第一篇：交通運輸部召開治理工程建設領域突出問題工作領導小組第八次會議

交通運輸部召開治理工程建設領域突出問題工作領導小組第八次會議

中國海事局2011-5-

42011年3月8日下午，交通運輸部召開治理工程建設領域突出問題工作領導小組第八次會議。交通運輸部副部長、部治理工程建設領域突出問題工作領導小組副組長馮正霖出席了會議并講話，會議由駐部紀檢組組長、部治理工程建設領域突出問題工作領導小組副組長楊利民主持，部領導小組成員、聯絡員及領導小組辦公室成員參加了會議。

會議審議并原則通過了《2011年交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作要點》（以下簡稱《工作要點》）和《2011年交通運輸部工程治理工作分工安排》（以下簡稱《分工安排》）。《工作要點》從七個方面對今年的交通運輸系統工程治理工作進行了全面的部署：一是繼續加強排查整改，保證問題整改到位；二是加強監督檢查，推動中央重大決策部署貫徹落實；三是深化重點環節治理，促進項目建設管理水平不斷提高；四是加快制度建設步伐，著力提高制度執行力；五是深入推進信用體系建設的項目信息公開，加強建設市場監管；六是加大查處違紀違法案件力度；七是總結工作經驗，鞏固治理成果。《分工安排》對今年工程治理工作進行了細化分解，明確了各項任務的牽頭單位和協辦單位。

馮正霖副部長指出，要繼續發揚成績，進一步提高對做好工程治理工作重要性和緊迫性的認識。工程治理工作開展一年多來，按照中央的統一部署，在部黨組的堅強領導下，交通運輸系統工程治理工作取得了明顯成效，一是監督檢查成效顯著;二是認真開展履行監管職責情況自查;三是建立完善了一批規章制度;四是項目信息公開和信用體系建設取得重要進展。按照中央的部署，交通運輸是中央今年開展工程治理的4個重點領域之一，同時今年也是實施交通運輸“十二五”規劃的開局之年，工程治理任務十分繁重，需要克服松懈厭戰情緒，進一步提高對開展工程治理重要性的認識，增強開展工程治理工作的責任感和緊迫感，繼續把工程治理工作引向深入。

馮正霖副部長強調，要突出重點，狠抓工作任務落實。通過重點突破帶動全面工作，通過集中治理推進長效機制建設。重點環節治理要有新突破。要采取切實有效措施，加大治理力度，重點開展掛靠借用資質和通過違規收取管理費等方式出借資質的違法違規行為的專項治理，真正解決一批突出問題。法規制度建設要有新進展。要抓緊研究制定一批規章制度，建立健全工程建設領域法規體系，切實加強對制度落實情況的監督檢查。信用體系建設要有新提高。要加快推進各省級交通運輸部門信用體系建設步伐，年內盡快實現全國省級平臺與部級平臺互聯互通。監督檢查要有新成效。要繼續加強溝通協調、統籌安排各項監督檢查活動，確保監督檢查不斷檔、不掉線，同時防止多頭檢查、重復檢查。把中央擴大內需項目、災后恢復重建項目、援疆援藏項目、重點工程項目作為監督檢查的重點，開展各單位參加的綜合性檢查。認真做好迎接中央工程治理檢查組二季度對我部檢查的準備工作。

馮正霖副部長要求，各單位要加強領導，密切配合，確保各項工作任務落實到位。要繼續強化政治意識、大局意識和責任意識，及時溝通情況，密切配合，牽頭部門要切實負起責任，在《工作要點》的基礎上，進一步制定具體工作方案，協調組織好任務的落實；協辦部門要積極配合，按照分工做好職責范圍內的工作。通過各方面的共同努力，把今年的各項治理工作任務落實到實處，推動工程治理工作再上新的臺階。

第二篇：李盛霖在交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組第三次會議上的講話

李盛霖在交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組第三次會議上的講話

（2009年11月5日）

同志們:

今天我們召開部治理工程建設領域突出問題工作領導小組第三次會議，主要任務是傳達學習中央治理工程建設領域突出問題領導小組關于專項治理工作新精神、新要求，審議我部《治理工程建設領域突出問題排查工作方案》，研究如何組織開展好問題排查階段的專項治理工作。剛才正霖同志傳達了中央“工程建設領域突出問題專項治理工作進展情況匯報會”的會議精神，會議審議并原則通過了我部的《排查工作方案》，會后請領導小組辦公室按照大家提出的意見抓緊修改，以部文印發。下面，我就進一步做好交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作講幾點意見：

一、站在貫徹落實好十七屆四中全會精神的高度，不斷提高對專項治理工作重要性的認識

黨中央、國務院對做好工程建設領域突出問題專項治理工作非常重視。十七屆四中全會《決定》明確提出要“加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域專項治理”。胡錦濤總書記在十七屆四中全會上的重要講話中強調要“開展工程建設領域突出問題專項治理工作。” 10月22日中央專項治理工作領導小組又召開匯報會，聽取了各有關部門工作進展情況，何勇同志在會上做了重要講話，對進一步做好專項治理工作提出了具體要求。當前，學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，是首要的政治任務。開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是貫徹落實四中全會精神的重要舉措。因此，我們一定要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神和中央有關會議精神，站在貫徹落實好十七屆四中全會的高度，切實提高對做好交通工程建設領域突出問題專項治理工作重要性和緊迫性的認識，按照

中央的各項部署要求，堅決抓好貫徹落實，扎實做好專項治理工作。

在開展專項治理工作中，要準確把握中央開展專項治理工作的精神實質，正確處理治理突出問題和懲治腐敗的關系。中央開展專項治理工作的目的不僅是治理工程建設領域存在的腐敗問題，更重要的是要通過專項治理工作確保中央政令暢通、確保工程建設的規范運作、確保建設資金安全、確保工程治理和施工安全，保證中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實。因此，治理工程建設領域腐敗問題僅僅是專項治理工作的一個重要組成部分，不能用治理腐敗工作來代替專項治理工作。我們交通運輸系統開展專項治理工作，就是要從根本上糾正公路水運工程建設領域中的各種不規范行為，維護交通建設市場秩序，為交通運輸事業的快速、科學、安全和協調發展營造良好的環境。所以在開展專項治理工作中，一定要處理好治理突出問題和治理腐敗之間的關系，避免產生認識上的偏差。

二、充分肯定專項治理前一階段的工作，繼續努力認真做好下一階段工作

8月25日部召開“全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議”后，地方各級交通運輸部門和部屬各單位及時傳達、迅速落實。部黨組多次召開會議，專題研究專項治理工作，正霖和利民同志認真組織領導，工作開展的有聲有色。各省（區、市）交通運輸部門和部屬單位均按照要求成立了專項治理工作領導小組和辦事機構，并結合本地區、本單位實際，在部專項治理工作方案的基礎上，進一步明確了專項治理工作的重點，提出了針對性和操作性較強的工作方案，層層開展了動員部署。部專項治理工作領導小組辦公室工作積極主動，在組織協調、監督檢查、情況匯總、上傳下達等方面做了大量艱苦細致的工作，很好地發揮了作用。部公路局、水運局、財務司、質監總站和部監察局等牽頭單位認真負責，不等不靠，按照工作分工積極開展工作。部公路局制定了《公路建設市場信用信息管理辦法》和《公路施工企業信用評價規則》，加快建立全國統一的公路建設市場誠信體系；出臺了《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》，進一步加強設計管理，重點解決

設計周期不足、工程方案比選深度不夠、未批先建等問題；組織研發了《評標專家管理系統》，加強對評標專家的動態管理，規范評標行為，并結合標準文件宣貫對部施工評標專家庫的600多名專家進行了廉政和業務培訓。部水運局分片區召開了3次專題座談會，圍繞水運建設市場中存在的突出問題和解決對策進行深入研討，進一步明確了治理工作內容和措施。財務司修訂了《交通基本建設資金監督管理辦法》，完善和加強對交通基本建設資金的監管。質量監督總站對部分省份的高速公路建設項目開展了質量安全專項督查。駐部監察局組織開展了“交通基礎設施建設項目廉政風險排查與防控”課題研究，在全國交通運輸系統推廣應用廉政風險防控手冊。部組織督查組對一些省市開展專項治理工作情況進行了督查，對西藏、海南等部分省份重點工程項目進行了聯合檢查。總之，交通運輸系統專項治理工作動員部署階段的工作圓滿完成，在全行業形成了良好的工作氛圍，專項治理工作領導重視、開局良好、進展順利，為下一步工作打下了堅實基礎。我部的專項治理工作得到何勇同志和中央專項治理工作領導小組的充分肯定。中央專項治理領導小組對河北省高速公路建設“十公開”的典型經驗和我部的推廣工作給予了高度評價。部領導小組各成員單位要珍惜這種良好的工作局面，繼續努力做好下一階段的工作。

三、認真做好交通工程建設領域突出問題的排查工作

問題排查是開展專項治理工作的重要步驟，也是確保專項治理工作取得成效的基礎工作。通過開展排查工作，把項目基本情況和存在問題摸清了，才能做到心中有數，有針對性地進行整改。按照中央《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》，部專項治理工作領導小組辦公室起草了我部的排查方案，修改完善后將印發執行。問題排查階段要注意處理好三個方面的關系：

一是要處理好組織直管項目排查和指導地方交通運輸部門排查的關系。根據中央專項治理辦的排查意見，我部僅負責對部機關和直屬單位組織實施的建設項目進行排查，地方公路、水運建設項目的排查工作由地方各級專項治理工作領導小組負責組織。因為部直接組織實施的大的建設項目主要集中在長江航道的整治項目，數量不多，占全國交通基礎設施建設投資的比例不大；而投資大、項目數量多的高速公路建設項目都在地方。因此，在問題排查階段，我們要按照中央專項治理辦的統一部署，既要做好部直接組織實施項目的排查工作，又要主動了解、掌握和指導好地方交通運輸部門的排查工作，切實負起行業管理的責任，兩方面的情況都要掌握，不能偏廢。

二是要處理好項目建設單位排查和監管部門自查的關系。根據中央專項治理辦的部署，在組織項目建設單位排查的同時，政府有關部門對履行項目審批、核準、備案和監管職責的情況也要進行自查自糾。因此，賦有項目建設審批、核準、備案和監管職責的各級交通運輸主管部門，包括部機關的規劃司、財務司、公路局、水運局、質量監督總站和部海事局、長航局等，也要對履行審批監管職責的情況進行自查自糾。

三是要處理好全面排查和重點抽查的關系。在組織好各單位開展自查自糾、全面排查、不留死角的同時，也要圍繞自查工作是否到位、問題查找是否準確全面、整改措施是否到位等內容做好重點抽查工作。抽查工作由部專項治理辦公室統一組織，各有關職能部門協作配合，避免多頭檢查和重復檢查，要保證一定的比例和范圍。對自查不認真、填報不實，在重點抽查中發現問題的，要通報批評，嚴肅整改、責令補課。對問題嚴重而拒不自查自糾的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任，確保重點抽查不走過場。

第三篇：交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02 【字號 大 中 小】 【我要打印】 【我要糾錯】 【發表評論】

為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠法規制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的行為受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患

6.工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范

2.以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂嚴肅進行責任追究。

3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁全。

5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

7.以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

8.以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理

9.以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

10.以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

11.以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室室設在駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統負責專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投路水運工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實目建設程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。和施工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

3.推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項

4.完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查作任務的完成。

前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識重要議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全工。各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

（二）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工注意發揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向

（四）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結規律，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工察機關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站中國水運報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監

--------------------------精品

文檔-------

第四篇：交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02

【字號 大 中 小】 【我要打印】 【我要糾錯】 【發表評論】

認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領導小問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

總體要求

緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為科學、安全和協調發展提供堅強保證。）主要任務

一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落生產責任制，確保工程質量和施工安全。

三）階段性目標

過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法違規插受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

一）專項治理工作要解決的突出問題

領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

二）工作措施

以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范領導干部以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂作為等行責任追究。

以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平。以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理的專業以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的使用效

違法挪用、貪污浪費現象的發生。、工作步驟

一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室，承擔駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統各單位項治理工作的組織實施。

制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選擇部分

三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實監管責程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標方式資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項目建

依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的的抓緊研究制定。）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查作任務的完成。

前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識，把議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全責任各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊整改建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日常監決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工程建設活案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發展）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結專項，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工作合關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站和《中國報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監督作用。

第五篇：交通運輸部工程建設領域突出問題

交通運輸部工程建設領域突出問題

排查工作方案

交監察發【2009】672號2009-11-11

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部機關各單位：

《交通運輸部工程建設領域突出問題排查工作方案》已經交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

排查問題是開展專項治理工作的重要步驟，直接關系交通運輸系統專項治理工作成效。各地交通運輸部門和部屬各單位要按照方案的要求，以高度負責的態度，精心組織，求真務實，確保排查工作取得實效。

交通運輸部工程建設領域突出問題

排查工作方案

為貫徹落實中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》（中治工發?2009?12號），按照《交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（交監察發?2009? 457號）的要求，切實做好交通運輸系統專項治理工作，現就組織開展工程建設領域突出問題排查工作制定此方案。

一、排查范圍

以政府投資和使用國有資金的工程建設項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的項目進行排查。地方各級交通運輸主管部門按照本地區的統一組織和本方案的有關要求，對負責建設的項目進行排查。部屬單位按照部的部署和安排，負責對本單位組織實施的總投資額在500萬元以上的建設項目（包括水運建設項目和支持系統建設項目）進行排查。對于其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的項目），總投資額在3000萬元以上的，也要對核準、備案、用地、規劃、環評、質量、安全生產等情況進行排查。

二、排查重點

要重點對以下環節和問題進行排查：

（一）工程項目決策和履行基本建設程序環節。是否存在：1.違規審批、擅自調整投資計劃；2.工程可行性研究報告或工程初步設計未經批準，擅自開工；3.施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自開工；4.施工許可或開工報告未經交通主管部門批準或備案，擅自開工；5.對不具備交工驗收條件的組織交工驗收；6.對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營；7.盲目壓縮工期等問題。

（二）招標投標環節。是否存在：1.按規定應招標的項目而不招標，或將項目化整為零規避招標；2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或針對特定人設定資格條件；3.向他人透露潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭其他信息；4.泄漏標底或者評標專家名單；5.對不同的投標人采用不同的標準進行清標；采取暗示、誘導等方式影響專家公正評標；6.不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者與中標人訂立背離合同實質性內容的協議;7.投標人借用資質投標、圍標串標、編制虛假資料騙取中標;8.評標專家評標不公等問題。

（三）工程建設實施與質量管理環節。是否存在：1.指定分包、轉包、違法分包；2.擅自改變項目建設規模和內容；3.未按工程設計圖紙、技術標準或工藝要求施工，使用不合格材料或設備，偷工減料，工程質量低劣；4.檢測單位偽造檢測報告或檢驗結論；5.以低于國家收費標準簽訂監理合同；6。監理單位未按合同約定配備監理人員和設備，未按合同要求履行監理職責；7.安全生產領導責任制不落實，施工單位未按規定設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，或者項目負責人和安全生產管理人員未取得考核合格證書；8.發生工程質量事故或安全事故，未按有關規定和時間報告等問題。

（四）物資采購和資金安排使用環節。是否存在：1.物 資采購監管薄弱；2.未建立健全資金管理、使用環節的內部控制制度，或未按規定進行會計核算；3.工程嚴重超概算；4.違規管理、使用建設資金；5.不按合同約定支付或者違反規定支付施工工程款；6.未按規定及時辦理竣工決算和資產移交手續；7.配套建設資金不到位等問題。

（五）工程監管環節。1.工程建設項目信息是否公開透明，招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實；2.有關投訴和舉報是否得到及時處理；3.工程建設領域違紀違法案件是否得到嚴肅查處等問題。

地方各級交通運輸部門和部屬各單位在具體開展工作時，可以結合實際，進一步確定排查重點。

三、排查方法

（一）找準突出問題。各單位要深入摸底，切實掌握排查項目的數量、規模、性質、工程進度和項目資金構成等情況，并對照排查重點，認真查找工程建設關鍵環節和重點部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數。

（二）深刻分析原因。針對發現的問題，從制度建設、主觀思想、權力制約和監督、行政監管、市場環境等方面，分析發生問題的原因，查找監管工作的薄弱環節和漏洞，提出有針對性的措施和要求，為建立健全防治工程領域突出問題長效機制奠定基礎。

（三）分類做出處理。依據有關法律法規和政策規定，對排查出的問題區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題，要及時糾正，認真整改；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理，帶有共性的問題要從加強制度建設的層面，研究和采取治本之策。

四、工作步驟

排查工作自2009年11月開始，至2010年3月結束，分為自查自糾和重點抽查兩種方式。

（一）自查自糾。項目建設單位對本單位負責建設的項目進行自查自糾，各級交通運輸主管部門對履行項目審批、核準、備案和監管職責的情況進行自查自糾。地方各級交通運輸部門和部屬各單位要按照部明確的排查重點，梳理自查項目，細化自查內容，認真開展自查自糾。

（二）重點抽查。地方各級交通運輸部門和部屬各單位要按照“誰建設、誰負責；誰主管、誰負責”的原則，認真做好抽查督導工作。地方各級交通運輸部門按照本地區的統一部署，對負責建設的項目進行重點抽查。部長江航務管理局、海事局、救撈局、船級社負責組織對本系統開展自查自糾的情況進行重點抽查。部專項治理工作領導小組將適時組織力量，對部分重點項目的自查自糾情況進行抽查。

排查工作結束后，部長江航務管理局、海事局、救撈局、船級社和其它部屬單位要對本系統、本單位項目排查情況和 履行審批監管職責情況進行認真總結；省級交通運輸主管部門要對本地區總投資在5000萬元以上交通建設項目的排查工作情況和履行審批監管職責情況進行認真總結；部機關具有審批監管職責的有關單位對履行審批監管職責情況進行認真總結。總結報告要于2010年3月15日前報部專項治理工作領導小組。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎。各單位要高度重視排查工作，嚴格按照規定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改，確保全面排查不留死角，重點抽查不走過場。要結合實際，細化工作內容，對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統計表，并由單位領導負責任地簽署意見。對自查不認真、填報不實，在重點抽查中發現問題的，要對有關單位領導實施嚴格的問責。

（二）加強督查，嚴肅紀律。交通建設領域點多線長面廣，必須堅持把監督檢查做為推動排查工作落實的重要手段，加強對自查自糾情況的重點抽查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予 通報批評并責令“補課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

（三）加強研究，做好指導。各單位對排查出來的問題要認真研究分析，區分不同情況，準確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，努力取得良好的政治、社會和法紀效果。要把排查工作與制度建設結合起來，邊排查、邊規范，以查促建。排查工作中遇到的重大問題，要及時向部專項治理工作領導小組請示報告。

附件：

一、建設項目自查自糾情況統計表

二、工程建設領域突出問題專項治理排查項目匯總表

三、工程建設領域突出問題專項治理排查情況統計表

四、工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統計表

五、填表說明

中華人民共和國交通運輸部 二〇〇九年十一月十一日

主題詞：工程 方案 通知

抄送：中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組