第一篇：電子政務(wù)論文關(guān)于電子政務(wù)的論文

電子政務(wù)論文關(guān)于電子政務(wù)的論文

題目：我國電子政務(wù)的安 全問題及解決對策 系 別： 專 業(yè)： 班 級： 姓 名： 學(xué) 號： 指導(dǎo)教師： 李 冰 2008 年 11 月 23 日 目錄

一、我國電子政務(wù)不安全現(xiàn)象..........................................1二、我國電子政務(wù)不安全的原因分析....................................1 2.1、我國電子政務(wù)面臨信息安全問題...............................1 2.2、公務(wù)員隊伍素質(zhì)問題.........................................2 2.3、我國電子政務(wù)立法存在的問題.................................3 2.4、思想觀念問題...............................................5三、我國電子政務(wù)安全對策及解決辦法..................................5 3.1、加強超前技術(shù)防范...........................................5 3.2、加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和增強執(zhí)法力度.............................6 3.3、依法正確劃分保密信息和確定密級.............................6 3.4、設(shè)“專官”負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全工作...........................7 3.5 發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗借鑒.............................................7 3.5.1、美國的電子政務(wù)........................................7 3.5.2、加拿大的電子政務(wù)......................................7 3.5.3、英國的電子政務(wù)........................................8 3.5.4、法國的電子政務(wù)........................................8 3.5.5、日本的電子政務(wù)........................................8 3.5.6 經(jīng)驗、評價及借鑒：....................................9

四、總結(jié)............................................................9參考文獻(xiàn)...........................................................10 【摘要】 隨著電子計算機的日益普及，使用計算機早已是件很普通的事情了，但是真正把電子計算機時使用融入到我們的生活當(dāng)中卻是沒有實現(xiàn)的重要問題。而在日常的工作當(dāng)中很多人只是簡單的把計算機當(dāng)成打字機來使用，如果說當(dāng)前的計算機等于高級打字機的話那么就造成了資源的極大浪費，而這種浪費同時也是很多人都在進(jìn)行著的，怎么才能將有限的資源實現(xiàn)最大化的應(yīng)用呢？這是人們在不斷探討和研究的重要問題。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生給了我們資源開發(fā)的另外一個出路，就拿無紙化辦公來說吧！用計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字簽名和其他相關(guān)聯(lián)技術(shù)融合在一起就可以減少紙張的應(yīng)用，從而減少對于樹木的砍伐，給予世界更多的藍(lán)天。針對我國電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的對策還借鑒了其他一些電子政務(wù)建設(shè)比較完善的國家經(jīng)驗。關(guān)鍵詞:電子政務(wù)建設(shè)安全對策 【abstract】 With the growing popularity of the computer using a computer is already avery common thing but the real use of the computer into the important issuesof our daily lives it is unfulfilled.Daily work many people simply put thecomputer as a typewriter to use if the current computer is equal to the seniortypewriter then caused a great waste of resources such waste is also a lot ofpeople are doing withhow to limited resources to maximize the applicationThis is the people continue to explore and study the important issuesNetworkgeneration to another way out of our resource development Take thepaperless office Computer networks and the digital signature and otherassociated technologies together can reduce paper applications therebyreducing for the felling of trees giving the world more blue sky.The mainproblems in the construction process of Chinas e-government and thecorresponding countermeasures but also learn from other e-governmentconstruction experience of a perfect state.Key words:e-government construction security countermeasures

一、我國電子政務(wù)不安全現(xiàn)象 電子政務(wù)，政務(wù)是根本，應(yīng)用是方面，實效是關(guān)鍵，戰(zhàn)略是前提，安全是最大的保障。它的安全不僅來自于外部，也來自與內(nèi)部。包括網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、信息產(chǎn)品的失控；還有各種技術(shù)人員，機構(gòu)出于各自的目的也可能對電子政務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)行攻擊。與傳統(tǒng)政務(wù)不同，電子政務(wù)對信息技術(shù)有很大的依賴性，因此，電子政務(wù)系統(tǒng)自身存在的漏洞和缺陷會對政務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)的開展和連續(xù)進(jìn)行造成安全隱患，這些都應(yīng)引起我們足夠的警惕，有必要采取措施，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

二、我國電子政務(wù)不安全的原因分析 2.1、我國電子政務(wù)面臨信息安全問題 有調(diào)查表明，我國大部分的政務(wù)網(wǎng)站目前還沒有設(shè)置防火墻。國家有關(guān)部門通過模擬攻擊，對650個政務(wù)上網(wǎng)單位的信息安全工作進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)其中80的網(wǎng)站沒有安全措施，有的甚至被黑客攻擊之后也不向有關(guān)部門報告。我們不清楚這些網(wǎng)站后面有多少政府部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)和存儲秘密信息的數(shù)據(jù)庫相連，所以無法準(zhǔn)確判斷多少政務(wù)信息面臨被泄露、修改、刪除的危險，在黑客技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，這種現(xiàn)狀對電子政務(wù)信息安全是個極大的威脅。總的來說，我國電子政務(wù)面臨的信息安全問題主要表現(xiàn)在： 一.是政府信息網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。網(wǎng)絡(luò)非常脆弱，各種安全隱患普遍存在。掌握了一定的技術(shù)的人可以輕易獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件，并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。一旦這些系統(tǒng)被非法侵入和破壞，將不能正常工作，甚至全部癱瘓。二.是網(wǎng)絡(luò)犯罪活動日益增多.近年來金融機構(gòu)內(nèi)部利用計算機犯罪案件大幅度上升在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國家秘密的案件屢有發(fā)生另外境內(nèi)黑客攻擊破壞網(wǎng)絡(luò)的問題十分嚴(yán)重.他們通常采用非法侵入重要信息系統(tǒng)修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱有瘓給國家造成重大政治影響和經(jīng)濟損失.1 三.是管理體制不完善.管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:⑴ 組織管理不完善安全管理任務(wù)沒有辦法落實到人沒有明確責(zé)權(quán)⑵ 管理規(guī)范未建立制度不完善⑶ 技術(shù)管理不到位大多數(shù)只考慮防火墻、防病毒等基本技術(shù)安全措施并沒有提高到管理程度 ⑷ 日常管理存在很多漏洞計算機的日常使用信息保存、流轉(zhuǎn)、歸檔都存在不同程度的漏洞.2.2、公務(wù)員隊伍素質(zhì)問題 馬克思說人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，江澤民總書記要求黨和政府要代表先進(jìn)生產(chǎn)力，歸結(jié)到一點：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)機構(gòu)中的人個體（自身）必須成為最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力要素，這個機構(gòu)才有領(lǐng)導(dǎo)力量和行政效益可言，只有人個體成為先進(jìn)生產(chǎn)力要素，其組織才能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力。電子政務(wù)是黨和國家首腦機構(gòu)及其職能部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行的政務(wù)活動，其目的是轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)功能和政務(wù)活動的透明度，方便行政對象，提高行政效率。計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，電子政務(wù)實施的好壞，必然是通過人對計算機網(wǎng)絡(luò)的使用而產(chǎn)生的，因此要求國家公務(wù)必須具備很強的計算機網(wǎng)絡(luò)實用操作技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)法治意識和依法行政能力。按照以上要求，目前我國公務(wù)員隊伍素質(zhì)整體上還不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。從學(xué)習(xí)環(huán)境方面來看，國家和各級政府行政學(xué)院未能發(fā)揮出應(yīng)對時代發(fā)展所需的知識更新培訓(xùn)功能，尚未建立起有規(guī)模、上檔次、務(wù)實有效的政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)制度。已有的培訓(xùn)多數(shù)流于形式，所有公務(wù)員都拿到了初級計算機操作合格證，但大多數(shù)公務(wù)員仍然不會實際應(yīng)用。從公務(wù)員自身來講，很多人手工行政觀念和習(xí)慣頑固，沒有與時俱進(jìn)的緊迫感和主動意識。有的公務(wù)員寧愿化很多時間吃喝玩樂，也不肯把自己的操作技術(shù)從打字水平向前推進(jìn)一步。還有不少公務(wù)員直到如今仍不會鍵盤的基本操作，對電子政務(wù)的硬件和軟件知識無知到可怕的程度。人自身不能成為先進(jìn)生產(chǎn)力的一員，即使擁有先進(jìn)的生產(chǎn)資料也不能充分發(fā)揮作用和創(chuàng)造效益。有的部門和單位購買了數(shù)萬元甚至十?dāng)?shù)萬元的信息科技產(chǎn)品，但使用效率極低，使用水準(zhǔn)極差。如筆者調(diào)查的北京市壞不少單位，在三、四年前辦公自動化一陣風(fēng)刮起的時候，擠出十分有限的經(jīng)費，購買了許多高檔微機，但都一直被當(dāng)作打字機用到淘汰，資源浪費是何等驚人。資源被浪費最重要的原因，就是它的員工不是先進(jìn)生產(chǎn)力；只要人不是先進(jìn)生產(chǎn)力，那么再先進(jìn)的 2勞動工具和勞動對象也將作廢。政府公務(wù)員科學(xué)文化、工作業(yè)務(wù)和能力素質(zhì)的提高，這本身也是入世對我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的一個重要挑戰(zhàn)。政府行為中的公正、高效和規(guī)范等價值取向，必需公務(wù)員具備很強的法律、文化、業(yè)務(wù)知識和能力素質(zhì)才能全面實現(xiàn)。面對市場經(jīng)濟和入世條件下電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，我們每個公務(wù)員都應(yīng)反身自問，自己在工作崗位上和學(xué)習(xí)生活中是否掌握了現(xiàn)代政務(wù)所需的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)，是否充當(dāng)了先進(jìn)的管理生產(chǎn)力要素。國家人事部明文規(guī)定，國家公務(wù)員在“十五”期間要學(xué)習(xí)掌握一定的現(xiàn)代科技知識、世貿(mào)組織法律知識、計算機網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)、公務(wù)英語（有關(guān)部門）、普通話應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力等。一方面國家公務(wù)員應(yīng)自覺自主的開展學(xué)習(xí)，另一方面，有關(guān)人事培訓(xùn)管理部門和政府行政學(xué)院應(yīng)針對上述內(nèi)容制定切實可行的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，著力強化公務(wù)員個人素質(zhì)，使其成為先進(jìn)管理生產(chǎn)力的重要元素，有效地發(fā)揮政府組織的整體效能。2.3、我國電子政務(wù)立法存在的問題 一.是立法模式存在的問題:在國外，電子政務(wù)立法有統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合模式和分散模式。美國屬于前者。2002年12月美國通過《電子政府法》，并與其他單行法配套，如《政府紙張消除法》等。而我國則屬于后者。有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)分散在計算機法、信息法、互聯(lián)網(wǎng)法等單行法中。分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復(fù)雜，尤其我國特定的社會環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出，因為在我國大多是部門立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致電子政務(wù)的特征不明顯，實施效果差。二.是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善問題:雖然我國已制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，但它只是一個標(biāo)準(zhǔn)框架，可操作性和檢驗性較差，全國各省市電子政務(wù)建設(shè)還處于各自為政的狀態(tài)。究其原因，一方面我國各級政府信息化的起步時間和發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也參差不齊；另一方面我國缺乏對電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的立法，在實踐中采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間協(xié)作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進(jìn)管理方式和提高行政效率。三.是政府信息公開立法存在的問題 :從美國立法過程看，在其電子政務(wù)發(fā)、、展過程中，先后制定了《陽光下的政府法》《信息自由法》《政府信息公開法》 3。而我國至今仍沒有出臺政府信息公開法，并且等，著力打造“陽光下的政府”早在1988年就通過以“凡不宣布公開的事項皆推定為保密”為原則的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子政務(wù)條件下政務(wù)公開的要求。在電子政務(wù)實施過程中，社會對政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實際利益權(quán)衡上都應(yīng)公開但未能公開3。政府信息公開沒有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權(quán)，浪費了信息資源，容易滋生腐敗。四.是公民隱私權(quán)保護(hù)立法存在的問題 :在電子政務(wù)環(huán)境下，政府收集、儲存和利用信息時，容易侵犯公民個人利益。政務(wù)公開要求政府職能部門將各自收集、儲存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權(quán)，這將導(dǎo)致大量個人信息被公開，容易侵犯公民隱私權(quán)。這是電子政務(wù)發(fā)展過程中公民隱私權(quán)保護(hù)的特有問題，而我國現(xiàn)行法律對什么是個人隱私、如何保護(hù)個人隱私，尚無明確的規(guī)定。因此，如何加強對公民隱私權(quán)的保護(hù)，成為電子政務(wù)立法中不可忽視的問題。五.是立法滯后制約電子政務(wù)發(fā)展問題 :電子政務(wù)立法滯后，在一定程度上制約其健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，有的與電子政務(wù)發(fā)展相抵觸，如對關(guān)乎電子政務(wù)根本性質(zhì)定位的電子政府的法律地位問題，我國法律并沒做出明確規(guī)定；對電子政務(wù)建設(shè)資金的來源、預(yù)算、使用以及監(jiān)督等問題，也基本上沒有法律的統(tǒng)一規(guī)定；涉及政府信息資源管理、政府信息公開及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律都需要修訂和完善；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、政府信息認(rèn)證、加密以及公眾知情權(quán)等方面的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)幾乎是空白。六.是信息安全立法問題 :電子政務(wù)直接涉及到各級政府的核心政務(wù)，關(guān)乎黨政部門乃至整個國家的利益，因此，保障政務(wù)信息安全成為各國政府普遍關(guān)注的問題。一些電子政務(wù)發(fā)達(dá)的國家陸續(xù)制定專門的關(guān)于電子政務(wù)安全的法律法規(guī)，如英國《官方信息保護(hù)法》等。我國雖已出臺了一些與網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)的法律法規(guī)，但是電子政務(wù)在信息技術(shù)催化下快速發(fā)展，對信息內(nèi)容安全性不斷提出更高標(biāo)準(zhǔn)，而保障電子政務(wù)安全的專門法規(guī)迄今尚未制定，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。特別是近年來隨著我國電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)，政務(wù)信息暴露和泄密的機會日益增多，政府的網(wǎng)絡(luò)安全隱患也令人擔(dān)憂，主 4要表現(xiàn)在：一方面網(wǎng)絡(luò)訪問的隱蔽性和不確定性易遭到病毒感染和“黑客”攻擊；另一方面內(nèi)部人員的蓄意破壞、越權(quán)處理公文、竊取國家機密等惡性事件頻繁發(fā)生。這些隱患可能導(dǎo)致國家及政府形象受到損害，對國家安全也構(gòu)成威脅。因此，保障信息安全成為我國電子政務(wù)立法中一個亟待解決的問題。2.4、思想觀念問題 我國電子政務(wù)建設(shè)中的思想觀念問題，突出地表現(xiàn)在服務(wù)觀念和信息公開與共享觀念兩個方面。長期以來，我國各級政府的“管制”觀念根深蒂固。政府官員以“父母官”自居，政府部門及工作人員衙門作風(fēng)嚴(yán)重。電子政務(wù)的發(fā)展首先要求政府部門從對社會進(jìn)行管制到主動提供服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變。盡管近年來這種觀念轉(zhuǎn)變也在逐步地進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)不適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的要求。電子政務(wù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是政府所掌握信息資源的公開、整合與共享。傳統(tǒng)政府按照區(qū)域、級別、行業(yè)劃分，各部門獨成一體，各自為政，每一個公務(wù)人員、每個部門都掌握自己獲取的信息，不同的單位甚至同一單位的不同部門之間都難以信息共享，更談不上信息傳遞流暢無阻。政府信息神秘化、壟斷化的情況非常嚴(yán)重，這就給電子政務(wù)的實施帶來很大的阻力。

三、我國電子政務(wù)安全對策及解決辦法 3.1、加強超前技術(shù)防范 網(wǎng)絡(luò)信息竊取和犯罪者中多數(shù)是精通計算機技術(shù)的專業(yè)人士，他們能夠洞悉計算機網(wǎng)絡(luò)的漏洞，從而利用高技術(shù)手段突破網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)壁壘，實現(xiàn)其盜竊和犯罪目的，因此技術(shù)防范應(yīng)是計算機信息系統(tǒng)最根本的安全防范措施.在操作系統(tǒng)軟件方面，也許在未來若干年內(nèi)，國內(nèi)不大可能出現(xiàn)能夠編制一流操作系統(tǒng)平臺的超一流軟件人才群體和企業(yè)組織，但也必須通過別的軟件安全產(chǎn)品來解決安全問題。政府應(yīng)當(dāng)增加軟件技術(shù)防范的必要投入，確保政府信息網(wǎng)絡(luò)萬無一失。在短時間內(nèi)難以徹底解決好軟件技術(shù)防范的情況下，將網(wǎng)絡(luò)信息實行物理隔離是完全可行的。比如從發(fā)展的趨勢看，每個縣可建立一個政府門戶網(wǎng)站，縣以下的一級政府和政府部門則不宜再建網(wǎng)站，可將其信息主頁放在縣一級政府網(wǎng)站上。這樣縣一級政府網(wǎng)站就構(gòu)成一個安全系統(tǒng)，有專業(yè)人員進(jìn)行安全管理和維護(hù)，外部信息進(jìn)到這個安全系統(tǒng)，必須經(jīng)過安全檢查，再連接到本系統(tǒng)的各個局域網(wǎng)，5本系統(tǒng)內(nèi)的各個局域網(wǎng)不能單獨和外界的網(wǎng)絡(luò)連接，這樣本級政府的網(wǎng)絡(luò)安全就有了保障。3.2、加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和增強執(zhí)法力度 電子政務(wù)工作內(nèi)容和工作流程及國家核心任務(wù)其安全關(guān)系到國家主權(quán)、國家的安全和公眾利益所以電子政務(wù)安全實施保障必須以國家法規(guī)形式將其固化形成全國共同遵守的規(guī)約成為電子政務(wù)實施和運行的行為準(zhǔn)則成為電子政務(wù)國際交往的重要依據(jù)為司法和執(zhí)法者提供法律依據(jù)對違法犯罪者形成重 《刑法》在“危大威懾.對于破壞國家秘密的犯罪，國家法律已制定有專門條文。、、害國家安全罪”“防礙社會管理秩序罪”“瀆職罪”和“軍人違反職責(zé)罪”中規(guī)定了九種危害國家秘密犯罪的罪名，其中最重的是 和 “間諜罪” “為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報罪”，最高刑期為死刑，這說明國家從立法上對國家秘密的保護(hù)是有力的。關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，不要因為這樣的犯罪活動是產(chǎn)生在計算機網(wǎng)絡(luò)中和使用了新的犯罪工具而使執(zhí)法受阻。從全球角度看，現(xiàn)在的問題是，網(wǎng)絡(luò)犯罪是高技術(shù)犯罪，普遍存在懲罰不力的情況，如在美國，有的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子不僅不受到應(yīng)有懲罰，相反還得到國家情，美國電子政務(wù)擁有自己完整的一報機構(gòu)的重用。我們對此絕不能“如法炮制”套高技術(shù)平臺，它可以利用“壞人”來打擊它的“國家敵人”，而我們卻不能。3.3、依法正確劃分保密信息和確定密級 依法正確劃分保密信息和確定密級是作好保密工作的前提。政府的保密信息主要有工作秘密和國家秘密。工作秘密是機關(guān)、單位內(nèi)部不能向外公開的事項。國家秘密是關(guān)系到國家的安全和利益，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項。級別層次越低的政府部門，工作秘密的比重越大，級別層次越高的政府部門，國家秘密的比重越大。各級政府部門應(yīng)按照《保密法》和《保密法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)電子政務(wù)規(guī)章的規(guī)定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級。然后按照保密制度的規(guī)定，不該上網(wǎng)的信息絕不上網(wǎng)，在信息輸入關(guān)上解決保密問題。這是一項政治性、專業(yè)性和法治性很強的工作，必須由有關(guān)部門的高水平官員和文員來具體操作。6 3.4、設(shè)“專官”負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全工作 在我國政府部門中，在技術(shù)上實際控制網(wǎng)絡(luò)的人都是低級職員，許多政府官員都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)盲和網(wǎng)絡(luò)法制盲，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒有掌握計算機的基本操作，也不過問網(wǎng)絡(luò)問題，因此無權(quán)的人掌握網(wǎng)上大權(quán)，有權(quán)的人無力行使政府的網(wǎng)上權(quán)力，這是目前電子政務(wù)建設(shè)的一大安全隱患。所以建議政府可否從編制上考慮設(shè)置一個官職，類似于現(xiàn)代企業(yè)組織中的“首席知識官”“首席技術(shù)官”、或“技術(shù)執(zhí)行官”之類的工作職能。這個“官”應(yīng)該對政府的網(wǎng)上信息有巨大的影響和處置力，真正是由“官”來行使“網(wǎng)上政府”大權(quán)。或者是縣級以上政府部門都成立信息安全小組，組長應(yīng)由該級政府的正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。3.5 發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗借鑒 3.5.1、美國的電子政務(wù) 美國于1994年制定了《政府資訊科技服務(wù)的遠(yuǎn)景》計劃，從而推動了電子化政府的建設(shè)。在具體實施過程中，美國在推動跨部門的資源共享、實現(xiàn)無紙化辦公的同時，把電子化政府的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在六個方面：1 建立全國性、整合性的電子福利支付系統(tǒng)；2 發(fā)展全國整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；3 發(fā)展全國性的執(zhí)法以及公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)，保證執(zhí)法體系的快速反應(yīng)；4 共跨各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)；5 建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)；6 推動整個政府部門電子郵件系統(tǒng)。3.5.2、加拿大的電子政務(wù) 加拿大發(fā)展信息高速公路的目的是要建立高品質(zhì)、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)，使每一個加拿大公民皆能公平享有就業(yè)、教育、投資、娛樂、醫(yī)療保健及社會福利信息的機會，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務(wù)提供者，以促進(jìn)加拿大經(jīng)濟、社會及文化建設(shè)方面的發(fā)展。政府已經(jīng)推動的應(yīng)用項目包括：1）電子化的公共招投標(biāo)系統(tǒng)；2 推動單一的商業(yè)注冊登記號碼；.

第二篇：電子政務(wù)論文

電子政務(wù)在推進(jìn)“省管縣”體制改革中的作用

內(nèi)容摘要：“省管縣”體制改革是行政體制改革的重頭戲，改革必然要求對傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行改革，而電子政務(wù)正好適時地適應(yīng)了這一要求，電子政務(wù)的高效性、及時性等優(yōu)勢能充分實現(xiàn)“省管縣”體制改革的目的，如降低行政成本，提高行政效率等。更重要的是，電子政務(wù)在推進(jìn)“省管縣”體制改革中發(fā)揮了巨大的作用：電子政務(wù)是推進(jìn)“省管縣”體制改革的有效手段，有助于管理者觀念的轉(zhuǎn)變，有助于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有助于建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)是實現(xiàn)政府權(quán)力制衡的外在動力，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政監(jiān)督手段的相互結(jié)合。電子政務(wù)是提高政府工作效率的便捷工具，提高政令推行的時效性，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)

“省管縣”體制改革

遠(yuǎn)程管理

一、省管縣體制改革的目的

傳統(tǒng)的行政管理方式是基于落后的交通通訊技術(shù)狀況，而新技術(shù)促成了新的行政管理方式的出現(xiàn)，“省管縣”體制改革正適應(yīng)了新技術(shù)發(fā)展帶來的社會性要求，這是因為網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級別、行業(yè)劃分相互之間信息的限制，不存在各部門獨自一體，各自為政的現(xiàn)象，大量行政管理的日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序進(jìn)行。電子政務(wù)要求在互聯(lián)網(wǎng)上實施大量的決策，并將部分權(quán)限下放給團(tuán)體和個人，網(wǎng)絡(luò)要求政府在工作機制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，電子政務(wù)的發(fā)展，要

求在行政管理方式上要進(jìn)行根本性改變，客觀上它也增強了現(xiàn)代政府的行政管理能力，擴大了省一級政府的有效管理幅度，為地方政府體制結(jié)構(gòu)減少層級奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，省管縣體制的目的在于減少管理層次，降低行政成本，提高行政效率。重點是界定各自權(quán)限，加強縣級績效考核，提高省級調(diào)控能力。

二、電子政務(wù)較之傳統(tǒng)政務(wù)的優(yōu)點

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比有顯著區(qū)別，包括：辦公手段不同，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的最顯著區(qū)別；行政業(yè)務(wù)流程不同，實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心；與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)，遵循政務(wù)邊際成本遞增法則。社會化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高。電子政務(wù)是一場劃時代的變革，具有如下特點：

第一，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力； 第二，提高政府科學(xué)決策水平，進(jìn)一步發(fā)揚民主；第三，優(yōu)化信息資源配置，充分利用信息資源；第四，借助信息技術(shù)，降低管理和服務(wù)成本；第五，強調(diào)“以顧客為中心”的政府服務(wù)。

三、電子政務(wù)在推進(jìn)“省管縣”體制改革中的作用

傳統(tǒng)的政府管理，大多采用開會研究、層層上報的工作方式，電子政務(wù)可通過電子郵件交換等方式，克服文山會海等現(xiàn)象，節(jié)約人力、財力。電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心，電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為

政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過整合的信息，有助于資源共享，便于社會和企業(yè)利用，增強政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經(jīng)濟效益。此外，電子政務(wù)對于更好地實現(xiàn)社會公共資源的共享、提高社會資源的運作效率等方面也不無裨益。

（一）電子政務(wù)是推進(jìn)“省管縣”體制改革的有效手段 首先，電子政務(wù)促進(jìn)管理者觀念更新，目前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，使我國政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務(wù)要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，公眾參與的成本大為降低，政府與企業(yè)、公眾的互動溝通更加方便，這誘發(fā)了政府組織模式的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展趨勢。從這一角度看，電子政務(wù)要以服務(wù)為中心，以公眾的需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府改革進(jìn)程。依據(jù)這個，無論是省一級的政府管理人員還是縣一級的政府管理人員，都需要更新觀念，善于運用現(xiàn)代手段進(jìn)行決策和管理。

其次，電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的助推器，政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務(wù)。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。“省管縣”要求政府在工作機制、工作方法、工作思路等管理方面要有新的變化，并且重要的是放權(quán)是“省管縣”的直接目的，而促進(jìn)地方發(fā)展才是其最終目的，這對于地方政府來說，是一

個擴權(quán)過程，同時也是對新的管理方式的嘗試接受過程，在改革過程中，具體選用怎樣的新方式，無疑是一個探索的過程，但是電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，為地方政府，尤其是省和縣之間的溝通和管理提供了一種全新的管理模式，而且以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)，必然會成為推進(jìn)政府管理體制改革的有效手段，尤其是在“省管縣“體制改革的過程中，省政府對權(quán)力的下放持懷疑的態(tài)度，擔(dān)心縣一級政府擁有的權(quán)力過大，過于集中，另外一方面，省一級政府也對縣一級政府進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控沒有十足的把握，電子政務(wù)的優(yōu)點就在于，及時、快速地監(jiān)督和指導(dǎo)縣一級的政府工作。可以有效地克服省一級政府各方面的顧慮。

再次，電子政務(wù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。未來政府的理想目標(biāo)是：作為電子化的服務(wù)型政府，應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心，形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要公開公共信息，盡量公開。“省管縣”在地域上不同于傳統(tǒng)的市管縣，遠(yuǎn)程是其最大的特征，由此帶來的問題是，既然是遠(yuǎn)程，那么服務(wù)型政府，尤其是省一級政府如何服務(wù)縣一級政府，或者服務(wù)基層大眾的問題則必然浮出水面，在電子政務(wù)背景下的服務(wù)型政府建設(shè)，同樣可以借助于電子政務(wù)解決遠(yuǎn)程服務(wù)的問題。

（二）電子政務(wù)是實現(xiàn)政府權(quán)力制衡的外在動力

電子政務(wù)的發(fā)展為政府強化民主監(jiān)督機制提供條件，電子政務(wù)的

一個重要作用是它的開放性可以有效的抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象，推動廉潔政府建設(shè)。“省管縣”體制改革中，由于基層地方政府的權(quán)力較之以前會更大，因此有效的監(jiān)督是必須的。政務(wù)公開是強化民主監(jiān)督機制，預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。實行政務(wù)公開，是電子政務(wù)發(fā)展的基本要求和重要特征。一方面，公眾日益要求政府提供更快捷、方便和自主的服務(wù)，渴望通過信息的政府獲取更多的行政信息，提高政府行政工作的透明度和法治化水平。在信息技術(shù)迅速發(fā)展和當(dāng)代政府致力于行政改革和實現(xiàn)其自身信息化改造的共同作用下，政府只有實行政務(wù)公開，調(diào)整和轉(zhuǎn)變自身的職能，才能順應(yīng)社會的呼喚，滿足公眾的需求。另一方面，利用電子政務(wù)的方式，也能實現(xiàn)上級政府（省一級政府）對下級政府（縣一級政府）的有效監(jiān)督。政務(wù)公開的過程實質(zhì)上是權(quán)力的行使接受監(jiān)督的過程。電子政務(wù)的發(fā)展，為促使行政機關(guān)依法行政，強化行政機關(guān)自律機制提供了有利條件和保障。依法行政是電子政務(wù)對政府行政的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代行政管理的根本原則，其第一要義就是政府本身要自覺守法。電子政務(wù)的開放性和行政流程的“可視”性，使政府行政活動始終置于政府內(nèi)部及公眾的監(jiān)督之下，促使行政機關(guān)必須改變原有的監(jiān)控模式，進(jìn)一步強化自律式的管理機制。電子政務(wù)狀態(tài)下，政府行政流程及行政結(jié)果都處于可視狀態(tài)，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)操作，會立即受到政府內(nèi)外的監(jiān)督，電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部亦會自動警示。這樣，不僅減少行政機關(guān)在傳統(tǒng)公文形式下滋長的衙門作風(fēng)，而且促使行政機關(guān)自覺地實行對其行使權(quán)力的制約，限制行政機關(guān)行使權(quán)力的隨意性，促進(jìn)其

依法行政。

（三）電子政務(wù)是提高政府工作效率的便捷工具

電子政務(wù)是傳遞政令的千里馬，長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。由于我國地域遼闊，而且每個省的具體情況也有所差異，省一級政府可能要統(tǒng)籌幾十個甚至上百個縣的發(fā)展，如果依然利用傳統(tǒng)的政務(wù)方式來實現(xiàn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，必然影響工作效率，電子政務(wù)的快捷性、及時性都為解決這一難題提供了可能性，利用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)快捷的遠(yuǎn)程管理則成為可能。政策的傳遞無需模式化的審批過程，有效保證了政令的時效性，同時也能及時有效地對每一項政策進(jìn)行反饋，遠(yuǎn)程管理的另外一個問題是，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力不足，不但是現(xiàn)場情況的傳達(dá)問題，而且存在解決策略的下達(dá)問題，采用電子政務(wù)，能有效提高各級政府的應(yīng)變能力，減少突發(fā)事件造成的損失。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：電子政務(wù)論文

【摘 要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 辦公自動化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點。

二、對國電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識

我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜嬎銠C技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但同時我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

第四篇：電子政務(wù)論文

電子政務(wù)的發(fā)展與當(dāng)前政府管理模式的沖突分析 電子政務(wù)更多的不是電子問題，而是政務(wù)問題。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運用信息以及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān)，使得公眾擺脫現(xiàn)有的層層關(guān)卡以及書面審核工作的方式。電子政務(wù)不是簡單的“現(xiàn)有政務(wù)”加“信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它的運用使其與當(dāng)前政府管理模式發(fā)生很多沖突。電子政務(wù)的發(fā)展對政府管理模式的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一． 電子政務(wù)對政府部門工作人員的行為方式要求有了很大的提高。首

先，電子政務(wù)給政府部門工作人員行為方式帶來變化：基礎(chǔ)能力的延伸與加強；開闊視野、提高判斷力、分析力和解決力；節(jié)約時間和精力；思想觀念更新，要求政府工作人員全面發(fā)展。其次，電子政務(wù)對政府部門工作人員素質(zhì)能力有了更高的新要求：電子政務(wù)提高了政府部門工作人員在思想道德、知識技能、公眾回應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化等能力的要求

二． 電子政務(wù)對政府決策方面的要求有了很大提高。首先，電子政務(wù)更

加要求政府的決策目標(biāo)要維護(hù)公眾利益、令公眾滿意；其次，電子政務(wù)削弱甚至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界；最后，電子政務(wù)要求政務(wù)人員改善自己的“有限理性”，即要求政府決策者廣泛了解所需信息，避免盲目決策，從而提高政府決策的科學(xué)性和合理性。

三． 電子政務(wù)要求政府部門改進(jìn)當(dāng)前的行政方法。電子政務(wù)要求改善現(xiàn)

有的行政方法的信息基礎(chǔ)及信息通信手段，要求創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。

四． 電子政務(wù)對行政組織的管理和運行提出了更高的要求。電子政務(wù)的應(yīng)用。要求中間管理層縮減，從而增寬了管理幅度。另外，電子政務(wù)還要求政府進(jìn)一步改進(jìn)和提高行政組織的績效。

電子政務(wù)運營，是政府管理領(lǐng)域的一場革命。電子政務(wù)運營，需要樹立民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念及安全理念等。而這些理念本身就對現(xiàn)有政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，其具體表現(xiàn)在其對現(xiàn)有行政環(huán)境、現(xiàn)有行政職能、現(xiàn)有行政組織和現(xiàn)有行政人員的挑戰(zhàn)：

首先，對現(xiàn)有行政環(huán)境的挑戰(zhàn)。行政環(huán)境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是指的是如各種辦公設(shè)備、工具的物質(zhì)條件，軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。隨著電子政務(wù)的推行，政府通過計算機和其他信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用實現(xiàn)辦公自動化，使得政府工作人員可以利用先進(jìn)的設(shè)備完成與公眾的對話交流，完成政府采購與招標(biāo)，以及征稅、信息發(fā)布、福利支付、民意調(diào)查等程序非常復(fù)雜的政府行為。這時政府工作人員面對的主要是計算機等信息工具，進(jìn)行的是一種數(shù)字程序的工作，無紙化辦公成為客觀現(xiàn)實。這是與現(xiàn)有行政環(huán)境有著天壤之別的。電子政務(wù)運營理念對于現(xiàn)有行政環(huán)境的挑戰(zhàn)，最大的地方還是它對人的思想觀念的影響。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得我們的生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式、經(jīng)營方式、政治行為方式都發(fā)生了重大的變化。政府工作人員想要很好地運用電子政務(wù)，必須先改變現(xiàn)有觀念。而從民眾角度來看，轉(zhuǎn)變思想觀念意味著要從原來政治生活中的狹隘被動

者、順從者向主動的參與者轉(zhuǎn)變，公民可以在家中通過互聯(lián)網(wǎng)參與政治決策。

其次，對現(xiàn)有行政職能的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞著大量的信息，而信息對于政府管理具有決定性意義。政府通過互聯(lián)網(wǎng)收集到的信息無疑將成為政府思考、判斷、決策的重要參考來源之一。另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)更及時地將出臺的政策、法令、對某一公務(wù)的執(zhí)行情況、對各級人大代表的提案的審核情況等傳達(dá)給下級和廣大公眾。這樣使得民眾與政府可以直接聯(lián)系，將政府與民眾的距離拉近了，政府的行政職能能夠得到更有效地發(fā)揮。電子政務(wù)促進(jìn)了政府的政務(wù)公開，加強了群眾對政府的監(jiān)督，同時也加快了依法行政的步伐。互聯(lián)網(wǎng)成為政府機構(gòu)公開政務(wù)處理的過程與結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督以及依法行政提供了一個方便、有效、快捷的途徑。政府在網(wǎng)上開辟空間，維護(hù)了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。公眾的政治參與將不再僅限于投票，公民通過網(wǎng)絡(luò)就可以更多地了解政府在做什么、怎么做，而且能夠及時地對政府的行為表達(dá)自己的看法，參與到政府的決策中來。

再次，對現(xiàn)有行政組織的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)是對現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)的否定。信息化的發(fā)展對舊的政府模式形成了越來越大的壓力，因為科層制的行政組織結(jié)構(gòu)是適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的，而當(dāng)人們進(jìn)入信息社會，電子政務(wù)的出現(xiàn)，就是科層制不適應(yīng)信息社會政府結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。電子政務(wù)運用后，現(xiàn)有行政組織中金字塔的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被扁平的權(quán)力結(jié)構(gòu)取代。計算機技術(shù)和信息交流使得政府內(nèi)部的信息傳遞方式由階梯形變成了水平形。在未來多元化社會里，權(quán)力不可能還集中在一兩個人手里，由國家向社會授權(quán)、分權(quán)是不可阻擋的趨勢。政府要通過發(fā)揚參與民主的方式將一些服務(wù)和管理的權(quán)限下放給社會的基本單位。電子政務(wù)對行政組織的另一挑戰(zhàn)，就是政府組織將由繁到簡，機構(gòu)可實現(xiàn)精簡、高效。在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失，無需采用現(xiàn)有的層層傳遞的方式了。節(jié)省下來的行政人員可以根據(jù)自身能力充實到政府其他部門中，也可以將他們推向社會，引導(dǎo)他們另找發(fā)展機會。

最后是對現(xiàn)有行政人員的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。在當(dāng)今信息社會，知識更新的速度極為迅速，行政人員作為政府形象的代表著、政策的制定者和執(zhí)行著，要想做好自己的本職工作，必須適應(yīng)變化中的行政環(huán)境，這就需要不斷更新自己的知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)。在電子政務(wù)條件下，要求政府工作人員要善于創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新的知識。行政人員應(yīng)當(dāng)努力成為通才，不僅要有較強的工作能力，更要有較強的學(xué)習(xí)能力，特別是終身學(xué)習(xí)的能力。

電子政務(wù)條件下，政府的管理呈現(xiàn)出知識化、信息化、數(shù)字化、虛擬化、全球化、集成化、敏捷化、科學(xué)化、規(guī)范化以及人本化等特征。這樣，電子政務(wù)的運用促進(jìn)和引發(fā)政府管理模式的變革。電子政務(wù)所依托的是信息技術(shù)，同樣是第一生產(chǎn)力，它在電子政務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。加之在電子政務(wù)條件下，政府管理所依賴的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。從目前發(fā)展看，電子政務(wù)與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變現(xiàn)有的層級化的公共組織架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府的運作流程，建立一個無縫隙的政府（seamless government），即在任何時間和地點都能得到服務(wù)的政府；

改變政府的職能，建立導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理；實現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。做到這些，主要需從以下三方面努力：

一． 政府權(quán)力體系的再構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)時代的基本政治面貌是這樣的，原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將是公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨享的權(quán)力將部分甚至全部下放至公民個人或公民結(jié)合體，他們的參政基礎(chǔ)是擁有知識、信息以及向集權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，他們的參政方式之一就是上網(wǎng)。總之，未來行政活動必須必須吸收新的角色參與，而司法活動受到全面監(jiān)督，政治或變成人人可以直接參與的事情，直接民主或自治的程度與范圍將加深變廣，政治體制將日趨完善。

二． 政府組織結(jié)構(gòu)的更新。電子政務(wù)條件下，區(qū)別于科層制政府的政府組

織形態(tài)能提供最通暢的信息流動渠道，使政府可以借助信息管理和信息技術(shù)的力量，最大限度地實現(xiàn)自己的功能效用，這將引起結(jié)構(gòu)精簡與合理化改組的后續(xù)效應(yīng)。

三． 政府管理方式的改變。電子政務(wù)下，政府管理將由集中威權(quán)方式走向

分權(quán)民主方式。集中威權(quán)方式信息系統(tǒng)包括許多環(huán)節(jié)，容易發(fā)生錯誤和失真，電子政務(wù)的工作方式正體現(xiàn)了一種分權(quán)與民主的特質(zhì)，它能捍衛(wèi)效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。

四． 建立健全行政法制體系。電子政務(wù)在行政組織中的應(yīng)用，需要健全的行政法律體系，使電子政務(wù)的建設(shè)和運用實現(xiàn)規(guī)范化，如電子簽名需要合法化、電子郵件的法律效力等。電子政務(wù)法律的建設(shè)需要在實踐中不斷改進(jìn)、不斷完善。

五． 加大信息資源的公開力度、增強行政決策的透明度。與當(dāng)前政府集權(quán)、部分部門控制信息資源相比，電子政務(wù)要求從制度上打破信息資源的壟斷，并將公眾與政府部門實現(xiàn)資源共享上升到制度層次。

第五篇：電子政務(wù)論文[最終版]

電子政務(wù)建設(shè)的廉政意義

信息分院 11信管2班 1120400239 方秉哲

隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)發(fā)揮著越來越重要的作用。企業(yè)信息化，數(shù)據(jù)化已經(jīng)是一種必然的趨勢，同時政府對電子政務(wù)的建設(shè)也越來越重視。想要知道電子政務(wù)健身對廉政的意義，首先必須明確什么事電子政務(wù)。電子政務(wù)：運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

在明確電子政務(wù)的定義之后，我們必須明白，隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代計算機，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)越來越強大。政府機構(gòu)日常辦公，信息收集與發(fā)布、公告管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。比以往的辦公模式，效率更高，速度更快。

然而數(shù)字化，信息化的電子政務(wù)的核心特征之一就是公開，透明。因此，電子政務(wù)是政務(wù)信息開放與廉潔政府的保障。政府電子化建設(shè)，目的是改變權(quán)利的運行方式，使政府機關(guān)的職權(quán)，程序，辦事結(jié)果，辦事過程，時限，監(jiān)督方式等均為人民群眾所知道，讓老百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督政府政策的制定和執(zhí)行，可以有效的防范下級管理人員違背上級決策精神，從而切實保證政府決策的順利執(zhí)行。可以說，電子政務(wù)有效地抑制了在傳統(tǒng)行政方式中容易滋生的腐敗現(xiàn)象。

日益發(fā)展的電子政務(wù)具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時的功能和特點，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)該借鑒和利用電子政務(wù)這一強有力的技術(shù)支持，在政府與民眾之間進(jìn)行直接與間接的、同步與非同步的、一對一的、多對一的、一對多的、多對多的，以電子政務(wù)特別是政府網(wǎng)站為中介的對話、討論與互動，把電子政務(wù)建設(shè)成為政務(wù)公開透明、決策民主科學(xué)、監(jiān)督健全有效的廉政建設(shè)新平臺。

電子政務(wù)是政務(wù)公開透明的新平臺。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這要求政府必須公開包括法律法規(guī)、政策規(guī)章制度等在內(nèi)的一切公共信息，為權(quán)利陽光運作奠定基礎(chǔ)。從行政學(xué)與政治學(xué)的角度看，政務(wù)公開是政治文明的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代公共行政的特質(zhì)。根據(jù)黨的性質(zhì)和政府的職能，凡不涉及國家機密的政務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開。因為，政務(wù)公開是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時，公開還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監(jiān)督成本，提高行政效率和腐敗成本。電子政務(wù)是決策民主化科學(xué)化的新平臺。決策民主化是社會主義政治民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提。民主決策要求決策前要聽民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時，民主決策本身又能充分地調(diào)動民眾的積極性、創(chuàng)造性，并使正確的決策更易于執(zhí)行；另外，復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險的社會環(huán)境，要求我們必須充分利用電子政務(wù)這一平臺促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。現(xiàn)實證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達(dá)意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進(jìn)行正確的決策，讓決策更多地體現(xiàn)民意。電子政務(wù)是監(jiān)督健全有效的新平臺公共信息通過電子政務(wù)信息平臺，公之于眾，有利于擴大民眾的知情權(quán)，加強民眾對政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點和弊端，及時改進(jìn)工作，提高效率。采用電子政務(wù)，可實現(xiàn)全天候互動式服務(wù)，促進(jìn)政府廉潔高效，減少腐敗行為的發(fā)生。讓權(quán)力在“電子眼”下運行，在民眾的電子平臺上運作，是看得見、摸得著的“陽光工程”，監(jiān)督政府也就成了實實在在的監(jiān)督。

電子政務(wù)的實施在客觀上為廉政勤政建設(shè)起到了規(guī)范和強制作用.傳統(tǒng)的政務(wù)弊端一是權(quán)利過于集中；二是中間操作環(huán)節(jié)過多。三是政府信息不公開，群眾不知情。政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過各種渠道獲取一項政策對公眾的實際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態(tài)，形成了信息資源的“內(nèi)耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴(yán)重的信息不對稱，這就為政府信息尋租的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的溫床

公共信息通過電子政務(wù)信息平臺，公之于眾，有利于擴大民眾的知情權(quán)，加強民眾對政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點和弊端，及時改進(jìn)工作，提高效率。另外，電子政務(wù)系統(tǒng)還能有效地防止公職人員的越權(quán)行為。如，通過對黨政機關(guān)的內(nèi)部電子政務(wù)辦公系統(tǒng)設(shè)置特殊的程序，使公職人員在計算機上只能進(jìn)行自己職責(zé)范圍內(nèi)的固定工作，而無法越權(quán)辦額外的工作，從技術(shù)的層面保證了辦事始終嚴(yán)格地按照工作程序和職責(zé)分工進(jìn)行。電子政務(wù)的建立是科技力量的進(jìn)步，也是社會的進(jìn)步。是人民群眾相信政府的另一座橋梁。