第一篇：對農(nóng)糧企業(yè)走出去的思考與建議論文

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，國際資本流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。實施“走出去”戰(zhàn)略，一方面從保障國家糧油食品安全的角度出發(fā)，在全球范圍內(nèi)充分利用國際資源，建立糧油食品收儲體系和生產(chǎn)基地，從源頭上控制資源，彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺，滿足國內(nèi)市場需求；另一方面也是企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，控制原料和物流渠道，提升國際競爭能力的重要途徑。然而，企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，也面臨風(fēng)險高、投資大、周期長等諸多困難，需要政府加大支持力度，形成“國家推動、企業(yè)實施”的良性運作模式。

一、實施“走出去”戰(zhàn)略的必要性

（一）實施“走出去”戰(zhàn)略是緩解我國經(jīng)濟(jì)增長與資源緊缺的長期矛盾的重要手段

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，我國耕地面積不斷減少，2006年底已降至18.27億畝，人均耕地資源已降至1.39畝，且耕地質(zhì)量不斷下降，同時，水資源緊缺，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)3億畝以上。耕地和水資源的缺乏使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到限制，農(nóng)產(chǎn)品供給難以穩(wěn)定增加。另一方面，我國人口快速增長，城市化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源緊缺之間的矛盾日益突出。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度加大，2007年貿(mào)易逆差狀態(tài)由2004年的6.7億美元增長為40.8億美元。我國已成為全球最大的大豆進(jìn)口國，2007年大豆進(jìn)口量達(dá)到3082萬噸，國內(nèi)大豆需求的2/3以上依靠進(jìn)口滿足，預(yù)計未來大豆進(jìn)口依存度不斷提高的狀況還將持續(xù)。

在這種情況下，實施“走出去”戰(zhàn)略，對于緩解我國經(jīng)濟(jì)增長和資源緊缺的長期矛盾具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）實施“走出去”戰(zhàn)略是打破外資企業(yè)壟斷，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障

世界糧食出口主要集中在少數(shù)國家，谷物出口排名前10位的國家出口量占總出口量的80%，少數(shù)跨國公司操縱國際市場，導(dǎo)致糧食市場行情異常波動，使進(jìn)口國蒙受損失。

大豆行業(yè)問題較為突出,自2004年大豆危機(jī)以來，跨國糧商逐步形成對我國大豆加工行業(yè)的壟斷布局，使我國大豆行業(yè)出現(xiàn)了“拉美化”傾向，深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

企業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略，可以直接掌握國際糧源，建立穩(wěn)定的國際糧食供應(yīng)鏈，阻斷跨國公司的風(fēng)險轉(zhuǎn)移鏈條，保障國內(nèi)糧食安全。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略是企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，控制原料和物流渠道，提高國際競爭能力的重要途徑

國有大型企業(yè)是與外資相抗衡的主要中堅力量，但是，與外資企業(yè)相比，目前國內(nèi)企業(yè)在原料和物流渠道控制方面，明顯處于劣勢。以新加坡豐益國際為例，豐益國際是世界上最大的棕櫚油加工和貿(mào)易企業(yè)，2006年其油棕的種植和初加工的收入占其總收入的比例不到7%，但對利潤的貢獻(xiàn)卻超過36%，原因就在于其在馬來西亞和印尼控制了大量的油棕種植園。

國家鼓勵國內(nèi)企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，到產(chǎn)區(qū)去投資，從控制原料開始，進(jìn)而控制物流渠道，可以有效提高國際競爭能力，在國際競爭中處于不敗之地。

二、主要投資類型與品種選擇

企業(yè)“走出去”要以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，農(nóng)糧企業(yè)從開發(fā)境外資源的角度出發(fā)，品種上主要選擇大豆、棕櫚油、木薯、糖等。

（一）大豆

首先，豆油缺口仍將繼續(xù)擴(kuò)大。豆油是我國最大的植物油消費品種。據(jù)測算，2010年我國豆油缺口大概有1100萬噸。目前國內(nèi)豆油難以自給，除大量進(jìn)口大豆以外，還要大量進(jìn)口豆油。

其次，豆粕需求繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢。據(jù)測算，2010年我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)對于蛋白的需求為5125萬噸左右，需要大量進(jìn)口大豆。

再者，對大豆進(jìn)口依存度高，這一狀況還將持續(xù)。2007年進(jìn)口3082萬噸左右，是全球最大的大豆進(jìn)口國，這種局面在未來會繼續(xù)存在。據(jù)測算，2010年中國大豆進(jìn)口量將達(dá)3750萬噸，與2006年相比增幅達(dá)到22.5%。

（二）棕櫚油

棕櫚油已成為我國僅次于豆油的第二大植物油消費品種，消費量巨大，增長迅猛。2011年我國棕櫚油所占比例將從2000年的15%增加27.6%。1995年的消費量為106萬噸，預(yù)計2007年消費量約570萬噸，到2011年將達(dá)770萬噸。

我國棕櫚油全部依賴進(jìn)口，受國外市場影響巨大。

目前，外資企業(yè)壟斷國內(nèi)棕櫚油市場。幾家大的外資公司不僅控制了棕櫚油國外采購渠道，而且在中國大規(guī)模建廠銷售，擴(kuò)大市場份額。最典型的是豐益國際有限公司，基本上控制了中國棕櫚油市場。通過2006年底與郭氏整合，豐益成為我國棕櫚油最大的國外供應(yīng)商，占我國進(jìn)口總量的三分之二左右。

（三）糖

目前，我國南方甘蔗種植基本到達(dá)極限，增長空間很小，北方甜菜糖區(qū)域成本高，與南方甘蔗糖相比處于劣勢，與國外甘蔗糖相比，劣勢更加明顯。

糖在中國市場增長迅速，每年要進(jìn)口100-200萬噸糖原料來滿足國內(nèi)需求，到2020年有可能達(dá)到600萬噸以上。

（四）木薯

木薯是淀粉、乙醇和飼料加工產(chǎn)業(yè)的重要非糧原料，是玉米的主要替代產(chǎn)品。我國木薯資源有限，需要大量進(jìn)口。受氣候條件制約，僅在廣東、廣西和海南等省生產(chǎn)，而且受國內(nèi)土地資源限制，總量增長潛力依然有限，難以滿足國內(nèi)日益增長的需求，必須依靠大量進(jìn)口。我國木薯進(jìn)口量近年來持續(xù)增長，每年已達(dá)500萬噸。

我國從海外進(jìn)口木薯資源，來源并不穩(wěn)定，受到諸多條件限制：一則木薯產(chǎn)品出口國本國的加工業(yè)也日益發(fā)展，木薯出口量減少；二是歐洲恢復(fù)從東南亞大量進(jìn)口木薯，形成了價格競爭和對木薯資源的爭奪；三是我國廠商在國際木薯市場上日益陷入被動，沒有定價權(quán)和話語權(quán)。

三、主要投資區(qū)域選擇

選擇投資區(qū)域的原則包括：資源豐富而廉價、政治相對穩(wěn)定、政府鼓勵引進(jìn)外資和出口、法律法規(guī)制度相對健全。根據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)糧企業(yè)可選擇的投資區(qū)域主要包括：

（一）巴西

巴西氣候適宜，雨量充沛，農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)達(dá)，有條件成為未來的“世界糧倉”。目前已開發(fā)的耕地面積約5100萬公頃，牧場2.2億公頃，尚有1億公頃土地待開發(fā)。巴西蔗糖、玉米、大豆產(chǎn)量居世界前列。目前巴西大豆產(chǎn)量為6150萬噸，預(yù)計2010年可達(dá)到1億噸。巴西農(nóng)產(chǎn)品種植已高度系統(tǒng)化，國際大糧商ABCD四家公司與當(dāng)?shù)胤N植戶有長期合同關(guān)系，控制了巴西70-80%的大豆種植，主要采用訂單農(nóng)業(yè)模式，控制大豆原料。

巴西政府歡迎外資進(jìn)入本國市場，并實行國民待遇。除此之外，巴西還有下列優(yōu)惠政策：一是外資企業(yè)在巴西境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如向第三國出口，可向巴西政府申請出口信貸和保險。二是除聯(lián)邦政府視需要給予外國投資者稅收優(yōu)惠外，巴西各州、市也有不同的稅收優(yōu)惠措施。如以優(yōu)惠條件提供土地、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及水、電等，減免商品流通服務(wù)稅，提供低息貸款等。對在巴西邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的外資企業(yè)，有關(guān)州、市提供更多的優(yōu)惠條件。三是為鼓勵開發(fā)巴西北部和東北部地區(qū)，巴西聯(lián)邦政府和地方政府對外國投資(必須是合資形式，而且巴西投資要占大股)實行免征10年企業(yè)所得稅，從第11年起的5年內(nèi)減征50%；免征或減征進(jìn)口稅及工業(yè)制成品稅；免征或減征商品流通服務(wù)稅等地方稅。

（二）東南亞

1.馬來西亞

馬來西亞是棕櫚油第二生產(chǎn)大國，2007年毛棕櫚油產(chǎn)量為1660萬噸，其種植園面積為400萬公頃，占全國耕地面積60%，種植園開發(fā)潛力有限，未來毛棕櫚油產(chǎn)量增幅主要依靠單產(chǎn)提高。馬來西亞棕櫚油行業(yè)整合基本完成，市場比較成熟。現(xiàn)開工的壓榨廠388家，年壓榨能力8597萬噸，開工率83%；精煉廠63家，年精煉能力2059萬噸，開工率75%，市場比較成熟。

棕櫚油是馬來西亞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，棕櫚種植技術(shù)和管理經(jīng)營為世界第一，政府歡迎國外企業(yè)投資，但只能購買上市公司的棕櫚園，不能購買私人擁有的棕櫚園，允許國外企業(yè)開墾農(nóng)業(yè)用地，種植棕櫚，使用年限60-90年（棕櫚成長周期為25年）。

目前進(jìn)入馬來西亞棕櫚產(chǎn)業(yè)，成本比較高，但通過合作或參股的方式投資現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)是比較好的進(jìn)入方式。

2.泰國、緬甸、柬埔寨

泰國是世界最大的木薯出口國，木薯出口量占世界出口總量的80%以上。泰國總?cè)丝诘牧种粡氖履臼碛嘘P(guān)的產(chǎn)業(yè)。泰國的木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的開發(fā)和市場培育，從木薯生產(chǎn)、晾曬、加工、物流到產(chǎn)品出口已經(jīng)形成了完備的體系，成熟度很高。受耕地和加工等因素影響，泰國木薯增產(chǎn)和擴(kuò)大出口的潛力有限。

柬埔寨目前政局穩(wěn)定，國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)迅猛。木薯產(chǎn)量連年成倍增長，2005年為50萬噸，2006年為200萬噸，2007年產(chǎn)量預(yù)計在400萬噸以上。柬埔寨土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，國內(nèi)資金不足，物流和加工等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚未形成完善的出口渠道和成熟的市場體系，現(xiàn)有的木薯出口貿(mào)易完全依賴泰國和越南的邊境貿(mào)易，大規(guī)模的加工仍為空白。

緬甸氣候條件適宜，土地資源異常豐富，經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前木薯產(chǎn)量不高，但當(dāng)?shù)卣退綘I企業(yè)對木薯生產(chǎn)和加工的興趣日益濃厚，發(fā)展?jié)摿薮螅绯浞职l(fā)展可以滿足我國對木薯資源的需求。

（三）俄羅斯

俄羅斯耕地面積約有1.18億公頃，人均耕地面積達(dá)到0.83公頃，是中國的8倍。耕地利用率不高，多數(shù)地區(qū)土壤肥沃，經(jīng)營方式粗放。俄羅斯出臺鼓勵政策，為農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。近年來，俄羅斯將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為四大國家重點工程之一，采取多項鼓勵措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括：2006年和2007年對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供13億美元貼息貸款；每年撥款60億盧布保護(hù)糧價；部分地方政府實行土地租金優(yōu)惠政策，租賃期最長可至49年；從2006年4月起對部分農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備實行零關(guān)稅進(jìn)口等。上述措施為我國在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作提供了有利條件。

俄羅斯農(nóng)業(yè)科研力量強(qiáng)大。俄羅斯擁有雄厚的農(nóng)業(yè)科研力量，全國共有310個農(nóng)業(yè)食品科研機(jī)構(gòu)，有9.4萬名農(nóng)業(yè)科研人員。近年來俄羅斯農(nóng)業(yè)科研成果顯著。

（四）非洲國家：以莫桑比克為例

莫桑比克政治經(jīng)濟(jì)形勢良好，社會穩(wěn)定，政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)確定為擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點并出臺了相應(yīng)的鼓勵政策，政府和企業(yè)對與我國開展農(nóng)業(yè)合作有較強(qiáng)烈的愿望。

莫桑比克耕地資源豐富，土壤肥沃，適宜大豆、玉米等作物大面積機(jī)械化耕作；現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積約510萬公頃，占3600萬公頃可耕地面積的14%，有較大發(fā)展空間。

莫桑比克氣候條件、地理位置優(yōu)越，比美洲主要產(chǎn)糧國到中國的海運距離短，且土地和勞動力成本優(yōu)勢明顯。

在這種條件下，在莫桑比克興建大豆種植基地，可以彌補(bǔ)國內(nèi)供需缺口，有利于我國的糧食安全。

四、主要投資方式

（一）新建或合資參與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易和物流

如在巴西通過CPR（訂單農(nóng)業(yè)）控制大豆原料。以大豆為例，目前國際少數(shù)幾家大糧商通過定單農(nóng)業(yè)模式控制了巴西大豆貨源。在巴西，大豆種植前已有相當(dāng)比例的產(chǎn)品被收購公司采用CPR或類似模式訂購，目前主要是美國的ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易達(dá)孚公司（簡稱ABCD公司）和巴西少數(shù)有實力的采購公司控制了主要貨源。這些收購公司控制貨源的主要手段或優(yōu)勢在于資金優(yōu)勢。巴西國內(nèi)資金相對短缺，融資成本較高，而上述收購公司則可提供相對優(yōu)惠的貸款解決農(nóng)戶的種子、化肥等基礎(chǔ)投入問題。

（二）投資加工產(chǎn)業(yè)

在充分調(diào)研和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，參股或控股當(dāng)?shù)赜休^好加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，或新建加工廠。如在巴西通過合資或獨資方式投資糖、淀粉、乙醇加工產(chǎn)業(yè)；在馬來西亞和印度尼西亞投資棕櫚油產(chǎn)業(yè)。

（三）興建生產(chǎn)基地

在土地和資源優(yōu)勢的一些國家，獨資興建種植基地。如在巴西興建甘蔗種植基地；在馬來西亞、印度尼西亞興建棕櫚油種植園；在俄羅斯興建甜菜和番茄種植基地；在東南亞采用購買、租賃土地的方式，開展木薯種植。

（四）興建大型基礎(chǔ)設(shè)施

在巴西建立大豆收儲體系、倉儲物流體系；在東南亞興建物流設(shè)施等。

五、預(yù)計目標(biāo)和主要風(fēng)險

總體目標(biāo)：用五到十年時間，通過海外收儲物流體系和生產(chǎn)基地建設(shè)，在大豆、棕櫚油、糖等重要資源性商品上，使我國企業(yè)直接控制的原料數(shù)量，達(dá)到年進(jìn)口總量的30%。具體如下：

第一，大豆。首先，在巴西通過訂單農(nóng)業(yè)，興建產(chǎn)區(qū)收納庫和港口中轉(zhuǎn)倉庫及設(shè)施，用五年時間達(dá)到500萬噸，加上一般貿(mào)易500萬噸，形成1000萬噸采購進(jìn)口規(guī)模和100萬噸倉容的具有競爭力的大豆采購物流體系。其次，到2015年，在莫桑比克完成100萬公頃（約為該國現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積的20%）土地種植，形成250萬噸大豆年生產(chǎn)能力。

第二，棕櫚油。在馬來西亞、印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞興建棕櫚油種植園、加工廠、倉儲及物流（海運）體系,用五年時間使經(jīng)營量達(dá)到260萬噸左右，占進(jìn)口總量的33.7%（預(yù)計到2011年我國棕櫚油消費量為770萬噸）。

第三，糖。在俄羅斯建立甜菜種植基地和加工廠，在巴西建立甘蔗種植基地和食糖加工廠，年產(chǎn)甜菜400萬噸、甘蔗800萬噸，食糖150萬噸。

第四，木薯。在東南亞購買或租賃土地，建立木薯種植基地，收儲、加工及物流體系。目標(biāo)為200萬噸干片（或等量淀粉含量的木薯干粉），占中國木薯年進(jìn)口量的20-30%。

企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外興建種植基地、加工基地及配套設(shè)施，面臨諸多風(fēng)險。

首先是政治性風(fēng)險。目前一些資源豐富的國家和地區(qū)，如非洲國家政權(quán)更迭頻繁、政策法規(guī)多變；俄羅斯等國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、貨幣貶值、法律不健全，政策不透明；巴西海關(guān)體制不透明，進(jìn)關(guān)費用高，關(guān)稅普遍較高；東南亞國家政治上相對穩(wěn)定，但矛盾比較突出，國家的信用能力偏低。另外，與中國目前的投資和貿(mào)易政策相反，一些國家對外國投資依然比較敏感，對外國投資企業(yè)設(shè)置技術(shù)限制及環(huán)境保護(hù)等種種限制。這些都是投資企業(yè)無法控制的風(fēng)險。

其次是經(jīng)營性風(fēng)險。在國外興建種植基地和物流體系，投資規(guī)模大、回收期長、存在較大的資金風(fēng)險；同時也面臨生產(chǎn)資料價格波動和產(chǎn)成品市場變化風(fēng)險、國際企業(yè)管理風(fēng)險、匯率變化風(fēng)險等。

另外，目前非洲國家社會治安混亂，恐怖事件頻繁發(fā)生；俄羅斯政局相對穩(wěn)定，但境內(nèi)犯罪活動和黑幫分子活動猖獗，犯罪率較高。這些都可能給境外企業(yè)員工人身安全帶來風(fēng)險。

六、政策建議

（一）區(qū)分政策性國家投資和商業(yè)性政府支持，對企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略給予資金支持

建議國家發(fā)改委從商品和環(huán)節(jié)兩個層面，對企業(yè)實施“走出去”項目進(jìn)行研究，將農(nóng)糧企業(yè)的海外投資項目分為政策性國家投資和商業(yè)性政府支持兩大類，分別給予不同的資金支持:

1.政策性國家投資

一是要明確糧油等商品的海外資源開發(fā)戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略，這些商品主要指影響國家經(jīng)濟(jì)安全的商品如大豆和棕櫚油。

二是成立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金，將國家急需進(jìn)口商品的海外資料開發(fā)項目列入該基金重點投資范圍，由大型國有企業(yè)具體負(fù)責(zé)實施。

三是在某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)國家投入全部或部分資金，如大規(guī)模大豆采購所需的倉儲設(shè)施以及碼頭、鐵路等。

四是建議將在非洲等國家和地區(qū)的資源開發(fā)性項目與政府援助項目結(jié)合起來考慮，政府負(fù)責(zé)與企業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.商業(yè)性政府支持

一是對于占用大量資金且回收期長的農(nóng)業(yè)訂單項目、大規(guī)模種植、加工項目，加大政府提供中長期貸款貼息的比率。

二是對于大規(guī)模綜合性加工基地（如糖和大豆綜合加工基地等），建議政府參照“工業(yè)園區(qū)”的做法，對于土地開發(fā)和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按投資額的30%給予企業(yè)一次性財政補(bǔ)貼。

（二）為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供配套政策支持

1.稅收優(yōu)惠政策

對投資于還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的農(nóng)糧企業(yè)，在國內(nèi)應(yīng)對繳納稅額予以扣除。對“走出去”項目所需的國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費。將進(jìn)口國別政策與海外資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，免除非免稅進(jìn)口國家基地開發(fā)的商品（如大豆、棕櫚油、糖、木薯等）返銷國內(nèi)的進(jìn)口關(guān)稅和增殖稅。

2.補(bǔ)貼政策

從事境外種植基地建設(shè)的企業(yè)享受國內(nèi)企業(yè)的糧食補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以及國內(nèi)鐵路運輸方面的優(yōu)惠政策等；允許基地開發(fā)的糧油商品納入國家商業(yè)動態(tài)儲備，給予中儲糧相關(guān)政策。

（三）為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航

1.建立海外投資保障制度

盡管我國已與123個國家（地區(qū)）簽定了《雙邊投資保護(hù)協(xié)議》，但由于我國尚未建立海外投資保證制度，使得《雙邊投資保護(hù)協(xié)議》中的有關(guān)規(guī)定無從落實。建議政府盡快建立海外投資保障制度。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)對外投資保險

設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險，包括財產(chǎn)使用和所有權(quán)被剝奪險、戰(zhàn)爭險、不可抗力險、經(jīng)營險等。同時加大對農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)承保財政補(bǔ)貼。

3.建立海外投資損失準(zhǔn)備金制度

對于農(nóng)糧企業(yè)海外建設(shè)種植基地、開發(fā)物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許將投資的部分金額計入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，免繳企業(yè)所得稅。如投資受損，則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到補(bǔ)償。

4.加快境外金融分支機(jī)構(gòu)的建立與完善

鼓勵和支持國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在境外（包括非洲國家）建立分支機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)資金需求。

5.充分發(fā)揮駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

在重點資源國家的駐外使館內(nèi)，應(yīng)考慮增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊；擴(kuò)大經(jīng)商處人員編制，把推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”列為對經(jīng)商處重要工作職責(zé)和考核范圍。

6.成立國家海外投資專門機(jī)構(gòu)

全面綜合考慮海外投資戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)用好用足現(xiàn)有海外投資鼓勵政策，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和商品特點，不斷完善海外投資政策。同時,為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),包括投資國政策培訓(xùn),與企業(yè)共同組成專項調(diào)研小組,開展項目可行性研究等。

第二篇：中學(xué)德育教育論文：對中學(xué)德育教育的思考與建議

中學(xué)德育教育論文：

對中學(xué)德育教育的思考與建議

摘要德育是素質(zhì)教育的核心內(nèi)容。目前,中學(xué)德育教育仍存在著一些問題,德育工作難以取得最佳效果。本文從學(xué)校德育教育與社會教育、家庭教育的關(guān)系,學(xué)校德育工作的形式等方面進(jìn)行探討,并提出一些嘗試性的建議,強(qiáng)化德育效果。

關(guān)鍵詞中學(xué)德育教育德育效果

素質(zhì)教育是以學(xué)生的身心發(fā)展為目的的一種教育思想,是我國教育綜合改革的繼續(xù)和發(fā)展,是新的歷史條件下的教育目標(biāo)之一。培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想道德品質(zhì)是素質(zhì)教育的核心內(nèi)容。林崇德認(rèn)為:‘‘德育為一切教育的根本,是教育內(nèi)容的生命所在,德育工作是整個教育工作的基礎(chǔ)。”① 學(xué)校德育工作盡管常抓不懈,但效果不盡如人意。現(xiàn)代中學(xué)德育教育要想改變現(xiàn)狀,必須找出原因,把握德育的方向,提出實現(xiàn)德育培養(yǎng)目標(biāo),取得最佳德育教育效果。

一、學(xué)校教育與家庭教育、社會教育步調(diào)不一

中學(xué)生活的環(huán)境包括家庭、學(xué)校和社會,其中,家庭是社會環(huán)境中最主要的一種社會基本群體,是組成社會的分子。家庭是孩子成長的搖籃,父母是孩子的第一任老師。父母的言行潛移默化地影響著孩子。家庭環(huán)境是孩子接觸最早受影響最深的教育環(huán)境。現(xiàn)實生活中,一部分家長對子女的教育與學(xué)校教育步調(diào)不一,對子女百依百順,嬌生慣養(yǎng),包括孩子力所能及的家務(wù)也包辦代替,阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。一部分家長“望子成龍”心切,拔苗助長,過分溺愛子女,把孩子逼上了“家庭小皇帝的寶座”甚至出現(xiàn)了許多“高分低能”、“學(xué)優(yōu)品劣”的學(xué)生。隨著學(xué)生社會生活的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,有些家長長期外出打工,單親家庭的出現(xiàn),使學(xué)生的成長脫離了家長的正面引導(dǎo),為學(xué)校德育工作的正常開展增添了一定的難度。

社會上的某些消極因素影響中學(xué)生的健康成長,當(dāng)前社會整體道德水平不高,勢必影響到學(xué)校德育功能的實現(xiàn),即所謂的“5+2=0”(五天的學(xué)校道德教育加上兩天的家庭社會教育,其效果等于零)。當(dāng)前現(xiàn)實生活中社會主群體(指中年人是孩子們的榜樣群體)的特殊歷史經(jīng)驗,目前都有一種利益追逐和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男睦?對精神理想持一種冷漠或嘲弄的態(tài)度,從而對學(xué)校道德教育的作用產(chǎn)生消極影響。有人認(rèn)為,當(dāng)前的一些影視作品的不正確價值導(dǎo)向,大眾傳媒的低級趣味也對學(xué)校道德教育的作用產(chǎn)生消解作用。

因此,要取得德育工作的最佳效果,必須要處理好學(xué)校環(huán)境與社會大環(huán)境的關(guān)系,光憑學(xué)校單方面德育管理是不行的,必須實行社會全方位綜合治理,使德育形式社會化。各行各業(yè),校內(nèi)校外,家庭、政府都要負(fù)責(zé),齊抓共管,讓全社會都為學(xué)生的健康成長營造一個良好的育人環(huán)境,促進(jìn)青少年良好道德品質(zhì)的形成,從而實現(xiàn)德育培養(yǎng)目標(biāo)。

二、學(xué)校德育教育應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅持德育為首

學(xué)校工作堅持德育為首,已經(jīng)喊了很多年,可在工作中,由于應(yīng)試教育的影響,存在著重智育輕德育的現(xiàn)象,沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。德育處于智育的從屬地位,評“三好”常常是“一好”代“三好”,德育工作總是流于形式,很少落實到學(xué)生道德行為的改變上來。學(xué)校應(yīng)成立德育領(lǐng)導(dǎo)小組,在人力、物力、財力上要為德育工作提供有效保障。要改變評價體系不能以教學(xué)質(zhì)量一方面來考核,要把德育工作優(yōu)先考慮。堅持以人為本,強(qiáng)化對人的培育,學(xué)校的各方面工

作都要體現(xiàn)以“德”育人,為育人營造一個良好的環(huán)境。

三、學(xué)校德育教育要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的德育功能

課堂教學(xué)既是學(xué)校傳授文化知識和技能的陣地,又是德育的重要陣地,應(yīng)該在這個陣地上充分傳授知識和技能,積極滲透品德教育,充分發(fā)揮每一學(xué)科的德育功能。

現(xiàn)在學(xué)校的德育手段著重“說教”,生硬地“灌輸式”的教學(xué)就成為知識化德育課程最簡便易行的方式。學(xué)生無法產(chǎn)生真正的學(xué)習(xí)動機(jī)和熱情,只能借助背誦、考試和其他強(qiáng)制性方法學(xué)習(xí)。這種灌輸性說教與強(qiáng)制性的學(xué)習(xí)已經(jīng)走向了道德的反面,是以不道德的方式進(jìn)行的道德教育。石鷗指出“這種道德教育本質(zhì)上不道德,從長遠(yuǎn)看則是無效乃至負(fù)效的。”②這樣的道德教育難以取得最佳效果。我們要積極推動“課課有德育,人人是德育工作者”這一教育理念,各學(xué)科各顯神通,德育進(jìn)課堂形成大氣候。各科老師要在德育滲透方面積極探索,努力實踐,根據(jù)各學(xué)科特點、學(xué)生年齡特點以及學(xué)校各年級傳統(tǒng)美德特色教育主題,各自形成一套滲透德育的行之有效的教學(xué)方法。從課堂中得到科學(xué)文化知識和思想道德的“雙豐收”。

四、要把德育活動融于生活中,活動豐富多彩

德育教育要改變以往說教、灌輸?shù)姆绞?要把德育融于學(xué)生的生活中,倡導(dǎo)品德培養(yǎng)回歸生活,開展豐富多彩、寓教于樂、學(xué)生喜聞樂見的德育活動,發(fā)展學(xué)生的興趣和特長,讓學(xué)生接受美的熏陶。

勞動教育是一種綜合教育,既是德育的重要內(nèi)容,又是德育的重要途徑。1990年,國家教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的幾點意見》明確要求,“各學(xué)校在組織學(xué)生參加勞動和社會實踐活動中,一定要周密計劃、精心組織、嚴(yán)格要求,重視活動實效,真正使學(xué)生通過勞動和社會實踐接觸實際,接觸工農(nóng),認(rèn)識社會,了解鄉(xiāng)情國情,增強(qiáng)愛家鄉(xiāng)、愛祖國、愛社會、愛社會主義的情感和建設(shè)家鄉(xiāng),振興中華的責(zé)任感,培養(yǎng)正確的勞動觀點、勞動態(tài)度、勞動習(xí)慣。學(xué)生參加勞動和社會實踐的表現(xiàn),應(yīng)作為操行評定的一項重要依據(jù)。”與抓好勞動教育和社會實踐活動直接相關(guān)的是建立社會性的教育基地，學(xué)校與企業(yè)、街道、博物院、歷史紀(jì)念館和名勝古跡等要建立牢固的聯(lián)系,有計劃有組織地進(jìn)行德育活動,成為加強(qiáng)學(xué)校德育教育的重要渠道。

主要參考文獻(xiàn):

①林崇德,《教育的智慧》,第19頁,開明出版社,1999年。

②石鷗,《德育困境中病理性說服教育及其診治原則》,《湖南師范大學(xué)學(xué)報》,1994—4。

第三篇：對轄區(qū)內(nèi)走出去企業(yè)稅收管理問題的調(diào)查分析與建議

對轄區(qū)內(nèi)走出去企業(yè)稅收管理問題的調(diào)查分析與建議

近年來，中國對外投資一直呈現(xiàn)高速增長勢頭，企業(yè)“走出去”開拓國際市場也呈現(xiàn)出方興未艾的蓬勃之勢，越來越多的企業(yè)開始著眼于國際市場的拓展，實行跨國經(jīng)營，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，2013年對外直接投資達(dá)到901.7億美元，同期外商直接投資為1175.86億美元，兩者差額正在不斷縮小。但隨著“走出去”企業(yè)的增多，由此帶來的跨國納稅事務(wù)問題也日益突出。為了維護(hù)國家權(quán)益，必須切實加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的日常稅收征管工作。

一、XXXX“走出去”企業(yè)整體情況及經(jīng)營現(xiàn)狀

截至目前為止，XXXX現(xiàn)有“走出去”企業(yè)10戶，同比減少下降3戶（新增1戶，注銷轉(zhuǎn)非4戶）。2013年無境外設(shè)立子公司、分公司，僅有對外承包工程業(yè)務(wù)。10戶企業(yè)中境外機(jī)構(gòu)虧損倒閉的3戶，均為境外投資經(jīng)營；其他7戶均系建筑企業(yè)，主要是境外工程作業(yè)，針對項目來看，也是虧損項目較多。具體如下：

目前，XXXX“走出去”企業(yè)的發(fā)展業(yè)務(wù)主要集中在境外設(shè)立子公司、分公司、承包工程等方面，“走出去”企業(yè)的發(fā)展則比較滯后，截至2013累計對外投資僅105萬美元，大多數(shù)上都是虧損、倒閉。主要原因有四：

1、缺乏對擬投資國家稅收政策環(huán)境、稅負(fù)水平的研究和分析，使生產(chǎn)經(jīng)營面臨東道國稅收制度的嚴(yán)格限制，甚至某些權(quán)益受到東道國稅務(wù)機(jī)關(guān)不規(guī)范、不透明執(zhí)法的侵害。

2、缺乏對“走出去”企業(yè)有關(guān)境外投資國投資環(huán)境和風(fēng)險的輔導(dǎo)，缺乏投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資地區(qū)導(dǎo)向的指引，缺乏境外投資的跟蹤法律援助。

3、企業(yè)對外投資的最大顧慮在于缺乏對境外的政治文化環(huán)境、投資環(huán)境以及包括稅法、會計制度在內(nèi)的各項法律制度的了解，直接影響企業(yè)境外投資的開展。

4、銀行提供的貸款門檻太高而相當(dāng)困難。即使部分來自私人借款，但這種渠道獲取的資金不穩(wěn)定，難以支持企業(yè)進(jìn)入國際市場。

二、XXXX“走出去”日常征管服務(wù)存在問題

中國企業(yè)在“走出去”的過程中，通過在海外建立子公司、分公司、承接工程等方式，拓展自身的發(fā)展空間，也在世界市場上改寫了“中國制造”的概念。無論以何種形式開展境外業(yè)務(wù)，“走出去”企業(yè)都面臨著不同程度的征管服務(wù)問題。

1、在我國實行的企業(yè)納稅申報制度中，有所得稅申報制度、匯算清繳制度、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來申報制度，卻沒有境外投資業(yè)務(wù)申報管理辦法。雖然《企業(yè)所得稅法》規(guī)定境外所得要與境內(nèi)所得匯總納稅，但境外所得如何申報、如何管理、如何進(jìn)行征收，并沒有明確的說法和定論，還只是處于摸索階段，無法給企業(yè)提供法定的、規(guī)范的服務(wù)，這在一定程度上制約了對境外投資行為管理與服務(wù)的有效性。

2、“走出去”企業(yè)在我國境外國家或地區(qū)進(jìn)行投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，一般很少主動向XXXX申報涉稅情況，一些企業(yè)財務(wù)核算隱蔽性較強(qiáng)，再加上語言、管轄權(quán)等因素的制約，使XXXX很難詳細(xì)掌握企業(yè)在境

外投資活動過程及其涉稅信息，很難分清其投資和正常業(yè)務(wù)往來，不便于境外投資企業(yè)的稅收征管和服務(wù)，增強(qiáng)了“走出去”企業(yè)的涉稅風(fēng)險。

3、由于缺乏收集企業(yè)境外投資信息的渠道，并不掌握企業(yè)境外投資信息，難以主動提供輔導(dǎo)服務(wù)。另外，“走出去”企業(yè)在境外遇到的稅收問題和爭議爭端都各不相同，解決涉稅問題還須結(jié)合東道國的稅收環(huán)境來綜合考慮，簡單的、表面的法規(guī)條文宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到走出去企業(yè)的個性化需求，而企業(yè)由于各種各樣的顧慮，也不愿意主動上門咨詢尋求協(xié)助，因此得不到個性化的輔導(dǎo)。

4、由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳輔導(dǎo)、信息搜集、協(xié)商情況反饋、協(xié)商成果通報等工作還不夠細(xì)致和深入，“走出去”企業(yè)即使受到東道國不合理、不合法的稅收檢查和嚴(yán)厲的反避稅調(diào)查，稅收權(quán)益受到傷害和承擔(dān)不合理稅負(fù)等情況，也缺乏主動向XXXX尋求政策支持和解決國際稅務(wù)問題爭端的意識，我們也就難以及時幫助企業(yè)解決境外稅務(wù)問題。

5、我國現(xiàn)行的分國不分項抵免方法具體操作非常復(fù)雜，要求企業(yè)分別計算出各國的抵免限額再匯總納稅，不僅加大了企業(yè)財會人員的工作量，而且也要求稅務(wù)人員具有較強(qiáng)的征管水平，實際操作難度較大。在計算境外所得的政策上，目前的要求是境外所得要依照我國稅法規(guī)定攤計成本、費用及損失，確定境外所得額，由于涉及不同國家和地區(qū)的財務(wù)會計稅收制度很難核實，企業(yè)計算起來難度很大，XXXX基本上只能是被動認(rèn)可。

三、對“走出去”企業(yè)管理服務(wù)應(yīng)對建議

為加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的稅收征管，更好地服務(wù)境外企業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)順勢而為，采取有效措施積極應(yīng)對。XXXX認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點：

1、掌握涉稅信息是加強(qiáng)境外投資企業(yè)稅收征管的關(guān)鍵，而境外投資企業(yè)的大量信息主要掌握在外經(jīng)、財政、外事和公安等部門。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)，牽頭定期召開由外經(jīng)委、財政、外事、公安等部門參加的聯(lián)席會議，建立“走出去”企業(yè)基礎(chǔ)信息檔案，隨時掌握涉外企業(yè)各方面情況。

2、遵循法律優(yōu)位原則，充分發(fā)揮“稅收協(xié)定”國際效能，為“走出去”企業(yè)做好納稅服務(wù)的同時，針對境外投資政策執(zhí)行不統(tǒng)一、申報程序不規(guī)范等問題，制定完善針對“走出去”企業(yè)的稅收管理辦法，加強(qiáng)稅源控管。比如：建立針對“走出去”企業(yè)個性化需求的響應(yīng)機(jī)制，開展有針對性的政策指引，幫助企業(yè)降低納稅成本和風(fēng)險；為企業(yè)提供前端咨詢保障和涉稅風(fēng)險分析保障機(jī)制等等。

3、加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)進(jìn)行維護(hù)國家主權(quán)，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的宣傳教育和引導(dǎo)，使企業(yè)自覺把維護(hù)國家利益放在重要位置，鼓勵企業(yè)把投資收益匯回國內(nèi)依法納稅。同時，應(yīng)明確“走出去”企業(yè)境外應(yīng)納稅所得額的計算方法。境外應(yīng)納稅所得額的計算，應(yīng)本著管理從簡的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按各國的稅法規(guī)定計算成本費用和損失，杜絕魚目混珠問題的發(fā)生。

4、由于國際稅法知識的缺失，導(dǎo)致“走出去”企業(yè)不能享受到

優(yōu)惠政策，甚至造成雙重征稅。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對“走出去”企業(yè)的納稅服務(wù)力度，積極開展各項國際援助服務(wù)。針對境外投資企業(yè)稅收政策性強(qiáng)等特點，要重視加強(qiáng)對基層稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)，使他們熟練掌握與有關(guān)國家的國際稅收協(xié)定文本內(nèi)容及相關(guān)稅收政策，從而提高稅收管理員國內(nèi)國際稅務(wù)咨詢服務(wù)能力，以服務(wù)促進(jìn)管理。

第四篇：中央企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略的思考

中央企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略的思考

一、中央企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的基本途徑

實施“走出去”戰(zhàn)略是黨中央在我國對外開放新階段提出的重大舉措。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央精神，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，已取得初步效果。截至2004年底，中央境外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級以上境外子企業(yè)達(dá)693戶，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)總額6299億元，凈資產(chǎn)2870億元，所有者權(quán)益2264億元，職工人數(shù)21萬人。商務(wù)部國際合作司對“走出去”的定義是，“通過投資合作的方式，進(jìn)行生產(chǎn)合作的過程。”對合作方式定義為：境外投資設(shè)廠進(jìn)行加工裝配；境外資源合作開發(fā)；對外承包工程；設(shè)立境外研發(fā)中心；對外勞務(wù)合作；農(nóng)業(yè)合作；咨詢服務(wù)；對外股權(quán)轉(zhuǎn)換等九種類型。總結(jié)中央企業(yè)“走出去”的基本途徑如下：

一是對外承包工程。中央企業(yè)在對外工程承包業(yè)務(wù)中，獲得工程合同的主要方式是國際公開競標(biāo)，同時在探索以BOT（建設(shè)—運行—移交）為主的新項目融資中也取得進(jìn)展。二是合資成立資源開發(fā)企業(yè)。從戰(zhàn)略高度謀劃中央企業(yè)的投資行為，在境外建立一批戰(zhàn)略性資源開發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)基地，是我國應(yīng)對全球范圍內(nèi)自然資源爭奪戰(zhàn)的必然選擇。近年來，中央企業(yè)從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度，積極到境外投資開發(fā)資源，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地。

三是合資成立生產(chǎn)企業(yè)。即中央企業(yè)利用自己的優(yōu)勢與海外企業(yè)合資成立生產(chǎn)企業(yè)，分享海外市場資源。

四是海外收購企業(yè)。跨國并購國外的中小企業(yè)，對中央企業(yè)進(jìn)入國際市場十分有益。通過并購，能夠拓展經(jīng)營領(lǐng)域，以較小的代價獲得對方的市場份額，了解目標(biāo)企業(yè)國家的情況。五是舉辦展會。在海外舉辦產(chǎn)品展銷會，向海外消費者展示中國產(chǎn)品，有助于擴(kuò)大中國產(chǎn)品的國際影響，促使企業(yè)從事海外經(jīng)營。

二、中央企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏核心技術(shù)

盡管我國在鋼材、水泥、玻璃、洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)等基礎(chǔ)原材料及各類消費品中，無論是生產(chǎn)能力、還是產(chǎn)量雖然都處在世界前列，但缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，特別是缺乏對擁有世界級的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的控制能力，主要表現(xiàn)在按照國際規(guī)范劃分的39個工業(yè)行業(yè)中，普遍缺乏具有國際競爭力的產(chǎn)品。

就中央企業(yè)而言，由于缺乏核心技術(shù)，目前從事的海外業(yè)務(wù)中，仍以工程承包和資源開發(fā)為主，真正利用核心技術(shù)在海外投資設(shè)廠的情況極其少見。這嚴(yán)重影響了海外業(yè)務(wù)的盈利能力。

（二）抵御海外投資風(fēng)險的能力不強(qiáng)

走出國門后，中央企業(yè)由過去僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)復(fù)雜的國際競爭風(fēng)險。具體包括所在國的政策法規(guī)改變的風(fēng)險、與企業(yè)母國的外交關(guān)系變化的風(fēng)險、國際市場行情變動的風(fēng)險以及匯率和融資的風(fēng)險。

（三）在跨國收購中存在一定的政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是東道國發(fā)生的政治事件或東道國與其他國家的政治關(guān)系發(fā)生的變化對跨國公司造成不利影響的可能性。政治風(fēng)險之所以發(fā)生是由于東道國政府和跨國公司的目標(biāo)之間有沖突。東道國政府考慮的是國家和民族的利益，可能擔(dān)心跨國公司在本國的投資經(jīng)營活動會影響本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會侵犯國家主權(quán)，會控制國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)等等。而從跨國公司的角度來看，東道國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和意識形態(tài)都可成為影響跨國公司經(jīng)營活動的因素，沖突的結(jié)果會導(dǎo)致東道國政府采取法律和行政手段以限制跨國公司在本國的投資活

動。由于意識形態(tài)方面存在的分歧，在中央企業(yè)收購海外企業(yè)時，還會遭遇種種歧視性障礙。

三、促進(jìn)中央企業(yè)“走出去”應(yīng)采取的對策

一是創(chuàng)新“走出去”模式。對外承攬工程、輸出勞務(wù)的階段應(yīng)該是中央企業(yè)走出國門的初級階段。中央企業(yè)要想在世界上真正占有一席之地，還應(yīng)該積極開展到海外的投資，占領(lǐng)海外的市場，創(chuàng)建中國的全球化公司。此外，在現(xiàn)階段，還應(yīng)該把“中國制造”和“中國創(chuàng)造”作為走出去的一項重要內(nèi)容，其原材料的供應(yīng)、零部件的采購、產(chǎn)品的研發(fā)、營銷等都要服從于國際競爭的要求。

二是建立起“走出去”產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展基金。在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度時，建議建立“走出去”產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，提供中央企業(yè)“走出去”的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)擔(dān)保，幫助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險，以支持海外業(yè)務(wù)的持續(xù)有效快速發(fā)展；對高投入、高風(fēng)險的海外戰(zhàn)略投資項目，實行投資保護(hù)措施。

三是加大技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，盡快掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)成為中央企業(yè)提高市場競爭力、參與國際競爭的必然選擇。中央企業(yè)應(yīng)善于運用跨國經(jīng)營來實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，不是只靠國內(nèi)公司自己加強(qiáng)研究開發(fā)，還應(yīng)開展國際性的研究開發(fā)活動，或與國外一流的高技術(shù)企業(yè)建立競爭與合作關(guān)系，創(chuàng)辦海外科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等。

四是注重品牌戰(zhàn)略。品牌是產(chǎn)品的靈魂。中央企業(yè)要進(jìn)行海外并購，參與國際品牌競爭，必須要注重產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，要注重世界馳名品牌的塑造。品牌的塑造可以是創(chuàng)立，也可以是并購借“牌”。總之都要求企業(yè)創(chuàng)造出巨大的品牌價值來。通過品牌戰(zhàn)略，建立健全自己的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，是提高中央企業(yè)海外發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。品牌樹立起來后，最重要的問題就是要對品牌加強(qiáng)保護(hù)，更加擴(kuò)大品牌的價值，走正反饋的發(fā)展之路。

五是加強(qiáng)對境外投資的監(jiān)督管理。黨的十六屆三中全會提出，健全對境外投資企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)針對海外投資企業(yè)的特點，設(shè)計不同于國內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管手段和方式，特別要重視運用信息化手段加強(qiáng)對海外投資的監(jiān)管，增強(qiáng)海外投資的安全性。

第五篇：對建筑企業(yè)營改增的思考與建議

對建筑企業(yè)營改增的思考與建議

作者：王凌俊點擊次數(shù)：588

編者按：筆者曾參加了上海市建筑建材業(yè)市場管理總站召開的“建筑企業(yè)營改增座談會”，與會的企業(yè)代表都借助內(nèi)部測算結(jié)果表示，營改增后企業(yè)的稅負(fù)將增加。而受住建部委托，中國建設(shè)會計學(xué)會對全國66家建筑企業(yè)所做的調(diào)研也顯示，超過36%的企業(yè)稅負(fù)將增加近一倍。筆者對此的觀點是：營改增是一次發(fā)展機(jī)遇，可促進(jìn)企業(yè)主動升級機(jī)械裝備水平，提高施工過程的科技水平，規(guī)范財務(wù)、風(fēng)控等內(nèi)部管理制度。但在方案推行過程中，我們必須重視建筑行業(yè)的特殊性，對一些細(xì)節(jié)問題給予關(guān)注和研究，否則就可能適得其反，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

一、設(shè)置更符合建筑企業(yè)特點的可抵扣項目

營業(yè)稅只與工程造價有關(guān)，而增值稅與工程的成本構(gòu)成也有關(guān)聯(lián)，所以設(shè)置更符合行業(yè)成本特點的可抵扣項，才能真正減輕企業(yè)稅負(fù)。比如勞務(wù)成本，占到工程總造價的20%—30%，而勞務(wù)公司是沒有進(jìn)項稅額可抵扣的，相當(dāng)于增加了8%的稅負(fù)，這部分負(fù)擔(dān)必然要轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，否則勞務(wù)公司無法存活。而如果規(guī)定勞務(wù)公司仍繳納3%的營業(yè)稅，則由于無法開具增值稅發(fā)票，建筑企業(yè)無法抵扣，最終仍會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，零星勞務(wù)產(chǎn)生的費用也無法抵扣。

其次，砂、土、石料、磚瓦、石灰、水泥混凝土都是工程項目最常用的原料，依據(jù)財稅[2009]9號文規(guī)定，一般納稅人銷售這些材料可選擇依照6%的稅率納稅。于是，建筑企業(yè)取得可抵扣進(jìn)項稅率為6%，而銷項稅率為11%，相當(dāng)于變相增加5%的稅負(fù)。而有些原材料是建設(shè)單位提供的，建筑企業(yè)也無法獲得抵扣。

另外，對一些大型機(jī)械設(shè)備，企業(yè)不可能頻繁更新，而目前的存量設(shè)備也是無法帶來增值稅進(jìn)項的。

所以，需要對這些項目深入研究，設(shè)置更合理的可抵扣項目。

二、完善整個行業(yè)的稅制與票據(jù)制度，避免抵扣鏈條中斷或出現(xiàn)不合理

理論上，營改增可以降低建筑企業(yè)的稅負(fù)，但這一結(jié)論建立在整個市場稅制規(guī)范、合理的前提下，但事實上，企業(yè)有時不一定能取得增值稅發(fā)票。比如有些項目地處偏僻，建筑企業(yè)只能從當(dāng)?shù)卮迕裉幉少徤巴链u瓦等原材料，無法取得發(fā)票。還有一些提供配套服務(wù)的小微企業(yè)不屬于一般納稅人，開具可抵扣增值稅發(fā)票比較麻煩，這會導(dǎo)致建筑企業(yè)不愿向小微企業(yè)進(jìn)行采購，造成不公平。

所以，營改增的實施需要對建筑業(yè)的上中下游進(jìn)行一次梳理，將勘察、設(shè)計、材料提供、設(shè)備租賃、勞務(wù)提供等各環(huán)節(jié)打通，上下銜接。

三、對工程概預(yù)算、招投標(biāo)書編制等實際問題給予明確和指導(dǎo)

營改增，其實也是價內(nèi)稅向價外稅的改變。為此，建筑工程基礎(chǔ)定額與預(yù)算等規(guī)定中的內(nèi)容可能需要修訂，建設(shè)單位與施工單位之間的招投標(biāo)文件也要做相應(yīng)調(diào)整。其中，有多少成本是能夠取得進(jìn)項稅額的一時難以估計，而稅金編制中也只能反映城建稅和教育費附加等，這對企業(yè)編制概預(yù)算和招投標(biāo)文件時都會造成影響。

所以，針對工程量清單計價規(guī)則、定額編制、人工費調(diào)整等實際操作中的問題，可以出臺相應(yīng)的細(xì)則予以明確和指導(dǎo)。

四、納稅義務(wù)發(fā)生時間等細(xì)節(jié)問題需要妥善解決

依據(jù)《增值稅暫行條例》第十九條，增值稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當(dāng)天；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當(dāng)天。目前建筑企業(yè)的營業(yè)稅由建設(shè)單位代扣代繳，營改增后將不可能代扣代繳，而建設(shè)單位實際支付工程款的時間往往會滯后，項目完工交付后也要留下一筆保修金，而增值稅稅額卻不會作相應(yīng)扣除，建筑企業(yè)本來利潤就不高，還涉及農(nóng)民工工資發(fā)放等壓力，對企業(yè)現(xiàn)金流是一種考驗。

上述觀點比較粗略，不過拋磚引玉，但在營改增實施過程中，必須結(jié)合行業(yè)特點對諸如此類的細(xì)節(jié)問題予以研究，在此期間可考慮給予一定的過渡時期和過渡政策，幫助企業(yè)適應(yīng)，使?fàn)I改增可以真正促進(jìn)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。