發(fā)展思路給予充分肯定，黨的十六屆五中、六中全會，黨的十七大，以及國家“十一五”規(guī)劃《綱要》和近年國務(wù)院的政府工作報告都明確提出支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展。這是中央對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的最大支持，對福建發(fā)展的殷切希望，全省上下深受鼓舞，倍感責(zé)任重大，使命光榮。

中央的充分肯定，推動這一發(fā)展思路從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，從局部共識上升為全局共識，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了巨大動力。目前，已先后有50個國家部委、中央企業(yè)與福建簽署了支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議、會議紀要或備忘錄，給予了實質(zhì)性支持；許多省市特別是與福建接壤的周邊地區(qū)主動融入對接，全省9個設(shè)區(qū)市加上周邊的廣東、浙江、江西三省一些城市的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟正在形成；臺港澳僑對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也是熱切關(guān)注，臺灣百大企業(yè)在閩投資已增加至40多家，臺商在福建掀起了新一輪的投資熱潮。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)正在由構(gòu)想轉(zhuǎn)化成為生動的實踐。

記者：按我們理解，“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”應(yīng)該是個區(qū)域經(jīng)濟的概念。目前，這個區(qū)域在全國經(jīng)濟大格局中處于什么位置？

盧展工：你的理解是對的。我們所提出的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，就是以福建為主體，面對臺灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內(nèi)陸，涵蓋周邊，具有自身特點、獨特優(yōu)勢的經(jīng)濟區(qū)域。近年來，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在我國沿海區(qū)域經(jīng)濟布局中，已經(jīng)形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣等經(jīng)濟區(qū)，而地處東部沿海的海峽西岸地區(qū)在這個布局中的作用還不夠突出。事實上，這一區(qū)域在人文歷史、環(huán)境條件、生產(chǎn)方式、發(fā)展水平等方面，具備同質(zhì)合作、異質(zhì)互補的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，目前整個海峽西岸的融合趨勢越來越明顯，各種要素的集聚互動效應(yīng)越來越突出，它已經(jīng)作為一個經(jīng)濟區(qū)域客觀存在并發(fā)展著。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，既推進區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展，又促進區(qū)域之間的合作；不僅對福建自身發(fā)展具有重大意義，而且對服務(wù)全國發(fā)展大局也具有重大意義。一是有利于完善我國沿海區(qū)域經(jīng)濟布局，可以依托自身所具有的聯(lián)接臺港澳和兩個三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，通過承北接南、東拓西聯(lián)，與長三角、珠三角對接，逐步形成從環(huán)渤海灣到珠江三角洲整個沿海一線的完整發(fā)展布局；二是有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮我省生態(tài)資源、沿海港口、外向帶動、對內(nèi)聯(lián)接等優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會在新的起點上更高水平、更優(yōu)效益的發(fā)展，更好地促進東部率先發(fā)展；三是有利于更好地服務(wù)中部崛起和西部開發(fā)，充分發(fā)揮福建對外開放“窗口”作用，通過構(gòu)建海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為促進中部崛起、西部開發(fā)提供一條快捷順暢的東南沿海新的對外開放綜合通道；四是有利于推動兩岸經(jīng)濟融合，“海峽西岸”對應(yīng)著“海峽東岸”，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，對于海峽經(jīng)濟區(qū)的最終形成是有力促進和推動，這將使我國的區(qū)域經(jīng)濟布局更加完整，有利于打造我國新的經(jīng)濟增長極。記者：與其他經(jīng)濟區(qū)相比較，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)有什么特殊優(yōu)勢？

盧展工：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)所具有的優(yōu)勢是多方面的，但最獨特、最突出的還是對臺的優(yōu)勢，我們歸納為“五緣”優(yōu)勢。一是地緣近，閩臺隔海相望，是大陸距離臺灣本島最近的省份，平潭島距離臺灣新竹僅68海里。二是血緣親，臺灣同胞有80%以上祖籍在福建。三是文緣深，閩臺兩地語言相通、民俗相近，福建的閩南文化、客家文化、媽祖文化等祖地文化在臺灣有著廣泛的影響。四是商緣廣，閩臺經(jīng)貿(mào)往來歷來十分密切，目前國家批準的4個臺商投資區(qū)都在福建，在閩落戶的臺資項目有9300多項，累計吸引臺資超過126億美元，在全國排第3位，農(nóng)業(yè)利用臺資居首位。五是法緣久，臺灣從宋朝開始在行政區(qū)劃上就屬福建一部分，時間長達600多年，直到清朝光緒十一年也就是1885年，臺灣才單獨建省，還稱為“福建臺灣省”。

獨特的“五緣”優(yōu)勢，使得福建人民對于促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、最終實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)具有強烈的責(zé)任感和使命感。我曾在幾個地方工作過，到福建后對此感受更深。福建的對臺優(yōu)勢十分寶貴。我們建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，就是要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，努力在加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、兩岸直接“三通”、旅游雙向?qū)印⑥r(nóng)業(yè)全面合作、文化深入交流、載體平臺建設(shè)等方面積極作為，構(gòu)建服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺，增強臺灣同胞對祖國的向心力和認同感，為推動兩岸關(guān)系的和平發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。從這一點來講，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，不僅經(jīng)濟意義突出，政治意義也十分深遠。

記者：我們了解，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)4年多來取得了明顯成效，您認為取得這些成績的主要原因是什么？

盧展工：幾年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央的重大決策部署，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不斷推進，發(fā)展思路開始完善，發(fā)展定位開始明晰，發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)，發(fā)展氛圍開始形成，福建經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的形勢、態(tài)勢、趨勢和氣勢。全省綜合實力明顯增強，人民生活不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。全省生產(chǎn)總值從2002年的4468億元增加到2007

年的9160億元，年均增長12.9%；人均生產(chǎn)總值從12938元增加到25424元，超過3000美元，年均增長12.2%；財政總收入從476億元增加到1284億元，年均增長21.9%，均提前實現(xiàn)“十一五”目標。單位生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)位列全國第一。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)能夠取得這些成效，首先得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于方方面面的大力支持，同時也得益于全省廣大干部群眾團結(jié)一致、注重實干。我們著力跟進舉措，按照總體發(fā)展思路，制定了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》，相繼推出實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省、建設(shè)文化強省、實施品牌帶動、深化國企改革等一系列重大舉措，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、閩臺合作、擴大開放、改革創(chuàng)新、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、和諧社會支撐體系。這樣，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)就不是一句口號，而是有了把構(gòu)想藍圖轉(zhuǎn)化為切實可行的實踐路徑，有了一系列具體政策舉措的支撐。我們著力夯實基礎(chǔ)，堅持重心下移，在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中注重做好基礎(chǔ)性工作。加快推進具有重要戰(zhàn)略意義的交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和長遠發(fā)展提供有力支撐；制定實施《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》和《城市社區(qū)建設(shè)綱要》，建立健全科技特派員、下派村支書、專家服務(wù)團、農(nóng)村“六大員”等制度，進一步加強基層工作力量；積極推進基層民主政治建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進“平安福建”建設(shè)，努力營造良好的社會環(huán)境。我們著力提供保障，堅持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。建立選人用人公正機制，提出“五重五不簡單”的用人方法和要求，即重發(fā)展實績、但不簡單以數(shù)字取人，重群眾公認、但不簡單以票數(shù)取人，重“四化”方針、但不簡單以文憑和年齡取人，重干部標準、但不簡單以求全取人，重競爭激勵、但不簡單以考試取人，努力把真正為民辦事、注重實干的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力的人才保障。現(xiàn)在，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全省上下創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的熱情與活力進一步迸發(fā)，廣大干部群眾謀求發(fā)展的意識、攻堅克難的精神、應(yīng)對風(fēng)險的氣勢、服務(wù)全局的合力、拓展創(chuàng)新的氣魄、鍥而不舍的韌勁不斷持續(xù)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍已經(jīng)形成。

記者：面對新的發(fā)展形勢，福建在推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面，還有哪些新的設(shè)想？盧展工：黨的十七大后，省委認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的大勢，把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的趨勢，在去年底召開的省委八屆三次全會上提出要努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。我們提出建設(shè)“兩個先行區(qū)”，一是為了更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。在新的歷史起點上，我們要全面建設(shè)小康社會，建成社會主義現(xiàn)代化強省，必須走科學(xué)發(fā)展的道路。在這方面，福建有基礎(chǔ)有條件，要繼續(xù)堅持好字當頭謀發(fā)展、改革創(chuàng)新謀發(fā)展、以人為本謀發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展上率先探索，先行一步。二是為了更好地凸顯福建的對臺優(yōu)勢。當前，兩岸關(guān)系發(fā)展面臨著重要的歷史機遇，為福建更好地服務(wù)祖國和平統(tǒng)一提供了良機，明確提出建設(shè)“兩岸人民交流合作的先行區(qū)”，有利于福建充分發(fā)揮對臺的“五緣”優(yōu)勢，通過先行先試國家有關(guān)對臺政策措施，更好地推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。三是為了更好地盡到福建的責(zé)任。胡錦濤總書記2006年親臨海峽西岸視察時，明確要求福建抓住難得機遇，加快發(fā)展步伐，努力走在全國前列。作為沿海地區(qū)，作為對臺工作前沿，福建有責(zé)任實現(xiàn)又好又快發(fā)展，有義務(wù)更好地承擔(dān)起服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的歷史使命。

推進海峽西岸“兩個先行區(qū)”建設(shè)，必須著眼長遠，抓好當前。現(xiàn)在，全省上下正在認真貫徹落實胡錦濤總書記在抗震救災(zāi)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的重要講話精神，切實做好支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建各項工作，切實做好支持北京奧運會各項工作，切實做好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧各項工作，以建設(shè)“兩個先行區(qū)”的實際成效，為服務(wù)全黨全國工作大局作出積極貢獻。

第四篇：求是雜志文章精華(申論必備)經(jīng)濟篇

、堅定不移深化財稅體制改革

這一重要講話是指導(dǎo)我們做好新時期財政工作的指導(dǎo)方針,全國財政系統(tǒng)廣大干部職工一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

一、提高認識，增強深化財稅體制改革的緊迫性和堅定性

改革開放以來，財稅體制改革不斷推進，國家財政實力顯著增強，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政管理水平不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻。

但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認真對待并抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調(diào)控作用有待進一步發(fā)揮等等。

所有這些，必須通過進一步深化財稅體制改革加以解決。

實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度

要調(diào)動各方面積極性，積極運用財政政策應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序

加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體

按照調(diào)動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。

調(diào)結(jié)構(gòu)也要勇敢走出去

我認為，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”主要做兩件事，一是以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，提高第三產(chǎn)業(yè)比重；二是以創(chuàng)造擁有自己知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品為重點，提升制造業(yè)發(fā)展水準。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)調(diào)整什么

需求管理是近期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線,但國家長期綜合實力的提升和國際競爭能力的提高,則在于供給管理和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效,即引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為什么決策者在當前的背景下如此空前強調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?應(yīng)當說,這主要取決于決策者對于當前國際國內(nèi)形勢的具體判斷。從國內(nèi)情況看,在政府投資主導(dǎo)的需求逐步退出之后,如何激發(fā)市場的需求,激發(fā)中國經(jīng)濟自身的增長需求空間成為一個必然的任務(wù)。而從國際環(huán)境看,全球經(jīng)濟在后危機時代必然逐步進入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,一些發(fā)達國家陸續(xù)提出的所謂經(jīng)濟再平衡、再工業(yè)化等其實是這一趨勢的一個方面。、、、。從增長動力的角度看,中國之所以強調(diào)逐步擴大內(nèi)需,在更大程度上來自于外需過大使得中國企業(yè)在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)喪失了主動權(quán),企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展因過度依賴國際市場而出現(xiàn)的波動,從而激活中國經(jīng)濟自身存在的巨大需求空間；從戰(zhàn)略意義上看,更多的是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán),為中國經(jīng)濟中長期的發(fā)展打開一個新的增長空間。

從具體的經(jīng)濟政策角度看,無論是全球還是中國,需求管理在應(yīng)對金融危機過程中,都發(fā)揮了極大的促進作用。從歷次經(jīng)濟危機期間各國政府的表現(xiàn)看,需求管理都被委以重任。在應(yīng)對本輪危機過程中,中國采取的需求管理政策成功地刺激了內(nèi)需,保證了經(jīng)濟快速發(fā)展,為了實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整,中央明確強調(diào)要總結(jié)此次應(yīng)對危機積累的經(jīng)驗,繼續(xù)激發(fā)中國自身經(jīng)濟運行中存在的最雄厚、最具潛力的需求空間。可以預(yù)計,如果對這些潛在的增長空間進行適當?shù)恼咭龑?dǎo),這些潛在的增長空間很可能是未來中國中長期發(fā)展的重點領(lǐng)域。

同時,隨著全球需求結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化,中國的外需同樣面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整。危機過后,全球主流的消費市場結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)變化,如比以前更加強調(diào)綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能等,這些領(lǐng)域的投資增長將很快,需求也將繼續(xù)明顯增加。作為全球重要的制造業(yè)大國,應(yīng)當順應(yīng)全球化新的需求特點。需求管理是近期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線,但國家長期綜合實力的提升和國際競爭能力的提高,則在于供給管理和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效,即引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為支柱產(chǎn)業(yè)。放松產(chǎn)業(yè)準入的管制,激發(fā)市場的獲利,使得民間資本可以有更為廣泛的投資空間,從而在持續(xù)發(fā)展中掌握主動權(quán)和制高點

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還要靠改革來推進

中國需要從需求角度調(diào)整儲蓄率過高、消費率過低這樣一種結(jié)構(gòu)失衡。但是需要注意的是，從需求上看這種結(jié)構(gòu)扭曲，其實來源于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的扭曲。

中國從需求方面調(diào)整自己的儲蓄率過高、消費率過低的問題要從生產(chǎn)著手。這也就是說，要從一種依靠資源投入，特別是資本投入所驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)變到靠技術(shù)進步、靠效率提高所支撐的增長，在中國稱之為轉(zhuǎn)變增長方式或轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

所以我的結(jié)論就是，我們要實現(xiàn)現(xiàn)在中國政府所決定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方針需要兩條：第一條是要有一個正確的宏觀經(jīng)濟政策；第二條是一定要用改革來改變這種制度障礙，形成一個有利于創(chuàng)新，有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，歸根到底還要靠改革的推進。

省管縣，正悄然提速

所謂“省直管縣”，我的理解是，減少行政層次，使省直接把轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度等經(jīng)濟權(quán)限“下放”到縣，推進“擴權(quán)強縣”。，“省直管縣”對于壯大縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成、加快城市化進程都具有重大意義。我國是一個城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，沒有“縣域”的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。

當前和今后幾年，我國正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個大背景下，推進“省直管縣”改革，需要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)需作為重要出發(fā)點。農(nóng)村消費長期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴大相關(guān)。更深層次的原因在于，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴重抑制了農(nóng)村居民的消費欲望。未來幾年，實行“省直管縣”的改革，應(yīng)當加大省級財政對縣鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入，著力把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這件大事情做好。

增加省對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移的比重

江蘇走出三著好棋

成為全國區(qū)域創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一

人才戰(zhàn)略:變引資為引智

“江蘇（湖南）的發(fā)展必須從資源依賴向人才和科技支撐轉(zhuǎn)變、從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。”羅志軍省長高度概括了江蘇增長方式的這一重要轉(zhuǎn)變。

大手筆:從“江蘇制造”到“江蘇創(chuàng)造”

決心與智慧:非低碳不引進

低碳經(jīng)濟是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存觀念的根本性轉(zhuǎn)變。走“低碳經(jīng)濟”之路,搶抓新一輪經(jīng)濟發(fā)展先機,是當前各地經(jīng)濟發(fā)展的共識。江蘇在這方面走在了前列。

中國經(jīng)濟需根本轉(zhuǎn)型才能維持長期增長

首先，經(jīng)濟增長源泉的調(diào)整。

其次，加強服務(wù)業(yè)的發(fā)展。盡管在未來幾年里制造業(yè)仍將是中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但服務(wù)業(yè)有望成為經(jīng)濟增長的重要來源。服務(wù)業(yè)在提高生產(chǎn)效率、促進技術(shù)進步和創(chuàng)新方面能發(fā)揮重要的作用。此外，服務(wù)業(yè)的碳足跡一般也小于制造業(yè)。在發(fā)達經(jīng)濟體，服務(wù)業(yè)已成為產(chǎn)出和就業(yè)機會的主要來源，也提供了國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人數(shù)的最大份額。在發(fā)展中國家，充足的服務(wù)供給，尤其是交通運輸、電信、物流和金融服務(wù)，是確保和維持經(jīng)濟增長的一個先決條件。規(guī)模更大的服務(wù)業(yè)能吸納制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中的過剩勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，消化大部分每年新進入市場的勞動力。

第三，改革勞動力市場。要確保成功實現(xiàn)再調(diào)整，提高勞動力的流動性必不可少，相應(yīng)的政策措施支持也是必需的。如放寬戶籍限制有助于加快城市化進程，而城市化是推動未來共享式發(fā)展的關(guān)鍵力量之一。此外，充足的教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會保障投資可以提高勞動力素質(zhì)，盡量減少負面作用。這些措施將有助于減少預(yù)防性儲蓄，緩解人口老齡化的影響，而人口老齡化是國際社會即將面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)之一。老齡化導(dǎo)致的勞動力短缺會削弱經(jīng)濟競爭力，抑制生產(chǎn)力發(fā)展，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。在中國，由于人均收入水平較低，老齡化尤其具有挑戰(zhàn)性。

促轉(zhuǎn)變“加快”二字重千鈞

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。這一重要論斷發(fā)人深省，催人奮進

國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊，充分暴露了主要依靠投資出口拉動、第二產(chǎn)業(yè)帶動、增加物質(zhì)資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式的脆弱性，從而使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。

加快”二字重千鈞。它意味著時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。全黨全國必須增強緊迫感、使命感，齊心協(xié)力落實黨中央部署，通過果斷舉措和扎實行動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

以轉(zhuǎn)型構(gòu)筑經(jīng)濟新格局

每一次重大的經(jīng)濟危機，往往帶來經(jīng)濟格局調(diào)整的機遇；能否抓住這些機遇，更檢驗著一個國家主動變革的勇氣。

中國經(jīng)濟的巨輪之所以能越過金融危機的激流險灘，之所以能書寫經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的“中國答卷”，就是因為黨中央和國務(wù)院準確研判，深刻思考，認識到金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊，由此作出了充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求新的“發(fā)展機遇點”的戰(zhàn)略決策。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。

通過改善民生拉動經(jīng)濟發(fā)展

提高居民消費水平，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟增長的根本動力。

提高居民消費率需要采取綜合性對策，根本舉措是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重，提高中低收入者的收入。

公共服務(wù)在我國仍是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移地加以推進。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，把社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，使城鄉(xiāng)居民逐步享受到大體均等的基本公共服務(wù)。

“省直管縣”財政改革與公共資源配置效率

委托－代理層次越多，代理成本就越高；由上至下的層次越多，信息不對稱的可能性就越大，從而會產(chǎn)生高昂的信息成本；當同一個主體既是委托人，又是代理人時，還將大大增加“道德風(fēng)險”：上級政府缺乏監(jiān)督下級政府的積極性，下級政府又可能欺瞞上級政府。因此，減少財政體制的層次，一方面可提高體制的運作效率，另一方面可減少機構(gòu)及其人員的數(shù)量，進而將增加直接提供給公共服務(wù)的資源，并提高資源的配置效率。

第五篇：西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報告

西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報告

編者按 22日至23日，市委副書記魏小東率領(lǐng)市委宣傳部、市文廣新局、洛陽日報報業(yè)集團、市廣播電視總臺等單位負責(zé)人，赴西安市曲江新區(qū)學(xué)習(xí)考察。本報今日刊發(fā)相關(guān)單位向市委提交的考察報告全文，敬請關(guān)注。

為了推動我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步把歷史文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化生產(chǎn)力，2010年12月22日至23日，市委副書記魏小東率領(lǐng)市委宣傳部、市文廣新局、洛陽日報報業(yè)集團、市廣播電視總臺等單位負責(zé)人，赴西安市曲江新區(qū)學(xué)習(xí)考察，實地參觀了曲江新區(qū)規(guī)劃館、大唐不夜城、大唐芙蓉園、大明宮國家大遺址公園，并與曲江新區(qū)城建、文化、金融等方面負責(zé)人交流探討了曲江文化產(chǎn)業(yè)運作模式，深受啟發(fā)，獲益匪淺。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

曲江新區(qū)是以文化和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，在西安市“五區(qū)一港兩基地”整體發(fā)展布局中占有重要地位。2002年以來，曲江新區(qū)實施“文化立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，立足于曲江文化產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，堅持集團化建設(shè)和企業(yè)集聚并行的發(fā)展模式，突出盛唐文化特色，著眼國際化視野，通過大項目帶動、大集團引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)聚集，規(guī)劃開發(fā)了大唐芙蓉園、曲江海洋公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園等30多個國內(nèi)知名的文化旅游項目，組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團、曲江文化旅游集團、曲江會展集團、曲江影視集團、曲江演出集團、大明宮投資集團六大文化產(chǎn)業(yè)集團，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影視”、“曲江演藝”等系列文化品牌，全面提升了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力和競爭力，2007年，被文化部命名為首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2009年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值20億元，被各界譽為文化創(chuàng)新和城市發(fā)展的曲江模式。近年來，曲江模式加快向外輻射發(fā)展，形成了曲江文化景區(qū)、大明宮遺址保護區(qū)、法門寺文化景區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)、樓觀中國道教文化展示區(qū)等六大文化板塊競相發(fā)展的跨越式發(fā)展格局，總輻射面積達126平方公里，奠定了整個陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，加快了西安市“文化高地、引領(lǐng)西部、示范全國”的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略步伐。

二、曲江模式的成功經(jīng)驗

通過實地學(xué)習(xí)考察，我們認為，曲江模式中最值得我市借鑒的運作模式，主要有以下五個方面的經(jīng)驗。

第一，整合文化旅游資源是做大做強文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。曲江新區(qū)生存的大環(huán)境是古都西安，而西安的大部分文化遺址也都分布在曲江新區(qū)，大唐芙蓉園遺址、大雁塔、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址等相對分散但又相隔不遠，曲江新區(qū)管委會以盛唐文化為主題，面向國際招標，高端策劃創(chuàng)意，超前規(guī)劃設(shè)計，通過文化遺產(chǎn)保護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩種形式，把這些分散的、有關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)“縱橫聯(lián)通”，形成了一個唐文化氣息濃郁的大曲江文化景區(qū)。曲江新區(qū)管委會運用城市經(jīng)營理念，牽頭開發(fā)與各景區(qū)配套的大型公共文化場館、商業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，通過城市價值兌現(xiàn)反哺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化品位和生態(tài)環(huán)境，使曲江迅速成為西安文化旅游的重要集散地，每年來曲江新區(qū)旅游參觀考察的人數(shù)達到3000萬人次，進而帶動了影視業(yè)、演藝業(yè)、會展業(yè)、衍生產(chǎn)品運營和房地產(chǎn)業(yè)。此外，曲江新區(qū)還著力用文化創(chuàng)意激活文化遺產(chǎn)，將民營的“大唐芙蓉園”打造成為“全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的典型代表，2009年，入園人數(shù)首次超過秦始皇兵馬俑博物館，極大地增強了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體競爭力、話語權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力。第二，堅持民生優(yōu)先是做大做強文化產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點。為解決遺址保護開發(fā)過程中的拆遷難問題，曲江新區(qū)堅持民生至上，優(yōu)先保障拆遷戶利益。大明宮遺址保護工程共投入120億元，其中僅拆遷安置費就達90億元，按照每人補償15萬元和置換面積30平方米的標準，以每戶4人計算，每戶賠償安置金額都在100萬元以上。盡管拆遷范圍廣，還涉及

10萬群眾生計問題，但是得到了群眾的支持，僅用半年時間就完成拆遷量148萬平方米，拆遷過程平穩(wěn)，不但為保護開發(fā)騰出了土地，又進一步優(yōu)化環(huán)境，改善了民生。曲江新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還注重文化惠民，最大限度地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾共建共享文化發(fā)展成果。在曲江新區(qū)最繁華的大唐不夜城內(nèi)，除了吸引國際知名商業(yè)娛樂、零售業(yè)集團進駐外，專門規(guī)劃建設(shè)了西安音樂廳、西安美術(shù)館、陜西大劇院、曲江電影城等大型公共文化場館，定期安排曲江演出集團、西安秦腔劇院在此進行公益演出。借助一流的文化活動場館，曲江新區(qū)舉辦了曲江論壇、中國詩歌節(jié)、曲江文化大講堂、中國西部文博會等大型公共文化活動。此外，曲江新區(qū)還建成了5700畝開放式城市公共文化空間和12個市民休閑文化廣場，把曲江新區(qū)從“旅游景點”提升為“文化景區(qū)”，實現(xiàn)了文化事業(yè)為民謀利、為民造福的價值回歸和城市價值的快速提升。

第三，依靠資本運作是破解文化產(chǎn)業(yè)資金難題的基本手段。近年，曲江新區(qū)管委會通過“文化＋旅游＋城市價值”運作方式，不依靠政府投入，挖掘土地的文化資源，實現(xiàn)土地的增值和利用。曲江新區(qū)開發(fā)初期，地價每畝20萬元無人問津。曲江新區(qū)投資建設(shè)雁塔北廣場、大唐不夜城，并引進大唐芙蓉園等重點工程，隨著區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化和城市品位的提升，地價飆升至每畝50萬元，解決了曲江新區(qū)初期文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口問題。同時，通過設(shè)立文化基金和融資基金兩大基金體系，依靠資本運作拓寬文化產(chǎn)業(yè)資金融資渠道。除了每年2億元文化產(chǎn)業(yè)扶持資金外，還通過創(chuàng)新資本運作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引了30家投融資企業(yè)落戶曲江，其中曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團、曲江文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司等龍頭企業(yè)注冊資金都在5億元以上。我國首個城市發(fā)展基金——開元城市基金也花落曲江，每年融資超100億元以上。曲江新區(qū)還瞄準國際前沿，相繼與中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行進行合作簽約，以大明宮、法門寺、曲江會展產(chǎn)業(yè)園等重大項目為核心，雙方建立了合作的對接班子和磋商機制，開展了一攬子金融打包服務(wù)，解決了全球金融危機下文化企業(yè)融資難問題。

第四，政府扶持是做大做強文化產(chǎn)業(yè)的可靠保證。早在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立之初，為吸引和留住優(yōu)秀文化企業(yè)，曲江新區(qū)努力搭建國家級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化平臺，出臺了 “文化資金+貸款擔(dān)保+風(fēng)險投資+財稅補貼+房屋補貼”五大扶持政策，推出了服務(wù)文化企業(yè)的“注冊登記直通車”、“信息資源直通車”、“跟蹤服務(wù)直通車”、“全民創(chuàng)業(yè)直通車”、“重點項目直通車”、“行政指導(dǎo)直通車”等六大服務(wù)措施，提高了企業(yè)和重點項目的運作效率。在產(chǎn)業(yè)聚集過程中，曲江新區(qū)采用“大小通吃”的運營手段，一方面，吸引巨人集團、新華集團、華僑城集團、陜西廣電集團等國內(nèi)外行業(yè)龍頭入駐曲江，形成50家大型文化集團和3個年產(chǎn)值超百億元的核心企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年文化主營收入300億元。另一方面，打造中小企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺，形成快速聚集效應(yīng)，曲江新區(qū)投資建設(shè)10萬平方米的陜西文化大廈、曲江文化大廈、智慧大廈、文化產(chǎn)業(yè)孵化中心，以非常優(yōu)厚的稅費提供給中小文化企業(yè)，形成了曲江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五，體制機制創(chuàng)新是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的強大動力。2003年，西安市成為全國第一批文化體制改革試點城市，賦予曲江新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限，為曲江新區(qū)跨越式發(fā)展提供了更加靈活自主的發(fā)展空間。曲江新區(qū)率先打破政府包攬文化資源開發(fā)的格局，實行管辦分離，將文化、廣電、旅游、文物、出版等部門掌握的行業(yè)資源聚集起來，吸納民營資本，組建股份制的曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團，其構(gòu)成和投資運營已基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)各個重要領(lǐng)域，成為西部最大、位居全國前列的超大型文化企業(yè)集團。2009年，曲江文投出資11.4億元控股運營陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資公司，贏得了在陜西省范圍內(nèi)整合文化旅游資源的發(fā)展先機。該集團作為曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資運營的大平臺，還帶動了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的文化企業(yè)和項目快速發(fā)展。2009年末，集團旗下已有西安曲江文化旅游（集團）有限公司、西安曲江建設(shè)集團有限公司等11個全資子公司和西安曲江國際會長投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國

文化傳播有限公司等6個控股企業(yè)，總資產(chǎn)由成立時的600萬元增長到目前的170億元，被中國企業(yè)聯(lián)合會評為中國服務(wù)業(yè)500強。此外，曲江還實施“國有民營”運行模式，將西安音樂廳、西安美術(shù)館、曲江電影城三大文化場館交給運營能力強的文化產(chǎn)業(yè)公司管理，最大限度地發(fā)揮了公共文化設(shè)施的作用，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益。

三、曲江模式對洛陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

洛陽與西安同為著名文化古都，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有很多相似之處。當前，我市已把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到了重要位置，市委經(jīng)濟工作會議提出了新的要求。曲江模式的成功運作，為洛陽市破解文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題提供了有益的啟示。

一是大手筆、高起點做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對我市重點文化產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃設(shè)計，要立足洛陽文化特色，按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標準，聘請國內(nèi)外頂尖專家參與論證和實施，確保論證一個、實施一個、成功一個。

二是制定更加靈活優(yōu)惠的文化招商服務(wù)政策。制定專門的文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策，建立文化企業(yè)服務(wù)直通車體系，把文化產(chǎn)業(yè)招商納入全市招商引資平臺，通過環(huán)境創(chuàng)優(yōu)拓寬文化產(chǎn)業(yè)的招商渠道。借腦、借力、借勢，廣泛引進智力，敢于把好的項目交給體制外文化人才去運營，為懂經(jīng)營、懂文化的復(fù)合型高端人才在洛創(chuàng)業(yè)提供政策支撐平臺。

三是加快挖掘整合文化旅游資源步伐。洛陽文化資源由于分散、零星，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集團優(yōu)勢不明顯，急需形成大文化格局，打破部門條塊分割，整合文化要素，形成文化、文物、旅游聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一運營的市場運行模式，打造一批代表洛陽水平，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條要求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

四是實施重點文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。在洛陽新區(qū)拓展區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，利用優(yōu)厚的環(huán)境政策優(yōu)勢，打造文化企業(yè)孵化平臺和金融支持平臺，培育扶持一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，不斷積累經(jīng)驗、資金、人才，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈滾動發(fā)展。五是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。推進管辦分離，把可參與市場經(jīng)營的文化資源分離出去獨立運行。政府部門主要是加強監(jiān)管和服務(wù)，充分發(fā)揮文化企業(yè)在市場運作中的主體作用，激發(fā)內(nèi)在活力。引入競爭機制，允許民營文化公司參與國有文化資源的管理和運營。