第一篇：關于交通工程建設領域廉政防腐工作的幾點思考

關于交通工程建設領域廉政防腐工作的幾

點思考

近年來，國家將適當擴大基礎設施建設投入作為拉動經濟增長的重要手段，各級政府交通工程建設資金投入大幅度增長。如何圍繞交通發展主題深入開展黨風廉政建設，更好服務于交通事業可持續協調發展尤顯重要。繼我市弋江路、峨山路、蕪南路三期等重點工程建成完工之后，隨著長江南路新建、清水河橋改建及國省道升級改造等一大批交通重點工程的相繼實施，我市交通建設規模呈現穩步增加態勢。市交通運輸局通過項目試點，進行了一些交通工程建設領域廉政防腐工作的實踐探索。

一、多管齊下 構建廉政防腐綜合體系

作為省市交通重點建設工程，市弋江路改建工程設計采用Ⅰ級城市主干路兼一級公路標準。項目全長7.2公里，總投資約為7.9億元，投資規模大、施工組織難度高、社會關注度高。作為行業主管單位，市交通運輸局多措并舉全心打造滿意工程、放心工程，開工前期明確提出“優質、高速、環保、經濟、廉潔”建設目標，要求業主市公路局及個人力爭實現工程優良、干部優秀。充分運用工程技術、紀檢監察、行業監督等多種手段，著力構建廉政防腐綜合體系，為項目建設提供政治保障。

一是充分利用各種優質技術資源。弋江路改建工程包括新建神山口立交橋、袁澤橋改造等兩座大型橋梁建設任務。其中，袁澤橋改造工程系全國首座帶副拱鋼管混凝土拱橋。反腐倡廉工作的出發點和落腳點與項目建設的主題是一致的,即如何確保建設項目各項管理工作順利推進,服務社會、便利于民。建設單位邀請著名橋梁專家作為袁澤橋主橋施工圖評審專家，指導大橋設計施工關鍵技術攻關，為大橋建設提供智力支持。同時，通過公開招標確定相關高等院校科研機構作為袁澤橋主橋施工監控單位。

二是充分發揮紀檢監察工作優勢。只有通過經常性開展人生觀、價值觀、權力觀教育和黨風廉政警示教育，切實筑牢思想政治防線，才能建好“三支隊伍”，才能更好服務于交通事業科學發展。建設期間，市交通運輸局紀檢監察部門先后組織各參建單位負責同志觀看反腐倡廉警示片六次。即便是在神山口立交橋建設緊張施工階段，仍擠出時間邀請市檢察院預防職務犯罪相關領導專家講授相關法制課程，以此提高項目參建干部同志自身警惕性和約束力，預防職務犯罪。

三是切實加強行業監督與管理。省交通質監站及市交通運輸局、市公路管理局相關職能部門多方聯動，建立全方位監督體系，多管齊下、形成合力，層層抓落實。經常采取聽匯報、看資料、工程質量隨機抽檢等一系列有力措施，及時 發現、迅速處置工程質量安全隱患，對弋江路改建工程質量、安全、進度、投資、廉政建設等進行全過程監督，以確保創優質工程。

二、突出重點 抓好三個重要環節

公路建設項目通常具有建設周期長、參建單位多、線長面廣等特點，廉政防腐工作難度較大。實踐表明，只要切實抓好工程招投標、工程計量與設計變更、控制性工程投資管理等幾個重要環節，廉政建設大有作為。

重要環節之一，工程招投標。工程招投標是易發生腐敗事件的重要環節。弋江路改建工程從招標信息發布到單位進場、合同履約等各個環節，都在市紀委、市監察局、市交通運輸局的嚴格監督下，由市政府采購招標中心統一組織實施，并在全國范圍內通過網絡、報紙公示。有效防止了腐敗事件的發生，從源頭上奠定了良好的廉政建設工作基礎。

重要環節之二，工程計量與設計變更。工程計量、設計變更是最容易發生腐敗事件的主要環節，亦是市交通運輸局十分重視的監管事項。計量支付是工程造價管理的關鍵環節，也是業主和承包人經濟利益的焦點和核心問題。加強計量支付管理和監督，對于確保資金安全與工程質量、預防職務犯罪等都具有重要意義。弋江路改建工程嚴格按照公路行業計量原則，以合同為基礎，制定了工程計量支付及設計變更管理制度。對計量程序及方法、設計變更程序等各個環節 都作了明確規定，實行按月據實操作。

重要環節之三，控制性工程投資管理。大型交通基礎設施建設項目，通常包含有橋梁、隧道等一些關鍵控制性工程。它們不僅在工程質量、進度、安全、投資管理等方面起著舉足輕重的作用，在廉政工作方面的比重同樣不可小視。袁澤橋建設資金約需3.1億元，約占項目總投資39.2％。顯而易見，袁澤橋改造工程防腐工作開展效果的好與壞，直接影響著整個項目的廉政建設的成與敗。袁澤橋改造工程涉及建設、設計、咨詢、監理、監控、施工、三檢等多家單位。市交通運輸局要求建設單位與參建單位負責同志簽訂廉政協議，并對監理、施工等重點單位實行廉政風險金制度。同時，切實加大日常工程資料、現場巡查工作力度，有效預防職務犯罪。

市交通運輸局以弋江路改建工程等建設項目為載體，通過采取多種手段、抓住重要環節，在廉政防腐建設方面進行了一系列實踐探索，也取得了一定的成效。然而，我市交通行業發展和廉政建設任重而道遠，從源頭上防治腐敗，制度是保證、預防是關鍵，須堅持表彰先進、教育干部與懲處腐敗多措并舉。嚴格落實黨風廉政建設責任追究制度，不斷完善黨組織內部與社會群眾、新聞媒體監督相結合的聯合制約機制。研究制定與之相適應的制度辦法，拓展思路、創新機制，進一步改善加強廉政防腐工作，為我市交通事業健康科 學發展保駕護航。

第二篇：進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作

進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作，堅持遏制交通基礎設施建設領域腐敗問題易發多發的勢頭，是交通系統當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，對于實施交通率先發展戰略具有重大意義。根據中央紀委二次全會、省紀委二次全會、全國交通系統紀檢監察工作會議精神及交通部的部署和要求，現提出以下意見。

一、加強領導，落實責任，建立健全監督機制

（1）各級交通部門要把加強交通基礎設施建設領域的廉政工作，作為當前和今后一個時期交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，加強組織領導，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。要進一步落實廉政建設責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

（2）廳成立交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，領導開展全省交通基礎設施建設領域的廉政工作。各級交通主管部門也要結合實際成立相應的組織機構負責此項工作，以加強對所轄范圍和區域內的交通基礎設施建設的廉政工作。（3）實施交通基礎設施建設項目派駐紀檢監察機構（人員）的制度，廳將下發向交通基礎設施工程建設項目派駐紀檢監察機構（人員）的實施辦法，以立足服務，強化監督為基本職能，實施對工程建設全過程的監督。并及時了解掌握工程建設過程中的廉政情況，總結經驗，指導工作。

二、進一步加強建設項目的前期工作和資金計劃的管理

（4）要根據批準的規劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發的有關辦法、規定以及行業技術標準、規范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據工程可行性研究報告批復進行勘察設計招投標，編制初步設計文件；依據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監理單位，完善各項手續后開工建設。每一階段必須嚴格按照基本建設程序審查、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規范程序和行為，明確責任單位和責任人，便于加強監督與檢查。

（5）要加強交通項目的計劃管理，規范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設計劃要嚴格按照程序編制、上報、下達。凡列入投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或專項計劃且完成了前期工作的項目。

三、進一步規范工程建設管理，確保各項制度落實

（6）認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等制度，確保安全生產、工程質量和投資效益。政府機關工作人員不準兼任工程建設公司等經濟實體法人代表、工程項目法人和公司領導，對過去兼職情況要進行清理和糾正。要嚴格執行“公開招標、專家評標、業主定標、政府監督”制度，保證招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標，邀請招標的必須按規定經過批準，嚴禁將應該公開招標的建設項目化整為零或以其他方式規避招標。任何人都不準利用職權和職務便利干預招投標活動。

（7）要加強對評標活動的管理和監督，嚴格執行交通部制定的《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發〔2003〕70號），進一步規范評標專家行為，加強對評標專家的培訓和監督，保證評標專家正確履行權利、義務和責任。要定期對專家評標工作進行綜合評估，對評標專家進行動態管理，對違規的評標專家要取消評標資格。

（8）嚴禁轉包和違法分包，更不允許業主或有關領導與部門強制中標單位分包或分割工程。依法需要分包的項目，投標人必須在投標文件中進行說明，否則中標后不得分包。

（9）項目業主應按照批準的設計和合同要求，組織工程施工。當工程確實需要變更設計時，業主應組織原設計、監理、施工單位共同研究方案，并按規定程序報批后才能實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設計、提高或降低技術標準、調整工作量等時機，損害國家或單位的利益。

（10）加強對工程建設主要材料、設備采購工作的監督管理，確保工程建設材料、設備質優價廉。主要材料、設備的采購要實行公開招標或按合同規定進行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應商的資質、資信情況，實行質保制度、檢驗制度，防止以次充好、以假冒真、以少報多等問題發生。嚴禁經辦人采購材料、設備時謀取私利。交通系統任何人不準利用職權向工程承包單位強行推銷材料、設備，或由領導干部的配偶、子女供應材料、設備。

（11）建立健全工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身負責制。進一步完善“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系，工程施工的自檢、報檢、抽查及施工等各個環節、各道工序的質量控制必須嚴格按規范制度進行。企業應有一定的自檢設備，檢測人員要具備相應的資質條件，自檢要規范及時、數據準確。工程監理、質量監督人員應按合同和規范要求，認真履行監理、監督職責。

四、進一步加強建設資金的監管，確保資金的安全作用

（12）要認真貫徹執行財政部制定的《基本建設財務管理規定》和交通部制定的《交通基本建設資金監督管理辦法》，進一步加強交通基本建設資金的監督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負責人要對本單位基本建設資金的安全使用和有效監督負責，單位內部有關職能部門要按照職責分工落實基本建設資金的管理監督，各司其職，各負其責。

（13）建設單位要建立和完善建設資金內部管理制度，規范基本建設資金的內部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財務部門負責管理，基建財務人員必須取得會計從業資格證書，基建資金業務必須建立嚴格的授權批準制度，明確授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，限額以上的基建資金支付業務，必須實行集體決策和審批。要建立基建資金業務的內部制約制度，要加強財務印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業務的全過程。

（14）建設單位要嚴格按基本建設財務會計制度的規定對基建資金建帳核算，對基本建設項目進行明細核算，建設項目資金必須專款專用，嚴禁任何單位或個人截留、擠占和挪用。要嚴格控制工程的管理性費用，建設單位管理費要在規定的限額內控制使用，超過限額的，必須按規定報批后方可支用。要嚴肅結算紀律，建設資金撥付要根據預算和施工合同，按照工程進度和監理單位認可的手續，實行計量支付，按規定的審核程序批準后辦理結算，不得以撥代支，轉移基建資金，嚴禁對計劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項，要監督其按規定使用，不得挪作它用。要加強對基建結余資金和基建收入管理，嚴格按規定入賬管理。留用的資金必須按規定使用。

（15）各建設項目主管部門要加強對基建資金監督，定期組織對建設資金的使用情況進行監督檢查，并加大審計監督的力度，提高審計工作質量，抓好交通基礎設施建設資金和建設工程的審計工作，做到不經審計，不得付清工程尾款，不得批復竣工決算，不得辦理竣工驗收。

五、進一步落實雙合同制，強化《廉政合同》的監督考核

（16）要認真執行在交通基礎設施建設中實行雙合同制，繼續推行在簽訂施工合同的同時，業主單位與施工、監理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強對《廉政合同》簽訂、履行情況的監督檢查，維護合同的嚴肅性。廳將制定《交通基礎設施建設工程廉政合同考核辦法》，明確考核內容、考核方式、考核標準、違約處罰以及考核紀律要求等。推行施工企業《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業《廉政檔案》，作為考核企業資信的重要內容。

（17）建立對違規施工企業、監理單位以及業主單位通報制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎設施建設中嚴重違規企業和個人名單及證明材料及時向廳報告，廳將視情況給予違規企業在一定期限內禁止進入我省交通基礎設施建設市場的處罰，并在媒體公布。

六、強化行政監督職能，開展對工程建設項目的執法監察

（18）要研究制定開展交通基礎設施建設領域執法監察實施辦法，重點對工程建設招標投標、工程質量、資金使用、工程效益等環節進行監督檢查，及時發現、糾正和查處工程建設中違法、違規行為。對于利用職權打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標投標、工程分包、供應材料、變更設計、調整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀處理。對違反規定規避招標、搞假招標和擠占、挪用、貪污建設資金，嚴重官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的失職、瀆職行為，發生重大工程質量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設立和公布舉報電話、指定專人受理群眾舉報，重視群眾信訪舉報所反映的問題，對于署名舉報和有重要線索的匿名舉報，要組織力量查處或轉有關部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設的新成果取信于民。

（20）要加強對各級交通主管部門領導干部行政行為的監督檢查。督促建立健全各級領導班子工作制度，規范工作程序，強化內部監督制約，堅決防止和糾正在交通基礎設施建設項目管理、資金使用等方面個人說了算的現象。

七、開展廉政教育，進一步提高干部職工拒腐防變能力

（21）要加強對干部職工特別是領導干部廉潔從政教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機關配合，共同開展在交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作。要利用發生在本系統、本單位的典型案件進行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。

（22）要認真總結、推廣、宣傳交通基礎設施建設領域廉政工作的有效做法和典型經驗，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎設施建設領域腐敗問題產生的根源及原因，找出帶有共性和規律性的問題，研究從體制、機制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現象在這一領域滋生蔓延的土壤

第三篇：做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考

做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考免費文秘網免

費公文網

做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考2010-06-29 18:21:41免費文秘網免費公文網做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考(2)本文作者：天天樂 免費文秘網原創投稿

（X交通局紀委）交通建設是國民經濟發展的基礎和命脈，近年來，XX交通得到了飛速發展，取得了豐碩的成果。然而，在成績的背后，我們也看到一些腐敗分子置黨紀國法于不顧，利用交通建設工程項目多，投資規模大等優勢，以權謀私，收受賄賂，肆意侵吞國家集

體錢財，既阻撓了交通事業的健康發展，又嚴重損害了交通部門的形象。如前幾年我系統被區檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設管理人員，因此從源頭上預防和治理交通建設領域職務犯罪顯得尤為迫切和必要。

一、主要特點

1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現場管理。從以前發生的交通領域職務犯罪案件來看，涉案人員主要負責工程計量、規范施工、工程進度等現場管理工作，這些工作把關得嚴與寬、緊與松、規范與否，既與施工單位有著利益關系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關，而某些管理人員也容易在利益驅動下，與施工單位串通一氣，實施“雙贏”行為，使得這些案發都與交通項目建設存在著直接因果的關系，每一件犯罪事實都與工程利益密切相關。

2、涉案人員多為業務骨干，具有一定的專業特長。這批人長期在交通工程建

設領域工作，都有10年以上工作經驗，具有嫻熟的業務技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術化，具有相當的隱蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發現設計的土石方方量比實際要多出來6000方左右，按每方元計算有10萬元，這種工程量審核上的問題具有一定的專業性，非專業人員難以發現，按理應在施工后的決算中予以調整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業技術人員的貪心，導致了技術關口的失守，到最后的領導審核時，其實已是例行公事，難以發現此類問題了，國家的財產就這樣流入了個人的口袋。

3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識。事實上，在檢察院偵查此案前，有關部門也有所察覺，并組織人員進行了調查，犯罪嫌疑人得知風聲，立即進行了串供，訂立了攻守同盟，導致調查

無功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識不僅表現在案發后的串供，在平時作案時也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時講的一句話就透出這種意味：我也經常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個合法化，其實就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。

4、多為窩案、串案，形成了一個腐敗的小環境。發生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現在上下級之間、業務關聯崗位之間聯手作案、互相包庇、互惠互利，結成一個錯綜復雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網絡”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環境中，你另類，就會為小團體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個例子很能說明問題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設中成為貪污共犯，而在其后單獨管理某工程中，卻沒有這方面經濟問題，辦案人員問其原因，那人說：我是不想拿那

些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。

5、多為貪財揮霍型案件，對金錢的占有欲望較強。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購、工程量計算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬元，兩人馬上各買了只價值1萬多元的帝舵名表。對金錢的強烈占有欲還表現在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過多核土方量從承包人處取得了8萬元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來6萬元，自己從中多占了2萬元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建設企業、承包商豐厚的利潤收入之間形成的鮮明對比。目前，受我國經濟和社會發展水平等因素的制約，國家工作人員的收入

普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環境相對艱苦，在工程的管理中又很清楚一個工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個工程建設項目的利潤，鮮明的對比，強烈的反差導致這些人心理失衡，再加上受社會不良風氣的腐蝕，私欲膨脹，產生“不撈白不撈，不要白不要”等錯誤思想認識，極易把手中權力當作生財工具，走上違法違紀、乃至職務犯罪的道路。

2、原項目投資體制以及交通建設組織形式上的問題。客觀上還缺少一套完整的與市場經濟相適應的項目體制。公路建設組織形式落后，投資、建設、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質就是“政企不分，官商一體”。有關部門既是建設者，又是管理者，項目實際是在一個半封閉的系統內運作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區公路段（屬國有事業單位）出資90%和XX交通工程

第四篇：ＸＸ省交通廳交通基礎設施建設領域廉政工作交流材料

實施源頭控制 強化管理監督

深入推進交通基礎設施建設領域廉政工作

交通基礎設施建設具有建設投資大、環節多、市場開放、競爭激烈、違法違紀案件易發高發的特點。為了確保交通基礎設施建設健康發展，防止發生腐敗現象，我們按照中央確定的標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和治理腐敗的方針，把交通基礎設施建設領域的廉政工作作為反腐敗工作的重點，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業持續、健康、快速發展創造了良好環境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進一步增強工作針對性，加大力度抓好各項改革措施的落實，在鞏固已有成果的基礎上取得新的成效。

一、交通基礎設施建設領域源頭治腐的成效和特點

我省從1993年實施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設中的廉政建設。“十五”期以來，我省進入了以高速公路建設為重點的交通基礎設施建設高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進。在廳黨組的統一領導下，交通各級黨政組織和紀檢監察部門積極采取措施，認真進行體制、機制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規范交通建設市場秩序是從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。2001年，廳部署開展整頓和規范交通建設市場工作。貫徹落實《公路法》、《招標投標法》和國家計委、交通部及我省有關公路建設法規，重點治理公路建設項目不按基建程序組織建設，規避招標和假招標行為，招標中的行業保護和地方保護，評標過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設過程中的轉包和非法分包行為，不按規范施工、偷工減料，現場管理混亂、工程質量低劣等問題。整頓和規范交通建設市場工作取得明顯成效：一是促進了依法建設。我省所有大中型公路建設項目執行了國家基本建設程序規定，加強對工程質量和安全的監督管理，工程質量和安全情況進一步好轉。二是規范了招標投標工作。大中型建設項目全部實行公開招標或邀請招標，嚴格執行“專家評標、業主定標、主管部門監督”的制度，基本杜絕規避招標、假招標和評標過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設市場的開放度。進一步打破部門、行業壟斷和地區封鎖，取消歧視性政策限制，對進入我省交通建設市場的企業一視同仁。整頓和規范交通建設市場秩序對從源頭上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強管理是從源頭上遏制腐敗的總開關。幾年來，我們不斷規范工程建設管理，堅決貫徹交通部《公路建設四項制度實施辦法》，實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，明晰了項目法人、建設市場從業單位、政府主管部門的職責與關系。對行政機關領導干部兼任工程項目法人代表和公司領導，兼任工程建設公司等經濟實體的法人代表進行清理和糾正。我們重視做好交通建設規劃工作，完善了高速公路、省級干線公路、農村公路和港口建設規劃，并出臺了一系列加強交通建設工程管理的辦法，如《普通公路建設項目管理辦法》、《水運工程建設管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》、《高速公路行業財務管理辦法》、《交通建設項目審計管理辦法》等，對重點交通工程實行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政合同，交通建設工程逐步納入制度化、規范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開，交通工程建設法規政策、項目審批審核依據、程序、時限，以及建設資金補助標準等通過多種形式向社會公開，接受社會監督。

——監督檢查是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。一方面是強化行政監督。各級交通、公路及其相關部門加強對項目的計劃執行、資金使用和工程建設管理等實施監督和檢查，省廳每年以抽查方式進行檢查。對項目建設中不能履行職責、建設管理混亂的項目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設市場準入資格。財務審計部門加強對工程建設資金使用的監督，交通工程建設項目不經審計，不付清工程尾款，不批復竣工決算，不辦理竣工驗收。另一方面是加強執法檢查。紀檢監察部門牽頭，建立重點工程聯系點，對重點工程派駐監督員，實行建設全過程監督。交通廳、監察廳、審計廳、省高指等部門成立高速公路建設專項執法監察領導小組，定期對高速公路建設招標投標、工程質量、資金使用、廉政情況進行執法檢查，及時發現、糾正和查處工程建設中違法違紀行為。

——強化黨風廉政建設責任和思想道德建設是源頭治腐的基礎建設。各級交通部門和單位認真貫徹《黨風廉政建設責任制》規定，層層簽訂責任書，實施廉政考核，把落實責任制貫穿到交通建設管理全過程，同時督促業主和施工單位建立廉政責任制，把責任分解到部門、崗位和個人。重視以人為本，教育為先，著力構筑思想道德防線。交通各級各部門堅持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統一部署每年開展反腐倡廉主題教育，并把反腐倡廉教育向領導干部的家庭延伸，開展領導干部配偶爭當“廉內助”活動，增強領導干部拒腐防變的意識和自覺性。

——加強組織領導是推進基礎設施建設領域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，三位廳領導主抓，下設辦公室，制定了領導小組及其辦公室的工作職責和有關規程，從組織上保證廉政工作的開展。各設區市交通主管部門也加強對基礎設施建設廉政工作的領導，形成了在黨組統一領導下，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，業務部門各負其責的組織領導體制和工作機制，為加強基礎設施建設領域廉政工作提供了強有力的組織保證。

二、交通基礎設施建設領域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統來看，交通基礎設施建設領域廉政建設情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續發生了一些重大的案件，一批領導干部相繼落馬，我省少數交通部門和單位也出現腐敗現象。發生的這些問題大多與法律法規不健全、監督管理不到位、行政機關和工作人員行為不規范有關。問題的成因主要有以下幾個方面：

一是權力運作不夠規范，權力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權、項目審批權的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權力運作過程不夠規范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領導干部插手干預工程招投標、介紹工程施工隊伍和材料設備供應單位、違法參與工程經營活動。在工程項目建設過程中，項目業主掌握著工程建設資金的撥付和使用權、征遷補償標準的核定權、變更設計的審核審批權、計量支付的審核權等，監理工程師也掌握著工程變更設計和工程支付的審核簽認權，承包商掌握著工程和材料設備的分包決定權，建設管理單位掌握著項目審批權和檢查監督權等，工程參建和管理各方都有自己的權力范圍，各單位在行使各自權力時具有較大隨意性，權力具有較大的尋租空間。對于工程建設過程中存在的不按規定簽訂合同、不嚴格執行合同、違法轉包、非法分包、偷工減料、強行指定分包和采購、違規審批變更設計等違法違規行為更是難以查證，對有關責任人也難以追究責任。甚至有的項目管理單位和工程監理、工程分包單位把建設項目當作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產流失的現象時有發生。

二是對權力的監督制約乏力。行政主管部門對權力的監督意識不強，有的認為從源頭上預防和治理腐敗是紀檢監察部門的事，與自己無關，重權力、輕制約，重審批、輕監管。紀檢監察部門監督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監督存在虛化現象。

三是交通基礎設施建設領域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎設施建設的特點是：市場開放，競爭激烈；投入建設資金多，項目資金周轉數額大；覆蓋面寬，工程量大，項目多，環節多，工期長；建設主體多元，且素質參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設市場監管難度，如果管理不規范，極容易發生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導致腐敗問題的發生。交通基礎設施建設領域適用法律法規面廣，一方面是有的雖有法律政策規定，但有的部門和單位依法行政不力，執行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導致了在執行過程中有空子可鉆。比如招評標過程中一些分值的評分標準具有較大的靈活性，工程變更設計審批缺乏嚴格的條件和程序，工程計量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴格的監督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監管。由于制度的缺失或不完善或者執法不力也容易導致腐敗問題的發生。

交通基礎設施建設領域中存在的違法違紀問題，其直接的誘因是利益驅動，危害極大，不僅嚴重影響了交通基礎設施建設的質量、效益和發展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作的意見

當前，我省交通基礎設施建設仍然以高速公路建設為重點，同時農村公路建設又成為重頭戲。因此，我們要根據中紀委第三次全會關于“懲防并舉，注重預防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領域”的要求，認真抓好交通基礎設施建設領域的廉政工作，為交通事業實現新的跨越式發展提供良好的政治環境。

（一）加強法規制度建設，強化對權力的制約。對交通基礎設施建設領域的權力運行的規范，從法律法規層次上講，有《公路法》、《招標投標法》等；從部門規章層次上講，有國家計委《工程建設項目施工、勘察設計招標投標辦法》、交通部《公路建設四項制度實施辦法》、交通廳《普通公路建設項目管理辦法》等；從紀檢監察機關廉政規定講，也有《工程建設項目招標投標中違法違紀行為紀律處分的暫行規定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規尚不能構成完整的規范體系，而且在執行政策中還存在不統一的現象。對此，一方面要進一步完善法律法規和有關制度規定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權力邊界，制定縝密的程序，使行使權力的人無法濫用權力，便于群眾監督。要進一步完善招標投標、物資采購、資金支付和竣工驗收等運作程序，使權力得到有效制約。要狠抓各項制度規定的落實，在全系統開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動，圍繞基礎設施建設中廉政制度落實情況，認真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉變，認真學習貫徹《行政許可法》，對現有的基建審批事項和各項管理制度、規章進行清理，對不適應市場經濟發展要求的政策、規章、規范性文件，該廢止的要堅決廢止。繼續減少行政審批事項，凡是可以由市場或社會自行調節與管理的事項通過市場或社會調節與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強對審批項目的監管上，形成合力，防止濫用權力現象的發生。

（二）依法行政，突出對重點環節的監督制約。堅持把落實法律法規和省、部以及交通廳關于工程建設的各項制度規定作為廉政監督的重點，堅決防止和糾正違規操作、不按程序辦事等問題，堵塞發生腐敗現象的漏洞。督促、指導主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監管責任，把管人與管事、業務建設和廉政建設有機結合起來，共同作用于工程建設的全過程。要認真落實交通部《交通基礎設施建設重點工程實施紀檢監察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對重點工程實施監督，并負責對《廉政合同》落實情況進行考核。要加強對重點環節的監督，從以往的做法和經驗來看，主要是四個方面的重點：一是以招投標為重點，加強對參加投標單位的法人資格、資質等級、質量業績、社會信譽的審查；加強對標底編制保密性、投標單位資質的有效性、評委產生的合法性、評標過程的公正性的現場監督，防止串標、露標以及“暗箱操作”等問題發生。二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結算的監督。重要的物資采購，紀檢監察部門參與全過程跟蹤監督，防止購銷雙方搞權錢交易。三是以資金管理為重點，采取審計監督和財經專項檢查等形式，重點把好建設資金使用審批關和工程決算關。四是以變更設計審批和質量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執行制度、規定和程序情況的監督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發生。要創新監督方式，把廉政監督寓于會議決策之中，寓于業務管理之中、寓于審計工作之中，確保工程建設的健康發展。要強化行政監察職能作用，認真總結高速公路建設專項執法監察工作經驗，進一步研究解決監督有效的問題。

（三）加強領導，把黨風廉政建設責任制落到實處。交通各級各部門要認真落實《ＸＸ省交通廳黨組關于落實黨風廉政建設責任制的實施細則》和《ＸＸ省交通廳關于進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作的意見》，把工程建設廉政監督列入反腐倡廉工作的總體規劃，做到廉政建設與工程建設一起研究部署、一起組織實施、一起檢查落實；交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組和紀檢監察部門要通盤籌劃工程建設反腐倡廉工作，充分發揮組織協調作用；機關各業務部門要把反腐倡廉的要求體現到具體的業務工作中去，并抓好管轄范圍內各項廉政制度規定的落實；黨政主要領導切實履行“第一責任人”的責任。要嚴格檢查考核，把工程建設主管部門、工程管理單位黨政組織和領導干部履行黨風廉政建設責任情況，作為責任制檢查考核的重要內容，并將考核結果作為對單位和領導干部業績評定、領導干部提拔使用的重要依據。要建立責任追究制度，對不履行工程建設黨風廉政責任導致案件和事故發生的領導干部，采取誡勉談話、組織處理和紀律處分等手段嚴肅追究其責任。

（四）加大查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規范人們內心世界的德治力量，又要憑借法律法規強制性產生的威懾力量。交通各級各部門和紀檢監察部門要針對工程建設中容易滋生腐敗的特點，把項目工程作為監察重點，運用執法監察、專項檢查、財務審計、質量跟蹤和鼓勵群眾監督舉報等多種手段，積極發現案件線索。對于建設單位在工程建設中走過場、弄虛作假、利用工程項目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設中的行賄、欺詐和違法轉包分包、克扣和拖欠農民工工資等行為要依紀依法嚴肅處理。

第五篇：黨風廉政建設調研文章(淺談工程建設領域的廉政工作)

西湖區城鄉建設局

淺談工程建設領域的廉政工作

十七屆四中全會強調，“以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明”。深入領會和認真貫徹全會提出的這個精神，對于把握反腐倡廉規律、推進反腐倡廉建設，具有十分重要的意義。工程建設領域作為城市發展的重要陣地，是城市形象的展示平臺，同時也是最容易滋生腐敗的的地方，所以建立科學的廉政監督機制，開展專項治理，對于城市建設來說非常重要。

一、基本情況。

西湖區城建局是負責全區市政道路和園林綠化的一個重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產生活密切相關，通過深入調研，在開展紀檢監察工作中要注意把握城建系統的幾個特點：一是建設領域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個重要部位。二是系統內有一些重要部門和關鍵環節，需要重點把握。如工程質量監督、工程建設招投標、城建監察執法等，直接為市場主體和群眾服務，關系人民群眾的切身利益。

二、工程建設領域腐敗的原因

一是紀檢監察部門因不熟悉工程業務難以全面介入，僅僅停留在招投標前抽簽、招投標時參與監督和平時有限的執法監察檢查，沒能做到從工程立項到竣工實施全程有效監督；工程建

設管理人員對自己作為廉政建設的主體認識不到位，甚至對紀檢監察人員的介入心存介蒂，配合欠主動密切，使紀檢監察的職能未能充分發揮。

二是建設單位因怕手續多、需要執行法定建設程序、要有正規的施工企業和工程設計圖紙及收費等原因，普遍沒有履行建設工程報建手續，導致主管部門對工程監管失控。

三是個別工程不按規定進入市建筑有形市場招投標，建設單位擅自組織招投標，以低價中標方式評標，使有些中標價格遠低于建筑成本，導致施工企業在建設過程中只能偷工減料。

四是拖欠工程款現象嚴重。在調研中發現，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問題，在建工程突出表現為建設單位結算不及時，撥款進度不到位，從而帶來了拖欠工資、民工上訪等系列社會問題。

五是建設市場發育不完善，競爭不充分，誠信缺失。施工單位受自身的資質、技術力量和生產業績的制約，經常拆東墻補西墻，頻繁變更項目管理人員，投標承諾與實際施工管理人員素質和水平不對稱，有的甚至偽造資質和施工業績。監理市場不完善，監理人員責任心不強，監理隊伍素質亟待提高。

從上述原因看，問題主要出現在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數問題可以避免，加強和規范城區的工程廉政建設已勢在必行。

三、加強和完善工程廉政建設的幾點建議

隨著城市化進程的快速推進，城區工程建設規模日益擴大，給工程建設領域的廉政建設工作提出了新的、更高的要求。在

調研中，我們感受到，要提高工程質量總體水平，必須采取扎實有力措施，加強工程建設領域的廉政建設工作，使工程建設領域的腐敗案件控制在萌芽狀態。重點應抓好以下幾個方面的工作：

1、加強教育培訓。定期舉辦工程建設主要領導干部培訓班，講解國家有關建設法律法規，使他們明確自己擔負的責任，并把基礎設施工程、公共建筑、住房質量建設作為衡量其政績的重要標準，對其進行考核。

2、明確監管責任。根據有關法律規定，城建局是建設行政主管部門，代表政府行使管理權。所有建設工程均需到建設局辦理報建，納入建設行政主管部門監管之下，所有工程要有相應資質的建筑勘察、設計、施工、監理企業承擔，以從根本上杜絕工程質量隱患。

3、加強規范整頓。一是加強市場監管，嚴格資質審查，對勘測、設計、施工、監理等單位的資質認定和市場準入要嚴格把關。凡不具備與工程建設要求相應資質、業績、技術管理能力和裝備水平的單位，不準參與工程建設；二是從嚴查處無設計圖施工行為，對無設計圖或達不到要求的不準施工。對設計單位及相關人員從嚴處罰；三是建立責任追究制度。凡在本轄區內出現建設工程質量、安全事故的，要追究主要領導及當事人的責任。

4、加強政策扶持。對到建設主管部門辦理報建手續的，本著能減就減，能簡則簡的原則給予審批。對重點工程項目及招商引資項目，可實施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開工邊

辦理報建手續。但所有工程必須辦理手續，納入主管部門的監管之下。

5、加強建設執法。建設局應組織專門力量，加強對城區建設工程監督檢查，發現問題，加大處罰力度，對存在質量安全隱患的，要限期采取補救措施。對不依法報建、實行招投標，不委托質量和安全監督的，要從重處罰，并追究有關單位和人員的責任。

總之，抓好工程建設領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。我們堅信隨著改革的深化，懲治腐敗的力度不斷加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。

一、目前現狀

總的看，集團公司直托管各項目部“三重一大”制度的落實情況良好，領導班子對“三重一大”制度認識到位、措施到位、執行到位，貫徹落實情況良好。主要表現在： 會議制度健全。調研的項目都能按照要求召開黨政聯席會、經理辦公會。會議內容涉及管理模式、領導班子分工、機構定員、規章制度的制定，設備采購招標，中層管理人員的任免、員工獎懲；薪酬獎金分配方案，開展黨建、思想政治工作、黨風廉政建設、標準化工地建設、企務公開和勞動競賽等。記錄比較齊全。決策機制完善。堅持“三重一大”集體決策制度，資金控制嚴格，對大額非生產性開支實行項目班子成員及相關人員集體研究的方式決定。黨建工作豐富多彩、扎實有效。對集團公司部署的黨建工作有落實、有檢查、有創新、有考核。黨建工作措施到位，活動形式豐富、工作力度扎實、活動效果明顯。

2、存在問題: 通過調研，發現個別項目和領導人員存在以下問題：

1、有的項目經理執行“三重一大”意識不強，喜歡搞個人崇拜，個人說了算，喜歡絕對的權力。有的項目領導人員超權行事，擅自拆借資金、投資、高息借款；有的指使、授意財務人員私設小金庫，開設帳外帳，或將公款存入個人帳戶，貪污、挪用，隨

意

開

支。

2、權力得不到有效監督。有的領導在項目勞務招標、物資設備招標不嚴格遵循公司規定，直接插手工程項目的外部勞務、物資設備招標，安排親屬、關系包工隊和供應商；有的在物資設備采購中收受回扣，質次價高。有的以向業主開展“公關”名義，借機從中謀取私利；有的搞權錢交易，給包工隊超計、虛計價、超撥款。

3、選人用人上，把關不嚴，不按程序辦事，任人唯親，不注重品行，“帶病提拔”、“帶病上崗”現象時有發生。

4、個別項目出現質量、安全責任事故，有的項目嚴重虧損，其背后往往隱藏著失職瀆職、權力腐敗等問題。

三、原因分析 以上問題主要的根源在于：權力行使不規范、不公開，監督制約不到位。究其原因：

一是現有的制度大多是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏系統性、權威性、可操作性和嚴謹性，突出表現為“三多三少”，即原則性的多，可操作性的少；管“事”的多，程序性的少；懲戒性的多，預警性的少。沒有完成形成一套從權力運行、權力制約到權力保障的制度體系，這就為權力運作提供了“濫用”空間。

二是制度執行存在“截留”和走樣的現象。由于對執行主體缺少相關的保障措施，制度缺乏剛性，社會環境仍存在人情網、權力網、家庭關系網等，“關系”大于“法”、“人情”大于“法”，執行主體主觀思想上消極地存在“制度無用論”的思想，導致

沒有真正用制度去管人、管事。

三是對于權力主體而言，上級“無法”做到及時監督，同級“難以”實施有效監督，下級“無力”進行監督的現象不同程度存在。

四是權力行使中的信息公開存在形式化，公開不全面、不及時、不真實，避實就虛等，一些看起來似乎是“陽光交易”的信息，實際上是無效信息，使得透明公開成為一種公式化和形式化的東西，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權力濫用。一個共同的原因就是，權力運行失衡，權力運行不規范，各種規章制度執行不到位。教訓實在是深刻的、沉痛的。

四、采取對策 加強領導班子和領導干部權力運行的監督制約，要著眼于防范，把事前、事中、事后監督有機結合起來，從項目開工到竣工驗收，把監督的視野、觸角和措施落實到權力行使各個具體崗位、環節和責任人，加大權力運行的全方位、全過程監督力度，實現監督工作經常化、制度化、規范化。

一是建立企業文化培育機制 對于大型企業來說，要發展，企業文化很關鍵，要形成好的企業文化，首先要營造良好的企業風氣。企業的環境可以培育和打造，在培育過程中，首先要懲治腐敗風，作為經濟型組織，這是文化建立的根源，也是企業管理的基礎；其次是懶散風，執行力不佳導致企業比改革發展慢半拍，慢則被淘汰；再次是浮夸風，制度浮夸、效益浮夸會導致企業管理失真，掩蓋真相；最后是守舊風，因循守舊，不求上進，制約各級領導的思維方式，要改變這些現狀，就要使企業成為學習型組織。培育理念，打造廉潔文化，以德選人，以德修身。建設廉潔文化陣地，使廉潔文化不斷深入基層、深入人心，使黨員領導干部切實認識到廉潔文化既是一種“生產力”，又是一種“競爭力”，既是“關愛工程”、“挽救工程”，也是“希望工程”。倡導廉潔理念，塑造廉潔精神，打造廉潔環境，做到“關口”前移，懲惡揚善，激濁揚清，為企業生產、經營和管理提供良好的精神文化支撐，進而建設一種優秀的廉潔文化。

二是堅持德才兼備的選人關 人才是企業發展的動力和財富，選人關是企業營造環境的一個重要組成部分，也是企業公平公正的體現，建立完整的推選、考評機制，是企業不斷發展的動力，也是企業歷經長久不衰的基礎。選人是導向，是風向標，特別對于項目經理來說，選對一個經理可以搞好一個項目，可以培養一批人才，選錯一個項目經理可以毀掉一個項目，丟失一片市場，毀壞一方信譽，所以要德才兼備，以德為先選人，選拔那些人品好、能干事、干成事的，同時建立培養機制，充分發揮領導干部的帶頭表率作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。作為領導干部，其一言一行直接關系到一個單位廉政建設能否順利開展，關系到規章制度能否順利執行，關系到項目管理的成敗。

三是抓好制度建設執行關? 在營造良好企業文化的基

礎上，現階段要重點抓好制度建設，在制度建設中要有預控性和防范性，堅持預防為主，懲防結合，風險防控隨著經營管理規模的持續擴張，人力資源日趨緊張的形勢下，要確保項目、工程隊經營管理風險可控，就必須不斷推進制度執行力建設，切實做到用制度管人、管事，使管理規范化，使全體管理人員切實意識到權利擴大的同時，責任和義務也相應增大。各級管理人員要不斷樹立管理風險意識，切實做到在制度和法律的框架下做事。按照科學界定、合理配臵的原則，嚴格界定領導干部和所轄部門的權利和責任，減少工作交叉，明確崗位職責，做到責隨職走，心隨責走。

四是堅持制度執行程序關 領導干部行使權力決策要遵循相應的程序和時限。領導干部要根據事項的具體情況，按照上級的安排部署、實際工作的需要、具體事項遵循的法律法規政策等方面要求的程序、時限，及時研究決策，限時辦結。領導干部處理事務落實過程中，要規范有序。集體決策形成決議的事項，要在決議中明確承辦組織、承辦責任人、承辦程序、承辦時限、工作標準等內容，承辦人按時辦結，及時反饋。一些經常辦理的事項，要制定辦理運行程序流程圖，明確權利行使的條件、承辦崗位、辦理時限等具體內容，以統一工作標準，固化辦事程序，規范權力運行。

五是加強風險防范監督關 要加強制度落實和風險防控，落實權利運行機制，就必須從貫徹落實《廉潔從業規定》、《廉政

準則》、《廉潔從業實施辦法》入手，從項目部、工程隊嚴格遵守“三重一大”、嚴格民主決策、提高制度執行力入手；從區域經營、堅持六不攬原則開始；從規范項目策劃、資源配臵優化抓起；從監督三項招標、規范資源采購著手；從項目督查、審計、財務過程監督深化制度執行力控制；從優化方案、精益化管理爭取效益出發；從減少親屬、利益、關系包工隊、私人設備、虧損項目責任追究等方面深化工程領域突出問題治理；從海外項目特派監察專員的監督；到清算清欠、績效考核的全方位監督，在企業內部形成不容腐敗的約束機制，從總體上提高駕馭市場的能力。同時針對項目經濟活動變通性大、社會資源配臵部分漏洞多等問題，加強項目源頭治理的制度建設。把源頭治理的制度建設延伸到人、財、物部門的業務管理辦法上；企業的紀檢、監察、審計部門，要把制度建設的基點放在指導和幫助工程項目完善各業務部門的專項管理辦法上，使之環節嚴密，無懈可擊，權限清晰，操作有序，讓這些規章制度真正成為整個項目管理規范運行的軌道。切實建立以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。

六是實行廉潔風險評估預警制。對目前工程項目上和全集團進行科學分析、識別、評估權力運行過程中可能出現的腐敗問題，特別是管人財物關鍵崗位，有針對性地提出預警，實施重點監控。制定廉潔風險評估辦法，確定廉潔風險程度，建立完善的預警和防范系統。對評估存在的廉潔風險分級登記，針

對性的采取防范措施，實現廉潔風險早發現、早防范、早解決。

綜上所述，加強領導干部的教育、修養，把好選人用人關，加強制度建設，加強領導干部監督，實行風險廉潔風險預控，是目前堅強項目權利運作的關鍵，也是預防項目腐敗發生的有效措施。

一、工程建設基本情況
??? 鶴山區地處鶴壁市西北部，西依巍巍太行，北與安陽接壤，人口近14萬，面積160.3平方公里。轄區內有2個鄉5個街道辦事處，59個行政村22個居委會。近年來，鶴山區在工程建設領域采取全面部署、突出重點、典型引路的方法，積極推進城區工程建設。
??? 一是市政道路和基礎設施建設速度加快。完成新華街道路、管網市政設施改造工程和違章建筑拆除工程；完成中山北路至救護隊市政道路大修、配套管網改造工程；城鄉道路不斷增長、面積不斷拓寬，區域道路環境品質全面提升。
??? 二是重點工程建設取得新進展。完成中北蔬菜市場改擴建規劃設計，投資120余萬元、2000余平方米的中北市場辦公綜合樓基本完工；完成投資28萬元、2000余平

方米的鶴壁集農產品批發市場建設工程； 完成3000平方米的鶴壁集停車場建設工程地面硬化；沉陷區和棚戶區改造工程突出重點，動拆遷保持合理規模。

??? 三是加快城區基礎工程設施建設，進一步改善城區環境。加大對城區基礎設施投資力度，實施了道路硬化、環境綠化、街面美化、衛生潔化、夜景亮化等工程，使城區環境得到明顯改善。重點開展了建設一條標準性示范街道，如：鶴壁集大道；建設一處有特色、設施齊全、具有一定規模的集貿市場，如：鶴壁集農產品批發市場；建設一處具有地方特色的居民活動廣場等工程，加快了城區基礎設施建設。
??? 為確保全區工程建設質量和安全生產，近段時間以來，鶴山區紀委召集工程建設行政主管單位和相關單位，針對全區工程建設領域廉政建設的情況組織專人進行調研。
??? 此次調研共走訪建設工程12個，建筑面積12876平方米，從了解的情況看，城區建設工程管理基本到位，在土地出讓、規劃審批、建設報建、執行國家強制性標準等方面都比較規范，無大的質量、安全問題。而有些建設工程由于缺乏監管，存在問題較多,有的還較為嚴重。突出表現在以下幾個方面：

1、不執行國家基建程序。項目業主規避招標或者以招商引資為由不招標，領導人直接介入招投標，甚至非法干預項目法人招標自主權，私自劃定中標單位；大部分工程未到建設行政主管部門履行報建手續；未進入建筑有形市場進行招投標，私下招投標或隨意指定施工企業；無政府質量監督、安全監督。這些工程占總數的85％以上。

2、雇用無資質的施工隊伍。在非法轉包、違規分包方面，工程被層層轉包或被個體戶總包，再層層分包，真正到具體施工隊伍中時，工程資金大部分流失，造成偷工減料、工程質量下降。在所了解的工程中，有的是超資質施工，或者是根本沒有資質施工。這些隊伍參差不齊，質量安全意識淡薄，技術素質差，設備陳舊，再加之缺乏監管、使用劣質材料、肢解工程、偷工減料等，致使部分建設工程存在嚴重的質量隱患。這部分工程占總數的60％左右。

3、無標準工程設計圖紙。監理人員對施工工序控制不嚴，檢查不到位，只監不理；施工單位為使工程驗收合格，賄賂監理人。施工隊伍無設計圖紙施工，盲目蠻干，此屬嚴重違法行為。經調查，有7個工程無工程設計圖紙，其余工程設計圖紙存在不同程度的問題，致使建筑工程在開工時就埋下隱患。具體有以下5個問題：(1)有些施工圖，設計圖紙無簽章，設計人員為逃避責任，不在圖上標注設計單位及設計人員；(2)部分圖紙無施工說明，有的甚至不注明所用砼的強度等級、鋼材型號等重要技術指標，施工人員無從參照；(3)部分設計圖紙抗震柱數量及配筋達不到新的抗震規范要求；(4)個

別工程設計，承載能力明顯不足，造成嚴重的設計結構隱患；(5)無水、電配套等圖紙，而后安裝水、電、暖等工程又破壞主體結構，造成新的隱患。

4、建筑工程存在質量隱患。(1)調研中發現大部分工程的技術資料不完整，個別工程無任何技術資料。原材料進場后，無檢查記錄、無合格證及備案證，無建材質量檢測報告，從而導致大量的劣質鋼材、水泥、砂、石、磚等材料流入施工現場，質量狀況令人擔憂。(2)工程無地質勘察報告。我區的地質層復雜，屬采煤沉陷區，有相當一部分地方受采煤影響，地下已被采空，且大部分地基為軟化土，對建筑物的沉降影響很大，極易造成建筑物裂縫、倒塌等問題。經檢查，12個工程均無地質勘察報告。從以往看，因地質問題造成的工程事故屢見不鮮，這將是工程質量的重大隱患。(3)建材質量差。不合格鋼筋若使用在工程結構上，后果將不堪設想。大部分工程使用的預制空心板，生產廠家無資質，板面無任何標識，部分板配筋錯誤，此類空心板質量無任何保證。電線套管使用不符合阻燃要求的輕型薄壁管，給防火災及穿線留下了隱患。(4)主體工程主要問題有砌體的組砌方法混亂錯誤，馬牙槎隨意留臵；部分工程施工順序錯誤，如梯間休息平臺施工時先砌筑墻體后綁扎鋼筋，導致部分墻體懸空，板負筋設臵不到位。從調查結果看，80％的工程達不到規范要求，30％的工程存在結構質量隱患。

5、工程施工存在安全隱患。(1)建筑工程施工是高危作業，也是排在交通、礦產之后的安全事故多發領域。但在檢查發現大部分工程無任何安全網，工人高空作業不戴安全帶，現場施工不配帶安全帽，建筑工人的生命安全受到威脅。(2)施工用的電線、配電箱亂扯亂拉，破皮線拖地，不執行三相五線制，電機無接零保護，不能做到一機一閘一保護。現場無專業電工，無專兼職的安全員。塔吊無專人指揮，無工人入場的三級安全教育及培訓，違章作業、作業無交底等問題嚴重。經調查，有3個工地存在施工安全隱患，極大地威脅著施工人員的安全。