第一篇：電子政務(wù)人員培訓(xùn)的問(wèn)題和建議論文[范文模版]

電子政務(wù)建設(shè)以及施行的條件是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地展開(kāi)電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并獲得勝利的基礎(chǔ)工作之一。

一、電子政務(wù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)予注重

因?yàn)殡娮诱?wù)是信息社會(huì)呈現(xiàn)的觸及多學(xué)科的新事物，一些處所的教育培訓(xùn)單位，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院等尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)鉆研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門(mén)，如管理教研部、計(jì)算機(jī)教研部等。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的缺位或者不到位，不能有專(zhuān)門(mén)人員鉆研、策動(dòng)電子政務(wù)培訓(xùn)的整體計(jì)劃以及具體施行細(xì)則，使電子政務(wù)培訓(xùn)遭到必定程度的制約以及影響；因?yàn)楝F(xiàn)有教研部門(mén)工作職責(zé)、職權(quán)規(guī)模所限，教學(xué)人員與當(dāng)?shù)卣畔⒒块T(mén)缺少緊密聯(lián)絡(luò)以及直接來(lái)往，教學(xué)單位對(duì)于于當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展示狀、前沿性政策及技術(shù)問(wèn)題等缺少有效、及時(shí)的了解溝通，信息不靈。因而，各省、市級(jí)電子政務(wù)教學(xué)培訓(xùn)主管單位組建相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及技術(shù)前沿課題，適量介入相干的科研及建設(shè)施行實(shí)踐，對(duì)于于提高培訓(xùn)質(zhì)量、效益和有效組織各級(jí)分散培訓(xùn)是10分必要的。

目前來(lái)看，政府部門(mén)對(duì)于電子政務(wù)培訓(xùn)工作給予了注重，各地大都完美、樹(shù)立了電子政務(wù)培訓(xùn)硬件設(shè)施，如裝備完美的計(jì)算機(jī)房以及網(wǎng)絡(luò)裝備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓(xùn)工作提供了必要的物資前提。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學(xué)主管單位應(yīng)加強(qiáng)以及完美培訓(xùn)單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓(xùn)提供保障，以便有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承當(dāng)各省、市級(jí)電子政務(wù)培訓(xùn)的具體施行工作，如了解并依據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展示狀以及技術(shù)前提進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、分散培訓(xùn)的指點(diǎn)；介入科研以及技術(shù)攻關(guān)，不斷改良、完美教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)于性、合用性以及有效性；調(diào)和培訓(xùn)與政府電子政務(wù)建設(shè)施行對(duì)于人材以及技術(shù)的需求瓜葛等。

二、首先要抓緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)

電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓(xùn)的廣度以及深度。因?yàn)殡娮诱?wù)是一門(mén)新興的綜合性學(xué)科，擁有很強(qiáng)的政策性、理論性以及實(shí)踐性，電子政務(wù)培訓(xùn)教師必需具備相干的多學(xué)科綜合知識(shí)和電子政務(wù)建設(shè)以及發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略以及相干政策、技術(shù)，然而目前現(xiàn)有師資隊(duì)伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓(xùn)教學(xué)需要。一方面教師現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學(xué)科綜合的角度加以概括以及領(lǐng)悟；另外一方面教師沒(méi)有電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相干政策掌控不足，對(duì)于建設(shè)的宏觀計(jì)劃以及具體步驟了解不夠，在教學(xué)以及技術(shù)上均無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言。依現(xiàn)有師資進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)可能會(huì)呈現(xiàn)一些問(wèn)題，如理論與實(shí)際相脫節(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容缺少系統(tǒng)性、實(shí)效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學(xué)科理論和培訓(xùn)必備知識(shí)，有效推動(dòng)電子政務(wù)培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。

目前國(guó)家權(quán)威性培訓(xùn)大多針對(duì)于較高層次以及級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未擴(kuò)大到師資培訓(xùn)。而對(duì)于于處所泛博領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員的培訓(xùn)來(lái)講，則主要依托處所培訓(xùn)教師進(jìn)行。因而各地必需加緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與資歷確認(rèn)統(tǒng)一調(diào)和起來(lái)，介入電子政務(wù)分散培訓(xùn)的教師應(yīng)該首先獲得電子政務(wù)培訓(xùn)教師資歷，師資資歷培訓(xùn)是各地電子政務(wù)培訓(xùn)確當(dāng)務(wù)之急。

三、電子政務(wù)培訓(xùn)必需標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范有賴(lài)于電子政務(wù)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前電子政務(wù)培訓(xùn)尚處于起步階段，因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的不完備，師資氣力不足，當(dāng)前電子政務(wù)培訓(xùn)存在著課程設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，有些處所尚不能?chē)?yán)格依照國(guó)家統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)于不同層次的培訓(xùn)對(duì)于象有著重地進(jìn)行課程設(shè)置。

第二篇：電子政務(wù)論文

【摘 要】伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開(kāi)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開(kāi)始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開(kāi)始在一些政府部門(mén)嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題

可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門(mén)為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買(mǎi)進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢(qián)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢(qián)的地方很多，常常是捉襟見(jiàn)肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門(mén)豐富的專(zhuān)業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制。跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專(zhuān)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門(mén)的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿(mǎn)足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類(lèi)的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶(hù)進(jìn)行溝通的有效手段。

第三篇：電子政務(wù)論文

電子政務(wù)的發(fā)展與當(dāng)前政府管理模式的沖突分析 電子政務(wù)更多的不是電子問(wèn)題，而是政務(wù)問(wèn)題。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得公眾擺脫現(xiàn)有的層層關(guān)卡以及書(shū)面審核工作的方式。電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的“現(xiàn)有政務(wù)”加“信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它的運(yùn)用使其與當(dāng)前政府管理模式發(fā)生很多沖突。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府管理模式的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一． 電子政務(wù)對(duì)政府部門(mén)工作人員的行為方式要求有了很大的提高。首

先，電子政務(wù)給政府部門(mén)工作人員行為方式帶來(lái)變化：基礎(chǔ)能力的延伸與加強(qiáng)；開(kāi)闊視野、提高判斷力、分析力和解決力；節(jié)約時(shí)間和精力；思想觀念更新，要求政府工作人員全面發(fā)展。其次，電子政務(wù)對(duì)政府部門(mén)工作人員素質(zhì)能力有了更高的新要求：電子政務(wù)提高了政府部門(mén)工作人員在思想道德、知識(shí)技能、公眾回應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)者專(zhuān)業(yè)化等能力的要求

二． 電子政務(wù)對(duì)政府決策方面的要求有了很大提高。首先，電子政務(wù)更

加要求政府的決策目標(biāo)要維護(hù)公眾利益、令公眾滿(mǎn)意；其次，電子政務(wù)削弱甚至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界；最后，電子政務(wù)要求政務(wù)人員改善自己的“有限理性”，即要求政府決策者廣泛了解所需信息，避免盲目決策，從而提高政府決策的科學(xué)性和合理性。

三． 電子政務(wù)要求政府部門(mén)改進(jìn)當(dāng)前的行政方法。電子政務(wù)要求改善現(xiàn)

有的行政方法的信息基礎(chǔ)及信息通信手段，要求創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。

四． 電子政務(wù)對(duì)行政組織的管理和運(yùn)行提出了更高的要求。電子政務(wù)的應(yīng)用。要求中間管理層縮減，從而增寬了管理幅度。另外，電子政務(wù)還要求政府進(jìn)一步改進(jìn)和提高行政組織的績(jī)效。

電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)，是政府管理領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)，需要樹(shù)立民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念及安全理念等。而這些理念本身就對(duì)現(xiàn)有政府管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，其具體表現(xiàn)在其對(duì)現(xiàn)有行政環(huán)境、現(xiàn)有行政職能、現(xiàn)有行政組織和現(xiàn)有行政人員的挑戰(zhàn)：

首先，對(duì)現(xiàn)有行政環(huán)境的挑戰(zhàn)。行政環(huán)境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是指的是如各種辦公設(shè)備、工具的物質(zhì)條件，軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。隨著電子政務(wù)的推行，政府通過(guò)計(jì)算機(jī)和其他信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使得政府工作人員可以利用先進(jìn)的設(shè)備完成與公眾的對(duì)話(huà)交流，完成政府采購(gòu)與招標(biāo)，以及征稅、信息發(fā)布、福利支付、民意調(diào)查等程序非常復(fù)雜的政府行為。這時(shí)政府工作人員面對(duì)的主要是計(jì)算機(jī)等信息工具，進(jìn)行的是一種數(shù)字程序的工作，無(wú)紙化辦公成為客觀現(xiàn)實(shí)。這是與現(xiàn)有行政環(huán)境有著天壤之別的。電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)于現(xiàn)有行政環(huán)境的挑戰(zhàn)，最大的地方還是它對(duì)人的思想觀念的影響。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得我們的生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式、經(jīng)營(yíng)方式、政治行為方式都發(fā)生了重大的變化。政府工作人員想要很好地運(yùn)用電子政務(wù)，必須先改變現(xiàn)有觀念。而從民眾角度來(lái)看，轉(zhuǎn)變思想觀念意味著要從原來(lái)政治生活中的狹隘被動(dòng)

者、順從者向主動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變，公民可以在家中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政治決策。

其次，對(duì)現(xiàn)有行政職能的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞著大量的信息，而信息對(duì)于政府管理具有決定性意義。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集到的信息無(wú)疑將成為政府思考、判斷、決策的重要參考來(lái)源之一。另一方面，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更及時(shí)地將出臺(tái)的政策、法令、對(duì)某一公務(wù)的執(zhí)行情況、對(duì)各級(jí)人大代表的提案的審核情況等傳達(dá)給下級(jí)和廣大公眾。這樣使得民眾與政府可以直接聯(lián)系，將政府與民眾的距離拉近了，政府的行政職能能夠得到更有效地發(fā)揮。電子政務(wù)促進(jìn)了政府的政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)了群眾對(duì)政府的監(jiān)督，同時(shí)也加快了依法行政的步伐。互聯(lián)網(wǎng)成為政府機(jī)構(gòu)公開(kāi)政務(wù)處理的過(guò)程與結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督以及依法行政提供了一個(gè)方便、有效、快捷的途徑。政府在網(wǎng)上開(kāi)辟空間，維護(hù)了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。公眾的政治參與將不再僅限于投票，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以更多地了解政府在做什么、怎么做，而且能夠及時(shí)地對(duì)政府的行為表達(dá)自己的看法，參與到政府的決策中來(lái)。

再次，對(duì)現(xiàn)有行政組織的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)是對(duì)現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)的否定。信息化的發(fā)展對(duì)舊的政府模式形成了越來(lái)越大的壓力，因?yàn)榭茖又频男姓M織結(jié)構(gòu)是適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的，而當(dāng)人們進(jìn)入信息社會(huì)，電子政務(wù)的出現(xiàn)，就是科層制不適應(yīng)信息社會(huì)政府結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。電子政務(wù)運(yùn)用后，現(xiàn)有行政組織中金字塔的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被扁平的權(quán)力結(jié)構(gòu)取代。計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息交流使得政府內(nèi)部的信息傳遞方式由階梯形變成了水平形。在未來(lái)多元化社會(huì)里，權(quán)力不可能還集中在一兩個(gè)人手里，由國(guó)家向社會(huì)授權(quán)、分權(quán)是不可阻擋的趨勢(shì)。政府要通過(guò)發(fā)揚(yáng)參與民主的方式將一些服務(wù)和管理的權(quán)限下放給社會(huì)的基本單位。電子政務(wù)對(duì)行政組織的另一挑戰(zhàn)，就是政府組織將由繁到簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效。在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會(huì)逐漸消失，無(wú)需采用現(xiàn)有的層層傳遞的方式了。節(jié)省下來(lái)的行政人員可以根據(jù)自身能力充實(shí)到政府其他部門(mén)中，也可以將他們推向社會(huì)，引導(dǎo)他們另找發(fā)展機(jī)會(huì)。

最后是對(duì)現(xiàn)有行政人員的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。在當(dāng)今信息社會(huì)，知識(shí)更新的速度極為迅速，行政人員作為政府形象的代表著、政策的制定者和執(zhí)行著，要想做好自己的本職工作，必須適應(yīng)變化中的行政環(huán)境，這就需要不斷更新自己的知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在電子政務(wù)條件下，要求政府工作人員要善于創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)。行政人員應(yīng)當(dāng)努力成為通才，不僅要有較強(qiáng)的工作能力，更要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，特別是終身學(xué)習(xí)的能力。

電子政務(wù)條件下，政府的管理呈現(xiàn)出知識(shí)化、信息化、數(shù)字化、虛擬化、全球化、集成化、敏捷化、科學(xué)化、規(guī)范化以及人本化等特征。這樣，電子政務(wù)的運(yùn)用促進(jìn)和引發(fā)政府管理模式的變革。電子政務(wù)所依托的是信息技術(shù)，同樣是第一生產(chǎn)力，它在電子政務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問(wèn)題。加之在電子政務(wù)條件下，政府管理所依賴(lài)的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。從目前發(fā)展看，電子政務(wù)與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變現(xiàn)有的層級(jí)化的公共組織架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府的運(yùn)作流程，建立一個(gè)無(wú)縫隙的政府（seamless government），即在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能得到服務(wù)的政府；

改變政府的職能，建立導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國(guó)家單獨(dú)治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)的共同治理；實(shí)現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。做到這些，主要需從以下三方面努力：

一． 政府權(quán)力體系的再構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的基本政治面貌是這樣的，原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將是公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨(dú)享的權(quán)力將部分甚至全部下放至公民個(gè)人或公民結(jié)合體，他們的參政基礎(chǔ)是擁有知識(shí)、信息以及向集權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，他們的參政方式之一就是上網(wǎng)。總之，未來(lái)行政活動(dòng)必須必須吸收新的角色參與，而司法活動(dòng)受到全面監(jiān)督，政治或變成人人可以直接參與的事情，直接民主或自治的程度與范圍將加深變廣，政治體制將日趨完善。

二． 政府組織結(jié)構(gòu)的更新。電子政務(wù)條件下，區(qū)別于科層制政府的政府組

織形態(tài)能提供最通暢的信息流動(dòng)渠道，使政府可以借助信息管理和信息技術(shù)的力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的功能效用，這將引起結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)與合理化改組的后續(xù)效應(yīng)。

三． 政府管理方式的改變。電子政務(wù)下，政府管理將由集中威權(quán)方式走向

分權(quán)民主方式。集中威權(quán)方式信息系統(tǒng)包括許多環(huán)節(jié)，容易發(fā)生錯(cuò)誤和失真，電子政務(wù)的工作方式正體現(xiàn)了一種分權(quán)與民主的特質(zhì)，它能捍衛(wèi)效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。

四． 建立健全行政法制體系。電子政務(wù)在行政組織中的應(yīng)用，需要健全的行政法律體系，使電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)用實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，如電子簽名需要合法化、電子郵件的法律效力等。電子政務(wù)法律的建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、不斷完善。

五． 加大信息資源的公開(kāi)力度、增強(qiáng)行政決策的透明度。與當(dāng)前政府集權(quán)、部分部門(mén)控制信息資源相比，電子政務(wù)要求從制度上打破信息資源的壟斷，并將公眾與政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享上升到制度層次。

第四篇：電子政務(wù)論文

電子政務(wù)在推進(jìn)“省管縣”體制改革中的作用

內(nèi)容摘要：“省管縣”體制改革是行政體制改革的重頭戲，改革必然要求對(duì)傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行改革，而電子政務(wù)正好適時(shí)地適應(yīng)了這一要求，電子政務(wù)的高效性、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)能充分實(shí)現(xiàn)“省管縣”體制改革的目的，如降低行政成本，提高行政效率等。更重要的是，電子政務(wù)在推進(jìn)“省管縣”體制改革中發(fā)揮了巨大的作用：電子政務(wù)是推進(jìn)“省管縣”體制改革的有效手段，有助于管理者觀念的轉(zhuǎn)變，有助于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有助于建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力制衡的外在動(dòng)力，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政監(jiān)督手段的相互結(jié)合。電子政務(wù)是提高政府工作效率的便捷工具，提高政令推行的時(shí)效性，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)

“省管縣”體制改革

遠(yuǎn)程管理

一、省管縣體制改革的目的

傳統(tǒng)的行政管理方式是基于落后的交通通訊技術(shù)狀況，而新技術(shù)促成了新的行政管理方式的出現(xiàn)，“省管縣”體制改革正適應(yīng)了新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)性要求，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級(jí)別、行業(yè)劃分相互之間信息的限制，不存在各部門(mén)獨(dú)自一體，各自為政的現(xiàn)象，大量行政管理的日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序進(jìn)行。電子政務(wù)要求在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施大量的決策，并將部分權(quán)限下放給團(tuán)體和個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)要求政府在工作機(jī)制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，電子政務(wù)的發(fā)展，要

求在行政管理方式上要進(jìn)行根本性改變，客觀上它也增強(qiáng)了現(xiàn)代政府的行政管理能力，擴(kuò)大了省一級(jí)政府的有效管理幅度，為地方政府體制結(jié)構(gòu)減少層級(jí)奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，省管縣體制的目的在于減少管理層次，降低行政成本，提高行政效率。重點(diǎn)是界定各自權(quán)限，加強(qiáng)縣級(jí)績(jī)效考核，提高省級(jí)調(diào)控能力。

二、電子政務(wù)較之傳統(tǒng)政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比有顯著區(qū)別，包括：辦公手段不同，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的最顯著區(qū)別；行政業(yè)務(wù)流程不同，實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心；與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實(shí)施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)，遵循政務(wù)邊際成本遞增法則。社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高。電子政務(wù)是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革，具有如下特點(diǎn)：

第一，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力； 第二，提高政府科學(xué)決策水平，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主；第三，優(yōu)化信息資源配置，充分利用信息資源；第四，借助信息技術(shù)，降低管理和服務(wù)成本；第五，強(qiáng)調(diào)“以顧客為中心”的政府服務(wù)。

三、電子政務(wù)在推進(jìn)“省管縣”體制改革中的作用

傳統(tǒng)的政府管理，大多采用開(kāi)會(huì)研究、層層上報(bào)的工作方式，電子政務(wù)可通過(guò)電子郵件交換等方式，克服文山會(huì)海等現(xiàn)象，節(jié)約人力、財(cái)力。電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫(kù)和開(kāi)發(fā)中心，電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過(guò)篩選、分類(lèi)、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為

政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過(guò)整合的信息，有助于資源共享，便于社會(huì)和企業(yè)利用，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此外，電子政務(wù)對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的共享、提高社會(huì)資源的運(yùn)作效率等方面也不無(wú)裨益。

（一）電子政務(wù)是推進(jìn)“省管縣”體制改革的有效手段 首先，電子政務(wù)促進(jìn)管理者觀念更新，目前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，使我國(guó)政府部門(mén)的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務(wù)要求改變官員的思維和行為方式，改變部門(mén)之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，公眾參與的成本大為降低，政府與企業(yè)、公眾的互動(dòng)溝通更加方便，這誘發(fā)了政府組織模式的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展趨勢(shì)。從這一角度看，電子政務(wù)要以服務(wù)為中心，以公眾的需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府改革進(jìn)程。依據(jù)這個(gè)，無(wú)論是省一級(jí)的政府管理人員還是縣一級(jí)的政府管理人員，都需要更新觀念，善于運(yùn)用現(xiàn)代手段進(jìn)行決策和管理。

其次，電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的助推器，政府工作千頭萬(wàn)緒，但最根本的有兩項(xiàng)：一是推行政令，二是為社會(huì)公眾服務(wù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地偏重第一項(xiàng)職能，而忽視了第二項(xiàng)職能，使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。“省管縣”要求政府在工作機(jī)制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，并且重要的是放權(quán)是“省管縣”的直接目的，而促進(jìn)地方發(fā)展才是其最終目的，這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，是一

個(gè)擴(kuò)權(quán)過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)新的管理方式的嘗試接受過(guò)程，在改革過(guò)程中，具體選用怎樣的新方式，無(wú)疑是一個(gè)探索的過(guò)程，但是電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，為地方政府，尤其是省和縣之間的溝通和管理提供了一種全新的管理模式，而且以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)，必然會(huì)成為推進(jìn)政府管理體制改革的有效手段，尤其是在“省管縣“體制改革的過(guò)程中，省政府對(duì)權(quán)力的下放持懷疑的態(tài)度，擔(dān)心縣一級(jí)政府擁有的權(quán)力過(guò)大，過(guò)于集中，另外一方面，省一級(jí)政府也對(duì)縣一級(jí)政府進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控沒(méi)有十足的把握，電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)就在于，及時(shí)、快速地監(jiān)督和指導(dǎo)縣一級(jí)的政府工作。可以有效地克服省一級(jí)政府各方面的顧慮。

再次，電子政務(wù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。未來(lái)政府的理想目標(biāo)是：作為電子化的服務(wù)型政府，應(yīng)該成為社會(huì)資源優(yōu)化配置中心，形成所有資源的無(wú)縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要公開(kāi)公共信息，盡量公開(kāi)。“省管縣”在地域上不同于傳統(tǒng)的市管縣，遠(yuǎn)程是其最大的特征，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，既然是遠(yuǎn)程，那么服務(wù)型政府，尤其是省一級(jí)政府如何服務(wù)縣一級(jí)政府，或者服務(wù)基層大眾的問(wèn)題則必然浮出水面，在電子政務(wù)背景下的服務(wù)型政府建設(shè)，同樣可以借助于電子政務(wù)解決遠(yuǎn)程服務(wù)的問(wèn)題。

（二）電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力制衡的外在動(dòng)力

電子政務(wù)的發(fā)展為政府強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制提供條件，電子政務(wù)的

一個(gè)重要作用是它的開(kāi)放性可以有效的抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。“省管縣”體制改革中，由于基層地方政府的權(quán)力較之以前會(huì)更大，因此有效的監(jiān)督是必須的。政務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是電子政務(wù)發(fā)展的基本要求和重要特征。一方面，公眾日益要求政府提供更快捷、方便和自主的服務(wù)，渴望通過(guò)信息的政府獲取更多的行政信息，提高政府行政工作的透明度和法治化水平。在信息技術(shù)迅速發(fā)展和當(dāng)代政府致力于行政改革和實(shí)現(xiàn)其自身信息化改造的共同作用下，政府只有實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，調(diào)整和轉(zhuǎn)變自身的職能，才能順應(yīng)社會(huì)的呼喚，滿(mǎn)足公眾的需求。另一方面，利用電子政務(wù)的方式，也能實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府（省一級(jí)政府）對(duì)下級(jí)政府（縣一級(jí)政府）的有效監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是權(quán)力的行使接受監(jiān)督的過(guò)程。電子政務(wù)的發(fā)展，為促使行政機(jī)關(guān)依法行政，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自律機(jī)制提供了有利條件和保障。依法行政是電子政務(wù)對(duì)政府行政的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代行政管理的根本原則，其第一要義就是政府本身要自覺(jué)守法。電子政務(wù)的開(kāi)放性和行政流程的“可視”性，使政府行政活動(dòng)始終置于政府內(nèi)部及公眾的監(jiān)督之下，促使行政機(jī)關(guān)必須改變?cè)械谋O(jiān)控模式，進(jìn)一步強(qiáng)化自律式的管理機(jī)制。電子政務(wù)狀態(tài)下，政府行政流程及行政結(jié)果都處于可視狀態(tài)，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)操作，會(huì)立即受到政府內(nèi)外的監(jiān)督，電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部亦會(huì)自動(dòng)警示。這樣，不僅減少行政機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)公文形式下滋長(zhǎng)的衙門(mén)作風(fēng)，而且促使行政機(jī)關(guān)自覺(jué)地實(shí)行對(duì)其行使權(quán)力的制約，限制行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的隨意性，促進(jìn)其

依法行政。

（三）電子政務(wù)是提高政府工作效率的便捷工具

電子政務(wù)是傳遞政令的千里馬，長(zhǎng)期以來(lái)，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能反饋回來(lái)，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時(shí)效性，提高工作效率。由于我國(guó)地域遼闊，而且每個(gè)省的具體情況也有所差異，省一級(jí)政府可能要統(tǒng)籌幾十個(gè)甚至上百個(gè)縣的發(fā)展，如果依然利用傳統(tǒng)的政務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，必然影響工作效率，電子政務(wù)的快捷性、及時(shí)性都為解決這一難題提供了可能性，利用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快捷的遠(yuǎn)程管理則成為可能。政策的傳遞無(wú)需模式化的審批過(guò)程，有效保證了政令的時(shí)效性，同時(shí)也能及時(shí)有效地對(duì)每一項(xiàng)政策進(jìn)行反饋，遠(yuǎn)程管理的另外一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力不足，不但是現(xiàn)場(chǎng)情況的傳達(dá)問(wèn)題，而且存在解決策略的下達(dá)問(wèn)題，采用電子政務(wù)，能有效提高各級(jí)政府的應(yīng)變能力，減少突發(fā)事件造成的損失。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：電子政務(wù)條塊分割問(wèn)題論文

摘 要： 當(dāng)前電子政務(wù)正如火如荼地在中國(guó)展開(kāi)，已成為政府改革的一種趨勢(shì)，雖然電子政務(wù)建設(shè)在近幾年取得了驕人的成績(jī)，但就目前的情況來(lái)看仍存在很多問(wèn)題，其中由于條塊分割導(dǎo)致的信息孤島、信息煙囪問(wèn)題尤為突出，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)的十大趨勢(shì)時(shí)，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢(shì)中。通過(guò)探討條塊分割問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的辦法。

關(guān)鍵詞： 條塊分割 兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金 信息孤島 信息煙囪 資源整合 引言

電子政務(wù)是指政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。

縱觀我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷史，可以分為四個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代末的辦公室自動(dòng)化建設(shè)；二是1993年開(kāi)始的“三金工程”；三是1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)電信等單位聯(lián)合發(fā)起的政府上網(wǎng)工程；四是以2002年8月中共中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)17號(hào)文件）為標(biāo)志的我國(guó)正式的真正意義上的電子政務(wù)戰(zhàn)略的提出。

自第17號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)的框架和范疇基本確定，各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開(kāi)，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)，政府部門(mén)的IT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，中國(guó)信息化的進(jìn)程已從“信息資源建設(shè)”階段進(jìn)入了“信息資源管理”階段。

政府的信息化架構(gòu)有別于企業(yè)的樹(shù)型架構(gòu)，它既有橫向按行政劃分的各級(jí)政府部門(mén)，即所謂的“塊”電子政務(wù)；又有縱向按行業(yè)劃分的不同的各職能部門(mén)，即所謂的“條”。“條”電子政務(wù)主要包括“十二金”工程等行業(yè)主管部門(mén)的信息化建設(shè)，“塊”則包括了各級(jí)地方政府自身的信息化建設(shè)。“條”電子政務(wù)和“塊”電子政務(wù)相互交叉構(gòu)成了政府行業(yè)信息化的基本框架，“條”電子政務(wù)在地方政府層面必然受到“塊”電子政務(wù)的影響，而“塊”電子政務(wù)在行業(yè)管理部門(mén)又較大程度地受到“條”電子政務(wù)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)的政府工作機(jī)制形成了部門(mén)權(quán)力化的意識(shí)，部門(mén)各自為政，軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集，數(shù)據(jù)不一致，也不能共享。“條條分割”使得老百姓辦理跨地區(qū)和跨部門(mén)事情時(shí)，出現(xiàn)辦事難、辦事煩的問(wèn)題。因此，整合電子政務(wù)信息資源，保證這些政務(wù)信息完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性、分類(lèi)組織的科學(xué)性和可訪(fǎng)問(wèn)性不僅是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的核心問(wèn)題，而且也是現(xiàn)階段電子政務(wù)的首要任務(wù)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)的十大趨勢(shì)時(shí)，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢(shì)中，他指出：“條條”信息化與地區(qū)信息化將實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、良性發(fā)展。在2004、2005年之前，電子政務(wù)建設(shè)主要集中在“條”的建設(shè)上，但這兩年，尤其是2005年起，“塊”電子政務(wù)大有后來(lái)居上之勢(shì)。如何協(xié)調(diào)“條”“塊”之間的建設(shè)矛盾，如何解決由于部門(mén)利益引起的信息資源開(kāi)發(fā)利用的難題被提上了議程。“條塊分割”的主要原因

（1）造成“信息孤島”、“信息煙囪”現(xiàn)象的原因之一是來(lái)自第17號(hào)文件的內(nèi)、外網(wǎng)的概念與地方政府自己的內(nèi)、外網(wǎng)概念容易發(fā)生混淆，結(jié)果造成很多地方保密過(guò)度。

（2）強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，存在條塊分割現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制的原因和部門(mén)既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的部門(mén)控制、條塊分割，缺乏有效共享，不同部門(mén)的多頭管理也形成了信息資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和信息不暢。

（3）急功近利，好大喜功。建設(shè)政府信息資源庫(kù)需要做大量基礎(chǔ)性的工作，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，重在長(zhǎng)期的有效積累和維護(hù)管理，要科學(xué)地整合各個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，依照存量共享，增量共建的原則，形成有效的數(shù)據(jù)報(bào)送和查詢(xún)功能。

（4）組織結(jié)構(gòu)和人才綜合素質(zhì)不適應(yīng)。許多單位注重信息技術(shù)部門(mén)的設(shè)置，而沒(méi)有信息加工、分析、利用的機(jī)構(gòu)設(shè)置。掌握信息技術(shù)的人員往往不掌握信息資源，反之亦然。

同時(shí)，還有必要了解電子政務(wù)信息資源的整合所涉及幾個(gè)層面：①信息資源層。該層包括政務(wù)系統(tǒng)外部信息資源和內(nèi)部信息資源，其中外部信息資源主要分布于以因特網(wǎng)為背景的眾多互相聯(lián)接的網(wǎng)站。包含著海量的信息。其信息具有來(lái)源廣，涉及面寬，反映最新發(fā)展的信息多，增長(zhǎng)速度快的特點(diǎn)。但同時(shí)存在信息分散，表層信息占絕大多數(shù)，重復(fù)率高、質(zhì)量參差不齊等缺點(diǎn)。另一部分是分布于內(nèi)網(wǎng)/專(zhuān)網(wǎng)及內(nèi)部文件服務(wù)器上的內(nèi)部信息資源，主要是關(guān)于政府部門(mén)內(nèi)部事務(wù)處理所產(chǎn)生的信息，主題范圍集中，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、公文運(yùn)行機(jī)制等原因，信息重復(fù)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，同樣也存在大量表層信息；②信息整合處理層。該層為電子政務(wù)信息資源整合模型中的核心層，起著連接內(nèi)部資源和外部用戶(hù)的紐帶作用。通過(guò)信息收集、信息整合及信息分類(lèi)等步驟將原始狀態(tài)的內(nèi)外部信息進(jìn)行全面收集，去粗取精，去偽存真;在對(duì)信息進(jìn)行序化和潔化的基礎(chǔ)上，通過(guò)自動(dòng)分類(lèi)及知識(shí)挖掘等信息技術(shù)尋求信息的內(nèi)在聯(lián)系，達(dá)到信息整合的目的，實(shí)現(xiàn)信息的增值；③用戶(hù)使用層。用戶(hù)使用層是用戶(hù)與政務(wù)信息資源系統(tǒng)直接聯(lián)系的界面。由于政務(wù)信息具有安全保密性的特點(diǎn)，用戶(hù)使用政務(wù)信息必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的權(quán)限驗(yàn)證程序，在信息整合處理層和用戶(hù)使用層之間利用權(quán)限控制系統(tǒng)將兩層隔開(kāi)。根據(jù)用戶(hù)的不同權(quán)限，區(qū)分為使用政務(wù)信息的不同類(lèi)型用戶(hù)，分別將其連接到外部政務(wù)信息門(mén)戶(hù)和內(nèi)網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)/內(nèi)網(wǎng)信息門(mén)戶(hù)，從而屏蔽了用戶(hù)與具體業(yè)務(wù)網(wǎng)站的復(fù)雜鏈接。電子政務(wù)資源整合的對(duì)策

當(dāng)前，針對(duì)信息孤島問(wèn)題，首要的工作是應(yīng)提高對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，制定我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的建設(shè)；其次，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合已有的信息資源和系統(tǒng)并嚴(yán)格按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。（1）樹(shù)立以用戶(hù)為中心，以需求為導(dǎo)向的理念。根據(jù)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的不同特點(diǎn)，研究“條塊分割”產(chǎn)生的信息煙囪、信息孤島等問(wèn)題，在建立人口庫(kù)、法人庫(kù)、自然資源和空間地理庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)這四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上引入CRM（客戶(hù)關(guān)系管理）的理念，深入了解用戶(hù)需求，把企業(yè)和公眾真正作為客戶(hù)，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作，對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)。

（2）搭建政府信息服務(wù)系統(tǒng)框架。對(duì)內(nèi)服務(wù)于政府公務(wù)員，對(duì)外服務(wù)于社會(huì)公眾與團(tuán)體。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同設(shè)置不同的信息服務(wù)窗口。對(duì)內(nèi)則把內(nèi)部網(wǎng)站變成一個(gè)統(tǒng)一的界面和窗口，實(shí)現(xiàn)公文制作電腦化，公文流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化，為政府公務(wù)員的日常行政工作提供所需要的信息服務(wù)。對(duì)外通過(guò)整合政務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化政府公共網(wǎng)站的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一站式”在線(xiàn)服務(wù)。

（3）建立各級(jí)政府信息管理機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)一把手工程，首先領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略層面支持這一工程的實(shí)施，要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)的信息管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)各級(jí)政府部門(mén)信息資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、制造、發(fā)布、服務(wù)等項(xiàng)工作，擁有信息收發(fā)整理和技術(shù)支持職能，也擁有信息管理和技術(shù)管理職能。要由開(kāi)發(fā)信息主管來(lái)負(fù)責(zé)信息處理管理創(chuàng)新，主要管理內(nèi)部的信息流內(nèi)外信息流的交換，確保信息在需要時(shí)能及時(shí)獲得，信息在內(nèi)部能實(shí)時(shí)共享，不斷推動(dòng)信息的增殖。

（4）明確定義內(nèi)外網(wǎng)概念，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換中心。按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的三網(wǎng)規(guī)劃，數(shù)據(jù)交換中心需要全面解決好內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和公網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換。一是內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換需求。內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)中央和副省級(jí)以上各部門(mén)間信息的上傳和下發(fā)。由于內(nèi)網(wǎng)所覆蓋的地域較廣，各地通信狀況不同，因此，數(shù)據(jù)交換中心必須提供極大的靈活性，支持廣泛的通信方式和協(xié)議。同時(shí)，由于各部門(mén)的建設(shè)情況不一致，采用的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)不盡相同，數(shù)據(jù)交換中心應(yīng)能支持異構(gòu)系統(tǒng)，保護(hù)用戶(hù)已有的資源和軟硬件投資。此外，數(shù)據(jù)交換中心主要用于基層業(yè)務(wù)信息采集，傳輸數(shù)據(jù)量較大，交換中心應(yīng)提供各種技術(shù)手段減少冗余數(shù)據(jù)的傳輸，以減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)載，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝浴６峭饩W(wǎng)數(shù)據(jù)交換需求。外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享，在外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換部分，應(yīng)著重考慮數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕乐狗欠ㄓ脩?hù)截獲或竊取信息。同時(shí)交換中心應(yīng)具有很高的擴(kuò)展性和開(kāi)放性，便于今后其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)方便的接入。三是公網(wǎng)數(shù)據(jù)交換需求。公網(wǎng)數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和公眾之間的信息的雙向交流。在大多數(shù)政府機(jī)關(guān)，其業(yè)務(wù)信息并不能對(duì)公眾全部開(kāi)放，因此信息發(fā)布系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須分開(kāi)存儲(chǔ)，過(guò)濾后的業(yè)務(wù)信息應(yīng)能實(shí)時(shí)或定時(shí)發(fā)送到公網(wǎng)，為信息發(fā)布提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（5）繼續(xù)推進(jìn)以“三網(wǎng)一庫(kù)”，實(shí)施電子政務(wù)示范工程，同時(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)工作。“三網(wǎng)一庫(kù)”即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、中央和地方政府及部門(mén)的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫(kù)。同時(shí)，要加大電子政務(wù)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的力度，提高政府業(yè)務(wù)人員與開(kāi)發(fā)人員的業(yè)務(wù)融合及綜合開(kāi)發(fā)能力以及對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)等。

（6）從制度上確保打破信息資源的壟斷性，樹(shù)立權(quán)威性。樹(shù)立“公眾以公開(kāi)方式收集不到某部門(mén)應(yīng)該公示的信息，該部門(mén)就是失職”的新理念。將這一理念轉(zhuǎn)化為制度，條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)化為法令，只有這樣才能使政府信息資源庫(kù)建設(shè)更加有效和充實(shí)。關(guān)鍵是集多方社會(huì)利益代表（包括人大、政協(xié)代表）的政治智慧，對(duì)“應(yīng)該公示的信息”進(jìn)行嚴(yán)格界定，一旦形成共識(shí)就要予以公開(kāi)披露，接受全社會(huì)監(jiān)督。

（7）在統(tǒng)一規(guī)劃下實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息流和業(yè)務(wù)流的整合。理想的電子政務(wù)信息資源管理體系模式是建立統(tǒng)一的電子信息架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最大限度地收集、存儲(chǔ)、管理信息資源內(nèi)容，并讓不同的信息在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)下進(jìn)行傳遞，使不同的信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)及最充分的共享與管理。

信息整合及其重要性已被越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)和引用，信息系統(tǒng)中整合的含義源于早期集成的概念，而其現(xiàn)在的應(yīng)用范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了集成這一概念，具有更廣泛、更深刻的含義，它是依據(jù)信息化發(fā)展趨勢(shì)，在一定組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源進(jìn)行共享化、協(xié)調(diào)化，進(jìn)而拓展信息資源應(yīng)用領(lǐng)域和挖掘信息價(jià)值的管理過(guò)程。

信息資源整合對(duì)行政體制、管理機(jī)制、人員素質(zhì)、技術(shù)水平等方面有著較高的要求，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，還有許多理論和實(shí)踐方面的問(wèn)題需要探索，還會(huì)面臨許多困難需要克服。建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)注意調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，有效利用現(xiàn)有的資源和標(biāo)準(zhǔn)化成果，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，努力清除傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的束縛和少數(shù)官員的守舊觀念，打破條塊分割和部門(mén)隔閡，整合政務(wù)信息資源，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范構(gòu)建各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并注意搞好各數(shù)據(jù)庫(kù)之間的協(xié)同管理，防止產(chǎn)生新的“信息孤島”。

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