第一篇：《黃土高原地區(qū)》教案設計（寫寫幫推薦）

一、教材分析

本節(jié)教材屬區(qū)域篇中的內容，區(qū)域地理的學習是建立在祖國篇學習的基礎上，由于在祖國篇中許多基本內容都已學過，為了避免教學中的重復，提高學生學習的能力與興趣，區(qū)域篇主要是對地理知識的綜合學習與運用。黃土高原地區(qū)在新教材中首次被單獨作為一節(jié)課列入課程中，而該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題十分突出，因此，作為一個專題來研究有其必要性，同時，又可以黃土高原地區(qū)為例，來引導認識我國保護生態(tài)環(huán)境的重要性。

本節(jié)教材主要從黃土高原地區(qū)的概況、地形特征及其成因、生態(tài)環(huán)境問題及治理三方面進行了介紹和分析。

二、說學生

由于本校的學生底子普遍較好，思維比較敏捷，知識面比較寬，所以在教學時，設計的問題有一定的難度和深度，讓學生多一些思考、討論的空間。

三、設計思路

這節(jié)課以＂教為主導、學為主體、引為主軸＂的思路組織教學，引導學生層層深入地發(fā)現問題、解決問題、又發(fā)現問題、再解決問題；通過問題探究的方法理解黃土高原的成因以及黃土高原地區(qū)水土流失嚴重，地表破碎的重要特征，并學習治理黃土高原生態(tài)環(huán)境，加強黃土高原生態(tài)建設的措施，體驗學習的過程和樂趣。

1、教法設計

本節(jié)課中主要采用提問的方法為主，輔以讀圖法、直觀教學法、討論法。

2、學法設計

在教學中我注意創(chuàng)設問題情境，多讓學生思考，引導學生一步步地探究問題；進行師生互動，多一些討論的空間，激發(fā)學生學習的主動性。

四、教學目標：

（一）認知與技能

１、在地圖上認識黃土高原的地理位置。

２、了解黃土高原的形成原因。

３、知道黃土高原千溝萬壑的地形地貌特征及其成因。

４、分析黃土高原面臨的生態(tài)環(huán)境問題及成因，理解環(huán)境治理的重要性及相關措施。

（二）過程與方法

１、通過閱讀地圖說明黃土高原的位置,描述黃土高原所跨的省級行政區(qū)，培養(yǎng)學生讀圖、識圖的能力。

２、通過讀圖分析造成黃土高原水土流失嚴重的原因，并討論由此導致的嚴重的后果，進一步培養(yǎng)訓練學生的讀圖分析及歸納整理能力。

（三）情感態(tài)度和價值觀

通過本節(jié)內容學習，使學生認識到人與自然及自然環(huán)境各要素之間相互作用、相互影響的復雜關系，從而培養(yǎng)學生樹立正確的人地觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

五、教學重點：

因為黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題十分突出，所以本節(jié)課的重點就落實在黃土高原面臨的生態(tài)環(huán)境問題及治理這點上。

教學難點：黃土高原環(huán)境問題的成因分析。

六、教學設計

在導入新課時，用了《黃土高坡》的flash，在感受黃土地粗獷的音樂的同時瀏覽黃土高原地區(qū)的景觀及風俗習慣。這樣的情景導入既能讓學生直觀地了解當地的自然、人文狀況，又可以激發(fā)學生學習的興趣。多媒體在這里起到了重要的輔助作用，又例如黃土高原成因的介紹是通過一段動畫來進行的，通過看動畫的方式解答問題，比老師直接的講述來的更直觀，更有趣。

第二篇：黃土高原地區(qū)說課稿

黃土高原地區(qū)說課稿

黃土高原地區(qū)

一、教材分析

本節(jié)教材屬區(qū)域篇中的內容，區(qū)域地理的學習是建立在祖國篇學習的基礎上，由于在祖國篇中許多基本內容都已學過，為了避免教學中的重復，提高學生學習的能力與興趣，區(qū)域篇主要是對地理知識的綜合學習與運用。黃土高原地區(qū)在新教材中首次被單獨作為一節(jié)課列入課程中，而該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題十分突出，因此，作為一個專題來研究有其必要性，同時，又可以黃土高原地區(qū)為例，來引導認識我國保護生態(tài)環(huán)境的重要性。

本節(jié)教材主要從黃土高原地區(qū)的概況、地形特征及其成因、生態(tài)環(huán)境問題及治理三方面進行了介紹和分析。

二、說學生

由于本校的學生底子普遍較好，思維比較敏捷，知識面比較寬，所以在教學時，設計的問題有一定的難度和深度，讓學生多一些思考、討論的空間。

三、設計思路

這節(jié)課以＂教為主導、學為主體、引為主軸＂的思路組織教學，引導學生層層深入地發(fā)現問題、解決問題、又發(fā)現問題、再解決問題；通過問題探究的方法理解黃土高原的成因以及黃土高原地區(qū)水土流失嚴重，地表破碎的重要特征，并學習治理黃土高原生態(tài)環(huán)境，加強黃土高原生態(tài)建設的措施，體驗學習的過程和樂趣。

1、教法設計

本節(jié)課中主要采用提問的方法為主，輔以讀圖法、直觀教學法、討論法。

2、學法設計

在教學中我注意創(chuàng)設問題情境，多讓學生思考，引導學生一步步地探究問題；進行師生

互動，多一些討論的空間，激發(fā)學生學習的主動性。

四、教學目標：

（一）認知與技能

１、在地圖上認識黃土高原的地理位置。

２、了解黃土高原的形成原因。

３、知道黃土高原千溝萬壑的地形地貌特征及其成因。

４、分析黃土高原面臨的生態(tài)環(huán)境問題及成因，理解環(huán)境治理的重要性及相關措施。

（二）過程與方法

１、通過閱讀地圖說明黃土高原的位置,描述黃土高原所跨的省級行政區(qū)，培養(yǎng)學生讀圖、識圖的能力。

２、通過讀圖分析造成黃土高原水土流失嚴重的原因，并討論由此導致的嚴重的后果，進一步培養(yǎng)訓練學生的讀圖分析及歸納整理能力。

（三）情感態(tài)度和價值觀

通過本節(jié)內容學習，使學生認識到人與自然及自然環(huán)境各要素之間相互作用、相互影響的復雜關系，從而培養(yǎng)學生樹立正確的人地觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

五、教學重點：因為黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題十分突出，所以本節(jié)課的重點就落實在黃土高原面臨的生態(tài)環(huán)境問題及治理這點上。教學難點：黃土高原環(huán)境問題的成因分析。

六、教學設計

在導入新課時，用了《黃土高坡》的flash，在感受黃土地粗獷的音樂的同時瀏覽黃土高原地區(qū)的景觀及風俗習慣。這樣的情景導入既能讓學生直觀地了解當地的自然、人文狀況，又可以激發(fā)學生學習的興趣。多媒體在這里起到了重要的輔助作用，又例如黃土高原成因的介

紹是通過一段動畫來進行的，通過看動畫的方式解答問題，比老師直接的講述來的更直觀，更有趣。

“黃土高原地區(qū)的地形及成因”這段內容的教學不僅是讓學生了解黃土高原的地形特點，更是為“黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題”這段內容的教學做一個鋪墊。

“黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題”這段內容是教學的重點所在，是本節(jié)課最主要的一部分，在時間安排上也是最多的。在教學時，將課程內容的順序做了一些調整，以讓教學過程更為流暢。對于重點、難點的處理主要做了以下幾點：

1、教學的過程中，為了使學生能夠比較透徹地理解黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，通過一系列逐步深入的提問來達到這樣的目的：“為什么黃土高原會形成這樣的地形特點呢？（水土流失）”“又是什么原因造成這個地區(qū)嚴重的水土流失呢？”“水土流失會帶來哪些危害？”

2、對于難點問題“造成這個地區(qū)嚴重的水土流失的原因分析”，主要是通過學生自己的討論、交流來得出結論，讓他們結合已學過的知識來探討新的問題，將知識有機的融合起來；老師則在最后進行歸納總結，并通過人地關系惡性循環(huán)示意圖，幫助學生理解人地關系相互作用的過程，提出人與自然需和諧共處，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。

3、黃土高原的治理，則是創(chuàng)設情境問題：“如果你是一位專家，你會提出哪些治理措施來？”這是一個開放式的問題，讓學生結合現實、發(fā)揮想象，討論并交流自己的想法。這樣不僅激發(fā)學生的興趣，還會引入許多課外的知識，同時也營造一個寬松、互動的教學氛圍。最后點出“人地和諧發(fā)展”這一主旨是對本節(jié)課主題的升華，更向學生再次強調正確的人地觀。

七、板書設計

（一）、黃土高原地區(qū)的概況

1、地理位置

2、黃土高原成因

（二）、黃土高原地區(qū)地形特征及其成因

1、地形特征 —— 溝壑縱橫

2、地形特征的成因 —— 水土流失

（三）、黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及治理

1、環(huán)境問題的成因 自然因素：土質松軟，氣候 人為因素：人類的過度、不合理開發(fā)

2、生態(tài)環(huán)境的治理

6.2黃土高原——水土流失嚴重的地（說課稿）

尊敬的各位評委、老師們！

大家好！我是xxxxx中的XXX，我說課的題目是《黃土高原──水土流失嚴重的地區(qū)》第一課時。我認為，根據新課程理念，說課應當從以下四個方面來談：一是教材分析，二是教法分析和學法指導，第三是設計思路，第四是教學過程。

一、教材分析

1． 教材的地位和作用

本節(jié)內容選自晉教版《地理》八年級下冊第六章第二節(jié)，是在學生對中國的區(qū)域地理有了一番了解的基礎上的進一步學習的。通過本節(jié)的學習，使學生認識我國的跨省區(qū)域并能夠舉例說明某區(qū)域自然地理要素之間的相互作用和相互影響，使學生認識區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證關系，培養(yǎng)學生正確的人地觀念。學好本節(jié)能為今后學習高中地理打下基礎。2． 教學目標 【知識與技能】

1.讓學生運用地圖，說出黃土高原的地理位置和范圍。2.了解黃土高原上黃土物質的形成原因。3.讓學生識別黃土高原特有的地表形態(tài)。

4.讓學生認識黃土高原生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害頻繁的自然和人為原因，并能說說治理的措施?！具^程與方法】

1.通過閱讀地圖說明黃土高原的位置，描述黃土高原所跨的省級行政區(qū)，培養(yǎng)學生的讀圖、析圖能力。

2.通過讀圖分析造成黃土高原水土流失嚴重的原因，并討論由此導致的嚴重的后果。進一步培養(yǎng)訓練學生的讀圖分析及歸納整理能力。【情感態(tài)度價值觀】

通過本節(jié)內容學習，使學生認識區(qū)域經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的辨證關系，培養(yǎng)學生辨證思考問題的意識，初步形成可持續(xù)發(fā)展的觀點，逐步養(yǎng)成關心和愛護環(huán)境的行為習慣。3． 重點、難點的確立：

針對八年級學生有了一定的知識積累和分析歸納能力，探究知識的熱情高漲。思維深度、發(fā)散思維、需要加深的情況下，確定了以黃土高原的水土流失的原因為本課的重點。學生對于黃土高原的形成，很難把握，確立了本節(jié)課的難點。

二、教法分析和學法指導

本節(jié)課主要運用powerpoint課件和相關視頻資料，采用多媒體教學法，化難為易，讓學生易于理解和掌握所學內容。

我本著提供給學生有用的地理和對終身發(fā)展有用的地理這一目標，以學生情況為依據，以教學內容為基礎，以培養(yǎng)能力為目的來選擇，主要采用合作探究式，給學生相對寬松的活動空間，發(fā)揮學生主動性。讓學生掌握學習地理的方法。

三、設計思路

這節(jié)課以＂教為主導、學為主體、引為主軸＂的思路組織教學，引導學生層層深入地發(fā)現問題、解決問題、又發(fā)現問題、再解決問題；通過問題探究的方法理解黃土高原的成因以及黃土高原地區(qū)水土流失嚴重，地表破碎的重要特征，并學習治理黃土高原生態(tài)環(huán)境，加強黃土高原生態(tài)建設的措施，體驗學習的過程和樂趣。

1、教法設計

本節(jié)課中主要采用提問的方法為主，輔以讀圖法、直觀教學法、討論法。

2、學法設計

在教學中我注意創(chuàng)設問題情境，多讓學生思考，引導學生一步步地探究問題；進行師生互動，多一些討論的空間，激發(fā)學生學習的主動性。

四、教學過程

1、教學結構：

（一）創(chuàng)設情景 導入新課

（二）合作交流 解讀探究

（三）總結反思 拓展延伸

（四）課堂小結 鞏固提高

2、教學程序

教學內容

【引入新課】展示關于黃土高原的圖片，提出問題,以此 激發(fā)學生主動探索的

熱情和興趣。

在強烈的求知欲望中導入新課。

黃土鋪就的高原

【新課教學】

1． 黃土高原的位置與范圍

引導學生讀黃土高原的位置圖，在地圖上找到答案，培養(yǎng)學生自主學習的能力。

2．黃土高原的形成黃土高原成因的介紹是通過一段動畫來進行的，通過看動畫的方式解答問題，比老師直接的講述來的更直觀，更有趣。

“黃土高原地區(qū)的地形及成因”這段內容的教學不僅是讓學生了解黃土高原的地形特點，更是為“黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題”這段內容的教學做一個鋪墊。“黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題”這段內容是教學的重點所在，是本節(jié)課最主要的一部分，在時間安排上也是最多的。在教學時，將課程內容的順序做了一些調整，以便讓教學過程更為流暢。對于重點、難點的處理主要做了以下幾點：

1、教學的過程中，為了使學生能夠比較透徹地理解黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，通過一系列逐步深入的提問來達到這樣的目的：“為什么黃土高原會形成這樣的地形特點呢？（水土流失）”“又是什么原因造成這個地區(qū)嚴重的水土流失呢？”“水土流失會帶來哪些危害？”

2、對于難點問題“造成這個地區(qū)嚴重的水土流失的原因分析”，主要是通過學生自己的討論、交流來得出結論，讓他們結合已學過的知識來探討新的問題，將知識有機的融合起來；老師在最后進行歸納總結，幫助學生理解人地關系相互作用的過程，提出人與自然需要和諧共處，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。

3、黃土高原的治理，則是創(chuàng)設情境問題：“如果你是一位專家，你會提出哪些治理措施來？”這是一個開放式的問題，讓學生結合現實、發(fā)揮想象，討論并交流自己的想法。這樣不僅激發(fā)學生的興趣，還會引入許多課外的知識，同時也營造一個寬松、互動的教學氛圍。

小結：本節(jié)課，我們一起了解了黃土高原的自然環(huán)境，留給我們印象最深的就是傷痕累累的黃土高原，但是它也有讓我們?yōu)橹湴恋牡胤?，它被稱為“烏金高原”，下節(jié)課我們繼續(xù)學習。能夠激發(fā)學生學習的欲望?！景鍟O計】：

第一節(jié) 黃土高原——水土流失嚴重的地區(qū)

一、黃土鋪就的高原 1.地理位置和范圍

2．黃土高原成因

二、嚴重的水土流失 1．黃土高原水土流失的原因 2．水土流失造成的嚴重后果

三、治理水土流失的措施

1.生物措施 2.工程措施 3.農業(yè)措施

對于作業(yè)的布置，我覺得初中生，本身的課業(yè)負擔就很重，地理課沒有必要給學生加重負擔，當堂課就能完成教學任務，所以我沒有給學生留作業(yè)。這就是我說課的全部內容，不足之處，請老師多指教，謝謝。

第三篇：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理辦法

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設 管理根據國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《水土保持工程建設管理辦法》(發(fā)改投資[2011]1703號)有關規(guī)定，結合淤地壩工程特點，制 定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助地方建設的淤地壩 工程，其它投資渠道建設的淤地壩工程可參照執(zhí)行。

第三條 淤地壩工程建設以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī) 劃》為指導，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，兼顧其它水土流失嚴 重的地區(qū)，堅持以小流域(片)為單元，建設骨干壩、中、小型淤地壩 臺理配置建設功能互補作用相濟的小流域壩系。

第四條 淤地壩工程建設投入由中央，地方和受益區(qū)群眾共同承 擔。各地應按要求及時足額落實地方建設資金，并根據國家有關政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設。

第五條 淤地壩建設實行分級管理，各級水利水保部門要按照職 能分工，各負其責密切配合，共同做好工程建設管理工作。黃河水利委員會(以下簡稱黃委)主要負責黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設的規(guī)劃編制、監(jiān)督檢查、技術指導和培訓、小流域壩系考核評估等工作。省、市級水利水保部門負責組織本轄區(qū)水土保持淤地壩工程前 期工作文件編制（審查）、建設管理和監(jiān)督檢查等工作，組織和指導 工程建設實施。

縣級水利水土保持部門作為工程建設單位具體負責工程的組織實施。要成立由縣級人民政府主管領導負責的淤地壩工程建設組織領導機構。

第二章 前期工作

第六條 黃委會和有關省(自治區(qū))編制《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，按權限報有關部門審批，各省(自治區(qū))水利水保部門根據《黃土高原地區(qū)水土保持淤地坶規(guī)劃》確定的實施范圍、建設重點和有關政策，組織編制省級《水土保持淤地壩規(guī)劃》重點明確近期建設任務、布局和措施等按權限審批后報水利部門。

第七條 省級水利部門會同相關部門根據省級《水土保持淤地壩規(guī)劃》、組織各地以小流域（片）為單位，編制小流域壩系工程建設可行性研究報告和單壩工程初步設計。

第八條 小流域壩系可行性研究報告和單壩初步設計編制應符合國家有關規(guī)程、規(guī)范要求。壩系可行性研究報告應明確淤地壩工程的數量、布局、規(guī)模、投資和建設時序，單壩工程初步設計應達到施工要求。

第九條 小流域壩系工程建設項目區(qū)選擇應符臺以下原則：(一)水土流失嚴重，亟待進行治理；

(二)縣級政府將淤地壩安全度汛納人當地防汛管理體系。(三)治理程度達到30％以上，且已納人近期水土保持重點治理 的小流域；

(四)水土保持機構健全，技術力量有保證；

(五)當地政府重視，群眾積極性高，投勞有保障。

下游影響范圍有居民、學校、工礦、交通等重要設施的區(qū)域不得修建淤地壩。

第十條 小流域壩系可行性研究報告選和骨干壩初步設計編制單位必須具有水利水電工程設計丙級以上資質和水土保持方案編制乙級以上資質 ；中小型淤地壩初步設計編制單位須具有水利水電工程設計丙級以上資質或水土保持方案編制丙級以上資質。骨干壩和中小型淤地壩除險加固工程前期工作承擔單位資質要求與單壩工程初步設計相同。

承擔小流域壩系和單壩工程前期工作的規(guī)劃設計單位，對所采用資料的可靠性、真實性和準確性負責。

第十一條 小流域壩系工程建設可行性研究報告和單壩工程的審批程序由省級發(fā)展改革部門、省級水利部門按照國務院關于推進投資改革體制、轉變政府職能的有關原則和要求確定。

第三章計劃和資金管理

第十四章 根據淤地壩工程建設規(guī)劃、項目前期工作審批情況和和建設計劃申報要求，省級水利、發(fā)展改革部門在向水利部和國家發(fā)展改革委報送的中央補助投資建設計劃中，應明確淤地壩工程建設任務與規(guī)模。

第十三條 列人中央補助投資建議計劃的淤地壩工程建設項目，應具備以下條件：

（一）省級發(fā)展改革部門已批復該淤地工皿工程所在的小流域工皿系可行性研究報告經有關部門審查審批；

（二）地方配套資金、群眾投勞承諾、以及建后管護責任已落實；

（三）具備工程施工的基本條件。

第十四條 淤地壩工程投資在中央分?。ㄗ灾螀^(qū)）切換下達地方中央投資計劃中安排。中央投資規(guī)模計劃下達后，省級水利、發(fā)展改革部門應及時將工程建設任務和投資計劃分解落實到具體壩系和單壩工程。同時，將計劃下達文件抄送相關部委及黃委審核備案。

在中央下達的省級淤地壩工程建設總任務和補助投資總規(guī)模內，各具體單壩中央投資補助額度由省級發(fā)展改革，水利部門根據實際情況確定。

第十五條 省級分解投資計劃應明確淤地壩工程類型、數量、總投資、投資、所在壩系、壩名、資金來源及工作要求等事項明確各級地方政府出資及其他資金來源責任并確保納人計劃的淤地壩工程已按規(guī)定履行完各項建設管理程序。

第十六條 淤地壩工程中央補助投資優(yōu)先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

第十七條 淤地壩工程建設要嚴格按照省級分解投資計劃和批 復的初步設計組織實施不得隨意變更計劃和設計。因特殊情況確需對單壩工程計劃任務、位置、規(guī)模、概算投資等進行調整時，建設單位須按程序上報，經原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設資金必須設立專賬并嚴格按照批準 的工程建設內窖和規(guī)模使用?？顚Ｓ脟澜亓簟D占和挪用。

推行資金使用縣級報賬制項目開工建設后可向承建單位撥付一 定此例的預付資金其余資金根據工程建設進度與質量經監(jiān)理工程師審核簽認和驗收臺格后分期撥付。

第十九條 淤地壩工程建設資金只能用于主體工程建設所需的各項支出，土地占有、搬遷及淹沒損失補償費用不得列入工程建設投資。

第二十條 淤地壩工程規(guī)劃和可行性研究等前期工作經費由各 級水行政主管部門籌集落實。單壩工程初步設計工作經費根據有關定額標準，列人淤地壩工程建設投資計劃。各地在水土保持工程省級建設投資中提取的不超過工程總投資2％的項目管理經費，可用于淤地壩工程建設審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查和考核評估、竣工驗收等支出 不足部分由各地另行安排。

第二十一條 各級水利水保部門要切實加強工程建設資金的監(jiān)管。定期對資金撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查發(fā)現司題應及時責成責任單位糾正。建設單位對己完工項目要及時進行竣工財務決算，自覺 接受財政、審計部門的檢查審計。

第二十二條 淤地壩建設引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補（賠)償由工程所在縣級人民政府負責解決。

第四章 建設管理

第二十三條 各地要根據淤地壩工程建設特點，健全和完善工程建設管理各項制度，創(chuàng)新建設管理機制，實行先建機制、后建工程。

淤地壩工程施工單項合同總估算價在規(guī)定限額以上的必須進行施工招標，采用公開招標的費用占項目合同金額的比例過大的工程，項目審批部門在審批項目時作出認定，可進行邀請招標。

建設單位應按照國家招投標的有關規(guī)定和程序，擇優(yōu)選擇有相應資質、專業(yè)化的施工單位承擔淤地工貝工程建設。骨干壩由具有水利水電工程施工總承包或水工太壩工程專業(yè)承包三級以上資質的施工單位承建。嚴禁對工程施工進行轉包、違法分包。

第二十四條 淤地壩建設全面實行工程建設監(jiān)理制，建設單位應按照工程建設有關程序擇，優(yōu)選擇具有相應資質的監(jiān)理單位。

第二十五條 承擔監(jiān)理工作的單位應具有水土保持工程施工監(jiān)理資質。骨干壩的監(jiān)理單位應由具有水利工程丙級和水土保持生態(tài)建設工程乙級以上監(jiān)理資質的單位承擔。監(jiān)理單位不得與施工單位和建筑材料、設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。

第二十六條 監(jiān)理單位應依據《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》和監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，組建現場監(jiān)理機構，實行皇監(jiān)理工程師負責制，按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作，對工程質量、投資、進度進行嚴格控制。

對骨干壩、中型壩的放水洞、臥管、溢洪道等關鍵部位和隱蔽工程的施工應實行旁站監(jiān)理。

第二十七條 淤地壩工程建設應充分尊重群眾意愿，全面推行工程建設公示制度。工程實施前，建設單位要以單壩或壩系為單位，把工程設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設任務、中央投資規(guī)模、地方配套投資、建后管護責任落實等主要內客向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第二十八條 淤地壩工程建設質量管理實行建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結臺的管理體制。

(一)建設單位對工程質量負全面責任，設計、施工、監(jiān)理合同應明確工程質量標準的標準和責任。建設單位須向施工現場派出至少1名駐坦技術員，負責施工技術指導與工程質量和安全監(jiān)督管理；

(二)施工單位推行全面質量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質量控制。制定和落實崗位質量責任制，配備質檢員、材料員和施工技術員，建立健全施工檔案，執(zhí)行初檢。復檢和終檢的施工質量“三檢制”，自覺接受質量監(jiān)督機構、建設單位等及上級主管部門的質量檢查，發(fā)生質量事故要及時報告并認真處理；

(三)工程質量監(jiān)督機構對工程建設、設計和施工等參建各方的質量行為依法實施監(jiān)督管理，發(fā)現質量問題要責成責任單位及時整改，問題嚴重的應向上級主管部門提出整改建議。對發(fā)生重大工程質量事故的，應提請有關部門追究事故責任單位和個人的行政、經濟和法律責任。

(四)淤地壩工程質量實行終身負責制。工程建設、設計、施工和監(jiān)理單位對淤地壩質量負終身責任，工程質量出現問題，將追究有關單位和人員的責任。

第二十九條 各地根據實際，結合已有水文站點、水土保持試驗站、水土保持監(jiān)測網絡站點等分布情況和不同水土流失類型區(qū)特點，開展壩系或單壩的效益監(jiān)測內容主要有：

（一）水沙監(jiān)測：監(jiān)測小流域水溫現象、坡面與溝道侵蝕活動、壩系水沙變化及淤積等情況；

（二）壩體監(jiān)測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、壩坡位移、滲流量等；

（三）效益監(jiān)測：包括工程建設的生態(tài)、經濟和社會效益。第三十條 按照《黃土高原淤地壩建設管理數據庫管理辦法》要求，省級水利水保部門要做好淤地壩數據庫管理工作。

第三十一條 根據《水土保持工程建設管理辦法》第二十八條規(guī)定，省級水利部門應及時向水利部報送淤地壩工程建設進展情況，并抄送黃委。

各地要按照《黃土高原淤地壩工程險情災情劃分標準和重大險情災情信息報送辦法》、《黃土高原淤地壩安全運用和除險加固責任書》等要求，及時逐級上報有關淤地壩防汛動態(tài)信息，并于每年9月10日前向黃委報送淤地工貝防汛工作總結和除險加固動態(tài)信息報表，并抄送黃委。

第五章 竣工驗收

第三十二條 淤地壩工程竣工驗收包括壩系工程總體驗收和單壩竣工驗收。壩系公司整體驗收由省級水利行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門負責組織，單壩竣工驗收由初步設計審批部門負責組織。

單壩竣工驗收在工程完工并經建設單位全面自驗后進行。單壩驗收重點是工程建設任務與工程質量核查，同時資金使用管理和檔案資料等進行驗收。

壩系工程整體驗收主要是對單壩驗收結果及壩系工程建設任務完成情況進行核查。整體驗收工作應在壩系內所有單坦完成竣工驗收后3個月內完成，驗收結果報水利部（水土保持司)和黃委會備核。未按期完成壩系整體驗收的，省級水利水保部門應說明原因，提出整改意見和驗收計劃，報水利部水土保持司，抄送黃委。

第三十三條 淤地壩工程驗收的依據是已下達的工程建設計劃，已批準的壩系可行性研究報告、單項工程初步設計、設計變更文件以及相關技術規(guī)范和相關的管理規(guī)定等進行。

第三十四條

竣工驗收時建設單位需提交驗收申請報告，自驗報告、監(jiān)理報告、質量監(jiān)督報告、財務決算報告、審計報告、施工記錄及相關合同等，有監(jiān)測內容的壩系需提供監(jiān)測評價報告。第三十五條 驗收的主要內容包括：

（一）工程建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）工程建設內窖和質量是否符臺設計要求，是否符合技術規(guī)范；

（三）資金是否足額到位，使用是否符臺有關規(guī)章制度；

（四）是否落實防汛安全責任制，是否制定應急預案；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程運用管護責任主體是否落實。

第三十六條 通過驗收的淤地壩工程由驗收組織部門發(fā)給驗收鑒定證書。對驗收不合格的 驗收組要提出明確的處理意見，限期整改，經復驗合格后，補發(fā)驗收鑒定證書。

管護責任不落實的工程，不得通過驗收。沒經驗收的工程不得投入使用。

第三十七條 各地要嚴格按照有關規(guī)范，管理辦法和相關規(guī)定的程序和要求，及時督促和組織開展淤地壩竣工驗收工作。具體驗收管理辦法由省級水利部門商發(fā)展改革部門制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 省級水利部門會同有關部門應加強對本轄區(qū)淤地壩工程建設的監(jiān)督檢查，每年檢查不少于1次。檢查內容包括組織領導、前期工作、投資落實、建設管理、施工進度、工程質量、資金使用、運行管護及防汛責任落實情況等。

第三十九條 水利部組織黃委不定期對淤地壩工程建設實施情況進行監(jiān)督檢查，對淤地壩工程竣工驗收結果進行隨機抽查。監(jiān)督檢查結果將作為中央投資計劃安排的依據。

第七章 運行管理

第四十條 各省(自治區(qū))應按照“建管用、責權利”相結合和“誰受益、誰管護”的原則，制定出臺相關政策，因地制宜地推行淤地壩產權制度改革，采取承包、租賃．股份臺作制經營和護壩田等有效方式，明確和落實淤地壩運行管護責任及工程維修管護經費。對未落實淤地壩管護責任的縣，暫停安排下淤地壩建設計劃。

第四十一條 骨干壩的運行管理原則上由縣級或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責，中小型淤地壩由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或村民委員會負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督檢查工作。

第四十二條 淤地壩工程管護應明確劃定工程管理范圍和保護范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規(guī)定。禁止在工程管理范圍和保護范圍內進行爆破、打井、取土、修墳等危害工程安全的活動。

第四十三條 各地應將淤地壩管護經費納人各級政府財政預算。同時從淤地壩收益提成。中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經費等渠道籌措淤地壩管護資金，保障維修費用及管護人員報酬。

第四十四條 各級水利水保部門應按照淤地壩工程管理有關規(guī)定技術規(guī)范，嚴禁淤地壩蓄水運用，加強淤地壩安全運用管理。

第四十五條 各地要多渠道籌措資金，對病險淤地壩進行除險加固。對不能及時除險加固的淤地壩，要嚴格落實安全責任，確保工程影響范圍內人民群眾的生命財產安全。

第四十六條 對淤積面積已達到或超過設計淤積高程，并投入正常生產運用的淤地壩，不得安排壩體加高工程建設。各地可比照小型水庫降等、報廢、銷號等方法，積極試點探索淤地壩的有效管理措施。

第四十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程序和 要求，納入當地防汛管理體系，實行地方行政首長負責制，確保安全運行。庫客10萬方以上的淤地壩工程要逐壩明確防汛行政和技術責任人，并在當地媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督。

第四十八條 各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術指導和監(jiān)督檢查，從組織領導、責任落實、資金保證、人員組織、預案編制、制度建設等各個方面，督導做好淤地壩防汛工作。

第八章 附則

第四十九條 省級水行政主管部門可根據本辦法，商同級相關部門制定本?。▍^(qū)）的水土保持淤地壩工程建設管理細則。第五十條 本辦法由水利部負責解釋。

第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《黃土高原地區(qū)水土保持淤地坦工程建設管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法

2004-05-20

本站5月20日訊 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》于近日頒布執(zhí)行，此辦法共分十章，全文如下： 第一章 總則

第一條 為了加強和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理，根據國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯合印發(fā)的《水土保持工程建設管理辦法》，以及有關政策和規(guī)定，結合淤地壩工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黃土高原地區(qū)由中央安排投資建設的淤地壩專項工程。其他投資渠道建設的淤地壩工程可參照執(zhí)行。

第三條 淤地壩工程建設以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為指導，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，以小流域為單元，按壩系安排實施。

第四條 黃河水利委員會主要負責項目前期工作技術審查、工程建設技術指導與培訓，以及工程實施的監(jiān)督、檢查驗收。地方各級水行政主管部門負責淤地壩工程建設的組織實施。

有淤地壩工程建設任務的，要分級成立由政府主管領導負責的淤地壩工程建設組織領導機構。

第五條 淤地壩工程建設參照國家基本建設項目管理程序管理。建設單位由省級水行政主管部門負責組建，原則上由縣級水利水土保持部門作為工程建設單位。第二章 前期工作

第六條 淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設計兩個階段。前期工作實行合同管理，由建設單位選擇有相應資質的規(guī)劃設計單位承擔。

第七條 黃河水利委員會依據《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》及重點支流規(guī)劃，提出淤地壩工程建設近期實施方案，省級水行政主管部門依據近期實施方案組織開展前期工作。

第八條 可行性研究報告以小流域為單元按壩系進行編制；初步設計根據批準的可行性研究按單壩進行編制，達到施工要求，并落實工程管護責任。

第九條 淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設計編制單位必須具有水利水電工程設計丙級以上資質和水土保持方案編制乙級以上資質；中小型淤地壩初步設計編制單位須具有水利水電工程設計丙級以上資質或水土保持方案編制丙級以上資質。

第十條 可行性研究報告經省級水行政主管部門初審，黃河水利委員會組織審查后，由省級計劃主管部門會同省級水行政主管部門根據黃河水利委員會提出的審查意見審批，批復文件同時抄送國家發(fā)展和改革委員會、水利部和黃河水利委員會。

第十一條 初步設計由省級水行政主管部門或省級計劃主管部門負責審查批復，其中庫容在100萬方以上的骨干壩初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。批復文件抄送水利部、黃河水利委員會。

第十二條 可行性研究和初步設計的投資概（估）算編制，執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設工程概算定額》。

第十三條 規(guī)劃和可行性研究等前期工作經費由各級水行政主管部門籌集落實。初步設計工作經費根據有關定額標準，列入淤地壩工程建設投資計劃。第三章 計劃管理 第十四條 申報中央投資計劃的淤地壩工程建設項目，必須具備以下條件：

1、有省級計劃主管部門對小流域壩系可行性研究報告的批復文件；

2、單壩工程的初步設計審批文件，且屬于省級計劃主管部門已批復的可行性研究報告所確定的范圍內；

3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護責任落實文件；

4、具備工程施工的基本條件。

第十五條 省級計劃和水行政主管部門根據可行性研究及初步設計批復，以及上淤地壩工程項目實施情況，聯合編制省級建議計劃，于每年12月底前報送國家發(fā)展改革委員會、水利部，同時抄送黃河水利委員會。

第十六條 中央投資計劃下達后，省級計劃和水行政主管部門要在一個月內將計劃下達到建設單位。

第十七條 淤地壩工程建設要嚴格按照中央下達的投資計劃和批準的初步設計組織實施，不得隨意變更計劃和設計。如因特殊情況確需對單壩工程位置、建設規(guī)模、概算等進行調整時，建設單位須經設計單位同意后，按程序上報原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設全面推行工程建設公示制度。工程實施前，建設單位要以單壩或壩系為單位，把工程設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設任務、中央投資規(guī)模、地方配套投資、所需群眾投勞數量、建后管護責任單位等主要內容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第十九條 淤地壩工程建設實行季報和年報逐級報送制度。各級水行政主管部門要明確專人負責統(tǒng)計工作，每季度第一個月上旬報送上季度工程建設進度，每年1月報送上工程建設情況及工作總結。

省級水行政主管部門將統(tǒng)計等情況報水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會，黃河水利委員會將各省情況匯總并分析后報水利部。

第二十條 黃河水利委員會和省級水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數據庫，實行信息化管理，及時準確地反映淤地壩前期項目儲備及工程進展情況。第四章 招投標管理

第二十一條 淤地壩工程建設要按照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部第14號令）的有關規(guī)定，認真執(zhí)行招標投標制。

第二十二條 骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監(jiān)理必須通過招投標擇優(yōu)確定施工及監(jiān)理單位。其中庫容在100萬方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級以上資質的施工單位承建。

第二十三條 淤地壩工程施工和監(jiān)理招標工作由建設單位按照公開、公平、公正的原則組織進行。嚴禁對工程施工和監(jiān)理進行轉包、違法分包。

第二十四條 招標投標工作須按有關規(guī)定在省級水行政主管部門監(jiān)督下進行。建設單位應在發(fā)布招標公告10日前，向省級水行政主管部門報送擬招標項目的招標報告，省級水行政主管部門應派監(jiān)督員參加開標評標會議。第五章 工程監(jiān)理

第二十五條 淤地壩建設必須全面實行工程建設監(jiān)理，監(jiān)理工作按照水利部《水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號）執(zhí)行。

第二十六條 承擔監(jiān)理工作的單位不得與建設單位有行政隸屬關系，且必須具有水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理資格和能力。其中骨干壩的監(jiān)理應由具有水利工程丙級和水土保持生態(tài)建設工程乙級以上監(jiān)理資質的單位承擔。

第二十七條 監(jiān)理單位應依據監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，選派足夠的、具有相應資質的工程監(jiān)理人員組成現場監(jiān)理機構，實行總監(jiān)理工程師負責制，按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。

對骨干壩關鍵部位和隱蔽工程必須實行旁站監(jiān)理。

第二十八條 建設單位應為監(jiān)理單位提供必要的工作、生活條件。第六章 質量管理

第二十九條 淤地壩工程建設質量管理，實行建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的管理體制。

第三十條 建設單位對工程質量負全面責任，要建立健全工程質量保障體系。在與設計、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須有工程質量條款，明確質量標準和責任，以及每座工程的質量責任人。

第三十一條 施工單位要推行全面質量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質量控制。要制定和完善崗位質量責任制，認真執(zhí)行初檢、復檢和終檢的施工質量“三檢制”，自覺接受質量監(jiān)督機構、建設單位等部門的質量檢查。發(fā)生質量事故要及時報告，并嚴肅認真處理。

第三十二條 省級水行政主管部門質量管理機構，依照《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第7號）和《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［1997］339號）履行監(jiān)督管理職能，全面負責轄區(qū)內淤地壩工程建設的質量管理工作。

第三十三條 各級工程質量監(jiān)督機構對工程建設、監(jiān)理、設計和施工等參建各方的質量行為依法實施監(jiān)督管理，發(fā)現質量問題要及時責成責任單位加以糾正，問題嚴重的應向上級主管部門提出整改建議，并監(jiān)督責任單位執(zhí)行；造成重大工程質量事故的，要提請有關部門追究事故責任單位和個人的行政、經濟和法律責任。

第三十四條 淤地壩工程質量實行終身責任制。工程建設、設計、施工和監(jiān)理單位，要對所建設的淤地壩質量負終身責任，一旦工程質量出現問題，將追究有關單位和人員的責任。第七章 資金管理

第三十五條 淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設。地方各級政府要嚴格按照工程計劃，落實地方配套資金。地方配套資金應納入地方財政預算，專項列支。

第三十六條 淤地壩工程建設資金必須設立專賬，?？顚Ｓ?，不得以任何借口滯留和挪用。

中小型淤地壩原則上實行資金使用報賬制度，根據工程建設進度，經監(jiān)理單位同意，建設單位驗收合格后在建設單位報賬支付。骨干壩嚴格按照招標合同等規(guī)定支付工程建設費用。

第三十七條 淤地壩工程建設資金的開支范圍：項目固定資產投資；建設物料、材料采購及運雜費；直接用于工程建設的機械作業(yè)費用和勞務費用；有關科研和監(jiān)測等獨立費用。核定的建設管理等獨立費用，只能用于工程勘測、設計、建設監(jiān)理、質量監(jiān)督、檢查驗收等所發(fā)生的支出。

第三十八條 各級主管部門要切實加強工程建設資金的管理。定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。建設單位對已完工項目要及時編制竣工財務決算，自覺接受財政、審計部門的檢查審計。

第三十九條 淤地壩建設引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補（賠）償由工程所在縣級人民政府負責解決。

第四十條 建設單位和各級主管部門要按時逐級上報財務、基建統(tǒng)計報表。第八章 竣工驗收

第四十一條 淤地壩工程驗收包括單壩工程和小流域壩系工程驗收。單壩工程驗收分中間驗收和竣工驗收，壩系工程驗收分初驗和終驗。第四十二條 驗收工作分級負責。單壩工程的中間驗收由建設單位組織，單壩完工一年內，在建設單位全面自驗的基礎上組織竣工驗收。

庫容100萬立方米以上的骨干壩竣工驗收由省級水行政主管部門會同省級計劃主管部門組織驗收，驗收結果報黃河水利委員會。100萬立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗收由地市級水行政主管部門組織，驗收結果報省級水行政主管部門。

第四十三條 小流域壩系工程驗收，由省級水行政主管部門組織初驗，黃河水利委員會會同省級計劃、水行政主管部門進行終驗，驗收結果報水利部。

第四十四條 工程驗收的依據是已下達的工程建設計劃，已批準的壩系可行性研究報告、單項工程初步設計、設計變更文件、技術規(guī)范和相關的管理規(guī)定。建設單位需提交竣工驗收報告、監(jiān)理報告、中間驗收文件、施工記錄、合同文本、監(jiān)測評價報告及工程竣工財務決算。

骨干壩和壩系驗收，建設單位還需提交工程審計報告和質量監(jiān)督部門的質量評價報告。

第四十五條 驗收的主要內容包括：

1、工程建設任務及投資是否按計劃完成；

2、工程建設內容和質量是否符合設計要求，達到規(guī)定標準；

3、資金是否及時足額到位，使用是否符合有關規(guī)章制度；

4、檔案資料是否完整；

5、工程管護責任主體是否落實。

第四十六條 驗收合格的工程由省級水行政主管部門發(fā)給合格證書。對未實行工程建設公示制度、管護責任主體未落實的工程，不得通過驗收。

對驗收不合格的工程，由驗收組提出處理意見，限期處理，經復驗合格后，由省級水行政主管部門補發(fā)合格證書。第九章 運行管理

第四十七條 各省（區(qū)）應按照建管用、責權利相結合和誰受益誰管護的原則，制訂并出臺相關政策，因地制宜地積極推行淤地壩產權制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經營使用權，落實工程運行管護責任。

第四十八條 骨干壩的運行管理原則上由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會負責。各級水利水保部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督檢查工作。

第四十九條 通過產權制度改革回收的資金要設立專賬，專戶儲存，建立工程管護維修基金，用于本轄區(qū)淤地壩的運行維護、監(jiān)測等。

第五十條 淤地壩的防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，分級管理，落實責任。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術指導和監(jiān)督檢查，督促運行管護責任主體搞好淤地壩設施的日常管理和維護。

第五十一條 淤地壩工程管護要明確劃定工程管理范圍和保護范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規(guī)定。第十章 監(jiān)測工作

第五十二條 為科學評價淤地壩工程建設成效，為規(guī)劃實施提供科學依據，開展淤地壩監(jiān)測工作。

第五十三條 監(jiān)測工作以?。▍^(qū)）為單位編制監(jiān)測實施方案，按擬開展監(jiān)測的典型小流域壩系編制初步設計，經黃河水利委員會審查后，由省級水行政主管部門委托有水土保持監(jiān)測資質的單位開展監(jiān)測工作。

監(jiān)測實施方案及初步設計應由具有水土保持監(jiān)測乙級資質單位編制。第五十四條 監(jiān)測站點布設應與區(qū)域水文站、水土保持試驗站等站點相結合，根據水土流失類型區(qū)和小流域壩系規(guī)模、水沙條件等合理確定。

第五十五條 監(jiān)測機構和監(jiān)測技術人員須取得《水土保持監(jiān)測資格證書》和《水土保持監(jiān)測人員上崗證書》。

第五十六條 淤地壩監(jiān)測內容主要有：

1、水沙監(jiān)測：監(jiān)測小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動態(tài)、壩系水沙變化及淤積等情況。

2、壩體監(jiān)測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤線位置等。

3、效益監(jiān)測：包括工程建設的生態(tài)、經濟和社會效益。

第五十七條 監(jiān)測工作所需投資根據《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，列入工程建設總投資，并在省級計劃主管部門審批的壩系可行性研究報告中明確，以省（區(qū)）為單位由省級水行政主管部門統(tǒng)一組織實施。

第五十八條 監(jiān)測單位應定期向省級水行政主管部門和上級監(jiān)測單位報送經整理、分析、匯編的監(jiān)測成果及評價報告，省級水行政主管部門應按向黃河水利委員會、水利部報送有關監(jiān)測成果。第十一章 附則

第五十九條 省級水行政主管部門可根據本辦法，商省級計劃主管部門制訂本?。▍^(qū)）淤地壩建設管理細則。

第六十條 本辦法由水利部負責解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

二○○四年五月九日

第五篇：黃土高原地區(qū)淤地壩建設的地位及發(fā)展思路

黃土高原地區(qū)淤地壩建設的地位及發(fā)展思路

摘 要：實踐證明，淤地壩建設在黃土高原地區(qū)有著特殊的地位和重要的意義，今后需根據黃土高原地區(qū)的實際和水土保持生態(tài)建設及社會協(xié)調發(fā)展的需要，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規(guī)模淤地壩建設，為黃土高原地區(qū)農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展、生態(tài)建設創(chuàng)造條件。

關鍵詞：黃土高原；淤地壩；發(fā)展思路

一、黃土高原地區(qū)淤地壩的發(fā)展和建設現狀

淤地壩是黃河流域黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、增產糧食、發(fā)展區(qū)域經濟的水土保持工程措施。最早的淤地壩是自然形成的，有記載的人工筑壩始于明代萬歷年間，距今已有400多年的發(fā)展歷史。1945年的黃河水利委員會在西安荊峪溝建設了一座淤地壩，這是黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。新中國成立后，通過水利水保部門總結、示范和推廣，黃土高原地區(qū)淤地壩建設得到了快速發(fā)展。大體經歷了四個發(fā)展階段：20世紀50年代的試驗示范，60年代的推廣普及，70年代的發(fā)展建設和80年代中期以來完善提高的壩系建設階段。淤地壩建設由重點試辦到全面發(fā)展，由農民群眾為主打壩到政府組織和出資建設，由分散到以小流域為單元按壩系建設，由缺乏規(guī)劃、設計到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設，由重視建設到建設與管護并重，取得了顯著成就。據統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)已建成大、中、小型淤地壩11萬余座，淤成壩地30多萬hm2，累計攔泥210多億t，減少黃河年輸沙量3億t.二、黃土高原地區(qū)淤地壩建設的地位與作用

幾十年的實踐充分證明，淤地壩建設在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產糧食、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經濟效益。在黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設中具有不可替代的作用。

1.淤地壩是攔減泥沙的關鍵措施

主要表現在攔泥、減蝕和滯洪三個方面。在攔泥方面，淤地壩不但能攔蓄溝道本身產生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內的泥沙。在減蝕方面，淤地壩工程被淤積后，抬高了侵蝕基準面，具有防止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進的作用，減輕了溝道侵蝕。在滯洪減沙方面，主要是攔截了洪水，減輕了壩下游的溝道沖刷，從而減少了輸入下游的泥沙。

據黃河水利委員會西峰水保站對南小河溝流域三座淤地壩的測算，溝道比降由打壩前的11％～15‰下降到淤積后的0.5％～1‰。據對陜北綏德、子洲、靖邊、橫山四縣1000多座淤地壩的調查，每公頃壩地攔泥5.9萬m3，攔泥效益非常顯著。從淤地壩分布最集中的黃河河口鎮(zhèn)－龍門區(qū)間的各項水土保持措施減少入黃泥沙量分析，1970～1996年的27年間，溝道壩系工程減沙量占水利水土保持措施總減沙量的59％，特別是20世紀70年代，壩系減沙占到總減沙量的76.7％。

由此說明，溝道壩系工程是實現黃河快速減沙，減輕黃河下游粗沙淤積，實現黃河河床不抬高的關鍵措施，在小流域治理中具有對泥沙的絕對控制性作用。

2.淤地壩建設在黃土高原地區(qū)農業(yè)生產中有突出作用

（1）增加耕地面積，荒溝變良田

由于嚴重的水土流失，黃土高原地區(qū)被切割得支離破碎、千溝萬壑，溝壑密度一般為1～4km／km2.在溝道內進行壩系建設，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區(qū)的耕地面積。一座壩或一個壩系所淤成的壩地，從數公頃到上百公頃，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴重流失區(qū)，打壩淤地成為增加基本農田的一個很重要的途徑。

（2）壩地土壤肥沃，耕作方便，提高了糧食單產由于壩地攔蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機質含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。表3為綏德水保站實測的不同土地類型的土壤水肥含量對比資料。由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產量較高。據統(tǒng)計，壩地單位產量一般為5000kg／hm2，有的高達8000kg／hm2，是坡耕地產量的4～6倍，甚至10倍以上，是梯田產量的2～3倍。

3.淤地壩建設可促進退耕還林還草和農業(yè)結構的調整退耕還林還草工作是黨中央、國務院在新世紀之初為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的重大決策，必將推動我國生態(tài)環(huán)境建設與保護事業(yè)的整體發(fā)展。淤地壩建設，為山區(qū)農民增加了優(yōu)質耕地資源，做到生態(tài)建設與富民增收并舉，生態(tài)環(huán)境改善與農村經濟發(fā)展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對促進退耕還林還草，推動農業(yè)結構乃至產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，再造一個山川秀美的西北地區(qū)將發(fā)揮重要的促進作用。陜西省吳旗

縣薛岔鄉(xiāng)湫溝，由于人均達到了2畝壩地，群眾對退耕還林很容易接受，2000年冬季一次性退耕32hm2，人均退耕0.27hm2.這樣的例子很多，足以說明淤地壩建設對黃土高原地區(qū)退耕還林和農業(yè)結構調整的作用。

4.以壩代路，改善交通條件，促進當地經濟發(fā)展淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當地的鄉(xiāng)村交通條件，便利了群眾的生產生活條件，促進了物資、文化交流和商品經濟的發(fā)展。據統(tǒng)計，治溝骨干工程的約20％成為當地的主要交通道路。定西縣花岔小流域壩系建成后，連通了50km村莊道路，全流域村與村、組與組之間都可以通汽車，沿途先后辦起了8個農副產品加工點和商品代銷點，促進了地方經濟的發(fā)展。

5.防洪減災，保護下游生產安全盡管淤地壩在遭遇超標準暴雨洪水時會產生不同程度的損壞，但對于溝道壩系工程特別是達到相對穩(wěn)定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災害方面還是可以發(fā)揮巨大作用的。據調查，1994年汛期黃河中游地區(qū)暴雨洪水頻繁發(fā)生，但修建的骨干壩無一出現水毀災害，在許多小流域內，眾多中小型淤地壩由于受到骨干壩的有效保護，不但沒有發(fā)生水毀災害，而且在災害之年取得了糧食大豐收。延安市麻莊流域，自1986年以來，建成的5座骨干壩有效保護了流域內的23座淤地壩，僅保護的80hm2壩地，總產量就達50萬kg.6.提高水資源利用率，解決農村生產生活用水一是增加了溝道長流水。據綏德水保站對韭園溝流域觀測，1954～1964年溝道常流水量平均為28L／s，1964～1968年平均為36L／s，增加了28.6％；到1965～1988年平均流量達到了65L／s，比1954～1964年時段增加了1.3倍。二是調節(jié)水資源，使水資源充分合理利用。黃土高原地區(qū)降水年內分布不均，70％～80％的降水集中在7～9月份的汛期，而作物生長需要水分的5～6月份，則往往干旱少雨，無水可利用，而壩系把汛期多余的降水攔蓄起來，可實現合理調節(jié)使用。三是利用淤地壩前期蓄水，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和灌溉。甘肅省定西縣道回溝壩系，利用骨干壩前期蓄水，每年給中河灌區(qū)補充水源灌溉60hm2，發(fā)展水地55hm2，投放魚苗30萬尾。四是解決農村生活用水需要。內蒙古川掌溝流域地下水資源貧乏，每年春季干旱少雨，河道斷流，飲水十分困難，長期制約著農牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過建設溝道壩系工程，目前，該流域內已有6個村利用工程前期蓄水解決了飲用水困難。

7.具有顯著的經濟效益，促進農村經濟發(fā)展由于溝道壩地的高產穩(wěn)產，為發(fā)展高效農業(yè)和農業(yè)結構調整創(chuàng)造了條件，增加了農民收入，促進了農村經濟的發(fā)展。內蒙古鄂爾多斯市阿布亥流域，建成骨干壩12座，中小型淤地壩35座，初步形成了以壩系建設為重點的流域綜合治理格局，帶動了特種養(yǎng)殖和旅游業(yè)的發(fā)展，農業(yè)總產值由532萬元增加到768萬元，人均收入達2430元。

三、今后黃土高原地區(qū)淤地壩建設的發(fā)展思路

根據黃土高原地區(qū)的實際和水土保持生態(tài)建設及經濟社會協(xié)調發(fā)展的需要，今后淤地壩建設的總體發(fā)展思路是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規(guī)模的淤地壩建設，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設高產穩(wěn)產基本農田，鞏固退耕還林還草成果，為黃土高原地區(qū)農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，促進大面積植被恢復和生態(tài)環(huán)境改善，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會提供支撐和保障。

1.以多沙粗沙區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排淤地壩建設7.86萬km2的黃河中游多沙粗沙區(qū)，年均輸入黃河泥沙達11.82億t，其中粗泥沙3.19億t，分別占同期輸沙量和粗沙量的62.8％和72.5％，是黃河下游河道淤積泥沙的集中來源區(qū)，對黃河的危害最大。多沙粗沙區(qū)大部分屬于黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，溝壑密度達3～7km／km2，以溝道侵蝕為主，溝谷地產沙占總量的70％，是淤地壩建設最為適宜的地區(qū)。同時，黃河中游多沙粗沙區(qū)也是黃土高原地區(qū)乃至我國水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱、破壞最嚴重的地區(qū)，是我國貧困人口集中的地區(qū)。因此，加快黃河中游多沙粗沙區(qū)淤地壩建設，不僅是有效減少入黃泥沙、實現黃河長治久安的需要，同時也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經濟、全面建設小康社會的需要。在保障以多沙粗沙區(qū)為建設重點的同時，要兼顧黃土高原其他地區(qū)，進行全面安排。

2.以支流為骨架，以小流域為單元，按壩系進行科學布設以小流域為單元，科學地進行小流域壩系規(guī)劃和建設，是經過多年實踐總結出來的基本經驗。按照小流域壩系進行布設，可充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標準，保證壩系的安全生產，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。小流域壩系布設要根據小流域的自然條件、水沙運行規(guī)律、社會經濟情況等諸因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。以骨干壩為重點，大、中、小型淤地壩結合，蓄水、攔泥、生產、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產、減少泥沙的目標。這樣一條小流域一條小流域地進行壩系建設，逐步擴大覆蓋范圍，直至整個支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

3.加強淤地壩建設的科學研究及防洪安全，提高淤地壩建設的科技含量淤地壩建設特別是小流域壩系建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術要求高。通過多年的發(fā)展，淤地壩建設積累了一些成功經驗，取得了一批科研成果。但尚未形成支撐區(qū)域性大規(guī)模開展淤地壩建設的系統(tǒng)、完善的技術體系。要加快小流域水沙運行規(guī)律，小流域壩系建設規(guī)模、布局、配置和建設時序，壩系配套與施工技術，壩系監(jiān)測評價指標體系等重大問題與關鍵技術的研究、創(chuàng)新和推廣應用，在溝道侵蝕機理和溝坡治理耦合機理尚未弄清，溝道工程布局設計缺乏可靠理論的情況下，開創(chuàng)侵蝕模擬及壩系布局的實體模型試驗和數學模型研制，盡快建立黃土高原溝道壩系建設的技術體系，為大規(guī)模淤地壩建設提供技術支撐。同時大規(guī)模淤地壩建設開展后，其防洪安全，特別是大中型淤地壩的安全成為一個非常突出的問題，必須加強安全監(jiān)測及系統(tǒng)調控，提高淤地壩建設的科技含量。

4.加快淤地壩前期工作進度，為大規(guī)模淤地壩建設創(chuàng)造條件《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設規(guī)劃》已基本完成，各地各部門要在進一步完善規(guī)劃的同時，結合本地的實際，在深入調查、摸清淤地壩建設現狀的基礎上，通過科學分析、充分論證，加強小流域壩系可行性研究和單壩初步設計的工作，提出切合實際的淤地壩發(fā)展目標、工程布局和建設管理措施，為大規(guī)模淤地壩建設做好項目儲備。

5.搞好小流域壩系示范，推動大規(guī)模淤地壩建設的開展黃土高原地區(qū)淤地壩建設經過幾十年的發(fā)展，建成了一批相對較好的小流域壩系，但目前已建成的這些壩系，無論在建設布局上、整體數量上，還是在類型區(qū)代表性上，還遠遠不能滿足大范圍示范推廣的需要。為了推動大規(guī)模淤地壩建設的順利實施，需要在不同省（自治區(qū)）、不同水土流失類型區(qū)建設一批示范壩系，在規(guī)劃設計、施工組織與方法、建設管理、運行管護機制、監(jiān)測評價和科技創(chuàng)新等方面進行探索和示范，總結經驗，為淤地壩建設提供示范和樣板。

6.制定有關政策法規(guī)，規(guī)范淤地壩建設行為黃土高原地區(qū)淤地壩建設涉及范圍廣，技術要求高，投資渠道多，協(xié)調任務重。在規(guī)劃設計、施工組織、建設管理、運行管護等方面都可能遇到一些新情況，出現一些新問題，必須在深入調查研究的基礎上，制定淤地壩建設與管理的相關規(guī)章制度，加強組織領導，搞好協(xié)調配合；實行行業(yè)管理，加強技術指導；嚴格基建程序，加強建設管理；制定政策法規(guī)，建立管護機制。確保淤地壩建設持續(xù)、健康、規(guī)范的發(fā)展。

作者：黃自強·