第一篇：2012年第七期《求是》文章精選

2012年第七期《求是》文章精選

深入開展新形勢下學雷鋒活動 努力當好雷鋒精神傳人

雷鋒是偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，是實踐社會主義、共產(chǎn)主義思想道德的楷模。近半個世紀以來，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導同志大力倡導和推動下，學雷鋒活動在全國全軍蓬勃開展，長盛不衰。黨的十七屆六中全會適應新的形勢任務要求，作出深入開展學雷鋒活動的戰(zhàn)略部署。胡錦濤主席在十一屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，號召全軍要深入開展新形勢下學雷鋒活動。全軍和武警部隊要認真貫徹落實黨中央和胡主席的決策指示，以強烈的政治責任感和更高的標準要求，深入開展新形勢下學雷鋒活動，在弘揚雷鋒精神、當好雷鋒傳人上努力走在前列。

一、新形勢下深入開展學雷鋒活動具有重要意義

一個民族、一個時代，總需要偉大的精神來凝聚前進的力量，需要一批優(yōu)秀人物來引領(lǐng)社會風尚。雷鋒是在社會主義建設(shè)火熱實踐中孕育出來的先進模范。雷鋒精神是歷經(jīng)幾代人傳承和豐富發(fā)展的高尚精神，體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，順應了社會進步的時代潮流，彰顯了我們黨的先進本色，是一面永不褪色、永放光芒的旗幟。在新的歷史條件下，深入開展學雷鋒活動、大力弘揚雷鋒精神，必將為更好地凝聚全黨全軍全國各族人民的意志力量，推進黨、國家和軍隊事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮重要作用。雷鋒精神集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨的先進性純潔性的寶貴精神財富。先進性和純潔性是黨的生命所系、力量所在。我們黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，領(lǐng)導中國人民不斷奪取革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，歸根結(jié)底就在于始終堅持了全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持了馬克思主義政黨的先進性和純潔性。雷鋒是黨和人民的忠誠戰(zhàn)士，他以實際行動模范踐行了黨的性質(zhì)和宗旨；雷鋒精神生動詮釋了黨的先進性和純潔性的豐富內(nèi)涵，反映了中國共產(chǎn)黨人為共產(chǎn)主義奮斗的崇高理想和全心全意為人民服務的價值取向，為我們黨加強先進性建設(shè)提供了寶貴精神財富。當前，世情國情黨情發(fā)生深刻變化，我們黨要成功應對和經(jīng)受各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險，始終贏得人民群眾的信賴擁護，實現(xiàn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達，迫切需要解決好新形勢下保持黨的先進性純潔性這個重大課題。深入開展學雷鋒活動，對于廣大黨員堅定理想信念、永葆政治本色，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

雷鋒精神閃耀著道德光輝，對加強社會主義思想道德建設(shè)具有歷久彌新的時代價值。道德力量是國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的重要因素，是最能打動人心的精神力量。雷鋒這樣一個只有22年短暫生命的普通戰(zhàn)士，能夠贏得億萬人民長久的崇高敬意，教育和激勵了幾代人；學雷鋒這樣一個群眾性實踐活動，能夠在中華大地滄桑巨變的歷史進程中延續(xù)不斷，影響整個時代的社會風尚，很重要的是雷鋒身上閃爍著永恒的道德光輝，展現(xiàn)了社會主義嶄新道德的強大力量。現(xiàn)在，我國社會思想道德主流是積極向上的，但隨著社會思想文化和價值觀念日益多元多樣多變，也出現(xiàn)一些突出問題，人民群眾從心底里呼喚真善美，呼喚雷鋒精神。深入開展學雷鋒活動，大力加強思想道德建設(shè)，對于促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會文明進步，對于構(gòu)建社會主義核心價值體系、發(fā)展社會主義先進文化，進一步鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，具有重要促進和推動作用。

我軍作為黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，更要堅持不懈地弘揚雷鋒精神。軍隊的形象同黨和國家的形象緊密聯(lián)系在一起，在精神文明建設(shè)上努力走在前列、當好排頭兵，歷來是黨和人民對軍隊的要求。近50年來，我軍堅決響應黨的號召，堅持不懈地開展學雷鋒活動，不斷發(fā)揚光大雷鋒精神，激勵了一代代官兵健康成長，有力促進了部隊建設(shè)發(fā)展。雷鋒精神和雷鋒這個光輝榜樣深刻影響了幾代官兵的人生追求和價值取向，已經(jīng)深深溶入人民軍隊的血脈。我軍在學雷鋒活動中創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗、涌現(xiàn)的一批又一批先進群體和模范人物，為各個時期的精神文明建設(shè)作出了重要貢獻。新的歷史條件下，積極響應黨的號召，帶頭弘揚雷鋒精神，是人民軍隊義不容辭的政治責任。當前，我軍建設(shè)進入新的發(fā)展階段，我軍所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，擔負的使命任務更加繁重，特別是貫徹國防和軍隊建設(shè)主題主線，對各項工作提出了更高要求。這就需要我們不斷從雷鋒精神中汲取戰(zhàn)勝矛盾困難、推動事業(yè)發(fā)展的精神營養(yǎng)。深入開展學雷鋒活動，有利于激勵廣大官兵以雷鋒為榜樣，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行當代革命軍人核心價值觀，把人生追求融入黨和軍隊建設(shè)事業(yè)，積極投身推動部隊建設(shè)科學發(fā)展、有效履行歷史使命的偉大實踐，真正做到忠誠使命、獻身使命、不辱使命。

二、深刻把握軍隊深入開展學雷鋒活動的時代內(nèi)涵和實踐要求 雷鋒精神具有永恒的、強大的生命力。新形勢下學習和弘揚雷鋒精神，必須堅持與時俱進，與時代條件和社會實踐緊密結(jié)合。中央關(guān)于深入開展學雷鋒活動的《意見》明確要求，當前開展學雷鋒活動，要大力弘揚雷鋒熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的崇高理想和堅定信念，服務人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進取、自強不息的創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神，這賦予了雷鋒精神新的時代內(nèi)涵，明確了新形勢下學雷鋒活動的努力方向和基本要求。軍隊深入開展學雷鋒活動，必須緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際，在全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)實踐中弘揚雷鋒精神，為推動部隊建設(shè)科學發(fā)展，完成黨和人民賦予的各項任務提供強大精神力量。

一是著眼鑄魂育人學雷鋒，大力弘揚雷鋒愛黨愛國愛社會主義的精神，更加堅定自覺地高舉旗幟、聽黨指揮。雷鋒具有堅定的政治立場，對黨無比忠誠，對黨的理論真學真懂真信真用，自覺把個人的一切都奉獻給黨和人民。愛黨、愛國、愛社會主義是雷鋒精神的核心和靈魂。我軍是黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，高舉旗幟、聽黨指揮是黨和人民對軍隊的最高政治要求。始終不渝地堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導，關(guān)系人民軍隊性質(zhì)和宗旨，關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固和國家長治久安。軍隊弘揚雷鋒精神，最根本的就是要學習雷鋒堅定的政治信仰和寶貴的政治品格，堅定不移地聽黨的話、跟黨走。要把雷鋒事跡、雷鋒精神作為加強部隊思想政治建設(shè)的寶貴資源，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全軍，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，學習胡錦濤關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重要論述，大力培育當代革命軍人核心價值觀，引導官兵進一步增強高舉中國特色社會主義旗幟和堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度的自覺性和堅定性，努力培養(yǎng)一代又一代忠誠黨的事業(yè)的堅定舉旗人、合格接班人。

二是緊貼使命任務學雷鋒，大力弘揚雷鋒敬業(yè)奉獻、爭創(chuàng)一流的精神，激發(fā)官兵愛軍精武、建功軍營的內(nèi)在動力。雷鋒對待工作像“夏天一樣的火熱”，干一行愛一行、專一行精一行，像一顆“永不生銹的螺絲釘”，擰在哪里就在哪里閃閃發(fā)光。雷鋒這種對事業(yè)無比熱愛、對工作極端負責、對學習孜孜以求的精神，集中體現(xiàn)了革命軍人的職業(yè)操守。中國特色社會主義偉大事業(yè)需要億萬人民團結(jié)奮斗、敬業(yè)奉獻；推進國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展、有效履行歷史使命，需要廣大官兵埋頭苦干、銳意進取。我們要像雷鋒那樣，始終保持高昂的革命精神和強烈的事業(yè)心責任感，強化使命意識，以正在做的工作和本職崗位為基本實踐平臺，以實際行動履職盡責，真正做到“接過雷鋒的槍”。深入貫徹胡主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)主題主線重大戰(zhàn)略思想，加快推進戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，是一場深刻的變革，也是全軍部隊當前最基本的實踐活動。要把開展學雷鋒活動與推進轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，大興學習之風，大興軍事訓練熱潮，更加刻苦地學信息化、鉆信息化、干信息化，深入研究解決軍事斗爭準備的重難點問題，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。

三是結(jié)合加強部隊思想道德建設(shè)學雷鋒，大力弘揚雷鋒熱愛集體、艱苦奮斗、助人為樂的精神，培育官兵高尚的道德情操。雷鋒克己奉公，公而忘私，視集體利益高于一切，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦樸素的本色，始終以幫助他人為最大快樂，對待同志就像“春天般的溫暖”。這種高尚品德，是雷鋒精神最感染人激勵人的地方。人民軍隊在思想道德建設(shè)上有著更高的標準和要求。面對紛繁復雜的社會生活和多元價值觀念的影響，面對官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，更加需要弘揚雷鋒的可貴品質(zhì)，引導官兵不斷端正價值追求，提升思想道德境界。我們必須緊貼軍隊實際深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導官兵像雷鋒那樣從點滴入手、小事做起，自覺踐行社會主義榮辱觀。加強尊干愛兵教育，引導官兵互相關(guān)心、互相愛護、互相幫助，培養(yǎng)情同手足、親如兄弟的革命情誼，鞏固和發(fā)展團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持工作上高標準、生活上低要求，勤儉建軍、艱苦樸素，反對鋪張浪費，永葆革命軍人本色。

四是堅持在服務社會、服務人民中學雷鋒，大力弘揚雷鋒學人民愛人民為人民的精神，積極為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。全心全意為人民服務，是雷鋒精神的本質(zhì)所在。雷鋒有句名言：“人的生命是有限的，可是，為人民服務是無限的，我要把有限的生命，投入到無限的為人民服務之中去”，雷鋒用實際行動實現(xiàn)了他“生為人民生、死為人民死”的誓言。我軍是人民的子弟兵，堅持為社會服務、為人民群眾服務，是由我軍性質(zhì)宗旨決定的，也是軍隊學雷鋒的重要任務和鮮明特色。全軍部隊要堅持學人民、愛人民、為人民，始終保持對人民群眾的深厚感情，時刻把人民利益放在高于一切、重于一切的位置，繼續(xù)發(fā)揚我軍擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極參加和支援國家經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決完成搶險救災等急難險重任務，踴躍參加社會主義精神文明建設(shè)和和諧創(chuàng)建活動，深入做好扶貧幫困工作。同時，扎實做好維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作，為維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出應有貢獻。

三、采取有力措施推動軍隊學雷鋒活動持續(xù)深入開展、取得更大成效

雷鋒是在黨的哺育下，經(jīng)過軍隊這所“大學校”培養(yǎng)鍛煉起來的。我們要倍加珍惜、大力弘揚雷鋒精神，堅決貫徹黨中央、中央軍委和胡主席部署要求，把學雷鋒活動作為加強部隊思想政治建設(shè)、大力發(fā)展先進軍事文化、培育新時代革命軍人的重要內(nèi)容和實際舉措，加強組織領(lǐng)導，以更高的標準、更自覺的行動，在新的起點上推動學雷鋒活動不斷向深度和廣度發(fā)展。

一是深入抓好雷鋒精神的學習教育和宣傳。深刻理解和高度認同雷鋒精神，是深入開展學雷鋒活動的首要環(huán)節(jié)。組織部隊深入學習毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導同志關(guān)于向雷鋒同志學習的題詞、指示和論述，充分認清學雷鋒的重要意義，切實把握雷鋒精神的深刻內(nèi)涵和實踐要求。尤其要教育引導青年官兵走近雷鋒，熟悉雷鋒，了解雷鋒的成長經(jīng)歷和感人事跡，最大限度地激發(fā)廣大官兵學習實踐的積極性。加大輿論宣傳和引導力度，通過開展理論研討、文藝創(chuàng)演、宣傳報道等多種形式，營造學習雷鋒的濃厚氛圍。不斷總結(jié)學雷鋒經(jīng)驗，樹立學雷鋒典型，廣泛開展學習“當代雷鋒”郭明義、“做雷鋒式好戰(zhàn)士”活動，充分發(fā)揮示范引導作用。

二是建立健全推動學雷鋒活動常態(tài)化的工作機制。學雷鋒活動重在實踐、貴在堅持，需要有效的制度機制作保證。各級黨委機關(guān)要把開展學雷鋒活動擺上重要位置，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政治機關(guān)牽頭，其他各部門積極配合，共青團組織充分發(fā)揮作用，形成廣泛參與、齊抓共管的工作格局。積極開展形式多樣、各具特色的實踐活動，堅持把學雷鋒融入思想政治工作、戰(zhàn)備訓練和教育管理，與學習型黨團組織建設(shè)、基層“雙爭”評比、創(chuàng)先爭優(yōu)和官兵學習成才等活動有機結(jié)合起來，確保學雷鋒經(jīng)常有活動、工作不間斷。現(xiàn)在，弘揚雷鋒精神已經(jīng)成為一種文化現(xiàn)象，軍營內(nèi)外的雷鋒班組、雷鋒崗哨、雷鋒學校、雷鋒街道，以及雷鋒歌曲、雷鋒雕像、雷鋒影視劇等，滋養(yǎng)著人們心靈，引領(lǐng)著社會風尚。注重把弘揚雷鋒精神融入發(fā)展先進軍事文化之中，納入培育當代革命軍人核心價值觀長效機制，不斷強化官兵弘揚雷鋒精神的文化自覺。

三是不斷改進創(chuàng)新學雷鋒活動的內(nèi)容形式。這是學雷鋒活動常抓常新、保持生機活力的內(nèi)在要求。要積極適應時代發(fā)展和青年官兵特點，注重把用黨的創(chuàng)新理論建連育人、落實以人為本建軍治軍理念、加快部隊信息化建設(shè)等新任務新要求，融入學雷鋒活動。進一步拓展學雷鋒活動的領(lǐng)域，多做那些科技幫扶、文化幫扶、智力幫扶以及法律援助、心理服務等群眾歡迎的實事好事。充分借助網(wǎng)絡、手機等新興媒體，用先進手段傳播先進思想，增強學雷鋒活動的吸引力和影響力。積極與地方開展學雷鋒共建共育，學習借鑒地方的好思想好經(jīng)驗，進一步擴大學雷鋒活動的效應。

四是發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用。學雷鋒活動要取得扎實成效，黨員干部必須模范帶頭。廣大黨員干部要自覺以雷鋒為“鏡子”，經(jīng)常打掃思想上的灰塵，加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，切實端正人品官德。像雷鋒那樣以極端負責的精神對待事業(yè)和工作，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀打贏。以雷鋒同志為榜樣，加強學習鍛煉，刻苦鉆研本職工作，提高履行職責使命的實際能力。自覺講政治、顧大局、守紀律，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，圓滿完成黨和人民賦予的各項任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（作者：中共中央政治局委員、中央軍委副主席）

正視道德問題 加強道德建設(shè)

——三論正確認識我國社會現(xiàn)階段道德狀況

在中華民族的血管里，道德的血液已經(jīng)奔涌流淌了五千年。充分肯定中國當前道德狀況的主流積極、進步、向善，決不意味著任由各種嚴重存在的敗德現(xiàn)象泛濫成災，而是要樹立必勝的信心去治理和根除這些敗德現(xiàn)象。中國人民有足夠的道德閱歷、道德勇氣、道德能力，解決自己的道德問題，完善自己的道德體系，主宰自己的道德命運。

一、社會轉(zhuǎn)型大背景下的道德發(fā)展變化

當今中國社會存在的道德問題，是在社會轉(zhuǎn)型大背景下發(fā)生的，具有鮮明的社會轉(zhuǎn)型期特征。正視這一點，是我們加強道德建設(shè)、治理道德問題的必要前提。

當代中國最鮮明的特點是改革開放。改革開放不是對原有體制的細枝末節(jié)的修補，就其引起社會變革的廣度和深度來說，是一場新的革命。改革開放給我國帶來了歷史性巨變，中國社會從來沒有像今天這樣，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉都充分涌流，讓一切有利于國家富強、社會進步、人民幸福的思想和道德都得到尊重。道德最基本的功能是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。改革開放以來，在道德視野內(nèi)，最根本的利益關(guān)系的變革，是個人正當利益獲得了重新評價和肯定。道德在調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面取得歷史性進步的根據(jù)在這里，道德也因面對復雜的利益關(guān)系，自身出現(xiàn)了多元、多樣、多變的復雜情況。

中國將發(fā)展階段定位于社會主義初級階段，找到了真實客觀的歷史方位。這對道德發(fā)展變化產(chǎn)生的最重要影響，是使人們深刻認識到社會成員道德覺悟和道德境界的多樣性與層次性，認識到社會道德價值取向的多樣性與層次性。這也就要求社會在倡導和進行道德導向時，必須考慮人們價值取向的實際狀況，既強調(diào)道德的先進性，也照顧道德的廣泛性，既追求道德的應然性，也滿足道德的實然性。這種變化使道德建設(shè)從過去的“天上”回到了“人間”，現(xiàn)實性、針對性和有效性得到大大提升。這種變化帶來的一個客觀結(jié)果，是使多元、多樣、多變的道德規(guī)范日漸活躍，社會主流道德規(guī)范的適應性和彈性也由此增大，道德輿論環(huán)境也更加寬松。

從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，是當代中國最具基礎(chǔ)性的社會變革。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要道德對更加多元多樣的利益主體，對市場、利潤、商品、貨幣、交換、分配以及消費等市場經(jīng)濟的基本要素，作出道德上的新闡釋。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，道德建設(shè)更加務實，道德對人們在合理合法基礎(chǔ)上追求更多的個人利益，更多的商品、貨幣（金錢），更高水平的消費、享受等觀念及行為作出正當性的肯定和維護。另一方面，也要防止等價交換、利潤至上、消費主義、嫌貧愛富等市場經(jīng)濟法則在人們精神領(lǐng)域的泛化，尤其要防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義對人們思想道德的腐蝕。

從封閉半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變，是中國社會實現(xiàn)的又一歷史性變革。對外開放使中國門戶大開，在呼吸到新鮮空氣的同時，蒼蠅蚊子也進來了。一個加入了經(jīng)濟全球化進程的國家，一個鏈接了互聯(lián)網(wǎng)的國家，再也不可能關(guān)起門來搞道德建設(shè)。一方面，中國可以在同世界各國交流交往的過程中，更好地學習借鑒別國優(yōu)秀的道德文化；另一方面，西方發(fā)達資本主義國家在全世界配置資本、科技、技術(shù)標準和貿(mào)易規(guī)則的同時，也會“配置”其所謂的“普遍倫理”和“普世價值”，當今中國道德價值觀念的多元、多樣、多變，既有深刻的國內(nèi)根源，也有深刻的國際背景。

二、新形勢下道德問題的產(chǎn)生機理

毫無疑問，道德問題的主觀成因是十分重要的。為什么處在大體相同的社會環(huán)境中，處在相同的制度、體制之下，同樣經(jīng)受著市場經(jīng)濟大潮的沖擊，同樣面對著形形色色的誘惑，人們的道德境界、道德表現(xiàn)卻差異甚大？“物必自腐而蛆生”，差就差在內(nèi)因。少數(shù)官員貪污腐敗，是因為他們在理想信念上出現(xiàn)了滑坡，而這是最致命的滑坡；一些企業(yè)和商人誠信缺失，是因為他們唯利是圖、見利忘義；一些社會成員公德失范，是因為自私自利的思想意識在作祟。這印證了一句話：內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。

但是，正如馬克思、恩格斯所說：“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變，這難道需要經(jīng)過深思才能了解嗎？”在人類歷史的本源意義上，是人們的社會存在決定人們的意識，而不是相反。因此，分析道德問題的客觀成因，對于我們加強道德建設(shè)、治理道德問題，有著更為重要的意義。

1.為什么官員腐敗問題易發(fā)多發(fā)？

少數(shù)官員貪污腐敗，是由于市場經(jīng)濟條件下權(quán)錢交易易發(fā)多發(fā)，而相應的監(jiān)督制約機制還不健全不完善。從這些年我國貪污腐敗易發(fā)多發(fā)的時段、領(lǐng)域、人群來分析，一個基本規(guī)律是，貪腐現(xiàn)象嚴重的地方，往往是權(quán)力與市場的結(jié)合部，是新舊體制機制轉(zhuǎn)軌的結(jié)合部。在市場經(jīng)濟條件下，圍繞配置資源的權(quán)力展開的尋租博弈，是當前我國腐敗現(xiàn)象的基本特征。而所謂尋租，最直接的表象，就是權(quán)錢交易。這樣的尋租或權(quán)錢交易現(xiàn)象，在計劃經(jīng)濟時代是很難發(fā)生的。在計劃經(jīng)濟時代，社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單、利益主體單一，全國的企業(yè)就像一個個生產(chǎn)車間，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，產(chǎn)品如何銷售、利潤如何分配、工資如何確定，等等，并不由企業(yè)自己決定，生產(chǎn)要素的配置主要是政府主管部門按照計劃指令執(zhí)行。在這樣的經(jīng)濟社會環(huán)境中，政府官員和企業(yè)負責人缺乏尋租的根據(jù)，也難有尋租的可能，各級政府對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管制是簡便而高效的。

實行市場經(jīng)濟體制后，情況發(fā)生了根本變化。社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益復雜化，利益主體日益多元化。不同所有制企業(yè)所形成的不同市場主體，在生產(chǎn)、交換、分配、消費全流程展開競爭，其激烈程度，被形容為“市場如戰(zhàn)場”。如果市場經(jīng)濟發(fā)育完善，體制機制比較健全，那么利益主體主要通過市場獲得資源，政府應最大限度地減少不必要的行政干預，以維護市場競爭的公正、透明，從而使權(quán)力尋租現(xiàn)象大大減少。然而，由于轉(zhuǎn)型中的社會主義市場經(jīng)濟體制還存在著諸多的不健全不完善，給權(quán)力與市場之間留下了許多空隙，權(quán)力可以通過這些空隙進入市場，金錢也可以通過這些空隙獲得權(quán)力。正是所謂的“審批經(jīng)濟”，導致在一些時段、一些領(lǐng)域和一些人群中，權(quán)力尋租和權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。該由政府管的，一些職能部門不作為，有權(quán)不用；不該由政府管的，一些職能部門亂作為，有權(quán)亂用。這些不作為和亂作為反映的正是制度上的缺陷，它為權(quán)力尋租和權(quán)錢交易，為一些敗德的官員提供了貪污腐敗的客觀條件。如鄧小平同志所說，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。

這些年，我國積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，取得了很大的進展。一個基本思路，正是從健全完善體制機制上，封堵權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的源頭。實際的成效是顯而易見的，例如，土地的“招拍掛”制度，工程項目的公開招投標制度等，就大大提高了那些敗德之徒權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的難度和風險。

2.為什么商業(yè)誠信缺失問題易發(fā)多發(fā)？

商業(yè)誠信缺失問題易發(fā)多發(fā)，與市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動的復雜性大大提升，生產(chǎn)、流通、消費時間延長、環(huán)節(jié)增多、層次疊加等密切相關(guān)。

在自然經(jīng)濟和簡單商品經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)、交換、消費是在一種簡單狀態(tài)下進行的，生產(chǎn)的產(chǎn)品以單一的農(nóng)產(chǎn)品和品種有限的工業(yè)制成品為主；交換的手段要么是直接的以物易物，要么是即時的一手交錢一手交貨；消費的物品是人們可以直接判定成分質(zhì)量的產(chǎn)品。在這樣的經(jīng)濟活動條件下，即便是惡意欺詐也很難得逞，因為每一個交易人都是有效的誠信監(jiān)督者。簡單的經(jīng)濟活動，造就了直接的信用監(jiān)督機制和純樸的誠信道德。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)、交換、消費的情形發(fā)生了根本變化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，人們原來直接從田地里收獲食用的莊稼，現(xiàn)在往往只是現(xiàn)代化大工廠流水線上的原材料，食品加工業(yè)產(chǎn)出的商品五花八門，把超市的貨架擺得琳瑯滿目。從交換環(huán)節(jié)看，原來直接的以物易物和即時交易行為，被越來越多的間接訂貨方式所替代，支票結(jié)算、信用卡結(jié)算成為基本的結(jié)賬方式，期貨交易、網(wǎng)絡交易等成為新型的時空分離的交易方式。從消費環(huán)節(jié)看，過去，食品從田間到餐桌只有一步之遙；現(xiàn)在，不僅糧食蔬菜水果的生產(chǎn)可能被施以各種化肥和農(nóng)藥，而且還要經(jīng)過復雜的加工環(huán)節(jié)，消費者個人很難有能力檢測餐桌上的食物是否“綠色”和“有機”，更檢測不出“地溝油”和“瘦肉精”。在這樣復雜的經(jīng)濟活動中，可以制假販假的鏈條全方位延伸，誠信缺失的風險空前放大，信用監(jiān)督的職責，根本無法由交易的當事者獨立完成，更不可能由消費者個人獨自擔當。在一定意義上說，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，沒有信用體系，就沒有市場經(jīng)濟；信用體系有多完善，市場經(jīng)濟體制就有多完善。而建立、完善和維護信用體系，不僅需要有專門的監(jiān)管機構(gòu)，還需要統(tǒng)籌銀行、商務、海關(guān)、稅務、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險、統(tǒng)計等很多部門，共建共享質(zhì)量信用信息平臺，以有效防范和懲處誠信缺失者。顯然，這是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力的投入，還需要足夠的時間。

事實上，世界上所有的市場經(jīng)濟國家都面臨商業(yè)誠信缺失問題的困擾。西方發(fā)達國家建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度已有一二百年的歷史，但嚴重的商業(yè)欺詐事件仍然層出不窮。從美國安然公司、安達信會計事務所的假賬丑聞，到震驚世界的麥道夫詐騙案，這一系列惡性案例表明，資本主義市場經(jīng)濟的信用制度遠非完美無缺。而其金融信用欺詐導致的全球金融危機，不僅嚴重危害自身，而且禍害全世界。3.為什么公德失范問題易發(fā)多發(fā)？

一些社會成員的公德失范，深層次的原因，是中國社會正在經(jīng)歷從“熟人社會”向“陌生人社會”的轉(zhuǎn)型，以往調(diào)節(jié)“熟人社會”的道德機制受到削弱，而調(diào)節(jié)“陌生人社會”的道德機制尚在建立和完善之中。

在“熟人社會”，人們對自己的處境是比較了解和信任的，在作道德選擇時，道德價值觀不會出現(xiàn)大的混亂，比較容易擁有道德自信和勇氣；而在“陌生人社會”，人們往往需要對新的道德處境進行分析判斷，對陌生環(huán)境和陌生人容易產(chǎn)生不信任感，在作道德選擇時，自信心和勇氣都可能大打折扣。有一種現(xiàn)象很值得研究：當前中國社會的公德失范現(xiàn)象，絕大多數(shù)不是發(fā)生在“熟人”之間，而是發(fā)生在“陌生人”之間；人們照樣會為親朋好友“兩肋插刀”，但面對陷入困境的“陌生人”，往往退避三舍。因此，不能簡單地說當前中國人的社會公德水平普遍滑坡了，而更應該說，一些國人在從“熟人社會”走向“陌生人社會”的過程中，道德價值觀產(chǎn)生了糾結(jié)，陷入了道德選擇的困惑。

還有一種現(xiàn)象也值得研究：中國的“80后”、“90后”及現(xiàn)在的中小學生遵守社會公德的情況，總體上似乎要好于更年長的人。他們更快地適應著“陌生人社會”的公德規(guī)范——不隨地吐痰、不亂扔垃圾、垃圾分類、過馬路走斑馬線、在公交車上主動讓座、在公共場所不大聲喧嘩、在滾動電梯上靠右站、遵守銀行和郵局的一米線規(guī)則——這些“小節(jié)”的變化，反映的正是中國道德進步的大趨勢。

三、動員起全社會的力量，共建我們的道德家園

在對各種敗德現(xiàn)象同聲譴責的批評聲中，我們聽到的是對加強道德建設(shè)、改善道德環(huán)境、治理道德領(lǐng)域突出問題的強烈呼喚。對道德問題，既要回答“怎么看”，更要思考“怎么辦”。

1.在思想上提高覺悟，在行動上加大力度

改革開放初期，鄧小平同志就告誡全黨：“經(jīng)濟建設(shè)這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”他反復向全黨和全體人民強調(diào)，我們要建設(shè)的社會主義，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明，要教育人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律。

我們黨確立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標之初，江澤民同志就嚴肅指出：“如何充分發(fā)揮市場機制的積極作用，同時有效地防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義的滋長蔓延，幫助人們樹立社會主義的理想、信念和道德風尚，這是一個重大的歷史課題。”他強調(diào)，如果只講物質(zhì)利益，只講金錢，不講理想，不講道德，人們就會失去共同的奮斗目標，失去行為的正確規(guī)范，因此，要把依法治國和以德治國結(jié)合起來，為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎(chǔ)。

黨的十六大以來，思想道德建設(shè)的力度進一步加大。在分析腐敗的思想道德根源時，胡錦濤同志指出：“一些人認為道德修養(yǎng)方面的問題是‘細節(jié)問題’，沒有必要在這個問題上小題大做。這種認識是十分錯誤的、有害的。‘千里之堤，潰于蟻穴’。從近年來查處的領(lǐng)導干部違紀違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪的道路，大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。”他強調(diào)，一定要把加強黨員、干部的道德修養(yǎng)作為反腐倡廉抓源頭的一個重點。他向全黨和全社會提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，作為社會主義道德的根本要求。黨的十七屆六中全會進一步強調(diào)社會主義核心價值體系是興國之魂，把思想道德的建設(shè)任務，提升到更加重要的戰(zhàn)略位置。

國際國內(nèi)的教訓一再證明，道德敗壞了，一定會反過來損害經(jīng)濟社會的發(fā)展。一個“三鹿奶粉”事件，不僅徹底毀掉了一個著名的企業(yè)，而且傷害了全行業(yè)，傷害了相關(guān)地區(qū)，甚至傷害了國家形象。這樣的教訓，可以促使人們進一步認清新形勢下加強道德建設(shè)的重要性和緊迫性。

正視和治理各類道德問題，一個重要的先決條件，就是要在思想上進一步覺醒起來，決不能對道德建設(shè)有絲毫的輕視和懈怠；就是要在行動上進一步加大力度，決不能說起來重要、做起來次要。沒有道德領(lǐng)域的進步和發(fā)展，就不是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。在道德建設(shè)上，要做實功而不要務虛名，要日積月累而不能急功近利。要真正把道德建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政績考核指標，納入干部獎懲評價體系。

2.讓法制建設(shè)成為道德建設(shè)的堅強后盾 道德的后盾在法律，道德的底線在法律。使法治和德治緊密結(jié)合、相輔相成，是加強道德建設(shè)、有效治理道德問題的根本途徑。

道德主要依靠良心的自覺發(fā)揮作用。人的良心不是天生的，而是后天形成的。兒童道德發(fā)展心理學的研究表明，一個人良心形成的過程，就是逐漸社會化的過程，從根本上說，良心就是內(nèi)化的社會道德規(guī)范。在這個過程中，符合社會道德規(guī)范的言行會受到肯定和獎勵，違反社會道德規(guī)范的言行會受到否定和相應程度的懲罰，人們在激勵與約束相輔相成的機制中經(jīng)受著道德磨練。這一過程表明，道德良心僅僅靠正面的肯定和獎勵是不可能健全成熟的，而是一定要有相應的否定和懲戒機制，才能促使人們形成“趨善避惡”的條件反射并養(yǎng)成道德行為習慣，逐漸形成健全成熟的道德良心。這就是說，道德良心既是“獎勵”出來的，也是“懲罰”出來的。

道德需要終身學習和修養(yǎng)。兒童道德良心形成的過程，與成人遵守道德規(guī)范的良心機理是一致的。在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，面對更多的利益誘惑和欲望沖動，面對新舊道德規(guī)范的碰撞激蕩，無論是少年兒童還是成年人，新的道德良心的養(yǎng)成，既要靠學習教育、靠輿論引導，更要靠制度強制，包括靠法律懲處的“威懾”。人們往往只看到發(fā)達國家公共秩序良好的一面，卻忽略了發(fā)達國家社會公德背后的法律支撐，當闖紅燈、亂停車、隨地吐痰等輕微違法行為的代價都高昂到承受不起時，人們自然就會變得更加“有道德”。中國自從實行“醉駕入刑”以來，酒后駕車的人數(shù)陡然下降。這是道德覺悟提高了，還是懲戒機制奏效了？答案顯然是：雙贏！因為法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人們將道德行為由他律轉(zhuǎn)為自律，并通過正確行為的反復強化、對不良行為習慣的反復矯正，逐漸使遵守道德規(guī)范成為一種不再需要外部監(jiān)督和意志努力的自覺行為。治亂當用重典，治理當前的道德突出問題，必須更加重視發(fā)揮法治的作用。

3.從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起

加強道德建設(shè)，治理道德問題，是一項全民共建共享的民心工程，需要全社會共同擔當。每一位公民都應該成為道德建設(shè)的參與者，而不能只當旁觀者；都應該成為良善道德環(huán)境的維護者，而不能只當享受者；都應該成為躬身行德的實踐者，而不能只當評頭論足的“批評家”。

道德領(lǐng)域存在的一些現(xiàn)象值得人們反思。比如，一些人一面抱怨“人心不古”、“人情冷漠”，一面又提醒家人“出門少管閑事”、“不要和陌生人說話”；一面抱怨假冒偽劣商品充斥市場，一面又對廉價仿冒名牌趨之若鶩；一面抱怨公共秩序混亂，一面又隨地吐痰、亂扔垃圾、逆行闖紅燈，等等。這種相互矛盾、“雙重標準”的心態(tài)，這種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，正是當前道德問題突出的溫床和土壤。

強調(diào)道德建設(shè)從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，就是強調(diào)道德建設(shè)人人可為、時時可為、處處可為、事事可為。每個公民都負有道德建設(shè)的責任，都是道德建設(shè)的主體；道德建設(shè)的成就人人有一份功勞，道德領(lǐng)域的問題人人有一份責任。一滴水能夠反映太陽的光輝，一個人的德行能夠折射整個社會的道德風貌。“我為人人，人人為我”，是我們理想的道德家園。

“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲達而達人”；“窮則獨善其身，達則兼濟天下”；“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。這些古訓所揭示的道德哲理，在今天，依然是激勵每一個國人立德向善的大智慧。一個具有五千年道德文明史的偉大國度，一個自強不息、厚德載物的偉大民族，繼續(xù)涌動的，依然是波瀾壯闊、大浪淘沙、奔騰向前的道德主流。

增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力

和制度的約束力

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中深刻指出，“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”并要求全黨同志牢記歷史使命，“不動搖、不懈怠、不折騰”，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。這“四個考驗”、“四個危險”、“三個不”振聾發(fā)聵、發(fā)人深省，是向全黨發(fā)出的警世之言，把新時期黨的建設(shè)引入一個新境界，為我們指明了前進的方向。吉林要實現(xiàn)“科學發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”，關(guān)鍵在于在政治上、思想上和行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地把改革開放推向前進，堅定不移地推進黨的建設(shè)新的偉大工程。要全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合吉林實際、突出工作重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力上下功夫。

一、黨的凝聚力，是黨的先進性和純潔性的重要體現(xiàn)，是黨富有生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的根本保證

黨的凝聚力既表現(xiàn)為黨對黨員和群眾的吸引力，也表現(xiàn)為黨員和群眾對黨的向心力。增強黨的凝聚力，就是要堅持共同思想基礎(chǔ)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度，弘揚社會主義核心價值體系；就是要堅持共同奮斗目標，使推動振興發(fā)展成為全體黨員和群眾的自覺行動，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗；就是要堅持統(tǒng)一意志，堅持黨要管黨、從嚴治黨，使各級黨組織始終成為黨領(lǐng)導事業(yè)發(fā)展的堅強核心，廣大黨員成為推動發(fā)展的先鋒模范，帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。

增強黨的凝聚力，一要強化黨的意識。教育引導各級黨組織和廣大黨員干部充分認識黨所處環(huán)境的深刻變化，時刻保持清醒頭腦和強烈的憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，更加奮發(fā)有為地推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展進步。二要自覺維護大局。時刻保持政治敏感性和敏銳性，堅決維護中央權(quán)威，嚴格遵守黨的紀律，切實保證政令暢通，全面貫徹黨的路線方針政策和省委的決策部署，創(chuàng)造性地把中央和省委的要求落到實處。三要肩負起執(zhí)政責任。要增強執(zhí)政意識，關(guān)注黨的前途命運，把黨的意志和主張體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實到具體的工作實踐之中，通過扎實有效的工作，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的歷史使命。四要踐行黨的根本宗旨。堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定人民群眾跟黨走的信心和決心，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。五要重視和加強基層組織建設(shè)。結(jié)合吉林實際，以農(nóng)村基層組織固本強基、基層干部素質(zhì)提升、黨員創(chuàng)業(yè)帶富“三項工程”和城市基層組織有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經(jīng)費、有一套運行機制，著力創(chuàng)建服務型社區(qū)黨組織“五有一創(chuàng)工程”，深入開展“三幫扶”活動，以及在邊境地區(qū)實施“強基富民固邊”工程為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的重要作用。要關(guān)心關(guān)愛基層組織，支持基層黨員干部立足實際開展工作，不斷開創(chuàng)基層組織建設(shè)新局面。

二、政府的公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的重要前提，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的基本保障

政府的公信力，既表現(xiàn)為各級政府通過自身行為獲得社會公眾信任和認可的能力，也表現(xiàn)為政府對社會公眾的影響力和號召力。一定意義上講，政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強政府的公信力，就是要貫徹落實黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務宗旨，不斷提高各級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的能力和水平，創(chuàng)新和改進政府各方面工作的方式方法，切實把各項職責履行好、各項事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。

增強政府的公信力，必須堅持執(zhí)政為民，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益，腳踏實地為人民群眾辦實事、辦好事。一要堅持依法行政。大力加強政府各項規(guī)章制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，規(guī)范行政行為，嚴格依法辦事，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，不斷促進政府各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，進一步簡政放權(quán)，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批；進一步理順行政管理體制，整合工作資源，優(yōu)化工作流程，完善績效管理，提高行政效能，最大限度地實現(xiàn)辦事提速、管理提效、服務提質(zhì)。二要堅持公開透明。進一步完善決策程序，政府重大決策必須經(jīng)過專家論證、風險評估和公眾參與，充分聽取群眾意見，不斷推進科學決策、民主決策、依法決策。全面推進政務公開，以財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域為重點，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，使公共權(quán)力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會和公眾的監(jiān)督。三要堅持權(quán)責統(tǒng)一。進一步加強權(quán)力運行監(jiān)督和制約，全面落實行政執(zhí)法責任，切實加大行政問責力度，嚴肅查處失職瀆職和違法行政行為，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。四要堅持廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，加快建設(shè)具有吉林特點的懲治和預防腐敗體系，提高各級干部拒腐防變能力，嚴懲腐敗分子，以清正廉潔的形象取信于民。

三、干部的執(zhí)行力，是提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要，是推動事業(yè)發(fā)展進步的關(guān)鍵所在

干部的執(zhí)行力，既表現(xiàn)為正確領(lǐng)會和自覺執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，也表現(xiàn)為有效組織和動員群眾抓落實的能力。真正把中央和省委的要求部署落到實處，完成既定的目標任務，關(guān)鍵要通過各級干部真抓實干，把美好藍圖轉(zhuǎn)化為生動實踐。增強干部的執(zhí)行力，就是要大力加強各級干部特別是領(lǐng)導干部的能力和作風建設(shè)，教育引導廣大干部把精力集中到加快發(fā)展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實上，不斷增強謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)，一步一個腳印地推動事業(yè)向前發(fā)展。

增強干部的執(zhí)行力，一要進一步強化忠誠履責意識。忠誠黨和人民的事業(yè)，帶領(lǐng)人民群眾堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。自覺踐行社會主義核心價值體系，帶頭弘揚創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信等價值取向。做到“胸中始終有大局、心里時刻有群眾”，敢于負責、敢于擔當、敢于叫真、敢于碰硬，以咬定青山不放松的精神、不達目的不罷休的勁頭，開創(chuàng)事業(yè)新局面。二要不斷提高工作能力。敏于發(fā)現(xiàn)問題，加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)可能影響全局的苗頭性、傾向性問題。敢于正視問題，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度對待矛盾和困難，堅決防止躲事、怕事、拿事不當事。善于解決問題，認真分析產(chǎn)生矛盾和問題的深層次原因，有針對性地提出化解矛盾和問題的措施辦法，在克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中推動事業(yè)不斷進步、提高自身工作能力。三要切實做好結(jié)合文章。把中央精神與具體實際結(jié)合起來，切實找準推進工作的著力點、政策措施的切入點、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵點，用創(chuàng)新的思維和辦法推動工作。四要努力形成正確導向。堅持憑實績用干部、以實績論英雄，讓那些肯干事、能成事、不惹事的干部有機會、有舞臺、有回報，不讓老實肯干的吃虧、諾諾連聲的占先、投機鉆營的得利，形成正確的用人導向。大力倡導務實作風，講實話、辦實事、求實效，營造比學趕超、奮發(fā)向上、腳踏實地、真抓實干的濃厚氛圍。

四、制度的約束力，是做好一切工作的重要基礎(chǔ)，是確保黨的各項事業(yè)順利推進、健康發(fā)展的有力保障

制度的約束力，既表現(xiàn)為對行為的規(guī)范和管束力量，也表現(xiàn)為對行為的引導和激勵力量。增強制度的約束力，就是要堅持用制度規(guī)范各級黨組織和黨員干部的行為、用制度治理工作中普遍存在的問題、用制度推廣取得的成功經(jīng)驗，不斷提高工作的科學化、規(guī)范化水平，保證各級領(lǐng)導干部正確行使手中的權(quán)力，使各項工作始終沿著正確方向不斷前進。

增強制度的約束力，一要大力加強制度建設(shè)。圍繞現(xiàn)有制度做好立、改、廢、釋等工作，著力填補“制度空白”和“制度漏洞”，推動各項制度內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備，切實增強制度的系統(tǒng)性和針對性，堅持用制度管權(quán)管事管人，使各項工作有章可循、有法可依。二要不斷推動制度創(chuàng)新。堅持從實際出發(fā)，及時把實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升為規(guī)章制度，推動制度建設(shè)與時俱進，不斷提高制度的科學性和可行性，促進各項制度更加科學管用。三要嚴格執(zhí)行制度。增強干部制度意識，嚴格按制度辦事的規(guī)則，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實把各項制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的價值標準和行為規(guī)范。減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。四要堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。堅持制度面前人人平等，嚴肅查處違法違紀和違反制度的行為。各級領(lǐng)導干部要率先垂范、以身作則，帶頭學習制度、帶頭執(zhí)行制度、帶頭維護制度，切實發(fā)揮示范和導向作用，以自己的實際行動推動形成崇尚制度、執(zhí)行制度的良好風氣。

黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力是一個有機整體，核心是加強黨的領(lǐng)導，保持黨的先進性、純潔性，提高黨的建設(shè)科學化水平，增強黨的執(zhí)政能力；根本是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把以人為本理念貫徹落實到黨和政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)；關(guān)鍵是與時俱進、推動創(chuàng)新、改進作風、真抓實干，以實實在在的業(yè)績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業(yè)發(fā)展。

（作者：中共吉林省委書記、省人大常委會主任）

實施更加積極的就業(yè)政策 努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分 最近，中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策進行第32次集體學習，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了做好就業(yè)工作的重大戰(zhàn)略意義，深入分析了當前及今后一個時期我國就業(yè)工作面臨的形勢，明確了就業(yè)工作的目標任務、工作重點和工作要求，為做好新時期就業(yè)工作指明了方向。我們要認真學習領(lǐng)會，進一步增強實施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，全面加大就業(yè)工作力度，努力實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、勞動者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風險有效控制的目標。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，始終把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來抓

胡錦濤總書記強調(diào)，切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全部進程，以增長促就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)增長，是促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、破解我國人口與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度認識實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重大意義，持之以恒地推動落實。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。在總體布局上，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；在要素配置上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導向上，更加注重將促進就業(yè)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

各級人力資源社會保障部門要積極參與當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的制定，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拓展就業(yè)新領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整中實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能中實現(xiàn)勞動力平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)移。要加強就業(yè)政策與有關(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，與教育培訓、社會保障及其他社會政策有機結(jié)合起來，實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施，探索建立宏觀經(jīng)濟政策就業(yè)評估機制，建立就業(yè)崗位增加、人力資源配置、從業(yè)人員培訓相銜接的政府投資和重大項目帶動就業(yè)機制。健全就業(yè)工作目標責任制，完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，完善考核評價體系，使就業(yè)成為政府考核體系的重要指標，用制度確保就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。

二、不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域，積極推動實現(xiàn)勞動者多渠道就業(yè) 胡錦濤總書記指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強實施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，切實支持勞動者多渠道就業(yè)。多渠道就業(yè)是實現(xiàn)社會更加充分就業(yè)的現(xiàn)實路徑。當前我國就業(yè)形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，特別是就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，完成“十二五”規(guī)劃確定的就業(yè)任務，面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。這就要求我們必須努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足勞動者多層次的就業(yè)需求。

選擇有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)及餐飲等生活性服務業(yè)，加快高技術(shù)服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展，著力提高服務業(yè)就業(yè)比重。在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)的同時，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機會。

更好發(fā)揮中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的潛力。中小微型企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主體。推動落實完善國務院關(guān)于促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，加大財稅扶持，緩解融資難題，改善行政管理，促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。全面落實鼓勵中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收減免和金融扶持政策，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，健全穩(wěn)定靈活就業(yè)的政策措施，支持勞動者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。

大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是激發(fā)創(chuàng)新活力和擴大就業(yè)的重要途徑。要落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務體系，激發(fā)各類群體的創(chuàng)業(yè)動力，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。引導各地將促進創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更緊密地結(jié)合起來，使創(chuàng)業(yè)有更廣闊的領(lǐng)域、更旺盛的活力和更持久的生命力。

發(fā)展家庭服務業(yè)等其他形式的就業(yè)方式。重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、殘疾人居家托養(yǎng)服務等家庭服務業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加大政策扶持力度，從財稅、金融等方面為企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面給予支持，促進家庭服務企業(yè)發(fā)展。加快制定相應的勞動用工政策及勞動標準，規(guī)范對從事家庭服務人員的管理，維護家庭服務從業(yè)人員的合法權(quán)益。

三、突出抓好重點人群就業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 胡錦濤總書記要求，切實做好重點人群就業(yè)工作。從當前的實際情況看，解決好高校畢業(yè)生、進城農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，是就業(yè)工作的重點。實施更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，必須突出重點、突破難點，有針對性地做好重點人群的就業(yè)工作。

千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。這是重中之重。要繼續(xù)將高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作的首位，深入落實黨中央、國務院關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一系列決策部署，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，統(tǒng)籌實施好“三支一扶”等基層服務項目，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。大力實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。精心組織高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓和就業(yè)見習活動，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動和實名制就業(yè)服務活動，提高就業(yè)服務的針對性和實效性。

強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。將就業(yè)困難人員全部納入就業(yè)援助范圍，實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理。實施分類幫扶，有針對性地提供專業(yè)化和個性化就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性崗位，引導鼓勵企業(yè)吸納援助對象，全面落實各項扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機制，切實解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

推進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務工和穩(wěn)定就業(yè)。適應城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。落實完善創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、切實加強就業(yè)服務和管理，不斷提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和水平

胡錦濤總書記強調(diào)，切實加強就業(yè)服務和管理。為勞動者免費提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務，是政府促進就業(yè)的重要職責，是幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。各級人力資源社會保障部門承擔著組織就業(yè)、指導就業(yè)、服務就業(yè)的重要職能，要強化服務意識，切實履行職責，提高工作水平，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。

加強公共就業(yè)和人才服務。要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。加強市場監(jiān)管，完善信息發(fā)布制度，規(guī)范市場主體和中介機構(gòu)運行，促進市場主體公平競爭。加強基層公共就業(yè)服務平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系，著力推進公共就業(yè)服務均等化。健全公共就業(yè)服務制度，強化就業(yè)失業(yè)管理，完善服務功能，規(guī)范服務流程，改進服務方式，努力提高服務質(zhì)量。加強就業(yè)信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，不斷完善全國招聘信息公共服務網(wǎng)，提高就業(yè)服務效率。

加強職業(yè)培訓制度和能力建設(shè)。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，為企業(yè)和社會培養(yǎng)更多技術(shù)型、應用型勞動者。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的需要，深入實施國家高技能人才振興計劃，促進高技能人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展技工教育，加強高級技工學校、技師學院和公共實訓基地建設(shè)，加快建立一批高技能人才培養(yǎng)基地。推行校企合作、工學結(jié)合的培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批技藝精湛、技能高超的高技能人才。

加強失業(yè)預防和調(diào)控。加快建立失業(yè)預警制度，加強預警預測，防范和緩解失業(yè)風險。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用。

積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，特別是提高小型微型企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。積極穩(wěn)妥推進集體協(xié)商，不斷擴大集體合同覆蓋面，繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點，推動建立職工工資正常增長機制。指導企業(yè)改善勞動條件，加強人文關(guān)懷，暢通勞動者訴求表達渠道。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障勞動者合法權(quán)益。

（作者：人力資源和社會保障部部長）

牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。這是一付切中時弊、發(fā)人深省的清醒劑，可以澄清思想，端正方向，指引正確的發(fā)展道路。

一、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系是一個世界性問題

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個突出特點是，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，貨幣金融體系長足發(fā)展，整個經(jīng)濟體日益金融化。但金融資本激增并走向虛擬化，必然會帶來一些國家實體經(jīng)濟的空心化，形成虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟“頭重腳輕”的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

上世紀中后期以來，許多發(fā)達國家經(jīng)濟越來越具有“金融依賴”性，即實體產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)新力不足，國際競爭力減弱，經(jīng)濟增長日益依賴于金融運作，依賴于政府的“宏觀經(jīng)濟政策”。而采用“刺激”和“寬松”的宏觀經(jīng)濟政策，實質(zhì)是貨幣本位的腐蝕和財政紀律的松弛，放縱虛擬經(jīng)濟泛濫以應對實體產(chǎn)業(yè)乏力的窘境。這次國際金融危機的爆發(fā)以及至今難以擺脫經(jīng)濟衰退的產(chǎn)業(yè)根源，就是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的嚴重失衡。極度膨脹的金融系統(tǒng)因失去對實體經(jīng)濟的信心而崩潰坍塌，而拯救方式又不得不是飲鴆止渴式的金融“寬松”，至今難見盡頭。

國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)的高度“金融依賴”性，不可避免地對開放的中國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。實際上，中國經(jīng)濟也出現(xiàn)了一定程度的“金融依賴”苗頭。例如，通過銀行和股市從民間汲取資金支持企業(yè)盲目擴張，一些企業(yè)依靠金融投資和房地產(chǎn)投資等非主營投資來獲利，社會資源越來越多地流向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，資產(chǎn)金融化和資產(chǎn)價格泡沫化現(xiàn)象顯現(xiàn)。于是，社會投機氣氛較濃，“一夜暴富”的資本神話創(chuàng)造了令人羨慕的財富英雄，實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻越來越失去腳踏實地的耐心和根基。

中國在金融體制改革尚不充分和金融深化程度不高的條件下，出現(xiàn)的“金融依賴”現(xiàn)象和苗頭，是一個值得高度重視的問題。如果任其發(fā)展，將會導致中國經(jīng)濟產(chǎn)生不適當?shù)摹叭崢I(yè)化”和“去制造業(yè)”現(xiàn)象，進而扭曲實體經(jīng)濟與金融活動的關(guān)系。金融活動本應是為實體經(jīng)濟服務和支持實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，如果顛倒為實體產(chǎn)業(yè)反而成為金融活動的投資投機“標的物”，最終將削弱整個經(jīng)濟的長期競爭力和增長的基礎(chǔ)。

二、實體經(jīng)濟是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的主要推動力 人類的經(jīng)濟活動，歸根結(jié)底是為了滿足日益增長的物質(zhì)文化需要。因此，具有真實意義的經(jīng)濟活動歸根結(jié)底是實體經(jīng)濟。最初，人類從自然界直接獲取有用物質(zhì)，這類經(jīng)濟活動稱為第一產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由于需求彈性較小，其增長率相對較低，因而在社會總產(chǎn)出中的比重將逐步下降。

在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，人類將自然物質(zhì)加工制造成各種產(chǎn)品，這類經(jīng)濟活動稱為第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)以及水電供應等，其中最主要部分是制造業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性大，可以廣泛運用科學與技術(shù)發(fā)明，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，在產(chǎn)出量大幅度增長的同時單位產(chǎn)出的價格下降。人類社會經(jīng)濟增長和財富增長最快的時期便出現(xiàn)在工業(yè)化時代。

除第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的經(jīng)濟活動稱為第三產(chǎn)業(yè)。主要包括以下三類：第一類是直接服務業(yè)，即以人的體力和技能直接提供服務。這類服務活動的勞動生產(chǎn)率通常難以持續(xù)提高，其單位產(chǎn)出價格趨向上升。第二類是工業(yè)化服務業(yè)，即以工業(yè)技術(shù)為支撐的服務經(jīng)濟活動。隨著工業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和持續(xù)進步，這類服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率會提高，單位產(chǎn)出價格也可能下降。第三類是金融服務業(yè)，即以貨幣金融運作為對象的經(jīng)濟活動。其性質(zhì)本應是為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務的，但也可以自我擴張和衍生膨脹，并使第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品金融化。

上述第一類服務業(yè)通常稱為“傳統(tǒng)服務業(yè)”，第二類和第三類服務業(yè)統(tǒng)稱為“現(xiàn)代服務業(yè)”。廣義的實體經(jīng)濟包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的直接服務業(yè)和工業(yè)化服務業(yè)。在工業(yè)化時期，實體經(jīng)濟的核心和主體部分是第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，這是經(jīng)濟增長的主要動力。隨著經(jīng)濟增長，第三產(chǎn)業(yè)比重會不斷提高，這是水到渠成的。因為，一方面，在更發(fā)達工業(yè)基礎(chǔ)上，工業(yè)化服務業(yè)將加快增長；另一方面，工業(yè)產(chǎn)品的價格下降和服務業(yè)價格的上漲，也會使以現(xiàn)價計算的第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)顯著提高。但在現(xiàn)階段，如果不顧中國經(jīng)濟發(fā)展實際，將經(jīng)濟增長的期望過度寄托于服務業(yè)是不現(xiàn)實的，寄希望于虛擬經(jīng)濟的激劇擴張則更是充滿風險的。

需要強調(diào)的是，作為第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分，金融業(yè)發(fā)展在服務實體經(jīng)濟的合理限度內(nèi)是具有真實增長意義的，其提供的服務有利于促進實體經(jīng)濟的增長。但超過一定的限度，金融業(yè)自我擴展和衍生膨脹，并推動實體經(jīng)濟的產(chǎn)品和資產(chǎn)過度金融化，將形成巨大的虛擬經(jīng)濟“泡沫”，成為吸納社會資源的引力“黑洞”，終將會危及實體經(jīng)濟的正常運行和導致巨大的金融風險。

三、解決中國面臨的重大問題必須依靠發(fā)達的實體經(jīng)濟 發(fā)展實體經(jīng)濟的意義不容置疑。但問題是，中國已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，還有進一步發(fā)展工業(yè)的需要和空間嗎？其實，現(xiàn)實國情告訴我們，中國工業(yè)發(fā)展還有迫切的需要和巨大的空間，亟待構(gòu)筑實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)。

首先，中國城市化進程中的城鄉(xiāng)建設(shè)任務仍很繁重。例如，我國廣大農(nóng)村的建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施不僅同發(fā)達國家有天壤之別，而且同國內(nèi)城市相比也是差距甚遠。因此，中國城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量巨大，必須以大規(guī)模工業(yè)品生產(chǎn)和供應為前提。也就是說，城市化必須以加速工業(yè)化為基礎(chǔ)。

其次，中國要解決所面臨的所有重大的經(jīng)濟社會問題，都必須依靠發(fā)達的工業(yè)生產(chǎn)能力和先進的工業(yè)技術(shù)水平。人們常常批評工業(yè)增長導致了資源枯竭、環(huán)境破壞等問題。其實，如果沒有工業(yè)發(fā)展，中國的資源、環(huán)境問題將更加嚴重，而且根本沒有解決的條件。因此，只有依靠更發(fā)達的工業(yè)體系和更先進的工業(yè)技術(shù)，中國才能解決現(xiàn)代化進程中的資源環(huán)境問題。

再次，中國要成為創(chuàng)新型國家，就必須有發(fā)達的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系。工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要產(chǎn)業(yè)載體，不僅本身是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步也必須以工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運用為基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)上就是以工業(yè)化為基礎(chǔ)對科技的大規(guī)模運用。

此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體是實體產(chǎn)業(yè)，主要是制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)。即使是服務業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也必須以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)和技術(shù)條件。所以，中國要想形成新的產(chǎn)業(yè)門類和發(fā)展未來的支柱產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)，就必須依賴于先進制造業(yè)的更大發(fā)展。

四、實體產(chǎn)業(yè)必須通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)全方位現(xiàn)代化

“十二五”時期，中國實體經(jīng)濟特別是作為其主體的工業(yè)，肩負著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務。但要認識到，中國以工業(yè)為核心的實體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不僅僅是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，而且是全方位的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。一個根本的問題是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策實踐中，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別絕對化。將高新技術(shù)注入具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有效路徑。這是一些具有堅實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)達國家的重要成功經(jīng)驗。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)高低有兩種含義，一是不同行業(yè)的物質(zhì)性質(zhì)決定的技術(shù)含量高低；二是在同一產(chǎn)業(yè)中所達到的技術(shù)水平有先進與落后的差別。絕不要以為，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)就一定是高附加值的，而技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)就一定是低附加值的。各類產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)鏈的低端和高端環(huán)節(jié)，從低端向高端產(chǎn)業(yè)鏈提升，各產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展空間。即使是在產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)，只要產(chǎn)品做得更精致、更具有品牌聲譽，也可以擁有強大競爭力。因此，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的“低級”或“高級”不是絕對的，各類產(chǎn)業(yè)中都可以擁有精湛的技術(shù)、技能、工藝和強大競爭力的企業(yè)。

所以說，中國在上述兩種產(chǎn)業(yè)技術(shù)含義上都面臨著艱巨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務。特別是面對中國的勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，只有高、中、低產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，才能使就業(yè)狀況得到持續(xù)改善，而保證就業(yè)不僅是改善民生的首要任務，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本義所在。

五、發(fā)展實體經(jīng)濟的關(guān)鍵是完善體制機制

當前，我國實體經(jīng)濟存在著令人擔憂的窘境：從事實體經(jīng)濟的企業(yè)和人們都認為做實業(yè)越來越難。產(chǎn)業(yè)間巨大的比較利益差距使人才和資金的流動傾向于選擇更具贏利性的虛擬經(jīng)濟投資方向。

導致這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要與我國改革開放選擇的路徑相關(guān)。中國的改革開放是漸進式的，中國的發(fā)展道路是級差式的，因而長期存在差別化的體制和政策環(huán)境。在這樣的體制環(huán)境中，工業(yè)發(fā)展多年來實行“血拼”式的競爭方式，在取得了令世界驚嘆的巨大成就的同時，也付出了巨額的代價。在這一過程中，工業(yè)領(lǐng)域遇到的很多矛盾與困難，大部分是因其他方面的改革滯后和不配套引起的，這反過來又成為深化工業(yè)改革開放的障礙。

從長遠看，中國必須適時實現(xiàn)從漸進式改革開放向全面配套改革開放的轉(zhuǎn)變。特別是要盡快改變在改革開放進程中工業(yè)“單兵突進”，而其他領(lǐng)域滯后的局面，當前需要同步加快各領(lǐng)域的改革開放，尤其是要消除影響實體經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，盡快形成金融財稅體系更好地服務實體經(jīng)濟的體制機制。從一定意義上說，當前實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境主要是體制機制問題，只有建立了有利于資源均衡配置的體制機制，中國實體經(jīng)濟的發(fā)展才有希望。

“十二五”時期，中國解決實體經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，關(guān)鍵是要在充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用的同時，著力重構(gòu)超越于各種特殊利益的公共決策機制，以避免改革方向發(fā)生不合理的利益偏向，保證社會主義市場經(jīng)濟體制的公正性和有效性。從根本上說，只有在充分體現(xiàn)公平正義的體制機制下，中國依靠市場競爭才會形成有效合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保證實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長期而穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。

（作者：中國社會科學院學部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）

形成文化建設(shè)的強大合力 —— 五部委相關(guān)負責同志答記者問近年來，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務部、科技部等部委為文化體制改革提供了堅實的政策保障，文化建設(shè)呈現(xiàn)出“千樹萬樹梨花開”的繁榮景象。文化發(fā)展的優(yōu)美樂章是如何共奏的？為此，本刊記者采訪了這些部委的相關(guān)負責同志。

記者：近年來，為推進文化體制改革，主要推出了哪些重大政策舉措？

朱之鑫（國家發(fā)改委副主任）：國家發(fā)改委的政策舉措包括，一是組織實施了廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作能力和少數(shù)民族文字出版能力建設(shè)、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護等一批重點文化惠民工程；推進了國家大劇院、國家圖書館、國家博物館、國家話劇院等重點文化設(shè)施建設(shè)；牽頭組織實施紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，支持紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在積極參與《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等政策性文件研究制定工作的基礎(chǔ)上，將涉及文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，作為鼓勵類項目，并落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；推動一批具備條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或上市融資；積極推進中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司組建；改革創(chuàng)新農(nóng)村電影放映工程的政府扶持方式，支持培育農(nóng)村電影放映市場主體；將鼓勵文化消費作為擴大內(nèi)需的重要舉措，積極配合有關(guān)部門，擴大消費信貸，規(guī)范市場價格。

張少春（財政部副部長）：財政部的政策舉措包括，一是財政投入持續(xù)快速增長，重點文化領(lǐng)域支出得到有力保障。全國公共財政文化體育與傳媒支出從2005年的597億元增加至2010年的1543億元，年均增長20.9%。其中，中央公共財政文化體育與傳媒支出從2005年的102億元增加至2010年的316億元，年均增長25.4%。同時，努力優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，中央財政文化支出重點向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。“十一五”時期，中央財政共計安排農(nóng)村文化支出237億元，其中2010年達到74億元，是2005年的31.3倍；安排中西部地區(qū)文化支出318億元，2010年達到103億元，是2005年的8.4倍。二是財政投入方式不斷創(chuàng)新，財政資金引導和帶動作用明顯增強。根據(jù)文化建設(shè)的特點和規(guī)律，財政部努力探索財政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，中央財政投入的有效性、激勵性和引導性功能不斷增強，充分調(diào)動了地方和社會力量投入文化建設(shè)的積極性。三是文化經(jīng)濟政策逐步完善，推進文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，從財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障和人員分流安置等多方面出臺扶持措施，有力地保障了改革的順利進行。堅持“扶上馬、送一程”，幫助轉(zhuǎn)制單位彌補改革成本。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至2011年中央財政累計安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金62億元，重點支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展和骨干文化企業(yè)培育、文化產(chǎn)品和服務出口等，同時，對電影、動漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵文化企業(yè)參與國際競爭和技術(shù)創(chuàng)新，增強我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。完善支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵企業(yè)和個人向公益性文化事業(yè)捐贈，對紀念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務設(shè)施門票收入免征營業(yè)稅。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，增加彩票公益金用于文化事業(yè)支出，文化投入來源渠道不斷拓寬。

劉士余（中國人民銀行副行長）：中國人民銀行的政策舉措包括，一是出臺金融扶持政策。2010年3月，中宣部、中國人民銀行等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，明確提出金融機構(gòu)要積極開發(fā)融資租賃貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款等適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，建立和完善貸款授信模式和利率定價機制，合理確定文化企業(yè)貸款的期限和利率；大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)直接融資規(guī)模；積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場；建立完善財政支持、融資擔保、產(chǎn)權(quán)保護等多層次配套機制。二是各地結(jié)合轄區(qū)實際，抓緊出臺具體落實措施。中國人民銀行各分支機構(gòu)積極會同當?shù)匦麄魑幕块T，抓緊出臺具體的貫徹落實措施，確保政策落到實處，取得實效。三是積極推動文化企業(yè)多元化直接融資。大力發(fā)展銀行間債券市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔保體制機制，努力擴大文化企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具的規(guī)模，拓寬文化企業(yè)融資渠道。積極發(fā)揮信用評級、信用增進等中介機構(gòu)的作用，為符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)直接融資提供便利。四是鼓勵和引導金融機構(gòu)加強和改進文化企業(yè)金融服務。推動金融機構(gòu)開展多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式，加大對重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點文化企業(yè)的支持力度。

仇鴻（商務部部長助理）：商務部的措施包括，一是構(gòu)建政策支持體系。2006年11月，商務部會同相關(guān)部門共同制定了《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》、《關(guān)于金融支持文化出口的指導意見》。2010年2月，會同10個部門，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄相關(guān)工作的指導意見》。2011年，會同33個部門發(fā)布了《服務貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，把文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等文化領(lǐng)域作為“十二五”時期商務部門推動服務貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域。二是加強部門協(xié)調(diào)合作，建立了良好的工作機制。2010年10月，商務部牽頭會同12個部門成立了“文化出口重點企業(yè)和項目相關(guān)工作部際聯(lián)系機制”，進一步加大了對文化貿(mào)易和走出去工作的協(xié)調(diào)力度。三是支持重點文化企業(yè)和項目。根據(jù)《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》，商務部會同有關(guān)部門每兩年認定一次國家文化出口重點企業(yè)和文化出口重點項目。對符合條件的文化出口企業(yè)及海外投資項目給予重點支持。四是建立文化貿(mào)易統(tǒng)計制度。商務部根據(jù)已有的服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易統(tǒng)計渠道，參照聯(lián)合國教科文組織的有關(guān)界定，探索創(chuàng)建了由核心文化產(chǎn)品和文化服務進出口數(shù)據(jù)構(gòu)成的文化貿(mào)易統(tǒng)計體系。五是加強文化出口促進體系建設(shè)。利用“中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)”介紹我國文化產(chǎn)品和服務出口信息；主動了解文化出口企業(yè)在開拓國際市場中遇到的實際問題，支持中國文化走出去。曹健林（科技部副部長）：科技部重點針對數(shù)字技術(shù)在文化領(lǐng)域的應用發(fā)展趨勢，加強了對數(shù)字媒體、數(shù)字內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及數(shù)字文化產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新的推動；圍繞下一代網(wǎng)絡關(guān)鍵技術(shù)與服務，加強了對高性能寬帶信息網(wǎng)絡、無線通信技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)和以構(gòu)筑健康網(wǎng)絡環(huán)境為目標的網(wǎng)絡安全技術(shù)的研發(fā)；加強了新型電影院、數(shù)字電影娛樂設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)、多功能集成化音響產(chǎn)品以及綠色印刷等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)；同時，還加強了對紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機報和網(wǎng)絡出版物、激光顯示等新型出版、顯示技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)。在國家科技支撐計劃現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域中，科技部進一步加強了對以支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的項目的支持，目前已啟動7項。在促進先進技術(shù)向文化領(lǐng)域集成應用方面，通過組織實施“文化遺產(chǎn)保護關(guān)鍵技術(shù)研究”、“中華文明探源工程”、“大遺址保護關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”、“古代建筑保護技術(shù)及傳統(tǒng)工藝科學化研究”、“石質(zhì)文物保護關(guān)鍵技術(shù)研究”等重點項目，進一步強化了科技的支撐作用。在促進文化與科技融合的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，科技部依托國家高新區(qū)和國家現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等園區(qū)、基地，加強了對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的培育；建立了部際會商機制。

記者：這些政策舉措取得了哪些積極效果？

朱之鑫：一方面，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施不斷完善，為保障廣大人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過直播衛(wèi)星，20戶以上已通電自然村的農(nóng)民群眾都能夠收聽收看到40多套廣播電視節(jié)目；每個行政村基本實現(xiàn)一月放映一場公益電影；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有設(shè)施齊全、功能完備的綜合文化站，一批代表我國文化發(fā)展水平的國家級重點文化設(shè)施和各具特色的省級博物館建成并投入使用，公共文化設(shè)施體系逐步健全，人民群眾可獲取的基本公共文化產(chǎn)品和服務不斷豐富。紅色旅游蓬勃發(fā)展，成為深受群眾喜愛的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育方式。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實力快速提升。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.78%。已有31家文化企業(yè)在A股市場和香港H股市場上市，增強了大型文化企業(yè)的競爭實力。非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)的準入門檻逐步降低，全國已有民營文藝院團7000多家，民營出版發(fā)行、印刷復制企業(yè)32萬多家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化消費環(huán)境得到進一步優(yōu)化，人民群眾的良好文化消費習慣正在養(yǎng)成，文化市場日趨繁榮。

劉士余：一是金融支持文化的力度明顯加大。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2011年末，主要金融機構(gòu)的文化、體育和娛樂業(yè)中長期貸款余額861億元，是2008年的2.4倍。二是金融服務文化的組織體系逐步形成。三是適合文化企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品不斷豐富。四是文化產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道不斷拓展。截至2011年末，有39家文化企業(yè)發(fā)行98只短期融資券，24家企業(yè)發(fā)行43只中期票據(jù)，共計融資1250億元。

仇鴻：“十一五”期間，我國核心文化產(chǎn)品進出口從102.1億美元增長到143.9億美元，年均增長9.0%；我國文化服務進出口從26.6億美元增長到54.2億美元，年均增長19.5%。2011年我國文化貿(mào)易繼續(xù)顯現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，核心文化產(chǎn)品進出口總額198.9億美元，同比增長21.4%；其中出口186.9億美元，同比增長22.2%，進口12.1億美元，同比增長10.4%，貿(mào)易順差174.8億美元。文化服務進出口77.6億美元，同比增長36%，順差5.8億美元。同時也應看到，我國對外文化貿(mào)易和走出去的規(guī)模還有待進一步提高。

曹健林：“十一五”期間，科技部在數(shù)字媒體領(lǐng)域攻克并應用了一批關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了支撐廣播電視數(shù)字內(nèi)容服務流程的自主技術(shù)應用體系。通過一批關(guān)系到下一代互聯(lián)網(wǎng)等先進通信技術(shù)發(fā)展的重點項目的組織實施，為拓展傳播渠道、提高傳播效率、催生新興文化產(chǎn)業(yè)奠定了更好的基礎(chǔ)。基本解決了電子圖書出版物網(wǎng)絡內(nèi)容服務的關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了適合網(wǎng)絡內(nèi)容出版、發(fā)行、銷售的服務模式和應用系統(tǒng)架構(gòu)，探索了電子圖書網(wǎng)絡內(nèi)容服務體系。圍繞文化遺產(chǎn)保護開展的一系列重大項目的研究成果已廣泛應用于重大工程和重點工作中，若干制約文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重點、難點和瓶頸問題得以解決，文化遺產(chǎn)保護的科技含量大幅提升，行業(yè)自主創(chuàng)新能力得到顯著提高。通過文化與科技融合園區(qū)、基地和部際會商機制等創(chuàng)新環(huán)境與機制的建立，促進了文化與科技在技術(shù)、人才、管理等多方面的交流、互動與融合。

記者：為進一步推動文化改革發(fā)展，下一步還將出臺哪些重要的政策舉措？

朱之鑫：2011年，中宣部和國家發(fā)改委同有關(guān)部門研究制定了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。“十二五”期間，國家發(fā)改委將進一步加大投入，不斷完善公共文化服務體系，重點解決公共文化產(chǎn)品供給不足的問題，努力推進基本公共文化服務均等化。主要措施包括：會同有關(guān)部門啟動實施中西部地區(qū)地市級圖書館、文化館和博物館建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作和少數(shù)民族文字出版能力建設(shè)等重點文化惠民工程，力爭在“十二五”末實現(xiàn)廣播電視戶戶通，保障少數(shù)民族使用本民族語言收聽收看廣播電視、讀書看報等文化權(quán)利，使各級各類公共文化設(shè)施切實發(fā)揮豐富廣大人民群眾精神文化生活的積極作用。繼續(xù)實施國家文化和自然遺產(chǎn)保護工程，加強全國重點文物保護單位、大遺址、國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴文化遺產(chǎn)保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用、有效傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)組織實施紅色旅游二期規(guī)劃，進一步完善紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展紅色旅游所承載、弘揚的精神內(nèi)涵。另一方面，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)將鼓勵文化消費作為擴大內(nèi)需的重要舉措，積極培育文化消費市場。研究支持中西部地區(qū)城市數(shù)字影院建設(shè)，拓展文化產(chǎn)品銷售流通渠道，推動多樣化消費平臺建設(shè)；擴大消費信貸，規(guī)范市場價格秩序，優(yōu)化消費環(huán)境，推動文化消費較快增長。二是積極配合中宣部，會同有關(guān)部門開展整頓規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作；牽頭會同有關(guān)部門研究出臺規(guī)范發(fā)展大型主題公園的政策措施；開展文化產(chǎn)業(yè)扶持政策研究，推動區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)支持和推動有條件的文化企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵文化企業(yè)在境外投資，充分利用國際國內(nèi)市場，引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)盡快做大做強。

張少春：根據(jù)中央總體部署和要求，財政部研究制定了《關(guān)于貫徹落實十七屆六中全會精神做好財政支持文化改革發(fā)展工作的通知》，主要包括：一是加大財政文化投入力度，建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機制。明確各級財政要切實增加文化投入。同時，進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。二是優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，加強重點文化領(lǐng)域經(jīng)費保障。把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，支持公共文化服務體系建設(shè)。中央、省、市級財政設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，促進加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。大幅增加文化遺產(chǎn)保護資金投入，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護。設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”等，鼓勵和引導優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。支持開展對外文化交流活動，加強海外文化中心和孔子學院建設(shè)，加強重點媒體國際傳播能力，促進提高中華文化的傳播力和影響力。三是創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，擴大公共財政覆蓋范圍，通過采取政府采購、項目補貼、定向資助、以獎代補、捐贈配比等政策措施，鼓勵社會力量參與提供公共文化產(chǎn)品和服務、捐贈和興辦文化事業(yè)。創(chuàng)新財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過項目補貼、貸款貼息、保費補貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新財政投入管理方式，建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務作為財政增加投入的重要依據(jù)。四是落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創(chuàng)新。科學界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實施有針對性的扶持政策。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，支持黨報黨刊、電臺電視臺等重要新聞媒體完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社和重點文藝院團實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。在資產(chǎn)和土地使用處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等方面對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制給予有力保障，加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，按照中央要求將相關(guān)扶持政策執(zhí)行期再延長五年。五是建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化企業(yè)整體實力。探索完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和工作機制。制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，研究制定國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理辦法等。加強文化單位轉(zhuǎn)企改制過程中國有資產(chǎn)管理，推動國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的工作機制。

劉士余：“十二五”期間，中國人民銀行將進一步完善符合文化發(fā)展需要的多層次、多元化融資服務體系，多措并舉、共同支持社會主義文化大發(fā)展大繁榮。一是加大政策支持力度，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對文化領(lǐng)域的信貸投入。綜合運用差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強“窗口”指導，鼓勵和引導金融機構(gòu)加

第二篇：《求是》文章

《求是》文章——大部制改革：科學發(fā)展的有力保障

《求是》雜志2013年第1期刊登了工業(yè)和信息化部黨組署名文章：《大部制改革：科學發(fā)展的有力保障》。全文如下：

黨的十八大報告明確要求，穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。作為這一改革的試點，工業(yè)和信息化部在探索中，堅持解放思想，實事求是，著力創(chuàng)新行政管理理念，轉(zhuǎn)變職能，有力保障了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一

在改革實踐中，我們從基礎(chǔ)抓起，堅持在“六個注重”上狠下功夫。

注重科學優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。堅持精簡統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)。將過去由十幾個部門分管的行業(yè)，綜合設(shè)置為原材料、裝備、消費品、電子信息4個管理大司局，推進管理職能的有機整合。根據(jù)中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，設(shè)置主要負責節(jié)能與資源綜合利用、軍民結(jié)合、信息化推進等機構(gòu)。兼顧信息通信網(wǎng)絡發(fā)展、管理和安全保障的現(xiàn)實需要，設(shè)置主要負責通信發(fā)展、電信管理、通信保障、信息安全協(xié)調(diào)等機構(gòu)。

注重全面正確履行職責。認真履行管規(guī)劃、管政策、管標準以及指導行業(yè)發(fā)展的職責。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合、通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，狠抓企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，著力攻克“三網(wǎng)融合”、淘汰落后產(chǎn)能等難點。

注重加強政府管理創(chuàng)新。堅持把轉(zhuǎn)變職能作為改革的著力點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少微觀干預，精簡下放行政審批事項，注重增強行業(yè)管理的科學性和全局性。積極探索加強和改進行業(yè)管理的新途徑，強化企業(yè)誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律管理，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放公平有序的市場環(huán)境。改進財政資金支持方式，支持受惠面廣和公益性強的新型工業(yè)化基地、中小企業(yè)公共服務平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，加強信息發(fā)布等公共服務，健全行業(yè)服務體系。

注重健全協(xié)調(diào)配合機制。堅持權(quán)責一致原則，建立健全部門間協(xié)同配合機制，加強重大問題會商和溝通。充分利用跨部門合作機制，有效推動一批涉及面廣、任務重、難度大的工作，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅金融土地等政策的銜接配套。加強部省戰(zhàn)略合作，與23個省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強規(guī)劃銜接、項目推進和信息溝通，確保相關(guān)政策的一致性和有效性，促進各項目標任務的分解落實。

注重完善行業(yè)管理體系。堅持發(fā)揮和利用好各方面的力量，建立統(tǒng)一高效融合的工業(yè)和信息化管理體系。按照相互溝通、協(xié)同配合的思路，完善司局職責分工，理順工作流程。發(fā)揮地方貼近基層貼近行業(yè)的優(yōu)勢，依托和支持地方主管部門開展行業(yè)管理。始終把行業(yè)協(xié)會作為加強和改善行業(yè)管理工作的重要支

撐，建立健全購買服務、政策征詢、信息交流等機制。發(fā)揮部屬事業(yè)單位和高校在決策咨詢、人才培訓、科技創(chuàng)新等方面的支撐作用。

注重加強機關(guān)隊伍建設(shè)。通過學習培訓、雙向掛職交流、競爭上崗、關(guān)鍵業(yè)績指標考核等形式，改善干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，適應履職需要。加強反腐倡廉和作風建設(shè)，培育機關(guān)文化，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二

大部門制改革不僅精簡了機構(gòu)，更重要的在于初步建立了有利于工業(yè)通信業(yè)與信息化科學發(fā)展的體制機制，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在中國特色的新型工業(yè)化道路上快步前行。

堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路。按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化內(nèi)在要求，及時提出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大戰(zhàn)略思路；針對一段時期內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理分散的情況，著力建立工業(yè)和信息化規(guī)劃體系，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)，不斷夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)；著眼應對國際金融危機沖擊和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的全局，及時提出重點產(chǎn)業(yè)振興改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)發(fā)展等重大政策建議并組織實施。2008—2011年工業(yè)增加值年均增長13.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，2011年高技術(shù)制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7.5%，“十一五”期間工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量增長了50.1%。有力夯實了工業(yè)作為實體經(jīng)濟主體的地位，信息化作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略舉措的作用進一步凸顯。

加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出抓好技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決打好淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能減排等攻堅戰(zhàn)。“十一五”期間，淘汰落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右，6大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重從2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，鋼鐵、汽車等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中西部工業(yè)占比分別提高了2.1和3.7個百分點，工業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提升；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和水耗分別下降26%和36.7%，工業(yè)化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降17%和15%，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。切實提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)工業(yè)由大變強，關(guān)鍵在于增強自主創(chuàng)新能力。加快實施國家科技重大專項，加強核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推動組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，生物、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。加強標準化和知識產(chǎn)權(quán)工作，4年多來共復審2.4萬項標齡超過5年的行業(yè)標準，制定完成近萬項標準，基本扭轉(zhuǎn)了長期存在的標準滯后局面，積極推動第三代移動通信TD-LTE-A（時分雙工模式增強型長期演進技術(shù)）等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國際標準。

大力推進兩化融合和軍民融合。我們積極探索信息化與工業(yè)化融合、軍民融合的路徑。深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域集成應用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過50%。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為切入點，推動信息技術(shù)在商務、物流、交通、金融等領(lǐng)域的廣泛應用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。不斷完善兩化融合工作與服務體系，健全兩化融合區(qū)域公共服務平臺和中小企業(yè)信息化服務體系。軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步建成，國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值占比超過75%。

全力推動通信業(yè)健康發(fā)展。我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋能力和技術(shù)水平，努力探索符合時代發(fā)展要求的行業(yè)監(jiān)管模式，不斷推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。目前，我國已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，全國電話用戶總數(shù)達到13.35億戶，其中移動用戶達到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達到1.64億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到5.38億人。電信業(yè)務結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)應用迅猛發(fā)展，市場格局持續(xù)改善，企業(yè)競爭力明顯增強。在推動行業(yè)發(fā)展的同時，我們高度重視信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡和信息安全問題，不斷完善法律法規(guī)和技術(shù)標準體系，有力維護了基礎(chǔ)網(wǎng)絡、工業(yè)控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)的安全運行，保障了用戶信息安全，凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，提升了網(wǎng)上信息傳播的真實性和準確性，為社會穩(wěn)定提供了支撐。

切實保障和改善民生。我們始終把保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要渠道，重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小型微型企業(yè)發(fā)展。近年來，中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為改善民生和推進社會和諧的重要力量。狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作，組織開展質(zhì)量品牌年活動，推動企業(yè)建立全員全過程全方位的質(zhì)量管理體系。推動建立區(qū)域性、行業(yè)性的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。堅決查處電信行業(yè)惡性競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規(guī)等行為，2008—2011年電信服務綜合資費水平累計下降30%左右，老百姓得到了真正實惠。

三

總的看來，大部門體制改革仍處于探索階段，必須以更大的決心和勇氣全力推進，才能突破制約，向完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐。

促進科學發(fā)展是大部門體制改革的根本出發(fā)點。大部門體制改革是在以往政府機構(gòu)改革基礎(chǔ)上的深化，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標的關(guān)鍵步驟，是為科學發(fā)展提供體制保障的戰(zhàn)略舉措。因此，要進一步提高對大部門體制改革重要性和緊迫性的認識，著力推進大部門體制改革，為促進科學發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保障。

解放思想、實事求是是推進大部門體制改革的關(guān)鍵。隨著行政管理體制改革的不斷深化，大部門體制改革的難度和復雜性也在不斷加大，必須以解放思想、實事求是、擴大共識為動力，尋求改革的新進展新突破。一方面，要直面經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新問題新任務，積極探索有利于科學發(fā)展的新思路新途徑新方式；另一方面，要正確認識改革中碰到的困難和問題，堅持用改革的方法解決改革中碰到的問題。從而最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是推進大部門體制改革的核心。深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，全面正確履行政府職能，著力推進管理創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮市場機制作用，引導市場主體加強自我管理和行業(yè)自律，更加注重建立長效工作機制和改進工作作風，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)管理能力。

加強協(xié)調(diào)配合是推進大部門體制改革的保障。加強相關(guān)理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和國外做法借鑒，搞好頂層設(shè)計，促進大部門體制改革與政治體制改革、事業(yè)單位改革、財稅體制改革銜接配套。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，科學設(shè)計、分步實施、由簡入難、逐步深化，積極穩(wěn)妥推進改革。要加強制度建設(shè)，不斷鞏固與拓展大部門體制改革的成果。文章來源：移動通信

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第三篇：求是文章：直面問題攻堅克難

直面問題 攻堅克難

—— 寫在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)第二批部署之際

日前，中央召開黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議，總書記發(fā)表重要講話。總書記的講話，站在黨和國家全局的高度，充分肯定了第一批教育實踐活動取得的明顯成效，系統(tǒng)總結(jié)了活動的成功經(jīng)驗，深刻闡述了開展第二批教育實踐活動的重要性緊迫性，明確提出了搞好活動的目標任務和基本要求，對于鞏固擴大第一批活動成果，確保第二批活動扎實深入開展，具有十分重要的指導意義。

歷時半年多的第一批教育實踐活動，取得了人們真切感受到的顯著成效，“四風”蔓延的勢頭真的被剎住了，黨員干部受到一次生動深刻的群眾觀點、群眾路線教育，黨內(nèi)生活出現(xiàn)了新變化新氣象，帶動了社會風氣整體好轉(zhuǎn)。對此，群眾充分認同，黨內(nèi)外積極評價。可以說，這次教育實踐活動是改革開放以來最富成效的一次全黨集中教育實踐活動，為我們黨在新的時代條件下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風上的重要準備，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響，必將載入我們黨的史冊。

第一批教育實踐活動有非常明顯的特點。一是聚焦“四風”，要解決的問題很明確、很集中，這對于取得成效至關(guān)重要；二是領(lǐng)導帶頭，中央政治局首先帶頭，然后是省部級領(lǐng)導班子帶頭，班子里又是一把手帶頭，非常管用；三是抓得很緊，中央政治局常委同志直接抓點、作出示范，中央活動領(lǐng)導小組直接抓面、螺絲擰得很緊；四是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是開好領(lǐng)導班子專題民主生活會，對群眾反映強烈的突出問題進行專項整治，以問題整改衡量活動成效。實踐表明，這次活動指導思想正確、預期目標合理、方法步驟得當、組織領(lǐng)導有力，為加強和改進黨的建設(shè)積累了重要經(jīng)驗。

講認真是我們黨的根本工作態(tài)度，也是攻堅克難的需要。毛澤東同志講過：“世界上怕就怕‘認真’二字，共產(chǎn)黨就最講認真。”總書記在聽取河北省委群眾路線教育實踐活動總體情況匯報時指出：對我們共產(chǎn)黨人來說，講認真不僅是態(tài)度問題，而且是關(guān)系世界觀和方法論的大問題，是關(guān)系黨的性質(zhì)和宗旨的大問題，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的大問題。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”已是黨內(nèi)頑疾，有頑固性、反復性，活動之初人們信心不足。但第一批教育實踐活動的實踐證明，認真不認真大不一樣，對黨內(nèi)存在的頑癥痼疾，只要認真、較真、動真碰硬加以解決，就一定能夠見到成效。深化改革需要攻堅克難，作風建設(shè)也需要攻堅克難。這股“認真”勁兒應該體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，也應該體現(xiàn)在黨內(nèi)生活的方方面面。

真正拿起批評與自我批評這個武器，形成嚴肅健康的黨內(nèi)生活，是我們黨拒腐防變、永葆先進性純潔性的必然要求。十一屆三中全會以后，我們徹底拋棄了過去那種以整人為主要特征的黨內(nèi)斗爭方式方法，實現(xiàn)了黨內(nèi)生活正常化，保證了全黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，聚精會神干事創(chuàng)業(yè)。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)能夠取得偉大成就，與黨內(nèi)生活長期保持團結(jié)和諧的局面是密切相關(guān)的。但是，一分為二看問題，團結(jié)和諧的局面之下也存在另一方面的傾向，在“斗爭哲學”失去市場的同時，“好人主義”也在滋長。團結(jié)和諧與一團和氣、維護團結(jié)與好人主義，兩者的界限往往就一步之遙。這些年，黨內(nèi)相當普遍地缺乏嚴肅認真的批評與自我批評，缺乏積極的思想斗爭，缺乏剛性的要求和約束，庸俗的“關(guān)系學”代替了應有的原則性，無原則地保持一團和氣，你好我好大家都好，有問題既揭露不出來更解決不了。一方面，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是黨的中心任務，任何事情都不能干擾黨的中心工作，不能影響全黨聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的大局，這一點必須牢牢堅持。另一方面，現(xiàn)在黨內(nèi)生活中存在的主要不良傾向，確實是好人主義、自由主義，它已成了黨內(nèi)“流行病”，不治好這種流行病，不足以解決黨內(nèi)存在的突出問題，特別是不可能有效遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延。近年來揭露出來的一系列腐敗大案，令人震驚，表明反腐敗是事關(guān)黨生死存亡的大問題。這次教育實踐活動表明，切實拿起批評和自我批評這個武器，在當前有著極大的必要性和緊迫性。只要精心指導、穩(wěn)妥把握，開展批評與自我批評就不會損害團結(jié)、影響工作，恰恰有利于增進團結(jié)、促進工作。應該像總書記要求的那樣，大膽使用、經(jīng)常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進黨內(nèi)生活的嚴格規(guī)范，促進黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，切實提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。

第一批教育實踐活動已進入尾聲，但收尾不是收場，還有許多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實。形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。糾風之難，難在防止反彈。教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設(shè)永遠在路上。

第二批教育實踐活動是第一批的延伸和深化。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。市縣領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情。必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益。開展第二批教育實踐活動，要堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”。要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎(chǔ)進一步夯實。

群眾路線是黨的生命線，是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家法寶。為民、務實、清廉是黨的群眾路線的本質(zhì)要求，也應該是黨員干部的基本價值觀。黨的群眾路線、黨密切聯(lián)系群眾的作風，任何時候都不能丟，丟了就會失去根基、失去血脈、失去力量。全黨同志要自覺投身黨的群眾路線教育實踐活動的生動實踐，讓馬克思主義群眾觀點深深植根于思想中、真正落實到行動上，以作風建設(shè)新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量，在奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)民族復興中國夢的偉大斗爭中更加奮發(fā)有為。

第四篇：求是優(yōu)秀文章-實干興邦

實干興邦

總書記近來多次強調(diào)：“空談誤國，實干興邦。”這句話，既是歷史的總結(jié)，也是現(xiàn)實的警示，更是對全黨特別是各級領(lǐng)導干部的政治要求。

古往今來，凡事成于真、興于實，敗于虛、毀于假。盛唐時期的姚崇，歷任武則天、睿宗、玄宗三朝宰相。他臨死前，有人問他有什么為政經(jīng)驗，他只講了四個字“崇實充實”，意思是說，為政只有崇實，國庫才能充實。戰(zhàn)國時期的趙括，只會“紙上談兵”，以致40萬趙軍全軍覆沒，趙國從此一蹶不振直至滅亡。此類正反的例子不勝枚舉，發(fā)人深省。

反對空談、強調(diào)實干，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，是我們黨帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的法寶。毛澤東同志大力倡導“實事求是，力戒空談”的精神。鄧小平同志曾指出：“世界上的事都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”胡錦濤同志強調(diào)：“要堅持發(fā)揚共產(chǎn)黨人的革命精神和堅持科學求實態(tài)度的統(tǒng)一，腳踏實地，埋頭苦干，堅決反對形式主義和官僚主義。”回顧和領(lǐng)會這些精辟論述，對于我們今天發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹落實黨的十八大精神，為全面建成小康社會而奮斗仍有重要意義。

改革開放以來特別是近十年來，我們成功舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會，戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情，有效應對國際經(jīng)濟危機沖擊，奪取抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，綜合國力大幅提升，經(jīng)濟總量躍居世界第二，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。所有這些成就的取得，不僅是因為我們黨堅持了正確的理論路線方針政策，而且還是我們黨發(fā)揚了在長期奮斗中形成的實干精神、務實作風，帶領(lǐng)廣大人民一步步實干出來的。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”近年來，黨中央高度重視黨員干部的作風建設(shè)，求真務實的風氣逐步形成，涌現(xiàn)出了一大批像沈浩、羅陽那樣務實實干的好黨員、好干部。但我們也要看到沉迷空談、不務實事的問題還遠沒有得到根治。有些黨員干部眼睛盯著上面，身子沉在機關(guān)，脫離實踐、脫離群眾，聽不見、看不到新情況新問題，缺少實干的本領(lǐng)；有的精神懶惰、思想平庸，用“會議落實會議，文件落實文件”，缺少創(chuàng)新的能力；有的不敢擔當，認為照抄照搬不會犯錯誤，講空話套話不得罪領(lǐng)導，只做太平官。如果放任這樣的形式主義和官僚主義之風盛行，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風，嚴重損害黨和政府的威信和形象。

“實干者天不負，有志者事竟成。”當今，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，拒絕空談，實干興邦，顯得比任何一個時期都更為重要。黨和人民的事業(yè)說到底是干出來的。科學發(fā)展只有在實干中才能轉(zhuǎn)化成實踐，人民生活狀況只有在實干中才能改善，發(fā)展中的難題只有在實干中才能破解，民族復興大業(yè)只有在實干中才能實現(xiàn)。黨的十八大繪制的宏偉藍圖已經(jīng)為我們干事創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺和巨大的空間，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要抓住這個大好機遇，“不馳于空想，不騖于虛聲，而惟求實的態(tài)度、作踏實的功夫”，樹立正確的政績觀，靠實干立身，憑實績進步。以想干凝聚實干的力量、以敢干展示實干的氣魄、以會干增強實干的本領(lǐng)，使大力氣干、下真功夫干，腳踏實地干、雷厲風行干，科學施策干、尊重規(guī)律干，圍繞大局干、依靠大家干，大力弘揚實干精神，讓實干的氛圍熱起來，把實干的形象樹起來。只有這樣，實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想才有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保證。

第五篇：求是雜志關(guān)于曲江新區(qū)的文章（本站推薦）

文化遺址保護與民生建設(shè)和諧共生的

生動實踐

《求是》雜志文化編輯部 西安曲江管委會聯(lián)合調(diào)研組

“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒。日色才臨仙掌動，香煙欲傍袞龍浮。朝罷須裁五色詔，佩聲歸向鳳池頭。”這是唐代著名詩人王維筆下描寫的大明宮氣勢輝煌的宏大畫面。可惜，大明宮的昨日輝煌早已淹沒在歷史的塵埃之中。上世紀50年代，周恩來總理到陜西視察時明確指示“嚴禁破壞”西安的文化大遺址，包括大明宮大遺址在內(nèi)的文化遺址由此被保護起來。時間過去半個多世紀，西安的歷史文化遺址保護得怎么樣，世人普遍關(guān)注。帶著這個問題，我們組成聯(lián)合調(diào)研組進行實地調(diào)研。

一、西安大遺址的“超大規(guī)模”與“高度重疊”，增加了保護難度。

大遺址即大型古文化遺址，由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，一般指在考古文化上具有重大意義或在歷史上占有政治、經(jīng)濟、文化、軍事重要地位的各類遺跡。作為世界四大古都之一和舉世聞名的歷史文化名城，西安擁有極其豐厚的大遺址文化遺產(chǎn)，僅周秦漢唐四大古都遺址保護區(qū)總面積就多達

環(huán)境整治和綠化、人口搬遷和聚落改造等都需要大量經(jīng)費。如大明宮國家遺址公園范圍內(nèi)，保護改造的拆遷面積達350萬平方米，動遷2.5萬戶居民、約10萬余人，僅拆遷費用達83億元，文物保護經(jīng)費和財政投入可以說是杯水車薪，遠遠無法滿足實際需求。

大遺址保護機制差，遺址未能轉(zhuǎn)化為實實在在的物質(zhì)和精神“財富”。大遺址保護利用涉及城市規(guī)劃、園林綠化、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)安臵等社會管理的方方面面，是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，但由于缺乏專項配套政策支持，缺乏專業(yè)保護技術(shù)支撐，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺乏有效合作的工作機制，遺址保護與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的矛盾日益突出。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀，走出了一條大遺址保護與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

近幾年來，為落實國務院批準的第四次城市總體規(guī)劃，西安在大遺址保護的實踐中，通過“規(guī)劃景觀環(huán)境以提升資源價值”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以臵換人文空間”、“利用經(jīng)濟發(fā)展以反饋文化傳播”、“增加公共產(chǎn)品以保證持續(xù)發(fā)展”，走出了一條大遺址保護與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

址本體，改善了遺址周邊環(huán)境，凸顯了遺址的人文精神、人文價值和人文環(huán)境。

因地制宜，形成了以大遺址保護促進民生改善的有益探索。近年來，西安在大遺址保護方面因地制宜，對不同的遺址采取不同的保護模式。主要有：以大明宮國家遺址公園和秦始皇陵遺址公園為代表的國家公園模式；以西安城墻景區(qū)和曲江池遺址公園為代表的市民公園模式；以大唐西市博物館為代表的民營投資模式；以漢杜陵遺址公園為代表的退耕還林模式，將遺址環(huán)境保護、生態(tài)景觀建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來。通過實踐，西安豐富了文化“看點”、提升了文化“亮點”、破解了文化“難點”、改變了游客過去“白天看廟、晚上睡覺”的習慣，解決了文化遺址保護利用中長期存在的“有說頭、沒看頭；有看頭、沒品頭”的難題。2010年西安旅游接待量首次突破5000萬人次，實現(xiàn)了遺址保護與提升生活質(zhì)量的良性互動。

改革創(chuàng)新，制定了改善民生的基本原則。大遺址保護涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，在運作模式上同樣必須勇于嘗試、大膽創(chuàng)新：一是政府主導。大遺址具有“不可逆性”，其保護屬于文化事業(yè)范疇。如果完全走市場，難免走偏；僅靠文物部

多古跡遺址中最具影響力的代表之一，以保護文物、弘揚文化、傳承文明、改善人居為主旨的大明宮遺址保護展示項目，是一項在世界范圍內(nèi)具有很強示范性的文物保護工程。

極大地改善了遺址區(qū)居民的生活條件。3年來，大明宮遺址區(qū)完成了2.5萬戶、10萬人的拆遷任務，是西安市拆遷歷史上范圍最廣、人數(shù)最多的一次。但整個拆遷過程中沒有出現(xiàn)群眾聚眾鬧事、團體上訪事件，拆遷群眾贈送的錦旗數(shù)以千計。這源于遺址區(qū)居民生活條件的極大改善。以前，大明宮遺址區(qū)“一家三代擁擠于9平方米”的現(xiàn)象隨處可見，戶均住房僅20多平方米。拆遷后，被拆遷群眾在安臵區(qū)的住房面積翻了好幾番。

大幅提高了遺址區(qū)居民的經(jīng)濟收入。以前，西安大遺址區(qū)人口密集，居民生活水平低下，又沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，很多年輕人無所事事，成為懶漢和“閑人”，社會不安定因素較多。通過拆遷安臵，遺址區(qū)居民的經(jīng)濟收入大幅提高。在大明宮遺址區(qū)拆遷安臵過程中，西安提高補償比例，并出臺獎勵費、過渡費、低保減免費、困難補助費等優(yōu)惠政策，平均一個拆遷戶就比原來要多拿幾萬元。

全面完善了就業(yè)等社會保障體系。西安大遺址保護，堅

生，初步探索出了一條符合中國國情和西安特點的遺址保護與利用的新路徑。西安的做法和經(jīng)驗啟示我們：第一，造福人民是保護文化遺產(chǎn)的根本目的，這是西安大遺址保護最可貴的經(jīng)驗。第二，必須科學處理文化遺產(chǎn)的保護與創(chuàng)新的關(guān)系。文化遺產(chǎn)的保護不應該僅僅是看護，而應最大限度地釋放文化遺產(chǎn)的社會效益，使原來的“文化遺產(chǎn)包袱”變成了澤惠百姓的“聚寶盆”。第三，必須把文化遺產(chǎn)保護納入到整個社會發(fā)展系統(tǒng)之中，不是為保護而保護，而是把文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)等結(jié)合起來，既當做一種文化事業(yè)，也作為一種文化產(chǎn)業(yè)，利用多種手段、多方資源進行保護。