第一篇：資源型國有企業資產管理改革研究論文

［摘要］當前資源型國有企業的資產管理存在一定的問題，本文基于產權視角下，提出了明晰產權統一管理，改革現有資源型國有資產產權制度，不斷完善約束激勵制度，建立科學定價體系四個措施，希望借此能夠深化資源型國有企業資產管理的改革，促進資源使用效率的提升和可持續發展，實現社會效益最大化。

［關鍵詞］資源;國有資產;深化改革;可持續發展

1導言

豐富的自然資源有助于促進我國經濟發展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經濟增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰。而資源性國有資產的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業資產管理體制的缺陷。文章結合筆者工作實際，基于產權視角下提出深化資源型國有企業資產管理改革的舉措，借此為國有企業的改革發展提供一些建議和參考。

2資源型國有企業資產管理存在的問題

2.1權責不清

我國法律明確規定:自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權，其任何個人、組織都沒有權利隨意處置自然資源。只有國家權力機構能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農業、海洋、旅游、環保、規劃等，這些行業分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當地的資源型國有企業進行獨立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進而出現了權責不清、利益互搶、責任互推的情況。

2.2資產流失嚴重

以煤礦行業為例，由于我國長期以來追求粗放型的發展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業的回采率在40%左右，小企業連15%都不到，遠遠低于60%的國際平均回采率。以2013年的數據為例，國有企業僅僅是礦產資源的采掘損失高達1.55萬億元。

2.3綜合利用率不高

短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業資產管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開發利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業擁有短期的使用權，所以為了短期利益，企業只進行開采投入、不進行污染治理、提升礦產利用率，進而造成了礦產資源浪費、環境污染。

2.4使用價格偏離市場機制

國有企業資源無法完全資產化，也是限制國有企業資源的勘探、開采、使用與保護的因素，這樣很容易忽視資源資產化后以資本的視角進行管理和為企業未來帶來收益。很多資源型資產在定價過程中只考慮到了礦產的開采、使用、運營、維護的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業在將產品進行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產品的浪費。

3原因分析

3.1產權主體的缺位和越位

主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產權界定模糊，國有資源資產的管理非常混亂，部門之間、企業之間缺乏協調機制，權責利界定不清。法律上規定了全民所有，但是實際執行中，主要通過地方部門的行政手段進行。導致自然資源的所有權、使用權收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產權，造成了相互爭搶，影響正常管理。

3.2委托代理風險

根據委托代理理論，只要產生委托—代理關系，代理人就容易發生道德風險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發企業三層關系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風險。中央和地方往往因為利益不一致，地方偏重提升政績，容易造成過度開發、尋租。地方部門和開發企業之間存在信息不對稱情況，有可能企業不具有合理開采能力。多層次的代理造成了資源浪費、國有資產流失。

3.3對被管理人的激勵約束不足

被管理人包括了資源型國有企業、地方相關主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業為了獲取自然資源許可，在有限時間內獲取足夠經濟利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環保的技術、可持續發展的技術，往往會造成時間的拖延、財政上的壓力。國家又沒有對環保創新技術給予必要的激勵，使得企業創新力量不足，造成了不必要的資源消耗。

3.4生態補償機制不健全

當前在資源開采使用過程中，對企業僅僅征收資源開采稅、資源補償費，僅僅面對土地資源、礦藏資源進行征收。多數國有企業依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態成本并沒有被納入到資源整體價格中。

4基于產權視角下的資產管理體制創新措施

4.1明晰產權，統一管理

建立統一、權威的資源國有資產管理機構，加強國有資產開發和利用過程中的有效管理。改變當前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產管理機構和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準的行為。另外，產權明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護國家所有權的收益利益，實現真正意義上的增值，促進自然資源行業的良性發展。

4.2改革現有資源型國有資產產權制度

當前我國國有資源資產流失嚴重的主要原因是產權制度和社會主義市場經濟的不相適應，沒有對自然資源進行細分，統一采用一個產權制度。對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強化開采許可的認證程序科學性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產權多元化，打造國有企業、集體企業、個人所有的多元產權體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實現可持續發展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權利，要健全法律制度，適當條件下延長資源使用期限，促進使用權所有人的權益保護和長期行為。

4.3不斷完善約束激勵制度

委托—代理理論的道德風險防范關鍵問題在于有效的激勵和約束機制。對于代理人、委托人行為的激勵和約束，要協調兩者利益，實現正激勵、負激勵兩種手段。正激勵是以代理人和委托人目標相一致的標準，借此衡量與確定代理人的獎勵水平。對于資源型國有企業的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現良好的組織機構和企業可以采取表彰、政策扶持、稅費優惠的措施。負激勵是通過制度克服代理人采取機會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負激勵的關鍵在于制定公平、透明的運作機制，防范為主、懲戒為輔，避免代理人的道德風險為目標。

4.4建立科學定價體系

應當組織各個領域的專家，借鑒國外經驗和技術手段，對資源進行科學合理的計算。形成一個以市場供求為導向、生態和諧為目標、市場機制為效率的資源定價體系。讓資源的生態價值能夠反映在供求關系、市場價格上，實現資源配置社會效益的最大化。

參考文獻:

［1］王秀芝.基于國有煤炭企業深化改革的思考［J］．商業文化月刊，2015(9).［2］高平湖.國有企業機制創新問題研究［D］．長春:吉林大學，2014.［3］王金存.從國有企業發展的世界趨勢看我國國有企業深化改革的途徑［J］．世界經濟，2000(2):68－72.［4］湯吉軍，年海石.沉淀成本、資源型國企壟斷與改革新思路［J］．江漢論壇，2014(6):5－10.

第二篇：國有企業資產管理系統思考論文

一、國有企業資產管理的現狀分析

國有企業資產管理的問題主要體現在國有企業資產種類繁多、國有企業資產管理的信息化程度總體較低、國有企業在危險性資產管理方面缺乏創新等方面：1.國有企業資產種類繁多。實踐中，國有企業資產的種類比較多，既有土地、廠房、設備等有形資產，也有股權、知識產權、商標等無形資產，不同類型的資產具有不同的性質和管理要求，這就要求國有企業建立根據不同類型資產的不同管理模式。2.國有企業資產管理的信息化程度總體較低。目前，國有企業在資產管理方面的一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件為主要載體的管理模式，導致國有企業資產信息的高度碎片化、離散化甚至是信息缺失，特別是在資產信息變動的情況下，關于資產的情況難以及時服務于決策的需求。3.國有企業在危險性資產管理方面缺乏創新。國有企業在危險性資產的管理方面缺乏制度創新，特別是天津爆炸事故所造成的巨大人員傷亡為國有企業創新危險性資產管理模式提出了重大現實需求，國有企業在危險性資產管理方面必須通過信息化的方式實現資產的定位、移位的實時動態化管理。

二、基于B/S模式的國有企業資產管理系統需求分析

用戶需求分析是進行系統框架設計和開發的重要基礎。根據國有企業資產管理的現狀，對基于B/S的架構的國有企業資產管理系統提出以下需求分析：1.系統需要對不同的用戶給出不同的權限，所有的用戶都可以修改自己的用戶密碼，系統管理員也可以修改其余用戶的密碼，所有的用戶都可以進行多窗口操作。2.系統需要能對資產的基本信息進行添加、修改、刪除和查詢的管理。資產的基本信息包括資產的類型（如屬于有形資產或者無形資產）、資產的原始獲得價值、資產的權屬變動情況、資產的使用周期和資產剩余使用期限等信息予以記錄。3.系統需要能對資產進行分類管理。首先，應將資產分為有形資產和無形資產，在有形資產類別內，應進一步區分為土地、設備等類型有形資產，在無形資產類別內，應進一步細分為股權、知識產權、商標等類別。4.系統需要能對資產進行動態管理。系統對資產的動態管理主要體現在，一方面，能夠對資產的增加，包括資產數量的增加、資產價值的增加等信息進行動態管理；另一方面，能夠對資產數量的減少、資產價值的減少等信息進行動態管理。最后，資產的動態管理還需要能夠對資產產權的變動情況進行動態管理。5.系統需要能對資產進行查詢管理。系統能夠根據用戶需求對資產進行查詢，例如可以通過設置資產的獲得年限作為索引對資產進行查詢，也可以根據資產價值作為索引對資產進行查詢，并可以進行聯合索引。6.系統需要能對資產進行報表管理。系統能夠對資產進行報表管理，一方面，系統能夠根據用戶需求形成關于資產情況的可視化界面；另一方面，系統可以根據用戶需求對查詢到的資產情況生成相關報表。7.用戶需要同時看多個表，以便進行比較和分析，因此需要能夠對多窗口進行操作。8.系統運行在Windows平臺上，要求有一個較好的圖形用戶界面，操作要求具有便捷性和良好的人機交互性。9.系統運行穩定、安全可靠；具有好的可擴展性，以便根據實際情況添加新的功能。

三、基于B/S模式的國有企業資產管理系統架構技術框架

三層架構是指將整個業務應用劃分為：表現層、業務邏輯層、數據訪問層。表現層通俗講就是展現給用戶的界面，即用戶在使用一個系統時的所見所得，表現層最重要的要求在于具有良好的人機交互性和界面友好性；業務邏輯層是針對具體問題的操作，也可以說是對數據層的操作，對數據業務邏輯的處理；數據訪問層則直接操作數據庫，主要針對數據的增添、刪除、修改、更新、查詢等。根據國有企業資產管理系統提出的用戶權限管理、資產進行分類管理、資產動態管理以及資產查詢和報表管理等需求，為了提高代碼的可移植性和系統的可維護性，系統開發采用三層架構技術，按照層次來搭建系統開發框架，將業務規則、數據訪問、合法性校驗等工作放到了中間層進行處理，使客戶端不直接與數據庫進行交互，而是通過COM/DCOM通訊與中間層建立連接，再經由中間層與數據庫進行交互，減少各層之間相互依賴程度，降低系統耦合度，減少因需求調整而導致的修改，提高系統開發效率。

四、對B/S模式的國有企業資產管理系統功能擴展的思考

根據基于B/S架構的國有企業資產管理系統的需求分析和技術框架設計，從進一步豐富和完善國有企業資產管理功能的角度出發，國有企業資產管理系統應進一步完善資產監控機制、移動管理機制、決策支持機制。1.資產監控機制。傳統的具有危險品特征的資產管理一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件或者條形碼為基礎的系統來記錄、追蹤進出的危險品，完全由人工實施倉庫內部的管理，因此危險品庫管理的效率極其低下，所能管理的危險品庫規模也很小。為了解決具有危險品特征資產的管理問題，基于B/S模式的企業資產管理系統可以嵌入射頻識別技術模塊，設計基于RFID的危險品處理智能管理模塊。它對危險資產到貨檢驗、入庫、出庫、移庫移位、危險品庫盤點等各個作業環節的數據進行自動化的數據采集，保證危險資產管理各個環節數據輸入的速度和準確性，確保企業及時準確地掌握庫存的真實數據。采用RFID技術后將為企業帶來了巨大效益：（1）節省人工采集數據成本；（2）自動化的危險品庫管理作業，提高工作效率；（3）減少管理成本和人為差錯；（4）更精確的危險品庫存盤點；（5）增加管理人員的安全性；（6）使整個系統的管理現代化。2.移動管理機制。隨著信息化和網絡化的高速發展，特別是移動終端用戶的高速增長，移動辦公成為信息化和網絡化時代工作的新模式，也成為工作的新常態，基于手機、平板電腦等各種移動終端的APP程序幾乎能夠實現傳統固定終端能夠實現的全部功能，并極大提高工作的便捷性。匹配信息化和網絡化時代工作的新模式，基于B/S模式的國有企業資產管理系統也應該考慮開發基于各種移動終端的應用程序，從而提高資產管理的效率和效益。3.決策支持機制。網絡化和信息化時代的資產管理能夠儲存關于資產管理的諸多數據，以數據為分析基礎，綜合運用聚類、機器學習、分類、模式識別、專家系統等方法，發現隱藏在海量數據中的信息，以及數據之間的關聯規則，能夠通過數據的深度挖掘形成資產管理過程中的有價值知識，而這些知識能夠為資產進一步管理提供決策支持。因此，基于B/S模式的國有企業資產管理系統也應該考慮開發基于數據挖掘的決策支持模塊，從而提高資產管理工作的智能性。

五、結語

國有企業在管理過程中普遍存在國有資產覆蓋面較低、國有資產缺乏動態管理、危險性國有資產管理模式滯后等問題。在對國有企業資產管理需求分析的基礎上，提出了基于B/S架構的國有企業資產管理三層系統架構設計；根據基于B/S架構的國有企業資產管理系統的需求分析和技術框架設計，從進一步豐富和完善國有企業資產管理功能的角度出發，提出國有企業資產管理系統應進一步完善資產監控機制、移動管理機制、決策支持機制。后續研究過程中，關于資產監控機制、移動管理機制、決策支持機制的功能實現是本文進一步的研究方向。

參考文獻：

[1]云慶輝，李向東，羅寶蘭，段曄.基于B/S架構的器材設備科管理信息系統探析之二：固定資產管理[J].醫療衛生裝備，2015，(2)：141-143.[2]魯力群，趙靜，畢立祥.基于B/S模式設備管理信息系統的構建[J].山東理工大學學報：自然科學版，2003，(5)：45-48.[3]許宏，劉艷，趙文東.基于B/S模式高校固定資產管理系統的設計與實現[J].現代計算機，2010，(12)：107-109.[4]覃事剛，劉建勛，王俊豐.基于Web服務的醫療信息集成平臺HIIP的研究與應用[J].計算機應用與軟件，2009，(12)：192-194.[5]何琪.計算機網絡技術在項目信息管理中的運用[J].圖書館理論與實踐，2012，(3)：41-42.

第三篇：國有企業資產管理體制改革研究

改革開放以來，國有經濟在整個國民經濟中的比重雖有一定下降，但一直占據著主導地位。加強國有資產管理是保證國有經濟乃至國民經濟持續、健康、快速發展的基礎。但國有資產管理體制的現狀距離完善的社會主義市場經濟體制所要求的目標還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國有資產按其所處的領域可

分為經營性國有資產（以企業資產為主）和基礎性國有資產。對于這兩種不同類型國有資產的管理存在著兩方面的問題：一是長期以來無論是中央還是地方各級國有資產管理專門機構，對于國有資產的管理主要集中于經營性國有資產領域，這樣在國家控制財政資源有限的情況下勢必造成“翹翹板效應”，即，一方面在經營性國有資產領域投入了過多的財力，另一方面在基礎性國有資產領域投入的財力嚴重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對不同領域的國有資產采取相同的管理模式，這樣不利于政府對國有資產經營業績進行準確的考核。

對此，我們應該采取以下措施：第一，對于經營性國有資產，大致方向是將其逐漸從競爭性領域中撤出，對于那些仍需繼續存在和經營的國有企業應盡快設立統一經營的國有資產托管公司，同時將重心轉移到對基礎性國有資產的管理，對于基礎性國有資產要強化統一管理的原則，減少現有體制中自收自支的成分，實行國庫統一收付制度，以切實提高這些部門的工作效率，同時在該類國有資產管理中，還應將那些劃在該類范圍而其實質屬于盈利性的國有企業的國有資產盡快推向市場，并按照盈利性國有企業的國有資產管理的基本方法對其加以管理。第二，根據不同類型國有資產的特點，編制不同性質的預算，制定不同的規章制度并相應設立不同類型的專門管理機構，實施適合每一類國有資產的運行機制。

二、分割管理，職責不清

（一）“所有權”與“管理權”相分離。我國現行的是“國家統一所有，政府分級管理”的機制，這種制度的優點是：減少了界定產權的工作量,但是這種體制嚴重抑制著地方作用的發揮，尤其是地方自籌資金創辦的企業，地方也不能履行出資人權力，勢必影響地方政府管理資產的主動性和積極性。

針對這一弊端，可采用“分級所有，分級管理”的方式。所謂“分級所有，分級管理”是指中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權力、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權利，又承擔相應的責任，讓地方政府成為所轄國有資產的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來的監管者轉變為出資者，其管理積極性將明顯被調動起來。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國有資產的權責問題，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，并賦予其完整而統一的權利與責任。充分發揮中央和地方的積極性，提高國有資產的配置效率。

（二）國有資產所有者缺位問題突出。現階段我國許多大中型國有企業改制后，國有股的代表還是董事會成員或是職業化的經理，他們雖在企業中從事經營管理工作，但他們本身不是真正的資產所有者，所以無論制定了多么嚴格、嚴密的監督和約束制度或是很有誘惑力的激勵制度，他們對國有資產的關心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規則”去努力規范自己的行為，更不用說去監督和約束他人。在這種情況下產權人格化和產權主體到位是很難實現的。為了解決這一問題，可以建立一套機制，創造一種環境，使國有資產代理人具有真正資產所有者的活力和動力，行使被賦予的權力，承擔應盡的責任義務。首先可以從企業家市場選擇國有資產代理人，這樣如果代理人出于公心，接受法律約束將受到社會的尊敬，代理者本人也能在市場上不斷“增值”。其次，健全相應的監督體系，防止代理人大權獨攬，不負責任，要對國有資產增值的代理人的各項經營工作不間斷地實行嚴格監督。再者健全規范合理獎勵或實行“年薪制”。

三、政企不分，機構不明

（一）企業受政府影響較大。在現代企業制度下，對于國有企業，政府作為所有權代表與企業的關系不可能剪斷。所以，國有企業不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經理人員的選任，不能不與政治機構或行政機構有直接關系，這些人員其本質上仍是政府的官員，企業經營者不僅僅要面向市場還要面向政府，其經營活動還要看政府領導的臉色，這樣難免造成國有資產管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場的執法者和國有資產所有者雙重角色，這個兼任市場執法者的所有者必然有著內在的沖動，以圖利用自己執法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當了地方市場監管和盈利性國有資產管理者的雙重角色，以致產生嚴重的地方保護主義的問題。對此可以采用將執法者和所有者的身份進行分離的做法。具體說來，原則上某一行業的具體管理部門不宜再承擔

第四篇：我國國有企業激勵機制改革研究

一、我國國有 企業 激勵機制中存在的 問題

1.激勵不足

激勵不足是 目前 國有企業中存在的最大問題，也是建立 現代 企業制度所要解決的首要問題。在物質貨幣性激勵方面即工資、薪金等，在事實上仍然是“一刀切”。一刀切說明收入分配上的大鍋飯仍然存在，使得個人收益沒有和工作績效掛鉤相結合，大大降低了員工的工作熱情和積極性，也使得“搭便車”現象在國有企業中有了存活的“沃土”。

除了物質激勵外，精神激勵作為輔助手段，也是不可或缺，它即是對業績的評價，也是對管理者本人的肯定。特別是在我國這樣一個東方文化底蘊深厚的國家，人們對榮譽都給予高度的重視，許多人把榮譽等看得比實際的物質獎勵更重，因此，精神激勵往往會帶來意想不到的效果。但在現實中，各種榮譽的授予面較窄，存在嚴重的論資排輩和“輪流做莊”現象，而且在某些情況下還存在“黑箱操作”，使激勵效果受到 影響。

2.激勵形式單一

激勵的形式包括有物質激勵、精神激勵、成就激勵、成長激勵和文化激勵等等。但是在我國大部分的國有企業中，激勵的形式往往只有兩種即物質激勵和精神激勵。其中，物質激勵還是以幾十年前分配 經濟 條件下的獎金或者獎品為主，沒有能和現代市場經濟相結合，發展 例如股權分配等新的物質激勵形式；精神激勵也只是形式上的，在有的企業中所謂的精神激勵干脆只是一紙獎狀，對員工根本沒有任何激勵作用。

3.反饋機制滯后，評價機制不公

只有當員工的某一行為之后立刻得到應有的獎勵，那么對他所起到的激勵作用才是最大的，最有效的。但是我國國有企業大部分還是采用獎勵，季度獎勵的辦法，由于對行為的反饋滯后而喪失了最佳的激勵時間。

評價機制的不公平也在很多程度上阻礙了激勵機制發揮其作用。我國國有企業因為國家體制以及“大鍋飯”的影響，其評價體制大部分都可以說是形同虛設的。縱向上和外資企業、三資企業比缺乏競爭性，橫向上國有企業職工工資基本相同，員工通過比較認為自己的付出和收益不成比例，就會感到強烈的不公平，從而挫傷工作積極性。

4.國有企業用人制度僵化

長期以來，我國國有企業一直沿用分配經濟模式下的用人模式，即國企領導人論資排輩而不是以才用人，領導人能上不能下，用人采用指定方式而不是應聘制度，從而導致管理者在其位不謀其職，缺乏緊迫感、壓力和上進心，混日子的現象在部分管理者中不同程度的存在，嚴重影響了整個干部隊伍的工作積極性。

二、對于我國國有企業現存激勵機制的改革

1.改革國有企業的用人制度

(1)實行輪崗制

對人員實行輪崗制，就是指員工每隔一段時間就進行職務的調換，以此來保持員工對工作的敏感和創造性。首先輪崗制能幫助員工找到適合自己的工作。對于個人能否勝任某個崗位光看個人履歷和各類證書是不夠的，關鍵看的是實踐能力，輪崗制恰恰能提供這樣的機會，使員工找到最感興趣和最合適的崗位。其次，輪崗制能使各個管理者和管理部門增強理解和溝通。我國國企管理者長期從事某種單一部門的工作，各部門間職責不明確，也缺乏良好的溝通理解，造成搭便車、扯皮現象屢見不鮮，輪崗制能使干部在不同部門間橫向移動，開闊眼見，擴大知識面，并與各部門的同事廣泛交往接觸，對企業業務有全面了解和全局性認識，還能使各個部門明確各自的職責，杜絕此類情況的發生。最后，輪崗制有利于破除“能上不能下，能升不能降”的錯誤觀點。在輪崗制中，所有的下級干部都是上級職務的潛在接班人，能否晉升完全取決于個人的工作成績和能力水平，因此企業的職工都能埋頭努力工作，竭力爭取好成績，以便在常時間的晉升競爭中取勝，也使企業“內定接班人” 現象消失。

第五篇：國有企業資產管理的難點及解決路徑論文

摘要:國有企業是我國經濟化建設的重要組成部分，是國民生產總值持續增長的動力來源。本文主要分析了當今市場經濟下國有企業資產管理的難點，并從管理體制、管理意識和信息化建設等多個方面有針對性的提出了具體的優化路徑，希望能解決我國國有企業資產管理中存在的諸多問題，促進社會穩定和經濟的持續發展。

關鍵詞:國有企業;資產管理;優化路徑

隨著經濟的迅速發展，我國國有企業的資產也在不斷的積累，但是我國的國有資產法并不完善，對這些資產的管理也還沒有建立起一套明確且科學的管理機制，這導致國有資產的交易和轉讓存在很多漏洞。因此，優化國有企業的資產管理已經成為社會各界廣泛關注的問題，需要從各個方面入手解決。

一、國有企業資產管理的難點

1．國有資產管理監督機制不健全

目前，我國很多國有企業仍然沒有建立一套完善的資產管理監督機制，導致部分管理者不重視企業資產管理工作，甚至不按照規定行事，在處理資產過程中難免會出現一些不必要的漏洞。比如，某些國有企業的管理者在進行資產的轉讓時，不按規定向相關的部門申報，從而導致一些國有資產在轉讓過程中產權關系不明確，甚至出現資產流失的現象。更為嚴重的是，一些管理者利用監督機制的不完善低價出售甚至無償出售國有資產，從中獲取不正當的利益，這些都是監督機制不完善所帶來的弊端。

2．重預算申報，輕日常管理

我國國有企業資產管理工作中的一個重要問題就是多數管理者重視預算申報，卻忽視了最本質的日常管理工作。國有企業的資產之所以特殊，就是因為其“國有”的特質，因此，我國相關法律中明確規定:國有資產的購買、使用以及維護都要按照相關的程序進行審批。在實際工作中，多數管理者都可以做好申報工作，及時申請預算，但是對資產的日常管理卻并不重視，管理工作不到位，這自然引發了國有資產處理中的很多問題。

3．內部資產管理不規范

企業內部資產的處理包括三個方面:資產的配置、資產的使用和資產的處置。企業的管理者作為資產處理的主體，在工作中卻存在很多問題。如在資產的配置方面，一些管理者常常不進行調查研究就隨意對資產進行分配，導致很多資產不能物盡其用，不能發揮最大的效用;在資產的使用過程中，一些工作人員的會計核算工作不到位，核算方法不夠規范，因此資產不能得到妥善的管理;最后，在資產處置工作中，很多資產常常還未經過專業機構的價值評估就被低價處置，資產產權的轉讓也常常不按照正規程序，沒有正規的審批文件。這些不規范的內部資產管理行為會導致資產的大量流失，造成不必要的浪費。

4．國有資產使用效率低下

國有資產使用效率低下主要體現在兩個方面:一是資產所屬于國家，因此在企業的經營過程中，資產的管理控制權難以明確到具體的部門，各個部門之間對資產的管理意見不統一，導致國有資產不能被很好的利用，甚至回報低于投入;二是我國目前還存在著資產閑置的現象，一些管理人將一些還未投入使用的固定資產進行報廢處理，卻申報資金購買新的固定資產，從而滿足自身的私利，這就大大降低了資產的使用效率。

二、國有企業資產管理的優化路徑

1．完善國有資產管理體制

完善國有資產管理體制是優化國有企業資產管理的首要任務。國家要盡快制定相關的法律法規，對國有資產進行分級管理，明確國有資產的所屬權歸國家所有，政府和企業只有配置的權力，不可任意處置。企業要建立一套完善的管理監督機制，成立監察部門，對資產購買、使用以及維護的各個環節進行定時抽查。比如，可以規定每個部門每月填寫固定資產登記表，以便監督人員將登記表與實物進行核實，從而更好的監督國有資產的轉讓、報廢工作，避免了資產的過度流失。國有企業在購置所需資產時，要做好市場調查工作，參考企業的資金現狀，再做出決策。資金的申請要符合國家所規定的流程，并做好日常資產管理工作，從而提高資產的利用率，發揮其最大的效用，維護企業的根本利益。

2．強化預算管理意識

國家財政資金是國有企業資產的主要經濟來源之一，因此強化預算管理意識也是重要的國有企業資產管理的優化路徑。預算管理工作要注意以下幾個方面:一是財政部門要對國有企業申請的預算進行嚴格的審查，判斷企業是否真正需要申報的預算數額，確定沒有虛假的申報信息之后再對預算進行批準工作。二是企業要主動將預算工作滲入到日常的資產管理工作當中，使得兩者相互影響，相互依存，從而提高工作效率，更準確的申報預算數額。三是發揮預算工作的具體作用，使其為資產管理工作的具體決策提供重要依據，從而提高國有企業的資產利用率，避免決策失誤。

3．加強基礎管理

國有企業的資產管理要從基礎出發，從細節入手。企業應當根據當前的經濟環境和企業自身的發展需求來制定合適的資產管理目標，從而在市場經濟中抓住發展機遇，降低財務風險。為了提高企業的競爭能力，企業應該主動改變上級約束下級的管理模式，讓企業的各個部門根據需求更為自由地相互交流、溝通，以更方便合理的利用各種國有資產。同時，政府部門要主動推進股權多樣化，發展混合所有制經濟，推動國有企業的上市，從而使得國有資產進一步資本化，這有利于整個經濟市場的長期發展。

4．明確產權關系，妥善處理權責利關系

明確產權關系國有企業資產管理改革的目標之一，然而，目前很多企業還存在產權不清楚、責任不明確的問題。企業應當將資產管理工作具體到某個部門甚至某幾個員工，以增強資產管理者的責任意識，從而促使其做好資產管理工作。同時，要將資產管理工作的績效與相關管理人員的工資分紅甚至職位升遷掛鉤，做到有獎有罰，一旦出現嚴重的資產流失問題，就要及時與管理人員進行溝通，做好處理，這樣一來，就可以避免大量管理人員為了自身的經濟利益而惡意低價轉讓國有資產的現象了。

5．加強資產管理的信息化建設

隨著計算機技術的普及，信息化建設滲透到生活的各個方面，發揮了巨大的作用，資產管理工作也不例外。利用信息技術來管理資產，可以大大的提高工作效率和工作質量，從而促進資產管理工作的順利開展。比如，當某個國有企業的資產數量由于轉讓或者報廢發生變動時，管理者可以及時將其變動的數量和處理的方式輸入計算機，更高一層的領導者就可以通過強大的網絡平臺了解到資產的處理狀況，監督人員也可以及時對其進行監管，從而實現動態管理。

目前，我國國有企業的資產管理工作還存在著很多問題，日常的管理工作不到位，管理流程也不夠規范，這造成了部分資產的流失。只有加強預算管理意識，完善管理體制，從基本工作出發明確產權關系，加強信息化建設才可以提高資產的利用效率，進一步促進企業的長期發展。

參考文獻:

［1］林麗．基于國有企業改制的無形資產管理思路構架［J］．中小企業管理與科技，2015(12)

［2］姜文鋒．淺析國有企業固定資產管理存在的問題及對策［J］．新經濟，2015(11)

［3］蔣曉紅．論國有企業改制中土地資產處置管理問題［J］．中國科技縱橫，2015(09)

［4］朱英梅．分析國有企業資產管理與預算管理相結合的問題［J］．財經界，2015(09)

［5］廖紅偉．國有企業深化改革與規范治理———“2014中國國有經濟發展論壇”綜述［J］．馬克思主義研究，2015(02)

［6］張瑾．國有資產管理體制改革與國企改革進展與展望［J］．中國經貿導刊，2015(06)