第一篇：2009年度福建秋季考試錄用公務員申論參考答案

遼寧、重慶、福建、海南、內蒙古 2009年度秋季考試錄用公務員申論

編者注：2009年9月13日遼寧、重慶、福建、海南、內蒙古公務員考試申論試題的材料相同，題目相似但數目不同。

(一)根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定材料，準確全面，不超過250字。當前農村土地承包經營權流轉的主要方式有：

第一，以出租土地的方式，發展新的合作社模式，引入公司經營。第二，以轉包土地的方式，對土地進行改良、推廣良種、科學管理等措施進行農業開發。第三，以入股土地的方式，注冊公司讓村民做股東，政府給予財政貼息，合作公司提供技術培訓與支持。

主要作用：

第一，有利于解決農民就業，增加農民收入，提高農民生活水平。

第二，有利于土地集中流轉和統一經營管理，提高土地利用效率，發展農業現代化。第三，有利于構建新型工農、城鄉關系，實現社會的和諧和公平。

第四，不利于保護耕地，原因是一些承租方會擅自將農用地私自用于建設用地；另外，不同農戶之間利益不一致，常導致土地流轉難以成功。【296】

(二)試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（30分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

給定材料對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設有以下幾點啟示： 第一，要使農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，但要集中安排好農民在城區居住的問題，并使農民享受與城鎮職工同等的社保待遇，以及享有與城市市民相同的公共服務的權利，還要保障農民能夠在城市的二、三產業就業。

第二，擴大社會養老保險的范圍和對象，加大政府對農民的補貼力度，設置多種社會養老保險繳費基數，城鄉居民可根據自己的收入情況參保。

第三，加快推進統籌城鄉綜合配套改革，充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進改革，想方設法增加農民收入、搞活農村經濟。

第四，各地要因地制宜，緊密結合自身實際制訂實施計劃，在制度和機制上創新，努力搭建平臺，實現市場化運作，通過工業反哺農業，大力發展農業的規模化集約經營，促進農業現代化。【347】

(三)認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數1100-1300字。參考范文

申論范文一：（策論文的寫作模式）

淺談如何規范農村土地流轉

——從2009年中央一號文件所想到的

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何“規范”土地流轉成為“當務之急”。

就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：

（一）一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自愿性。

（二）部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。

（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。

（四）土地流轉價格過低。

（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。

（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。

（七）不規范的土地流轉引發矛盾糾紛

（八）部分地區由于戶均耕地較少，難于形成規范經營。

針對以上存在諸多問題，應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉愿望。

二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。

三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。

四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。

六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。

七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村干部工作責任。

申論范文二：（探究式申論文體的寫作模式）

處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾

——從2009年中央一號文件所想到的

回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規模化要求不斷突出，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發生。

但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。

于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”

第二篇：2012年福建秋季公務員考試申論備考攻略

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做無用功。其次要仔細通讀材料，把握每個材料的主題，閱讀完后對材料有一個全面把握，明確考試主題與考查考生的能力；最后要在通讀、理解原文的基礎上根據每道題目要求進行合理作答，答題時做到言簡意賅，字跡工整、字數恰當。

2.對策建議題

根據問題推出對策是申論考試的關鍵環節，申論考試說難則難，言易則易，難的是很多學生面對紛繁復雜的問題無處下手，在通讀材料時有“只在此山中，云深不知處”的感慨；易的是不管材料多少，字數多少，內容怎么變，總是“萬變不離其宗”，所有背景材料都是圍繞一個主題展開的，只要考生抓住主題與核心內容就可以從容作答。在答題時應注意分清層次，做到層次分明，思路清晰，從思想認識，體制機制建設，制度法律，監督管理、財政投入、科技創新等幾個方面分別展開分析。

3.論述論證題

論述論證是申論考試最重要的環節，論述論證題常見的模式是三段論與四段輪：（1）三段論：提出問題——分析問題——解決問題；（2）四段論：閱讀材料，概括主題——展開議論，分析原因——聯系實際，提出對策——得出結論，升華主題。考生要給以充分重視，通過文字表達來逐步展開論證，論證自己對背景資料所反映的主要問題的看法及解決問題的對策。在答題時按照審題、立意、列綱、論證四個步驟進行，做到主題鮮明、立意新穎、結構嚴謹、層次分明。

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第三篇：重慶福建海南內蒙古2009秋季考試錄用公務員申論真題及參考答案

重慶福建海南內蒙古2009秋季考試錄用公務員申論真題及參考答案 海南省2009秋季考試錄用公務員《申論》試卷 滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3、監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

6、嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農問題，致力于保障和擴大農民權益，如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要就轉到城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。

2.近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到的田地租給上海一家養殖公司發展種豬擴繁基地，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養殖場的管理者，村民有的到外地打工，有的則接受了這接受了這家公司的反聘，成為企業員工，每人每月領取800元左右的工資。嚴金昌，這位30年前領頭實行分田到戶、自主生產的老農現在成了土地集中流轉、發展現代農業的積極倡導者。他說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家，他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、實業，而是干起來“老本行”，繼續聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業開發。他們投資上千萬元，把家鄉息縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉鎮撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4.重慶市長壽區石堰鎮麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的，入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式極難形成規模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。2005年，在鎮領導支持下，余安全提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入，石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患，為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養護費用如何解決？雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格，通過反復動員，從村民中選出符合“公司法”規定的股東人數，長壽區政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

5.部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是3公頃/人。我們也應該建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。規范政府和企業的征地行為，政府除了公益事業需要征用農民土地外，不得以其他名義征用農地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地可還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他引用浙江大學房地產研究中心的統計數據，2005年東部地區有5%-10%的農民在城市購房，約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態，浪費嚴重。目前杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為是從這個角度出發的一種有益探索。

6.2006年3月，成都市溫江區制定了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見（試行）》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則(試行)》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農民以承包地置換城市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區農村發展局制訂了兩個“限制條件”。

其一、農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

其二、在如下區域內常住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地級市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署，明確要求嘉興加快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開：以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德容指出，我們推行‘兩分兩換’的出發點是集約、節約利用土地，拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿。靠近城市周邊的地區，進行集中的公寓安置；有些則根據情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區，需要翻建的，可以通過政策引導，集中到市鎮上來。原則上不同區域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現向城鎮和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現規模化集約經營。

9.近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代農業的規模化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8%，先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業合作社。2009年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經濟開發區、張鋪鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導區。目前，各鎮正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋鎮將開工建設兩大農民集中居住區，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域和行政界限。

10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驅動單方面毀約，引起矛盾。

又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變用地性質，將農業用地私自用于房地產開發，成為建設用地。這種情節嚴重的做法造成不良影響，對耕地危害較大。

再有，土地流轉的規模不大，土地利用很不合理，土地經營難以形成集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望規模化經營土地，好采用機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

參考文獻1 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，建立和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

參考文獻2 《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

三、作答要求(一)根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定材料，準確全面，不超過250字。

(二)、試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（30分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。(三)、認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數1100-1300字。

參考答案及解析

編者注：本次考試所給材料的特定事實是土地流轉問題與統籌城鄉發展，材料共12段，其中兩段參考文獻是黨和國家的有關方針和政策，這是非常重要的理論材料，為考生答題指明了理論事實，定下了基礎，也提供了基本思路。這和2008年國考題模式驚人相似。可見試題難度逐步向國考逼近。希望廣大考生認清這樣一種命題的發展趨勢。

一、材料分析

材料1 總結了農村改革的突出問題，點明了城鄉發展，工農發展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通過三種土地流轉的方式發展農村，增加農民收入的案例。材料2用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經營，加強對土地的利用，并增加農民收入的方法；材料3是河南信陽通過承包經營的形式，用提高生產效率的方式增加農民收入的案例；材料4是通過對土地入股，對土地統一經營管理增加農民收入的做法；材料5介紹了專家對土地流轉問題的若干不同觀點，反應了土地流轉的現實問題。

材料6開始講了農村發展的問題，通過成都兩個農民向城市居民轉變的文件，展現了農民和城市居民在社會保障上的差別。

材料7以嘉興的做法為例，提供了解決農民養老保險問題的成功經驗。

材料8講的是城鄉統籌發展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉的分離，提高對土地的利用效率，加快農村發展。

材料9是通過昆山工業化、城市化和經濟國際化的模式，通過規模化生產和集約化經營來發展農村，用工業反哺農業。

材料10介紹了農村發展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。

材料涉及農村土地承包經營權流轉方式的內容集中在材料2—5.而關于土地流轉的作用則是為農村發展服務的，主要是增加農民收入、促進農業發展、實現城鄉經濟社會一體化發展等等。

二、參考答案

(一)根據給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。

要求： 緊扣給定材料，準確、全面，不超過300字。

解題思路：這是一道“概述”型試題，首先根據給定資料概括出當前農村土地承包經營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。

(二)試分析給定材料“6—9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

解題思路：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6—9中概括出加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設方面的對策即可。“啟示”的設問方式也是2008年國考試題的再現。在統籌城鄉一體化發展中，首先要使農民享有與城市市民相同的公共服務的權利，其次要想方設法增加農民收入、搞活農村經濟，再次就是政府要做好統籌規劃，理順城鄉管理機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農民意愿出發，穩步推進。

(三)給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解題思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

解題思路：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據給定材料4概括出重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，這就需要結合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5和材料10中分析出來。

(四)認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料的內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800—1000字。

解題思路：“參考文獻2”已經明確指出在土地自由流轉過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經營權自由流轉方面的策論文。可以包括以下幾個要點：第一，必須堅持依法自愿有償的原則，尊重農民的土地流轉主體地位，不能強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。第二，土地流轉之后，不得改變土地集體所有的性質，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地，不得損害農民土地承包權益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉的份額，著力解決失地農民的住房、就業、養老和醫療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉方面的法律法規，一方面加強對土地的監督管理，另一方面完善社會公共服務，規范土地承包經營權流轉。參考范文（作者：中宜教育 戴斌）申論范文一：（策論文的寫作模式）淺談如何規范農村土地流轉

——從2009年中央一號文件所想到的

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何“規范”土地流轉成為“當務之急”。

就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：

（一）一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自愿性。

（二）部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。

（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。

（四）土地流轉價格過低。

（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。

（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。

（七）不規范的土地流轉引發矛盾糾紛

（八）部分地區由于戶均耕地較少，難于形成規范經營。

針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉愿望。

二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。

三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。

四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。

六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。

七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村干部工作責任。申論范文二：（探究式申論文體的寫作模式）處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾 ——從2009年中央一號文件所想到的

回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規模化要求不斷突出，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發生。

但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。

于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”

第四篇：07福建秋季申論

中公教育·成就你的未來

2007年福建省秋季錄用公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

二、給定資料

1．日前，福建省希望工程辦公室、福建日報、福建電視臺新聞頻道、東南快報、海峽攝影時報共同啟動“2007共同關注·希望工程圓夢行動”，動員社會各界愛心人士為貧困家庭的學生慷慨解囊，重點資助今年考取大學的新生，緩解他們由家門入校門的經濟困難，來共同幫助我省貧困優秀學子圓大學的夢。行動初步計劃捐助500至1000名家庭困難大學生，每人將一次性獲得資助款4000元。

2．“??你讓幾億人的目光聚集在此，你讓幾十億人的心牽掛在此，你又曾讓幾十億人為你而奮斗，讓幾十億人為你而流淚，為你而吶喊，為你慶祝，你凝聚了世界的一切，你是世界的夢想，不同的大洲，不同的國家，不同的膚色，不同的語言，不同的文化，但有著同一個世界，同一個夢想，讓世界的夢想匯聚在這夢之都——北京。”——《圓夢北京》

5．生活富裕奔小康是億萬農民幾代人的夢想，日前，全國“村長”（村委會主任，村支書）論壇在京召開，“貫徹黨的十六大精神，帶領更多的農民走向富裕道路，促進農村早日步入全面小康社會。”這次論壇的主要議題。如何在農村實現小康目標？怎樣在部分農村收入增長緩慢？農村有大量富余勞動力的新情況下，解決農業可持續發展。農民增收等問題，成了這次與會200多名村干部腦子里反復琢磨的新課題。

10．河南原陽縣有個白廟村，歷史上這里曾經是出了名的窮村，沙丘起伏，土地瘠薄。今天，這里一排排農民別墅拔地而起，全然一幅現代都市村莊的美麗景象。談起白廟村的今昔巨變，人們自然聯想到村黨支部書記吳述福。是他帶領大家從玩“泥蛋”“面袋”起家，苦干興業、發展經濟，使之成為遠近聞名的小安徽中公教育總部地址：合肥市黃山中路385號（老合肥學院門口）外運大廈7樓701室 公交路線：10路、108、118、121、129路至合肥學院站下

報名熱線：0551-5215508；0551-5215509；***；***；***

中公教育·成就你的未來

康富裕村；是他帶領村民建起了高標準的農民別墅，使白廟村成為一座現代化的“都市新村”。

14．陶淵明的《桃花源記》假設了一個理想的社會環境，也虛擬了一個迷人的生態環境，山外是一條可以打漁的溪流，兩岸有桃花林，“夾岸數百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛”；山里面“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞”；“黃發垂髫，并怡然自樂”。如此美景，令人向往不己。

23．在某些人眼里，農民工就是從事簡單體力勞動的人群，似乎他們是一群不會用腦、沒有思想、沒有情感和夢想的勞動機械物，其實，真正用腦的人，正是這些從事體力勞動的人，因為他們會為自己的命運思考。為自己的處境憂慮，會產生很多城市人也沒有的夢想。夢想一：多掙錢寄回家。夢想二：不受歧視。夢想三：有社會保障。夢想四：有休節假日。夢想五：有都市生存技能的書看。夢想六：有屬于自己的房子。夢想七：有城市戶口。夢想八：參政議政。夢想九：自己做老板。夢想十：有都市生存的本領。（部分材料略）

三、申論要求及參考答案

（二）請結合給定材料的５、１０、２３，談談如何把農民脫貧致富的夢想變成現實（字數不超過４５０字，滿分２５分）

【參考答案】

要讓農民脫貧致富的夢想變成現實，就要把夢想和現實的努力結合起來，應該做到：

第一，從實際出發，提出切合實際的夢想和目標。研究農民最關心最想實現的目標，解決農民的實際問題，不好高騖遠。

第二，科學決策，用正確的行政手段和方法達成目標。用科學發展觀武裝自己，客觀分析農民的有利條件，揚長避短，發揮地區產業優勢。

第三，國家政策的有力支持和政府的幫助指導相結合。把三農問題擺在經濟安徽中公教育總部地址：合肥市黃山中路385號（老合肥學院門口）外運大廈7樓701室 公交路線：10路、108、118、121、129路至合肥學院站下

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發展的首位，增產增收，減輕農民負擔，及時提供市場信息，做好服務工作。

第四，領導帶頭，當好排頭兵，領導村民致富。村黨支部書記和村長等領導要起到帶頭作用，領導全村人民走新型農村的建設道路，認清主次，集中發展經濟建設。

第五，發揮夢想的激勵作用，共同努力。即便有了正確的方法但如果缺少了努力，夢想終究不會實現，因此要實現脫貧致富最終要考廣大農民的自身努力。

（三）請結合給定材料，以圓夢為主題，自選角度，自擬題目進行論述，要求：觀點明確，聯系實際，論述深刻，說服有力，語言流暢。（字數在１２００字左右，滿分５５分）

【參考答案】 略安徽中公教育總部地址：合肥市黃山中路385號（老合肥學院門口）外運大廈7樓701室 公交路線：10路、108、118、121、129路至合肥學院站下

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第五篇：07福建秋季申論

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2007年福建省秋季錄用公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

二、給定資料

1．日前，福建省希望工程辦公室、福建日報、福建電視臺新聞頻道、東南快報、海峽攝影時報共同啟動“2007共同關注·希望工程圓夢行動”，動員社會各界愛心人士為貧困家庭的學生慷慨解囊，重點資助今年考取大學的新生，緩解他們由家門入校門的經濟困難，來共同幫助我省貧困優秀學子圓大學的夢。行動初步計劃捐助500至1000名家庭困難大學生，每人將一次性獲得資助款4000元。

2．“??你讓幾億人的目光聚集在此，你讓幾十億人的心牽掛在此，你又曾讓幾十億人為你而奮斗，讓幾十億人為你而流淚，為你而吶喊，為你慶祝，你凝聚了世界的一切，你是世界的夢想，不同的大洲，不同的國家，不同的膚色，不同的語言，不同的文化，但有著同一個世界，同一個夢想，讓世界的夢想匯聚在這夢之都——北京。”——《圓夢北京》

5．生活富裕奔小康是億萬農民幾代人的夢想，日前，全國“村長”（村委會主任，村支書）論壇在京召開，“貫徹黨的十六大精神，帶領更多的農民走向富裕道路，促進農村早日步入全面小康社會。”這次論壇的主要議題。如何在農村實現小康目標？怎樣在部分農村收入增長緩慢？農村有大量富余勞動力的新情況下，解決農業可持續發展。農民增收等問題，成了這次與會200多名村干部腦子里反復琢磨的新課題。

10．河南原陽縣有個白廟村，歷史上這里曾經是出了名的窮村，沙丘起伏，土地瘠薄。今天，這里一排排農民別墅拔地而起，全然一幅現代都市村莊的美麗景象。談起白廟村的今昔巨變，人們自然聯想到村黨支部書記吳述福。是他帶領大家從玩“泥蛋”“面袋”起家，苦干興業、發展經濟，使之成為遠近聞名的小康富裕村；是他帶領村民建起了高標準的農民別墅，使白廟村成為一座現代化的“都市新村”。

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14．陶淵明的《桃花源記》假設了一個理想的社會環境，也虛擬了一個迷人的生態環境，山外是一條可以打漁的溪流，兩岸有桃花林，“夾岸數百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛”；山里面“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞”；“黃發垂髫，并怡然自樂”。如此美景，令人向往不己。

23．在某些人眼里，農民工就是從事簡單體力勞動的人群，似乎他們是一群不會用腦、沒有思想、沒有情感和夢想的勞動機械物，其實，真正用腦的人，正是這些從事體力勞動的人，因為他們會為自己的命運思考。為自己的處境憂慮，會產生很多城市人也沒有的夢想。夢想一：多掙錢寄回家。夢想二：不受歧視。夢想三：有社會保障。夢想四：有休節假日。夢想五：有都市生存技能的書看。夢想六：有屬于自己的房子。夢想七：有城市戶口。夢想八：參政議政。夢想九：自己做老板。夢想十：有都市生存的本領。（部分材料略）

三、申論要求及參考答案

（二）請結合給定材料的５、１０、２３，談談如何把農民脫貧致富的夢想變成現實（字數不超過４５０字，滿分２５分）

【參考答案】

要讓農民脫貧致富的夢想變成現實，就要把夢想和現實的努力結合起來，應該做到：

第一，從實際出發，提出切合實際的夢想和目標。研究農民最關心最想實現的目標，解決農民的實際問題，不好高騖遠。

第二，科學決策，用正確的行政手段和方法達成目標。用科學發展觀武裝自己，客觀分析農民的有利條件，揚長避短，發揮地區產業優勢。

第三，國家政策的有力支持和政府的幫助指導相結合。把三農問題擺在經濟發展的首位，增產增收，減輕農民負擔，及時提供市場信息，做好服務工作。

第四，領導帶頭，當好排頭兵，領導村民致富。村黨支部書記和村長等領導要起到帶頭作用，領導全村人民走新型農村的建設道路，認清主次，集中發展經

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濟建設。

第五，發揮夢想的激勵作用，共同努力。即便有了正確的方法但如果缺少了努力，夢想終究不會實現，因此要實現脫貧致富最終要考廣大農民的自身努力。

（三）請結合給定材料，以圓夢為主題，自選角度，自擬題目進行論述，要求：觀點明確，聯系實際，論述深刻，說服有力，語言流暢。（字數在１２００字左右，滿分５５分）

【參考答案】 略

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