第一篇：公務員級別的確定與晉升依據主要體現在

公務員級別的確定與晉升依據主要體現在

資歷 工作實績 所任職務 德才表現

公務員以品位分類為主的國家包括：

法國 英國 聯邦德國 日本

公務員的所有職位都是在國家機關“三定”的基礎上，根據工作需要設置的，“三定”指的是什么？

定職能 定級別 定機構 定編制

職位分類著眼于事，它考慮的是職位本身的幾大因素

所需資格條件 責任輕重 難易程度 工作性質

我國的黨政干部根據管理體制可分為 黨政領導干部 黨政機關干部 業務類公務員 政務類公務員

公務員免職的事由一般有

退休 轉換職位 晉升或降低職務

因身體健康狀況不能堅持正常工作一年以上

公務員級別的確定與晉升依據主要體現在

所任職務 資歷 德才表現 工作實績

如何認定公務員的職務行為，實踐中一般要遵循以下標準

身份標準 職權標準 目的標準 時空標準

第二篇：中國公務員級別

中國公務員級別

（一）國務院總理：一級；（總理級）

（二）國務院副總理，國務委員：二至三級；（副總理級）

（三）部級正職，省級正職：三至四級；（正部級、正省級）

（四）部級副職，省級副職：四至五級；（副部級、副省級）

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；（正司級、正廳級）

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；（副司級、副廳級）

（七）處級正職，縣級正職，調研員：七至十級；（正處級）

（八）處級副職，縣級副職，助理調研員：八至十一級；（副處級）

（九）科級正職，鄉級正職，主任科員：九至十二級；（正科級）

（十）科級副職，鄉級副職，副主任科員：九至十三級；（副科級）

（十一）科員：九至十四級；

（十二）辦事員：十至十五級。

<注：國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務。非領導職務是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。

>具體如下：

正省級（正部級）：

國務院各部委正職（如教育部部長、國家發改委主任）

各省、自治區、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長、廣西壯族自治區主席）部隊正軍職（如江蘇省軍區司令員、12軍軍長）

副省級（副部級）：

國務院各部委副職（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務院部委管理的國家局正職（如國家文物局局長）

各省、自治區、直轄市政府副職（如安徽省副省長、重慶市副市長）各副省級市政府正職（如南京市市長、廣州市市長）部隊副軍職（如省警備司令部副司令、31軍副軍長）

正廳級（地市級干部）：

國務院部委各司正職（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長）

各省、自治區、直轄市廳局正職（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長）各副省級市政府副職（如寧波市副市長）

各地級市政府正職（如無錫市市長、太原市市長）部隊正師職（如1軍后勤部部長、34師政委）

副廳級：

國務院部委各司副職（如人事部人才流動開發司副司長）各省、自治區、直轄市廳局副職（黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長）副省級市所屬各局及各區縣政府正職（如南京市教育局局長、江寧區區長）各地級市政府副職（如蘇州市副市長）

部隊副師職（如35師副政委、179旅旅長）

正處級（縣團級）：

國務院部委各司所屬處室正職（如農業部種植業管理司經濟作物處處長）

各省、自治區、直轄市廳局所屬處室正職（如江蘇省科技廳農村科技處處長）副省級市所屬各局及各區縣政府副職（如沈陽市衛生局副局長、浦口區副區長）地級市所屬各局及各區縣政府正職（如揚州市勞動局局長、濱海縣縣長）部隊正團職（如105團政委）

副處級： 國務院部委各司所屬處室副職（如農業部獸醫局防疫處副處長）

各省、自治區、直轄市廳局所屬處室副職（如江蘇省教育廳人事處副處長）副省級市所屬各局處室及區縣各局正職（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區衛生局局長）地級市所屬各局及各區縣政府副職（如地級市民政局副局長、副區長）部隊副團職（如105團參謀長）

正科級、副科級略

注：各高等院校、科研院所、醫院等事業單位，其各級干部參照政府各級干部待遇，但不具有行政級別，不屬于公務員編制

政府各級干部如為上一級黨委常委，則其行政級別升一級。如縣級市市長為正處級，若為地級市市委常委，則為副廳級。

中國公務員 行政級別劃分

國家級正職：

中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協主席，國家副主席，中共中央政治局常委。

國家級副職：

中共中央政治局委員，候補委員，中央紀委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協副主席。

省部級正職：

中共中央紀委副書記，中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協下屬部委行署室和事業單位（黨組）正職領導人（特殊規定的副職）各人民團體（黨組）正職 各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的正職領導人（特殊規定的副職），國家正部級企業正職領導。

省部級副職：

中共中央紀委常委，中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協下屬部委行署室和事業單位副職領導人（黨組成員）和副部級機關（黨組）正職，各人民團體（黨組）副職 各省、自治區、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協的副職領導人，省紀委書記，副省級城市黨委、人大、政府、政協的正職領導人（特殊規定的副職），國家正部級企業副職領導，國家副部級企業正職領導，副部級高校黨政正職。

廳局（地）正職：

中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協直屬部委行署室和事業單位的下屬司局室正職中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協副部級機關（黨組）副職。各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的正職，副省級城市黨委（副書記，常委）、人大、政府、政協的副職領導人，紀委書記。各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的正職，國有副部級企業的副職和正廳級企業正職領導，省署高校黨政正職。

廳局（地）副職：

中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協直屬部委行署室和事業單位的下屬司局室副職，各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的副職，副廳級正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協的下屬機關正職，各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的副職，紀委書記 國有副廳級企業的正職和正廳級企業副職領導，省署高校黨政副職，大專正職。

縣處級正職：

各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的下屬處室正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協的下屬機關副職，各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位正職 各縣市黨委、人大、政府、政協的正職，國有正縣級企業的正職，省署高校院系處室領導，重點中學正職。

縣處級副職：

各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的下屬處室副職。各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位副職和副處級單位正職。各縣市黨委、人大、政府、政協的副職，紀委書記 國有正縣級企業的副職，副縣級企業正職。市屬中學正職。

鄉科級正職：

各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位所屬科室正職 各縣市黨委、人大、政府、政協的下屬單位正職，各鄉鎮黨委，政府正職，國有正科級企業的正職 縣屬重點中學正職。

鄉科級副職：

各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位所屬科室副職。各縣市黨委、人大、政府、政協的下屬單位副職，各鄉鎮黨委，政府正副職，國有正科級企業的副職。

舉例： 正省級干部（正部級干部）： 國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發改委主任）各省、自治區、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長）部隊正軍職干部（如江蘇省軍區司令員、12軍軍長）副省級干部（副部級干部）：

國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）

各省、自治區、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長、重慶市副市長）各副省級市政府正職干部（如南京市市長）

部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）

正廳級干部（地市級干部）： 國務院部委各司正職干部（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長）各省、自治區、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長）各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）各地級市政府正職干部（如無錫市市長）

部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）注：以上為高級干部

副廳級干部：

國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發司副司長）

各省、自治區、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長）副省級市所屬各局及各區縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區區長）各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）

正處級干部（縣團級干部）：

國務院部委各司所屬處室正職干部（如農業部種植業管理司經濟作物處處長）各省、自治區、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農村科技處處長）副省級市所屬各局及各區縣政府副職干部（沈陽市衛生局副局長、浦口區副區長）地級市所屬各局及各區縣政府正職干部（如揚州市勞動局局長、濱海縣縣長）部隊正團職干部（如105團政委）

副處級干部：

國務院部委各司所屬處室副職干部（如農業部獸醫局防疫處副處長）

各省、自治區、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）副省級市所屬各局處室及區縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區衛生局局長）地級市所屬各局及各區縣政府副職干部（如鎮江市民政局副局長、張家港市副市長）部隊副團職干部（如105團參謀長）

正科級、副科級干部略

注：各高等院校、科研院所、醫院等事業單位，其各級干部參照政府各級干部待遇，但不具有行政級別，不屬于公務員編制

政府各級干部如為上一級黨委常委，則其行政級別升一級。如張家港市市長為正處級干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級干部

高級干部在60或65歲以后往往調往相應級別的人大、政協擔任領導職務，俗稱“退居二線”

正省級干部約略相當于清代之巡撫與布政使，為從二品 副省級干部約略相當于清代之按察使，為正三品 正廳級干部約略相當于清代之知府，為從四品 副廳級干部約略相當于清代之同知，為正五品 正處級干部約略相當于清代之知縣，為正七品 副處級干部約略相當于清代之縣丞，為正八品

第三篇：中華人民共和國公務員級別

中華人民共和國公務員級別

開頭：《中華人民共和國公務員法》自2006年1月1日起施行.第一部分：

我國公務員職務分類制度的主要體現在三個方面

第一職位類別劃分的依據標準，各單位舉行職位設置的依據與要求。第二，職務設置的主要內容。包括職務序列設置的依據和有關職務類型、職務層次、職務名稱的規定.第三，級別設置的主要內容。包括級別內涵、作用，級別確定與提升的依據，職務與級別對應的原則。

所謂職位，是機關分配給其所屬公務員擔任的具體崗位。根據《公務員法》

第18條的規定，進行職位設置時，應當依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例。職位的特征：

職位是指事而不是指人。人員變動對職位沒有影響。職位的數量是有限的。每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等。同一職位在不同時間可由不同的人擔任，同一人員在不同時間可以擔任不同的職位。職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和級別。

根據《中華人民共和國公務員法》的規定，目前我國的公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別，對于具有職位特殊性、需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適應范圍由國家另行規定。

（一）職位類別劃分

1．綜合管理類是指除專業技術類、行政執法類以及其他職位類別以外的公務員職位類別。綜合管理類職位是機關中數量最多的主體類別。需要說明的是，雖然機關工作需要各類專業知識，綜合管理類公務員中有不少為具有專業資格的人員，在其工作領域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識、經驗和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機關的行政管理工作，因此，不作為專業技術類公務員。

2.專業技術類職位的本質特征是指在公務員隊伍中履行專業技術職責，為實施公共管理提供專門的技術支持與保障的職位。

專業技術類職位具有三個顯著特點：一是職位具有只對專業技術本身負責的純技術性特點。專業技術類公務員在自己的專業崗位上，只對專業技術業務本身負責，不直接參與公共管理，不具備行政決策權和行政執法權。二是低替代性。決定專業技術類職位任職資格條件的主要因素是專業技術知識水平的高低。因此，專業技術類職位與其他職位之間的替代性不強，應盡量避免跨類別的人員流動。三是技術權威性。專業技術類公務員提供的技術結論不受行政領導干預，不因行政領導意志的改變而受影響。但這種權威性僅體現在技術層面上，僅為行政領導決策提供參考和支持，最終的行政決策權仍掌握在行政領導手中。

根據上述特點，專業技術職位首先體現為某些行業特有專業的技術崗位，如公安的法醫、海關的商品歸類、原產地管理專家等；其次，體現為一些社會通用性專業的技術崗位，如工程技術、化驗技術等。

3、行政執法類職位是指政府部門中直接履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法職責的職位。

行政執法類職位主要集中在公安、海關、稅務、工商、質檢、藥監、環保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位

特點：

一是純粹的執行性。

二是現場強制性。

第二部分：

（一）領導職務與非領導職務

根據公務員是否承擔領導職責，將公務員職務分為領導職務與非領導職務兩大類。

《公務員法》第16條規定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務是指機關中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。非領導職務是指不具有領導職責的職務。

設置非領導職務，主要是基于兩個考慮：一是當時的司、處、科級領導職數較多，為了減少領導職數，因此設置一定限額的非領導職務。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領導職數有限，可以解決部分沒有承擔領導職務的公務員的待遇；特別是因取消公務員評職稱后，設置非領導職務可以解決專業技術人員的待遇問題。

非領導職務根據工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。”但現實中往往不是根據工作需要，主要是為解決待遇而任命。

根據國務院《國家公務員非領導職務設置辦法》的規定，“非領導職務根據工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。”但現實中往往不是根據工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，設置非領導職務的初衷，是為了精兵簡政、提高效率、理順關系。但領導職務與非領導職務的區分，實際上在公務員隊伍內設置了“兩個跑道”。領導職務系列的吸引力依然大于非領導職務的吸引力。

（二）職務層次

1.領導職務層次的設置。根據公務員法的規定，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

2.非領導職務層次的設置。非領導職務層次在廳局級以下設置，在省部級以上不設置非領導職務。

（三）公務員的職務序列

所謂職務序列，包括職務的層次和職務的級別。

綜合管理類的領導職務可以分為兩類：一類是實行選任制的領導職務，另一類是實行委任制的領導職務。

1.實行選任制的領導職務，例如各級政府的組成人員。根據憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規定，這一類領導職務包括：國家主席、副主席；國務院總理、國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；中央軍事委員會主席、中央軍事委員會委員；最高人民法院院長、最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員、軍事法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長；省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長；鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長；地方各級人民法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，地方各級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。根據目前公務員的范圍，實行選任制的領導職務，還包括各級黨委、人大、政協機關實行選

任制的領導職務。

2.實行委任制的領導職務，例如國務院各部委的副職領導人、縣級以上地方各級人民政府組織部門的副職領導人，以及各機關內設機構的領導職務。

3.綜合管理類的非領導職務。《公務員法》還規定：

非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

第三部分：

四、公務員的級別

我國公務員的級別，既考慮了職位分類的因素，又吸取了我國傳統的官員品位制度、干部等級制度以及現代品位分類的因素。

1.確定公務員級別的根據

公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。具體來說，在確定公務員級別時，應考慮如下因素：（1）公務員所擔任的職務，包括領導職務與非領導職務。（2）公務員的資歷。同一職務層次的公務員，工作年限長、學歷高的，級別也高。（3）級別的晉升與德才表現、工作實績相聯系。

2.職務與級別的對應關系

《公務員法》第十九條規定：公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規定。

級別是反映職務、能力、業績、資歷的綜合標志，兼容了職位與品位因素。公務員既有職務，又有級別。公務員的職務對應相應的級別。

級別與職務不是彼此取代的關系，也不是彼此完全分離的關系，而是“一職數級，上下交叉”的關系。

三、公務員領導職務層次與級別的對應關系

在中國，國家公務員的級別分為二十七級。

綜合管理類公務員與級別的對應關系：

四、其他內容學習

第六十三條 國家實行公務員交流制度。

公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。

交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

第六十四條 國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任人選應當具備本法第十一條規定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規定的情形。調任機關應當根據上述規定，對調任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調任人選進行考試。

第六十五條 公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編制限額和職數內進行。

對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。

對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。

第六十六條 根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關系。

五、公務員管理機關

《公務員法》第10條規定，中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。

公務員主管部門之間的關系。主要是三層關系：（l）上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。(2)各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。

（3)實行雙重管理的機關，上級業務主管機關會同同級公務員綜合管理部門對本系統的公務員管理實施指導、監督。

第四篇：共產黨公務員級別

共產黨公務員，有二十六個級別。這是建國初期設置的。當時毛澤東很不高興；但共產黨發現，不分級別無法管理。下面是干部級別

I正省級干部（正部級干部）：

1、國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發改委主任）

2、各省、自治區、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長）

3、部隊正軍職干部（如江蘇省軍區司令員、12軍軍長）II副省級干部（副部級干部）：

1、國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）

2、國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）

3、各省、自治區、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長、重慶市副市長）

4、各副省級市政府正職干部（如南京市市長）

5、部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）III正廳級干部（地市級干部）：

1、國務院部委各司正職干部（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長）

2、各省、自治區、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長）

3、各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）

4、各地級市政府正職干部（如無錫市市長）

5、部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）注：以上為高級干部 IV副廳級干部：

1、國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發司副司長）

2、各省、自治區、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長）

3、副省級市所屬各局及各區縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區區長）

4、各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）

5、部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）V正處級干部（縣團級干部）：

1、國務院部委各司所屬處室正職干部（如農業部種植業管理司經濟作物處處長）

2、各省、自治區、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農村科技處處長）

3、副省級市所屬各局及各區縣政府副職干部（如沈陽市衛生局副局長、浦口區副區長）

4、地級市所屬各局及各區縣政府正職干部（如揚州市勞動局局長、濱海縣縣長）

5、部隊正團職干部（如105團政委）VI副處級干部：

1、國務院部委各司所屬處室副職干部（如農業部獸醫局防疫處副處長）

2、各省、自治區、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）

3、副省級市所屬各局處室及區縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區衛生局局長）

4、地級市所屬各局及各區縣政府副職干部（如鎮江市民政局副局長、張家港市副市長）

5、部隊副團職干部（如105團參謀長）VII、VIII正科級、副科級干部略

注：各高等院校、科研院所、醫院等事業單位，其各級干部參照政府各級干部待遇，但不具有行政級別，不屬于公務員編制 政府各級干部如為上一級黨委常委，則其行政級別升一級。如張家港市市長為正處級干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級干部

按例，高級干部在60或65歲以后往往調往相應級別的人大、政協擔任領導職務，俗稱“退居二線”

正省級干部約略相當于清代之巡撫與布政使，為從二品 副省級干部約略相當于清代之按察使，為正三品 正廳級干部約略相當于清代之知府，為從四品 副廳級干部約略相當于清代之同知，為正五品 正處級干部約略相當于清代之知縣，為正七品

副處級干部約略相當于清代之縣丞，為正八品

第五篇：公務員晉升

公務員晉升

縣以下公務員?職務與職級并行?

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

另據京華時報報道，未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

?不當官也能享官員待遇? 會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，?縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度?。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，?不當官也能享受官員待遇?。

據了解，對于?公務員職務與職級并行?，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，?根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長；縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上；晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，?由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。?

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，?公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題?。

影響 對?非領導職務?影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出?公務員職務與職級并行?建議，并對此做過調研，?職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級?。他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為?職務與職級并行?的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，?非領導職務?仍會保留，?跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響?。