第一篇：電子政務下社區管理模式研究論文

【摘要】社區功能單

一、服務效率低下等問題，阻礙了社區的良好發展。提升電子政務環境下社區管理水平，有利于提高居民認同感，也有助于穩定社會。因此研究適應信息化社會的社區管理模式問題，具有一定的重要意義。本文以宜興市宜城街道為例，對宜城街道社區管理中存在的問題等進行分析，最后就健全電子政務環境下社區管理模式，提出相應的對策。

【關鍵詞】電子政務；社區管理；模式

社區管理模式的探索和完善，對社會生活的安定以及社會主義精神文明的發展起著越來越重要的作用。當“單位人”向“社會人”過渡時，社區所要承擔的功能越來越多，而當前一個良性的社區管理模式也必須要適應信息化發展的需要。我國《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》指出，當前我國社區綜合信息平臺建設中出現的問題頗多，很難適應國家信息化發展的戰略需求。在這樣的背景下，為改善電子政務環境下社區管理存在的街道辦和居委會關系混亂、效率低下等問題，本文以宜興市宜城街道為例，嘗試提出完善電子政務環境下社區管理模式的對策，促進社區管理水平的提高。

一、宜興市宜城街道社區基本情況概述

宜城街道是由2006年10月宜城鎮撤鎮建街而成。宜城街道地處滬、寧、杭交匯的三角地帶，水陸交通便利，一直以來都是宜興政治、經濟、文化中心，也是對外開放的重要窗口，現仍為宜興市委、市政府所在地。現轄荊東、岳堤、荊溪、新華等30個社區，4個行政村。轄區面積40平方公里，人口26萬。宜城街道以建設新型現代化社區為目標，以開展“和諧示范社區”創建活動為載體；按照典型引路、以點帶面、穩步推進的思路，以社區基礎設施建設為突破口，強化組織領導和隊伍建設，著力提高社區服務質量，不斷推進和諧社區建設。2010年，宜興市宜城街道被民政部評為“全國和諧社區建設示范街道”。2014年，城鎮社區100%達到了扁平化管理示范社區標準。

二、電子政務環境下宜城街道社區管理的問題

1.政府對社區管理干涉較多經過對社區居民和社區工作人員的抽查和訪談，了解到雖然社區實行扁平化管理模式，但上級政府部門仍然不太適應這種扁平化的管理模式，給社區派發的工作也比較繁重。專為社區扁平化管理服務的社工站也是如此——作為街道辦在社區的派出機構，常常被要求進行各種檢查和考核。同時，社區活動及辦公資金大部分來自于政府，需經街道辦核發，其自主性受到影響。社區居委會是群眾性的自治組織，其人才的選用應由社區居民進行選舉產生，但現實情況是由街道辦來負責。2.社區人員結構不合理，專業化程度有待提高在調查過程中，可發現社工站是扁平化管理模式實施的主要載體，其工作人員也都做到了持證上崗，社工站工作人員的素質基本得到保證。但在社工站工作人員畢竟是少數，大部分工作崗位集中在社區居委會。這些人員中女性偏多，年齡較大，學歷參差不齊。在社區扁平化管理改革之前，這些人員就已經在社區工作。他們對社區信息化接受起來比較困難。3.居民社區管理參與度不高經過調查，只有小部分居民愿意積極參與社區管理，社區居民的主人翁意識不強，歸結起來有這幾點原因：社區提供的平臺有限、上班沒有時間、社區管理活動只是走走過場等。從調查中可以發現，許多關心社區管理的老人不會使用電腦，而會用電腦的年輕人卻不關心社區事務的管理。這就導致了宜興社區服務網站、社區微博、社區公眾號等新媒體技術所提供的服務無法有效展開。

三、健全電子政務環境下社區管理模式的對策

1.政府要轉變職能，理順和社區的關系政府應減少對社區委員會的過度干涉。應借鑒美國社區自治模式，把行政導向轉變為以服務、指導為導向。現階段，社區委員會和第三方組織的發展還沒有完全成熟，因此政府要對社區發展進行宏觀調控，以促進社區事業的穩定良好運行。街道辦作為基層政權組織，也應該分清與社區居委會的差別，應將計劃生育、社會團體等職權交由社區，真正做到各司其事。同時，政府也要對社區進行一定的監督，可從弱勢群體扶持、醫療衛生服務、文化教育工作和社區就業服務等方面來評估社區是否能夠滿足公眾的需求。2.政府要完善社區培訓制度，促進社區人才隊伍的專業化社區工作人員作為社區管理工作的主要實施者，其素質的高低會影響到社區管理工作的效果，因此要提高社區管理效能，就必須對社區工作者進行必要的培訓，以增強他們的專業化水準。要通過各種培訓學校或者培訓機構，幫助他們提高信息技術能力和寫作水平。同時要對社區領導或骨干進行專業化培訓，為社區發展注入新能量。3.社區應建立一體化社區信息服務平臺為適應電子政務環境，國內許多社區已經建立了符合各地實際情況的信息服務平臺，其服務對象是社區居民。居民可以在這個平臺上方便快捷地搜索到一些有用的信息。以宜興市社區服務網為例，該網站首頁設社區動態、通知公告、快捷入口、個人辦事、互動交流等模塊，比較全面，達到了信息共享的目的。居民有什么問題要交流除了通過傳統的渠道，還可以在網上進行留言，社區工作人員會及時快速地解決問題。r

參考文獻：

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第二篇：市場經濟下的企業經濟管理模式研究論文

摘要：隨著近年來我國市場經濟的不斷發展，有關企業經濟管理模式方面的研究越來越多，凸顯了經濟管理模式的重要性。目前我國企業經濟管理已經形成了一套完整的管理模式，帶有鮮明的中國特色，同時企業經濟管理模式也體現了科學性的特點，不僅對推動市場經濟的健康發展起到了重要作用，同時對企業經濟管理模式的選擇也很有幫助。

關鍵詞：市場經濟；企業經濟管理；模式

近年來隨著社會經濟的不斷發展，現代企業的經濟管理模式開始發生了改變，在原來以生產為中心的基礎上加入了一些經營的思想，形成了二者相結合的經濟管理模式。目前在企業的日常管理工作中，應在原來的基礎上不斷提升企業自身的評估能力，對市場潛在的需求進行挖掘，增強企業管理活動的有效性，促進企業競爭實力的提高，使企業獲得高效、快速的發展。基于以上內容，筆者結合自己多年來的工作經驗，針對市場經濟條件下的企業經濟管理模式展開了一系列的分析。

1、企業經濟管理模式

在市場經濟背景下，目前很多企業開始呈現出市場化的特點，尤其是一些大型企業，表現出了全球化的管理特征，這些企業面對沉重的市場競爭壓力，越來越重視企業經濟管理工作。現代企業都在不斷探索新的發展方式，希望在企業發展過程中得到突破，同時企業的經濟增長方式也發生了改變，這種情況下原來的粗放型經濟增長模式開始消亡，高度集約化的經濟增長模式取而代之。

2、企業經濟管理模式中存在的問題

在市場經濟的大環境中，經濟變化發展非常迅速，同時經濟管理范圍也在不斷拓展，逐漸從原來的單純對經濟活動的計劃和指揮，發展到現在的對經濟活動的監督和決策，掌控的內容也發生了很多變化，以不斷迎合市場經濟發展的需要，然而縱觀現階段各企業的管理模式，目前多數企業的經濟管理模式已經日臻完善，管理方式也朝著專業化的方向發展，但是普遍存在著一定的弊端和通病，具體來說可以從以下幾方面著手分析。

2.1人力資源問題復雜

現在的競爭是人才的競爭，人才是企業生存和發展的根本，人力資源管理部門主要負責培育和引進人才，對企業存在至關重要的影響。目前我國多數企業人力資源部門人員的素質并不高，他們在工作中不重視自己業務能力的提高，不重視自己的工作，整體工作水平不高。同時，目前多數企業缺乏有效的獎勵制度，因此人力資源工作在展開的過程中遇到了重重的困難，使企業的正常工作受到了嚴重影響。首先，員工的流動性大，工作的延續性比較差，嚴重影響到了整個企業的正常運營；其次，缺乏有效的激勵制度，企業中員工的工作不能得到應有的獎勵，在工作中沒有動力，多數員工的工作積極性并不高；第三，一些企業中人力資源部門員工的素質不高，也不重視業務培訓，這種情況下員工的整體工作水平不高，對企業的發展及企業形象的打造非常不利。

2.2企業管理制度不完善

現階段多數企業管理者已經對管理的重要性有了一定的認識，但是還沒有形成完善的管理制度。在企業中制度是所有管理措施得到貫徹落實的重要保證，同時也是企業內部管理秩序得以保證的一項重要保證。雖然目前一些企業已經認識到了管理措施落實的重要性，但是普遍缺乏科學的管理思想做指導，因此企業內部各項管理制度落實的自然不容樂觀，各種管理漏洞都暴露出來。正因為企業中管理制度不完善，使企業管理效率的提高遇到了很大的阻礙。

2.3組織上缺少靈活性

雖然一些企業目前形成了明確的管理制度，經濟管理體系的構建也算井井有條，但是在經濟管理活動的安排上卻普遍缺乏靈活性，不能結合企業的實際情況對管理計劃進行安排，因此不能做到與時俱進，特別是在目前的市場經濟大環境中，企業之間的競爭越來越激烈，在如此嚴峻的形勢下，企業組織部門必須與時代發展的需求相適應，對企業內部的經濟管理模式和工作計劃進行不斷的調整，堅持以市場需求為導向，這樣才能保證企業在激烈的市場競爭中得到生存和發展。

3、企業經濟管理模式優化的策略

企業在經濟管理工作中應堅持做到科學、高效、人性化。在市場經濟條件下，企業經濟管理應該以社會需求為導線，對企業經濟管理模式進行不斷的優化，以制度建設為先導，對人力資源管理進行優化，最后建立起高效的組織機構。

3.1建立科學的管理制度

在企業中制度是各項管理措施得以落實的一項重要保證，所以企業在內部管理活動中應該做到以制度建設為先導，在工作中不斷完善企業的制度建設，具體來說應做到以下幾點。

3.1.1對企業經濟管理制度進行科學的制定

在制定企業管理制度的過程中，應避免出現“一言堂”的現象，在管理者與被管理者中充分征求意見，以增強管理制度的實際性和針對性，同時通過企業各內部章程、文件對各項管理制度進行貫徹落實，將各項管理制度明晰納入到文件中，將其作為企業經濟管理活動的主要依據。

3.1.2對制度責任落實進行強化

企業應制定出嚴格的責任管理制度，目前很多企業管理活動之所以見不到成效，最為根本的原因在于企業中的管理人員在工作中沒有責任心，這種情況下利用責任強化的方式可以增強管理人員對各項管理任務進行落實的任務感。

3.2不斷優化企業內部人力資源管理

在企業中對人力資源管理進行優化，不僅可以提升企業中所有員工的素質，同時還能為企業經濟管理模式的優化提供有力的人才支撐。現階段企業競爭的實質就是人才的競爭，所以人才管理的優化對企業未來的發展非常關鍵。要想對企業人才管理進行優化，應該將以下幾點工作做好。

3.2.1制定合理的員工培訓計劃

隨著市場競爭越來越激烈，行業競爭的壓力也越來越大，這種情況下對企業員工各方面素質都提出了越來越高的要求，所以，員工進入企業以后，企業應根據員工的實際情況以及市場需求，制定出合理的、科學的培訓計劃，并將員工培訓考核與加薪升職緊密聯系起來，使員工加強對培訓的重視程度。

3.2.2制定科學的人才戰略

在目前激烈的市場競爭條件下，企業應建立起科學的人才戰略，引進和培養大量人才，這樣才能為未來企業的發展提供保障。企業人才戰略的內容并不是單一的，主要包括兩方面的內容，首先，企業應建立企業強大的人才儲備庫，其次，企業應對內部人員的流動進行合理控制，以最大程度的避免人才流失。

3.2.3制定科學的激勵機制

從企業內部來看，激勵機制的建立對于企業員工工作積極性的調動非常重要，對推動企業的發展起到了至關重要的作用。科學的激勵機制應該將物質激勵和精神激烈二者結合到一起，然后利用有效途徑使員工對物質與精神方面的需求得到滿足。

3.3重視企業的組織機構

在激烈的市場競爭中，企業要想使內部經濟管理模式得以改進，應對企業內部的人力資源進行優化，制定合理的管理制度，還要充分重視企業的組織結構。企業中的組織結構的完善對企業的生存和發展都具有非常重要的意義。具體來說，應該摒棄以前僵化的組織結構，并在此基礎上建立起合理的、靈活的組織結構，保證與企業發展及市場需求相符合，這樣才能促進企業的快速發展。

綜上所述，企業管理的最終目標是促進企業利潤最大化的實現，企業要想實現這一目標，就必須充分重視企業內部的經濟管理。在目前的市場經濟背景下，經濟管理模式在企業發展過程中起到了非常重要的作用，企業要想在激烈的市場競爭中實現生存和發展的愿望，應該充分重視對現有經濟管理模式的完善與改進。

參考文獻：

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第三篇：慢性病患者社區管理模式研究

慢性病患者社區管理模式研究

摘要：目的 社區綜合防治管理模式對于普陀山慢性病（高血壓及糖尿病）管理工作的適用性。方法 探討對比普陀山2012年6月～2013年5月與2013年5月～2014年6月兩個時間區間分別采取不同慢性病管理模式的成效。結果 采取綜合管理模式后，普陀山的高血壓（69.33%）及糖尿病（68.18%）的篩查率均明顯高于傳統管理模式（60.85%，59.88%），具有統計學差異（P644.3元、糖尿病>1265.23元）較傳統管理模式（高血壓>1385.5元、糖尿病>1866.45元）明顯降低。結論 社區內積極開展綜合管理模式對于有效控制社區慢性病的發生發展、加強社區篩查、擴大管理范圍、提高患者依從性以及降低并發癥的發生等均具有重要意義。

關鍵詞：慢性病；社區綜合管理模式；普陀山

Abstract：Objective To community comprehensive prevention and control of management mode for mount putuo applicability for the management of chronic diseases（high blood pressure and diabetes）.Methods To investigate the contrast mount putuo 2012.06 to 2013.05 and 2013.05 and 2014.06 respectively two time interval to adopt different chronic diseases management model results.Results After adopt comprehensive management mode，the mount putuo hypertension（69.33%）and diabetes（68.18%）of the screening rate were significantly higher than that of traditional management mode（60.85%，59.88%），with statistical difference（P 644.3 yuan to 644.3 yuan）than traditional management mode（high blood pressure，diabetes，> 1385.5 yuan to 1385.5 yuan）is decreased obviously.Conclusion In the community actively carry out comprehensive management model for effective control of community development and incidence of chronic diseases，strengthen community screening，expand the scope of management，improve the patients' compliance and reduce the occurrence of complications such as all is of great significance.Key words：Chronic diseases；Community integrated management mode；Putuoshan

料及增減（篩查）情況、管理成效等。期間普陀山社區衛生服務中心共采取了兩種不同的慢性病管理方法，其中，按慢性病是一類長期進行性疾病的總稱，是危害居民健康的主要問題[1]。隨著社會經濟的發展，慢性病成為我國人口健康的一大危險因素。而城鎮化進程的推進使得社區成為了社會管理的最小單位。以社區為單位，開展持續有效的預防和管理對于切實控制我國慢性病的發病率及并發癥、保障人口健康、提高人口質量等均有著重要重要意義。目前，我國以社區為單位開展慢性病管理已經成為趨勢，對于社區慢性病防治具有積極作用。如何選擇最佳的社區慢性病管理模式成為了社區服務探索的重要內容之一。近年來，普陀山社區衛生服務中心積極探索社區慢性病管理，并以高血壓和糖尿病兩種疾病作為主要管理對象，取得較好療效。資料與方法

1.1一般資料 收集普陀山2012年6月～2014年6月慢性病管理的相關資料數據。基本資料包括：基本人口資料、社區慢性病（高血壓、糖尿病）患者資照社區慢性病管理模式不同，分為傳統管理模式實施時間：2012年6月～2013年5月；綜合管理模式實施時間：2013年5月～2014年6月。

1.2方法 在普陀山社區衛生服務中心醫療條件無太大變化，社區人口無大幅增減的假設前提下，分別對比普陀山采取傳統社區管理模式和綜合社區管理模式進行實證研究。對比兩種模式下普陀山慢性病控制模式的實踐效果。

1.3對比指標 對比不同管理模式下的慢性病篩查率、健康管理率、規范管理率、控制率、患者依從性及藥費支出等指標。慢性病患者健康管理模式

2.1傳統社區管理模式（2012年6月～2013年5月）普陀山長期以來的慢性病管理模式主要為單一管理。即普陀山每位全科醫師，均兼職管理慢性病患者。管理內容主要包括，建立患者的健康檔案、定期隨訪、接診及轉診工作等。不劃分區域，不進行醫師團隊合作。

2.2綜合管理模式（2013年5月～2014年6月）

2.2.1建立和完善專檔，明確掌握患者底數資料。目前，普陀山采取團隊醫生責任制對社區慢性病進行管理。社區責任醫生將轄區內查出的554例高血壓患者和156例糖尿病患者建立了專項電子檔案。在此基礎上繼續借助第四輪漁農民體檢、從業人員體檢、門診、隨訪工作等，多途徑發現并建立專門檔案，明確用藥量，定期隨訪，監測療效，完善底數資料。

2.2.2按照知情自愿原則，建立免費治療隊列。在現有高血壓、糖尿病患者隊列基數資料基礎上，社區責任醫生根據國家高血壓、糖尿病治療指南分級建立治療隊列。以家庭收入相對困難群體和患者自愿申請加入為主要篩選指標。同時普陀山社區衛生服務中心積極做好宣傳，在患者主動填寫申請書后納入免費治療群體。

2.2.3分批分段進行，逐級派發免費用藥，同時加強費用估算 高血壓：免費服藥共涉及中山（36人）、合興（29人）、西山（36人）、龍沙（61人）、龍灣（34人）四個站室，服藥總人數共196人。藥物包括：圣通平、伊蘇、珍菊、北京0號和纈沙坦等。糖尿病藥物包括：二甲雙胍片、瑞格列奈片、格列齊特片、比格列酮片、消渴丸等。

以全山兩站三室為依托，按照網格分布把全山所有高血壓與糖尿病患者分割成若干塊。實行以點帶面，先小后大、由少到多的發放程序，逐步推進至全員發放。首先建立專項電子檔案人員中由各社區、村確認為困難人群，先實施免費治療。結合政府機構所能承擔能力，再逐級擴展及至所有患者，并根據事實反饋情況，在現有用藥基礎上，及時增補或更換發放藥品種類。對慢病患者用藥費用進行總體與個體估算，再按照當地政府所能承擔能力進行可操作性評估。

2.2.4建立跟蹤隨訪機制，加強用藥管理。堅持社區責任醫生和專科醫師的聯系，對患者的情況可及時向專科醫師匯報，專科醫師應定期指導社區醫生隨訪和規范用藥。增強社區醫生和患者之間的良性互動。社區責任醫生定期進行巡診隨訪，主動監測其血壓或血糖（實行分級管理），并將監測結果及時填入隨訪記錄表、個人檔案以及健康監測日志（健康小冊子）。追蹤觀察并評估免費用藥機制下用藥后的效果體現。患者亦可根據健康監測日志隨時跟責任醫生溝通，反饋治療情況。

2.2.5雙向轉診，社區管理與上級醫院聯動。從目前來看，在社區管理的基礎上，有必要積極推進雙向轉診的形成與制度化。普陀山社區衛生服務中心采取綜合模式后，已經基本建立了社區慢性病管理機制，完善了相關制度與隊伍。在雙向轉診上，普陀山社區衛生服務中心與上級醫院共同制定了轉診制度，首先明確了醫院和社區雙方各自的職責。其次，量化確定了轉診的指標以及轉診流程。其中轉診流程主要是，對于確定轉診的社區患者，由社區、患者以及醫院三方確定具體時間以及患者相關情況后，通過舟山雙向轉診系統，進行網上預約。患者到達醫院由預約醫師完成檢查、診斷以及治療等全過程，之后就診醫師將患者情況及用藥情況在轉診系統中進行反饋交回到社區。之后社區責任醫生與醫院診療醫生溝通聯系，了解相關社區治療意見，在社區進行治療。

2.3統計學方法 采用EXCEL軟件進行數據錄入與統計。采用SPSS17.0分析軟件分析，計數數據使用χ2檢驗，P<0.05則表示數據間具有統計學差異[2]。結果

3.1普陀山社區衛生服務中心慢性病的篩查率對比如表1所示。由表1可知，采取綜合管理模式后，普陀山的高血壓（69.33%）及糖尿病（68.18%）的篩查率均明顯高于傳統管理模式（60.85%，59.88%），具有統計學差異（P<0.05）。

3.2普陀山社區衛生服務中心慢性管理效果對比如表2～6所示。由表2～6可知，采取綜合管理模式后，普陀山慢性病患者的健康管理率、規范管理率、控制率均高于傳統管理模式（P<0.05）。同時患者依從性也明顯提高。

3.3經濟指標由表7可知，綜合管理模式下，社區慢性病患者的藥費支出明顯減少（P<0.05）。討論

2013年6月16日，舟山市“慢病社區防治示范鄉鎮試點”啟動儀式在普陀山舉行[3]。普陀山社區衛生服務中心通過“責任醫生進網格、健康服務到家庭”活動，借助遠程會診、預約診療、雙向轉診等，上級醫院建立協作互動、聯系、指導機制，逐步將社區慢性病管理引入規范化管理渠道[4～6]。本次研究發現，目前普陀山社區衛生服務中心采取的綜合管理模式較傳統模式的管理成效大大提高，社區慢性病的發現率進一步提高，對于慢性病患者的管理也更加規范與深入。同時采取了雙向轉診、免費用藥等綜合管理措施，為慢性病的管理提供了有力保障，為患者提供了極大的便利，同時還進一步減輕了患者的經濟負擔。可見，加強社區慢性病的綜合管理是一項實實在在的民生工程[7]。但目前普陀山社區衛生服務中心的慢性病管理也并非盡善盡美，在流動（外來）人員的慢性病管理上仍然存在缺陷。此外，社區醫務人員的不足也在一定程度上影響了社區管理成效。

以社區為單位開展慢性病管理遵從了“生物-心理-社會”三位一體的醫療模式。從慢性病的預防、健康宣教、降低并發癥等方面入手，社區能夠充分利用自身資源，特別是針對一些老年患者的慢性疾病，早發現、早處置。社區經常開展免費體檢并積極與社區、政府職能部門配合，進行健康宣傳教育，為社區患者提供具有針對性以及連續性的全面管理，對患者的身心健康都具有重要意義。

參考文獻：

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第四篇：現代城市社區管理模式研究

現代城市社區管理模式研究

摘要

隨著社會經濟的飛速發展，城市規模不斷擴大，新市區與新社區的建設日新月異，原有市區和社區的群落結構也發生著深刻的變化。社區作為城市的基本組成單元，對城市的發展具有重要的作用，社區中的問題以及社區管理工作日益受到政府的重視，已成為理論界的研究焦點之一。城市社區的管理模式是一個關系到社區建設能否順利發展的重大問題，更是關系到我國經濟社會發展的關鍵環節。改革我國現階段的城市社區管理模式，重新定位社區的職能，對我國的經濟、文化發展具有一定的現實意義和理論意義。

關鍵詞:城市建設;城市社區；管理模式；居民自治 目錄

摘要............................................................Ⅰ 第1章.........................................................2-1.2 研究現狀...................................................2-2.1 相關概念....................................................3-2.1.2 城市社區的概念............................................3-3.1 國外社區管理模式...........................................3-3.1.2 行政主導型管理模式........................................4-3.2 國內社區管理模式...........................................4-3.2.2 行政主導型................................................5-3.2.4 社區自治型................................................5-第 4 章 現代城市社區管理模式的創新..............................5-4.1.1 社區管理權責不分明........................................6-4.1.3 社區居民參與不足..........................................6-4.3 管理模式創新的原則..........................................7-4.3.2 堅持以人為本的原則........................................7-4.3.4 堅持協調發展的原則........................................7-第 6 章 研究結論................................................8-

第 1 章 導論

1.1 研究背景和意義

改革開放以來，尤其是 20 世紀 90 年代以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立、城市經濟社會的迅猛發展、居民生活質量的提高，引起了整個社會和社會生活史無前例的結構性變遷。政府職能與企業職能分離，企業職能與社會職能分離，朝著政府、市場和社會并存的結構體系轉變，由此直接促進了社區的發育。社區承擔著越來越多的社會管理職能，而對社區的管理模式進行探索則是促進社區和諧發展的重點和難點。上世紀九十年代，國家提出了“社區建設”目標，此后我國有關城市社區管理的研究開始結合社會學、管理學、政治學等學科開展研究，并涌現出大量具有學術價值的研究成果。社區能夠反映社區居民的需求情況，能夠反映當地的生活水平與發展水平，并且很多社會矛盾能夠首先在社區體現出來。因此，社區的建設既關系到國家政治、經濟發展的需要，也關系到社區居民的方方面面。當今政府部門和社會各界人士已經認識到社區發展的重要性，并意識到社區管理模式對社區發展的重要程度，因此只有總結現階段我國社區的管理模式，找出存在的問題并尋找解決、改進的辦法，社區才能健康地發展。

1.2 研究現狀

在 1887 年,德國社會學家裴迪南德·滕尼斯在《共同體和社會》一書中首次闡述了社區的概念,標志著社區理論的誕生。從 20 世紀 30 年代開始，社區理論的相關研究開始興盛，逐步形成了一些研究學派與社區的研究方法。在眾多的研究者中，學者們對社區的內涵和外延有著非常廣泛的討論，“社區”的定義也有 140 多種。在眾多的學派中，形成了具有各種特色的理論。

國外的研究雖然比較豐富，而且一系列的研究成果對于促進我國的城市社區管理模式的“規范化”發展具有一定的借鑒及參考意義，但是鑒于我國特殊的國情，直接拿國外的研究理論來解釋我國城市社區管理模式并不十分恰當，但是這些成果還不能比較直接地運用到我國城市社區管理的實踐上，這需要從我國的實際出發，探索出一條真正能夠解決我國城市社區管理問題的理論和方法，以更好地組織協調社區的發展。

第 2 章 相關概念的界定與理論基礎 2.1 相關概念

為更好探究現代城市社區管理模式，需要先明晰社區的定義及其發展的整體脈絡才能為社區管理模式的發展和建設提出有效的理論指導。2.1.1 社區的定義

盡管社區作為一個客觀事實，已經存在了幾千年，但是這個概念一直沒有被學者提出，直到 1887 年，德國的社會學家裴迪南德·滕尼斯在其《共同體和社會》一書中首次在社會學界引入社區這一概念，并對其進行了系統的闡述。在這本書中，他認為社區是由同質人口組成的，關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系以及社會利益共同體。

對于社區的定義，我們概括為以下四個特征:(l)社區是一個區域內以居民為主體的共同體。(2)社區是一個存在地理界限的社會實體。(3)它是一種具有內在聯系而又彼此制約、不斷發展的有機體。(4)它是一個成員利益相互關聯的共同體，在這個地域之內的所有成員的共同利益是密切相關的，他們面臨這個地域內的共同問題，因此他們的世界觀價值觀會相互影響，會對這個地域產生歸屬感。2.1.2 城市社區的概念

社區可以分為城市社區和農村社區這兩類不同的社區。目前我國城市社區的存在方式主要有三種，第一種是單位員工住宅區；第二種是位于普通街道的住宅區；第三種是當今比較流行的商品房住宅區。2.1.3 城市社區管理的概念

城市社區管理首先是一種社會管理活動，這個管理活動的基礎是居民共同的地理區域，這種管理活動能夠反映社區居民內心的想法，能夠盡量滿足居民的共同愿望，實現居民的共同利益。城市社區管理的內容主要涉及社區的方方面面，包括醫療、衛生、經濟、文化、經濟、安全等多個方面，能夠比較合理和科學地保證社區服務的供給，保證公共衛生事業的健康發展，提升社區居民的文化素養，強化社區的功能，解決社區共同的問題，增強社區的經濟實力，提高社區成員的生存質量，維護社區的治安穩定。第 3 章 國內外社區管理模式實踐分析 3.1 國外社區管理模式

由于各個國家的基本國情、歷史背景不同，各國的城市社區管理模式也大相徑庭。這些管理模式的差別主要在于權力和職能的配置方式，不同的社區管理模式政府、社區以及其他社會各界之間的配置不同。由于權力配置的不同能夠有不同效率的管理，因此各國都在探索更先進的城市社區管理模式。在這么多的社區管理模式中，比較突出的有以美國為代表的社區自治型管理模式、以新加坡為代表的行政主導型管理模式和以日本為代表的混合型管理模式。3.1.1 自治型管理模式

歐美的一些國家，由于工業化程度高，其政治經濟制度比較完善，因此已經探索出適合于自己的比較完善的城市社區管理模式。國家對社區進行了比較科學的規劃，并且設立了很多權力機構，例如包括自治會、顧問團隊和和社區委員會等等。以美國為例，社區自治組織的權力比較大，既享有社區文化活動、社區公共事務、社區發展規劃與目標等方面的管理權和決策權，同時還擁有對政府的社區管理機構進行監督、建議的權力。社區委員會的成員大部分是利用業余時間志愿為社區服務的，他們直接由居民民主選舉產生，一般具有固定的任期。而涉及到公共環境或者公共衛生等方面的管理，則一般交由給專業的物業公司負責；社區服務組織和非營利性組織負責組織和承擔相關社區服務項目和內容的開展。美國的社區服務組

織擁有重要的地位，在稅收和轉移支付等方面享有較多優惠。社區服務多種多樣，覆蓋社區居民的方方面面，能夠較好地保障社區居民的生活，在保持社會穩定、緩解社會矛盾、提供就業等方面發揮了重要的作用。

社區行為和政府行為的分離，是社區自治模式主要的特點。政府的主要職能如下：它間接干預社區的發展，并通過制定法律制度來約束社區內個人與集體的行為，保障社區居民的穩定生活以及協調社區內發生的各種利益關系，這些是政府的主要職能。而涉及到具體的事務，則完全由社區自己實行自治管理，和政府相關部門沒有直接的聯系。政府部門專門編制專一的預算來對社區作規劃，政府在這個過程中體現了主導的原則，它使得各個組織各個層次的作用結合起來。例如美國曾經頒布了法律規定每個社區擁有自我決策的權力，但前提是不能影響國家或者整個區域的大方向的發展。所以，社區成員有權決定一些涉及到土地開發、土地用途修改等方案的編制與審批。3.1.2 行政主導型管理模式

新加坡是屬于行政主導型的典型，行政主導型的特點是政府對社區的發展干

預很強，專門設立了社區的組織管理部門，能夠有效地傳達政府的指令，實施政府的方案。選取是新加坡制度安排的基本單位，除此之外，國家不再設立市級、區級政府，每個選區都安排有居民聯絡管理委員會以及公民咨詢委員會。全國社區組織的總機構是居民聯絡管理委員會——人民行使管理和建設社區俱樂部的權力，它組織各種文化活動、教育活動與休閑活動等，是社區居民和政府之間橋梁。公民咨詢委員會的主要工作是在募集社區基金、協調和組織社區事務，以增進社區福利。所有的公共屋區都設立了居民委員會，主要開展居民談心、消防演練和舞會等各種各樣的活動，以促進社區居民團結，開展宣傳活動以理解政府的政策措施。另外政府設有國家住宅發展局，主要職能包括:(1)對社區的建設給予財政支持；(2)培訓主要的領導部門人員，主要包括：社區管理委員會、居民委員會、顧問團等社區領導人；(3)為居委會工作的開展做好布置，聯系政府與社區；(4)社區中心、鄰里中心和住宅小區及其公共設施的規劃；(5)發起社區活動，倡導社會價值觀。新加坡的制度背景下，老百姓與執政黨接觸的基本單元就是社區的各個組織，而這些組織并不是通過民主選舉產生的，而是由國家的國會直接推薦或者委任的。因此，這種制度使得新加坡的執政黨能夠非常直接地對社區進行管理。綜上所述，政府主導模式的基本特點是社區行為與政府行為緊密結合，政府直接對社區進行具體的干預，并有各種形式的派出機構在社區中，社區發展方面的官方色彩較濃，行政性很較強。3.1.3 混合型管理模式

這種管理模式的特點是社區組織管理機構通常由熱心人員、政府人員和其他熱心社會團體代表組成的。社區管理的主要機構是社區中心，它主要對社區進行管理，它的職能相當于一個非盈利性機構。社區委員會組織并安排社區中心的各項服務活動，并負責財政預算。社區中心是由管理委員會負責的，而管理委員會又由社區居民代表、各方面專家和地方當局的代表等組成的。地理位置相隔較近的社區組成一個整體，并在這個整體中設立一名管理人員，其主要職責是指導社區工作，協調各社區間的關系，密切聯系各種有關系的組織，以便創造良好的環境。在混合模式中，政府主要是指導、規劃并提供經費支持，對社區的干預比較寬松，民間自治特征和官方色彩在交織在一起。3.2 國內社區管理模式

3.2.1 國內主要社區管理模式

本文主要選取上海市、沈陽市、青島市和江漢區四種社區管理模式的部分社區作為案例，這四種模式各具特色，針對不同的管理模式進行分析比較，力求探索出具有中國特色的新型社區管理模式。3.2.2 行政主導型——上海模式

上海模式的社區建設起步比較早，它是從盧灣區的社區發展而來的，并且與1995年上海市“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市社區管理體制的改革與社區建設緊密結合是其最大特點，把社區定位在街道，由此形成了街道社區，依靠行政力量，在街區與居民相互過程中發展社區事業。其特點是加強街道辦事處的職能和權限，權力逐漸下移到街道，使得街道辦事處成為社區管理的機構，構建了支持系統、執行系統和領導系統相互結合的社區管理體制。上海投入了大量的精力用于改善社區的環境，在社區內建設各種服務設施，創建文明小區，以營造社區氛圍。由于上下協調發展地好，社區的建設得到了空前的發展，涌現大量的示范居委會、示范街道、文明小區和文明社區等等。3.2.3 議行分離型——沈陽模式

沈陽的城市社區管理模式借鑒了農村村委會的一些做法和經驗，例如服務承諾制度、推行公開辦事、實行差額直接選舉和引入競爭機制等措施，逐漸形成了有特點的城市社區管理模式。

社區是根據居民居住的心理認同感、資源配置狀況、地理位置關系，按照提高效率、資源共用和社區自治的原則組建的。在管理體制上，轄區單位的代表和社區居民的代表共同組成了社區的成員會議，定期召開會議，共同討論一些重要的事務，在閉會期間，為了行使對社區事務的管理職能，成立了社區管理委員會，社區協商議事委員會等機構，并且形成了由居民資源組成的工作網絡。3.2.4 社區自治型——青島模式

青島的改制是從 2001 年的浮山后社區開始的。浮山后社區以全新的社區管理體制代替了街道辦，這個管理體制可以用“一個核心、三套工作體系”進行總結。其中，“一個核心”是指“社區黨工委”，“三套工作體系”分別是社區服務工作體系——即“社區服務中心”；行政事務工作體系——即“社區事務受理中心”；社區自治工作體系——即“社區委員會”。這三套工作體系都明確了各自的職責，例如“社區服務中心”主要負責組織、管理社區的服務；“社區事務受理中心”主要負責計劃生育、司法和社會保障等實務；而“社區委員會”主要負責文化教育、衛生環境等。這三套工作體系配合緊密，互相支持，充分發揮各自的效能。

3.2.5 半行政半自治混合型——江漢模式

以民政部頒發的文件為契機，武漢市江漢區探索出了具有本地特點的社區管理體制，即以社區為平臺，建立一個社會力量和行政力量互動、社會資源和行政資源相互利用、自治功能和行政功能相互補充、社區自治與社區行政相互結合的城市社區管理模式。社區受到政府的干預較少，主要還是以社區自治為主。但是政府也發揮了一定的作用，例如政府主要提供、指導和規劃一些管理項目，提供經費給社區工作人員，因此該社區也具有一定的行政的因素。

江漢社區的建設目標是：通過基層的自治組織，提升社區的自治能力，轉變政府的職能，創造運行機制，對管理體制進行創新，構建社區自治與政府行政相互結合，社區自治與政府管理相互補充的管理體制。為了完成目標，江漢模式分三個階段進行實施，一是構建社區組織，調整社區規模，建立基層管理體制；二是社區管理體制變遷的過渡期，實現政府職能的轉變，加強社區居民的自我調控；三是完善階段，擴大基層組織，實現民主監督、民主決策、民主選舉為主要內容的自治制度，全面提升社區的能力。第 4 章 現代城市社區管理模式的創新 4.1 國內現行社區管理模式的局限性

上文分析了國內外典型的城市社區管理模式的優點和借鑒意義，為更全面總結出適合國情的現代城市社區管理模式，下文將進一步理清國內城市社區管理模式的局限性。在國內，各地區根據自身的發展特點形成了各具特色的社區管理模式，由于受到歷史文化因素或伴隨時間的發展，國內現存的社區模式逐漸暴露出一定的局限性。為了更好地借鑒國內社區管理模式的管理經驗，為下文將要提出的現代城市社區管理模型提供借鑒意義，本文將探討國內現存社區管理模式的通病。

4.1.1 社區管理權責不分明

由于政府的職能和工作方式沒有改變，隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，街道職能幾乎無所不包，街道又把這些任務分給各個社區

居委會，社區承擔了過多的行政任務，但又不具備社區管理權威，無法全面處理社區的各項事務，進行合理的職能劃分。其次是街道辦事處在具體社區管理中所涉及的職能過分擴大化，各項任務最終都落到街道辦，變相成為一個綜合性社區機構。在很多方面，盡管社區居委會做了大量的社區管理工作，但由于管理職權沒有明確，使社區居委會在開展工作時顯得沒有權威、缺乏力度。4.1.2 社區行政化傾向

居民不能自治的本質是社區管理的權力不在居民手中，社區的行政化太強。有些政府部門作為既得利益部門，在實際操作中沒能將非政府職能徹底剝離出來，同時由于習慣于行政化管理方式，在工作中繼續用行政手段涉足社區工作，此外，由于社區自治組織和社會中介機構發展不完善，不能勝任某些社會工作，行政部門在管理工作中有意識地干預社會組織行使社會職能。4.1.3 社區居民參與不足

居民缺少社區精神，導致居民對社區管理與社區生活的參與不足。由于社區行政化現象較為嚴重，社區居民認為社區的治理都是黨和國家的任務，因此在平常的生活中，居民不能夠主動地管理社區，對于社區組織的活動，居民更加不會熱情地參與進其中，對社區的活動表現冷漠，認為事不關己高高掛起。

居民缺少社區精神的原因，原因之一在于對社區的認同感不高。社區居民多數認為社區是為老弱病殘等弱勢群體服務的，對于他們正常的工作生活幫助不大。另外由于受到戶籍制度的制約，流動人口和外來人口比較多，他們認為社區是為當地固定居民服務的，服務對象不在于他們這些“移民”，理所當然地對社區的認同感很低。原因之二在于部分社區的居民素質不高。由于比較多社區居民屬于外來人口和流動人口，普遍接受教育程度較低，思想修養有限，缺乏公共精神，認為社區的事與自己無關，例如社區居民不愛護社區衛生環境，社區居委會的一些決議被沒有規則意識的人破壞，導致社區管理困難。原因之三在于社區居民參與機制的缺失，很多居民認為社區的建設是政府的事情，因此居民參與社區的積極性不夠，沒有意識到自己是社區的服務對象和社區發展的主體，缺乏為社區貢獻的精神，不能盡到相 應的責任和義務。

4.2 我國城市社區管理模式創新的必要性

第一，從社區管理的目的來看，社區管理是為了集合各方力量，利用社區各類資源，并且在完善的結構和體制的基礎上，實現社區各種功能協調發展。所以建立科學的管理制度，探尋新型的社區管理模式，并且通過這種新型模式的有效運作，解決城市基層組織的突出問題，合理配置資源，是社區正常運轉的重要條件。

第二，社區管理模式所要求的特征來看，居民自治、權責分明、資源優化整合是主線，也是目前城市社區管理模式亟待解決的問題。

第三，從社會管理的現實要求來看，我國現在處于深化改革的攻堅時期，市場經濟快速發展，雖然生活水平相比以前有了大幅度的提高，但是我國仍然存在著許多的矛盾。

第四，從和諧社會構建的要求來看，社區的管理模式必須適應于和諧社會的主要特征，能夠維系社區居民的關系、組織開展社區居民的生活、安置更多的下崗職工，實現社區居民的自治。4.3 管理模式創新的原則

現存管理模式的局限性和社會需求不斷變化導致管理創新的勢在必行，在改

革傳統的城市社區管理模式時，更需要遵循以下的基本的原則，包括因地制宜原則、以人為本原則、權責分明原則以及協調發展原則，只有堅持這些原則，才能對目前我國的社區管理模式進行有效的改革。4.3.1 堅持因地制宜原則

任何的改革都必須從自身的基本情況出發，城市社區管理模式的改革也必須如此，必須根據國情和社情來制定。通過對國情分析，我們應該意識到我國現階段的城市社區管理模式的改革絕對不可以拿別國的經驗生搬硬套，只能夠從我國、市、基層社區的實際情況出發。我國的城市社區在各方面的差別很大，例如文化生活、人口構成、社會組織、經濟結構、街區分布、地理環境、交通運輸等方面，所以，我們絕對不能盲目地去建立一種符合所有城市的理想模式，應該把理想和現實統一起來。4.3.2 堅持以人為本的原則

以人為本作為科學發展觀的核心，必須貫徹在城市社區的建設之中。社區建設是一種推動小型社會全面進步的活動，以居民的社會生活為基礎，目的是為了滿足居民各種各樣的需求和全面發展的要求。4.3.3 堅持權責分明的原則

為了做到權責分明和權責一致，就必須使社區內的各種權力分配給不同的組織來承擔，這些權力包括：第一，社區事務決策權。社區的成員代表大會擁有自主決定社區事務的權力，當然這要在法律和政策允許范圍內。如遇有涉及社區全體成員的重大事項，則需要民主討論決定，不得通過政府有關部門包辦；第二，社區內部事務監督權。社區成員可以對社區管理委員會的工作進行監督，對不稱職的工作人員，可以提出罷免或者撤換的建議。第三，社區資產管理權。社會贈與或者社區自己建造的資產屬于社區管理委員會，用于服務和辦公，任何單位都沒有權力改變用途或者非法侵占。社區財務管理應該按照有關規定，定期向社區成員作匯報，公開財務狀況。第四，日常工作管理權。社區管理委員會負責執行社區成員集體商議的決議，負責管理社區的公共事務，做好各種保障工作，協助有關部門做好計劃生育、環境衛生和社區治安等工作；第五，民主選舉和罷免權。社區成員代表大會的領導由社區成員大會選舉產生，政府有關部門不可以隨意撤換和調動。

4.3.4 堅持協調發展的原則

城市社區管理模式有序、開放的系統，任何兩個元素之間都是相互影響的，這意味著任何一個部分發展和變動，都會給其它部分帶來變化，相聯系的外界環境也會發生變化。所以，要進行社區管理，就要保證社區內部的組織功能結構以及組織結構相互協調發展，使社區擁有社會互助和參與等功能，構成一個完整的體系。

4.4 管理模式創新的實現途徑

在堅持以上原則的基礎上，本文總結了社區實現城市社區管理模式的創新，可以通過健全社區管理法律法規體系、加強社區管理人員隊伍建設、適當引入市場機制、提高社區居民的民主參與度、扶持社區組織等途徑實現。法制建設可以有效地約束社區的正常運行，所以必須建立和健全與社區有關的法制體系，使得各個職能機構依法對社區進行管理。社區管理與社區建設要有序地展開，加強指導和規范，以此使社區得到健康的發展。培養一支具有創新能力的社區管理人才隊伍應該成為社區管理創新的一項重要任務，建設社區人才隊伍。通過適當地引入市場機制，可以有效地去除城市社區管理的行政化傾向問題，規范市場組織的

建設，促進非營利性機構的服務性。社區管理的最終服務對象是社區的居民，而居民參與社區的建設也意味著分擔社區的責任和分享社區建設的成果。必須提高社區居民的自治意識和參與意識，居民才能切實地參與社區的自治管理，社區工作才能從政府管理轉變到居民的自我管理中來。第 6 章 研究結論

本文對城市社區的管理模式進行了探索，在研究國內外社區管理模式的基礎上，提出了適應我國政治經濟發展要求，符合當地基本情況的新型城市社區管理模式。我國的城市社區建設還處于一個探索的時期，在這個時期我國不同地方的城市社區建設發展情況不一，有些還處于比較落后的狀況，期間存在很多的阻力，使得社區管理模式存在很多弊端，嚴重影響了我國政治經濟的發展與人民生活水平的提高。因此，探索出一條適合我國現階段的新型社區管理模式是十分必要的，本文在研究了國內外有關社區管理模式的基礎上，分析了國內外不同的社區管理的實踐形式，然后根據這些模式的弊端，提出了新型的城市社區管理模式，在實踐和理論方面取得了一定的成果。通過以上的分析，本文認為我國的社區管理模式將會發生巨大的變革，創新和研究都還在繼續，只有對實際情況進行考察，才能建立出一條適合自己改革的道路！參考文獻

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第五篇：3A_電子政務環境下的政府管理模式創新

電子政務環境下的政府管理模式創新

近年來，隨著計算機網絡和信息技術的迅猛發展，人們的工作與生活方式都發生了深刻改變。為了迎接信息社會的挑戰，利用當今先進的計算機網絡和信息技術來改造政府、重塑政府、構建電子化政府、實施電子政務，已成為世界各國所普遍追求的戰略目標。從傳統政府轉變為電子政府，將是一次極為深刻和艱巨的變革。同時，作為一項系統工程，電子政府、電子政務建設所涉及的已不僅僅是計算機網絡與信息技術同政府管理的結合問題，而應建立一整套全新的政府管理體制和政務管理模式的問題。

本文將就這一問題做初步的探討，從系統思維的角度，提出運用約束理論這一現代管理理論與方法來考察電子政務建設的全過程，通過管理模式上的創新，從而實現電子政務加約束理論的政府公共管理信息化新境界。

電子政務及其主要內容

當前，世界各發達國家借助于先進的計算機網絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經成為國際公共行政改革的一個新亮點或者說新動向。電子政府或者電子政務，已成為新世紀國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。

根據美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述：“電子政務（e-Government，即電子政府），是電子商務（e-Commerce/ e-Business）應用體系中，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系 統”。電子政務是政府辦公自動化系統在深度和廣度的延伸，即從內部辦公延伸到對外服務，從內部網（Intranet）延伸到政府機關間交換網（Extranet）乃至因特網(Internet)。電子政務能夠使網絡在發揮政府職能和政府管理方面起到更加積極的作用，從而帶來巨大的社會效益和經 濟效益。同時也給全社會的各個層面帶來良好的發展機遇和前景。

電子政務系統主要由兩部分構成，即信息交換系統與協同工作系統。

（一）信息交換系統的主要內容

第一，辦公自動化子系統，包括辦公套件、多媒體處理工具、網絡應用工具以及各種政務專用軟件。這些軟件運行在辦公業務網和辦公業務資源網上，處理來自政府公眾信息網、辦公業務網、辦公業務資源網的信息，輸出的信 息存儲到電子信息資源庫。第二，數據共享子系統，包括數據集成軟件、應用集成軟件、電子政務專用中間件等。由于電子政務系統數據資源開放、信息共享等特 點，使得在傳統等級森嚴的層次管理中所形成的“信息孤島”的聯合得以實現，從而為電子政務所體現的“扁平式管理”提供了可能性。第三，電子政務協同辦公專 用軟件子系統，包括數據標準化軟件、業務映像軟件以及協同工作調度軟件。由于原有的各類辦公軟件只是對單個政府職能部門政務流程的映像，缺乏協同工作機 制，因此需要電子政務協同辦公專用軟件子系統將各個不同政府職能部門的政務流程映像為一個統一的軟件模型，并將其在網絡中實現。

（二）協同工作系統的主要內容

第一，政務數據集成與挖掘系統。數據挖掘就是在一些事實或觀察數據的集合中尋找模式的決策支持過程。根據不同的數據挖掘對象，數據挖掘分為內容挖掘、結 構挖掘以及用法挖掘等三個部分。第二，政務決策支持系統。電子政務協同工作平臺借助于資訊工程技

術、集成化思想，構筑了智能型、交互式、集成化的決策支持 系統，并為決策層開發了主管信息系統與主管支持系統。這需要系統平臺的支持，更依賴于多源數據的采集、建庫、維護、更新，及最終對資料的管理、統計、分 析。因此，可圍繞網絡環境中 政府信息的采集、處理、管理和服務等應用為內容，建立基于數據庫基礎上的政府信息資源應用系統。第三，應用集成技術系統。由于多年來各政府部門各自為戰形 成的信息孤島，已不能滿足日益增長的信息處理和協同工作的要求，必須通過集成技術在系統中架設數據和應用的“橋梁”，使整個系統能夠具備信息交換和協同工 作能力，才能滿足新經濟時代的信息化要求。第四，安全保障系統。這是電子政務中的重要環節，整個系統安全的設計，必須從物理安全、網絡安全、信息安全以及安全管理等全方位來考慮。

約束理論內涵

約束理論（Theory of Constraints，簡稱TOC）是在優化生產技術(Optimized Production Technology，簡稱OPT)的基礎之上，由美籍以色列裔學 家、企業管理顧問Dr．Eliyahu M·Goldratt和Cox等人于1986年在其所著的《目標——簡單而有效的常識管理》一書中最早提出的。按照美國生產及庫存管理協會（APICS）下屬的“約束管理”研究小組（CMSIG）給出的定義，約束理論（TOC）“可以被看作是一套管理理念與管理工具的集合”。它“把企業在實現其目標的過程中現存的或者潛伏的制約因素稱為?約束?（Constraints），通過逐個識別和消除這些?約束?，使得企業的改進方向與策略明確化，從而達到幫助企業更有效地實現其目標的目的”。

E·M·Goldratt認為，（營利性）企業的目標即在于“能夠在現在和將來持續地賺錢”。并在此基礎上，發展提出了關于產銷率、庫存和運營成本的評 價指標、TOC的九條基本原則（Fundamental Principles）、五個核心步驟（Focusing Steps）以及包含六棵邏輯樹的思維流程（Thinking Process）等等，作為一整套的技術方法和工具，從而為TOC的具體實施提供了保障。

需要指出的是，雖然是產生于生產制造業的環境下，但作為一種整體性、聯系性和發展演化性的系統觀的具體體現，尤其是隨著其理論體系的不斷完善與發展，TOC的應用范圍已經從單純的生產經營管理擴展到了包 括政府、教育、醫療等一些非營利性組織在內的更廣泛領域。例如，H·William Dettmer曾明確提出，對于諸如政府、國防、醫療和教育等這樣的非營利性組織機構來說，他們的目標則在于“通過改善自身的性能來為社會提供盡量多的服 務”。這為運用約束理論的基本方法和技術工具分析研究電子政務環境下的政府管理模式創新問題提供了理論上的依據。

基于約束理論的電子政務建設與政府管理模式創新

我國學者劉惠軍（2001）曾詳細闡述了電子政務在促使政府主動適應社會變革的需要、提高政府辦公和決策效率、推進政務公開、整合政府職能規范行政行為、提高公務員科技素質、推動全社會的信息化建設等 方面的重要意義，并從技術系統建設、應用與體制創新等各方面給出了電子政務建設的目標。本文認為，所有這些，歸根到底都應服從于政府的職能的發揮這一中心 任務來展開，即“通過改善自身的性能來為社會提供盡量多的服務”。因此說，所有相關的工作，都應服從或服務于這一核心的目的。而檢驗電子政務建設是否有 效，也應以此作為標準。

圍繞政府職能這一總的目標，將TOC的基本思想方法運用于電子政務建設，就是要將TOC的一整套基本的技術方法和工 具應用于整個電子政務建設全過程，并將強調整體性、聯系性和發展變化性的系統觀來起總的指導思想，通過識別發現和提升其中所存在的“瓶頸”環節，來使得“ 政府服務于公眾”這一目標得到最大化地實現。就是要認識到，電子政務建設絕不僅僅是單純地將“政務信息資源數字化，內部辦公過程無紙化，對外管理服務網絡 化”作為根本目的，不是簡單地實現政府“公共管理電子化”，而是在整個電子政務建設過程中，隨著這種外部環境電子化、信息化的變化，必然要伴隨著政府運作管理中的“潛規則”變化，伴隨著政府管理理念的更新、管理流程的革新與管理模式的創新。

電子政務環境下，政府公共管理的模式需要體現以下幾個方面的特征：

技術支撐。網絡技術是電子政務管理模式的核心，包括計算機輔助辦公系統、管理信息系統、決策支持系統、辦公信息系統、智能管理系統等在內的網絡技術與其他信息技術的融合，共同實現了電子政務管理的程序化、網絡化、自動化、智能化。

整合。在網絡管理模式下，政府機構的每一個部門，由網絡連接起來協同工作，打破了原有的地域、層級、部門上的限制，減少了部門之間的沖突，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政府服務。

服務。服務的理念是電子政務的主要管理理念。在這種理念下，公眾和企業等團體組織是政府管理機構的客戶，政府要確定服務標準，向客戶作出承諾。這使得政府的職能由控制型轉向控制—服務型。

交互。在電子政務的管理模式下，公眾和企業等團體組織利用網絡與政府打交道，將改變必須通過一定的組織結構層次進行書面審核的工作方式，任何個人、企業 和團體組織，都可以直接通過交互式的技術手段表達和傳遞信息，政府與公眾和企業等團體組織可以直接的交流溝通。同時政府也可以通過網絡直接行使政府的職能 和權力，發布政策信息，也可通過網絡收集、分析反映社會狀況以及公眾和企業等團體組織需求、意見的數據資料，為政府決策提供更可靠、更客觀的科學依據。

開放。開放的特征一是指在法律允許范圍內政府信息的公開和可獲得性，讓社會和公眾容易獲得政府信息，為公眾獲得政府信息提供便利。二是指管理和溝通的渠道公開，便于公眾辦事和監督。

知識化。與傳統的以日常事務為主的政務活動不同，在電子政務的管理模式中貫穿著一種知識的理念和創新的精神。

綜上所述，本文簡要介紹了電子政務的基本概念及其主要內容，并在此基礎上引入作為當代管理理論之一的約束理論，提出將其應用于指導電子政務建設的具體實 踐，通過政府管理模式上的創新，來實現電子政務建設實施的核心目的，以更有效地發揮政府服務公眾的職能。但限于篇幅，這里尚沒有涉及具體方案的設計與實施問題，這將成為筆者今后進一步工作的方向。

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