第一篇：淺論現(xiàn)代建設(shè)工程項目管理的作用和價值

淺論現(xiàn)代建設(shè)工程項目管理的作用和價值

建設(shè)工程項目管理是建設(shè)工程管理的一個部分，在整個建設(shè)工程項目全壽命周期中，決策階段的管理是項目前期的開發(fā)管理，實施階段的管理是項目管理，使用階段的管理是設(shè)施管理。工程項目管理是自開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。現(xiàn)代項目管理的理論認(rèn)為，項目管理是運用各種相關(guān)的知識、技能、方法與工具，為滿足或超越項目有關(guān)各方對項目的要求與期望，所開展的各種計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面的活動。

一．項目管理的基本特征：項目管理的普遍性，項目作為一種一次性和獨特性的社會活動而普遍存在于我們?nèi)祟惿鐣母黜椈顒又校踔量梢哉f人類現(xiàn)有的各種物質(zhì)文化成果最初都是通過項目的方式實現(xiàn)的，因為現(xiàn)有各種運營所依靠的設(shè)施與條件最初都是靠項目活動建設(shè)或開發(fā)的，因此項目本身所具有的這種普遍性，使得項目管理也具有了普遍性；項目管理的目的性即一切項目管理活動都是為實現(xiàn)滿足或超越項目有關(guān)各方對項目的要求與期望這一目的服務(wù)的特征 ；項目管理的獨特性是指項目管理不同于一般的企業(yè)生產(chǎn)運營管理，也不同于常規(guī)的政府行政管理，是一種完全不同的管理活動，項目管理既有其自己獨特的管理對象和獨特的管理內(nèi)容，又有其獨特的管理目的和管理方法與工具；項目管理的集成性是指在項目的管理中必須根據(jù)具體項目各要素或各專業(yè)之間的配合關(guān)系做好集成性的管理，而不能孤立地開展項目各個專項或?qū)I(yè)的獨立管理；項目管理的創(chuàng)新性包括兩層含義，其一是指項目管理的對象本身都具有一定的創(chuàng)新性，所以對于項目的管理也包含有很好的創(chuàng)新性，其二是指每個項目的管理都沒有一成不變的管理模式和工作方法，人們必須通過管理創(chuàng)新找到和實現(xiàn)對于具體的有效管理。

二．現(xiàn)代項目管理的體系及內(nèi)涵

所謂現(xiàn)代項目管理的體系是指在現(xiàn)代項目管理中所要使用的各種知識、理論、方法和工具及其之間的相互關(guān)系等知識的總稱。現(xiàn)代項目管理體系中包括許多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容可以按多種方式去組織，從而構(gòu)成一套完整的項目管理體系。這一項目管理體系中各個部分的內(nèi)容如下。

1）項目范圍管理，項目范圍管理是在項目管理過程中所開展的計劃和界定一個項目或項目階段所需完成的工作，是在項目實施過程中所開展的控制和變更項目范圍的管理工作。其根本目的有兩個：其一是在項目開始之初很好的界定一個項目的范圍；其二是在項目實施過程中能夠很好的控制項目的范圍，最終通過項目范圍管理確保一個項目的成功。

2）項目時間管理，項目時間管理是在整個項目管理中為確保項目按既定的時間得以完成而開展的一項專門的項目管理工作。3）項目成本管理，項目成本管理是在整個項目管理中為確保項目在成本和價值方面的成功而開展的一種項目的專項管理工作。

4）項目質(zhì)量管理，項目質(zhì)量管理是在項目管理中為確保項目產(chǎn)出物的品質(zhì)和項目工作的質(zhì)量所開展的一種項目專項管理工作。

5）項目集成管理，項目集成管理是在項目管理過程中為確保各種項目工作能夠很好地協(xié)調(diào)與配合而開展的一種整體性、綜合性和集成性的項目管理工作。6）項目人力資源管理，項目人力資源管理是在項目過程中為更有效地利用項目所涉及的人力資源而開展的一種項目專項管理的工作。

7）項目溝通管理，也叫項目信息管理，這是在項目管理過程中為確保及時有效地生成、收集、儲存、處理和使用項目信息，以及合理地進(jìn)行項目相關(guān)利益主體之間的溝通而開展的一項項目專項管理工作。8）項目風(fēng)險管理，項目風(fēng)險管理是在項目過程中對項目的不確定性以及由此而可能造成的項目損失與機(jī)遇的一種項目專項管理。

9）項目采購管理，項目采購管理又被稱為項目資源獲得的管理，這是在項目過程中為確保能夠從組織外部尋求和獲得項目所需各種商品與勞務(wù)的項目專項管理工作。

10）項目組織管理，項目組織管理是在項目過程中為確保科學(xué)、合理和有序地開展項目工作而開展而開展的一種專門的項目管理工作。

11）項目決策管理，項目管理中的首要任務(wù)是項目決策管理，即對項目所涉及的各種決策的管理工作。項目決策管理既包括對項目初始決策的管理，也包括對項目跟蹤決策的管理。

現(xiàn)代項目管理就是把以上各個方面的資源優(yōu)勢結(jié)合在一起，運用現(xiàn)代項目管理知識取得該工程項目最好的效果和最高的效率及工程價值。

“高產(chǎn)值，低利潤”的現(xiàn)象在中國建筑業(yè)普遍存在。現(xiàn)在雖說中國的GDP世界排第二，僅次于美國。但我們的低技術(shù)含量、薄利潤、低端的產(chǎn)業(yè)地位迫切需要改變，高耗能、高污染、低效率的企業(yè)需要調(diào)產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，需轉(zhuǎn)型。“人家吃肉，我們啃骨頭，人家吃米，我們吃糠”的現(xiàn)象使我們的建筑業(yè)意識到，從“中國制造”到“中國施工”行業(yè)的施工企業(yè)面臨著同樣的問題：如何徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)低端業(yè)務(wù)的形象？如何通過現(xiàn)代項目管理水平的提升和技術(shù)創(chuàng)新來改變低利潤的現(xiàn)狀？如何通過提升附加值在產(chǎn)業(yè)鏈的高端市場中占有一席之地？制造業(yè)正在通過“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)迫切需要從“中國施工”向“中國建造”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代工程建設(shè)項目管理作為一種實現(xiàn)設(shè)計和施工一體化、整合集成專業(yè)分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商以及各種社會資源的建設(shè)項目管理模式，在國際工程項目管理實踐中廣泛應(yīng)用。我國建筑業(yè)從20世紀(jì)80年代開始推行現(xiàn)代項目管理總承包管理模式，在工藝流程嚴(yán)格的石油化工、電力工程、冶金工程等建設(shè)項目中已經(jīng)取得了許多成功的經(jīng)驗，但是，在房屋建筑工程中卻發(fā)展十分緩慢。

這幾年來，中國建筑股份公司2009年施工的“上海環(huán)球金融中心”項目，通過現(xiàn)代建設(shè)工程項目管理總承包模式，提升建筑專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展水平，為整個工程建造創(chuàng)造增值，以1296天建造101層、高492米，38.16萬平方米的速度獲得“全球最佳高層建筑獎”。證明中國施工企業(yè)通過現(xiàn)代項目管理方式完全可以提高項目管理的整體水平，達(dá)到低能耗、高效率的現(xiàn)代化施工管理水平；總承包單位只有通過現(xiàn)代項目管理模式組建一個可供多專業(yè)協(xié)同高速施工的共享資源系統(tǒng)，為各專業(yè)施工技術(shù)開發(fā)、新材料和新工藝應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)、適宜的平臺，中國建筑企業(yè)才會從“中國施工”向“中國建造”的轉(zhuǎn)變。

中國現(xiàn)在正是“十二”五時期，也是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，高鐵、高速公路等大型項目正在跨越式發(fā)展，中國建筑企業(yè)只有認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代項目管理體系知識，才能在項目最短的時間內(nèi)整合所有參與工程建造的專業(yè)團(tuán)隊及相關(guān)資源，不僅關(guān)注各分項工程項目實現(xiàn)的每一個環(huán)節(jié)，更關(guān)注工程整體工期、質(zhì)量、風(fēng)險、成本、組織、決策等項目管理控制目標(biāo)的實現(xiàn)，才體現(xiàn)工程價值的作用。現(xiàn)代項目管理模式在國際建筑市場中使用十分廣泛，國外許多建筑承包商在我國建筑業(yè)的高端市場取得了豐厚的利潤及高額回報，而我國大多施工企業(yè)卻一直在低端建筑市場徘徊，只有通過行業(yè)制度的創(chuàng)新和現(xiàn)代項目管理模式的改變，我國的建筑企業(yè)才能實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)方式的轉(zhuǎn)變，我國的建筑企業(yè)才可能具備進(jìn)入國際高端建筑市場的競爭優(yōu)勢。

第二篇：建設(shè)工程項目管理

建設(shè)工程項目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標(biāo)的策略，低價中標(biāo)甚至低于成本價中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作完善機(jī)制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來，工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個重要原因。隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》法令、法規(guī)的頒布實施，招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。招投標(biāo)有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施.雖然，建筑市場招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，由于我國的招投標(biāo)制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國際慣例還存在一定差距。建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

1建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的問題

1.1招標(biāo)過程中搞假招標(biāo)

建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標(biāo)的策略，低價中標(biāo)甚至低于成本價中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善，招標(biāo)人意圖滿天過海，規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，意圖通過假招標(biāo)，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前，在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著嚴(yán)重的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象。目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機(jī)會而相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，具體做法就是設(shè)法掛靠幾家具有較高資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并分別制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書，以掛靠單位自身的名義進(jìn)行投標(biāo)以承攬工程任務(wù)。一些部門在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，縮短公告時間、提高資質(zhì)門檻、修改評標(biāo)辦法等將工程項目“量身定做”內(nèi)定給某施工單位使其中標(biāo)。暗箱圍標(biāo)暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會非常大，有的項目甚至?xí)欢啄辏馇捌诠P(guān)費就得花上百萬元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確保“內(nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書作假，也就是我們通常說的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書時，要針對'內(nèi)定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標(biāo)書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。，招標(biāo)只是一個形式和過場，造成虛假招標(biāo)，其他投標(biāo)企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平

（2）故意縮短報名時間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時間報名。按照規(guī)定報名時間必須在3-5天，但沒有規(guī)定休息日排除在外，有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時報名外，大部份潛在投標(biāo)人因為周一看到公告時已是報名的最后一天，已經(jīng)沒有時間準(zhǔn)備報

名的很多資料，達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

（3）資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定，工程項目實行項目法人負(fù)責(zé)制，項目招標(biāo)由項目法人實施，在項目招標(biāo)過程中，無論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定，項目法人有最終決定權(quán)。因此，項目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過資格預(yù)審的目的。

1.2缺乏科學(xué)的評標(biāo)辦法體系

（1）評分項目不完整。各評分項不能滿足全面評定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要，例如對投標(biāo)人的財務(wù)能力沒有任何評價指標(biāo)，投標(biāo)人能否為項目實施提供足夠的流動資金，能否保證項目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項目對項目的實施相當(dāng)重要。

（2）評分項目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評分項的分值分布不可能對每一項工程都是合理的，不同的建設(shè)項目存在很大的差異，采購招投標(biāo)程序。有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報價，對于千差萬別的工程項目采用同一種評標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴(kuò)建工程特點是技術(shù)要求復(fù)雜，如果也用這種評標(biāo)辦法顯然難以評出理想的投標(biāo)文件。

（3）標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價，滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計部門編寫的施工組織設(shè)計和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計算一個項目施工預(yù)算價，然后在評標(biāo)時，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對各投標(biāo)商的報價等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場競爭機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對有效控制投資，防止漫天報價，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來，最大的缺點在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價消耗，以標(biāo)底來選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報價最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為，如有的人在個人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門、泄漏標(biāo)底等，使招標(biāo)失去實質(zhì)意義。無標(biāo)底法招標(biāo)的實質(zhì)及其優(yōu)點鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項目，無論是國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)，還是國際競爭性招標(biāo)(ICB)，評標(biāo)時均以世行采購指南為依據(jù)，采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)，選定合同授予單位。

1.3評標(biāo)委員會的產(chǎn)生和評標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)

對施工組織設(shè)計采用專家打分法，因?qū)＜覀€人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且評標(biāo)專家?guī)臁⒃u標(biāo)委員會組成不盡合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)和委員會負(fù)責(zé)，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽樣方式。”目

前，我國各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，但評標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強(qiáng)招標(biāo)隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識，參與市場競爭是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過各項規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)對他們的職業(yè)道德、社會公德及法律法制的教育，要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實到招標(biāo)隊伍中來。

2建設(shè)工程項目招投標(biāo)中問題解決的對策

招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

2.1強(qiáng)化招投標(biāo)管理

從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無疑問，招投標(biāo)工作之所以長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時還應(yīng)建立招標(biāo)工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績進(jìn)行驗證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競爭，擾亂招標(biāo)市場。二是注重施工組織設(shè)計或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對性和適用性人手進(jìn)行考核評分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評審考核，對投標(biāo)價進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。

2.2完善招投標(biāo)機(jī)制

從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項目的全部責(zé)任和風(fēng)險，對建設(shè)過程中的項目前期工作，資金籌措，建設(shè)實施和生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時，《建

筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實行國際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個企業(yè)參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。

2.3嚴(yán)格審計工作

從實質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項目在招投標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計和監(jiān)管。

（1）重點開展工程項目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計，采用腐敗風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑匆跃哂袑徲媰r值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。

（2）工程項目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評標(biāo)與公正決標(biāo)，有無潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實際效果。

參考文獻(xiàn)：

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5席酉民。企業(yè)戰(zhàn)略管理[M]。中國高等教育出版社。

6關(guān)柯，叢培經(jīng)。建設(shè)企業(yè)管理[M]。中國建設(shè)工業(yè)出版社，2007

第三篇：建設(shè)工程項目管理

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行施工管理制度規(guī)定，工地現(xiàn)場安裝的危險性較大的起重機(jī)械設(shè)備安裝完畢，必須經(jīng)__D__驗收合格方能使用。A.建設(shè)單位 B.設(shè)備供應(yīng)部門 C.安全管理部門 D.專業(yè)管理部門

【易哈佛考試】[單選][單選]建設(shè)工程項目施工質(zhì)量驗收時，對施工質(zhì)量保證資料的檢查包括施工全過程的技術(shù)質(zhì)量管理資料。其中，又以原材料、施工檢測、測量復(fù)核及_B___。資料為重點檢查內(nèi)容。A.檢驗批抽檢 B.強(qiáng)度試驗 C.功能性試驗 D.垂直度檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的材料及施工內(nèi)容進(jìn)行__B__。A.封樣鑒定 B.見證取樣檢測 C.模擬試件檢測 D.同條件養(yǎng)護(hù)檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]我國《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，政府行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程質(zhì)量行使__C__職能。A.驗收 B.保證 C.監(jiān)督 D.規(guī)范

【易哈佛考試】[單選][單選]用直方圖法對工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計分析時，通過對直方圖的__B__的觀察分析，可以判斷過程是否正常、穩(wěn)定。A.位置 B.形狀 C.比例 D.大小

第四篇：建設(shè)法規(guī)在工程項目管理中的作用

建設(shè)法規(guī)在工程項目管理中的作用

什么是建筑法律？廣義的建筑法律是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其它授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。狹義的建筑法律是指《中華人民共和國建筑法》。在本文中的建筑法律是指廣義的建筑法律。建筑法律一般屬于行政法或經(jīng)濟(jì)法范圍，調(diào)整工程建設(shè)活動和建筑關(guān)系的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》等，另外一些地方性法規(guī)和規(guī)章有時也能成為建筑法律的一部分。

建筑法律關(guān)系即建設(shè)關(guān)系，就是發(fā)生在各種建設(shè)活動中的社會關(guān)系，如建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系，建設(shè)活動中的合同關(guān)系，建設(shè)活動中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，建設(shè)活動中的民事關(guān)系。

(二)建筑法律的重要性。眾所周知，法律作為人類社會一個重要的調(diào)節(jié)手段，對社會生活的影響無處不在，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障。建筑活動不同于一般生產(chǎn)活動，耗資巨大，建設(shè)周期長，生產(chǎn)場地移動，生產(chǎn)條件艱苦，社會影響廣泛，與人民生命財產(chǎn)相關(guān)。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的制定和實施是國家從法律上對建筑活動實施統(tǒng)一的管理，從投資體制、價格政策、市場機(jī)制等多方面予以保障，規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為，保護(hù)合法建設(shè)行為，處罰違法建設(shè)行為。為建筑業(yè)深化改革，振興發(fā)展，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用創(chuàng)造了良好的法律條件。有利于加強(qiáng)對建筑活動的管理，依法行政，規(guī)范承發(fā)包行為，建立健康、效能、有序、統(tǒng)一的市場秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國用以調(diào)整建筑關(guān)系的法律還不完備，但在對現(xiàn)實案例的分析來看，建筑企業(yè)在工程建設(shè)管理中學(xué)懂用精建筑法律，對加強(qiáng)施工管理，創(chuàng)造工程效益，減少法律糾紛帶來的損失有著不可忽視的作用。

工程施工項目管理的概念

施工項目管理是指建筑施工企業(yè)按施工項目的內(nèi)在規(guī)律，以項目經(jīng)理責(zé)任制為中心，以施工項目為管理對象，以合同為依據(jù)，對施工項目進(jìn)行有效組織、計劃、控制、指導(dǎo)，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的過程。工程項目管理具有以下屬性 ：一次性，工程項目有明確的起點和終點，沒有可以完全照搬的先例，也不會有完全相同的復(fù)制；獨特性，每個項目在時間和地點，內(nèi)部和外部的環(huán)境，自然和社會條件有別于其它項目，故工程項目管理的過程是獨一無二的 ；工程項目管理必有確定的目標(biāo)，在工期上、成本上和質(zhì)量上均要滿足一定的要求，才算項目管理的成功。另外項目管理的內(nèi)容就是對進(jìn)度、質(zhì)量和成本的綜合控制。

我國建筑工程項目的特征：

一、復(fù)雜性程度高建筑工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴和影響

都比較大，時間長，所以相對于其它的項目而言，其復(fù)雜性程度高。

二、項目進(jìn)行中不確定性程度大建筑工程項目復(fù)雜性高，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、政府法規(guī)變化、周邊社會關(guān)系等較容易影響項目進(jìn)程；項目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，變數(shù)較大；加之項目自身建設(shè)進(jìn)

度也在不斷進(jìn)行，其不確定性程度高，管理過程應(yīng)牢牢把握漸進(jìn)明細(xì)的特點。

三、建筑工程項目目標(biāo)較易明確，多實行目標(biāo)管理，目標(biāo)相對穩(wěn)定建筑工程項目較之其它技術(shù)開發(fā)項目，目標(biāo)較穩(wěn)定，建筑工程項目化管理已實行多年，積累了豐富的資料和經(jīng)驗，所以項目目標(biāo)一般明確，建筑工程項目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。

四、我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變建筑工程項目實行項目管理多年，但與國外先進(jìn)的管理尚有一定差距。除部分專業(yè)程度較高的工程分項由專業(yè)分包商完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)將勞務(wù)隊和自有機(jī)械設(shè)備，自供材料組織起來完成的。專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定，總承包要花費大量的人力和資源投入勞務(wù)隊的管理，總包方的管理水平也被拖住，不能提高。由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系，現(xiàn)代的項目管理工具也不能有良好的應(yīng)用條件。工程項目管理還處于粗放型的階段，隨著市場開放性程度提高，國外的建筑投資商和承包商的進(jìn)入，政策法規(guī)逐漸國際化，建筑工

程項目管理正向現(xiàn)代的項目管理方式轉(zhuǎn)型。

以上是對項目、項目管理和建筑工程項目管理的一些看法，想說明一點：由于項目管理的獨特特點，而產(chǎn)生的現(xiàn)代項目管理的工具和思想，對分承包形式的管理有著很強(qiáng)的整合與

管理能力，是與分承包體系相適應(yīng)的。對分包商的管理是項目管理的重要內(nèi)容。）《建筑法》規(guī)定，工程承包、發(fā)包須依法行事：首先必須明確的是，工程的發(fā)包方必須具備一定的條件才有資格進(jìn)行發(fā)包。這些條件至少應(yīng)包括：有法人資格或者系依法成立的其他組織；有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或資金來源；有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員或者委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程承包、發(fā)包代理機(jī)構(gòu)代理發(fā)包;法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是對發(fā)包方一個基本的要求，再細(xì)而分之，建筑工程又分為勘查、設(shè)計和施工。如建設(shè)工程勘查或者設(shè)計發(fā)包的，須具備：1有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項文件；2有建設(shè)工程勘查或者設(shè)計所需要的基礎(chǔ)材料，3有設(shè)計要求說明書。如是施工項目的發(fā)包，則應(yīng)具備:1初步設(shè)計方案已獲批準(zhǔn)；2建設(shè)工程已列入建設(shè)計劃；3有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料。其次，就承包方來說也應(yīng)具備一定條件。承包單位從事建設(shè)承包活動，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建筑工程。另外省市的承包單位還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐慕ü苻k辦理申請登記手續(xù)，獲得從事勘查、設(shè)計業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件或者施工許可證后，方可在本市從事建設(shè)工程承包活動。境外企業(yè)也需向市建管辦辦理申請登記，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可從事承包活動。一個建設(shè)工程的勘查、設(shè)計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個承包單位總包；也可以按勘查項目、設(shè)計項目以及施工項目中的單項工程分類，將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個承包單位總包。但是發(fā)包單位不得以墊資為條件進(jìn)行發(fā)包。無正當(dāng)理由之情形下，發(fā)包單位不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具。如因發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具而發(fā)生質(zhì)量問題，由發(fā)包單位自行負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的承包、發(fā)包是非常嚴(yán)肅的商業(yè)活動,其規(guī)范必須嚴(yán)格。在建設(shè)工程的承包、發(fā)包過程中,任何單位和個人不得以營利為目的介紹建設(shè)工程，有關(guān)管理部門及其工作人員不得利用職權(quán)指定承包單位。如承發(fā)包企業(yè)及相關(guān)部門人員在承發(fā)包過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，輕則降低企業(yè)資質(zhì)等級或者罰款，重則追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。市場的規(guī)范需要每個人去維護(hù)，只有在一個公平、合理、有序的市場中，大家才會得益。

（三）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場１．明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)：國家實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，要求同時達(dá)到三個條件：一是應(yīng)在建設(shè)崗位上工作；二是經(jīng)過全國統(tǒng)一考試合格得到資格，三是應(yīng)經(jīng)過注冊取得“監(jiān)理工程師崗位制度”，缺一不可。同時，根據(jù)人員素質(zhì)，資金數(shù)量，專業(yè)技能，管理水平和建立業(yè)績等，建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三等，且三級均由取的監(jiān)理工程師資格證書的在職高級工程師、高級建筑師或者高級經(jīng)濟(jì)師做單位負(fù)責(zé)人，或者由取得監(jiān)理工程師資格證書的在職高級工程師、高級建筑師作技術(shù)負(fù)責(zé)人。另外建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，建立單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事建立活動，不得擅 自越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。通過這樣的規(guī)定，嚴(yán)肅了監(jiān)理市場，保證了監(jiān)理單位的質(zhì)量，同時也保證了工程業(yè)務(wù)的質(zhì)量

第五篇：論述招投標(biāo)在建設(shè)工程項目管理中的作用

論述招投標(biāo)在建設(shè)工程項目管理中的作用

1、工程建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題

1.1 公開招標(biāo)制造假象

1.4 過分注重標(biāo)價導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報價有些建設(shè)單位過分注重投標(biāo)的報價,并將其作為評標(biāo)的尺度,使一些施工企業(yè)抓住這個特點,在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),而建設(shè)單位也沒有實事求是地去分析、考察投標(biāo)單位報價的合理性和可行性,結(jié)果導(dǎo)致盲目報價或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo),使工程建設(shè)項目從一開始就處在風(fēng)險之中。如果中標(biāo)的施工企業(yè)講究信譽(yù),因為報價較低,必須通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足;而有些施工企業(yè)為了在低報價的情況下賺取利潤,便會采用偷工減料、降低管理成本等不當(dāng)手段。有些中標(biāo)單位在中標(biāo)后并不愿意真正承擔(dān)該項目,而是分包下去自己抽取管理費,這樣層層克扣,保證工程質(zhì)量就成為一句空話。另外,過低的標(biāo)的還會導(dǎo)致建設(shè)單位的上級主管部門審批投資不足,撥款不到位,施工中出現(xiàn)停工待料的情況,使一些本該緊密銜接的施工環(huán)節(jié)不能及時施工,影響工程質(zhì)量,也影響了建設(shè)單位的投資效益。

1.5 投標(biāo)書中未盡事宜沒有及時處理施工單位在投標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量計算等方面差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目,建設(shè)單位可能會對這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導(dǎo)致施工企業(yè)在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時,便從其他項目中通過減少工、料、機(jī)等費用投入予以補(bǔ)償。事實上,施工企業(yè)本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向建設(shè)單位提出索賠,然而為了搞好關(guān)系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當(dāng)行為。解決招投標(biāo)中主要問題的對策

根據(jù)上述工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作中存在的問題的分析,筆者認(rèn)為在實際工作中應(yīng)該從以下方面改進(jìn)或完善。

2.1 強(qiáng)化招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行意識和執(zhí)行力度涉及工程建設(shè)項目招投標(biāo)的各個主體都要樹立自覺執(zhí)行招投標(biāo)法律、規(guī)章和制度的意識,并認(rèn)真執(zhí)行,杜絕違法行為的發(fā)生;各單位還可通過建立內(nèi)部控制制度、效能監(jiān)察等方法和機(jī)制來保證法規(guī)的執(zhí)行,維護(hù)國家和企業(yè)的利益。

2.2 采用劃分投標(biāo)書的方法并注意保密建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)對投標(biāo)單位提出明確要求,即編制標(biāo)書時將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入該工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等內(nèi)容;商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。標(biāo)書劃分的目的,就是把標(biāo)書中的“硬分”與“軟分”區(qū)別開來。“硬分”是實實在在的客觀分,而“軟分”是主觀分。“硬分”在商務(wù)標(biāo)中,“軟分”在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的目的,就是防止打分的評委鉆空子,打關(guān)系分。為嚴(yán)格保密,應(yīng)將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分別密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白;商務(wù)標(biāo)可隨意。

2.3 明確簽署要求并遵守開標(biāo)程序商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署,并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該投標(biāo)單位的記號或字樣。開標(biāo)時,先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo),評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。這樣,使某些有意打照顧分的評委從外包裝上無法識別照顧對象,而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā),根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進(jìn)合理,質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。先開技術(shù)標(biāo)的目的,就是在比較公平、公正的條件下,確定人為因素較大的“軟分”,然后再開商務(wù)標(biāo)確定“硬分”,作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較剛性的。因此,在技術(shù)標(biāo)打分公平的基礎(chǔ)上,再加商務(wù)標(biāo)的“硬分”數(shù)以確定中標(biāo)單位。

2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的過程控制

2.4.1 開標(biāo)。開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法,然后由招標(biāo)單位主持,在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行。先開技術(shù)標(biāo),根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分,確定“軟分”以后,當(dāng)眾啟封商務(wù)標(biāo)書,唱標(biāo),公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報價在招標(biāo)單位標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo),否則為無效標(biāo)。

2.4.2 評標(biāo)。評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項目進(jìn)行綜合評議和分項打分。評標(biāo)委員會在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下,首先要根據(jù)評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分。否則,有些施工企業(yè)知道自己的商務(wù)標(biāo)中的“硬分”少于其他投標(biāo)單位,很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未?/p>

使評委提高其分?jǐn)?shù),以有利于其報價定標(biāo)。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善給某些人在“軟分”和定標(biāo)辦法上做手腳的機(jī)會,在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題:(1)招標(biāo)單位首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價的下浮率。(2)投標(biāo)單位一定要對自己的報價嚴(yán)格保密,防止其他投標(biāo)單位通過計算發(fā)現(xiàn)處于劣勢時尋找途徑拉關(guān)系提高“軟分”。(3)送交標(biāo)書的時間要恰到好處,不宜過早也不能太遲,最好是在評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報價依次完成后送交。

2.4.3 投標(biāo)。定標(biāo)過程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo),但在國內(nèi)不一定適用。筆者認(rèn)為,采取百分制評標(biāo)法,更能適合國情和工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下:(1)標(biāo)的比例為:技術(shù)標(biāo)40%;商務(wù)標(biāo)60%。(2)商務(wù)標(biāo)基準(zhǔn)線的確定:由招標(biāo)單位制定基線,每偏離基線1個百分點扣減3分。①由招標(biāo)單位委托國家注冊造價工程師事務(wù)所(建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu))按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)的A價;②把標(biāo)段的投標(biāo)單位報價扣除最高和最低報價后進(jìn)行平均價B價;③把(A+B)/2作為平均標(biāo)底價C價;④在C價基礎(chǔ)上下浮Y%,作為基準(zhǔn)線價。(3)根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報價,高于C價X%和低于C價X%,為無效報價。(4)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為投標(biāo)單位總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點:①避免投標(biāo)單位聯(lián)合起來搞標(biāo)底;②避免報價的偏離,有效控制項目投資;③對標(biāo)底保密性要求不嚴(yán),易操作;④減少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響;⑤招標(biāo)單位可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系建立有形的工程建設(shè)項目承包市場,必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制。一方面,必須堅持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理,任何行業(yè)、部門和單位的工程建設(shè)項目都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo);另一方面,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動地與行業(yè)主管部門合作,充分尊重行業(yè)特點和行業(yè)主管部門的意見,共同抓好招投標(biāo)工作。

2.6 正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),落實“建設(shè)單位組織招標(biāo),多個施工單位參與投標(biāo),評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo),招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機(jī)制,使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán),又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī),互相制約,共同負(fù)責(zé),確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。·