第一篇：高校監考工作存在的問題和對策教育論文

論文摘要：目前高校監考中存在著監考態度不端正、規章制度與執行分離、監考安排不合理、教務人員工作不到位等問題。對此提出了系列對策措施：嚴格監考程序，堅持巡考制度；嚴格執行并健全學校考試和監考的規章制度；給予監考教師相應的報酬，合理安排監考；教務人員認真負責，減輕監考教師的負擔等。

論文關鍵詞：考試；高校；監考

考試是教學活動的重要環節，是檢驗學生知識水平、學習能力和教師教學水平的主要形式。而與考試相關的監考工作是保證考試順利進行、真正考核學生和教師實際水平的關鍵。目前，高校的監考工作存在著許多問題，導致學生作弊現象嚴重、考試流于形式，不能保證考試的公平公正，考試風氣極差，相應地帶壞了學習風氣。監考是考風的主要保證，也是大學生良好學風培養的主要途徑。因此，本文就目前監考工作存在的問題進行探討，以期對目前高校監考工作的改進提出自己的一些對策和建議。

一、目前高校監考工作存在的問題

1.部分監考老師對監考工作的態度不夠端正

目前由于社會風氣和大學擴招的影響，大學生考試作弊成風，作弊成功成了一種炫耀的本事，很多學生的道德觀和價值觀嚴重扭曲，誠信考試成了迂腐的表現。而監考老師由于考慮學生的前途，不敢也不愿去抓學生上報學校給予處分，抓住學生頂多警告或暗示一下，將夾帶以及其他作弊工具沒收了事。有的課程監考老師也是授課老師，由于授課老師擔心學生考試不及格率太高會顯示自己的授課水平太低，對大學生作弊也持姑息態度。長此以往，學生的膽量越來越大，考風也會越來越差，學不學一個樣，學的學生沒有不學的學生作弊考的分高，最后學生都開始作弊，形成惡性循環。

有的教師不愿監考，未經學院和學校允許，隨意找人替代。還有的教師監考遲到，考試中間出去打電話或在考場內聊天。在學生進入考場前，沒有仔細檢查學生的身份證和準考證，對學生的夾帶檢查不認真，學生的考試座位沒有嚴格按照抽簽決定，而讓學生隨便坐。考試結束前沒有數清試卷份數，導致個別學生帶著試卷和其他禁止帶出考場的物品離開考場。上述情況都為作弊創造了條件。

2.學校考試規章制度與執行分離

國家、省級和校級考試都對考試監考工作提出了嚴格要求，學校也制定了相應的考試條例，對監考教師和學生提出種種規范，然而這些規章在實施過程中并沒有得到有效執行。對國家級考試來講，由于學校擔心作弊學生太多會取消考點，學校領導會受到處分，所以在執行過程中往往姑息遷就，造成重大考試事故的學生和教師反而不會受到處理。抓作弊學生多的教師因為會影響學校形象和學院年終評優，不僅不會受到學校的表揚，反而會受到有形無形的來自學院和學校的指責，因此認真監考的教師越來越少。

3.監考安排不合理

許多高校認為教師監考是義務勞動，沒有給予教師任何報酬。大學生擴張造成的班級、人數的增加和新的國家、省級和校級考試門類的增多，一個教師一學期要監考15場左右，一年要30場。監考工作量增加而沒有得到相應的報酬導致很多教師對監考持應付的態度。同時，學校和學院的考試安排也不夠合理。有的院系則采取平均主義，每個教師必須監考幾場，考試課程少的老師必然不滿，認為白白多付出了勞動，對監考也敷衍了事。

4.教務管理人員工作繁忙，監考工作不到位

學院和學校的教務管理人員是監考工作的安排者、監督者。由于教務人員工作瑣碎，事務繁忙，所以在考試的安排上和監督上可能會存在一些問題。一是監考通知不到位。教務員只是通過群發短信而沒有打電話或讓教師簽字確認。二是通知過早。開始前一周甚至十幾天通知，考試前一天卻沒有通知，導致很多教師忘記了監考。三是對于大型考試，如大學英語四六級考試、計算機考試等，由于考試學生多，教務人員安排考試的工作繁重，容易造成考生名字和座位甚至教室不符的現象，也會給監考帶來很多困難。

二、監考工作存在問題的對策

1.嚴格監考程序，堅持巡考制度

監考教師一定要按照國家、省和學校的要求履行監考職責，在時間安排、試卷領取、考試用具領取、考場檢查、學生進入考場前檢查、考試中檢查、考試后檢查等方面認真負責，將監考當成一項神圣的使命來完成，了解監考對良好的考風和學風形成的重要意義。對于因教師個人原因造成的考試事故要和教師的年終考核掛鉤，和評職稱、進修等相結合，給予相應的懲處，以儆效尤。教師找人替自己監考必須找本院本學科的教師，同時找院教務辦、主管領導和學校教務處、教務處領導履行替換手續，不得擅自找人替代。對于監考不嚴格造成學生作弊嚴重而被考生舉報或巡考發現的，經院和學校教務處調查屬實的，給予相應的處分。

要嚴格巡考制度，選拔認真負責、責任心強、原則性強的人員擔任巡考人員。巡考人員要每個考場都要進行巡視，并進行多次巡視。巡考人員發現有監考問題的教師要立即指出并要其改正，出現考試事故的上報學校教務處處理，不能礙于人情、關系而姑息遷就。

2.嚴格執行并健全學校考試和監考的規章制度

學校不能因擔心生源問題而對學生姑息遷就，擔心學生就業率問題而對學生網開一面。很多學校對作弊學生最嚴重的處罰也只是留校察看一年，下一年還可以撤銷處分。規章制度的不合理和執行的不嚴格是造成學生考試作弊的根源，給教師的監考工作也帶來了嚴重的影響，使教師監考工作的難度大大增加。對作弊考生，要嚴格執行選修課作弊退學、必修課作弊開除學籍的規章制度。只有嚴格執行考試違紀處理條例才能肅清當前蔓延全國各大高校的作弊風氣，減輕教師的監考負擔。

對于發現大規模作弊和抓作弊學生較多的教師要進行獎勵，在年終考核和職稱評定時予以傾斜。發生大規模作弊，學校不能隱瞞，要向上級主管部門如實匯報，要堅持實事求是的原則，而上級主管部門也要經過實際調查核實進行相應的處理，不能撤掉考點了事，不然只會發生更多的瞞報現象。對教師所在的院系也是如此，學校不能僅憑作弊學生人數多就取消院系評優的權利，否則這種制度也是監考敷衍。

3.給予監考教師相應的報酬，合理安排監考

對監考教師要堅持多勞多得、少勞少得、不勞不得的原則，監考一場要給予教師相應的報酬，如監考一場100～200元。這樣才能調動教師監考的積極性，而不能僅對監考教師講義務不講權利。在報酬合理的情況下，很多老師可能會從原來的厭惡監考變為樂于監考，把監考當做收入的來源。這種措施可以解決教師監考敷衍、責任心不齊、容易造成學生作弊和考試事故的問題，教師的積極性自然提高了。

在考試安排上面，既不能只安排一些職稱低、學歷低、年輕的教師或與教務人員關系一般或不太好的教師監考，也不能簡單地搞監考平均主義，用考試場數除以總人數。這兩種方法都不能保證監考工作安排的公平公正。有教學任務的教師都要參加監考，不管年紀、職稱、學歷或者有無官職要一視同仁。對監考平均主義也應該立即糾正。由于教師上課門類、班級、人數的差異，平均主義往往意味著不公平。因此，對于考試安排，課程多、班級多、學生人數多、安排考場多的教師應該多安排，反之亦然，這樣誰也不會感到不公平。雖然這種考試安排方式會增加教務員的工作量，但在現在電腦化辦公的環境下也不是什么難題。學校或院系也可以引進或開發相應的軟件，不會造成很高的成本。

如果將監考人員給予合理的報酬，那么監考的安排也將不成問題，有些年輕、職稱低、收入低的教師可能還會搶著監考，監考安排的困難也將迎刃而解。

4.教務人員認真負責，減輕監考教師的負擔

教務人員在考試前要多次提醒教師監考，并說明監考注意事項。通知時間可以在一周到十天內，以保證教師到時有時間監考。在考試前一天晚上再通知教師，以免教師遺忘。對學生考場的安排，要認真細致，學生姓名、考號、座位號、考場必須一致，不能出現差錯，給監考教師帶來困難。教務人員安排監考還要考慮到教師的具體情況，要了解后具體安排。

綜上所述，監考工作是涉及到監考教師、學校規章、教務人員安排等等多方面的工作，與學生的考風和學風有直接的關系，做好監考工作是提高教學質量、為社會培育和輸送高質量優秀人才的重要一環。

第二篇：高校工資管理存在的問題及對策論文

【摘要】在高校財務管理工作中,工資管理是一項復雜又細致的工作,是財務管理的重要組成部分。本文指出了高校工資管理存在的問題,分析了問題產生的原因,并從完善管理制度、提高財務人員業務水平及優化高校工資管理手段等方面提出完善高校工資管理的措施。

【關鍵詞】工資管理 問題 對策

在高校日常的財務管理工作中,工資管理是財務管理的重要組成部分。隨著高校教育改革的不斷深入和辦學規模的不斷擴大,高校教職工人數顯著增多,工資及工資管理成為大家共同關注的焦點,只有在做好工資管理的同時,發現工資管理中存在的不足并不斷改進,才能更好的體現財務工作的服務保障職能,實現高校教育事業又好又快發展。加強高校工資管理的重要性

在高校日常的財務管理工作中,工資管理不僅僅是編制工資表、發工資、打印工資表等基礎會計核算工作,而是財務管理的重要組成部分,是編制部門人員經費預算、填報財政人員供養信息、統計分析高校人員經費等財務管理工作的重要依據。通過對工資信息資料的分析和研究,能夠充分認識到工資分配制度是否合理科學,為工資改革明確目標、方向和途徑,從而使高校工資管理更好地為教職工服務。

高校財務管理工作中,工資核算是最基本的業務之一,是一項責任重大的周期性工作。提高工資管理質量,它不但關系正常的財務工作秩序,還與每個教職員工的切身利益息息相關。按時、準確地將工資發放給教職工,有利于教職員工集中精力工作,使學校日常的教學、科研和管理工作能夠順利開展。當前高校工資管理中存在的問題

2.1 工資核算管理制度不夠完善

由于部分高校對工資管理工作的重要性認識不夠,未設置專門的工資管理部門,未設置專門的工資核算、分析和監督管理人員,而且工資管理制度也不盡完善,工資管理人員僅按照某些未規范性管理習慣操作,雖然未出現實際問題,但是卻不符合財經法規和管理制度,例如對于不相容的工資核算和工資監督崗位沒有實行分離制度,甚至沒有工資監督崗位進行實時監督,造成監督空洞。在日常工作中,由于人員調動、工資改革和各項扣款項變動頻繁,調整和修改的情況是有發生,工作業務量很大,工資管理人員在實際操作中難免出現差錯,而工資管理、審查和監督人員又同屬一人,出現差錯又很難發現問題,對財務管理和教職工個人都造成極大地影響。

2.2 相關聯部門之間的業務配合不到位

工資管理工作,看起來是財務部門的日常工作,但與人事、后勤等部門的相互配合有著緊密的聯系。人事部門掌握的人員信息,涉及到人員調動、職務職稱變更、教職工住房公積金的代扣代繳、新增退休人員等;后勤部門統計的水電費扣款、暖氣扣款、房租、收視費等;其他相關部門統計的網絡信息費、燃氣費和工會會費等等。當各方面信息匯總之后,工資管理人員的操作看似簡單,但工作任務卻是十分繁雜,需要各部門的積極配合,如果一個環節出錯,勢必影響到工作進度和教職工個人利益。因此,各部門之間密切配合、協調有序,也是實現工資管理水平提高的重要基礎。

2.3 高校**落后于工資管理的需要

目前,工資管理系統是高校財務管理中使用的較為普遍的應用軟件。**有的是自己開發的,有的購買的軟件公司開發的,但是,由于一些高校的**使用過長,普遍存在系統老化、功能落后、維護困難等問題。近幾年來,隨著高校工資制度改革的不斷深入,工資管理不僅需要進行工資發放,還需要有許多管理上的智能化要求,如個人所得稅的代扣代繳,公積金管理,以及網上查詢個人所有收入等各種新的工資管理的需要。經調查,某些財務軟件開發公司也相繼推出適合高校財務管理的工資系統,但針對性和功能性也各有不同,需要各高校結合實際情況,及時更換**以滿足日益發展的需要。

2.4 財務管理人員需要提高專業技能和信息化操作水平

如果說財務管理中的**是工資管理的載體,那么財務管理人員則是工資管理的主體。隨著軟件技術的快速發展,軟件功能越來越強大,同時,對工資管理人員的專業技能和信息化技術操作能力的要求也也愈來愈高。部分高校由于對工資管理的重要性認識不夠,對工資管理的人員安排不合理,工資管理人員缺乏必要的操作能力,導致工資管理效率低下,嚴重的影響了財務管理水平的提高。對高校工資管理工作存在問題的對策

3.1 完善管理制度,提高工資管理意識

高校各級領導首先要認識到工資管理的重要性,健全機構、加強監督,制定完善的工資管理制度。配備具有良好的職業道德、較強的責任心、較高的業務能力的專門管理人員。根據《會計法》和《會計基礎工作規范要求》的要求,對不相容的職務實行分工負責原則,單位內部還應該設置專人加強對工資的復核和監督。

3.2 加強財務管理隊伍建設,提高財務人員業務水平

在飛速發展的知識化、信息化時代,財務管理隊伍建設是高校工資管理適應教育事業發展的關鍵。因此,會計人員必須不斷更新和完善知識結構,將科技與管理知識相結合。為了不斷提高工資管理人員的工作能力,學校需定期開展業務和計算機方面的技能培訓,讓工資管理人員能夠熟練掌握工資管理系統的使用,能運用數據庫進行工資的修改和統計,能熟練操作Office辦公軟件,特別是EXCEL與數據庫之間的相互轉換。

3.3 加強相關部門之間的工作配合,提高工作效率

高校工資核算中,工資發放部分包括崗位、薪級、津補貼和其他項目,各項目的調整和變化與有關部門密切聯系,需要人事、后勤等部門及時、完整提供各項信息,因此,加強各部門的溝通至關重要。在每個月工資發放前,財務部門、人事部門和后勤部門等涉及工資調整項目的部門應相互溝通,及時提供變動信息和數據,財務部門再次認真核對紙質和電子版數據,確保工資信息的完整和準確,以保證工資核算并有效地發放至教職工。

3.4 改進**,優化高校工資管理手段

目前,很多高校已廣泛使用**,較以往手工核算相比,工作效率有了顯著提高,但是,隨著高校教育事業的發展和工資改革的不斷深入,**的落后和功能不足成為影響高校工資管理的重要方面。高校在原有的**基礎上,應不斷升級功能程序,一方面適應工資管理的項目需要,另一方也不斷提高軟件的安全性和穩定性;同時,為了進一步提高財務服務職能,通過校園網,在財務信息網站上加載工資查詢模塊,實現工資管理系統和查詢系統的鏈接進行網上查詢,不但能節約辦公成本,還能方便教職工查詢,使工資核算和工資管理處于職工監督之中,有效地防止差錯和違紀現象的發生。

總之,高校工資管理看似簡單,但實際工作需要工資管理人員有著高度負責任的工作態度、嫻熟的專業技能和良好的溝通技巧,切實維護廣大教職工的個人利益,全心全意為大家服務。

參考文獻

[1] 王雪然.對高校工資管理的探析[J].河南教育(中旬).2009(6).[2] 趙堇.改進高校工資核算,完善工資管理機制[J].財經界.2009(2).[2] 江友娣.高校工資管理的實踐與思考[J].科技情報開發與經濟.2007(2).

第三篇：高校財務管理存在的問題和對策研究

高校財務管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學校財務管理工作中存在的問題，提出了加強高校財務管理的措施。關鍵詞：高校財務管理問題措施

當前，我國高等學校正在借鑒西方發達國家高等教育的成功經驗，結合我國的實際情況進行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制，使得高校的理財環境發生了根本的變化，現行的高校財務管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應，因而，有必要對目前的高校財務管理存在的問題進行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發展能力。

一、高校財務管理存在的問題

1.財務管理體制不夠明確

當前，高校由過去單純的以教學，科研為中心，逐步轉變為教學，科研，技術開發，咨詢服務和生產經營等各項活動并舉，面向市場經濟自主辦學的事業法人單位。由于財務工作的多層次，經濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現條塊分割，多頭操作的局面。一些學校內部在會計核算，財務開支，創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，不能協調一致，有的系，處認為下達給本單位的經費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，載留應激公款現象時有發生，學校資源配置失調，難以集中學校財務，發揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。

2.對校內各單位會計機構和會計人員管理不到位

有些學校各會計機構自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質參差不齊，有些人員業務素質和職業水平偏低，造成學校一級財務部門（如財務處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準確地反映本部門單位的財務運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發揮。

3.依法理財的觀念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學校負責人認為會計工作在高校發展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學校管理，進行經濟決策中往往不注意發揮會計職能作用，一些會計人員也認為自己只要按時記賬，及時上報財務報表就算完成任務。

4.會計監督難以體現

《會計法》強調了單位內部監督，社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎，在實際工作中實施會計監督的主題往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

二、加強高校財務管理的措施

1． 統一學校財經政策，避免政出多門

高校內部應實行統一的財經政策和制度，各項財經政策和制度應該協調一致，符合國家有關法律法規的要求。校內各項財經制度必須由學校財經主管部門統一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內單位在制定內部財經制度時，首先必須符合國家的財經政策和學校的統一財經制度，并報主管部門審批，確保學校經濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快

制定一套符合實際情況的統一經濟政策和經費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統收統支，收支兩條線的財務管理原則。

2.明確學校財務管理體制

高校財務管理體制是高校財務管理工作的核心內容，是組織高校財務活動，處理各種財務關系的根本制度，必須科學合理。《高等學校財務制度》已明確了高效理財權限，必須是在作為財務主體的前提下進行，主要通過建立健全“統一領導，集中或分級管理”的制度來實現。“統一領導”是財務管理的前提，在這一前提下，高校可根據實際情況，選擇適合自己的財務管理體制。規模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統一財務收支計劃，統一財務管理制度，統一預決算，統一資源配置，將高校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位；規模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當下放財權，學校可以通過宏觀調控各二級單位財務活動，并對其進行財務監督。各二級單位在業務上必須接受學習愛財務的領導，定期向學校財務機構反映其財務活動并報送財務報表。學校的一切財經政策，重要的財經紀律，規章制度等重大問題，必須由學校統一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調動各二級單位的積極性，但同時必須進一步強化學校統一領導和監督機制，建立健全內控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務（科）處是學校唯一的一級財務機構，全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校的財經工作的歸口主管部門。會計核算包含學校財務，基本建設，科技開發，校辦產業，校內后勤等，學校的科技開發財務，校辦產業財務，后勤財務等二級核算機構的設立均由財務處統一規劃，統一領導。校財務處主管全校會計工作是一種責任，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失，支出失控現象，使學校的資源配置合理，充分發揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經濟責任制，強化財務工作的領導體制

教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規定：“高等學校必須建立健全校（院）長經濟責任制。”高等學校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權，對高校的財務工作依法負有經濟責任。所以高校校長必須充分認識加強財務管理的重要性和緊迫性，嚴格執行國家的財經法規，健全本單位的財經紀律，對本單位的財經工作負責，保證高效按經濟規律辦事，促進高校健康發展。新《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責。這就意味著主管高校財務工作的校長必須全面領導和管理高效財務工作，對高校的教學，科研，行政等工作負責。高校必須設立專門財務機構，統一領導協調高校的財經工作，增加財經工作的透明度，增強財經工作嚴肅性。同時，財務機構還承擔著財務工作計劃的制定，各項財經制度的制定和調整，預算的安排與執行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業獨立的法人實體，必須建立健全校長負責制，按照“統一領導，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務工作的副校長，財務處長，二級單位負責人和基層單位負責人等若干層次的經濟負責制。財務上實行領導“一支筆”審批制度。在嚴格遵守國家法律法規的基礎上，結合實際，健全高校新的會計管理體制，強化財務管理，加強高校校長在經濟上的領導，以便進行科學合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應高校內部會計機構的設置，應根據其學校規模和內部管理需要，遵循“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”高校財經管理工作原則和體制進行。

4.完善財務管理主要環節的工作制度

根據高校的實際情況，財務管理的環節大致有財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制和財務分析五個方面。財務預測是根據財務活動的歷史資料，并結合現實情況，對未來時期的財務狀況做出較為全面和準確的預計。財務決策就是為了達到某一財務目標而選擇將要實施的決策方案的過程。財務計劃是對一定時期的財務活動及其結果以貨幣的形式加以綜合安排。財務控制就是以財務計劃為依據收集有關信息，并采用一定的方法對財務活動施加影響或調節，保證財務計劃執行。財務分析是根據有關信息資料依照一定的標準，應用專門的方法，對財務過程及結果進行分析和評價。高校必須加強和完善財務管理主要環節的工作制度，從而保證財務管理工作的正常運轉。

5.各項財務制度包括財務管理工作制度，財務信息披露與監控制度等內容需要規范和完善

一方面，在高校內部應建立健全各級經濟責任制，按照權責結合的原則，依據經濟工作中的職位確定權利和義務，制定出具體的經濟責任制。經濟責任制應貫穿于高校財務工作的全過程，包括預算管理，重大支出項目的安排，學校財經制度的制定和調整，財務工作人員的任用和變動等，使學校的財經工作有章可循，有法可依。另一方面，應該使財務管理工作規范化，制度化。高校在財務收支管理上出現的效率不高，效益較低現象，大多數是由財權不集中，財力分散，各自為政所致，所以應該完善財務管理體制，把全部收入納入大財務管理，明確管理原則，規定收支范圍，收支標準，完善票證，現金收支管理辦法，使財務管理工作規范化，制度化。

6.建立一支綜合素質過硬的財務隊伍，提高職業道德水平

要提高高校的經濟效益與社會效益，就必須由高質量的管理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務管理的基本保證。特別是目前高校籌資的多元化，辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，會計核算與財務管理更加廣泛，高校財務人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經營型會計”轉變。因此，必須加強財會隊伍建設、提高財會人員的職業道德觀念、法律觀念和風險意識，努力營造一支政治素質高、業務能力強的財務人員隊伍，充分發揮其會計工作的核算與監督職能，為高校的健康發展提供有效詳實的財務信息。

7.充分發揮高校會計監督職能

為保證高效的一切經濟活動健康有效的進行，必須強化高校會計監督職能。要打破傳統的財務會計對經濟活動的反映和監督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產生和發展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細的監督為參與重大經濟問題的管理和控制。要充分理解會計監督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務職能，就是通過有效地會計監督為單位經濟活動服務，提高經濟效益。所以，會計人員應該不斷改進會計監督的方式方法，把會計監督寓于服務之中。

第四篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務院《關于建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》即（國發[2007]13號）頒布，我國開始全面實施新的資助政策體系,標志著高校學生資助工作進入新的歷史階段。當前高校學生資助工作存在一些難點：困難生認定缺乏科學合理的機制、各種資助項目之間缺乏優化組合、勤工助學崗位難以滿足學生需求、精神幫扶與經濟資助力度不平衡等。要解決當前存在的問題,需要進一步完善建立科學的困難生認定體系,優化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學崗位,努力發揮助學工作的育人功能。為了保證優秀的困難學生能夠享受到受教育的權利，不因家庭困難而失學，國家對高校學生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領導的高度重視，但是在執行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應的對策，以期能夠為以后的資助工作提供些許建議。

關鍵詞：高校、學生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經濟困難學生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、勵志獎學金、助學金制度。同年5月，國務院第176次常務會議討論并通過了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補、減、貸、勤”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關系到國家的獎助學金政策能否得到實施，關系到獎助學金能否發放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現狀及意義

目前我國大多數高校已逐步建立了以國家助學貸款為主體的，包括國家獎學金、勵志獎學金、助學金、勤工助學基金、特困生補助、通訊、洗澡補貼和學費減免在內的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發布會的數字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生）總數為2103.27萬人。其中，家庭經濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數的22.53%；家庭經濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學金、助學金、國家助學貸款、校內學生無息貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、伙食補貼、國家助學貸款代償等9項內容。2008年，全國用于高校學生資助的總投入為304.13億元（含國家助學貸款貼息和風險補償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實施，為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔——解決家庭經濟困難學生的學費、住宿費問題；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔——解決學生的生活費問題；家庭經濟困難的新生還可以通過“綠色通道”入學。

新的資助政策體系有三個顯著特點。一是分別設立國家助學金、國家獎學金和國家勵志獎學金，既幫助了困難學生，又鼓勵了優秀學生。二是確立了合理的資金分擔機制。國家獎學金由中央財政負擔；國家勵志獎學金和國家助學金，中央所屬院校由中央負擔，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔。三是體現了政策的導向作用。引導學生學習國家最需要的專業，促進高校學科專業結構進一步優化；引導高校畢業生到艱苦地區和基層單位就業，促進人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現狀

現階段，在我國助學的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學生資助政策和措施，現已建立起了以國家助學貸款為主體的高校貧困學生資助政策體系，形成了以國家助學貸款為主的學生貸款制度；以國家助學獎學金為主的獎學金制度；勤工助學制度；臨時困難補助制度；減免學費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學生按時入學學習，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學經濟困難的學生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況分別采取相應的措施，予以資助。這個體系主要的服務對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學生。

（2）民間助學渠道“不讓一名貧困生因為經濟困難而輟學”是高校助學的宗旨。為了促進教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學，也就是民間助學，也叫個人助學。民間助學的形式更加多樣化，內容也更加復雜。從助學主體來說，有的以個人形式，有的以團體形式的：從助學目的來說，有的是無償的，有的是有償的；從助學范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金為輔；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決生活費問題，此外，家庭經濟困難的新生可以通過“綠色通道”入學。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、補助、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經濟困難學生資助政策體系的有效落實基本保證了大多數家庭經濟困難學生順利完成學業，較好地解決了他們的經濟難題．也在很大程度上緩解了他們的學習和生活壓力，使家庭經濟困難的在校大學生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領導都非常重視資助工作，但是我們在實際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠為以后的資助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數高校認定貧困生的依據如下：一是學生有無鄉、鎮、區、縣的貧困三級證明以及民政局下發的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認定表；三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行。例如，對不同級別（鄉級、鎮級、區級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學生卻持有貧困證明要求申請助學金；很多貧困學生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經濟資源。

2.貧困生經濟資助體系不完善。

助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學的學生申請助學貸款；在很多省市若要申請到助學貸款，必須首先由學校出具申請，而學校則會限制高年級學生的申請名額；在助學金和獎學金名額分配上，學校也傾向于將機會留給低年級的學生；從學生的角度來看，助學貸款給剛畢業的大學生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學生不愿意主動申請助學貸款。同時，各種助學金和獎學金在很多時候都以成績為衡量標準，導致一個學生獲得多項獎學金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環境和特殊的生活經歷，使貧困大學生承受著較大的壓力，他們也較容易出現自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認自己是貧困生。甚至有些學生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導。

貧困學生迫于經濟壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節約生活花費。學生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學生在交往過程中表現出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經濟上資助貧困學生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學校都將學生的日常消費水平作為貧困生認定的標準之一，這一標準被很多學校所采用。這一評價標準在一定程度上忽略了貧困學生的心理承受能力。曾經有一位貧困生這樣訴說：“當我拿到助學金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優越，但看到我領到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發生矛盾。”由此可見，這種人際關系上的張力使得受到資助的學生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進行心理輔導是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進行資助的目的是幫助他們重新獲得學習的機會，獲得生存的本領。然而，有的受助學生卻沒有珍惜繼續求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產生“等、要、靠”的不良心態。因此，盡管這部分學生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發放、名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。

三、進一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認識的需要。

“貧困”不是簡單的經濟概念，它涉及更多難以估量的隱性指標，除了指所擁有的金錢和物質資料達不到某種必需水準這一經濟內涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環境中的物質資源的關系、與人的關系、與知識和技術的關系以及與社會機構的關系等。當個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調動資源和關系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困。可見，貧困生的形成不僅僅是由于物質的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構建對社會和他人、對自身價值取向的認知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經濟上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學校和社會需要關注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現為自尊自強的心理需求、人際關系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩定發展的需要。

貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數量，另一方面體現了社會的優越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續發展，不僅缺乏完善的認定體系，而且在一定程度上將經濟壓力轉移到就業初期的年輕人身上，就目前我國大學生的經濟收入情況來看，這種壓力必然會迫使學生出現不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學生相互聯系的有機整體，對于促進貧困學生的健康發展以及形成體現“人文關懷”的資助方式具有重大的實踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學的高校貧困生認定程序。

第一，完善高校貧困生認定過程。在高校貧困生認定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認定過程的動態性。高校學生來自全國各地，其家庭生活水平和當地人均收入水平都存在差異，這就造成學生的貧困水平截然不同，有的學生交不起學費，且無力承擔生活費用；有的學生勉強交齊學費，但無力承擔生活費用；有的學生能基本承擔生活費用，但無力交付學費等。以上差異要求高校貧困生認定應該設立等級，形成差異性的貧困生認定標準。此外，在大學期間，學生家庭的情況也會發生改變，保持認定過程的動態性可以更加清晰地了解學生的信息，每學年的定期復核可以保證更多的學生獲益。在此過程中，可以充分發揮同伴的監督作用，在尊重學生的自尊心原則下，完善監督舉報制度，建立監督的長效機制，保證貧困生認定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學一體的貧困生認定體系。如果由高校完全承擔貧困生認定工作，要想了解貧困學生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學生的家庭情況，產生高昂的認定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內形成的，如果能將認定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節省成本，還可以對貧困生家庭的經濟狀況進行動態的觀察和管理。學生曾就讀的初中和高中通常在學生的生源地，初高中教師也比較了解當地的貧困線標準以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學生檔案一起進入高一級學校。這樣高校就可以根據學生的申請、學生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進行貧困鑒定，在一定程度上保證了認定的準確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學金制度的目的是為了減輕學生在就讀期間的經濟壓力，它是以學生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴招導致畢業生數量快速增長，而就業市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調導致大學生就業難，大學畢業生的工資水平也較低。當前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經濟壓力。因此，在國家、社會和學校多方面采取各種措施促進就業的同時，制定合理的助學貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學生順利還貸；另一方面能夠保證學生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當年未還款數額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學第一年時備受關注，但在之后的幾年里，大部分學校均以第一年的調查結果為準，而并不關注受資助學生入學后的學習情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進行：明確受助學生的權利和義務；建立動態的準入和退出制度；建立勤工助學獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經濟資助的同時，明確自己肩負的責任和使命，認真學習，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發展。

4.創造寬松、安全的心理支持環境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質層面上，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨感越小。對于學生而言，學校創造寬松、安全的心理支持環境是非常重要的，它不僅能夠給予學生物質上的幫助，更能給予精神上的支持和關愛。具體來說，學校要重視貧困生的學習和生活情況，關注貧困生的家庭環境和生活經歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導員要加強與貧困生的溝通，鼓勵其他同學盡可能地理解他們、關心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學之間團結友愛、互相關心、互相幫助的良好氛圍，增強貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學體系的建立和完善已成為解決貧困大學生經濟困難的重要途徑，當我們看到幫困助學體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學所應發揮的一個至關重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經濟困難學生來講，不僅需要物質上的大力支持，更需要精神上的關懷與心理上的疏導,高校助困體系只有同時發揮出其育人功能時, 才能培養出人格完備、知識全面的高素質大學生。

參考文獻：

[1]陳柳欽,馮濤；國家助學貸款的制度困境及措施的完善。國家行政學院學報[J] 2006(3)。

[2]王小敏；對高校資助政策的現狀反思。管理觀察[J] 2009（35）。[3]程育蘭；高校貧困生現狀及對策研究。碩士學位論文[J] 2005(11)。[4]胡劍虹；關于高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究。

第五篇：高校教代會工作存在的問題及對策

高校教代會工作存在的問題及對策

安徽大學郁建民金 華

內容提要：本文從剖析教代會工作存在的認識錯位、隊伍建設滯后、職權虛化和創新能力缺乏等問題入手，提出解決這些問題的對策。

關鍵詞：高校 教代會 問題 對策

胡錦濤總書記在黨的十七大中明確指出“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基

1本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”上世

紀八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度，經過二十多年的實踐證明，無論在推進高校民主政治建設，還是在保障教職工行使民主權利，都發揮了不可替代的積極作用。但是，隨著時代發展和高等管理體制改革的深化，教代會制度存在著有待進一步革新和完善。本文就高校教代會工作存在的問題及對策談點個人拙見，與大家商榷。

一、存在的問題

1、認識不到位

1）個別領導認識不到位

個別高校領導對教代會的職權不甚了解，往往以行政手段替代教代會，其表現為：（1）不能定期召開教代會和按期換屆，會議議題由學校領導辦公會議確定；（2）會議議程有較大的隨意性，可以隨意調整或削減，會議時間一減再減，代表不能充分行使知情權、參與權、表達權和監督權。（3）一些高校沒有教代會專項經費，教代會經費開支沒有納入學校的經費預算，或長期占用工會經費，或東借西挪。（4）需要教代會討論通過的事項，尤其是涉及教職工切身利益的事項，有的是部分拿出來討論，有的是學校領導層已經作出決定拿到教代會上走走過場，有的壓根上就不拿到教代會上討論。

2）職能部門認識不到位

教代會工作無論在會前籌備過程，還是在會議期間或閉會后都離不開相關職能部門的配合與支持。但是，有的部門負責人認為，教代會就是找麻煩，吹毛求疵，“雞蛋里面挑骨頭”；教代會工作僅僅只是工會一家的事，與自己部門無關，不愿意配合，對分配的工作任務一拖再拖；還有的部門負責人認為，職能部門只接受紀檢、監察審計部門的監督，教代會無權對他們監督。

3）教職工認識不到位

教職工對教代會存在兩種不同的認識，一種是對教代會不寄予希望，認為教代會僅是走民主形式而已，組織教職工聽聽報告，會前轟轟烈烈，回后冷冷清清。另一種是對教代會寄予很高希望，認識教代會是學校的最高權力機關，是“人大”，對學校的重大改革方案和教職工切身利益的事項不僅要知情、參與、表達、監督，還要有決策權、決定權。

2、隊伍建設滯后

1）工會專職干部綜合素質不高

根據《高等學校教職工代表大會暫行條例》第十八條“學校工會委員會承擔教代會工作機構的任

2務，??”，然而這項任務往往是工會的工作機構承擔，因此工會干部的配備顯得尤為重要。長期以來，大多數單位都把工會崗位用來安置閑散人員，并不是將那些年富力強、政策水平高、知識面廣、且懂得法律知識的干部選拔任用到這個崗位上來。這支隊伍，無論是年齡結構、性別結構，還是知識結構、職稱結構，都不能適應教代會工作的需要。

2）教代會兼職人員工作時間得不到保證，工作認可度不高

教代會執委會和各專門工作委員會成員大多數都是兼職的，來自教學、科研一線，教代會開展活

動時人員很難到齊，布置的任務也不能按時完成，直接影響教代會的工作效果。另外，學校對他們參與教代會的工作量沒有一個科學合理的評價，尤其是一線的專任教師，如果不能對他們的教學科研任務進行適當的減免，直接影響他們的工作積極性。

3）缺乏對教代會執委的培訓

高校教代會執委會和各專門工作委員會成員的突出特點是文化素質高，民主意識強。但缺少勞動保護、社會保障、法律、經濟和管理科學等相關知識，不能切實擔負起履行民主管理和民主監督工作的職責。

3、教代會職權的弱化

1）教代會的審議決定權沒有落實

教代會職權中有三項審議權，即審議建議權、審議通過權、審議決定權，但由于制度不健全、程序不規范，代表們僅僅履行了審議建議權，審議通過權、審議決定權被束之高閣。甚至有些學校對涉及教職工切身利益的事項不納入會議議程，代表們無法履行其審議職權。結果是，會前滿懷希望，會后感到失望。

2）民主評議監督權沒有真正落實到位

教代會職權中的第四項職權是民主評議監督權，據調查了解，這項職權基本上被“弱化”。分析其原因，一是校級領導的評價，已由上級組織部門組織考核、評議，且這項工作已經規范化、制度化。二是對學校中層干部的評價，學校組織部門依據中共中央組織部《黨政領導干部選拔任用工作條例》，3制定了相應的干部管理制度，有聘任考核、試用期考核、屆中考核和任期考核。對領導干部的評議監督，大家普遍認為屬于組織、紀檢部門的職權范圍，教代會沒有必要對領導干部進行評議監督；再者，組織、紀檢部門對領導干部的評議結果直接用于干部的使用過程，影響力大。因此，教代會的評議監督權已經被弱化。

4、工作機制沒有活力

1）缺乏有效的協調手段

教代會工作需要職能部門的密切配合，燃而職能部門對待教代會工作存在著互相推諉、扯皮的現象，尤其是對提案工作極為明顯，對此工會委員會往往缺乏有效的協調手段和制約措施。

2）監管工作流于形式

目前，需要教代會參與監管的工作面比較廣泛，如：工程招（投）表，大宗儀器采購，教材、醫藥品采購，教學質量檢查，危舊房改造，工程驗收，人員聘任，職稱評聘等。在實際工作中，職能部門隨意性比較大，想讓你參與你必須參與，不讓你參與你想參與也參與不上。監督工作往往只停留在學校規章制度制定層面上，沒有進入人員聘任、職稱評聘等實質性的層面。

3）缺乏激勵手段

學校對那些認真履職的代表和貫徹落實教代會精神、圓滿完成教代會任務的代表團、職能部門，缺少表彰獎勵；對不履行義務的也沒有批評或處罰，只是停留在反映情況、做簡單的協調溝通，沒有建立有效的激勵機制。

二、對策

為切實解決好上述問題，我們應積極探索適合高校教代會工作的新思路、新方法、新機制，筆者認為應從以下幾個方面入手。

1、深入宣傳政策法規，統一思想，提高認識

要充分利用學校廣播、有線電臺、工會網站、宣傳欄等媒體，向教職工宣傳教代會相關法律、法規知識。另一方面，上級工會組織可以利用會議、培訓班等形式邀請高校領導、教代會執委參加，向他們灌輸教代會基本知識。再者，向省委組織部建議，將工會、教代會相關法律法規知識進黨校干部培訓教材。通過學習，統一認識，達成共識，增強履行教代會職權的責任感和使命感。

2、加強教代會組織建設，進一步提高教代會代表的素質

1）思想建設

當前最重要的是認真學習黨的十七大精神，牢固樹立全心全意依靠廣大教職工辦學的思想，開拓創新，與時俱進。大興認真學習之風，民主討論之風，團結協作之風，求真務實之風。

2）作風建設

要強化服務意識，教代會要把服務學校發展、服務教學科研、服務職工群眾作為工作的切入點和落腳點，引導好、保護好、發揮好教職工的主動性、積極性、創造性。少說空話，多做實事。

3）隊伍建設

按照《高等學校教職工代表大會暫行條例》等規定，配齊配強教代會執委會和專門委員會的力量，將那些年富力強、理論水平高、且懂得法律知識的同志選用到這個崗位上。加強教代會代表的培訓工作，完善教代會代表培訓制度，使之制度化、規范化，要積極爭取行政領導的支持，把教代會日常經費、代表培訓經費納入學校經費預算，在培訓時間上給以保證。

3、建立健全教代會制度，加大依靠教職工辦校的力度

進一步完善教代會制度，落實好各項職權，充分發揮教代會在學校民主管理中的作用。建立和完善調查研究制度、質詢與通報制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會報告制度、提案評選制度、代表培訓制度等。在關系學校改革與發展、重大事項決策和涉及教職工聘任、社會保障以及相關利益的改革方案時，一定要提請教代會審議，切實落實教職工的知情權、表達權、參與權、監督權。

4、大膽創新工作方法，積極推進學校改革與發展

1）堅持務實、精簡、高效的原則

學校教代會工作應結合本單位實際有的放失，精減增效。切不可因時間有限隨意削減會議議程，也不可用行政職權代替教代會職權。在籌備和召開會議期間務實求真，不走過場，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權利。

2）建立相互配合、齊抓共管的工作機制

學校黨、政、工應把教代會工作納入工作計劃，黨政搭臺，工會唱戲。工會應做到三個爭取：一要爭取將教代會工作納入學校黨委工作議事日程，建立專題會議制度和定期匯報制度。二要爭取建立工會與學校行政的聯席會議制度，討論和解決民主管理事項以及教職工普遍關注的熱點、難點問題。三要爭取職能部門的支持與配合，達到全面鋪開、共抓落實的效果。

3）建立激勵機制，推動工作上臺階

集思廣益，充分調動教代會代表參校政、議校事、督校務的主動性、積極性，實行提案工作獎勵制度，如設立：提案征集優秀組織獎、提案承辦先進單位獎、優秀提案獎等。拓寬教代會代表參與民主管理的活動領域，實現由制度監督到工作監督、形式監督到內容監督，活動領域逐步擴展到人事改革、經費預（決）算等方面。實行校務公開與提案落實責任制，并與職能部門負責人履職考核相結合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實。

參考文獻

1、胡錦濤高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗P28—29

《十七大報告輔導讀本》人民出版社

2、高等學校教職工代表大會暫行條例 P325 《新編教育工會工作實務全書》 中國物價出版社

3、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（單行本）黨建讀物出版社2002年8月第一版

作者簡介：

郁建民：安徽大學工會主席副研究員

金華：安徽大學工會副主席助理研究員