第一篇：2010年山東省錄用公務員考試申論參考答案

2010年山東省錄用公務員考試申論參考答案

一、材料分析

1.概括各段材料的主要內容

材料1是以討論的形式進行敘述的，針對自來水是屬于社會商品還是公共資源這一屬性問題展開討論，并進一步探討中國自來水行業發展的去向問題。

材料2只有一段文字，以案例入手，介紹了目前我國市政建設與城市改造不同步這一現象引發的社會問題。

材料3只有一段文字，以國家4萬億保經濟增長的投資為切入點，提出了政府投資對于城市公用事業的關注度仍然不足的問題，這與我國城市現階段對市政設施快速增長的需求情況存在著較大的矛盾。

材料4由兩段文字組成，對我國城市市政設施固定資產投資取向進行了分析，并對發展過程中出現的部分問題進行了舉例分析。

材料5主要圍繞某市供水價格調整這一話題展開，以一個普通市民生活用水縮影向考生展示了我國許多城市水量不足這一現實問題。同時，提出了水價調整這一改革政策可能會帶來的相關影響。

材料6提到了“南水北調工程”這一概念，并對其目標及效果進行了舉例描述。材料7介紹了國家《海水利用專項規劃》的基本內容，同時列舉天津淡化海水工程的效果及借鑒意義。

材料8舉例介紹了世界各國節水、用水的合理舉措，為我國的水資源利用管理提供了參考借鑒的經驗。

2.整理材料

2010年山東申論考試與天津共用一套試卷，因此，本套試卷給定資料的地域性并不強，反而更加突出了材料主題的廣泛性和可論性，資料的內容和形式都非常豐富。從給定資料的形式來看，有座談記錄式、描述式、舉例式、采訪式等各種形式，導致所給資料紛繁復雜，增加了閱讀和理解的難度。從給定資料的內容上看，各則材料生題較為分散，內在邏輯不強，對材料中心的把握也有一定難度。總休來看，給定資料圍繞水資源管理和利用這一主題，討論了我國自來水行業發展、城市市政建設、水價格調整、南水北調工程、海水利用等各方面問題，可謂涵蓋廣泛，并且資料還給出了國外水資源利用管理的先進經驗，豐富了材料內容，也給考生答題提供了可資利用的素材。

二、解題分析

第一題包括兩個問題，都是針對“給定資料1”而設置。第l小題要求概括輿論的實質，第2小題要求概括這次座談會涉及的主要問題。回答這兩個小題，都需要充分理解給定資料1，緊密結合材料來回答，同時要注意字數限制，作答盡量簡明、準確。

第二題中實際也包含了兩個小問題。第一個問題屬于歸納概括類題型，要求總結出“平衡”所指的關系；第二個問題屬于綜合分析類題型，要分析證明進行平衡是關鍵問題。第三題屬于綜合分析及公文寫作類試題，首先考生需要對問題進行分析，然后運用公文寫作的模式對其進行進一步的解決、回應。

第四題屬于綜合分析、論證類題型，要求考生在認真分析現有材料內容的基礎上，結合現實生活中的現象及問題進行解答。

三、參考答案 第一題

1.這種社會輿論的實質在于喚醒相關利益方即公眾改變“理應無償享用水資源”的錯誤觀念。雖然水資源是一種公共資源，但不應該無償享用，供水公司是企業屬性，適當盈利也是企業發展的必然選擇。

2.本次座談會主要討論了以下幾方面內容，并有針對性地提出了一些具體問題：第一，水資源是一種公共資源，經營公共資源的供水企業是否要追求盈利。第二，是否能夠通過調整水價的手段來實現供水企業的盈利。第三，目前供水價位是否合適，應該以何種標準來衡量水價定價是否合理。第四，面對公共事業長期發展滯后這一問題，我們應該如何解決。第五，是否應該在公用事業領域引入外資，外資企業進入中國會對我國的水價產生何種程度的影響。

第二題

需要“平衡”的主要是公共事業的公益性與商品性這兩種屬性之間的矛盾。一方面，水資源是作為一種商品來進行市場化銷售的，其開采、凈化、處理等過程均是有成本投入的；但同時，水資源運營是一項公共事業，具有公益屬性，是人民生活的必需品，是社會穩定的保障內容之一。

公共事業是杜會平穩的根本保證，是社會經濟發展的基礎，而公共事業運營者也需要實現效益、實現自身價值，因此，如何平衡企業價值與社會價值這一問題便成為了企業及相關政府部門需要考慮的關鍵問題。

第三題

首先，我國對于公用事業民營化的基本原則是僅出讓經營權，不出讓所有權，因此，不存在將市政公用事業出售光的問題。

其次，由于公用事業具有公益性屬性，政府在出讓經營權之后也不會對其完全置之不顧，會進一步規范、監督經營企業的經營行為，保證公眾合法權益的實現。第三，由于政府財政資源有限，僅靠政府經營很難滿足市政公用事業的全面、有序發展，以及越來越大的群眾市場需求，因此，適當出讓其經營權，充分調動社會資源管理社會事業的積極性，可以更有效地實現公用事業的發展及完善。

第四，由于公用事業出讓屬于新鮮事物，國內沒有現成經驗可以借鑒，在實際運作中確實出現了一些問題與狀況，下一步政府會進一步加強監管力度，規范民營資本對于公共事業的管理模式，對于新出現的問題即時給予糾正。同時，實施更為嚴格、完善的審批制度，嚴把入口關，選擇最為適合的企業進行經營。

第四題 例文1：

做好水資源這篇大文章 ——關注水質、抓住機遇、應對挑戰

水資源是滿足人們日常生活需要，是商業、農業有序發展的必要保障，是人類賴以生存的基礎。1977年，聯合國召開水事會議，向全世界發出警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水危機。1993年，第四十七屆聯合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。2010年3月22日，全球迎來了第18個“世界水日”，聯合國將本次“世界水日”的主題定為：保障清潔水源，創造健康世界。這表明了水資源安全管理是現階段水資源管理工作的重中之重。

隨著科學技術的迅猛發展，全球人口急速膨脹，工農業生產規模也在迅速擴大，這一發展不僅使得全球用水量飛速增長，而且對于水資源的污染也日益嚴重。據不完全統計，全球約有88%的疾病可歸咎于不安全的用水或缺乏必要用水衛生設施。聯合國秘書長潘基文在2010年“世界水日”的致辭中就指出，因飲用不衛生的水而死亡的人數超過了包括戰爭在內等一切形式的暴力所導致的死亡人數。因此，保障水資源清潔，便成為我們必須直面并解決的課題。具體來講，我們可以通過采取以下手段實現水資源保護，防止水污染情況持續發生。

首先，從國家層面來講，各國政府可開展積極、廣泛的宣傳活動，以增強本國公民保護水資源的意識，促使其形成良好的用水習慣。同時，各國政府可以根據本國自身國情，建立更為全面、系統的水資源可持續利用體制以及相應的運營機制，以進一步加強對于水資源的保護，從法律層面上規范政府、社團、企業、個人等的用水行為。

其次，從各類非政府組織層面來講，它們雖然不能以法律、法規等形式來嚴格規范公眾及政府的行為，但是由于非政府組織的活動范圍較廣，影響力較強，可以起到政府與公眾交流的橋梁作用。可以為政府提供幫助，幫助其以多種形式宣揚水資源清潔、保護的相關政策；可以為民眾請愿，將現實生活中出現的水資源污染問題及時向政府部門、相關機構反饋，促進其早日整改。

第三，從個人層面來講，我們都是地球公民，因此，都有義務為保護水資源清潔貢獻力量。最基本的就是從個人做起，節約用水，規范處理生活污水。同時，每位公民都可以積極監督當地企業、機構的用水行為，對于水資源污染情況，發現一處、舉報一處，堅決抵制污染行為的存在，監督企業、政府行為。

總之，保護水資源清潔事關人類生存大計，也關乎地球上所有生物的生存與發展。保護水資源清潔人人有責。讓我們積極關注水質，保護水源清潔，共同創造健康世界。

例文2：

做好水資源這篇大文章

——嚴格水資源管理，保障可持續發展

水資源是滿足人們日常生活需要，是商業、農業有序發展的必要保障，是人類賴以生存的基礎。我國政府機構很早便意識到了進行水資源規范管理的重要性，水利部從1989年開始，便將每年的7月1日至7月7日定為“水法宣傳周”。隨著“世界水日”的確定，從1994年起我國將“中國水周”起訖日期改為3月22日至3月28日。2010年，我們迎來了第23個“中國水周”，本年的主題為“嚴格水資源管理，保障可持續發展”，進一步闡釋了現階段我國水資源管理工作的重點是如何保證水資源的可持續發展。

從上個世紀90年代開始，世界淡水資源日漸短缺，水、旱災害越來越頻繁地發生，全球生態平衡不斷惡化，已經成為直接威脅人類生存與發展的全球性問題。同時，我國其實是一個干旱缺水比較嚴重的國家，我國的淡水資源排在世界的前五位，但算人均值的話，只有世界人均水平的1/4。因此，如何規范水資源管理工作，保障水資源可持續發展便成為我國目前急需解決的問題。具休來講，我們可以通過采取以下措施加以解決：

第一，節約用水，從點滴做起。鑒于我國水資源匱乏這一現狀，無論是政府機關、社團組織還是企業個人，都需要培養節水意識，在辦公、生產、生活過程中，注意水資源的合理利用。比如，堅決杜絕長流水現象，減少水資源的浪費。

第二，改變用水觀念，增加二次水利用率。對于企業來說，可以改進技術、設備，加大對于污水的循環處理、利用；對于家庭來說，可以一水多用，比如將洗衣做飯用的水儲存起來，用于廁所沖洗，同時，提倡家庭中購買中水，有效節約清水資源。

第三，增加清水資源儲備量，進一步優化水質。這部分工作需要政府的積極推動。可以通過加大宣傳力度，制定法律、法規、規范條款等措施，加強對于水資源的保護，凈化水源，強制企業實施清潔生產達標活動，預防水污染的發生，最大限度地利用有限的水資源。第四，加強水土保護宣傳，提高全民節水、護水意識。政府、家庭要起到積極的教育、引導作用，從孩童抓起，在學校、家庭中培養他們的節水意識，提醒他們節水的重要性，讓節水觀念在每一個單位、個體內扎根。

總之，保護水資源可持續發展事關國民生存大計，也關乎經濟、社會的可持續發展。保護水資源達標、保障水資源充足是政府、企業以及每一位公民不可推卸的責任。讓我們共同努力，加強對于水資源的保護與管理，實現社會、國家、民族的可持續發展。

第二篇：2012年山東省公務員錄用考試《申論》試卷

2012年山東省公務員錄用考試《申論》試卷

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考試應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡

二、給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。陜西省國土資源廳有關資料顯示，2001年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受降雨侵襲，受災人數177萬人。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60億元。大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部

批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏回族自治區黨委決定實施《寧夏?十二五?中南部地區生態移民規劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安臵到較好的近水、沿路、靠城地區。搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民安臵工作會議上強調指出，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南實際出發綜合考慮實施的一項重大民生工程，不僅具有生態保護層面的意義，也具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安臵工作關鍵是要做到讓移民般的出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了?第一次主動向大自然低頭?這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安臵工作的原則是?政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色?，移民安臵工作強調要堅持統籌兼顧，科學劃分，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中?三四三?的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億-420億的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限

增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為?這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。?

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省Z縣甲村1組。Z縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如由。所謂?寧給一個饃，不舍一碗水?。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。Z縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村?私自賣地?，Z縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝了光。按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近。舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生

映，1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報。該村民稱，多出來的指標被2組或鄰村村民?冒名頂替?，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌十幾間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上。作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的居民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安臵的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款?縮水?不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵

收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把?要是?一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。?因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。?Y市長分析，?缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。?此次商洛市移民搬遷將集中安臵作為搬遷的主要方式，?這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。?Y市長說?首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。?

8.?難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁……?這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程。其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民?返流?。移民?返流?現象有增多，伴生很多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的?返流?現象，他表示：?移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他

4.總字數800-1000字。

第三篇：山東省選調生錄用考試申論2009[定稿]

2009年山東省選調生錄用考試《申論》試題

材料一：

剛剛走出大學校門，雙腳就踏上了黃河岸邊這塊土地。他用質樸和真誠贏得了村民的擁護。畢業于煙臺師范學院的孟帥是一名選調生，2004年，他來到濟南市槐蔭區吳家堡鎮曹家圈村，用自己的堅毅和執著追逐著青春夢想。

執著

到村后，孟帥被任命為村黨支部副書記，“村官”生涯開始了。

曹家圈村是一個只有355口人的小村，依臨黃河，位置比較偏僻，經濟貧困。進村不久，村委會換屆選舉任務就擺在了他面前。

他介紹選舉情況，村民們卻說：“小孟你講得挺好，也挺對，但是村里無論選誰不都一樣？都是吃喝，都是糟蹋老百姓。”從村民的話里，孟帥知道，老百姓的心涼了。他很清楚，再選不出一個好班子，這個村會一直衰落下去。

可是選一個為老百姓辦實事的村委談何容易！幾天走訪，孟帥隱隱感覺到了選舉背后巨大的障礙和沉重的壓力。

由于各家的“主心骨”白天要進城打工，孟帥決定晚上挨家挨戶走訪。大冬天，不到8點村民就關門閉戶，早早熄燈了。孟帥只好先從亮燈的農戶入手，逐家逐戶做村民的工作。開始，孟帥吃過閉門羹，遭過訓斥，甚至被狗將棉衣撕了個大口子。可他抓住一切機會和村民溝通：“我是鎮里下派包村的，咱們村這么窮，我和你們一樣著急。要改變這個現狀，必須選出一個稱職的村委會班子，我們一塊想想辦法！”

就這樣，一個月下來，孟帥跑遍了所有村民家，對思想上轉變不過來的，跑三趟、五趟是常有的事。有時談完話已是深夜了，孟帥還要趕回十余里外的住地。手凍裂了，滿是血口子，疼得握不住車把，但想到取得的進展，孟帥的心里熱乎乎的。

那是一個讓人“意外”的日子。本來被鎮政府列為五個“問題村”之一的曹家圈村，投票率卻史無前例地達到100％，村民們第一次選出了自己滿意的“村官”。結果一公布，會場上響起了雷鳴般的掌聲，村民們燃起了慶祝的鞭炮。

真情

孟帥有一個不為人知的小本子，里面密密麻麻地記著貧困家庭、致富門路、鄰里糾紛等“道聽途說”的人和事兒。

小本子上記錄著這樣兩位老人：一位叫趙光水，70歲了，一生未婚，非常孤獨。老人脾氣倔強，說話心直口快，與以往的村干部關系緊張，因此五保戶政策一直沒落實。孟帥就主動找老人聊天、拉呱，在與老人的接觸中孟帥發現他心地善良，只是過于封閉，不愿跟大家交流。為使他和村民們有更多的接觸機會，孟帥就請他到村活動室負責日常事務的管理。老人工作非常負責，把房間和院子收拾得干干凈凈。逐漸地，老人得到了兩委和村民的認可，在村集體沒有收入的情況下，村委會也很積極地落實了老人的五保戶政策。

另一位是90多歲的榮秀山老人，常年臥病在床，家徒四壁，破爛不堪，生活窘迫。去年春節，鎮上發給孟帥一桶油，孟帥就給老人送了過去。從那以后，孟帥經常從鎮上給老人捎些營養品。去年中秋，村里走訪困難戶，老人對村兩委的成員已經叫不上名字來了，可一提起孟帥，老人卻落淚了。

參加工作后，鎮政府發過3次過節福利，可孟帥除了給家里拿過一次木耳外，把東西都留給了這兩位老人。

扎根

曹家圈接納了孟帥，孟帥也徹底地融進了曹家圈。曹家圈發展的藍圖正逐步展開，跟村民們一樣，孟帥的心中也澎湃著愉悅和激動。他在日記里寫道：曹家圈很美，垂柳依，白楊綠，稻花飄香，一片江南好風光??孟帥最喜歡到河邊看夕陽下的黃河和柳林。他說：“我從沒去想作出什么驚天動地的大事業。我愿做黃河岸邊的一株柳，只要需要，無論多么貧瘠的土地，都能深深地扎根進去，生長出來。”

材料二：

福山區人民檢察院反瀆職侵權局是近幾年來活躍在煙臺市反瀆系統中的優秀集體。在這個僅有三人組成的集體中，有一位不讓須眉的女檢察官。她，就是被譽為“鏗鏹玫瑰”辦案高手姜春燕。

姜春燕1997年畢業于西北政法大學，當時正逢福山區人事部門和檢察院到學校選調當年的優秀畢業生到檢察機關工作。在大學表現突出的她，被檢察機關選中。從此，這個執著認真的大學生就和檢察事業緊緊地連在一起。她十一年的檢察人生也見證了這朵鏗鏘玫瑰從稚嫩幼苗到絢爛綻放的每一個瞬間。

扎根辦案挑戰自我初到檢察機關，姜春燕被分到批捕科工作，在辦案的同時，她還兼任科里的內勤。在老同志的幫助下，她

很快適應了刑檢工作，不到一個月就可以獨立辦理案件。在批捕科工作時，她就在煙臺市辦案比賽中獲得了“優秀辦案人”稱號。2004年1月，院里進行崗位調整，姜春燕被調到反瀆職侵權局工作。到反瀆局后，這個有著優秀辦案傳統的集體讓她感覺到了壓力。由于刑檢工作與自偵工作的辦案方式和思路不同，她在開始階段很難適應，一段時間內對如何偵查案件和進行預審沒有清晰的思路，常常有不知所措的感覺。在這種情況下，姜春燕沒有退縮，她告訴自己：既然選擇了辦案第一線，就沒有理由做一棵點綴花朵的小草。于是，她不畏艱難，認真學習，虛心向有經驗的同事請教，很快就適應了反瀆工作。從2004年至今，反瀆局共辦理各類瀆職侵權犯罪案件14件20人，她參與了所有案件的偵查和預審，其中80％以上是有影響、震動大的大要案。如某公安局刑警大隊長張某和中隊長范某放縱重大案犯的玩忽職守案，某公安分局治安大隊大隊長包某玩忽職守案，某法院法官欒某濫用職權、受賄案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局劉某等三人刑訊逼供案等。特別是在辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供、造成被害人上肢喪失知覺一案，該案在當地影響較大，被害人家屬多次上訪。涉案犯罪嫌疑人之一的劉某是刑警隊長，反偵查能力極強，提前做好了充分的心理準備，抱定了要和檢察機關頑抗到底的決心，而這個案子市院指定管轄由福山區院辦理，且案件在接手之前已經被其他單位立查過卻沒有突破。面對這樣的犯罪嫌疑人，面對這樣的僵局，姜春燕和其他辦案人員積極分析案情，商討偵查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之間互相猜忌的矛盾心理，奮戰三天，終于使犯罪嫌疑人認罪，如實供述了自己的罪行。正是這些大要案的磨礪，才把一個對自偵業務了解不多的門外漢，歷煉成為一名合格的反瀆檢察官。深植業務全面發展

作為一名自偵案件的偵查員，姜春燕深知必須像植物一樣，只有把根深植在土地里汲取養分，才能最終迎來芬芳。

為了使業務水平迅速提高，每辦完一起案子，姜春燕總是認真總結辦案經驗，及時糾正辦案中存在的問題或漏洞。她總結的辦案經驗在全市乃至全省檢察機關反瀆系統中都被宣傳推廣，她撰寫的《提高反瀆干警偵查突破案件能力的做法》、《查辦行政執法人員瀆職侵權犯罪案件技巧》、《強化瀆職犯罪檢察職能努力提高瀆檢案件判決率》、《福山區院自行收集案件線索的做法》等經驗材料被市院介紹推廣，有的還被編入全市反瀆干警培訓教材，特別是她撰寫的《以“六字”破“三難”成功突破司法人員瀆職犯罪案件》，在2007年省院召開的全省第六次反瀆工作會議中作為經驗介紹。2005年，省院給全省較大的分市院分配撰寫反瀆重點罪名證據標準的調研任務，她負責撰寫《放縱制售偽劣商品犯罪行為罪證據標準》，僅在兩天的時間內，她就完成了這篇近萬字的調研材料。憑著認真的態度、扎實的理論功底和豐富的經驗積累，她的這項成果受到了省院部門領導的高度評價，并被推薦給高檢院有關部門。

姜春燕不僅辦案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上級院要求自偵部門在辦案中進行同步錄音錄像，福山區院在全市率先實行了這一制度，這就要求辦理的所有案件都要對法律文書和訊問、詢問筆錄進行微機錄入。由于反瀆局僅有三人，這項任務就落在了姜春燕的身上，從2005年起至今，反瀆局所有的案件訊問、詢問筆錄和法律文書均為打印件，而且這些文件95％以上都由她一手完成。福山反瀆局率先在全市自偵系統實現了筆錄打印化，姜春燕又總結了自己在實行打印筆錄及文書制作方面的經驗，提出了對這項工作的許多合理化建議，在全市會議上得到推廣介紹，受到了上級領導的充分肯定和表揚，特別是省院要求實行網上辦公辦案后，她不僅要完成實際辦案工作，還要在網上完成所有案件的流轉工作。在系統軟件不健全的情況下，姜春燕仔細學習使用說明，對照培訓錄像每一個步驟進行研究，最終完全掌握了軟件的使用情況，并能熟練地進行網上辦公辦案，真正成為各項工作中的多面手。

沉淀心智厚積薄發

工作要靠不斷地學習積累才能進步，姜春燕在長期的工作中深刻感悟到了這一點。為了提高自己的理論和業務水平，她在2005年積極報考了在職法律碩士，并且利用業余時間和辦案間隙認真學習各門課程，特別是對自己所從事的業務工作，她利用在大學里學習的有利條件，研究學習了瀆職犯罪案件的相關知識。在撰寫畢業論文時，她選擇了與自己辦案工作密切相關的題目《玩忽職守罪的法律適用及其完善——中外經驗及其借鑒》。在學習和工作的雙重積累中，她順利完成了近3萬字的學位論文，并通過了論文答辯，同時，姜春燕還認真學習各類反瀆法律規定和司法解釋，研讀了大量相關案例。在最新的反瀆職侵權案件立案標準出臺后，她對新立案標準進行了深入研究學習，并在全市反瀆系統舉行的相關知識競賽中，和其他兩位同志一起努力，一舉奪得全市第一名，為院里爭得了榮譽。

傾情奉獻無怨無悔

在上大學期間，姜春燕就希望自己將來能成為一名手持正義之劍的執法者，而做一名檢察官，正是她無悔的人生選擇。

戰斗在反瀆一線，加班加點是家常便飯，就是對一名男同志而言，工作強度也不算小。但姜春燕在工作中

從沒有叫過苦喊過累，從不計較得失。2007年辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供一案時，她和其他二名同志一起冒著酷暑，連續奮戰，終于突破案件。在辦理某公安局毛某等四人非法拘禁一案時，她和其他同志又頂著嚴寒一起連續奮戰，有時一天就要找十幾名證人，并且連續做筆錄，她從不叫屈退縮。她不但參與辦理每一起案件，還兼任局里的所有內勤工作。2007年省院檢查組下基層院檢查各項工作時，為了保證萬無一失，姜春燕在辦公室里徹夜加班整理卷宗檔案，保證局里的各項工作都沒有漏洞。省院領導檢查后對她的工作給予了高度評價，檢查組對她裝訂卷宗的評價是：“我們找不出毛病。”

正是她如此傾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成績。她所辦理的案件，都被法院以瀆職侵權罪名判決，有罪判決率達到100％；她所在的反瀆局已連續四年被評為煙臺市檢察機關先進集體，并在2007年被省院授予“全省十佳反瀆局”；她個人也兩次受到市院嘉獎，2007年又被市院評為“優秀偵查員”。

姜春燕——這株成長在檢察沃土中的鏗鏘玫瑰，正憑著對人民檢察官的不懈追求，綻放在共和國的檢察戰線上。材料三：

1998年夏天，閻冬梅從揚州大學師范學院歷史系本科畢業，被安排至儀征市公安系統工作。她人生的第一站，是城北派出所，她所從事的具體事務是基層派出所最基本的戶籍、財務、檔案等內勤管理工作，看似普通、瑣碎的工作，閻冬梅沒有按部就班地做下去，她發現每周五天的工作制適合于機關事業單位和本地人，但對于一些在外地工作或在外打工的人，想利用雙休日時間回來辦理戶口遷移、戶籍證明等相關手續就不夠方便了。工作最初的一年里，閻冬梅關照派出所值班人員：如果休息日有人來派出所辦手續，等得急，你們給我打電話，我就來，沒關系！1999年7月起，閻冬梅在全市基層派出所首家推出“星期天便民服務日”，從此后再也未中斷過，轄區內的居民星期天也可以來派出所辦事了！而閻冬梅首創的這一做法，目前已在儀征真州、新城、新集、馬集等城區或近郊派出所推廣開，并一直被堅持。

2003年9月，閻冬梅回城北派出所擔任副指導員，分管戶籍、內務和一個社區，協助指導員抓隊伍管理。當時曹山派出所剛剛并過來，兩所合一，人員多，年輕人多，大家思想活躍，有民警忙于日常事務的處理，疏于內務管理。針對這一情況，閻冬梅在所里設立“內務曝光臺”，每天上午召開晨會時向大家反復強調：事情增多了，但派出所的對外形象、我們嚴謹認真的工作作風不能丟！所里的許多老同志是閻冬梅剛進公安機關時的“師傅級”人物，有人認為閻冬梅“新官上任三把火”，說說而已。但從設立“內務曝光臺”的第一天起，閻冬梅就動起了真格的，從接處警不規范到著裝不整潔等等，列出了三四條，嚴重的，指名道姓，大家這下子嚴肅對待起來，認真對照規范要求，自我檢查。每天公布的“曝光”內容逐步減少，只十天、半個月的時間，“內務曝光臺”就成了“空白板”，而隨后的10月12日下午，省公安廳黃明廳長在事先不通知的情況下，帶領政治處的一班人來儀征公安局城北派出所暗訪，對暗訪結果給予了高度評價，那是一個休息日，天上飄著小雨，閻冬梅正在所里準備一份材料。城北派出所的好經驗好做法，在次年4月舉辦的全省派出所所長、刑警隊長、交警隊長“三長”培訓學校以及其他場合，黃明廳長多次予以高度贊揚，并要求省警官學院管理系傅冰鋼教授專門來儀征到城北派出所實際調研，把城北派出所的經驗作為一個成功典范在更大的范圍宣講。

當年一塊兒從大學畢業的同學，大多當了人民教師，在三尺講臺上奉獻自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿颯爽，閻冬梅一開始自我感覺無疑是很好的，但走上實際工作崗位之后，繁瑣、重復、單調的內勤工作一下子讓她沒了新鮮勁兒。甚至有老民警對她說：你這內勤工作，一個初中生跟班一個月，做得不一定比你差！閻冬梅陷入了思考：組織上這樣安排我，是讓我從最基本的業務鍛煉起；城北派出所是全國一級派出所、全省優秀派出所，組織上能把我放在這樣優秀的平臺上鍛煉，正說明了組織上對我的信任與期望；我所做的工作雖然平常、程序化，但對群眾卻是十分重要的；我每天重復同樣的工作也許無數次，但對群眾，也許這輩子能進派出所辦事也就一兩次，這一兩次我的工作態度就是公安機關留給對方的印象??正因為大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意來！閻冬梅成功戰勝了第一次心理落差。

2007年1月，閻冬梅經組織上推薦，參與儀征市陳集鎮人民政府副鎮長職位選舉，成功當選。一個從小到大生活在城里，自己、愛人雙方大家庭中連農村親戚也很少有的女同志，現在一下子來到鄉鎮工作，閻冬梅多少有點不習慣。工作的環境變了，工作的對象變了，工作的條件變了，工作的內容變了，工作的節奏變了??唯一不變的是閻冬梅對自己的嚴格要求。當年年底，政府班子換屆選舉，到基層工作一年時間不到的閻冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功當選為副鎮長。經過這次考驗，閻冬梅對自己的工作有了新的認識：比起在公安部門，到鄉鎮工作使我對農村人口的艱辛與不易有了更深切的感觸，在工作中我漸漸明白，農村群眾需要什么樣的干部！你真心為他們做事情，誠信公正地對待他們，就等于在干群關系中注入了粘合劑。兩次克服心理落差，閻冬梅像是兩次經歷鳳凰涅般的考驗與“重生”，她逐步成長為一名合格的農村基層干部。務實、果斷、高效、親和，這成為她身邊人所共知的工作作風。

在陳集鎮，閻冬梅主要分管教育、衛生、科技、計生等工作。作為社會主義新農村建設的具體實事之一，農村改廁是令許多分管干部頭疼的工作之一，就連一些村干部，對這項工作也不夠理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！這么多年的習慣??但閻冬梅沒有被困難嚇倒，她讓村干部帶著自己，一戶一戶上門做群眾的思想工作。這個大學歷史專業本科生、省委黨校區域發展和社會學研究生學歷的年輕女子，也學會了“茅廁靠廚房，蒼蠅兩頭忙”這樣的群眾語言，推心置腹向群眾宣傳農村改廁“三格式”化糞池的好處。首次上門，許多群眾不認識走在村干部前面的閻冬梅，會熱情地招呼：“這丫頭來干什么？坐下子！”五六月農忙，隨后農閑，也是天氣最熱的時節，閻冬梅沒有守在空調間里，走村入戶忙工作。2007年，陳集鎮農村改廁任務完成率在儀征11個鄉鎮、兩個辦事處中排名第三；2008年的任務數要求9月底完成，7月底、8月初陳集鎮便全面完成。同時，教育上，陳集中學2007、2008年高考上線人數分別完成市局下達任務數的292％和187％，初中部考入重點高中的學生數由2006年的“光頭”變為2007年的6人、2008年的13人??全鎮6所公辦學校，每所學校每個學期閻冬梅至少要上門八九次。到陳集鎮上班的前兩周，她抽空跑遍了所有的村部；隨后又利用兩天時間，集中把學校跑了一遍。2007年，閻冬梅分管的陳集鎮科技工作被評為全市二等獎。一點點、一滴滴，像一粒粒果實，在閻冬梅走過的路途中，在她留下的一個個腳印里，生根、發芽、開花。

（三）申論要求

1．作為初到基層的選調生，有一段的不適應期，根據材料一孟帥的材料，談談在基層工作怎么打開工作局面。

要求：思路清晰，重點突出，條理分明，字數掌握在300字左右。（7分）

提示：第一，抓根本，就是班子建設。利用選舉機會，做細致的工作，選出好班子。第二，做細致的思想工作。第三，從小事做起，扎扎實實做實事，解決一些貧困家庭、致富門路、鄰里糾紛問題，贏得村民的贊譽。第四，扎根農村的精神和追求。

2．根據材料二、三，談談在下派工作崗位上，如何做好“敬業和精業”這篇文章。

要求：有針對性，可行性，詳略得當，字數在400字以內。（8分）

扎根基層，擺正心態，是敬業精業的心理準備。

服務民眾，無私奉獻，是敬業精業的切入點。

不斷學習鍛煉是敬業精業的基礎。

創新工作，力爭上游，是敬業精業的目標。

扎實的作風，嚴格的要求，是敬業精業的風格。

3．以“也談基層工作中的‘干頭’和‘奔頭’”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數在900字左右。（35分）

團省委選調生、濟南市槐蔭區下派干部孟帥的事跡，克服不適應，在基層打開工作局面。這就是干頭的內涵之一；煙臺市“十佳女檢察官”姜春燕和江蘇省儀征市陳集鎮副鎮長閻冬梅兩位選調生在基層做好“敬業”和“精業”的事跡是干頭的內涵之二之三。

奔頭，就是都能在基層工作崗位上做出不平凡的事跡，都得到了民眾和上級的認可，都是自己得到了很好的發展。

要側重于基層干部自身如何有奔頭有干頭，來歸納出奔頭與干頭的關系：扎根基層，無私奉獻就是奔頭，就是干頭的基礎；敬業精業就是干頭，就是為新的奔頭打下的基礎。

有“干頭”，不只是針對基層工作，也是做任何工作都必須具備的精神狀態，包括那些更多仍工作在農村的鄉、村干部。做任何工作，都需要有強烈的事業心、責任心，需要精業、敬業。支撐“干頭”的是：通過不懈努力，取得優異成績，實現自身價值，有良好的“奔頭”和成果。假如沒有“奔頭”，“干頭”是堅持不了多久的。“沒有偉大的愿望，就沒有偉大的天才”，希望在前頭，行動有勁頭，工作才會有“干頭”。

“奔頭”也是奮斗、進步目標的具體化，它能促使人們在進取中創造業績，獲取成果，享受快樂。正如魯迅先生所說：“倘若一定要問我青年應當向怎樣的目標，那么，我只可以說出我為別人設計的話，就是：一要生存，二要溫飽，三要發展。”不可否認，現實中有些領導只要求部屬如何如何干工作，而對其個人生活等現實問題則考慮得不夠，一旦提個人哪怕微小的要求，就被認為“思想落后”。這樣只讓人有“干頭”，不考慮其有沒有“奔頭”，是難以點燃希望之火的，“干頭”也會隨著時間的推移而減弱。

有“干頭”源于有“奔頭”，有“奔頭”促進有“干頭”。從上級領導和組織不笨的角度講，讓長期在基層鄉村一線艱苦奮斗、努力工作的優秀鄉、村干部政治上有“奔頭”，生活上有盼頭，具有導向性的意義。真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，就應當多從制度、機制層面上予以考慮。熱情肯定、格外珍惜基層干部有“干頭”的精神，創造條件多為他們謀些“奔頭”，就會使其在希望中工作，愉快而出彩，創新而有為。

第四篇：2015年山東省錄用公務員考試《申論》(A卷)真題及答案解析

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）

（滿分：100分

時限：180分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》印發。

今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

今年的一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，延續了2014年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農業要強，農民要富，農村要美，是我們的任務，后面的兩大板塊則是怎么去實現上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”

屮央一號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強，農民更富和農村更美。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設,要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

十-八屆四中全會指出，“重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。一號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進一步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發展創造有利的政策環境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。

華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠。”

2．近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了《農藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

2013年6月，記者來到了農業大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮一個規模較大的蔬菜種植區，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區的路中央，記者還發現了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規定這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

3．缺

4．缺

5．村務公開是基層民主的重要內容。然而，據山西省長治市郊區黃碾鎮淹村村民反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

淹村位于長治郊區漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位崔姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元。開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊！”村民崔金錄和崔金玲說。村民崔某說越是村務不公開，村民越是不服氣。”他還說，2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一項暗箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程，“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續，現場就在我家門前，你們不信來看看。”

2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁。看樣子工程剛開工不久，現場還有不少村民看守著，不準動工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經常發生村民與村干部“頂牛”的事兒。一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

6．2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。

“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮一位名叫陳希的小學生滿臉委屈。

談到對“黑校車”的監管，平江縣官塘鎮中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車。”馬老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協商解決。”話語中透露出學校的無奈。

目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區的交警無法承擔縣鄉道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉村公路進行長期有效的監控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了。”

由于“奪命校車”事故頻發，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

7．初冬時節寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥爺的話，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你??”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

當然，每年也有能回家過年的父母。但春節過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去。“我們在外面想孩子的時候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺。”甘國忠說。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則流傳在江西農村的順口溜，從一個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現實問題。

近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿規范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。

為解決留守學生心理健康和行為規范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動休息日陪伴活動規范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據；依托縣內文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發后，許多縣鄉干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。

光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請你結合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農村法治發展中存在的問題。（15分）

要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

（二）請你結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（三）A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內容全面，邏輯清楚；

（2）結構完整，符合倡議書的特點；

（3）文字通順，有感染力；

（4）不超過500字。

（四）請你結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點明確，論述深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）結構完整，思路清晰；

（4）字數在1000～1200字。

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）參考答案

（一）【參考答案】

（二）【參考答案】

當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：

（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關注并亟需解決；

（2）全面建成小康社會，農業這一短板必須補齊；

（3）轉變農業發展方式，深入推進城鄉發展一體化，需加強法治的規范和引導作用。

因此，具有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業法治體系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。（236字）

（三）【參考答案】

關于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書

社會各界愛心人士：

為了生活，很多父母不得不將孩子留在家中背井離鄉去打工。“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜道出了大部分留守兒童的心情。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受關愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與活動，加入我們的“愛心爸媽”隊伍，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。

在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴提供必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出你的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才！

××××

2015年5月30日

（496字）

（四）【參考答案】

第一部分：指出農村法治建設及增強農民法治意識的背景和重要性及在推進這項工作中遇到的問題。

第二部分：進一步論述增強農民法治意識的必要性、重要性。

第三部分：分別從學法、尊法、守法、用法四個方面論述增強農民法治意識的措施。

讓法治為“三農”問題保駕護航

近年來，農村實現農民收入增長“十一連快”，城鄉居民收入差距逐漸縮小，在經濟發展的同時，農民對農村、農業實現公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的一大重點。要實現農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第一步。

健全農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如《意見》所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農業市場規范運行法律制度和監督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農業市場規范運行法律制度勢在必行。通過加強對農產品法律監督力度，為我國的農產品市場樹立一個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農產品的流通提供一個干凈的、法治化的環境，才能擴大農產品銷售量，進而推動農村的經濟發展。

健全農業資源環境法律法規，保護農業生態。經濟發展了，農民富裕了，對環境質量的要求也更高了。如果再一味地追求發展而放松環境監管執法力度，無異于飲鴆止渴。在發展農村現代化建設的同時，要健全農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產的農業模式，協調效益與環境之間的關系，從而實現農業的可持續發展。

加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執行力，如果執法人員“認認真真走過場”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強基層執法隊伍的建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的實力，提高法律執行的效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。

加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農村法律制度的同時，積極開展農村法治宣傳教育，加強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。只有農民從思想深處認識到法律對于自身的重要性，并且懂得如何理性表達合理訴求，才能從根本上實現農村的法治建設。

“三農”問題是全黨工作重中之重。應以法治保障實現農民增收、農業增長、農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航。（1184字）

第五篇：2012山東省公務員考試申論真題及答案

2012年山東公務員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件較差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發生一次大的洪災。多點域，突發性、毀滅性的地址質災害給當地居民生命財產造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2001年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受強降雨侵襲，受災人數177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60億元。大竹園鎮七堰村災害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活極及其發展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012年）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區）。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區。根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯合國將其為不適宜人類生存的區域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區。搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調指出，陜南地區移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規劃，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元。按規定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達到7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出去的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體，需要異地

恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城規劃中是預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區農民的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一按排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的“四統一分”

法，在八個集鎮統征土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地。旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮，集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效益、產生發展效能，鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向，是改變城鄉二元體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大師農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受旱作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法：陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現象，他表示：“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能只根據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。” 作答要求

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。

2012年山東省公務員考試真題解析：申論（非鄉鎮類）

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據材料結合自身知識背景，勾畫材料中的生態環境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態環境遭受持續破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對遷入地有可能帶來的資源環境壓力增大、生態系統崩潰的問題

5、解決移民對遷入地的歸屬感和認同感問題

6、解決移民的經濟發展問題，解決移民的生活、生產、就業、社會關系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關鍵是對句子的重點進行切分，很明顯這個句子主要講了兩點：一是搬遷對居民生活的影響;

二、搬遷對劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點進行闡釋。

題目要求觀點明確，因此考生要明確是同意這句話，反對這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點進行分析。前面可以看到政府的規劃與政策，因此主要是支持，側重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護生態環境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發和經濟發展意義。

一、可以改善居民生活環境，體現在：

1、擺脫自然災害對當地居民的影響，減少生命財產損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態環境。

二、改變了居民的生活方式，體現在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態、生活、生產、就業和社會關系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質保障;

3、遷入地基礎設施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅持科學搬遷不動搖。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對策題，既要對那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標準要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時候的邏輯思維進行分類，分為規劃、機制、土地、資金、村村、村民、安置七個大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對策要從科學規劃、健全機制、生態補償、移民收入、補助金發放、移民樓建設費用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規劃問題。搬遷方案不科學，搬遷樓建設前相關單位事先沒有共同探討;計劃與實施脫節，政策受國家政策約束;

2、機制問題。跨村跨鎮缺乏溝通協調，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實;補助款發放機制不健全;針對不同數量移民缺少合理的針對性應對機制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補助少，再購房所需資金多;補助費以宅基地平整費、管理費、押金等方式變相克扣，補助款挪作他用，層層克扣嚴重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強拆。

6、村民問題。不法村民虛報土地數目，冒名頂替現象嚴重，借機私下私轉指標，套取補助款。村民之間對搬遷項目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設施不健全，村與學校距離較遠，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統籌兼顧、科學規劃、分布實施、統一安置。確定搬遷對象，深入摸底調查，科學選址建樓，統一編制住宅規劃，統一調配土地，統一建設基礎設施，統一辦理各項手續。

2、搭建相關單位溝通平臺，形成溝通協調機制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉機關、村委會等單位多溝通、多協調，及時解決問題。

3、建立生態補償機制。集中安置居民，統一建設道路、衛生院、幼兒園、學校等配套設施。

4、建立工業園區，延長配套產業鏈，吸納移民就業;舉辦培訓班，邀請技術人員講解，強化對移民實施生產技術和技能培訓，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補助的使用與發放公開透明、多方監督。定期公開使用明細，群眾積極監督，輿論媒體督促落實。

6、制定合理的移民樓建設費用承擔比例，嚴禁補助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標準對待移民，增加移民歸屬感和認同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點鮮明，論述深刻;

2、聯系實際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字數800)——1000字。

【參考要點】

新的生活 新的希望

中國人大多都對生養自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統，落葉歸根是一個古老的觀念。家鄉對于中國人來說不僅僅是一個生存之所，而是一個包括了故土、故鄉、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因為我們對故鄉的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態越來越脆弱……。這時候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移。……

做好移民工作必須做好溝通工作，動之以情，曉之以理，主動地移。……

做好移民工作必須循序漸進，有針對性，有計劃，有選擇，科學地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實經濟基礎，還要做好文化和精神文明建設。只要我們敢于轉變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現實。