第一篇：物業收費率低的現狀和改善此問題的對策

物業收費率低的現狀和改善此問題的對策

隨著現代社會的發展，城鎮化建設和房改的不斷推進，以前的獨門獨院被現在的小區居住所代替，物業管理孕育而生，并不斷發展。雖然現在物業管理已經小有成就，但存在的問題仍然很多，這些問題在一定程度上制約著物業管理進一步發展和完善，尤其是其中的物業管理收費問題是從物業管理存在開始就沒有徹底解決的問題。物業管理是針對小區住戶的一種服務，但小區住戶為什么和物業服務公司的矛盾不斷。這一切一切的根源是因為物業服務企業對于對于小區住戶提供的服務是有償服務。現在就對于物業管理收費率低的問題進行分析和提出改善此問題的對策。

一、業主以種種理由拒交物業服務費，物業收費率低

科海物業服務公司是嘉興市的“物業老大”，曾接管和簽約77個物業樓盤及項目、員工達700多名??無論規模還是實力等，在嘉興本地的物業公司中都是首屈一指。但近段時間以來，公司董事長黃征卻感受到前所未有的壓力。目前，科海物業經營陷入半癱瘓狀態，討薪、上訪、離職等接連不斷。科海物業到底碰到了什么困難？

科海物業服務公司的董事長黃征直言，公司接連兩個月沒有給員工發工資，公司經營基本上陷入半癱瘓狀態，公司遭遇著物業管理收費難和融資難的困境。據統計，科海物業每年合同金額高達3600多萬元。這份“業績單”，讓許多物業公司感到“眼紅”，如此有實力的企業，為啥面臨困境？“主要是資金運作困難。”黃征說。據他介紹，到2011年9月份，科海物業全年的物業管理費收繳率只有40%左右，還有700多萬元的物業管理費沒收上來，如果加上歷年拖欠的物業費，則超過1000萬元，這是造成物業公司資金緊張的原因之一。

黃征告訴記者，科海物業現管理的小區特別是起步階段接管的小區，物業費收費標準偏低。比如，嘉善杜鵑小區、南苑里小區等，目前還是按照每平方米0.15元或每月12元收取，這些收費標準都是10年前制定的，物業公司在這些項目上年年虧損。

不僅如此，在其他小區，由于物業公司自身工作不到位、業主交費意識模糊等，物業管理費的收繳率都偏低。“有的業主借各種理由，比如偷盜、動遷或一些開發商遺留的問題拒繳物業管理費。”黃征頗感無奈地說。我了解，對于物業企業的員工來說，每次收物業費的日子總是“黑色的”，一到收費時間，物業企業的員工就開始忙著上門催業主繳納物業服務費，說好聽點是催，說難聽點兒是討。據統計，一些小區收繳率只有50%到60%，超過70%的少之又少，低于40%的也不在少數，不過，一些高檔或新建小區物業收費情況卻要樂觀得多，收繳率基本上都在80%以上，這與公司的優質服務是分不開的。

二、物業管理公司收費與服務問題分析

（一）物業服務企業收取物業費存在的問題

從物業管理公司的角度來分析，物業收費難在很大程度上是因為物業公司收取物業費中存在的問題。如收費沒有明確的標準，國家法規的欠缺，及收費和服務的質價不相符等等。

1物業管理費用征收標準實際執行情況分析

（1）物業管理費用征收標準實際執行不到位，遠遠低于物價部門審定標準，而且對于物業管理收費的標準沒有明確的規定。業主交一塊錢能享受多少服務，沒有明碼標價，業主和物業服務企業對于這個也沒有一個相對比較共識的標準。（2）我國尚無全國性統一性的物管法規，對物業管理服務項目、服務標準沒有統一規定，對支付多少物業費，提供什么樣的服務，怎樣達到“質”、“價”相符沒有統一的要求，同時頒布的《物業管理條例》缺乏實際操作性，各地自行制定的地方性法規，各省市政府對有關物業管理法規制度的執行細則均有不同版本，無法統一形成完整系統的體系，這些法規性的文件之間有著各自的地方特色，甚至相互矛盾，專業物業服務企業的管理難度亦相對地打大增加，由此造成業主和物業企業在服務標準上認識偏差較大。2物業管理服務質量情況分析

（1）業管理企業在中國僅有30年的發展歷史，首先發端于沿海發達城市，在全國發展起來也就最近10來年的時間，所以在管理服務水平上與專業的物業管理有一定的差距。物業管理市場化進程滯后，造成部分物業服務企業運行模式和機制與市場機制要求不協調，其結果是從業人員的積極性不高，更別說工作的主動性和創造性了。致使物業服務工作不到位，不按規范操作，侵害了業主的利。業主認為質價不符，就不繳納物業管理服務費，物業服務企業“收費率”自然就不會高。（2）物業收費應是優質優價，按質論價，而不應是統一不變的，如果是統一不變的則體現不出服務的差別性和收費的差別性，應該在不同的范圍內實施標準的量化和質化，從而體現公平競爭的原則性。現在我國的物業管理企業多數為原來的房地產公司分立出來的，或是從房管部門轉制而來的，體制轉軌的過程是急促的被動的，固而產生物業管理公司規模小，管理成本居高不下，經營效益也比較差，從而不具備應有的實力和資格，更缺乏必要的設備管理人才。這樣就造成管理不到位，上門服務不及時，冬季供暖不足等問題，以及物業管理人員素質較低，服務態度低劣，不菲的收費業主當然不滿意，矛盾也由此而產生。

（二）通小區業主繳納物業費存在的問題

從業主方面講，物業收費難主要和業主不理解物業，業主的法律意識淡薄，在遇到侵權行為不能用正確的方法來維護自己的權力，而是選擇拒交物業費來表達自己內心的不滿，這樣做不但不能解決問題，反而使問題激化。

其一，業主不理解物業管理是有償服務行為，享受物業服務理應付費的觀念還沒有形成，長期計劃經濟下的觀念根深蒂固，現在隨著住房商品化，房屋的維護保養成了業主自己的事情，對此觀點還不能從根本上轉彎過來，把物業管理當作一種服務性消費來支出還有待時日。其二，由于業主并非物業管理專業人員，因此他們不可能全面了解物業管理這個系統性的有償服務行為，對物業管理的認識只停留在表面上，再加上一些物業管理服務是間接的和隱性的，業主沒有得到直接的利益，或是得到不能立刻看到的利益，業主就不承認物業服務企業所做的工作，目前物業管理公司的工作主要是保潔、保安、綠化、同時還認為房屋出現質量問題也全部應由物業服務企業負責。所以一旦房屋有質量問題，就以此為借口，拒交，少交，欠交物業服務費，他們并不知道這些問題是由開發商，或是因自己裝修不當等原因造成的，其責任主體的歸屬應是開發商或是業主個人。并不是物業服務企業，也不屬于物業服務企業的工作職責范圍。其三，有一些業主希望得到最好的物業管理費，這樣物業管理的收費和物業管理的服務質價不相符，給物業管理收費帶來很多困難，但物業管服務企業對于這樣的業主也無能為力。

三、違約拒繳物業服務費的制約情況分析

對于業主違約拒繳物業，國家沒有特別好的制約條款，對于這樣的情況只能由業主做司法程序來解決，而這樣的官司，雖然物業服務企業是每打必贏。因為只要物業服務企業實施了物業管理，又不屬亂收費，法院就判業主繳錢。但這種穩贏的官司，物業服務企業卻不想打，總是想用其他的辦法來解決。因為打欠費官司，把業主放在對立面，傷了感情，有時得不償失，除非是為了起到教育的意義，不得以而為之。物業公司和業主整天抬頭不見低頭見，卻要對簿公堂，感情上總難以接受，另外對于拖欠的物業費這樣小的問題就打官司，法院仍要按標準的司法程序來辦，沒有簡易程序，物業服務企業要打官司，等的時間太長，牽扯精力太多，同時由于標的額小，很少有律師愿意代理，即使法院裁決后，執行難的問題依然存在，也是物業服務企業不想打官司的深層原因。不打官司又不能單獨停止服務，致使個別業主一直拖欠著。

四、物業管理收費難的問題的解決對策

1、加強物業管理知識的宣傳

為使業主和物業管理公司建立良好的、和諧的關系，解決物業管理收費難的問題，應對業主加強物業管理知識的宣傳。物業管理費收取的標準、開支的范圍及服務的標準，應經業主委員會、物業管理公司、上級主管部門及其他有關部門共同研究、討論、制定，并在業主大會上公布。同時，也應堅持在日常的物業管理小區中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業主進行宣傳，提高廣大業主對物業管理的認識，讓業主知道根據物業管理合同交納物業管理費用是每個業主的法定義務，交費合理、拒交可恥；讓業主懂得不交、少交、欠交物業管理費，不僅損害了物業管理公司的合法權益，影響其正常的維修、養護、運行、管理，而且更重要的是損害了全體業主的合法權益。要對廣大業主動之以情、曉之以理，合理地解決這個問題。

2、改變收費態度和收費方式

以往，物業收費員采取的收費方式常常是定期到業主家上門收取，由于種種原因，收費及時率和收取率都不是很高。收費點多、面廣、收費員勞動強度大，難免會出現生、冷、硬的工作態度，因而與業主的溝通、交流不是很暢通，導致業主對物業管理公司有意見而不愿交納物業管理費。針對這一情況，物業管理公司應根據實際情況采取一些辦法，改變工作方式和收費態度。例如：可采取遠程抄表、電話通知交費、與當地銀行聯辦“一卡通”業務、讓業主預存費用等方式。避免上述問題的發生。

3、實行信譽廣告牌制度

對于交費的業主和不交費的業主，應進行必要的表揚和批評，物業管理公司可在物業管理區域內的大門入口處或人員流動性大的地方，建立“信譽廣告牌”。特別是對經說服教育無效的業主，采取“上牌”手段將會更有效，讓廣大業主知道是誰侵犯了大家的利益，是誰導致物業服務水平上不去。廣而告之，讓社會輿論起到應有的監督作用。

4、對業主產權實行限制

對無正當理由拒交、少交、欠交物業管理費的業主，物業管理公司可向上級主管行政部門——房產局物業處匯報，請上級主管部門出面幫助協調，對協調未果的業主制定出制裁辦法。例如：可與房產局聯合，對這部分業主實行產權限制，使他們在房產交易、產權轉讓等方面無法辦理手續，形成呆死產權，這樣將會迫使業主從自身的利益出發，交納或補繳物業管理費。

5、加強物業管理公司自身建設，提高服務質量

為提高業主、使用人的滿意率，主動從物業管理公司自身上找原因。物業管理公司應在加強自身建設，提高服務質量上下功夫，調整內部機制，加強內部管理，建章立制，制定服務標準，規范行為準則，不斷提高服務質量，并嚴格按ISO9000質量管理體系標準運行，從而達到業主的認可和滿意。

6、用法律武器維護自身的尊嚴和合法權益。

根據《民法通則》、《合同法》等有關法律規定，對不交、少交、欠交物業管理費的業主可提起法律訴訟，工作中要做到有理、有利、有節。在提起訴訟前，最好先通知該部分業主，與業主進行必要的交流、溝通，對經做工作仍無效的業主，可通過法律訴訟程序，用法律武器維護自身的尊嚴和合法權益。

7、與開發公司辦理好房產交接

為避免在業主入住后房屋出現質量問題，引起糾紛，在與開發公司辦理房產交接時，要嚴格按照規章制度辦事，對有問題的房產，要在開發公司處理完畢后再接管；特殊情況下，可讓開發公司留下足夠的保證金，確保物業管理公司具有對該房產的修復能力，以利于今后的物業管理。

參考文獻

【 楊連武.業智能化管理.上海:同濟大學出版社，2004.1 [2 張連生.物業管理案例分析.南京:東南大學出版社，2005.2

第二篇：農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網第1公文網農村養老保險現狀、問題和對策農村養老保險現狀、問題和對策(2)新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容>農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地

區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農村養老保險現狀、問題和對策

第三篇：農村養老保險現狀、問題和對策

新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，+圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.=

=萬元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

新洲農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為==萬人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有==名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養老金=.=元，==年后，每月可以領取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方

第四篇：淮安市現代服務業發展現狀、問題和對策

淮安現代服務業發展的現狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現代服務業發展的歷程，從淮安市服務業發展總量、內部結構、項目投資和集聚區培育等方面，深入分析淮安市現代服務業發展現狀，總結淮安市現代服務業發展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業發展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業；淮安市；現狀；問題；對策

隨著社會經濟的發展，全球經濟呈現出工業經濟向服務業經濟轉型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業發展作為推動當地經濟發展的重要途徑，服務業發展狀況和發展水平已成為衡量一個國家和地區經濟發展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業化和城市化加速推進階段，面臨著做大經濟總量、轉變發展方式、推動轉型升級的緊迫任務，加快發展現代服務業已成為淮安市加速經濟發展、加大產業調整、加快結構優化的戰略性選擇。

一、淮安現代服務業發展的現狀分析

經過近年特別是“十一五”期間的發展，淮安市服務業取得了令人矚目的成就，服務業的總量不斷擴大，內部結構進一步優化，項目加速推進，產業集聚效應明顯，對經濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業實現增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業增加值增長速度和服務業增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業發展目標的地級市。同時，服務業對社會經濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業已成為推進淮安發展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐；全市服務業經營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經營主體總戶數的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業人員129萬人，占全社會從業人員的比重達到41%，服務業正逐步成為淮安市解決就業問題的主要渠道；完成服務業稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業已成為地方收入的主要來源。

（二）行業門類齊全，結構逐步優化

經過改革開放30年的不斷發展，淮安服務業門類已經較為齊全，現代物流業、商務服務業、科技服務業、金融保險業、旅游業、文化產業、信息服務業、商貿流通業、社區服務業、房地產業等都有不同程度的發展。近年來，隨著連鎖經營、電子商務、軟件開發、動漫制作、總部經濟、節會展覽等新興服務業業態相繼涌現，教育、衛生、體育、社會保障等公共服務業不斷完善，淮安市業已建立了較為完整的現代服務業體系。在“十一五”期間，全市傳統服務業處于總量平穩增長、比重相對下降的態勢，新興服務業領域不斷拓展，服務業內部結構逐

1步優化。2010年，淮安市傳統服務業領域內的交通、運輸倉儲及郵政業和批發零售業占服務業比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業占服務業比重達到29.5%，新興服務業領域內的金融、科技、通信、商務服務業占服務業比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業固定資產投資1477億元，占全社會固定資產投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業固定資產投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業投資項目的規模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經營性三產項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業百強企業有南京聯創、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業百強企業有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業也紛紛在淮安布點，淮安服務業項目的品質大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業發展水平的提升和規模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業業態出現向特定區域集聚的趨勢，并逐步發展成為服務業集聚區。目前，淮安市經認定的服務業集聚區達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創業園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產品交易市場類、科技服務類、物流類和現代商務類集聚區。目前，4家省級集聚區累計入駐企業1240多個，解決就業1.7萬人，年營業收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區；淮海廣場中心商業區和水渡口中央商務區匯集金鷹、國美等68家國際國內知名商業企業，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區之首；國家級留學人員創業園入區孵化的企業100多家，其中省市級高新技術企業20多家，擁有省市級高新技術產品40多項，各類知識產權100多件；2010年新獲批的省級現代商務服務業集聚區清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿城、現代聯合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業項目10多個。

二、淮安市現代服務業發展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發展，但與發達地區相比，淮安服務業的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現在以下幾個方面:

（一）服務業總量規模相對落后。淮安市服務業總量長期位列全省倒數第三，不僅同蘇南蘇中地區存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業增速與工業發展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業增加值年平均增速為17.8%，而服務業增加值年均增速為15.4%，低于工業增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業增加值增速為14.1%，低于工業增加值增速3.3個百分點；服務業城鎮固定資產投資增速為21.5%，低于工業城鎮固定資產投資增速4.2個百分點。

（三）服務業內部結構有待進一步優化。傳統服務業占比仍然偏大，新興服務業起點低、規模小，為生產配套的服務業落后。2010年，淮安市批發零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產等傳統服務業占服務業增加值比重50%左右，服務

業城鎮固定資產投資中房地產投資占比達到62%。現代物流業發展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業、社區服務業發展不夠，信息產業起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業還處于孕育階段。

（四）服務業空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區不夠明顯，行業布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質發展、惡性競爭現象嚴重。商業網點的布局邊緣密度不足，物流園區布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產品交易市場類項目，僅淮安市市區的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業檔次偏低。淮安服務業缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發展現代服務業所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統娛樂型服務業硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業企業競爭力不強。淮安大部分服務業企業都是外來的，本地大企業太少，且品牌意識、現代經營意識不足，企業總體規模不大，競爭力不強。總部經濟發展不足，處于全省領先地位的服務業大企業和企業集團缺乏，缺少現代服務業品牌產品。商貿流通領域年營業收入超10億元的企業僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業平均營業面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業中介等其他商務服務業企業全部年營業收入不到10億元，全市還沒有一家企業進入全省服務業百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現代服務業發展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要支撐，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業提速計劃，制訂出臺更為得力的優惠政策，這些既對服務業發展提出了更高的要求，也為服務業發展創造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業的主要集聚地，城市化進程也是服務業發展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區聯動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業發展創造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發滿足老百姓急需的服務產品，必將帶動服務業更好更快地發展，形成更多的增長點。

三、淮安市現代服務業發展的對策

（一）加快政策制定，充分發揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業，制定和完善現代服務業各行業發展政策。要充分發揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業、商務服務業、會展業、文化創意產業、總部經濟等新興服務業發展，鼓勵批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業升級改造，引導服務業產業合理布局、錯位競爭、集聚發展。同時，加大政策的宣傳和執行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發揮政策實效。

（二）構建公平、誠信和開放的市場環境。一要構建公平的市場環境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構建誠信的市場環境，加強服務質量監管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構建開放的市場環境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業發展。

（三）全面提升服務業企業的競爭力。一是抓現有服務業企業培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業做大做強，借鑒工業經濟的成功做法，把規模以上企業作為服務業作為發展重點，繼續下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業企業，重點抓骨干企業，抓年營業額億元以上，特別是年營業額10億元以上企業，力爭實現省服務業百強企業零突破。二是抓服務業企業引進。引進一批國內外大型服務業企業落戶淮安，設立研發中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。

（四）全力推進服務業項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發展的產業進行項目調研，形成一批對服務業發展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業重大項目，特別是商貿商務項目，要堅持走高手規劃、大家設計、富家開發之路，嚴格按照標準化、規范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現代服務業集聚區。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現代服務業集聚區，加大投入力度，加強集聚區內基礎設施建設，不斷改善集聚區內辦公和生活環境，積極搭建金融、信息、研發和倉儲平臺，提升集聚區內綜合服務功能。按照各集聚區自身的資源特色，制定適合產業集聚的優惠扶持政策，增強集聚區的吸引力，以優質的軟硬件環境來吸引同類產業集聚發展，逐步打造資源集中、服務共享、規模經營的發展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業人才引進培養力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優惠政策，鼓勵服務業高端人才來淮發展或創業；二是開展引智活動，每年舉辦服務業人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創意等現代服務業發展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業企業共建人才培育基地，打造高素質的服務業一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業從業人員進行培訓，全面提升經營水平、人員素質、服務質量。

（七）優化政府服務環境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業的事情做細做實，共同打造良好的服務環境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業發展的實際問題，為項目建設和企業運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優化業務流程，減少審批環節，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。

參考文獻：

[1]姚華榮.江蘇服務業發展現狀與對策思路.現代經濟探討，2005（9）.[2]張言彩.淮安市服務業對經濟發展和經濟結構轉變貢獻的實證研究[J].淮陰師范學院學報，2008（3）.[3]葉立生.淮安市服務業發展研究[J].宏觀經濟管理，2009（01）.

第五篇：集體林業產權制度改革現狀、問題和對策

8、我省集體林業產權制度改革現狀、問題和對策

□ 陳立根 安雅麗

集體林權制度改革（簡稱林改）是我國林業的一次重大改革，是土地承包經營在林地上的實踐，是農村家庭承包經營制度的豐富和完善。林改主要解決集體林業生產經營中普遍存在的經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，調整和理順林業生產關系，實現山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，達到進一步解放和發展林業生產力的目的。

我省林改現狀

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視集體林權制度改革。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上，兩次提到集體林權制度改革；溫家寶總理和回良玉副總理多次對集體林權制度改革做出重要指示；《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》、《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，2006、2007連續兩年中央1號文件都明確提出加快集體林權制度改革，并把它列為發展現代農業、建設社會主義新農村的重要措施。省委、省政府主要領導高度重視林改工作，多次召開會議，專題研究和部署林改工作，將集體林權制度改革作為2007年重大專項工作和重要工作舉措，提出了“堅決推進，穩妥實施”的改革要求。

我省集體所有的林業用地1.17億畝，占全省林業用地總面積1.28億畝的91%，其中3800萬畝集體林業用地使用權已經在林業“三定”和“四荒”拍賣期間落實到了農民或其他社會主體手中。截至2005年底，尚有7900萬畝林業用地由農村集體經濟組織統一經營管理（含1352萬畝國家重點生態公益林），存在責任主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，影響了全省林業建設和森林三大效益發揮。

我省從2005年開始醞釀集體林業產權制度改革，省政府印發了《河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，決定從2006年起，利用3年時間，全面完成全省新一輪集體林權制度改革。2006年，在平山等19個縣（市、區）開展了林改工作試點。編制完成2006~2020年縣級林地保護利用規劃，采取“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，明晰集體林地產權1500萬畝，完成林權登記885萬畝，新發林權證12萬多份。通過改革，這些試點縣（市、區）農民造林、育林、護林的積極性進一步提高，資金、技術等生產要素加速向林業聚集，促進了我省林業建設，同時也總結出一些好的經

驗和做法，為全省林改工作全面推開奠定了基礎。

省、市、縣都成立了政府主要領導或主管領導任組長，林業、發改、財政等多個部門負責同志參加的林改領導小組，健全了領導小組辦事機構，制定印發了《集體林權制度改革總體方案》，為改革的順利推進提供了強有力的組織保障。堅持輿論先行，省、市、縣、鄉、村層層召開動員會議，各級充分利用廣播電視、報紙等主流媒體，廣泛宣傳，為改革營造了良好的輿論氛圍。按照“分級負責”的原則，采取集中授課、以會代訓、參觀學習、經驗交流等形式，積極組織林改培訓，培養造就了一支懂政策，熟業務的林改隊伍。采取“分片包干”的形式開展定期、不定期的督導檢查。針對改革中發現的困難和問題，及時組織召開調度會和現場交流會。各地結合本行政區域國民經濟發展和生態環境建設的需要，會同有關部門合理編制了2006~2020年縣級林地保護利用規劃，明晰產權和確權發證工作將陸續展開。

存在的問題及原因分析

林改配套政策滯后，缺乏國家層面的宏觀指導。我省雖然出臺了《河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，但是國家沒有出臺林改配套政策或指導性意見，林改操作過程中缺乏政策依據和宏觀指導。

基層干部群眾認識不到位，參與林改的積極性不高。從總體上看，全省林改工作取得了一定 , 但也存在一些地 方改革總體進度不快 , 基層干部群眾積極性不高 , 改革推動 難度大的問題。主要原因有 : 一是河北省西北山區、太行山 區、壩上等地區降雨量小 , 立地條件差 , 生長周期長 , 森林經 營效益不高 , 農民群眾對林業依賴程度低;二是通過林業 “ 三定 ” 和 “ 四荒 ” 拍賣 , 生產條件較好的林地的產權已經 能夠落實到農民或其它經營主體手中 , 剩余的大多開發 難度大 , 投資投勞多 , 經濟效益低;三是河北省 2004 年就 取消了原木的農業特產稅 , 沒有實行林價制度 , 減費讓利 空間小 , 群眾政策性增收不明顯;四是我省林業生產總值 占國民經濟生產總值的比重較低 , 有的地方存在改與不 改無所謂的消極思想和求穩怕亂的畏難情緒;五是林改 后 , 集體資產和收入減少 , 基層干部擔心會影響基層政權 的正常運轉。

存在歷史遺留問題 , 確權發證易引發矛盾和糾紛。集體林產權制度改革總體上有利于農村社會的長期穩定。但在“三定” 和 “ 四荒 ” 拍賣等林木林地流轉過程中 , 由于一些地方的一些環節工作粗放、條件限制等歷史原因 , 存在許多界 限不清、面積不準、山證不符、圖表不

一、合同資料不全或缺 失等現象 , 如今山綠了 , 眼紅了。因此 , 在推進改革的過程 中 , 如果操作不好、很有可能引發各種矛盾和糾紛。

有的地方政府推動力度不夠 , 各地進展不平衡。一些設 區市、縣(市、區)政府還沒有把林改

工作擺上重要議事日程 , 領導重視不夠 , 林改仍然停留在 “ 部門推動 ” 層面上 , 工 作推動力度小。工作進度明顯落后于省《改革實施方案》要 求 , 落后于全省林改的整體推進步伐。

宣傳造勢不夠大 , 社會關注程度不夠高。一些縣(市、區)對林改宣傳工作重視不夠 , 宣傳報道林改政策較少 , 沒 有形成足夠的社會影響 , 沒有引起社會的廣泛關注。特別是 有些地方干部群眾對林改政策和林改工作還存在片面認 識 , 參與林改的積極性還沒有充分調動起來。

建議和對策

出臺有關政策文件 , 為改革提供政策支撐和法律保障。為便于各省推進改革 , 建議國家盡快協調出臺《集體林權制 度改革指導意見》和《森林、林木和林地使用權流轉辦法》 《森林資源資產評估管理辦法》等政策性文件。改革采伐限 額管理制度 , 積極探索市場經濟條件下商品林管理的有效 形式 , 改變目前 “ 采伐政策死 , 老百姓種樹難 , 砍樹更難 ” 的 不良局面 , 增強各種社會投資主體投資林業的積極性。

提高對生態重要區域和脆弱地區的造林補貼標準。由 于河北省冀西北山區、太行山區、壩上等地區地處京津周 圍 , 生態需求是第一需求。建議國家加大公共財政對自然條 件差、生態重要區域和生態脆弱地區造林的扶持力度 , 逐步 提高民營造林單位面積補貼標準 , 適度增加國家重點公益 林的規模 , 提高生態效益補償標準 , 維護生態公益林經營者 的合理利益 , 提高農民群眾營造、管護生態公益林的積極 性 , 為林改創造有利條件。

堅持高位推動和政府主導 , 確保改革的進度和質量。堅 持高位推動 , 加強組織領導 , 建立強有力的改革領導小組。堅持政府主導 , 部門協調的工作機制 , 充分借助各級黨委、政府的力量推進改革。加強對改革實施情況的督導檢查 , 強 化協調調度 , 使各項改革政策和保障措施落實到位 , 確保改 革的進度和質量。

加強宣傳和引導 , 制定和落實優惠政策。強化宣傳造勢 和政策引導 , 著力提高各級政府領導的思想認識和重視程 度 , 解決基層干部群眾的思想認識問題。制定和落實調減育 林基金、保障采伐限額等優惠政策 , 施惠于民、讓利于民 , 引 導廣大農民群眾和社會力量積極參與林改 , 投資林業 , 為改 革營造良好的外部環境。

精心組織 , 建立矛盾糾紛調處機制 , 確保農村穩定。精心組織 , 高度重視林權糾紛調處工作 , 按照 “ 屬地管理 , 分級負責 ” 的原則 , 建立健全矛盾糾紛調處機制 , 深入細 致地化解各類矛盾和糾紛 , 確保責任不推瀆 , 矛盾不升

級 , 把問題解決在基層 , 化解在萌芽狀態。引導各方本著 尊重歷史、尊重現實、依法依規的原則 , 妥

善處理歷史遺 留問題 , 化解矛盾。對山林權屬存在爭議的 , 解決爭議后 , 再列入改革范圍。