第一篇：磷肥業問題不容忽視發展困局尚待解決

磷肥業問題不容忽視發展困局尚待解決

近期，中國化學會、德國化學會、日本化學會、英國皇家化學會和美國化學會等5個主要的科學組織在一次峰會上聯合發出警告稱，全球磷肥產量已達峰值，并將在本世紀的后期逐步下降，這將引起磷肥的短缺和價格上漲，并將進一步危及全球的糧食產量。

“磷危機”之所以受關注，是因為磷和氮、鉀一樣，是維持大米、玉米、小麥和其他谷類植物生長所必需的3種肥料之一。

“磷肥在我國化肥中占有舉足輕重的地位，對農業和糧食生產保駕護航。中國化肥工業經過多年發展，已成為全球最大的化肥生產國，特別是近10年來，中國磷肥工業突飛猛進，但是也存在不少問題，中國磷業尚需自強。”中國化肥網分析師杜雙江告訴筆者。發展遇困

‘十一五’期間，我國磷復肥工業得以快速發展，產能、產量增幅較大，管理水平、產品質量、科技水平、環保達標等方面都有了穩步提高；但行業還存在一些不可忽視的問題，如產能過剩、產業集中度低、自主創新能力不強、個引品種(如復混肥)及少數小型企業的質量問題較為突出等。近期，中國瞵肥工業協會發布的《工作總結與展望》對我國磷肥業做出了整體評價。

我國磷復肥工業發展，經過了從無到有，從小到大，從多方引進到基本實現國產化，從大量進口到自給有余的發展歷程。

2005年磷肥產量已超過美國，居世界第一位；2007年則由世界第一進口大國變為凈出口國，磷肥凈出口占世界貿易量的22％，成為我國磷肥業發展中的里程碑；2009年，我國磷肥產量達到1386萬,電，創歷史新高。培育出了云天化、甕福、開磷、宜化、中化、洋豐、銅化等一批大型磷復肥企業集團。

據國家統計局數據，2010年前8個月，我國磷肥累計產量1055萬噸，同比增長20.2％。瞵肥協會統計范圍內的高濃度磷復肥產量72l萬噸，同比增長11.7％；其他的DAP、MAP、三元復混肥等產量均有較大幅度提高。

我國磷肥業在發展的過程中，也遇到了瓶頸。比如磷復肥已經產能過剩，硫、鉀資源短缺以及對外依存度高，與國外產磷國相比，我國磷肥產業分散、創新能力不強等。其中，產能過剩更令人堪憂。

資料顯示，到2010年底，我國磷肥總產能超過2100萬噸，而國內需求僅1200萬噸左右。按80％開工率計算，產能過剩近500萬噸。但一些地方仍在大上新項目，投資增幅仍在擴大，預計到2015年磷酸二銨、磷酸一銨產能將分別達到近2000萬噸。

業內專家表示，經過多年發展，中國磷肥消費量已進入平臺期，平衡供給作物養分及測土配方施肥的推廣將抑制基礎性肥料使用量的大幅提升，產能過剩的結果必將加劇行業的惡性競爭。中國磷肥工業協會已將“抑制過剩，轉變增長方式”作為“十二五”磷肥工業發展的重要方略。尚需自強

中投顧問發布的《2010-2015年中國磷肥工業投資分析及前景預測報告》顯示，世界磷礦石的儲量主要分布在非洲、中國、美國、中東和俄羅斯等地。因此，在磷肥生產的資源上，中國具有較大的優勢。

中國化肥網執行主編杜雙江告訴記者，由于中國磷肥產品市場份額在本國市場上占有絕對優勢，我國磷肥產業綜合競爭能力，在國內市場上具有一定優勢。但綜合考慮競爭力、資源、企業和環境因素，我國磷肥產業綜合指數排名處于美國、摩洛哥、俄羅斯、突尼斯等國之后，在國際市場上的綜合競爭能力還較弱。尚無法與諸多磷肥生產大國的磷肥產業相抗衡。

近年來，加之水、煤、電、天然氣等價格上升趨勢明顯，尤其是2010年下半年以來，硫磺、合成氨價格較之前有較大漲幅，造成磷復肥生產成本直線上升。這造成了企業盈利減少。

云南一位磷肥企業負責人坦言，大型磷肥生產商多為國有企業，擔負著穩定農資價格的責任，在去年9月份國內市場進入秋季備肥階段，重點大型磷銨企業主動實行價格自律，控制磷酸二胺出廠價格，同時增加生產滿足供應，對利潤率有一定的影響。

針對我國磷肥行業存在產能過剩嚴重和資源利用不合理等問題，目前國內相關部門正在采取相應措施對磷肥行業進行產業結構調整，預計未來磷肥產能的盲目擴張將會受到抑制，而一些規模小、低產出的磷肥產能裝置也將會退出市場。

日前，工信部發布的《磷銨生產準人條件(征求意見稿)》內容顯示，我國3年內原則上不再新建或改擴建濕法磷酸及配套的磷酸一銨，磷酸二銨裝置(按照區域規劃搬遷項目除外)。這意味著未來3年內我國的磷酸一銨、磷酸二銨的產能擴張將會受到抑制，從而也會對我國磷肥的價格走勢形成利好。

4月1日，在第八屆中原肥料(農資)產品暨信息交流會主辦的“2011中原肥業高層論壇”上，中國磷肥工業協會秘書長修學峰也強調，隨著燃料、原料價格上漲和節能減排等因素的影響，使磷肥生產成本居高不下；產能釋放又使今年春季磷復肥比往年增加了供應量，而農業消費不會有明顯改變。

修學峰預計到5月底，磷復肥銷售會全面停滯，企業庫存將大幅增加，6月以后出口也會因基價過低而受限。他建議在保證國內供應的前提下，調整出口窗口期和出口基價，給行業和企業生存，進行產業結構調整的機會。

同時，修學峰建議企業的工作重點放在發展循環經濟、實行清潔生產上，以技術創新為支撐，提升企業實力和抗風險能力。

化肥也是把雙刃劍。隨著化肥用量的增多，農作物出現了產量遞減，經濟效益下降，甚至導致土壤中過剩的養分積累、環境污染等問題。

化工界相關人士表示，從長遠看，提高磷肥產業國際競爭力的根本出路在于增加磷肥產業科技投入力度，從整個產業鏈研究磷肥生產和使用技術，為企業發展提供技術支撐；通過行業內整合，促進優勢互補，提高產業集中度，

第二篇：快遞業發展面臨六個問題

快遞業發展面臨六個問題

快遞業是物流行業分支中的高附加值業態。20多年來我國快遞業從無到有穩步發展，市場潛力巨大。然而，隨著國門的開放、外資企業的進入、民營企業的崛起，業內呼喚建立平等競爭環境、打破體制羈絆的呼聲一直沒有停止過。快遞業的紛爭牽動著業內所有企業的神經，我們真切地關注它的變化。——《中國物流與采購》編者按

一直以來，我國快遞業發展始終面臨著種種障礙和問題，它們是束縛我國快遞業提速發展的羈絆。它們有來自政策法規、市場準入、行業監管和市場秩序等方面的，也有來自企業經營管理、網絡建設和人才技術等方面的，所以清除它們需要全社會的共同努力。

一、快遞業務準入限制過嚴，郵政專營范圍界定過寬

快遞業務準入涉及快遞企業注冊和審批、郵政快遞業務準入、空運市場準入和聯運市場準入等。當前主要的問題是，郵政快遞業務準入和郵政專營問題。郵政專營是國家法律賦予郵政部門對部分郵政業務實行專營的一種制度，主要是指信件專營。郵政專營源于保證郵政普遍服務的需要，對一定范圍的郵政業務實施專營是實現普遍服務的重要手段。為保證郵政普遍服務的有效提供，世界上大多數國家都規定了郵政專營的范圍。郵政專營實質上是一種行政壟斷或法定壟斷權力，也是國家對郵政企業承擔普遍服務義務的一種補償措施，專營范圍之內的業務只能由指定的郵政企業經營。其目的主要是：增強郵政普遍服務能力；提供一定范圍的壟斷利潤，以在一定程度上彌補郵政企業因實施普遍服務造成的虧損。

目前我國的法律法規對郵政專營范圍的規定過于原則和模糊，郵政部門對“信件和具有信件性質的物品”作了擴大化的解釋，不適當地擴大了專營業務的范圍，為強化對其他競爭性業務(主要是快遞業務)的壟斷性經營提供了條件。近年來，隨著經濟發展和社會進步，物流配送、快遞等競爭性商業業務越來越多，國內快遞企業發展很快。據上海工商行政部門的資料顯示，企業名稱中含有“快遞”、“速遞”的有1027家，加上經營范圍有“快遞”的企業和各類再就業服務社，共有6000多家，從業人員10多萬，快遞業務量每天達50萬票以上，年營業額超過20億元。估計全國快遞從業人員也已經超過100萬人，企業數量超過2萬家，年營業額超過 500億元人民幣。由于很多非郵快遞企業從事了信件快遞業務，按照郵政部門的規定，目前非郵快遞企業60%的國內快遞業務是不符合規定的。因此，現行的規定對現有快遞市場格局和發展有著決定性的影響和限制。郵政專營對消費者的通信自由也產生了一定的限制。如在對消費者的“一攬子”服務中，快遞公司是否可以遞送一封業務信(如附屬在包裹或小商務樣品中的說明信函、產品目錄等).成了兩難的選擇。遞送(甚至是被動且信件本身是免費的)則違法，不遞送則增加了消費者的交易成本。專營范圍的不適當擴大，造成了如下問題：一是強化了郵政壟斷經營體制，不利于郵政企業效率的提高和自身的發展；二是損害了競爭者的權益，不利于形成公平競爭的市場秩序；三是限制了公民的“通信自由權”，縮小了廣大消費者的“寄遞選擇權”，不利于擴大就業和促進社會穩定。

2005年7月出臺的《郵政體制改革方案》中提到快遞業務時說：“快遞等郵政業務”。這實際上是把快遞業務混同于普遍郵政服務業務，為今后郵政對快遞業務進行壟斷經營留下了隱患。

二、行業管理體制不順，監管主體有待明確

20世紀80年代，我國國際快遞行業采取以外貿部為主的行業管理模式。早在1979年，國際快遞業剛剛登陸我國，就被納入外貿管理系統。隨后，外貿部授權中國外運總公司運作國際快遞業務。因此，國際快遞業務一直主要由商務部(及其前身外經貿部)主管，不屬于郵政局管轄范圍，郵政部門是快遞業務市場中的競爭主體而不是管制者。國家郵政部門成立的速遞公司(EMS)，也是在1986年經外經貿部批準經營快遞業務的，EMS走進市場即意味著與其他快遞公司成為了競爭對手關系。

20世紀90年代，快遞行業管理處于多頭管理局面。對快遞業的認識，在1980年初即有爭議，至1990年對快遞業的管理權限之爭開始升格。1995年，根據國務院批準的國際貨物運輸代理業管理規定，凡經外經貿部批準經營國際快遞業務并在國家工商行政管理局登記注冊的企業，均有合法經營權。此后，郵電部發布規定，要求進一步整頓郵政通信市場秩序，堅決制止違法經營信件和其他具有信件性質物品寄遞業務的行為。外經貿部和郵電部雙方各執一詞，對快遞存在的合法性和管轄權展開爭論。在這一階段，國際快遞以外經貿部管理為主，國內快遞以郵政部門為主。

快遞業務的重要特征之一是提供門到門服務，主要依托高速交通運輸工具。因此，也可以說快遞業務是運輸服務的延伸，具有增值服務業務的性質，是一種競爭性業務。但我國目前的交通運輸管理體制是按運輸方式，分屬交通部、民航總局和鐵道部等管理。其中，民航總局根據航空法，于1998年頒布《中國民用航空快遞業管理規定》，對航空快遞業務實施行業管理、核發經營許可證。從此形成數架馬車并駕齊驅，行業多頭管理的局面。快遞管理還涉及工商總局、海關和公安等部門，政出多門，相互交叉，彼此矛盾。快遞相關法律法規很多，相互之間的系統性、協調性、規范性較差，致使市場上既有行業壟斷行為，也有無序競爭行為，制約了快遞行業的健康發展。

2001年，“9.11”后形成了快遞行業的雙重管理模式。自美國發生“9.11”恐怖事件和“炭疽病菌信件事件”后，為防止我國出現類似的信件問題，2001年底，國務院辦公室下發了關于加強信件印刷品等寄遞業務管理，防止炭疽桿菌傳播的緊急通知。根據這一通知，凡經外經貿部批準設立的國際貨代企業經營國際快遞業務，需要辦理進出境信件和具有信件性質的物品寄遞業務，均應到郵政部門辦理委托手續，郵政局變成了管理國際快遞業的行政部門之一。由此引發了國際快遞業監管的矛盾和問題，幾經協調，對快遞業基本上形成了外經貿部主管業務、國家郵政局委托管理安全的雙重管理體制。直到目前，快遞業界仍然普遍認為商務部是其政府主管部門。

三、市場管理偏重行政手段，郵政執法不夠規范

1.目前，我國還沒有統一的快遞市場管理辦法，對快遞行業的行政執法主體是郵政。郵政執法主要依照法律規定，對侵犯郵政工作正常秩序。擾亂郵政市場的行為給予處罰。執法依據為《郵政法》、《郵政法實施細則》、《中華人民共和國刑法》，郵電部《郵政行業監督檢查辦法(試行)》和國務院辦公廳關于國家郵政局職能配置內設機構和人員編制規定等有關條文。同時，在一些省市出臺的地方性的管理規定中，賦予了郵政一定的查處權。郵政執法依據的上述法規，一般只有一些禁止性規定，對違法行為處理并未明確規定郵政部門的處罰權。為此，郵政往往聯合工商、公安、物價、安全等部門綜合執法。郵政執法對保護郵政專營權，保障郵政法實施起到一定積極作用。但執法不夠規范的現象也比較嚴重。我們走訪不同地域10多家企業，他們反映了郵政執法中一些帶有共性的問題，主要是：郵政執法隊伍不健全，執法人員水平參差不齊，在執法中濫用行政權利，越權執法。如扣押快遞車輛，隨意私拆用戶的商務文件和包裹，甚至毆打快遞人員等。有個別地方局所將罰沒金額與工資獎金掛鉤，要求快遞企業繳納類似保護費的罰款。一些地方局所將郵政速遞承包給個人，郵政速遞車輛租給他人使用，更加劇了不規范經營和不公平競爭。

2.郵政部門至今仍然既是裁判員，又是運動員。可以將行政權力廣泛滲透到經營領域，運用行政權力名正言順地設置市場壁壘，排擠競爭對手，排斥競爭機制，擴大壟斷范圍。對系統內郵政企業的監管，因存在共同利益難以有效實施；對系統外非郵企業的監管，因存在利益上的競爭關系難以公正進行。

四、市場主體政策待遇各異，快遞市場尚未統一

1.國有、民營和外資三類企業享受不同的政策待遇。郵政速遞(EMS)附屬中國郵政，在郵政部門實行混業經營情況下，EMS經營國內外快遞業務，能享受到與郵政同等的國家優惠政策。其他國有快遞分別依托民航總局、鐵道部等，也能依靠主管部門爭取到一些政策優惠。國際四大快遞公司依據國務院規定和我國入世承諾，在經營國際業務方面可以正常運作。民營快遞公司基本上沒有政策優惠，未能享受平等的國民待遇，甚至連合法經營權都得不到保障。

2.快遞市場被人為分割，國內、國際市場未能統一。近十多年來，作為新興服務業的我國快遞業，已成為我國現代物流產業和對外開放服務貿易領域、對內搞活經濟的重要組成部分。經濟全球化、全國各地加強經濟交流和內外貿統一，客觀上要求形成統一開放的快遞市場。國際快遞業務的增長必然要求國內快遞業務與之配套。然而目前我國對快遞市場的統一和開放，并未形成共識。

3.快遞政策法規走向不明，企業市場環境不確定。快遞企業的決策和經營在很大程度上受到政策環境變化的影響，但當前與快遞業有關的政策環境并不明朗，行業地位尚處于不確定之中，這已成為非郵快遞企業進一步發展所面臨的最大困惑。在美國可以依據《私人快遞公司法》(the private express statutes)規定的標準，確定快遞業務范圍，而我國相關法規還沒有明確的界定。

五、行業競爭無序，缺乏自律性組織

1.快遞市場政策法規不健全，行業管理體制不順，導致快遞市場的正常秩序一直未能形成。隨著不同層次進入者的增加，快遞企業急劇增多，行業競爭越來越激烈，開始出現無序競爭狀態。總體上看，國際快遞公司和國有企業規模大、市場份額高，行為比較規范。民營企業中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有影響的大中型優秀快遞企業茁壯成長，但為數尚少。大多數民營快遞企業則表現出“小、散、弱”等問題。快遞企業初始資本投入少，民營快遞企業往往規模較小，數量過多，競爭力弱。個別企業也的確存在“低、亂、差”現象。管理水平、技術水平較低，從業人員素質較低，企業無照經營或非法經營，服務質量較差，侵害消費者權益等。這些負面現象，影響了民營快遞企業以至整個快遞行業的總體形象，令人得出“快遞行業市場秩序比較混亂”的判斷。因此，完善相關法規、規范快遞市場秩序已經勢在必行。

2.快遞行業尚未建立全國性統一的行業組織，行業缺乏自律，這也是行業無序競爭的一個重要原因。為了維護企業的利益，一些大的國內快遞企業，有的加入國際貨代協會，有的加入物流協會等。代表外資企業的亞太速遞商協會，在我國設立了辦事處。上海幾十家快遞企業，正積極籌建上海快遞協會。這些行業組織在向政府反映訴求，協調快遞企業和郵政的關系，維護會員合法權益等方面做出了積極努力。但這些協會都有各自的局限性，不能完全從整個行業的角度出發，加強行業自律，規范行業行為。所以，建立一個全國性的快遞業協會，已是快遞業發展所面臨的極其重要又緊迫的問題。

六、社會配送環境協調性差，企業經營管理水平需要提升

快遞業是最講究速度和效率的行業。我國的快遞業已進入規模發展階段，但快遞企業僅靠自己的能力難以完成全程全網的所有遞送業務，一般都要借助其他社會運輸體系和服務體系。因此，運輸銜接與服務協作是快速遞送的關鍵。快遞企業和其他社會承運主體之間、不同運輸方式、運輸系統和不同地區運輸系統之間的有效銜接協調，極大地影響著快件寄遞效率和質量的提高。

在干線運輸方式上，快遞企業一般采用航空與公路運輸相結合的方式，有的也使用鐵路運輸。我國近年來在民用航空、道路運輸、倉儲設施、信息通訊等基礎設施方面取得了長足發展，但總體來看，現有設施還較落后，規模較小。地方保護主義還比較嚴重，如不同省市間的公路運營許可審批復雜，運輸管制嚴格，關卡密集。對終端客戶的遞送速度和能力是快遞公司區別于快運等其他物流企業的核心所在，因此，各大快遞公司都非常重視在快遞業務的“最后一公里”。目前情況下，國際快遞公司主要使用汽車運送，國內其他快遞公司都不同程度地綜合使用了汽車、摩托車和自行車作為運送工具。但是，除了自行車和EMS的速遞車，其他公司的其他交通工具都不可能在所有的城市無障礙行駛。特別是在特大型城市，交通管制非常嚴格，對遞送車輛的區段或時間范圍都有嚴格限制。此外，各種運輸方式的關聯配合，長途運輸與短途配送的聯接，倉儲功能與運輸功能的協調，各運輸方式間裝備標準的銜接，各體系間的信息化和自動化程度以及通訊的暢通、國際快件的清關速度等，都在很大程度上影響操作速度和成本。協調過程中出現的問題不能及時解決，也制約著運轉效率和運送質量。

我國快遞企業中，跨國公司的經營管理和技術水平處于領先地位，少數國內企業的經營管理和技術水平能與國標接軌，大部分國內企業經營管理和技術水平比較落后。主要問題表現為：一是機械化、自動化程度普遍不高。多數企業的技術裝備和設施落后，運輸工具轉載率、裝卸設備荷載率及倉儲設施空間利用率都不高。設備標準不統一，包裝或書寫格式不規范，快件自動分揀率低，處理速度緩慢。二是信息化水平低。大部分快遞企業尚未建立統一集中的信息管理系統，缺乏必要的公共信息平臺，與客戶企業、合作伙伴、海關等之間缺少有效銜接，嚴重制約了運行效率和服務質量的提高。三是網絡覆蓋率低，遞送質量不穩定。許多快遞企業在發展初期采取了承包、加盟等模式，網絡不完善，服務不規范，質量不穩定。四是經營理念和管理體制不適應市場發展的要求。沿襲傳統的組織模式和管理體制，組織層級多，流程復雜繁瑣，績效考核體系不健全等。

第三篇：重慶蠶業發展現狀及問題

www.tmdps.cn 重慶蠶業發展現狀及問題

一、重慶蠶業發展現狀及問題重慶是全國主要蠶繭生產省市之一，全市共有個區縣栽桑養蠶，主要分布在渝西、庫區、渝東南三大蠶業帶，養蠶農戶萬戶，投產桑樹萬畝，年生產蠶繭約萬噸，蠶農總收入億元左右，其中售繭收入億元，資源綜合利用收入億元左右。

近年來，重慶蠶業發展遇到了較大的困難。一是蠶絲資源利用率極低。資料顯示，每畝桑園所產生的干物質成分，桑枝條占、蠶沙、蠶蛹、蠶絲、其它。因此，傳統單一的以收獲蠶絲為目的的蠶絲業，其資源的利用率僅，桑枝條、蠶沙、蠶蛹資源都未能充分利用，資源利用率極低。

二是蠶桑的畝桑經濟效益不高。近年，全市蠶桑畝桑經濟效益不到元，與江蘇、浙江、廣西元左右相比，差距明顯。

三是蠶桑比較效益不斷下降。據市物價局的統計資料顯示，年，三年平均每畝蠶桑的價值是油菜的倍，生豬的倍，烤煙的倍；而年，每畝蠶桑的價值只有油菜的倍，蠶業生產比較效益明顯下降，其比較效益已不及生豬和烤煙，不少蠶農已喪失栽桑養蠶積極性。

四是售繭收入未成為蠶農的主要經濟來源。養蠶零星分散，專業

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www.tmdps.cn 化、集約化程度不高是我市蠶桑生產的主要問題之一。全市蠶農戶均有桑園畝，戶均養蠶張，戶均售繭收入元左右，大部分蠶農養蠶收入占家庭收入中的比例不足，純粹作為一種副業，隨時可以放棄，加大投入和擴大規模的積極性不高。

五是農村勞動力資源緊缺。全市有農業人口萬人，其中勞動力約萬人，勞動力中有萬左右外出打工，在家的勞動力萬人左右。蠶桑生產勞動力嚴重缺乏，從事蠶業生產的是“”部隊，即婦女、兒童、老人。絕大多數青壯年外出打工，永川區金龍鎮燃燈村總戶數戶，外出打工人均為歲。其中養蠶戶數戶，人數歲的占；婦女占，男勞力占面對以上困難和問題，作為主管繭絲綢的重慶市外經貿委從三方面著手穩定蠶桑生產，確保蠶農增收，取得了明顯效果。一是政策引導，組織實施“東桑西移”、“十百千萬”優質蠶繭工程，在全國率先實行桑蠶保險試點資助等，提高養蠶的標準化，專業化水平，減少養蠶農戶的后顧之憂；二是抓蠶桑品種的改良、實用技術的推廣，提高蠶繭的單產和質量，提高效益；三是開展蠶絲資源綜合利用示范推廣工作，挖掘潛力，提高畝桑效益。本文重點調研了重慶市在蠶絲資源綜合利用方面取得的主要成效。

二、重慶蠶絲資源綜合利用情況重慶市在蠶絲資源綜合利用推廣實施過程中，不斷探索，不斷總結，形成了以下幾種較成熟的模式：

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（一）桑園套種模式重慶冬季氣候溫暖，冬季可在中干桑園中種植榨菜、洋芋、蔬菜、豆類和畜禽飼料，可以充分利用土地資源，平均每畝桑園可提高產值元左右。目前全市有近萬畝桑園進行了間作，占全市的左右。其中涪陵區萬畝桑樹近以上的桑園間作有榨菜，畝桑園可生產榨菜頭約公斤，按公斤計算，畝桑可收入年云陽縣農民高德輝承包密植桑園畝，在桑園中試種了生姜畝，生產子姜多公斤，收入多元，秋季在桑園里面間種了白蘿卜畝，生產了白蘿卜多元。

永川區、石柱縣等地蠶農在桑園內間作牧草飼養兔子，從月到翌年月可在桑園種黑麥草，播種天后即可開始割草，以后每天割一次；在近半年的“冬閑期”里，鮮草畝產量高達公斤左右，可養兔只，增加收入元。目前石柱縣已達到年產兔子萬只，銷售額達萬元的規模。

（二）桑園飼養家禽模式重慶市川投絲綢有限公司在榮昌縣租賃土地多畝，開發桑園養殖土雞土鴨項目，目前已開發桑園余畝。每畝搭建養雞大棚個，養雞只，桑園放養天左右就出欄，每年可放養季，每公斤活雞批發價格約元，每只雞可以獲利元，每畝桑園養雞純收益可達到元。桑園雞肉質鮮嫩，產品供不應求，該公司正在以提供雞苗、防疫技術服務、包銷產品的公司農戶模式，帶動周邊農戶飼養桑園雞。

梁平縣養蠶戶以土地流轉方式承包只，飼養周期約天，每公斤活雞售價約元，每只雞可獲利元，每年放養次。每畝桑園養蠶純收益約

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www.tmdps.cn 元，養雞純收入元，每畝桑園每年產值超過元，純收入達到元，養蠶戶全年純收入約年采用這種模式的農戶有多戶，年將發展到近百戶。

（三）蠶沙沼氣、養魚模式永川區通過政府補貼方式幫助蠶農修建沼氣池，利用蠶沙生產沼氣，改善了養蠶環境，保證了蠶種的安全。利用蠶沙和養蠶剩余的殘葉在稻田中飼養龍蝦，一張蠶寶寶產出的蠶沙和廢桑葉可供一畝水田飼養小龍蝦食用，每年每畝水田可養殖小龍蝦公斤，市場批發價格約公斤，畝收入元，且水稻不用施用化肥，產量還有所增加。

（四）桑枝食用菌模式重慶冬季氣候溫暖、潮濕，每年月蠶區的勞力、蠶房等都處于閑置狀態，而這段時間正好是平菇、香菇、木耳等多種食用菌的最適宜出菇季節。利用冬季閑置的蠶房、勞力和廢棄的桑枝條、蠶沙生產食用菌，重慶市中干桑園每畝可夏伐桑枝條公斤，生產食用菌包袋，每袋食用菌產值達到元，每畝桑枝條種菇產值可達到元以上，廢菌糠可以作為有機肥用于桑園施肥，形成“桑葉養蠶、桑枝種菌、菌糠肥桑”的循環模式。永川區寶峰鎮蠶農謝家安，全家人，有個勞力，年依靠養蠶和種植桑枝食用菌，年收入達到元，取得了人平收入元的好效益。

（五）桑－果－游的模式建立桑基魚塘，種植一定規模果桑，吸引游客采收、購買鮮果，品嘗鮮榨桑椹汁，無法鮮食的桑葚還可以泡

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三、重慶推廣蠶絲資源綜合利用的主要經驗

（一）政策引導，項目帶年繭絲行業不景氣的情況下，重慶市繭絲辦就如何振興重慶絲綢產業問題進行了大量的調研、宣傳工作，目前蠶業管理部門、科研單位、企業、甚至許多蠶農都認識到蠶業資源綜合利用是當前增加每畝桑園產值，提高蠶業生產效益，實現蠶農增收、企業增效的最為有效的途徑，對蠶絲資源綜合利用的研發和推廣工作具有很高的積極性。

年重慶市外經貿委擠出多萬元專項資金，開展蠶絲資源綜合利用的研發、示范推廣工作。相關示范區縣也配套萬資金重點進行支持。重慶市科委即將啟動的萬蠶桑重大科技專項也將蠶絲資源綜合利用的研發和推廣列為項目主要內容之一進行重點支持。

（二）企業為主，樣板示范蠶絲資源綜合利用目前存在的重要問題之一就是產品多，商品少，不能形成產業化。在當前情況下，依靠

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www.tmdps.cn 政府的大量資金來建立、扶持蠶業資源綜合利用一類的小型企業是不現實的。重慶市在蠶絲資源綜合利用方面，首先明確以企業為主體，運用市場機制來組織蠶業資源綜合利用的產業化生產，涌現出了幾個成功地以蠶絲資源綜合利用為核心的專業戶。榮昌縣引進川投絲綢有限公司投資，利用仁義鎮萬畝蠶桑基地，采取“公司農戶”運作模式，引導當地農戶在蠶桑基地養殖桑園雞，公司負責提供雞苗、防疫、回收工作，目前生產規模已達到萬余只。潼南縣明宇絹紡有限公司在太安鎮購地畝，投資萬元，建設了平方米標準化實用菌培育廠房，利用桑枝作為培育基培育玉皇菇、杏孢菇、秀針菇等高級食用菌類。

年試生產各類菇約噸，實現產值萬元。該公司還流轉農民的土地畝，建設密植桑園，再請當地農民打工。潼南縣太安鎮土地出租的多農民，全年人均收入達是原來收入的近倍。同時，按照公斤的價格向蠶農收購鮮桑枝萬噸，使周邊蠶農增收萬元。云陽縣的重慶市峻西實業有限公司返租農民土地畝，每畝租金元，再免費將桑園提供給蠶農養蠶、桑園間作生姜，養桑園雞。蠶農就有了銷售鮮繭、生姜、桑園雞、土地出租等三份收入來源，平均每畝桑園效益達元，平均受益農戶戶，是單純養蠶收入的以小型企業、專業戶為主體建立的蠶絲資源綜合利用體系，都具有其各自的核心競爭力，而且其市場優勢、成本優勢也較突出，可以成為蠶絲資源綜合利用的主力軍。

（三）鎖定重點，蠶農增收為主利用桑葉、桑椹、蠶沙、蠶蛾，www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 目前已開發出來的產品有很多，但許多產品由于市場容量小或與同質性產品相比成本較高等原因，不能商品化或大規模生產。重慶市蠶絲資源綜合利用，結合地方特點，重點發展桑園雞、桑枝食用菌、蠶沙沼氣，積極推廣桑園間作套種模式。這類模式一是能大量消耗蠶桑資源，使廣大蠶農受益，有利于蠶農增收，二是開發出來的產品市場容量大，商品化程度高，可以大規模推廣。三是投資規模可大可小，生產過程不復雜，小型企業和個體戶都可以組織生產。

四、重慶蠶絲資源綜合利用存在的問題及建議

（一）重慶蠶絲資源綜合利用仍然處于起步階段在調查中，我們發現重慶市蠶絲資源綜合利用亮點突出，具有一定的示范作用。但是，這些示范點主要是由各級政府部門扶持起來的企業和專業戶，除涪陵桑園種植榨菜模式外，在其他區縣或其他綜合利用模式覆蓋率不高，絕大部分蠶農并沒有從中受益。要真正解決千家萬戶蠶農在生產過程中的桑枝條、蠶沙、過剩桑葉、桑園土地間作套種問題，提高蠶業資源綜合利用的覆蓋率，實現廣大蠶農增收的目標，還有大量的研究、總結、推廣工作需要去做，這也是目前重慶市穩定蠶業生產規模的最有效措施和急需解決的問題。

（二）重慶蠶絲資源綜合利用領域有待拓展，產品附加值有待提高重慶蠶絲資源綜合利用目前僅限于種植、養殖領域，提高桑園土地使用效率方面，在過剩桑葉、蠶蛹、桑果的深加工方面基本處于空白

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www.tmdps.cn 狀態。發揮重慶高校及研究院所的科研資源優勢，加強對蠶絲資源綜合利用實用技術的研究、開發工作，積極引進深加工企業進行相關成果的轉化是及待解決的問題。

（三）重慶蠶絲資源綜合利用各種模式有待總結、完善如何將專業戶成功的經驗進行推廣，是重慶蠶絲資源綜合利用的核心問題之一。蠶絲資源綜合利用模式有的需要較高的專業技術水平，有的需要大量的固定資產投入，讓大部分蠶農能夠開展蠶絲資源綜合利用是我們的目標，但讓大部分蠶農掌握其中的關鍵技術，進行大量的固定資產投入是不現實的。因此，需要進行充分的調查研究，尋找適合本地實施蠶絲資源綜合利用的最佳模式；需要總結、解決蠶絲資源綜合利用生產過程中的關鍵技術問題，形成技術標準或操作規程；需要研究如何以最有效的生產組織方式，將科技人員、廣大蠶農、專業戶組織起來，進行分工協作，形成蠶業資源綜合利用產品開發、生產、銷售產業鏈。

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第四篇：釣魚島問題的解決及發展

題目：和平保島，可持續發展

摘要

針對我國當前關于釣魚島這個重大問題，從當前的國內國際的局勢各個方面，結合我國面對國際爭端的一貫政策提出如何解決釣魚島爭端的方法。并且針對釣魚島的實際情況，從和諧可持續發展的長遠的經濟戰略分析和發展寶島。

關鍵詞：釣魚島；局勢；政策；和平；可持續

一． 釣魚島爭端的局勢

1.什么是釣魚島爭端

近年來，我國周邊沿海矛盾四起。其中近期日本炮制釣魚島附近的漁船撞擊事件，蠻橫無理的逮捕并扣留中國漁船船長，而且執意要以日本法規處理中國公民等等，這就是我國面臨的中日釣魚島事件。

2.釣魚島爭端的國內外局勢

在這個問題上中日雙方互相派遣軍艦軍隊在釣魚島周圍巡視，這一切的軍事活動都導致了中日關系的緊張。在國內，針對日方侵權行徑，我國進行了堅決、有力的斗爭。外交上，我國政府對日本政府提出嚴正交涉，并采取有力的反制措施。法律上，我國采取一系列措施，重申對釣魚島的主權。如2008年5月15日我國政府針對日方向聯合國交存包含釣魚島“領海”的海圖，向聯合國秘書長提交了反對照會。2012年9月10日我國政府發表聲明，公布了釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。同時，中國漁政船只在釣魚島海域進行執法巡航，中國海監船只也在該海域開展維權巡航，行使中國對釣魚島及其附近海域的管轄等等。這一系列措施都有力打擊了日本侵占釣魚島的圖謀。同時國際舞臺上，各國對釣魚島事件眾說紛紜，從南海諸島與越南之間的主權領土糾紛，到朝鮮半島地區的核試驗，加上美日之間不間斷的軍事演習等，這無疑加劇了中日關系的緊張，如何處理中日矛盾是當前我國面臨的當務之急。

二． 如何解決釣魚島爭端

1.我國的外交政策

中日之間是戰是和是擺在國家領導人面前的重要問題，關系中國外交局面的穩定。在對外關系上我國一貫奉行和平外交政策，主張和平解決國際爭端為中心并積極實施以談判和協商、斡旋和調停方式為輔的政治解決國際爭端，我國為和平方式解決爭端的政策為國際社會做出了重大的努力和貢獻。同時，我國也歷來不放棄通過武力解決我國與其它國家之間的爭端和維護世界和平。

2.解決釣魚島爭端的方式

針對上述國內國際的形勢以及我國關于解決國際爭端的政策等各方面的情況，我覺得要解決釣魚島爭端問題應該從戰略建設入手，調整戰略側重點，建立一個有針對性極強的戰略機制。針對釣魚島爭端的領土問題和主權問題，建立有目的有計劃、有步驟的決策機制和預警機制，從軍事實力上突出我國的實力為解決釣魚島問題提供堅強的武力保障。我國可以在軍事上保持高壓態勢，但并不真的準備戰爭。從聯合國機構、國際法、國際輿論等入手，據理力爭和平解決釣魚島問題。順著這條思路，針對我們當前的問題，還要從外交方式上來進一步解決爭端問題。中日矛盾的發生，即依靠中間與美、英、俄、法等大國搞好外交關系以進一步來調節中日關系。這樣就可以達到不戰而屈人之兵的效果，在當前形勢下是可行。

三．關于釣魚島擁有的資源

寶島的發展問題還是應從實際出發具體分析以與社會、環境、經濟達到可持續發展的效果。

釣魚列島位于我國臺灣省東北約92海里處。由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等7座島礁組成，共6。32平方公里，其中釣魚島4。3平方公里，統稱為“釣魚列島”，簡稱釣魚島。釣魚島位于中國東海大陸架的東部邊緣，在地質結構上是附屬于臺灣的大陸性島嶼。周圍200海里內的海域為其經濟專屬區，約有 74萬平方公里海洋國土。釣魚島有許多獨特的生物物種、豐富的礦產以及巨大的潮汐能。漁業資源豐富，年產量達15萬噸。附近海域蘊藏800億桶以上的石油和油氣，可以說釣魚島蘊含著豐富的資源。另外，釣魚島風光秀美，資源豐富，具有深厚的歷史文化底蘊。其在海內外華人、臺港澳同胞和大陸人民心目中享有美譽度。許多人渴望登上釣魚島，一睹芳容為快。

四．如何合理開發釣魚島

1.合理開發

針對上述分析我們可以利用釣魚島各方面的優勢來充分開發寶島。首先要建立一個綠色寶島，植樹造林，建造生態自然保護區，提高防臺風和可持續發展的能力，使釣魚島景色宜人，環境純凈。海島可以說是旅游的勝地。釣魚島氣候宜人，四季常青，大氣環境質量世界一流，具有迷人的景觀和獨具特色的海島風情，旅游資源非常豐富，發展旅游業其帶來的經濟效益是無法估計的。同時擴大旅游范圍，提高旅游服務水平，建成獨具特色的濱海旅游區和發達的旅游綜合體系。在資源利用方面開發海洋能、太陽能和風能等能源和礦產資源。大力發展海水養殖業，開發、引進養殖新技術，提高養殖水平和產量。大力推廣和應用海洋科技成果，加速海洋科技成果產業化。

2.開發與保護并進

在開發的同時要不保護環境并進。我們有保護釣魚島及其周圍海域生態環境的義務，禁止開展與保護目的不一致的利用活動。制定生態保護方案，采取嚴格生態保護措施，對污染物的排放要制定標準和控制措施。在開發的同時不造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態環境的破壞，使基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。提高防災能力和居民的文化素質、生活水平。建立和健全海洋減災、防災、救災服務保障體系。

海洋資源是具有戰略意義的新興領域，有著巨大的開發潛力。隨著陸地資源的日趨枯竭，人類的生存和發展將越來越多地依賴海洋。中國是世界上人口最多、人均土地資源匱乏的國

家，必須高度重視開發利用海洋資源，并且要達到開發與環境保護和諧發展。

參考文獻：

[1]樂玉成《 當前的國際形勢與釣魚島問題》[J].2012(10)

[2]《中國海洋大學學報(社會科學版)》[J]2011(02)

[3] 鄧小平為釣魚島問題提出“擱置爭議 共同開發”模式[M].來源：中華人

民共和國外交部,2012(07)

第五篇：百色市加快農村客運業發展解決山區群眾出行難問題實施方案

百色市人民政府辦公室關于印發百色市加快農村客運業發展

解決山區群眾出行難問題實施方案的通知

百政辦發〔2009〕60

號

各縣、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

《百色市加快農村客運業發展解決山區群眾出行難問題實施方案》已經市二屆人民政府第23次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年四月二十一日

百色市加快農村客運業發展解決山區群眾出行難問題實施方案

為加快我市農村經濟社會發展，全面建設社會主義新農村，推動農村社會公共事業建設，盡快實現村村通客車，切實解決山區群眾“出行難”、“乘車難”等問題，開創百色農村地區改革發展新局面，根據國家、自治區人民政府有關工作部署，制定以下工作方案。

一、工作背景

“十五”以來，在國家關于大力發展農村公路政策指引下，百色把加快農村公路建設作為貫徹落實中央1號文件、推進社會主義新農村建設的重要內容，作為促進縣域經濟發展、增加農民收入的有效途徑，作為統籌城鄉發展、推動城鎮化進程的重要措施，大力實施通鄉、通村公路提級改造和路面硬化工程。“十五”期間至“十一五”前三年，全市累計投資188397萬元，共修建農村公路8624.6公里。全市鄉鎮通瀝青（水泥）路率達91%，建制村通公路率達86%。農村公路的加快建設，帶動了農村道路運輸發展，截止2008年底，全市所有鄉鎮均已開通客運班車，1393個行政村通班車，通班車率為86%；全市開通農村客運班線（指縣內或者毗鄰縣間至少有一端在鄉村的客運班線）328條，擁有農村客運車輛1683輛；農村客運通車里程7088公里，占全市山區農村客運里程80%；全市在建和已建成的農村客運站達45個，約占全市鄉鎮總數的37%。農村交通基礎設施的改善，加快農業結構調整，增加了農民收入，推動了地方經濟發展。

但目前，我市農村客運市場還處于低水平發展狀態，與快速發展的農村交通建設形成了較大反差。主要表現為：農村客運組織化水平低，“散、小、亂、差”；農村客運經營稅費高，道路條件差，如不少較偏遠的村屯，雖然已通道路，但因不是屬于國家驗收的等級道路，無法安排營運客車運行此類線路，造成市場缺位，非法營運猖獗。據調查，全市共有微型客車約5500輛，其中從事非法旅客運輸的達3000多輛，這些“黑車”在農村道路客運生產過程中占據了一定的市場，嚴重干擾了班線客運的正常經營秩序，并存在較大安全隱患。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農村群眾安全、經濟、便捷出行需求為出發點，以縣、鄉兩級人民政府為主導，各相關部門通力協作，加快農村客運基礎設施建設，提高農村客運通達深度，促進城鄉客運一體化進程，改善運力結構，強化安全管理，提高服務水平，促進農村客運又好又快發展。

（二）基本原則。堅持與社會主義新農村建設進程同步并適當超前；堅持農村公路建、管、養、運并重，路、站、運協調發展；堅持立足農村群眾出行需求，合理布局客運網絡；堅持政策引導，經營者市場化、集約化、規范化經營；堅持以人為本，履行普遍服務義務、社會效益優先，兼顧農村群眾承受能力；堅持自律和監管并重，確保安全，科學發展。

（三）總體目標。到“十一五”期末，實現60%以上鄉（鎮）建有客運站，所有通公路且公路符合安全通行條件的行政村、自然屯開通適合于道路等級的農村客運班車，行政村客運班車通達率達到90%，農村非法營運車輛大幅減少。至2020年，建立符合社會主義市場經濟規律、布局合理、配置優化的農村客運服務網絡，實現與城鄉客運網絡的有效銜接，安全和服務水平明顯提高，農村群眾安全、經濟、便捷出行的需求得到滿足。

三、組織機構

市人民政府成立以分管副市長為組長，交通、安監等相關部門負責人為成員的市加快農村客運業發展工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責決策和協調農村客運發展中的重大問題。領導小組成員名單如下：

組 長：李建文 市人民政府副市長

副組長：初 陽 市人民政府黨組成員、副秘書長

黃龍線 市交通局局長 成 員：梁靖寧 市交通局副局長

黃文武 市財政局副局長

楊少華 市安全生產監管局紀檢組長

劉振杰 市公安局副局長

閉健輝 市農機局副局長

何 燎 市法制辦副主任 蘇進軍 市建設規劃委副主任

吳闡斯 市市政管理局副局長

張彩勝 市地稅局副局長

鐘 華 市工商局常務副局長

黃保慶 市國土資源局副局長

覃玉林 市教育局副局長

梁炳輝 市勞動保障局副局長

韋建松 市道路運輸管理處主任

陳烈能 中國人民財險百色市分公司總經理

黃 濤 中國人壽百色分公司總經理

領導小組辦公室設在市交通局，具體負責日常工作的組織、協調和實施，辦公室主任由梁靖寧同志兼任，聯系電話：2998600。各相關部門和各縣（區）人民政府要盡快成立相應的組織領導機構和辦事機構，及時傳達和部署上級部門的指示精神和工作要求，為發展農村客運、解決群眾乘車難問題做好組織保障。

四、優惠政策

（一）加大農村客車稅費減免力度。交通、公安、稅務等部門要堅決執行《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區交通廳關于廣西壯族自治區農村公路客運車輛稅費征收減免方案的通知》（桂政辦發〔2005〕9號）精神，對涉及本部門的收費項目如交通安全設施維護費、車輛安全檢驗費、城市維護建設稅、防洪保安費等按照規定進行減免；減少農村客車的管理環節，降低管理費用，如允許9座以下的微型客車每5天進行一次檢驗報班，9座以下微型客車繳納的公司管理費、站務費（含衛生費、檢驗報班、進站費等）每月不得超過200元；鼓勵農村客車繳納保險費時發揮團購優勢，保險公司也要向農村客車提供優惠保險服務，如在保額不變的情況下實行保費減半等；從而進一步減輕農村客運經營者的負擔，提高農村運輸公共服務能力。

（二）農村客運企業優先招用農村富余勞動力，經再就業職業培訓機構培訓合格后，按規定申領再就業職業培訓補貼。

五、發展規劃和試點工作

各縣（區）要結合本地鄉村布局、人口分布、道路情況、經濟條件等實際，制定縣級農村客運發展規劃（2009年—2020年）。縣級農村客運發展規劃要與農村公路建設規劃有機結合，并突出農村客運站點規劃、農村客運線路規劃和運力投放規劃等重點，力爭農村公路建成一條，驗收合格一條，客車通行一條；要統籌城鄉客運網絡和站點，引導客運車輛向農村延伸，促進城鄉客運一體化發展。各縣（區）農村客運發展規劃要于2009年5月底前報送市領導小組辦公室。

為順利推動此項工作，我市將農村客運管理工作基礎較好、農村客運網絡建設經驗較豐富、生產設施設備較完善的凌云縣、田東縣、平果縣作為試點縣，重點發展鄉鎮至村屯之間的汽車旅客運輸。試點縣要根據本方案的要求，制訂工作方案，對農村客運試點線路的道路整修、交通安全設施的設置、經營環境的清理整頓、沿線招呼站點的建設等進行分工，明確責任單位及工作目標，并具體確定加快農村客運發展試點運營的組織方式、經營主體等，積極探索加快農村客運發展的新機制、新方法、新舉措，于2009年4月底前報經市領導小組批準后實施。年底前，總結試點工作經驗，完善農村客運的各項政策措施，明年開始全面推廣。

六、工作職責

（一）各級人民政府：

1.市人民政府：負責全市農村客運發展規劃的編制和組織實施。

2.縣（區）人民政府：負責本轄區農村客運發展規劃的編制和具體實施。負責組織開展清理整頓農村客運市場秩序專項活動，重點開展打擊微型面包車非法營運整治活動；負責開展客車通行鄉村等外路的路段、車輛類型（詳見附件1）等確認工作，嚴格按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區鄉村等外公路客運車輛通行規定的通知》（桂政辦發〔2005〕17號）實地勘測和確認準予客車通行的路段和車輛類型，并及時向市人民政府上報備案。

3.鄉（鎮）人民政府：要在交通主管部門的指導下，根據實際需要，確定鄉（鎮）客運站、候車亭和招呼站點位置，作為公益性設施，盡可能以最低價格向業主提供建設用地，并為業主提供便利的建設環境。同時，做好未建有客運站鄉鎮停車場的規劃工作，當地鄉（鎮）人民政府要在集市、圩街附近劃定農村客車的停、發車場地，并建設配套簡易候車設施，滿足群眾基本的候、乘車條件。

（二）交通部門：

1.依托農村客運站，大力發展鄉鎮至村屯客運班線（詳見附件2）。在投入車輛時，鼓勵投放符合農村市場需求的客運車輛；對區域內原有的非法營運車輛進行合理“收編”，經審核達到許可條件的予以辦理經營證照，納行管理。

2.推行公司化經營，引導車主以車輛等資產為紐帶組建產權明晰、管理科學、發展有力的股份制企業，降低經營風險，提高管理水平和市場競爭能力。

3.簡化辦證手續，推行靈活多樣的運營方式。縮短審批時限，對申請經營不進入縣城的農村客運線路或農村客運經營片區的，只要經營者、車輛、道路、駕駛員符合要求，及時予以許可并辦理相關手續。堅持從實際出發，因地制宜，建立符合實際、適應群眾出行特點的運行方式，合理配置市場資源，使農村客車“開得通”、“ 留得住”。

4.加強對農村客運站的監督檢查，指導其建立健全各項規章制度，認真履行好“三把關一監督”（即把好運輸經營者市場準入關，把好運輸車輛技術狀況關，把好運輸人員從業資格關，抓好汽車客運站安全生產監督）職能，保障農村道路運輸安全。

5.嚴格規定微型客車必須進站經營，所經營線路片區內農村客運站場還未建成使用的，明確指定鄰近的客運站承擔微型客車進站檢驗報班、審驗經營證照、出站安全檢查等管理職責，消除源頭安全生產隱患。

6.加大市場調控力度，對現有農村客運普通班線，客車出站實載率低于50%的原則上不允許新增微型客車運行，避免對原有客運線路造成沖擊，引發新的社會不安定因素。

（三）公安交警部門：簡化轉入公司經營的個體農村客車過戶手續，如對未到期審驗的車輛免于上線檢測。發現小客車非法從事營運的，取證后移交運政部門嚴肅處理。

（四）農機部門：配合交通、公安部門對農機車輛載客行為進行查處。

七、工作要求

（一）各級人民政府和相關職能部門要充分認識加快農村客運發展、解決山區群眾乘車難問題的重要性，要認識到這項工作是實踐科學發展觀、改善老區民生、保證國家長治久安的重要舉措。要相應制定具體實施方案，明確措施、方法和步驟，指定專人負責，嚴明工作紀律，確保政令暢通，力爭早日取得成效。

（二）要加大宣傳力度，做到政府宣傳與行業宣傳相結合。要充分利用新聞媒介（報紙）、宣傳車輛、廣播、張貼標語、懸掛橫幅等多種方式，深入農村地區向群眾宣傳乘坐非法營運車輛的危害、我市農村客運經營的新氣象以及出行安全知識等，努力提高農村群眾自覺遵守道路交通安全法律法規的意識。同時，積極宣傳活動的做法、經驗和成效，報道有特色的工作亮點和典型事跡，努力營造全社會關心、支持和參與農村客運發展的濃厚氛圍。

附件：1.百色市未開通客車鄉村等外路情況表

2.百色市擬開通鄉村屯客運線路情況表