第一篇：電子政務論文關于電子政務的論文

電子政務論文關于電子政務的論文

題目：我國電子政務的安 全問題及解決對策 系 別： 專 業： 班 級： 姓 名： 學 號： 指導教師： 李 冰 2008 年 11 月 23 日 目錄

一、我國電子政務不安全現象..........................................1二、我國電子政務不安全的原因分析....................................1 2.1、我國電子政務面臨信息安全問題...............................1 2.2、公務員隊伍素質問題.........................................2 2.3、我國電子政務立法存在的問題.................................3 2.4、思想觀念問題...............................................5三、我國電子政務安全對策及解決辦法..................................5 3.1、加強超前技術防范...........................................5 3.2、加快網絡法制建設和增強執法力度.............................6 3.3、依法正確劃分保密信息和確定密級.............................6 3.4、設“專官”負責網絡系統的安全工作...........................7 3.5 發達國家經驗借鑒.............................................7 3.5.1、美國的電子政務........................................7 3.5.2、加拿大的電子政務......................................7 3.5.3、英國的電子政務........................................8 3.5.4、法國的電子政務........................................8 3.5.5、日本的電子政務........................................8 3.5.6 經驗、評價及借鑒：....................................9

四、總結............................................................9參考文獻...........................................................10 【摘要】 隨著電子計算機的日益普及，使用計算機早已是件很普通的事情了，但是真正把電子計算機時使用融入到我們的生活當中卻是沒有實現的重要問題。而在日常的工作當中很多人只是簡單的把計算機當成打字機來使用，如果說當前的計算機等于高級打字機的話那么就造成了資源的極大浪費，而這種浪費同時也是很多人都在進行著的，怎么才能將有限的資源實現最大化的應用呢？這是人們在不斷探討和研究的重要問題。網絡的產生給了我們資源開發的另外一個出路，就拿無紙化辦公來說吧！用計算機網絡和數字簽名和其他相關聯技術融合在一起就可以減少紙張的應用，從而減少對于樹木的砍伐，給予世界更多的藍天。針對我國電子政務建設過程中存在的主要問題進行了分析并提出了相應的對策還借鑒了其他一些電子政務建設比較完善的國家經驗。關鍵詞:電子政務建設安全對策 【abstract】 With the growing popularity of the computer using a computer is already avery common thing but the real use of the computer into the important issuesof our daily lives it is unfulfilled.Daily work many people simply put thecomputer as a typewriter to use if the current computer is equal to the seniortypewriter then caused a great waste of resources such waste is also a lot ofpeople are doing withhow to limited resources to maximize the applicationThis is the people continue to explore and study the important issuesNetworkgeneration to another way out of our resource development Take thepaperless office Computer networks and the digital signature and otherassociated technologies together can reduce paper applications therebyreducing for the felling of trees giving the world more blue sky.The mainproblems in the construction process of Chinas e-government and thecorresponding countermeasures but also learn from other e-governmentconstruction experience of a perfect state.Key words:e-government construction security countermeasures

一、我國電子政務不安全現象 電子政務，政務是根本，應用是方面，實效是關鍵，戰略是前提，安全是最大的保障。它的安全不僅來自于外部，也來自與內部。包括網上黑客入侵和犯罪、網上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網絡系統的脆弱和癱瘓、信息產品的失控；還有各種技術人員，機構出于各自的目的也可能對電子政務進行系統進行攻擊。與傳統政務不同，電子政務對信息技術有很大的依賴性，因此，電子政務系統自身存在的漏洞和缺陷會對政務機關業務的開展和連續進行造成安全隱患，這些都應引起我們足夠的警惕，有必要采取措施，應對這些挑戰。

二、我國電子政務不安全的原因分析 2.1、我國電子政務面臨信息安全問題 有調查表明，我國大部分的政務網站目前還沒有設置防火墻。國家有關部門通過模擬攻擊，對650個政務上網單位的信息安全工作進行了檢查，發現其中80的網站沒有安全措施，有的甚至被黑客攻擊之后也不向有關部門報告。我們不清楚這些網站后面有多少政府部門內部辦公系統和存儲秘密信息的數據庫相連，所以無法準確判斷多少政務信息面臨被泄露、修改、刪除的危險，在黑客技術十分發達的今天，這種現狀對電子政務信息安全是個極大的威脅。總的來說，我國電子政務面臨的信息安全問題主要表現在： 一.是政府信息網絡安全存在隱患。網絡非常脆弱，各種安全隱患普遍存在。掌握了一定的技術的人可以輕易獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件，并可進入系統修改、刪除重要數據文件。一旦這些系統被非法侵入和破壞，將不能正常工作，甚至全部癱瘓。二.是網絡犯罪活動日益增多.近年來金融機構內部利用計算機犯罪案件大幅度上升在互聯網上泄露國家秘密的案件屢有發生另外境內黑客攻擊破壞網絡的問題十分嚴重.他們通常采用非法侵入重要信息系統修改或破壞系統功能或數據等手段造成數據丟失或系統癱有瘓給國家造成重大政治影響和經濟損失.1 三.是管理體制不完善.管理問題主要體現在以下幾個方面:⑴ 組織管理不完善安全管理任務沒有辦法落實到人沒有明確責權⑵ 管理規范未建立制度不完善⑶ 技術管理不到位大多數只考慮防火墻、防病毒等基本技術安全措施并沒有提高到管理程度 ⑷ 日常管理存在很多漏洞計算機的日常使用信息保存、流轉、歸檔都存在不同程度的漏洞.2.2、公務員隊伍素質問題 馬克思說人是生產力中最活躍的因素，江澤民總書記要求黨和政府要代表先進生產力，歸結到一點：黨和國家領導、管理、服務機構中的人個體（自身）必須成為最活躍的先進生產力要素，這個機構才有領導力量和行政效益可言，只有人個體成為先進生產力要素，其組織才能代表先進的生產力。電子政務是黨和國家首腦機構及其職能部門通過計算機網絡來進行的政務活動，其目的是轉變職能，增強服務功能和政務活動的透明度，方便行政對象，提高行政效率。計算機和計算機網絡是電子政務最重要的基礎設施，電子政務實施的好壞，必然是通過人對計算機網絡的使用而產生的，因此要求國家公務必須具備很強的計算機網絡實用操作技術、網絡法治意識和依法行政能力。按照以上要求，目前我國公務員隊伍素質整體上還不能適應電子政務發展的需要。從學習環境方面來看，國家和各級政府行政學院未能發揮出應對時代發展所需的知識更新培訓功能，尚未建立起有規模、上檔次、務實有效的政務技術培訓制度。已有的培訓多數流于形式，所有公務員都拿到了初級計算機操作合格證，但大多數公務員仍然不會實際應用。從公務員自身來講，很多人手工行政觀念和習慣頑固，沒有與時俱進的緊迫感和主動意識。有的公務員寧愿化很多時間吃喝玩樂，也不肯把自己的操作技術從打字水平向前推進一步。還有不少公務員直到如今仍不會鍵盤的基本操作，對電子政務的硬件和軟件知識無知到可怕的程度。人自身不能成為先進生產力的一員，即使擁有先進的生產資料也不能充分發揮作用和創造效益。有的部門和單位購買了數萬元甚至十數萬元的信息科技產品，但使用效率極低，使用水準極差。如筆者調查的北京市壞不少單位，在三、四年前辦公自動化一陣風刮起的時候，擠出十分有限的經費，購買了許多高檔微機，但都一直被當作打字機用到淘汰，資源浪費是何等驚人。資源被浪費最重要的原因，就是它的員工不是先進生產力；只要人不是先進生產力，那么再先進的 2勞動工具和勞動對象也將作廢。政府公務員科學文化、工作業務和能力素質的提高，這本身也是入世對我國公務員隊伍建設的一個重要挑戰。政府行為中的公正、高效和規范等價值取向，必需公務員具備很強的法律、文化、業務知識和能力素質才能全面實現。面對市場經濟和入世條件下電子政務的迅猛發展，我們每個公務員都應反身自問，自己在工作崗位上和學習生活中是否掌握了現代政務所需的業務知識和技術，是否充當了先進的管理生產力要素。國家人事部明文規定，國家公務員在“十五”期間要學習掌握一定的現代科技知識、世貿組織法律知識、計算機網絡操作技術、公務英語（有關部門）、普通話應用水平和創新能力等。一方面國家公務員應自覺自主的開展學習，另一方面，有關人事培訓管理部門和政府行政學院應針對上述內容制定切實可行的系統培訓計劃，著力強化公務員個人素質，使其成為先進管理生產力的重要元素，有效地發揮政府組織的整體效能。2.3、我國電子政務立法存在的問題 一.是立法模式存在的問題:在國外，電子政務立法有統一立法與單行法相結合模式和分散模式。美國屬于前者。2002年12月美國通過《電子政府法》，并與其他單行法配套，如《政府紙張消除法》等。而我國則屬于后者。有關電子政務的法律法規分散在計算機法、信息法、互聯網法等單行法中。分散立法的缺陷是其法律環境適用復雜，尤其我國特定的社會環境使分散立法的缺陷更加突出，因為在我國大多是部門立法，法律階位低，缺少統一的原則和標準，沖突現象嚴重，導致電子政務的特征不明顯，實施效果差。二.是電子政務標準立法亟待完善問題:雖然我國已制定了《電子政務標準》，但它只是一個標準框架，可操作性和檢驗性較差，全國各省市電子政務建設還處于各自為政的狀態。究其原因，一方面我國各級政府信息化的起步時間和發展階段不同，發展水平也參差不齊；另一方面我國缺乏對電子政務建設標準的立法，在實踐中采用不同的技術標準和傳輸協議。這就不容易互聯互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現象，導致部門間協作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進管理方式和提高行政效率。三.是政府信息公開立法存在的問題 :從美國立法過程看，在其電子政務發、、展過程中，先后制定了《陽光下的政府法》《信息自由法》《政府信息公開法》 3。而我國至今仍沒有出臺政府信息公開法，并且等，著力打造“陽光下的政府”早在1988年就通過以“凡不宣布公開的事項皆推定為保密”為原則的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這遠遠不能適應電子政務條件下政務公開的要求。在電子政務實施過程中，社會對政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實際利益權衡上都應公開但未能公開3。政府信息公開沒有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權，浪費了信息資源，容易滋生腐敗。四.是公民隱私權保護立法存在的問題 :在電子政務環境下，政府收集、儲存和利用信息時，容易侵犯公民個人利益。政務公開要求政府職能部門將各自收集、儲存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權，這將導致大量個人信息被公開，容易侵犯公民隱私權。這是電子政務發展過程中公民隱私權保護的特有問題，而我國現行法律對什么是個人隱私、如何保護個人隱私，尚無明確的規定。因此，如何加強對公民隱私權的保護，成為電子政務立法中不可忽視的問題。五.是立法滯后制約電子政務發展問題 :電子政務立法滯后，在一定程度上制約其健康發展，主要表現在：許多亟待法律規范的事項并沒有相應的法律規范；許多現有法律規范中的具體規定不適應電子政務發展需要，有的與電子政務發展相抵觸，如對關乎電子政務根本性質定位的電子政府的法律地位問題，我國法律并沒做出明確規定；對電子政務建設資金的來源、預算、使用以及監督等問題，也基本上沒有法律的統一規定；涉及政府信息資源管理、政府信息公開及知識產權保護的法律都需要修訂和完善；有關網絡安全、政府信息認證、加密以及公眾知情權等方面的網絡法律法規幾乎是空白。六.是信息安全立法問題 :電子政務直接涉及到各級政府的核心政務，關乎黨政部門乃至整個國家的利益，因此，保障政務信息安全成為各國政府普遍關注的問題。一些電子政務發達的國家陸續制定專門的關于電子政務安全的法律法規，如英國《官方信息保護法》等。我國雖已出臺了一些與網絡信息安全有關的法律法規，但是電子政務在信息技術催化下快速發展，對信息內容安全性不斷提出更高標準，而保障電子政務安全的專門法規迄今尚未制定，導致現有的法律法規難以適應電子政務發展的需要。特別是近年來隨著我國電子政務建設不斷推進，政務信息暴露和泄密的機會日益增多，政府的網絡安全隱患也令人擔憂，主 4要表現在：一方面網絡訪問的隱蔽性和不確定性易遭到病毒感染和“黑客”攻擊；另一方面內部人員的蓄意破壞、越權處理公文、竊取國家機密等惡性事件頻繁發生。這些隱患可能導致國家及政府形象受到損害，對國家安全也構成威脅。因此，保障信息安全成為我國電子政務立法中一個亟待解決的問題。2.4、思想觀念問題 我國電子政務建設中的思想觀念問題，突出地表現在服務觀念和信息公開與共享觀念兩個方面。長期以來，我國各級政府的“管制”觀念根深蒂固。政府官員以“父母官”自居，政府部門及工作人員衙門作風嚴重。電子政務的發展首先要求政府部門從對社會進行管制到主動提供服務的觀念轉變。盡管近年來這種觀念轉變也在逐步地進行，但進展緩慢，遠不適應電子政務建設的要求。電子政務發揮作用的基礎，是政府所掌握信息資源的公開、整合與共享。傳統政府按照區域、級別、行業劃分，各部門獨成一體，各自為政，每一個公務人員、每個部門都掌握自己獲取的信息，不同的單位甚至同一單位的不同部門之間都難以信息共享，更談不上信息傳遞流暢無阻。政府信息神秘化、壟斷化的情況非常嚴重，這就給電子政務的實施帶來很大的阻力。

三、我國電子政務安全對策及解決辦法 3.1、加強超前技術防范 網絡信息竊取和犯罪者中多數是精通計算機技術的專業人士，他們能夠洞悉計算機網絡的漏洞，從而利用高技術手段突破網絡系統的防護壁壘，實現其盜竊和犯罪目的，因此技術防范應是計算機信息系統最根本的安全防范措施.在操作系統軟件方面，也許在未來若干年內，國內不大可能出現能夠編制一流操作系統平臺的超一流軟件人才群體和企業組織，但也必須通過別的軟件安全產品來解決安全問題。政府應當增加軟件技術防范的必要投入，確保政府信息網絡萬無一失。在短時間內難以徹底解決好軟件技術防范的情況下，將網絡信息實行物理隔離是完全可行的。比如從發展的趨勢看，每個縣可建立一個政府門戶網站，縣以下的一級政府和政府部門則不宜再建網站，可將其信息主頁放在縣一級政府網站上。這樣縣一級政府網站就構成一個安全系統，有專業人員進行安全管理和維護，外部信息進到這個安全系統，必須經過安全檢查，再連接到本系統的各個局域網，5本系統內的各個局域網不能單獨和外界的網絡連接，這樣本級政府的網絡安全就有了保障。3.2、加快網絡法制建設和增強執法力度 電子政務工作內容和工作流程及國家核心任務其安全關系到國家主權、國家的安全和公眾利益所以電子政務安全實施保障必須以國家法規形式將其固化形成全國共同遵守的規約成為電子政務實施和運行的行為準則成為電子政務國際交往的重要依據為司法和執法者提供法律依據對違法犯罪者形成重 《刑法》在“危大威懾.對于破壞國家秘密的犯罪，國家法律已制定有專門條文。、、害國家安全罪”“防礙社會管理秩序罪”“瀆職罪”和“軍人違反職責罪”中規定了九種危害國家秘密犯罪的罪名，其中最重的是 和 “間諜罪” “為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報罪”，最高刑期為死刑，這說明國家從立法上對國家秘密的保護是有力的。關鍵是要嚴格執法，不要因為這樣的犯罪活動是產生在計算機網絡中和使用了新的犯罪工具而使執法受阻。從全球角度看，現在的問題是，網絡犯罪是高技術犯罪，普遍存在懲罰不力的情況，如在美國，有的網絡犯罪分子不僅不受到應有懲罰，相反還得到國家情，美國電子政務擁有自己完整的一報機構的重用。我們對此絕不能“如法炮制”套高技術平臺，它可以利用“壞人”來打擊它的“國家敵人”，而我們卻不能。3.3、依法正確劃分保密信息和確定密級 依法正確劃分保密信息和確定密級是作好保密工作的前提。政府的保密信息主要有工作秘密和國家秘密。工作秘密是機關、單位內部不能向外公開的事項。國家秘密是關系到國家的安全和利益，在一定時間內只限于一定范圍的人員知悉的事項。級別層次越低的政府部門，工作秘密的比重越大，級別層次越高的政府部門，國家秘密的比重越大。各級政府部門應按照《保密法》和《保密法實施細則》等法律、法規和有關電子政務規章的規定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級。然后按照保密制度的規定，不該上網的信息絕不上網，在信息輸入關上解決保密問題。這是一項政治性、專業性和法治性很強的工作，必須由有關部門的高水平官員和文員來具體操作。6 3.4、設“專官”負責網絡系統的安全工作 在我國政府部門中，在技術上實際控制網絡的人都是低級職員，許多政府官員都是網絡技術盲和網絡法制盲，甚至有的領導至今還沒有掌握計算機的基本操作，也不過問網絡問題，因此無權的人掌握網上大權，有權的人無力行使政府的網上權力，這是目前電子政務建設的一大安全隱患。所以建議政府可否從編制上考慮設置一個官職，類似于現代企業組織中的“首席知識官”“首席技術官”、或“技術執行官”之類的工作職能。這個“官”應該對政府的網上信息有巨大的影響和處置力，真正是由“官”來行使“網上政府”大權。或者是縣級以上政府部門都成立信息安全小組，組長應由該級政府的正職領導擔任。3.5 發達國家經驗借鑒 3.5.1、美國的電子政務 美國于1994年制定了《政府資訊科技服務的遠景》計劃，從而推動了電子化政府的建設。在具體實施過程中，美國在推動跨部門的資源共享、實現無紙化辦公的同時，把電子化政府的應用領域主要集中在六個方面：1 建立全國性、整合性的電子福利支付系統；2 發展全國整合性的網絡接入和信息內容服務；3 發展全國性的執法以及公共安全咨詢網絡，保證執法體系的快速反應；4 共跨各級政府的納稅申報及交稅處理系統；5 建立國際貿易資料系統；6 推動整個政府部門電子郵件系統。3.5.2、加拿大的電子政務 加拿大發展信息高速公路的目的是要建立高品質、低成本的信息網絡，使每一個加拿大公民皆能公平享有就業、教育、投資、娛樂、醫療保健及社會福利信息的機會，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務提供者，以促進加拿大經濟、社會及文化建設方面的發展。政府已經推動的應用項目包括：1）電子化的公共招投標系統；2 推動單一的商業注冊登記號碼；.

第二篇：電子政務論文

電子政務在推進“省管縣”體制改革中的作用

內容摘要：“省管縣”體制改革是行政體制改革的重頭戲，改革必然要求對傳統的行政方式進行改革，而電子政務正好適時地適應了這一要求，電子政務的高效性、及時性等優勢能充分實現“省管縣”體制改革的目的，如降低行政成本，提高行政效率等。更重要的是，電子政務在推進“省管縣”體制改革中發揮了巨大的作用：電子政務是推進“省管縣”體制改革的有效手段，有助于管理者觀念的轉變，有助于推進政府職能的轉變，有助于建設服務型政府。電子政務是實現政府權力制衡的外在動力，是現代網絡技術與行政監督手段的相互結合。電子政務是提高政府工作效率的便捷工具，提高政令推行的時效性，提高工作效率。

關鍵詞：電子政務

“省管縣”體制改革

遠程管理

一、省管縣體制改革的目的

傳統的行政管理方式是基于落后的交通通訊技術狀況，而新技術促成了新的行政管理方式的出現，“省管縣”體制改革正適應了新技術發展帶來的社會性要求，這是因為網絡突破了傳統政府按區域、級別、行業劃分相互之間信息的限制，不存在各部門獨自一體，各自為政的現象，大量行政管理的日常事務都通過設定好的程序進行。電子政務要求在互聯網上實施大量的決策，并將部分權限下放給團體和個人，網絡要求政府在工作機制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，以網絡技術為代表的現代信息技術，電子政務的發展，要

求在行政管理方式上要進行根本性改變，客觀上它也增強了現代政府的行政管理能力，擴大了省一級政府的有效管理幅度，為地方政府體制結構減少層級奠定了物質技術基礎，省管縣體制的目的在于減少管理層次，降低行政成本，提高行政效率。重點是界定各自權限，加強縣級績效考核，提高省級調控能力。

二、電子政務較之傳統政務的優點

電子政務與傳統政務相比有顯著區別，包括：辦公手段不同，信息資源的數字化和信息交換的網絡化是電子政務與傳統政務的最顯著區別；行政業務流程不同，實現行政業務流程的集約化、標準化和高效化是電子政務的核心；與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實施電子政務的目的之一，也是與傳統政務的重要區別。傳統政務，遵循政務邊際成本遞增法則。社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高。電子政務是一場劃時代的變革，具有如下特點：

第一，轉變政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力； 第二，提高政府科學決策水平，進一步發揚民主；第三，優化信息資源配置，充分利用信息資源；第四，借助信息技術，降低管理和服務成本；第五，強調“以顧客為中心”的政府服務。

三、電子政務在推進“省管縣”體制改革中的作用

傳統的政府管理，大多采用開會研究、層層上報的工作方式，電子政務可通過電子郵件交換等方式，克服文山會海等現象，節約人力、財力。電子政務是政府信息資源的聚集庫和開發中心，電子政務系統積累了大量的信息資源，經過篩選、分類、整理和歸納，可轉換成為

政府工作的參考依據。經過整合的信息，有助于資源共享，便于社會和企業利用，增強政府的指導和服務功能，發揮信息資源的社會效益和經濟效益。此外，電子政務對于更好地實現社會公共資源的共享、提高社會資源的運作效率等方面也不無裨益。

（一）電子政務是推進“省管縣”體制改革的有效手段 首先，電子政務促進管理者觀念更新，目前，網絡環境下電子政務的推行，使我國政府部門的管理觀念發生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。隨著網絡時代的來臨，公眾參與的成本大為降低，政府與企業、公眾的互動溝通更加方便，這誘發了政府組織模式的變化，出現了網絡模式的發展趨勢。從這一角度看，電子政務要以服務為中心，以公眾的需求為導向，轉變政府職能，加快政府改革進程。依據這個，無論是省一級的政府管理人員還是縣一級的政府管理人員，都需要更新觀念，善于運用現代手段進行決策和管理。

其次，電子政務是轉變政府職能的助推器，政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務變成了口號。發展電子政務，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。“省管縣”要求政府在工作機制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，并且重要的是放權是“省管縣”的直接目的，而促進地方發展才是其最終目的，這對于地方政府來說，是一

個擴權過程，同時也是對新的管理方式的嘗試接受過程，在改革過程中，具體選用怎樣的新方式，無疑是一個探索的過程，但是電子政務的出現和發展，為地方政府，尤其是省和縣之間的溝通和管理提供了一種全新的管理模式，而且以現代科技為基礎的互聯網，必然會成為推進政府管理體制改革的有效手段，尤其是在“省管縣“體制改革的過程中，省政府對權力的下放持懷疑的態度，擔心縣一級政府擁有的權力過大，過于集中，另外一方面，省一級政府也對縣一級政府進行遠程監控沒有十足的把握，電子政務的優點就在于，及時、快速地監督和指導縣一級的政府工作。可以有效地克服省一級政府各方面的顧慮。

再次，電子政務推進服務型政府建設，實現傳統政務到電子政務的轉變是一項復雜的系統工程。未來政府的理想目標是：作為電子化的服務型政府，應該成為社會資源優化配置中心，形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。最主要的是政府職能要做相應的轉變，要公開公共信息，盡量公開。“省管縣”在地域上不同于傳統的市管縣，遠程是其最大的特征，由此帶來的問題是，既然是遠程，那么服務型政府，尤其是省一級政府如何服務縣一級政府，或者服務基層大眾的問題則必然浮出水面，在電子政務背景下的服務型政府建設，同樣可以借助于電子政務解決遠程服務的問題。

（二）電子政務是實現政府權力制衡的外在動力

電子政務的發展為政府強化民主監督機制提供條件，電子政務的

一個重要作用是它的開放性可以有效的抑制在傳統政務中容易滋生的腐敗和徇私現象，推動廉潔政府建設。“省管縣”體制改革中，由于基層地方政府的權力較之以前會更大，因此有效的監督是必須的。政務公開是強化民主監督機制，預防和治理腐敗的基礎。實行政務公開，是電子政務發展的基本要求和重要特征。一方面，公眾日益要求政府提供更快捷、方便和自主的服務，渴望通過信息的政府獲取更多的行政信息，提高政府行政工作的透明度和法治化水平。在信息技術迅速發展和當代政府致力于行政改革和實現其自身信息化改造的共同作用下，政府只有實行政務公開，調整和轉變自身的職能，才能順應社會的呼喚，滿足公眾的需求。另一方面，利用電子政務的方式，也能實現上級政府（省一級政府）對下級政府（縣一級政府）的有效監督。政務公開的過程實質上是權力的行使接受監督的過程。電子政務的發展，為促使行政機關依法行政，強化行政機關自律機制提供了有利條件和保障。依法行政是電子政務對政府行政的本質要求，也是現代行政管理的根本原則，其第一要義就是政府本身要自覺守法。電子政務的開放性和行政流程的“可視”性，使政府行政活動始終置于政府內部及公眾的監督之下，促使行政機關必須改變原有的監控模式，進一步強化自律式的管理機制。電子政務狀態下，政府行政流程及行政結果都處于可視狀態，某一環節出現違規操作，會立即受到政府內外的監督，電子政務系統內部亦會自動警示。這樣，不僅減少行政機關在傳統公文形式下滋長的衙門作風，而且促使行政機關自覺地實行對其行使權力的制約，限制行政機關行使權力的隨意性，促進其

依法行政。

（三）電子政務是提高政府工作效率的便捷工具

電子政務是傳遞政令的千里馬，長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子政務可通過網絡傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。由于我國地域遼闊，而且每個省的具體情況也有所差異，省一級政府可能要統籌幾十個甚至上百個縣的發展，如果依然利用傳統的政務方式來實現統籌管理的目標，必然影響工作效率，電子政務的快捷性、及時性都為解決這一難題提供了可能性，利用互聯網先進的技術優勢，實現快捷的遠程管理則成為可能。政策的傳遞無需模式化的審批過程，有效保證了政令的時效性，同時也能及時有效地對每一項政策進行反饋，遠程管理的另外一個問題是，對突發事件的應急處理能力不足，不但是現場情況的傳達問題，而且存在解決策略的下達問題，采用電子政務，能有效提高各級政府的應變能力，減少突發事件造成的損失。

參考文獻：

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第三篇：電子政務論文

【摘 要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經驗出發，提出電子政務工作在發展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。【關鍵詞】電子政務 辦公自動化 網站

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二、對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

第四篇：電子政務論文

電子政務的發展與當前政府管理模式的沖突分析 電子政務更多的不是電子問題，而是政務問題。電子政務最重要的內涵是運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得公眾擺脫現有的層層關卡以及書面審核工作的方式。電子政務不是簡單的“現有政務”加“信息技術”，而是一種新的政府管理形態。電子政務本身就是政府管理變革的產物，它的運用使其與當前政府管理模式發生很多沖突。電子政務的發展對政府管理模式的影響，主要表現在以下幾個方面：

一． 電子政務對政府部門工作人員的行為方式要求有了很大的提高。首

先，電子政務給政府部門工作人員行為方式帶來變化：基礎能力的延伸與加強；開闊視野、提高判斷力、分析力和解決力；節約時間和精力；思想觀念更新，要求政府工作人員全面發展。其次，電子政務對政府部門工作人員素質能力有了更高的新要求：電子政務提高了政府部門工作人員在思想道德、知識技能、公眾回應、領導者專業化等能力的要求

二． 電子政務對政府決策方面的要求有了很大提高。首先，電子政務更

加要求政府的決策目標要維護公眾利益、令公眾滿意；其次，電子政務削弱甚至取消了決策者與執行者之間的嚴格分界；最后，電子政務要求政務人員改善自己的“有限理性”，即要求政府決策者廣泛了解所需信息，避免盲目決策，從而提高政府決策的科學性和合理性。

三． 電子政務要求政府部門改進當前的行政方法。電子政務要求改善現

有的行政方法的信息基礎及信息通信手段，要求創立全新的行政方法和行政措施。

四． 電子政務對行政組織的管理和運行提出了更高的要求。電子政務的應用。要求中間管理層縮減，從而增寬了管理幅度。另外，電子政務還要求政府進一步改進和提高行政組織的績效。

電子政務運營，是政府管理領域的一場革命。電子政務運營，需要樹立民主理念、法治理念、公平理念、科學理念、責任理念、服務理念、效能理念、系統理念、創新理念及安全理念等。而這些理念本身就對現有政府管理帶來了巨大的挑戰，其具體表現在其對現有行政環境、現有行政職能、現有行政組織和現有行政人員的挑戰：

首先，對現有行政環境的挑戰。行政環境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是指的是如各種辦公設備、工具的物質條件，軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。隨著電子政務的推行，政府通過計算機和其他信息技術設備的應用實現辦公自動化，使得政府工作人員可以利用先進的設備完成與公眾的對話交流，完成政府采購與招標，以及征稅、信息發布、福利支付、民意調查等程序非常復雜的政府行為。這時政府工作人員面對的主要是計算機等信息工具，進行的是一種數字程序的工作，無紙化辦公成為客觀現實。這是與現有行政環境有著天壤之別的。電子政務運營理念對于現有行政環境的挑戰，最大的地方還是它對人的思想觀念的影響。網絡的出現使得我們的生活方式、生產方式、思維方式、經營方式、政治行為方式都發生了重大的變化。政府工作人員想要很好地運用電子政務，必須先改變現有觀念。而從民眾角度來看，轉變思想觀念意味著要從原來政治生活中的狹隘被動

者、順從者向主動的參與者轉變，公民可以在家中通過互聯網參與政治決策。

其次，對現有行政職能的挑戰。電子政務所依托的網絡平臺傳遞著大量的信息，而信息對于政府管理具有決定性意義。政府通過互聯網收集到的信息無疑將成為政府思考、判斷、決策的重要參考來源之一。另一方面，政府可以通過網絡更及時地將出臺的政策、法令、對某一公務的執行情況、對各級人大代表的提案的審核情況等傳達給下級和廣大公眾。這樣使得民眾與政府可以直接聯系，將政府與民眾的距離拉近了，政府的行政職能能夠得到更有效地發揮。電子政務促進了政府的政務公開，加強了群眾對政府的監督，同時也加快了依法行政的步伐。互聯網成為政府機構公開政務處理的過程與結果，接受群眾的監督以及依法行政提供了一個方便、有效、快捷的途徑。政府在網上開辟空間，維護了公眾的知情權、參與權。公眾的政治參與將不再僅限于投票，公民通過網絡就可以更多地了解政府在做什么、怎么做，而且能夠及時地對政府的行為表達自己的看法，參與到政府的決策中來。

再次，對現有行政組織的挑戰。電子政務是對現有行政組織結構的否定。信息化的發展對舊的政府模式形成了越來越大的壓力，因為科層制的行政組織結構是適應大工業生產的需要而產生的，而當人們進入信息社會，電子政務的出現，就是科層制不適應信息社會政府結構的內在要求。電子政務運用后，現有行政組織中金字塔的權力結構將被扁平的權力結構取代。計算機技術和信息交流使得政府內部的信息傳遞方式由階梯形變成了水平形。在未來多元化社會里，權力不可能還集中在一兩個人手里，由國家向社會授權、分權是不可阻擋的趨勢。政府要通過發揚參與民主的方式將一些服務和管理的權限下放給社會的基本單位。電子政務對行政組織的另一挑戰，就是政府組織將由繁到簡，機構可實現精簡、高效。在電子政務環境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失，無需采用現有的層層傳遞的方式了。節省下來的行政人員可以根據自身能力充實到政府其他部門中，也可以將他們推向社會，引導他們另找發展機會。

最后是對現有行政人員的挑戰。電子政務要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質。在當今信息社會，知識更新的速度極為迅速，行政人員作為政府形象的代表著、政策的制定者和執行著，要想做好自己的本職工作，必須適應變化中的行政環境，這就需要不斷更新自己的知識，完善自己的知識結構。在電子政務條件下，要求政府工作人員要善于創造性學習，不斷學習新的知識。行政人員應當努力成為通才，不僅要有較強的工作能力，更要有較強的學習能力，特別是終身學習的能力。

電子政務條件下，政府的管理呈現出知識化、信息化、數字化、虛擬化、全球化、集成化、敏捷化、科學化、規范化以及人本化等特征。這樣，電子政務的運用促進和引發政府管理模式的變革。電子政務所依托的是信息技術，同樣是第一生產力，它在電子政務領域中的發展，必然要涉及生產關系的變革和上層建筑的完善等問題。加之在電子政務條件下，政府管理所依賴的主要資源已經革命性地從物質資源轉向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉變，要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規章制度等方面進行相應的改革。從目前發展看，電子政務與政府管理模式變革的結合主要體現在：應用信息技術改變現有的層級化的公共組織架構，建立網絡型組織；改變政府的運作流程，建立一個無縫隙的政府（seamless government），即在任何時間和地點都能得到服務的政府；

改變政府的職能，建立導航型政府；改變政府治理結構，從國家單獨治理轉變為國家與社會的共同治理；實現政府治理觀念的革新，建立以顧客為導向的政府。做到這些，主要需從以下三方面努力：

一． 政府權力體系的再構建。網絡時代的基本政治面貌是這樣的，原有的金字塔式的權力模型被打破，平面化的權力結構將取而代之。它將是公民獲得更多的權力，以往由政府獨享的權力將部分甚至全部下放至公民個人或公民結合體，他們的參政基礎是擁有知識、信息以及向集權挑戰的網絡技術，他們的參政方式之一就是上網。總之，未來行政活動必須必須吸收新的角色參與，而司法活動受到全面監督，政治或變成人人可以直接參與的事情，直接民主或自治的程度與范圍將加深變廣，政治體制將日趨完善。

二． 政府組織結構的更新。電子政務條件下，區別于科層制政府的政府組

織形態能提供最通暢的信息流動渠道，使政府可以借助信息管理和信息技術的力量，最大限度地實現自己的功能效用，這將引起結構精簡與合理化改組的后續效應。

三． 政府管理方式的改變。電子政務下，政府管理將由集中威權方式走向

分權民主方式。集中威權方式信息系統包括許多環節，容易發生錯誤和失真，電子政務的工作方式正體現了一種分權與民主的特質，它能捍衛效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態之一。

四． 建立健全行政法制體系。電子政務在行政組織中的應用，需要健全的行政法律體系，使電子政務的建設和運用實現規范化，如電子簽名需要合法化、電子郵件的法律效力等。電子政務法律的建設需要在實踐中不斷改進、不斷完善。

五． 加大信息資源的公開力度、增強行政決策的透明度。與當前政府集權、部分部門控制信息資源相比，電子政務要求從制度上打破信息資源的壟斷，并將公眾與政府部門實現資源共享上升到制度層次。

第五篇：電子政務論文[最終版]

電子政務建設的廉政意義

信息分院 11信管2班 1120400239 方秉哲

隨著社會的發展，信息技術發揮著越來越重要的作用。企業信息化，數據化已經是一種必然的趨勢，同時政府對電子政務的建設也越來越重視。想要知道電子政務健身對廉政的意義，首先必須明確什么事電子政務。電子政務：運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

在明確電子政務的定義之后，我們必須明白，隨著社會的發展，現代計算機，網絡通信技術越來越強大。政府機構日常辦公，信息收集與發布、公告管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。比以往的辦公模式，效率更高，速度更快。

然而數字化，信息化的電子政務的核心特征之一就是公開，透明。因此，電子政務是政務信息開放與廉潔政府的保障。政府電子化建設，目的是改變權利的運行方式，使政府機關的職權，程序，辦事結果，辦事過程，時限，監督方式等均為人民群眾所知道，讓老百姓可以通過網絡參與監督政府政策的制定和執行，可以有效的防范下級管理人員違背上級決策精神，從而切實保證政府決策的順利執行。可以說，電子政務有效地抑制了在傳統行政方式中容易滋生的腐敗現象。

日益發展的電子政務具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時的功能和特點，加強黨風廉政建設，應該借鑒和利用電子政務這一強有力的技術支持，在政府與民眾之間進行直接與間接的、同步與非同步的、一對一的、多對一的、一對多的、多對多的，以電子政務特別是政府網站為中介的對話、討論與互動，把電子政務建設成為政務公開透明、決策民主科學、監督健全有效的廉政建設新平臺。

電子政務是政務公開透明的新平臺。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。這要求政府必須公開包括法律法規、政策規章制度等在內的一切公共信息，為權利陽光運作奠定基礎。從行政學與政治學的角度看，政務公開是政治文明的重要內容之一，是現代公共行政的特質。根據黨的性質和政府的職能，凡不涉及國家機密的政務，都應當公開。因為，政務公開是經濟社會發展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時，公開還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監督成本，提高行政效率和腐敗成本。電子政務是決策民主化科學化的新平臺。決策民主化是社會主義政治民主的重要內容，也是實現決策科學化的重要前提。民主決策要求決策前要聽民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時，民主決策本身又能充分地調動民眾的積極性、創造性，并使正確的決策更易于執行；另外，復雜多變、充滿挑戰和風險的社會環境，要求我們必須充分利用電子政務這一平臺促進決策的民主化、科學化。現實證明，電子政務是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進行正確的決策，讓決策更多地體現民意。電子政務是監督健全有效的新平臺公共信息通過電子政務信息平臺，公之于眾，有利于擴大民眾的知情權，加強民眾對政府工作的監督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監督下運作，更容易發現缺點和弊端，及時改進工作，提高效率。采用電子政務，可實現全天候互動式服務，促進政府廉潔高效，減少腐敗行為的發生。讓權力在“電子眼”下運行，在民眾的電子平臺上運作，是看得見、摸得著的“陽光工程”，監督政府也就成了實實在在的監督。

電子政務的實施在客觀上為廉政勤政建設起到了規范和強制作用.傳統的政務弊端一是權利過于集中；二是中間操作環節過多。三是政府信息不公開，群眾不知情。政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過各種渠道獲取一項政策對公眾的實際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態，形成了信息資源的“內耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴重的信息不對稱，這就為政府信息尋租的腐敗現象提供了滋生的溫床

公共信息通過電子政務信息平臺，公之于眾，有利于擴大民眾的知情權，加強民眾對政府工作的監督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監督下運作，更容易發現缺點和弊端，及時改進工作，提高效率。另外，電子政務系統還能有效地防止公職人員的越權行為。如，通過對黨政機關的內部電子政務辦公系統設置特殊的程序，使公職人員在計算機上只能進行自己職責范圍內的固定工作，而無法越權辦額外的工作，從技術的層面保證了辦事始終嚴格地按照工作程序和職責分工進行。電子政務的建立是科技力量的進步，也是社會的進步。是人民群眾相信政府的另一座橋梁。