第一篇：我國電子政務問題論文

聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進發展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn），并于2001年4月1日對園區所轄企業全面實施網上辦公，從而實現了“一網式”電子政務（馬林等，“海淀園‘數字園區’建設與政府管理模式轉型”，2001年北京市科學技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。“海淀園數字園區”是我國第一個“數字園區”，真正體現了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現有電子政務系統的局限性，對我國當前建設電子政務具有參考價值。這里從建設原則、基本構成和管理特征等幾個方面對“數字園區”進行一些簡單的介紹。

（一）建設原則1.先進技術實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。

2.管理集成和系統開發的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現有流程進行優化和業務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。

3.需求與實現的互動。即技術開發人員懂得如何實現工作業務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現業務電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構成“數字園區”由網上辦公系統、辦公自動化和信息管理系統、網絡安全系統、三維地理信息查詢系統、語音支持系統和創新資源網構成。

網上辦公系統包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業管理相關的其它政府部門的接口，實現了政府的網絡化管理。

辦公自動化和信息管理系統是在對園區原有的系統進行改造和升級后，所實現的高效內部辦公系統。

網絡安全系統是園區正常工作的安全衛士，采用多層安全保護結構，并在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統中。

三維地理信息查詢系統采用虛擬現實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規等信息。

語音支持系統是一個“數字語音信息平臺”。它使得園區企業和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規信息，上報企業數據；也使得園區管理人員免去了不必要的內容重復的人工電話答復服務。

創新資源網實現了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。

（三）管理特征海淀園“數字園區”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯網平臺上直接面向社會用戶，實現了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統進行各項辦公業務。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現管理者和服務對象的在線交互工作。

3.一網式管理。對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化，實現了園區各職能部門在同一個網絡平臺上的協同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統會自動識別企業所提交的文檔；因此企業只需一次性上傳統一的報表，即可自動實現統計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統內提供逐級匯報、紅綠燈業績審核、審批日志等子系統，使政府內部的辦公和管理處于可視狀態，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。

此外，在實現從傳統的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網絡化政府。

三、我國電子政務存在的問題

（一）對電子政務的性質和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區別。這表明，我們對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動企業、社會信息化。一方面，在政府實現信息化之后，企業如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的網絡商、技術開發商的支持，這就為信息產業開辟了極大的商業市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的發展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優惠政策刺激民間信息化的發展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統一規劃目前，電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務內容單調重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數字園區”，其職能范圍也只僅限于中關村海淀園區區內的企業，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調。

（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律，在一定程度上也制約了電子政務的發展。

（四）“政府上網工程”有待深入1999年開始的“政府上網工程”（www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務應用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。



四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第二篇：我國當前電子政務問題分析論文

摘要：聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應用 領域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

關鍵詞：電子政務 電子商務 上網工程

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務 應用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。

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四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一

步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第三篇：我國電子政務建設問題探討

我國電子政務建設問題探討

摘要：在經濟全球化時代，科學技術不可避免地改變了政府的公共服務模式，從而產生了電子政務新理念。我國已將電子政務建設置于新世紀國家發展戰略的核心位置，將推動電子政務建設作為我國經濟建設和改進經濟調控手段的一件大事。通過對電子政務建設中關于電子政務建設問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務建設方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應的對策建議。

關鍵詞：電子政務建設政府

電子政務是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務是信息時代下現代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術的迅猛發展，尤其是計算機技術和通訊技術的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術以其強大的生命力，正不斷推動著生產力的革命性變革。作為信息技術的重要產物，電子政務受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務對很多人來說也已不再陌生。政府在政務信息化方面的努力在多年前就已經開始，從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上網到現在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實可行的措施，才能使新一輪電子政務健康發展。

一、電子政務建設中存在的問題

我國電子政務發展到現在，建設規模日益擴大，發展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時也存在著一些不得不面對的問題，主要表現在以下幾點：

（一）投資浪費現象嚴重

一提起電子政務，人們首先關注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結構的調整和業務流程的整合。電子政務要實現的是一站式辦理和不受時空限制的在線服務，需要政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每個部門的管理業務本身是相對獨立的系統，業務差別很大，要與其它部門互聯互通，做到一線式服務，是一個非常復雜的問題。政府工作的這種復雜性，決定了電子政務結構的復雜性，它要求每個部門首先應當按照電子政務的要求，對單位內部傳統的行政管理程序、流程及組織結構進行相應調整。然而，目前一些地方或部門往往認為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個電子政務，這實際上是把電子政務看得過于簡單了。

有人估計從中央到鄉鎮各級政府用于電子政務建設的投資總額將超過10000億元，但投進去的錢究竟有多大效益呢？實際上，在電子政務建設中，投資浪費現象十分嚴重，其主要表現在兩個方面：第一種是巨資建設信息系統，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統只能發揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發商還是當事人，沒人愿意承認失敗。更有甚者，信息系統建成后才發現根本實現不了其預期的目標，其結果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網站、空站、名存實亡的死站，這樣的項目的確存在一些，但不是太多。第二種是對于IT設備，尤其是硬件設備，一切都要求技術先進，但設備的利用率只有實際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺電腦當打字機使用。如此存在著大量的隱性浪費，從而才導致了中國成了世界IT設備供應商新產品的最

大實驗場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時，往往進行一次性清倉大處理：把原先的硬件設備基本上都扔了，重新配置新設備，這樣造成了巨大的資源浪費。

（二）管理體系的統一化問題突出

要實現真正高效的電子政務系統，就不能以垂直行業管理體系為主導，因為這樣很容易造成電子政務建設中的“信息孤島”；而應該以橫向區域性政府管理體系為主導，重組優化各行業的職能，實現“一站式”加“一網式”的服務。而目前我國各部委都建有自己的管理系統，對區域性政府實現管理體系的統一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統，而這些信息系統都是針對本行業的特點而設立數據庫的，因此如果要實現工作中的信息共享，就勢必涉及到數據的保密性及對個體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個體利益：比如銀行、稅務等需到工商局查閱企業信息，按照國家有關規定，工商局不允許收費。但這些工作又確實給工商局增加工作負擔，不僅花費人力，而且還要提供設備、打印、復印等服務，這對個體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關系，是實現信息共享的首要難題。

（三）政府上網流于形式，網站信息過時陳舊

電子政務的實施要受到技術因素的影響，但最根本的因素卻是各級政府部門對于政府上網的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現在:政府網站內容陳舊、缺乏互動性，信息發布遲緩，網頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網數量，設置的重復性嚴重，網絡的全部優越性在政府網站中很難得到體現，至于對信息流動的促進則是更加無從談起。我國各級政府對于政府上網這個概念還不太清楚，以為建設政府網站就等同于推行了電子政務。同時，政府網站形式化以后，政務公開就會受到阻礙，延緩了整個社會的信息流通，社會透明程度因此有所降低。

（四）政府對電子政務的認識不足

1、對范圍和地位認識不足。從范圍上來看，大多數鄉鎮政府僅僅把電子政務簡單地理解為政府上網。而電子政務不僅涉及互聯網，還包括電話、廣播、信息終端、手機上網等多方面。從地位上來看，電子政務在鄉鎮政府改革，統籌城鄉發展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔著上達民情、下傳政策的重要使命，成為鄉鎮政府進行低成本運行的有效途徑，而現在大多數鄉鎮政府僅把電子政務簡單地當作高級的打字工具，沒有真正的認識到電子政務所起的重要作用。

2、應用開發程度較低。由于人才、資金和認識的不足，鄉鎮政府對電子政務開發利用的程度較低，許多原本可由計算機進行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統化，對軟件的開發和政府業務流程的整合力度不夠，沒有把傳統的政務工具和網絡服務有機結合起來。

3、缺乏有效的組織和規劃。我國鄉鎮電子政務的發展缺乏統一的規劃和組織管理，發展的目標不明確，鄉鎮政府與上級部門、其他部門和事業單位在電子政務建設的過程中不能做到統籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實現有效共享。

4、領導人不重視。一個地區發展電子政務，與領導的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉鎮政府的領導官員由于自身素質的限制，思想觀念大多沿襲以往，對現代電子政務的發展和應用不屑一顧。

5、公務員認識缺位。部分公務員擔心電子政務的發展觸及自身的既得利益，擔心會失業，因此對電子政務的發展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務的正常發展和建設。

（五）電子政務建設中的客觀問題

1、網絡安全存在隱患。安全保密體系是電子政務的重要基礎。但從實際情況看，各地電子政務建設中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術問題，還不如說是制度問題。按照有關規定，黨政機關在建設信息網絡系統時，必須同步建設安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監控、訪問控制、身份認證、數據備份與恢復、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動化、信息化建設中，普遍存在對系統安全缺乏重視，安全設施投入不足，管理不到位和對安全教育不重視等問題，給系統安全留下許多隱患。

2、個人隱私保護問題。個人數據保護問題在國際上是電子政府建設的一個重要方面，它對于推動公眾對電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內，個人數據保護問題尚未引起足夠的重視，在各地構建征信系統的過程中，個人數據甚至被嚴重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯網與政府溝通，阻礙了電子政務的推廣使用。

3、人員素質問題。發展電子政務首先要依靠公務員，他們的素質和水平至關重要，要求他們既要熟悉專門技術，又要熟悉新經濟、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機關干部還習慣于傳統的紙面辦公方式，至今不會使用或不愿使用電腦和網絡處理辦公事務，對電子政務辦公流程不適應。所以提高公務員隊伍的綜合素質，提高其對信息社會和知識經濟時代的適應能力，成為實現電子政務的當務之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務信息關系到國家的根本利益，相對于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務的普及，政府信息泄密的機會就大大增加，網絡安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會利用自身的有利條件竊取國家機密，肆意攻擊政府網站，破壞網絡設施，給國家造成無法估量的損失。而我國現行的各種法律法規已明顯不適應電子政務的發展，有關網絡安全、信息認證、加密等方面的法律法規幾乎沒有，對網絡犯罪的預防、監管、責任追究等也沒有完整的法律依據。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務發展的一大阻礙。

二、針對電子政務建設中出現的問題采取相應的措施

要實現我國電子政務建設的目標，在推動電子政務建設的過程中，必須及時認識到問題所在，要解決電子政務建設中的問題，就必須先對其范圍和地位重新認識與定位，采取相應的措施進行補救：

（一）注重電子政務發展過程中的整合問題

作為直接進行電子政務管理和建設的政府部門及官員，必須對電子政務有全面清晰地了

解，尤其是電子政務建設中的整合問題在中國電子政務建設中所承擔的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業務流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務建設的整合就是要使部門之間互聯互通，周健在《試析電子政務建設的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網式”辦公以及“在線服務”，每一個政府部門都應該根據電子政務的要求，對各自的行政管理程序和組織結構進行必要的調整，在統一的標準下與其他政府部門進行對接。”如果各部門都想自己搞個完整的系統，這必然與整個地方的信息化系統建設發生沖突。所以，各地在進行電子政務規劃的時候，一定要考慮這個因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對諸如工商、質檢、公安、文教、衛生等具體職能部門，在建設電子政務系統時如何做到條塊結合這都是需要認真考慮的，地方政府應該認真進行整合。如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，并把解決原有的問題與實現新的發展目標結合起來，防止各自為戰和重復建設，是電子政務發展的一個關鍵。中國的電子政務建設過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關注硬件設施的建設，沒有意識到整合的重要性之外。更大的一個原因就是各個政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現了電子政務建設的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務建設有法可依，有律可循。完善電子政務的制度化建設也就至關重要了。

（二）提高政府部門認識

鄉鎮電子政務的發展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對電子政務建設起決定性作用的領導，首先得加強自身素質建設，必須對電子政務的管理現狀有強烈的改進意愿，必須對管理的現狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對管理現狀開展批判性、建設性思考。另外，政府還要提高公務員認識。我們必須使公務員認識到，電子政務的發展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時代的發展變遷、忽略信息在政務建設中的重要地位才會使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認識到信息化的重要性，適應社會發展提高自身的信息化認識，才會讓他們從內心真正接受電子政務，從行動上真正支持電子政務。

（三）電子政務的法制化建設

要建立電子政務的法律和法制環境作為電子政務的基石，對電子政務進行相關的立法已勢在必行。從我國電子政務立法的現狀來看，目前還沒有電子政務的整體立法。但在社會主義市場經濟條件下，執法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴重影響和制約電子政務的建設和實施。因此，電子政務的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務建設相關的法律、法規的制訂工作有必要適當加快。為電子政務的良性發展提供一個良好的法律環境。

總結：電子政務建設已經成為我國在21世紀的重要發展方向之一，也是我國的政府改革的一項重要措施。建立電子網絡政府，推動電子政務的發展是一種世界性潮流，也是電子信息技術、網絡技術應用到政府管理的必然趨勢。在電子政務建設的過程中，我們要注重制度化的改革，對各個部門之間、信息之間進行有效的整合，對存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認識問題，解決問題。電子政務的建設才能夠順利的進行，并且取得最后的成功。

參考文獻

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第四篇：我國電子政務的問題及對策

我國電子政務的問題及對策

我國電子政務存在的問題

電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術,實現政府組織機構和工作流程的優化,超越時間空間和部門分隔的制而構建的一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。近幾年,我國電子政務取得了長足的進展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務的進一步發展。

1.政府對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位認識不夠,缺乏明確的發展策略

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化,不重視軟件的開發和政府業務流程的整合,而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式,結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具,沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網,以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉,沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2.電子政務的發展存在重新建輕整合,重電子輕政務的現象

“電子政務”的關鍵是“政務”,而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資,有了硬件設備就算建成電子政務。事實上,電子政務最需要的是強有力的統一領導;否則,利益沖突無法協調,標準規范無法統一,系統無法一體化,資源(包括信息)無法共享,重復建設無法避免。因而,把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上,電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術,而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

3.保障電子政務發展的法律、法規還不完善

電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家,為了促進電子政務的發展,都制定或修改了相關法律。然而,我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全,只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。法律法規的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4.電子政務的發展缺乏統一規劃,領導機構不健全

目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃,國家沒有提出明確的電子政務發展目標,也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政,采用的標準各不相同。機構還很不健全,作用也很有限。主要表現在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領導,有的地方歸科技部門領導,有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統一領導、管理電子政務工作。但是,現在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業的電子政務服務等,尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發展的重要原因。

我國發展電子政務的策略分析

1.提高認識,確立“漸進式”發展策略

電子政務的內容是在簡單(建立政府網頁)到復雜(電子社區或數字城市)的發展過程當中逐步建立和完善起來的。可以從三個維度來說明這個發展過程,即:以實施技術為特點的“電子政務功能度”、以信息交互程度為特點的“電子政務復雜度”和以滿足公眾需求為特點的“電子政務成熟度”。如果將政府內部各種辦公信息系統作為比較基準的話,政府提供的服務可監督程度越高(包括內外監督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時也表明電子政務越來越能為公眾提供貼心的滿意服務。我國電子政務發展無論是技術、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內達到高級階段的社會環境,因此我國在發展電子政務時應選擇“漸進式”的發展戰略,逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。2.制定相應的法律、法規,保護網絡安全,促進電子政務發展發展

電子政務,立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度,解決電子政務發展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,制定電子政務信息技術規范,并及時修改既往法律中與信息技術發展不相適應的部分。

要加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術,保證信息網絡的安全,制定相應的管理法律法規,對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束,保障政府信息網絡的規范、安全運行。針對電子政務的安全特性,現階段無論是從理論層面還是應用層面,都有兩種觀點及操作方法。一是技術隔離,也就是把政務完全搬上網,再利用技術的手段在網上保障政府政務的安全。如多級防火墻、網絡分級授權、數字簽名、數據庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網絡,而是采用網上與網下聯合完成業務,重要的審批、授權、決策等放在網下,還是依靠傳統手段來執行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術隔離特別適用于事務性的政務,而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務。目前,有關我國推行電子政務的兩部法律已經在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。在我國,政府透明度不足一直是比較突出的問題,造成政府信息資源難以為社會所利用和社會資源的巨大浪費。兩部法律的出臺將“會從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。3.健全領導機構,統一電子政務的發展規劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術產業,協調各產業部門的發展與利益,同時也要平衡現有的各管理部門的利益關系,推動電子政務的難點在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構,統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。“國家信息化領導小組”是目前比較合適的領導機構,這對于克服地區與部門利益的限制、建設電子政務是非常必要的。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協調開始,成立相關小組。

4.加快政府職能轉變,實現電子政務全面提升

我國正在進行政府機構改革,其目標是建立高效、廉潔、務實的政府。電子政務為政府改革提供了有力的工具。應把政府機構改革同電子政務建設有機地結合起來,對政府業務流程進行必要的重組,建立精干高效的扁平式網絡化政府組織機構。為此,需要從觀念、架構、應用和實施四個方面實行全面提升。觀念提升,就是要從管理為主轉到以服務為導向,還原電子政務的核心基本原則,樹立以人民群眾為中心的電子政務服務理念。政府的任何一個部門都是為服務人民群眾而存在的。電子政務自然也應該遵循以人民群眾為中心的基本原則,確立以服務為導向的思想。目前的情況是,不少政府的網絡只是一個內部工作的局域網,其作用僅是內部信息的匯總,公眾感受到的多是一些信息的發布,其它的服務措施基本沒有。因此,我國的電子政務應該從管理為主轉向以服務為導向,樹立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不論身在何處,都能得到公平的服務。

架構提升就是要改變條塊分割、各自為政的現狀,加強與不同部門的協同合作,以公民為中心,建立企業化電子政務架構。要打破原有按職能部門條塊分割的架構,構建公共的電子政務網絡基礎設施,整合不同的數據資源,實現跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協同應用平臺。企業化電子政務的核心是集成,它實際上是要政府借鑒企業管理和企業信息化的理念和方法,像企業為了實現經營目標,以客戶為中心,調動相關研發、生產、市場、銷售、支持等不同部門進行合作一樣,強調政府職能的綜合協作。

應用提升就是要任務外分,政府只需專注于核心業務,并對其他進程進行適當控制,而無須事必躬親。從這個意義上看,政府實際上就是一個超越了傳統政府概念的網絡化虛擬政府。

實施提升就是要克服政府信息化中的固有障礙,以公眾服務為突破口,首先選取那些容易網絡化的項目,“小步快跑”,一舉成功。目前我們的電子政務項目的成功率很低,究其原因,除了信息化建設的通病之外,一些政府部門的領導注重長期計劃,喜歡“大項目”,重視政治影響勝于經濟指標,沒有競爭壓力不愿變革等,都為電子政務的成功構成了障礙。

電子政務建設的實施是十分復雜和困難的,要加強對政府部門電子服務的協同研究,制定政府部門電子服務協作規范,使各級政府部門在管理和服務時協同一致,真正實現高效率的政府管理和服務。

第五篇：我國電子政務存在的問題

淺談我國電子政務存在的問題及對策

目前，我國電子政務發展還存在著一些問題和不足

1.各自為政、低水平重復建設，資源難以共享

各級、各部門的信息基礎設施和信息資源，存在低水平重復建設的現象，互聯互通程度低。設備和軟件存在重復購置，網絡設施和傳輸通道分配不盡合理，內網、專網和外網的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內部局域網和政府網站，沒有開發自己的業務應用系統，部門之間網絡差距和信息差距較大。缺乏區域性的政務統一基礎網絡信息平臺。

電子政務現行建設和管理體制導致信息系統的規劃、建設、運行維護各自為政，缺乏統籌規劃和組織協調，部門之間相互封閉，信息化建設和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設備比較分散，信息溝通和管理協調難度增大，形成了網絡上的“縱強橫弱”和不同程度的“信息孤島”，資源浪費嚴重，信息共享程度低，導致整合范圍廣，整合難度大。

缺乏電子政務發展總體框架和相互關聯的部門規劃。一些單位和部門過分夸大本部門局域網的特殊性和工作信息的保密性，提出獨立建設網絡平臺、數據中心、容災中心、安全認證中心等，很少考慮與相關部門的信息共享與互操作。部分單位在推進自己部門內部的信息化建設中，由于沒有一個統一的規劃和發展定位，也沒有與其他相關業務來往部門進行溝通和交流，沒有和市信息化辦協調，各自為政，盲目投資，導致一些資源的重復建設。

電子政務信息網絡資源的標準規范尚未統一，條塊分割，整合程度差，缺乏有效的統籌規劃，造成了信息資源難以共享。

2.辦公自動化和應用系統建設水平有待提高

當前電子政務應用處于個別政務流程信息化階段，流程整合和服務創新剛剛起步，政府部門之間協同辦公的程度較低。對業務管理系統和網絡應用有迫切的需要，但多數政務部門的信息中心獨自成功開發具有較高適用性和易用性的業務應用系統的能力有限。

辦公自動化、決策支撐、應急指揮、社會保障、醫療保險、行政審批和公共服務等應用系統的本地特色不足，低水平重復開發嚴重，缺乏結合本地實際的自主開發的軟件產品。已建成的大部分應用系統的業務流程相對固化，更新緩慢，軟件系統不能隨著政府機構改革和業務流程的變化而變化；有些單位還在使用單機版的應用系統；應用系統的應用和服務領域窄，一體化程度低，跨部門業務協同和互動系統幾乎空白。

3.信息安全保障體系不健全

電子政務安全保障體系建設處于起步階段，各級各部門信息網絡安全保障措施大不相同。個別應用系統建設和使用比較好的已經應用網絡安全系統，防火墻、入侵檢測設備、殺毒軟件基本齊備，而有的連基本的防病毒軟件都沒有安裝。大多數沒有綜合實施CA認證、數據備份、防火墻等三種以上安全保障措施，也沒有制訂相應的信息安全管理制度。應急處理突發事件能力不夠強，多數部門的安全應急隊伍尚在建設當中。還沒有統一的安全管理機制，整體防護能力不高，信息安全技術與管理人才缺乏。

4.缺乏電子政務專門人才，機構職能有待強化

專業的電子政務方面的人才缺乏、分散，公務員計算機整體水平偏低。目前，普遍缺乏專業的電子政務方面的人才，尤其是缺少具有信息技術和行政管理經驗的通才。由于待遇相對不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴重，遠不能滿足各部門對信息技術和電子政務方面的人才的需求。以貴陽市為例，17個市政府組成部門和市直部門中有3家單位沒有設立類似信息中心、信息科這樣的專職部門，已經設立的信息中心（或類似機構）級別待定或者較低，僅有部分單位擁有自己的專職網絡和計算機維護人員，專業的電子政務人才極其匱乏

信息化管理機構設置不健全，尤其在縣（區），無專職的信息化管理部門，沒有建立信

息化領導小組，有些部門甚至沒有專職的信息人員，信息系統建設和運行維護困難。對信息化工作重視不夠，對信息化的認識還停留在單一建網站和網絡鋪設上。這些落后意識和管理機制在一定程度上阻礙了電子政務進程與應用。

5.信息資源未能實現共享和共用

部門業務系統的各種數據的格式不同，平臺不同，信息交換渠道不暢，信息資源無法共享，可重復利用度低。

此外，電子政務政策制定、法制建設和標準化、規范化建設等方面的工作亟待加強。電子政務運維的創新機制不足。電子政務建設所需要的多元化投資機制尚未形成，資金投入不足。

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府治理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府治理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤熟悉，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中心政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及治理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府治理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的要害和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和治理。這樣既可

減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。