第一篇：國有建筑施工企業經濟管理對策分析論文

【摘要】隨著市場經濟體制的不斷深入，市場競爭力不斷加強，國有建筑施工企業面臨的挑戰越來越大。經濟管理作為企業管理的重要組成部分，對于提高企業經濟效益具有重要的作用，是推動國有建筑施工企業管理進步的重要途徑。本文主要結合筆者多年工作經驗，闡述了新形勢下國有建筑施工企業經濟管理的現狀和對策。

【關鍵詞】新形勢；國有；建筑；施工企業；經濟；管理

在建筑施工企業管理中，經濟管理是企業管理的重要組成部分，對于加強建筑企業管理具有重大的意義。國有建筑施工企業經濟管理的目標就是不斷的提高經濟效益，在目前激烈的建筑市場競爭中取得一席之地，促進企業的持續發展。

1.國有建筑施工企業經濟管理現狀

1.1資金分散，流動性差

就目前情況來看，國有建筑施工企業處于高速發展的階段，資金管理存在以下幾個方面的問題：一是招投標市場不夠規范，普遍存在低價中標的情況，使得建筑工程項目的資金來源缺乏，無法滿足建筑工程施工的需要；二是目前建筑施工企業部分勞務分包隊伍無法較好履行合同內容，導致施工企業經常超出合同金額付勞務分包款，造成資金緊張；三是工程竣工后業主單位會扣留一定比例的合同金額作為工程質保金，造成一定程度上的資金緊張；四是一些建筑工程的業主無法將工程款及時的支付施工企業長時間墊資，導致原本緊張的資金狀況變得更加的嚴重。

1.2缺乏完善的經濟管理體制

國有建筑施工企業在經濟管理中缺乏完善的經濟管理體制，主要表現為：一是在財務會計制度中，將成本報表作為內部報表，沒有明確要求企業向政府相關部門報送，導致國家對企業成本管理行為的調控失去了信息來源；二是經濟管理的制度和法規不健全，監督管理不到位，導致企業的經濟行為沒有約束；三是在國家一些部門對企業進行檢查、評比和排名等活動中，側重于利稅指標，缺乏相關的成本指標，從客觀上導致國有施工企業不重視成本指標和成本管理。

1.3經濟管理意識不足，觀念轉變慢

在計劃經濟體制之下，國有建筑施工企業的經濟管理由國家直接管理，不存在外部壓力，但是隨著市場經濟體制的不斷深入，國有建筑施工企業需要自主經營、自負盈虧，但是國有建筑施工企業經濟管理意識不足，觀念轉變滿，受到成本無法再降低的思維定式的影響，還是按照傳統的觀念做事情，忽視了企業的經濟管理。

1.4企業資金調控管理不嚴格

債權債務不能及時清理，導致企業資產和損益的真實性受到極大影響，企業正常的生產經營活動無法保證。工程結算工作的滯后，確認收入的依據不充分，導致應收賬款不實，企業對債權的有效控制受到影響。長年未清理的應收賬款和大量的預付分包工程款長期掛賬，嚴重的影響了企業資產和損益的真實性。“潛虧”和“潛盈”現象經常發生，致使企業或項目的實際財務狀況很難從報表中看出。當前我國企業財務機構的設置大多呈金字塔型、間層次多、效率低下，缺少創新精神和創新能力，導致企業的理財觀念陳舊、員工理財知識和技巧不足，與知識經濟時代的要求相違背。

2.新形勢下國有建筑施工企業經濟管理的對策

2.1完善成本管理組織和基礎工作，建立健全成本管理責任制

首先，建立健全專職成本管理機構。即在經營管理部門內部設置成本管理科，負責統一協調供、產、銷和人、財、物各方面有關成本的經濟活動，制定企業內部成本管理制度，組織成本的預測、決策、計劃、核算、分析和考核，對企業的成本實施專業化的綜合管理。其次，要完善成本管理的基礎工作。重點是建立健全工時和材料消耗、設備利用、費用開支、工程量統計、工程洽商變更、工程質量、未完施工盤點等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度，制定先進合理的內部施工定額，并隨著技術和管理水平的提高定期進行修訂，建立健全財產物資的收發、轉移、報廢和清查盤點制度，完善計量檢測設施，嚴格計量檢驗制度，使成本管理建立在科學的基礎上。最后，建立健全成本管理責任制。橫向落實各職能部門的成本管理責任，充分發揮其監督、指導、服務、控制和協調作用，保證企業對施工項目的宏觀控制；縱向落實成本管理責任層次，堅持“企業是利潤中心，項目是成本中心”的原則，建立以企業法人為核心、項目管理為重心、作業層管理為基礎的成本管理體系。

2.2強化全員成本管理意識，提高全員成本管理素質

國有施工企業的各級領導干部應提高思想認識。企業內部人員都應解放思想，轉變觀念，打破傳統思維定式的束縛，把抓成本管理作為長期戰略任務。加強對全體員工成本與市場競爭力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育，并通過建立適當的利益機制和約束機制，增強全體員工的成本節約觀念、成本效益觀念和成本競爭觀念，激發全體員工參與成本管理的積極性和主動性，使得人人關心和支持成本管理工作，人人參與成本管理工作。還要加強對全體員工成本管理基本知識和方法的培訓，提高全員成本管理素質。只有成本管理意識深入人心，成本管理素質全面提高，才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動性轉化為創造性，激發出有效的成本管理行為。

2.3推行經濟責任制企業內部全面推行工作和經濟責任

制，按照“全面責任制，徹底市場化”的要求，將一切可以按照市場化運作的管理部門或機構推向市場，不能按市場化運作的部門強化經濟責任制，并把指責目標細化，總經理與各部門分別簽訂目標管理責任書，以提高工作責任和工作效率。

2.4加強宏觀管理，改善國有施工企業成本管理的外部環境

完善宏觀成本調控體系，強化成本監督。首先，國家應建立宏觀成本管理的專門機構，負責制定和頒布成本管理的法規制度，統一運用計劃、市場、財政、稅收、金融、價格等經濟調控手段，對企業的成本管理實施有效的宏觀調控；其次，完善宏觀成本管理法規，盡快制定與社會主義市場經濟體制相適應的相關法律，從法律上規范企業成本管理的范疇和主要內容，規范成本構成和形成機制，用法律來規范和約束企業的成本管理行為及其結果；再次，需要盡快的對會計核算方法進行完善，完善企業會計制度，規范成本核算工作，企業建立監察隊伍，加強對會計造假的打擊力度，遏制成本信息失真的現象。

2.5突出資金管理

強調資金管理在企業管理中的地位與作用，資金運用和管理的好壞，直接關系到企業的正常運行和整體效益。在企業內部成立資金結算中心，對資金運作進行集中管理、統一調配、監督控制，所有資金進出均通過結算中心辦理，實行資金計劃調度使用，規范內部資金市場，提高資金的運行效率；制定嚴格的用款制度，大額資金使用采取報批制，重點掌握工程項目資金的來龍去脈。積極推廣網上銀行系統，對企業內部資金運行進行實時監控，動態管理，與規范化的資金流程管理接軌，從而優化資金投向結構，提高資金宏觀調控和整體運作能力。

2.6深化成本管理

堅持“企業是利潤中心，項目是成本中心”的原則，企業內部成立成本管理中心，制定成本管理辦法，形成一套完整的成本核算和成本控制系統。加強項目成本的監管工作，落實成本控制責任制，實行材料采購和勞務隊伍公開市場競爭制；對項目部實行分段考核，定期開展經濟分析，將實際成本與目標成本進行對比，分析存在的差異，及時發現問題進行調整，控制和降低各項費用開支；加強監管審計，形成有效的檢查監督機制，以目標成本為依據，從預算收入、主要實物量、價格、分項成本和資金等方面入手，開展對項目成本的稽查工作；嚴格工程項目的事前、事中和竣工審計，采取有效措施，制止項目虧損。

2.7實施多元化跨行業發展戰略,提高企業贏利水平

國外大型建筑公司,大都是以建筑承包為主的企業,同時又積極開展多元化經營,我國建筑企業共同存在著生產經營領域單

一、抵御經營風險能力不足問題。為此,我國建筑企業在搞好建筑施工承包的同時,要重視擴張經營規模和經營領域,開展多元化經營,由建筑施工階段承包向建設全過程咨詢、服務延伸,由單一的建筑施工逐步向工程服務多元化、地區經營廣泛化轉變,發展相關產業,開展跨行業競爭。

3.結語

國有建筑施工企業要在激烈的競爭中掌握主動，棋高一著，贏得發展，關鍵是緊緊抓住改革這根主線，牢牢把握經濟管理機制中的關鍵環節，勇于持續不斷地進行創新，企業才能在競爭中站穩腳跟，始終充滿發展的活力。

參考文獻：

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第二篇：企業后勤經濟管理對策論文

一、企業后勤經濟管理的意義

（一）減少資金浪費

通過后勤經濟管理，能夠有計劃的支出各項開支，同時還能夠對各項開支進行精確的預算，能夠最大限度的規范后勤支出行為，減少資金的浪費，促進各項工作的有序開展。

（二）實現經濟效益和社會效益的結合在競爭激烈的市場經濟環境下，企業要想生存和發展，就需要不斷的提高其經濟效益，而通過良好的后勤經濟管理，能夠促進企業資金不斷的循環利用，在一定的程度上盤活了企業的資金，不斷的促進經濟效益和社會效益的結合。

（三）完善企業管理體系

后勤經濟管理是整個企業管理體系中不可缺少的一部分，后勤工作開展的好壞將會直接的影響到整個企業的運轉。后勤工作往往比較繁雜，需要對每一項工作進行細化，通過加強對于企業的后勤經濟管理工作，能夠不斷的加強企業后勤管理，同時還利于企業完善管理體系。

二、企業后勤管理的現狀

（一）后勤服務部門經濟效益低下

由于后勤機構長期的進行內部服務，服務范圍窄，缺乏競爭激烈的市場環境，同時后勤人員受到各種條條框框的限制，造成了后勤服務部門的經濟效益普遍低下，其最終結果將是企業來承擔著沉重的經濟負擔。后勤服務部門經濟效益低下，很難適應當前的市場經濟，嚴重地阻礙了企業的快速發展。

（二）后勤經濟缺乏活力

后勤經濟的發展現狀往往是被傳統的模式所束縛著，所服務對象也是內部員工，還經常依靠企業的行政調撥手段來進行管理，導致了后勤服務部門滿足于現狀，固步自封。后勤機關的很多資產往往是閑置存放的，利用率特別低下，造成了資源的嚴重浪費，缺乏經濟活力，無法在競爭激烈的市場經濟環境下生存。

（三）物資管理不規范

對于一個企業來說，所涉及到的物資特別多，同時流動性也特別大，需要一個強大的會計隊伍來進行操作。但是企業的物資管理不到位，后勤部門也沒有進行對相應物資的統計和核算，無法制定詳細的使用規劃，同時也影響了對于物資的后續使用。如果不加強對物資的管理，將會直接的影響到企業的物資供應。

（四）后勤人員大量閑置

后勤工作大量的人員閑置，往往會導致辦事效率低下，主要表現在：后勤專業人員技能不夠，往往無法進行獨立核算經濟能力，很難勝任當前的工作；后勤臨時人員的流動性特別大，而且不能夠及時的進行相應的培訓，造成了無法提供所需的服務；后勤人員往往是職責不分，存在著一職多人的現象，嚴重的造成了人力資源的浪費，增加了企業的負擔。

（五）思想上不重視后勤經濟管理

部分企業領導人在思想上不夠重視后勤經濟管理，往往認為后勤只需要負責相應的物資采購、發放和服務就夠了，其余的不需要后勤來負責，直接導致了后勤缺乏獨立核算經濟的意識，這樣容易造成浪費，不計成本的方式還會加大企業的負擔，完全不符合市場經濟的要求。

（六）人才短缺

人才是一個企業中最重要的資源，任何一個部門甚至是后勤管理也不例外。后勤在發展的過程中，由于待遇偏低等，無法招到專業的人才。而那些招收的臨時工，往往無法適應工作或者不能夠提供企業所需的服務，造成了人才缺乏熟悉市場經濟規律、缺乏相應的專業知識，導致一些項目無法開展。

（七）考核機制不健全

企業在發展的過程中，由于考核機制不夠健全，往往會導致企業員工的工作積極性不高，缺乏工作的主動性。企業缺乏考核機制或者考核機制不健全，不利于企業的快速發展，目前市場競爭激烈，一旦不能夠充分的利用企業中最重要的人力資源，將會給企業帶來不可估量的損失。

三、后勤管理的對策

（一）樹立創新意識

創新意識對于本世紀的我國發展至關重要。后勤經濟本身就是一個新生事物，而要實現企業后勤經濟在市場經濟下發展的產業化、專業化和社會化，就更是一個全新的課題，這就要不斷的進行創新，要打破傳統，打破落后觀念，樹立全新的創新意識。

（二）實施經營創新戰略，提高經濟效益

通過實施現代企業的經營戰略，不斷的促進企業后勤部門的成長和發展。要不斷的追求規模效益、質量效益、投資效益、聯營效益和綜合效益，只有這樣，才能夠不斷的發展壯大企業，促使企業獲取更多的經濟利益，進而在競爭激烈的市場經濟環境下立于不敗之地。

（三）實施管理創新，完善管理制度

企業后勤通過改革，能夠實現后勤管理的標準化、制度化和科學化。管理創新的目的是不斷的提高效率，獲得效益。要不斷的從人、物、財方面進行，加強制度的建設，從而來建立和健全相應的規章制度。要加強對于企業資產的管理，防止資產的流失。要不斷的加強財務方面的管理，建立和健全相應的財產制度，力爭實現后勤存量資金的盤活。

（四）加強物資管理

對于企業而言，在企業運營的過程中，往往會涉及到大量的物資，只有不斷的加強對于物資的管理，才能夠制定合理的使用計劃和保證物資的合理分配。要詳細的做好企業所需物資的數量和資金的詳細預算，要及時準確的做好物資的增補工作。同時，還需要按照企業的需求進行對物資的分配，防止資源浪費的現象產生。要將物資進行登記和留底，要每天對物資進行檢查核算，同時還需要及時的向上級部門進行匯報。

（五）實行承包責任制

企業的后勤經濟管理工作往往是十分復雜的，企業要果斷的引進市場化機制，要將企業內的后勤業務承包出去，將企業內的后勤經濟管理業務承包出去,能夠減少企業的經濟風險和負擔。負責承包的要自負盈虧，要在市場經濟條件下進行。但是對于企業內涉及核心競爭力和機密等項目要慎重選擇，要果斷的排除一些影響企業正常運營的因素。

（六）提高后勤人員綜合素質

在當今時代，一個企業中最重要的資源是人才，后勤經濟核算需要很多的專業人才，才能夠更好的開展工作，確保工作的有序進行。要采用各種方法來提高后勤人員的綜合素質，要嚴格的執行考核制度，吸收相應管理知識和會計知識人才，不斷的減少后勤管理崗位的浪費；要吸收和引進先進的人才來為我所用，要對其不斷的進行培訓，不斷的提高他們的經濟核算水平；同時還要求企業的領導人來具有與時俱進的思想，要不斷的打破常規，動用一切可用的人才為公司所用。

（七）精簡后勤人員數量，完善考核機制

要不斷的精簡后勤人員的數量，這樣能夠不斷的降低企業的負擔，同時還能夠不斷的促進企業員工提高工作效率，能夠充分的調動員工的工作積極性和工作熱情，能夠最大限度的激發員工的潛能，不斷的為企業做出更大的貢獻。同時，對于企業內做出突出貢獻的員工，要給予相應的物質和精神獎勵，要不斷的調動員工的積極性，不斷的提高員工的工作效率。

（八）吸收和引進國內外先進經驗

企業是在市場經濟環境下進行生存和發展的，因此，要不斷的吸收和引進國內外的先進經驗，只有不斷的采用先進的科技知識和管理經驗，才能夠提高企業的管理水平，對于企業的后勤經濟管理有著很大的促進作用。要緊跟時代潮流和發展，要用發展的眼光來看待問題，只有不斷的學習和前進，才能夠獲得生存和發展，走上可持續發展的道路。

四、結語

在市場經濟環境下，企業要發展，就必須要做好企業的后勤經濟管理工作，只有那樣，才能夠減輕企業的負擔和降低企業的經營風險。同時還要不斷的進行創新，要不斷的解放思想，要吸收和引進國內外先進的管理經驗，要廣泛的吸收相應的專業人才，同時還需要制定和完善相應的考核機制，不斷的促進企業員工的工作積極性和工作的主動性，從而促進企業走向可持續發展的道路。

第三篇：國有建筑施工企業思想政治工作調研報告

近年來，國有建筑施工企業各級黨組織貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，貫徹落實中宣部、國務院國資委有關文件要求，加強和改進思想政治工作，取得明顯成效。同時，由于受國際金融危機和歐洲債務危機的影響，我國經濟下行壓力增大，建筑產業形勢嚴峻，建筑施工企業思想政治工作面臨諸多挑戰。中交第三航務工程局有限公司黨組織積極探索新形勢下開展思想政治工作的新思路、新內容、新途徑和新方式，有所創新，有所收獲。

一、新形勢下國有建筑施工企業思想政治工作面臨的“六大變化”

面臨“六大變化”：

(一)施工環境變化

進入新世紀以后，隨著房地產的大發展和基礎設施的高投入，建筑產業成為國家支柱產業，其發展速度在國家各產業中居于前列。在國家推動產業結構調整的宏觀政策導向中，建筑業也屬于支持和發展的重點。國家投資力度的加大和鐵路等建設市場的放開，為建筑施工企業提供了較大發展空間和施工環境。同時，近年來全國建筑施工環境發生較大變化：一是投資趨緩。如，因鐵道部原部長劉志軍案和“7.23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故的影響,鐵路投資趨緩，建筑施工企業相關訂單減少。二是信貸趨緊。國家采取連續加息、上調存款準備金率等一系列信貸緊縮措施，使得國內基礎設施施工項目面臨信貸資金不到位、配套資金難落實的困難。三是成本增加。隨著國內人力成本增長、原材料價格上升等因素，建筑施工企業總成本急劇上漲，利潤空間減縮。四是涉外風險。隨著“走出去”戰略的實施和國外建筑項目的增多，涉外項目的風險和施工人員的安全等新問題層出不窮。

(二)結構調整變化

近年來，國家提出創新驅動、轉型發展的新要求，建筑產業結構調整的力度普遍加大。建筑施工企業紛紛制定轉變發展方式的戰略，推進產品創新、技術創新、管理創新和施工模式創新。一是重新定位。不少施工企業重新梳理和定位發展戰略，調整產品結構和業務結構，實施多元發展戰略。原來相對專業化的建筑施工企業紛紛轉型，在主業優勢上發展相關業務，或者干脆進入陌生領域，如從事港口碼頭建設的開始建造海上風電，從事鐵路建設的做起了港航等等。二是專業轉型。不少施工企業在推進多元發展的時候，一旦看好某一新的業務領域，便做精做強，形成新的核心專業，竭力避免在同質化競爭中處于劣勢;而某些新專業因為采用新技術、新工藝、新方法和新材料，打造出新的行業品牌。三是溢價取向。一些施工企業為了爭取和保持既有發展領域或業務訂單，會承擔更多附加職責。如在越來越多的工程建設中，施工企業甚至輔助當地政府，負起征地拆遷職責，而征地拆遷工作涉及多方利益，政策性強，社會關注度高，施工企業介入引發新的矛盾和利益糾葛。

(三)地域擴張變化

原先，建筑施工企業一般聚集在東部地區及大城市。在國家和地方政府鼓勵企業實施“走出去”戰略，以及東部地區產業向中西部地區的梯度轉移，許多施工企業逐步修正戰略規劃，拓展施工市場，呈現出地域擴張態勢。一是不再死守傳統地域。表現為經營和施工地域的更廣、更遠，原來相對穩定的傳統“割據”局勢被打破。如在東南沿海以建造港口碼頭為主的企業，到內陸地區建造鐵路、公路等。二是大膽承接國外訂單。越來越多的企業通過政府援助、自主投標等，到國外建設工程。在走向海外過程中，建筑施工企業也承擔了地域風險(不同文化習慣、思維方式、管理方式等)、政治風險(工程所在國政治局勢影響)、經濟風險(匯率浮動、外匯控制等)、技術管理風險(規范標準、材料及工藝質量等)。

(四)管理形態變化

隨著高新技術項目、巨額投資項目、建筑周期較長項目等成為常態，原先粗放型、經濟型、短平快的施工項目管理方式漸趨淘汰，建筑施工企業不斷改進施工技術，完善經營方式，管理形態及模式發生重大變化。一是向高端挺進。以BT形式建設的工程越來越多，施工模式由單一專業承包向施工設計總承包轉變，施工管理凸顯項目部經營職責，內部管理從粗放型轉向精細型。二是強管理效益。施工企業的經濟效益結構從人力成本最小化向管理效益最大化轉變，更多的通過加強管理、開拓市場、依賴科技等獲取經濟效益。三是重施工形象。施工企業摒棄傳統的經驗管理模式，通過企業文化建設、文明工地創建、企業社區共建等途徑，提升企業形象，弘揚職業精神，優化現場管理。

(五)施工效率變化

隨著施工科研投入增加、施工技術先進、特別是施工信息化程度提升，建筑施工的效率不斷提高。一是施工周期快。投資數十億元的大項目，竣工時間縮短，致使施工隊伍隨項目流動而流動，轉戰南北、揮師東西成為常態。二是管理信息化。領域和地域的開拓，使建筑施工企業“點多、線長、面廣”特征更加凸顯，同時施工管理信息化的加速，縮短了時空，確保政令暢通、溝通便捷，管控高效。管理的信息化，致使施工人員的思想溝通方式、作業運行方式甚至生活學習方式告別傳統，轉向現代。

(六)隊伍結構變化

建筑施工企業在領域和地域上的擴張，使施工隊伍規模不斷擴張，涌現了許多新情況新問題。一是隊伍年輕化。以三航為例，近年來青年員工(35歲及以下)總量增長較快，目前公司青年員工3441人，占公司在崗員工47.2%。大部分項目部的青年員工比例已達70～80%，少數達90%以上。二是隊伍知識化。文化程度相對較高的員工增多，學歷結構和知識結構明顯改善，青年施工人員學習能力強、建功愿望強、創新意識強，成為推動企業發展的中堅力量。三是隊伍多樣化。協作勞務用工、勞務派遣人員等群體大量涌入，主要從事船員、駕駛員、試驗工、測量工、起重工、電工、電焊工、清潔勤雜工等操作層崗位，成為一線施工的主體。人力資源結構的多樣化，導致素質差異明顯。

二、找準切入點，注重發揮思想政治工作的“六大作用”

在新形勢下，三航思想政治工作開展注重找準切入點，積極發揮“六大作用”：

(一)在建筑施工企業創新驅動轉型發展的形勢下，發揮思想政治工作“圍繞中心、服務大局”的作用

創新驅動、轉型發展是建筑施工企業求生存、謀發展、做強盛的重要法寶。企業思想政治工作應當圍繞中心、服務大局，而當前建筑施工企業的中心工作和大局所在，正是創新驅動、轉型發展。因此，思想政治工作的加強和改進，必須著眼于建筑施工企業創新驅動、轉型發展的戰略目標，服務于建筑施工企業創新驅動、轉型發展的重大舉措。三航黨政班子確定了創新驅動、轉型發展的戰略目標是多元化、國際化、信息化，提出了整合提升內部資源和能力、強化市場開發、加強技術創新等重要舉措。三航的思想政治工作圍繞這些目標和舉措，通過多種形式，把干部員工的思想統一起來，把力量整合起來，把智慧積聚起來。

(二)在員工隊伍結構多元化的狀態下，發揮思想政治工作“價值引領、凝心聚力”的作用

經營規模、產品結構、市場分布、業務模式等變化，建筑施工企業黨組織容易適應，較難適應的是隨著員工隊伍結構多元的變化導致的價值取向、利益訴求方面的變化。價值取向和利益訴求的不同，直接影響施工企業員工的行為方式，甚至制約施工項目團隊的工作質量和效率。思想政治工作的根本任務是推進社會主義核心價值體系建設，建筑施工企業思想政治工作的任務，就是要加強企業核心價值體系建設，用價值觀引領、團結全體員工。三航通過推進企業文化建設，使施工企業核心價值觀落地于制度、融入于規范、體現于行為，確保全體員工在價值取向上“同向”、在目標任務上“同心”、在誠信經營上“同德”、在行為規范上“同行”。

(三)在建筑市場總體穩定但呈波動的態勢下，發揮思想政治工作“穩定隊伍、抵御風險”的作用

近年來，建筑市場波動性加大，施工企業員工隊伍的穩定局面受到挑戰。如：宏觀因素影響導致資金短缺而停工，引發員工思想波動，隊伍穩定堪憂;走向海外而各種風險增多，員工情緒緊張，隊伍抗壓能力經受考驗。如2011年利比亞發生中國企業受到打砸搶燒事件，幾十個中國建筑施工企業工地、營地遭到襲擊、搶劫，雖然事件已經解決，但員工還是有些后怕。三航建立了海外項目黨支部，覆蓋面已接近81.25%，以“魂在中華、根在三航、特在海外”為工作原則，以抓班子建設為關鍵、抓隊伍穩定為基礎、抓風險防范為特點，加強了涉外項目的黨建和思想政治工作，取得明顯成效。

(四)在施工企業員工年輕化的條件下，發揮思想政治工作“平等溝通、激越活力”的作用

越來越多的青年人充實到施工企業隊伍中，增強企業活力，同時也出現許多新情況新問題。青年員工既體現出開放透明、崇尚自由、創造力強、包容差異的一面，又存在集體主義意識淡薄、組織紀律性不強、責任感淡化等問題，特別是價值標準判斷和選擇更加現實，重索取輕付出。青年員工是施工企業的未來，是施工企業持續發展的力量源泉，企業思想政治工作必須把重點放在青年員工身上，增強針對性和有效性。三航通過職業生涯設計留住青年人才，通過人文關懷凝聚青年力量，通過心理疏導解扣青年心結，通過激勵機制激發青年活力，通過收入分配幫助青年克難，通過創意活動匯集青年智慧，通過梯隊培育選拔青年干部，真正把思想政治工作做到青年員工心里。

(五)在人力資源結構及利益方多樣化的格局下，發揮思想政治工作“公平公正、協調利益”的作用

建筑施工企業是協作勞務用工、勞務派遣人員比較集中的用工單位。他們雖然不是建筑施工企業正式員工，但事實上已然成為工程建設的主力。他們的整體素質事關施工安全和工程質量，甚至事關企業發展。當前，建筑施工企業一線勞務用工以二代農民工為主，與他們的父輩相比，二代農民工具有新的利益訴求，如追求公平薪酬待遇，希望獲得社會尊重，著眼提高自身素質、懂得實現自我價值。同時，施工企業與項目相關的其他各類單位和各種人員聯系較多，他們的利益訴求各式各樣，人員素質參差不齊，由于事關項目進度和質量等，也不能不考慮與之協調。三航把勞務派遣人員及項目相關人員納入思想政治工作對象范疇，加強思想溝通、利益協調。特別在涉足征地拆遷領域以后，面對利益相關者群體更加復雜的情況，做到思想政治工作早介入、早研究、早到位，為確保工程進度和企業形象提供了思想保證。

(六)在施工企業管理信息化的趨勢下，發揮思想政治工作“呼喚創新、引領創新”的作用

隨著第三次工業革命浪潮的掀起和信息社會知識經濟的發達，建筑施工企業管理信息化是必然趨勢。思想政治工作必須站在信息化發展趨勢的前頭，推進自身的信息化，通過信息化途徑加強和改進思想政治工作。三航在思想政治工作信息化方面加強了探索和實踐，在構建思想政治工作網絡體系、運用互聯網、手機等新興媒體、搭建“微博”等溝通平臺上都做了嘗試，吸引了青年員工參與各種思想政治工作活動，增強了思想動員的即時性、思想教育的生動性、思想引領的潛移性。

三、加強實踐探索，著力推進思想政治工作的“六個創新”

三航找準了新形勢下思想政治工作的切入點，以發揮“六大作用”為方向，著力推動“六個創新”：

(一)創新思想政治工作融入中心工作的路徑

企業思想政治工作圍繞中心、服務大局的道理無需多講，已經成為思想政治工作者的共識。問題在于：在復雜多變的新形勢下，企業思想政治工作融入中心工作的途徑需要創新。

傳統路徑是：黨委中心組務虛中心工作;形勢任務宣傳教育;調研員工思想現狀;組織開展立功競賽活動;動員職工參與合理化建議;營造同心同德謀發展的文化氛圍等。

三航的創新路徑是：一是機制相接。通過在政工例會、黨支部書記例會上結合公司中心工作，在司務會議、管理例會、調度例會上涉及業務工作中的思想問題及解決辦法，使企業黨組織領導下的思想政治工作成為企業管理的重要組成部分;通過“三基六化”的工作要求，使企業思想政治工作機制與企業管理機制緊密鏈接，推進“架構、流程、標準、制度、體系”五大要素的提升，真正實現“夯基礎、控風險、抓提升、穩增長”的目標。二是體系相濟。通過在企業調結構、轉方式中建立《關于密切聯系群眾的若干規定》、修訂《思想政治工作研究會章程》、堅持《思想信息調查分析制度》等，對思想政治工作制度體系注入新的時代元素，使管理體系與思想政治工作體系對應，力求在精細化、標準化、集約化、信息化“四大提升路徑”中有突破、有創新。三是虛實相應。通過整合思想政治工作、企業文化工作、文明創建活動三者的資源優勢，實行組織領導一體化、機構管理一體化、內容形式一體化、檢查考評一體化，圍繞轉型發展、制度建設、項目管理、合同管理、經濟效益等方面，使思想政治工作融入企業調結構、轉方式的全過程和生產經營管理的各個環節中，由虛變實、柔中見剛，以思想政治工作“硬舉措”服務大局。

(二)創新思想政治工作凝聚員工力量的載體

思想政治工作凝心聚力的功能路人皆知，具體經驗做法也許許多多。問題在于：在經濟下行壓力加大的新形勢下，企業思想政治工作凝聚員工力量的載體需要創新。

既有載體是：創先爭優活動帶動;主題實踐活動吸引;企業媒體宣傳鼓勁;先進典型示范引領等。

三航的創新載體是：一是價值引領的載體。強調從一般形式的思想政治理論教育轉變為培育企業的管理思想、企業目標、企業精神、企業道德、企業制度，引導員工以誠信和創新為核心價值觀，團結一致、艱苦奮斗，為企業發展多做貢獻，構建并形成了企業與員工、企業與業主、企業與經營合作伙伴、企業與駐地社區的共同發展機制，其效果和做法得到了社會、合作伙伴、員工等多方的好評，取得了一定的成效。二是宣傳鼓舞的載體。強調從單一宣傳模式轉變為全方位、多角度的傳播體系，引導公司各個層面的傳播載體，如公司的《三航報》、網站、手機報，下屬公司的報紙，項目部的工地簡報及QQ群等，公司《探索》雜志也每期一個焦點聚焦公司發展熱點，共同組成凝聚員工力量的良好傳播體系，在精神層面上不斷增強鼓舞效應。三是道德力量的載體。強調從學習一般的工作先進轉變為學習我們身邊的且符合誠信、創新價值觀要求的道德模范。通過對追求質量、信守合同、公平競爭、合作共贏、履踐責任、開拓市場、攻克技術難題等方面典型的選樹、培育和傳播，進一步培植職業道德、遵循行業道德、完善崗位道德、細化行為道德，以道德的力量凝聚人心。三航連續3年深入開展“向周建明同志學習”活動，以身邊人物的道德精神感召人、激勵人，并形成長效學習機制，人人爭做好員工，涌現了一大批周建明式的的先進人物。四是網絡凝聚的載體。強調從傳統的宣貫教育轉變為多形式地自主溝通和學習，通過順應項目部流動性大和80、90后員工生活方式變化態勢，構建E-Learning網絡學習的平臺，把共享學習覆蓋到所有項目部，改變了流動分散學習溝通難的現狀，以平等、公開、暢快的網絡溝通方式凝心聚力。

(三)創新思想政治工作提升隊伍素質的方式

企業思想政治工作的任務之一是提升隊伍素質，建筑施工企業在這方面積累了豐富經驗。問題在于：在隊伍結構變化巨大的新形勢下，企業思想政治工作提升隊伍素質的方式需要創新。

固有方式是：加強政治教育;進行全員培訓;表彰先進人物;制度管理從嚴等。

三航的創新方式是：一是融入業務類培訓。思想政治工作對于員工的培訓，不能限于政治思想方面的培訓。通過把思想政治方面的要求融入業務培訓，如局管干部培訓、黨支部書記培訓、協作隊伍培訓、管理專題培訓等，延伸為建設施工管理、安全生產知識、施工工藝等培訓，提升培訓對象對思想政治要求的接受度。二是融入學習型組織建設。結合員工隊伍年輕人多、高學歷人多、思想活躍等新特點，通過構建學習機制，在長效機制上做出保障;搭建 “總工講座”、“工地黨校團校”、“工地夜校”、“素質講座”等平臺，為員工創造學習機會;加強學習激勵，采用證書月度補貼方式激勵專業技術人員考證，調動學習積極性;建立學習考核，通過月度點評、季度考評、答辯等形式，保證學有專業、學有所用。三是融入實際操作實務。通過職工大會、新進員工座談會等，使其成為思想政治工作的重要場所;通過開展安全家書、安全演講、安全口號征集等活動，讓安全理念入心。每位員工都可通過QQ群的形式，求解工作中發現的問題，人人都是老師、人人都是學生，通過討論，集思廣益的來解決施工中的各類管理問題，營造了全員管理的氛圍，增強了員工責任感和參與度。四是融入勞務派遣和協作隊伍管理。將思想政治工作向勞務派遣和協作隊伍延伸，關注勞務派遣人員的學習、工作和生活，一視同仁地加強安全、技術等的培訓和指導，不斷增強員工對企業的歸屬感和認同感;注重將三航文化理念、項目精神目標向協作隊伍延伸，通過“農民工電影周”等富有感染力的文化活動和科學規范的管理，求得協作隊伍的真心認同。

(四)創新思想政治工作服務“走出去”戰略的功能

建筑施工企業思想政治工作服務“走出去”戰略是個全新的課題。

三航對創新做法的探索是：一是與處理文化沖突相結合。既認真分析與工程所在國在法律制度、價值觀念、宗教信仰、風俗習慣等方面的文化差異，又有針對性地減少跨文化交流的沖突和風險。緬甸項目部通過對當地工人進行三級安全教育和工作技能培訓、開設緬工食堂、捐建子弟小學、為水果攤搭設防雨棚等等，拉近了與當地居民的距離。中國駐緬大使李軍華贊揚三航緬甸項目部是“傳播中緬友誼的外交使者”。二是與人文關懷相結合。既按照制度嚴格規范員工行為，又加強人文關懷和心理疏導，創造輕松活潑的氛圍，引導員工自立、自強、自尊、自愛，培養理性平和、包容開放型的員工。三航修訂了《境外工程項目分配的指導意見》，對海外項目員工的收入、休假等都做了調整改善，還通過多種形式聯系、團結、幫助員工家屬，解除海外項目員工的后顧之憂。三是與法規紀律培訓相結合。既要加強海外施工人員外交紀律和作風方面的培訓，強化愛國愛企愛崗教育，筑牢思想道德防線，又要對其進行跨文化培訓，明晰文化差異，增強跨文化意識和溝通技巧，提高適應性。新加坡項目部以標準化彌合中外文化差異、以規范化鍛造海外品牌團隊，以此來適應新加坡高標準的規范要求。四是與應急機制相結合。建立《境外突發事件綜合應急預案》，完善思想政治工作應急機制，在埃及項目中成功啟動應急預案，避免海外沖突和風險。

(五)創新思想政治工作塑造施工團隊品格的方法

近年來國有建筑施工企業獨樹一幟，探索形成了黨建工作發揮組織保證作用、思想政治工作發揮思想保證作用、企業文化建設發揮價值引領作用的特殊方式，施工團隊的品格建設取得明顯成效。問題在于：在施工團隊成員素質參差不齊的新形勢下，企業思想政治工作塑造施工團隊品格的方式需要創新。

傳統的塑造方式是：樹立團隊典型;評選勞動模范;開展競賽活動;加強農民工培訓等。

三航探索創新的塑造方式：一是養成團隊品格。通過教育和引導員工自覺把實現個人需求與企業需求相結合、個人利益與企業利益相結合、個人價值與企業價值相結合。圍繞誠信、創新核心價值觀，在倡導什么、反對什么等問題上旗幟鮮明，切實為生產經營提供思想政治保障、智力支持和精神動力。二是打造施工品牌。結合公司承建的一批重大工程建設，大力做好“品牌員工、品牌團隊、品牌工程”的總結推介工作，注重培育和選樹首席、資深級的領軍人物，推介出一批在工程領域中有影響力的團隊，精心打造一批不同領域、不同地域的品牌工程。三航承建的洋山深水港工程、杭州灣大橋工程、長江深水航道整治工程等都為公司打出了品牌。三是弘揚優秀品行。以團隊領軍人物優秀品行為引領，把干好工程當作舞臺，普遍致力于培養優秀的團隊，并較好地處理了傳承與發展的關系，注重讓團隊的精魂薪火相傳、生生不息。北侖項目部從上世紀80年代初立足寧波港水工市場，一直奮戰到今，從一個項目部裂變為多個分項目部，隊伍整體素質高，始終秉持“質量第一”理念，多次獲得“魯班獎”和“詹天佑”大獎。四是提煉班子品質。強調管理者在思想政治工作中有責任、有思路、有激情，通過“四好班子”評選，公開承諾、專項點評、群眾評議等內容，打造嚴守質量、確保安全、規范履約、做好服務、合作共贏、公平競爭、技術進步和管理優秀的施工團隊。

(六)創新思想政治工作推動“文化興企”的模式

企業文化是企業化的思想政治工作，豐富了思想政治工作的內容和形式。問題在于：在普遍作為思想政治工作新載體的新形勢下，企業文化建設自身需要創新。

三航企業文化建設的創新方向是：加強“項目文化”建設。建筑施工企業的根基在項目部，思想政治工作推動“文化興企”，也要從項目文化抓起。一是思路創新。牢牢把握住一個建設思路——文化管理，使項目文化持續成為項目管理工作的驅動要素，使思想政治工作成為提升項目管理水平的有力保證。二是體系創新。圍繞我是誰、成為誰、做什么、怎么做、誰來做等文化建設問題，制定了文化綱要、戰略規劃、管理大綱、單元手冊和崗位職責。圍繞目標、理念、工作、落地，構建了項目文化踐行的5個體系，即文化目標體系明確——實現項目部“干好工程、創造效益、拓展經營、帶好隊伍、塑造品牌”五大目標;文化理念體系豐富——圍繞誠信、創新不斷充實、改進和豐富文化內涵;文化工作體系完備——公司、分(子)公司、項目部各司其職、三級聯動;文化落地體系扎實——設計了“12345”的落地工程;文化評價體系到位——結合思想政治工作、文明創建等進行測評。三是措施創新。確立管理理念和規范流程，圍繞誠信和創新，編制《項目文化手冊》、《安全文化手冊》、《營銷文化手冊》，制定符合項目部特色的個性化制度，并融入到安全、質量、經營、效益等具體管理中;重視工地標化和行為養成，制定《視覺識別系統規范手冊》并嚴格執行，實現項目部形象布置標準化、員工行為文明化;找準建設路徑和傳播載體，以安全、質量、廉政等為路徑，發揮輻射效應，帶動整體工作提高;注重團隊鍛造和文化傳承，發揮文化的凝聚人、激勵人、引導人的作用;多元融合、延伸發展，探索思想政治工作、文化建設的“走出去”新課題。

國有建筑施工企業思想政治工作加強和改進的任務很重，我們要以學習貫徹黨的十八大精神為契機，推進思想政治工作創新，為施工企業創新驅動、轉型發展提供堅實的思想保證、精神動力、智力支撐和文化支持，推動建筑施工企業改革發展事業不斷前進。

第四篇：國有建筑施工企業思想政治工作調研報告

新形勢下國有建筑施工企業思想政治工作現狀及對策研究

近年來，國有建筑施工企業各級黨組織貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，貫徹落實中宣部、國務院國資委有關文件要求，加強和改進思想政治工作，取得明顯成效。同時，由于受國際金融危機和歐洲債務危機的影響，我國經濟下行壓

力增大，建筑產業形勢嚴峻，建筑施工企業思想政治工作面臨諸多挑戰。中交第三航務工程局有限公司黨組織積極探索新形勢下開展思想政治工作的新思路、新內容、新途徑和新方式，有所創新，有所收獲。

一、新形勢下國有建筑施工企業思想政治工作面臨的“六大變化”

面臨“六大變化”：

（一）施工環境變化

進入新世紀以后，隨著房地產的大發展和基礎設施的高投入，建筑產業成為國家支柱產業，其發展速度在國家各產業中居于前列。在國家推動產業結構調整的宏觀政策導向中，建筑業也屬于支持和發展的重點。國家投資力度的加大和鐵路等建設市場的放開，為建筑施工企業提供了較大發展空間和施工環境。同時，近年來全國建筑施工環境發生較大變化：一是投資趨緩。如，因鐵道部原部長劉志軍案和“7.23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故的影響,鐵路投資趨緩，建筑施工企業相關訂單減少。二是信貸趨緊。國家采取連續加息、上調存款準備金率等一系列信貸緊縮措施，使得國內基礎設施施工項目面臨信貸資金不到位、配套資金難落實的困難。三是成本增加。隨著國內人力成本增長、原材料價格上升等因素，建筑施工企業總成本急劇上漲，利潤空間減縮。四是涉外風險。隨著“走出去”戰略的實施和國外建筑項目的增多，涉外項目的風險和施工人員的安全等新問題層出不窮。

（二）結構調整變化

近年來，國家提出創新驅動、轉型發展的新要求，建筑產業結構調整的力度普遍加大。建筑施工企業紛紛制定轉變發展方式的戰略，推進產品創新、技術創新、管理創新和施工模式創新。一是重新定位。不少施工企業重新梳理和定位發展戰略，調整產品結構和業務結構，實施多元發展戰略。原來相對專業化的建筑施工企業紛紛轉型，在主業優勢上發展相關業務，或者干脆進入陌生領域，如從事港口碼頭建設的開始建造海上風電，從事鐵路建設的做起了港航等等。二是專業轉型。不少施工企業在推進多元發展的時候，一旦看好某一新的業務領域，便做精做強，形成新的核心專業，竭力避免在同質化競爭中處于劣勢；而某些新專業因為采用新技術、新工藝、新方法和新材料，打造出新的行業品牌。三是溢價取向。一些施工企業為了爭取和保持既有發展領域或業務訂單，會承擔更多附加職責。如在越來越多的工程建設中，施工企業甚至輔助當地政府，負起征地拆遷職責，而征地拆遷工作涉及多方利益，政策性強，社會關注度高，施工企業介入引發新的矛盾和利益糾葛。

（三）地域擴張變化

原先，建筑施工企業一般聚集在東部地區及大城市。在國家和地方政府鼓勵企業實施“走出去”戰略，以及東部地區產業向中西部地區的梯度轉移，許多施工企業逐步修正戰略規劃，拓展施工市場，呈現出地域擴張態勢。一是不再死守傳統地域。表現為經營和施工地域的更廣、更遠，原來相對穩定的傳統“割據”局勢被打破。如在東南沿海以建造港口碼頭為主的企業，到內陸地區建造鐵路、公路等。二是大膽承接國外訂單。越來越多的企業通過政府援助、自主投標等，到國外建設工程。在走向海外過程中，建筑施工企業也承擔了地域風險（不同文化習慣、思維方式、管理方式等）、政治風險（工程所在國政治局勢影響）、經濟風險（匯率浮動、外匯控制等）、技術管理風險（規范標準、材料及工藝質量等）。

（四）管理形態變化

隨著高新技術項目、巨額投資項目、建筑周期較長項目等成為常態，原先粗放型、經濟型、短平快的施工項目管理方式漸趨淘汰，建筑施工企業不斷改進施工技術，完善經營方式，管理形態及模式發生重大變化。一是向高端挺進。以BT形式建設的工程越來越多，施工模式由單一專業承包向施工設計總承包轉變，施工管理凸顯項目部經營職責，內部管理從粗放型轉向精細型。二是強管理效益。施工企業的經濟效益結構從人力成本最小化向管理效益最大化轉變，更多的通過加強管理、開拓市場、依賴科技等獲取經濟效益。三是重施工形象。施工企業摒棄傳統的經驗管理模式，通過企業文化建設、文明工地創建、企業社區共建等途徑，提升企業形象，弘揚職業精神，優化現場管理。

（五）施工效率變化

隨著施工科研投入增加、施工技術先進、特別是施工信息化程度提升，建筑施工的效率不斷提高。一是施工周期快。投資數十億元的大項目，竣工時間縮短，致使施工隊伍隨項目流動而流動，轉戰南北、揮師東西成為常態。二是管理信息化。領域和地域的

第五篇：國有建筑施工企業腐敗現象的表現形式、特點及防治對策

國有建筑施工企業腐敗現象的 表現形式、特點及防治對策

中央紀委召開十七屆二次全會，突出地將國有企業反腐倡廉建設提了出來，加強國有企業反腐倡廉成為了中紀委七項重點工作之一。近年來，國有建筑施工企業認真開展黨風建設和反腐倡廉工作，較為有效地促進了國有建筑施工企業的改革和發展。但是，也必須清醒看到，隨著改革開放不斷深入，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，國有建筑施工企業的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問題、新特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

一、當前國有建筑施工企業腐敗現象的表現形式 從對國有建筑施工企業的調查表明，當前國有建筑施工企業的腐敗現象，主要體現在：

（一）腐敗現象存在于生產經營管理的各個領域 一是以工程謀取私利。如：有的經營管理人員以企業名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親朋組織的分包隊伍；有的將企業的自建工程，變成與關系戶的聯營工程；有的與所謂的勞務分包隊伍相勾結，搞虛假驗工或子虛烏有的“變更設計”，將超驗工程款私分或侵吞。二是以工程設備物資謀取私利。雖然相當一部分企業已推行物資設備招標采購制度，但許多工程由于其所處的地區條件或工程量較小，不具備招標采購條件，這為不法分子提供了可乘之機，有的質次價高、有的以少充多，有的將供應商的回扣或者折扣據為己有。有的將本單位的設備外租，將租金私分或據為己有；有的將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關系戶或親友為工程項目材料供應商。

三是借用經營活動謀取私利。如：借對外開展經營活動名義，有的長期大額借支并占用備用金；有的私設小金庫，隨意開支；有的借向甲方開展“公關”名義，順便從中搭車謀私。

四是隨著經營領域的拓展，有的內外勾結，與本單位開展關聯交易，或將盈利業務交由自己的親朋好友或自己的利益相關人。

五是部分具有法人資格的領導班子搞“制度腐敗”，集體謀私。如：有的隨意提高自己的職務消費標準；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標準；有的借用職代會名義或巧立名目，不斷進行自我“獎勵”。

六是部分經營管理人員借經營管理經驗不足行違紀違法之實；有的利用企業管理制度尤其是合同管理制度之不完備，內外勾結，制造經濟糾紛，行損公肥私之實。七是收受賄賂手法不斷翻新并更高明。有的借用婚喪嫁娶收受賄賂；有的通過賭博方式收受請托人賄賂；有的約定離職后收受賄賂。

（二）國有建筑施工企業腐敗現象的主要特點 分析近幾年來國有建筑施工企業的腐敗現象，不難發現有以下一些特點：

一是腐敗主體正發生新的變化。主要表現在：腐敗從個體行為向群體行為發展，窩案、串案、跨行業、跨地區的案件越來越多；腐敗主體不僅只集中于59歲或39歲，各個年齡段的人員都有，從查處的案件看還有剛從大中專學校畢業參加工作的年輕人員；腐敗主體不僅只是握有較大經營管理權限的決策者，僅僅掌握一般業務權力的管理人員腐敗也不在少數。腐敗主體的腐敗行為都與其職務行為密切相關，利用職務上的便利謀取個人不正當利益的行為突出。

二是腐敗手段更加隱蔽。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過一些表面上看似合法的經濟活動形式來掩蓋其非法謀利的實質。如前面提到過的通過關聯交易、實施內外勾結的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發現和查證。

三是腐敗發生的領域和環節涉及企業經營管理的各個領域和環節。如建筑施工領域看，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題的 出現，也有在投標環節借“公關”之名“慰勞”自己的腐敗問題的存在。同時隨著建筑施工企業經營領域的拓展，腐敗也有向新的業務領域滲透的態勢。

四是腐敗危害呈放大趨勢。從近幾年建筑施工企業查處的腐敗案件看，腐敗主體的違紀違法金額越來越大，同時腐敗主體因其腐敗行為給企業造成的直接經濟損失也越來越大。腐敗主體的腐敗行為給企業造成的經濟損失呈放大趨勢。

二、國有建筑施工企業腐敗現象的成因分析

從國有建筑施工企業腐敗問題表現形式和特點分析，腐敗行為產生的直接原因，主要有以下幾點：

（一）法人治理結構存在問題。絕大多數的國有建筑施工企業雖以完成了公司化改造，并有相當一部分企業引入社會資本，成立了股份公司。但這種變革還不算成功，絕大多數僅停留在形式上的變革，真正的法人治理結構并沒建立起來。相當多的企業高管仍是主管機構上級任命，即使具有股東選舉的形式，但也只是手續的完善。而主管機構的管理方式，仍多是過去的行政管理模式。在主管機構的管理并未有效加強的情況下，作為委托代理人的企業管理者的權力卻迅速地放大，這在客觀上為一些不法者留下了一些可乘之機。

(二)監管體制存在問題。由于時間和空間上存在的較大距離，主管機構和母公司對下級管理人員的作為和表現總體 上不夠知情，只能在案發時進行事后監督，實質監督不到。領導班子內部雖然不存在時間空間的距離，但同級班子中存在著分工分權現象和黨政一把手負總責，使得同級的監督不能正常展開；下級處于被管理地位，實際處于無權監督狀態。

(三)制度不完備。關于是國有建筑施工企業等國有企業的領導人員什么能作為、什么不能作為，也就是從業的行為準則，不系統，不完備。近幾年，國家雖也注意到這些問題，但都只是中紀委會議的一些提法，缺乏成為具有較強約束力與剛性的法規、紀律、制度。

(四)財務監督失效，職工群眾監督無力。應該說，在企業，尤其是國有企業，財務的監督是很直接的監督，也能夠及時發揮作用制止腐敗的監督，但實事上財務監督很困難。由于財務人員由公司管理者任命，不服從管理者，則可能下崗，所以財務人員可能不敢監督。職工群眾的監督更是形同虛設，既沒有明確的監督權力，也沒有更多的知情權與監督平臺。從一些企業的舉報信件看，相當一部分舉報信件的舉報內容無法查證，還有就是泄憤的。

(五)紀檢監察體制存在嚴重缺陷。國家對國有企業紀檢機構的設立沒有明確規定。有的企業設立了機構，有的僅只有一個掛名的紀委書記；人員配備不足，素質也不到位，有的甚至成為了一個安臵部門。即使紀檢機構健全，但雙重領導的體制，其對同級的監督缺乏力度。(六)打擊腐敗失之于軟，失之于寬。近幾年，國有建筑施工企業發生了不少的腐敗案件，但表現出來的是查處率低。同時由于不規范的企業行為與個人行為相互交雜，對于腐敗者的懲處失之于軟，失之于寬。自然而然，對于腐敗者成本降低，也成為引發新的腐敗的一個重要誘因。

三、國有建筑施工企業治理腐敗思路

新的形勢決定了國有建筑施工企業治理腐敗需要有新思路、新的對策。黨的十七大和十七屆中紀委二次全會提出要加強以構建懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。國有建筑施工企業要以構建懲治和預防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設；把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。

（一）要推進產權多元化改革的步伐，進一步完善公司法人治理結構。權責明確、決策民主、管理科學、相互協調、相互制衡的法人治理結構是預防腐敗和經營管理者職務犯罪的關鍵。要確立董事會決策、監事會監督、總經理行政指揮的三權分設的企業內部治理模式。當前，雖然相當一部分建筑施工企業從形式上建立起了具有董事會、監事會、經理層機構的公司法人治理結構，但實質卻相差甚遠，有的企業 董事長、總經理一肩挑；有的董事會、經理層職責雖然公司章程規定明確，但運行中界限模糊；相當一部分國有建筑施工企業的董事長、董事、總經理、監事會主席都是由一個大股東委派或者由國資委委任；雖然在有的國有建筑施工企業，也推行了外部董事、外部監事，但仍然是控股大股東委派或國資委委派。三權分設的治理模式始終沒有真正建立起來。這些問題的根本原因是“一股獨大”。因此要加快國有建筑施工企業產權多元化的步伐，以此推進公司治理結構的完善。

（二）要加強監督主體的建設。一是要通過完善法人治理結構強化監事會的建設。“利益相關者的監督是最有效的監督”。監事會的監督是利益相關者的監督。要進一步完善監事會制度，賦予監事會職權，充實監事會機構，為監事會有效履行監督職責創造必要的條件。二是要強化紀檢監察組織的建設。紀檢監察的監督是負有“人緣成本”的監督，紀檢監察人員在對腐敗的查處中面臨著種種壓力和案件成功查處的壓力。如果紀檢監察員的合法權益得不到有效的保護，來自于紀檢監察組織的監督必然大打折扣。一方面，在國有建筑施工企業，可以嘗試垂直領導體制，加強紀檢監察機構的獨立性；另一方面要加強對企業紀檢監察人員合法權益的保護。三是要強化審計機構的建設。一方面要在董事會下設立審計委員會，企業的審計部門主要對董事會負責；另 一方面，要加強對工程項目的審計。要通過對三個主體的建設，強化“自上而下”的監督。

（三）要加強制度建設。人的思想與品德可能會隨環境發生變化，不能將企業的生存與發展寄托于主要管理者品德的高尚。要加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，用制度去規范各級經營管理者的經營行為。從反腐倡廉角度，加強制度建設的核心就是要在尊重業務流程本身運行規律，兼顧效率的前提下，對現行的業務流程進行優化或者再造，在關鍵環節和關鍵點植入監督制約程序，對權力進行適當的集中或分解，形成有效的制衡格局，力保違規行為在其出現之時或者在造成損失之前就被及時發現和制止。好比一臺汽車，如果發動機過熱，則儀表盤相應的指示燈會以紅燈警示，提示和要求駕乘人員要采取相應的措施。

（四）要加大懲處力度。主要從“查”和“處”兩個方面進行：一方面要提高查處案件的概率：認真研究解決影響企業案件查處工作的主觀因素，及時查清腐敗問題，提高成案率，做到違法違紀必糾。另一方面要加大處罰的力度。一是要加大對腐敗分子法紀處罰，進一步提高其腐敗的政治成本；二是合理加大對腐敗者非法收入的收繳力度，進一步提高其腐敗的經濟成本。三是實施職業禁入。要通過懲處力度的加大，加大腐敗者腐敗成本的預期，抑制腐敗幾率的上升。

（五）要完善激勵機制。趨利避害屬人的本能。對于各級經營管理人員的利益需求要進行必要的引導與疏導。更重要的是要建立有效的激勵機制。作為國有建筑施工企業的各級經營管理人員，也許他們的付出和他們對國家和社會的貢獻比建筑市場的一些私營企業的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠。因此要正視他們的正常需求，進一步完善激勵機制，建立與市場接軌的薪酬制度，引導他們合法致富。

（六）要規范企業經營行為。一方面，國有建筑施工企業要呼吁相關政府主管部門，加快完善建筑市場，確保建筑市場的競爭公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企業要盡量避免不規范的競爭行為，依法經營，合法參與競爭，以此在企業的各級經營管理者中樹立一個良好的形象。

（七）要加大廉潔從業教育力度。教育并不能徹底根治腐敗的問題。但教育的基礎性作用并不能否定。要從豐富教育內容和載體、創新教育形式、突出教育針對性方面進一步加大廉潔從業教育力度。同時要積極開展廉潔文化建設，建立適合國有建筑施工企業相適應的企業廉潔文化，在企業內部營造廉潔光榮、貪污可恥的良好氛圍。

以上僅是對當前形勢下治理國有建筑施工企業的一個粗淺思考。認真研究新情況，及時解決新問題，這是國有建筑施工企業治理腐敗的現實需要。國有建筑施工企業腐敗問 題的治理是一個系統工程，需要政府及相應的主管部門、企業、社會等多個方面的共同努力。