第一篇：淺議我國事業(yè)單位會計制度改革的意義和影響

淺議我國事業(yè)單位會計制度改革的意義和影響

【摘要】在我國進入全面轉(zhuǎn)型的今天，“改革”成為日益常見的詞語。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，我國事業(yè)單位體制也在不斷深化。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，越來越多的事業(yè)單位認識到在這場事業(yè)單位體制改革中會計制度改革的重要性。本文將首先介紹事業(yè)單位會計制度改革的背景和現(xiàn)有事業(yè)單位會計制度存在的問題，其次探討新事業(yè)單位會計制度帶來的財會工作的變化和影響，最后就如何開展會計制度改革提出幾點建議。【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財務(wù)會計改革

事業(yè)單位作為實現(xiàn)國家職能的重要單位，其規(guī)模數(shù)量和運行好壞直接關(guān)系著國家職能的實現(xiàn)和人民生活的質(zhì)量提高。對于事業(yè)單位來說，會計制度此時不僅僅是一種記錄、計量和報告的方法指引，而是一種可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在問題、解決問題的重要手段，對我國社會主義市場經(jīng)濟下資源合理配置有著重要意義。

一、事業(yè)單位會計制度改革的背景

我國市場經(jīng)濟體制隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展在不斷地完善，這就要求，我國財政體系作為經(jīng)濟體制重要組成部分，財政體系制度也必須和市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)。在過去的幾年中，我國事業(yè)單位改革取得了較大的進展，很大程度上解決了事業(yè)單位會計制度不完善的問題。其中，經(jīng)過修訂的新《事業(yè)單位會計準則》于2013年1月1日正式開始實施，這是我國事業(yè)單位會計制度改革的又一個重大里程碑事件。

總的來說，經(jīng)過修改的《事業(yè)單位會計制度》繼承了原有會計制度的基本精神和主要原則，又在會計核算方式、責權(quán)發(fā)生制會計基本假設(shè)和采取無報表體系等方面進一步做了調(diào)整和改變，使得事業(yè)單位的會計制度更加符合現(xiàn)實基本要求。《事業(yè)單位會計制度》對我國事業(yè)單位會計制度的各個方面進行了修訂，可謂是成果頗豐，但是可以其作用基本歸結(jié)為以下幾個方面。第一，增加政府預(yù)算的透明度，進一步優(yōu)化國家財政資源配置，使得事業(yè)單位更加滿足公共財政的需求；第二，通過提高事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量、激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展動力和活力，從根本上提高事業(yè)單位本身的管理質(zhì)量，更好發(fā)揮國家服務(wù)功能；第三，會計工作作為一種信息提供工具，其制度的完善可以很大程度上提供信息質(zhì)量水平，為全民通過會計信息監(jiān)督事業(yè)單位工作提供了可能。

二、市場經(jīng)濟下事業(yè)單位會計制度中存有的問題

（一）我國事業(yè)單位會計制度存在適用范圍問題

我國《企業(yè)會計準則》和《中小企業(yè)會計準則》適用于全國各大大小小的企業(yè)，是一種十分統(tǒng)一、普適的會計制度。但是我國事業(yè)單位會計制度僅僅適用于我國各級各類國有事業(yè)單位，對于非國有事業(yè)單位在使用事業(yè)單位會計制度時存在爭議。也就是說，一些執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位和納入企業(yè)財管體系的事業(yè)單位，不適用事業(yè)單位會計制度。這和我國企業(yè)單位都需要遵守的企業(yè)會計核算制度相比，事業(yè)單位會計制度適用范圍存在問題。

（二）收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)有可能導致會計信息失真 市場經(jīng)濟條件下，會計核算基礎(chǔ)的一個最基本的原則是收入配比原則，所以絕大多數(shù)組織單位都是采用權(quán)責發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。但是直至今日，收付實現(xiàn)制仍是很多事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)，這樣就不能很好的反映事業(yè)單位真是的資產(chǎn)和負債狀況，這是由收付實現(xiàn)制只反映當期現(xiàn)金流量的會計假設(shè)決定的。收付實現(xiàn)制只記載現(xiàn)金的收支，對于現(xiàn)金流量背后的實質(zhì)經(jīng)濟活動是否繁盛考慮不足，很有可能導致企業(yè)的會計信息和實際經(jīng)營狀況相背離。自我國開始使用統(tǒng)一的企業(yè)會計準則，權(quán)責發(fā)生制經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)十分完善和深入人心，而收付實現(xiàn)制將很有可能因其固有的限制阻礙事業(yè)單位會計制度的建設(shè)。

（三）我國事業(yè)單位科目設(shè)置不規(guī)范

我國事業(yè)單位體系龐大、種類繁多，不同的事業(yè)單位涉及到的會計科目各有不同，所以各單位對設(shè)置本單位會計科目有著較大的自由權(quán)。雖然各單位的會計科目可以很好地記錄本單位的經(jīng)營活動狀況，但總體上來說我國事業(yè)單位的會計科目設(shè)置不規(guī)范，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃。站在較高層級事業(yè)單位的統(tǒng)一核算的角度，各個單位的賬務(wù)管理紛繁復雜、混亂不清，很難對事業(yè)單位總體進行全面有效的反映，也不利用從上到下會計工作的順利開展。

（四）事業(yè)單位會計報告體系不完善，報表編制存在基礎(chǔ)問題

企業(yè)的會計報告是單位對自身經(jīng)營成果的一種總結(jié)，而事業(yè)單位的會計報告體系主要是對本單位某一段時間收支狀況和財務(wù)狀況的一種書面說明。因為事業(yè)單位采用的是收付實現(xiàn)制，所以現(xiàn)金流量的相關(guān)指標是事業(yè)單位會計工作的重中之重；但是，按照現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位并不編制現(xiàn)金流量表。企業(yè)按照經(jīng)營活動、籌資活動和融資活動對企業(yè)的現(xiàn)金收支狀況進行核算，但事業(yè)單位不進行現(xiàn)金流量表的編制，事業(yè)單位會計信息使用者很大程度上就很難把握現(xiàn)金收支的變化。此外，在事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表的編制過程中采用的會計基本等式是“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”，這個等式缺乏一定的科學合理的依據(jù)，不符合大家對資產(chǎn)負債表定義的理解。

（五）固定資產(chǎn)存在的核算問題

根據(jù)我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，固定資產(chǎn)的核算方式有固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)基金兩種。其中，“固定資產(chǎn)”和企業(yè)會計制度中“固定資產(chǎn)原值”相對應(yīng)，反映的是固定資產(chǎn)的入賬原值；“固定資產(chǎn)基金”企業(yè)會計制度中“固定資產(chǎn)凈值”相對應(yīng)，反映固定資產(chǎn)在購買固定資產(chǎn)的預(yù)算金額。但是這種計劃經(jīng)濟時期財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理的模式已經(jīng)和現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節(jié)，尤其是政府財務(wù)預(yù)算和單位實際總支出不能保持一致的今天。此外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不進行折舊，折舊導致了事業(yè)單位的實際成本不能完全的反映出來，也就是事業(yè)單位的成本核算不完整，固定資產(chǎn)的真實價值得不到準確反映。

三、新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位的財會工作的變化和影響

經(jīng)過修訂的事業(yè)單位會計準則頒布至今已有兩年的時間，總體來說，本次事業(yè)單位會計制度改革的成效是有目共睹的。新事業(yè)單位會計制度在事業(yè)單位會計工作的方方面面都做出了新的明確和規(guī)劃，尤其是會計核算范圍、會計要素、資金預(yù)算管理和會計報表主體等方面進行了更加細致的調(diào)整。經(jīng)過這次會計制度的改革，事業(yè)單位在會計處理時做出了相應(yīng)的改變，全面提高了事業(yè)單位的會計工作水平。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）明確會計處理對象，增加會計要素

在本次事業(yè)單位會計制度改革中，新會計制度明確了事業(yè)單位財會工作的處理對象就是事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各項經(jīng)濟活動，而且要求事業(yè)單位對自身的活動進行分類管理。這是事業(yè)單位會計制度對會計處理對象的首次明確，具有非凡的意義。此外，為了克服原有會計資產(chǎn)負債表的固有缺陷，新會計制度在會計科目方面進行了適當?shù)难由欤饕窃黾恿藢ω搨蛢糍Y產(chǎn)的核算科目。至此，事業(yè)單位的核算對象不但得到了明確，而且可以在資產(chǎn)負債表上進行確認和計量。

（二）完善會計核算制度和細化會計報表體系

根據(jù)上文的分析我們知道，我國事業(yè)單位采用的收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)有著諸多不足的地方，于是新會計準則鼓勵事業(yè)單位采用責權(quán)發(fā)生制，這樣就可以克服收付實現(xiàn)制不能真實反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況的不足，為事業(yè)單位提供真實有效、客觀全面的會計信息。除此之外，針對原有制度資產(chǎn)負債表存在的不足，新會計制度要求會計人員在編制財務(wù)報表的同時應(yīng)詳盡說明資金的具體使用狀況和負債狀況進行說明。如此一來，新事業(yè)單位會計制度在最大程度上降低了原有會計制度的不足，使得事業(yè)單位會計信息更加全面、科學。

（三）促進預(yù)算資金管理核算方式的升級

會計核算工作作為企業(yè)財務(wù)工作的一環(huán)，會計核算的改善也會對單位預(yù)算資金的管理方式和核算方式造成影響，倒逼單位資金預(yù)算提升。事業(yè)單位的資金預(yù)算在單位的經(jīng)營活動中有著重大的意義，在原有的會計制度下存在許多收支預(yù)算不合理、資金嚴重超支而沒有調(diào)整措施或因預(yù)算過緊影響正常運營等等。在新的會計制度下，事業(yè)單位對原有的預(yù)算管理方式改善為核定收支、定項定額補助、合理彈性預(yù)算等預(yù)算方式。這樣不但和會計制度的變革有效的結(jié)合起來，還可以促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

四、對事業(yè)單位會計制度改革提出的建議

（一）減少行業(yè)特殊制度，統(tǒng)一會計制度

我國事業(yè)單位體系龐大，不同行業(yè)的事業(yè)單位活動千差萬別，用一套會計制度和核算科目不可能符合所有事業(yè)單位的核算要求。但是不同行業(yè)事業(yè)單位設(shè)置過多的特殊科目，既不利于高層級事業(yè)單位的統(tǒng)籌工作，也不利于其整體會計信息的科學、合理性。針對事業(yè)單位科目設(shè)置問題，事業(yè)單位會計制度應(yīng)該要求各單位以統(tǒng)一的會計制度作為其財會工作的原則和指導思想，充分利用已有的統(tǒng)一會計科目進行核算；對于因行業(yè)特殊性的有的特殊科目需求，應(yīng)在不超出統(tǒng)一制度的原則之下進行會計科目設(shè)置和會計核算。

（二）改進固定資產(chǎn)的會計核算

本文第二部分已經(jīng)介紹了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的種種不合理，而且固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位實現(xiàn)其職能的重要依托，其核算工作應(yīng)該得到重視。在此建議事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)時參照企業(yè)會計制度，取消固定資產(chǎn)基金科目，引入折舊制度。即在單位購入固定資產(chǎn)時以其承擔的支付義務(wù)為入賬價值，在資產(chǎn)使用過程中采取合理的假設(shè)進行折舊，反映固定資產(chǎn)的實際價值。此外，以基礎(chǔ)工程建設(shè)為主要活動的事業(yè)單位，設(shè)計相應(yīng)的基建報表，更加合理的反映基建項目的真實的狀況。

（三）持續(xù)改進事業(yè)單位報表體系

目前我國事業(yè)單位的會計報表體系已經(jīng)有了成熟的體系，但是還有兩個方面問題亟待改進。首先是事業(yè)單位現(xiàn)金流量表的缺失。即便事業(yè)單位十分注重現(xiàn)金收支狀況，但是沒有系統(tǒng)的資金描述，事業(yè)單位的運行狀況總是不能很清晰的展現(xiàn)。參照企業(yè)會計制度對事業(yè)單位現(xiàn)金收支狀況將現(xiàn)金進行分類描述，可以更好地反省單位的資金運行狀況。另一個是資產(chǎn)負債的列式問題。以“資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益”為基本的會計等式編制資產(chǎn)負債表，即和權(quán)責發(fā)生制相對應(yīng)，也能對事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債狀況進行更好的列示。參考文獻：

[1]張志強.事業(yè)單位會計制度改革問題研究[J]財會研究.2015(09)[2] 孫自平.淺析新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J]財經(jīng)界.2014(11)[3] 宋麗娟.新舊事業(yè)單位會計制度的差異分析及啟示[J]現(xiàn)代信息經(jīng)濟.2014(07)[4]李曉梅.淺議事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J] 中 國 管 理 信 息 化.2013(08)

第二篇：事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的影響

事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的影響

摘要：隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，原有的會計制度已不適應(yīng)我國的經(jīng)濟發(fā)展，財政部在2012年頒布了新的事業(yè)單位會計制度，并且在2013年逐步全面實施，這是對原有制度的創(chuàng)新改革，在實施過程中使會計工作更加規(guī)范化；促進了會計工作的效率的提升；使會計工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；工作影響

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）07-0178-01

事業(yè)單位的會計制度對于事業(yè)單位會計工作的正常運行有著十分重要的意義。當前事業(yè)單位的會計制度改革勢在必行，特別是隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，改革必須要走市場化、國際化，制度必須要進一步規(guī)范，對于會計工作工作效率的進一步提升具有十分重要的積極意義。

一、事業(yè)單位會計制度改革意義

（一）促進了會計制度的市場化、國際化

新的事業(yè)單位的會計制度遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，且更加趨向國際化會計標準，這是我國會計制度的創(chuàng)新之舉。當前經(jīng)濟越來越依賴市場，事業(yè)單位會計制度也不能脫離了市場的作用，而且新的改革還能促進事業(yè)單位提交的會計數(shù)據(jù)真實性，由于會計制度的要素和內(nèi)容發(fā)生了變化，在會計報表中體現(xiàn)出更多的具體數(shù)據(jù)，這種體系與國際會計趨近，更加體現(xiàn)了會計制度的市場化和國際化。[1]

（二）進一步規(guī)范會計制度

新的會計制度更加強調(diào)了預(yù)算的作用，規(guī)定事業(yè)單位核定收入和支出、對固定的事項進行補助、超支的事項不補償、結(jié)余的資金留著備用等具體方法，規(guī)定了事業(yè)單位要對自己的財務(wù)進行預(yù)算，且要善于對資金進行管理，使會計核算更加規(guī)范、標準化。

（三）科學規(guī)定事業(yè)單位資金流向

新的會計制度更加科學化，它將以往定義不清、概念模糊、屬性不明等現(xiàn)象進行了改革，使事業(yè)單位的職責更加明了，發(fā)揮了事業(yè)單位工作的公益性。新的制度對會計核算、資金使用方向做了進一步引導，限制了事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和對外投資方向，保證了事業(yè)單位自身的發(fā)展，將外投資的渠道規(guī)范化，從而限制了公款不明走向，保證每一筆資金都用到實處。

二、事業(yè)單位會計改革對會計工作的影響

（一）使會計工作更加規(guī)范化

新的會計制度改變了以往只注重財政支出的預(yù)算，將事業(yè)單位所有的經(jīng)濟活動納入了財務(wù)管理和會計核算中，確立了會計主體地位。新的會計制度將事業(yè)單位的投資、基礎(chǔ)建設(shè)、盈利性活動、單位支出等跟經(jīng)濟有關(guān)的事項都納入了財會工作，從而更加明確了會計工作的重要性。通過規(guī)范的會計工作，提高了事業(yè)單位的資金使用有效率，能夠按照規(guī)定實施經(jīng)濟計劃。新的事業(yè)單位會計制度規(guī)定了專用資金的使用情況，它需要遵循“申請事業(yè)――專員管理――專款專用”的原則，因此更加保證了會計工作的規(guī)范性，如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，就只能用于這一方面支出，而且在使用前，需要提交申請，由專門的會計管理人員進行核算，實現(xiàn)專款專用。嚴格按照規(guī)定實施會計核算，進一步規(guī)范了會計工作。

（二）促進了會計工作的效率的提升

會計工作是一項繁瑣的工作，以往的會計制度有些內(nèi)容含糊不清，屬性不明了，對會計工作造成了很多的困擾，嚴重影響了會計工作的工作效益。[2]以往的會計制度通常為三大要素，為支出、收入、資金結(jié)余，改革后的會計制度將會計制度作了明確的要求，將會計要素細致、明了化，包括資產(chǎn)、債務(wù)、所有權(quán)、收入、支出、凈資產(chǎn)等，這種要素更加接近企業(yè)的會計制度，使核算方法更加有針對性，增強了會計工作的目的性。新會計制度科目改革也促進了會計工作的效率。新的會計科目對資產(chǎn)類、負債資金及專項資金進行了改革，新增了如資產(chǎn)類的長短期投資、存貨、建筑等科目，同時取消了對外投資、成品的科目等，使會計工作更加適應(yīng)經(jīng)濟管理的需要。新的會計制度對固定資產(chǎn)有了新的規(guī)定，要嚴格按照規(guī)定辦事且在手續(xù)齊全的情況下才能夠?qū)嵤駝t按照市場價格進行核算。這種方法給會計核算工作帶來了方便，從而有效提高會計工作的效率。

（三）使會計工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展

新的會計制度實施后，這必然對會計人員的工作提出了挑戰(zhàn)，這需要會計工作人員不斷更新會計知識，提高會計核算能力，從而更好的實施事業(yè)單位會計制度。新的會計制度對會計提供的數(shù)據(jù)的準確性提出了更高的要求。因此會計要在實踐中，明確事業(yè)單位各種資金的用途，把握好數(shù)據(jù)的正確性，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供準確的信息，從而做出適應(yīng)市場規(guī)律的決策。以往事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象較多，新的會計制度加強了會計工作的監(jiān)督力度，對會計工作的行為有一定的規(guī)范，進一步確保了事業(yè)單位會計工作的準確性，減少了腐敗現(xiàn)象，有利于事業(yè)單位的長遠發(fā)展；新的事業(yè)單位會計制度將事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動納入了財會管理中，從而發(fā)揮了財會工作的全面性，通過現(xiàn)代化的財會管理，在核算要體現(xiàn)了事業(yè)單位的成本預(yù)算、效益評估、風險控制等，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了有效的信息，從而調(diào)整策略，促進事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

綜上所述，事業(yè)單位的會計制度改革作為政府改革的重要組成部分，在很多方面還需要廣泛借國內(nèi)外經(jīng)驗，影響也是顯而易見的，使會計工作更加規(guī)范化，促進了會計工作的效率，使會計工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1] 孫曉霞.淺談我國會計制度改革的必要性[J].交通科技與經(jīng)濟，2012（1）：75-76.[2] 萬復勤.淺析企業(yè)會計制度改革對農(nóng)墾會計的影響[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2014（4）：69-70.[責任編輯：王 帥]

第三篇：對我國事業(yè)單位會計制度改革的探究

論文關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會計核算 會計準則 權(quán)責發(fā)生制

論文摘要:現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算管理模式下,事業(yè)單位會計存在一些缺陷。本文通過對企業(yè)會計準則、事業(yè)單位會計準則的對比,認為事業(yè)單位會計應(yīng)該借鑒企業(yè)會計的權(quán)責發(fā)生制、劃分資本性支出與權(quán)益性支出和謹慎性原則,進行成本核算,循序漸進地進行相關(guān)改革。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中存在的缺陷

我國現(xiàn)行會計按其適用的經(jīng)濟組織類型分為企業(yè)會計和預(yù)算會計兩大類,而預(yù)算類會計又包括事業(yè)單位會計和政府會計兩類。現(xiàn)行準則體系也相應(yīng)將企業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計準則、政府組織會計準則分別制定。應(yīng)該說,企業(yè)單位屬于營利組織,而事業(yè)單位和政府組織屬于非營利組織,他們經(jīng)營的目的不同,因而在業(yè)務(wù)的發(fā)生和組織方面存在差異,就現(xiàn)行會計制度而言,事業(yè)單位與企業(yè)單位相比,有其顯著的特點如下:

1、適用范圍不全面

企業(yè)會計準則規(guī)定適用于所有企業(yè)單位(包括國有企業(yè)和非國有企業(yè));事業(yè)單位會計準則則只在國有事業(yè)單位中起作用,那么非國有事業(yè)單位適用何會計準則。

2、固定資產(chǎn)價值得不到正確的反映

事業(yè)單位以固定資產(chǎn)和固定基金同時反映固定資產(chǎn)價值,且固定資產(chǎn)的帳面數(shù)額與固定基金賬面數(shù)額一致。但是,當企業(yè)購入舊固定資產(chǎn)時,固定資產(chǎn)科目反映其原值,而固定基金科目反映其凈值;融資租入固定資產(chǎn)時,固定資產(chǎn)科目反映其原值,而固定基金科目隨著已付款額增加而增加;這都使得固定資產(chǎn)賬面數(shù)額不等于固定基金數(shù)額,那么,固定基金科目的設(shè)置意義何在。

3、支出進行不必要的分類

事業(yè)單位,所有支出要求按使用方向分為工資、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費等十幾項。在過去計劃經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位的經(jīng)費由國家全額撥款,這種做法是比較適合的;但是,現(xiàn)在的事業(yè)單位幾乎沒有哪個沒有經(jīng)營性支出,并且占總支出比例逐漸在上升。經(jīng)營性活動也是為了營利,那么,支出的發(fā)生以成本效益原則為判斷標準,再進行這種分類核算是既無必要,也是不科學的。

4、不編制現(xiàn)金流量表

企業(yè)單位核算基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制,事業(yè)單位核算基礎(chǔ)采用現(xiàn)金收付制,從這點看來,現(xiàn)金流量指標在事業(yè)單位發(fā)揮的作用是大于企業(yè)單位的,但是偏偏是企業(yè)單位編制現(xiàn)金流量表,而事業(yè)單位不編制該表。

二、改進現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的基本思路 改進現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的基本思路包括:積極配合我國預(yù)算和國庫制度等改革和事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂。滿足事業(yè)單位預(yù)算資金和財務(wù)管理的需要;在會計核算基礎(chǔ)上適當引入權(quán)責發(fā)生制,加強對事業(yè)單位資產(chǎn)和負債的核算,更好地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況,對成本核算做出規(guī)定,為績效預(yù)算和績效評價提供成本數(shù)據(jù):改進事業(yè)單位財務(wù)報告體系。

1、制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度,取消行業(yè)制度

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計體系中,各項制度之間在存在大量重復的同時,又存在一些原則上的差異。根據(jù)我國會計標準改革的總體原則,借鑒企業(yè)會計改革的經(jīng)驗,應(yīng)當制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準則和制度,取消行業(yè)制度。對于特殊性的行業(yè),可以在不違背統(tǒng)一會計制度的前提下,制定相應(yīng)的會計核算辦法。這樣既能從原則上規(guī)定事業(yè)單位會計核算的一般原則和概念基礎(chǔ),又能為事業(yè)單位提供具體的會計科目和會計報表及其使用說明,有利于實務(wù)操作。[!--empirenews.page--]

2、適當引入權(quán)責發(fā)生制近年來,在事業(yè)單位會計中引入權(quán)責發(fā)生制的呼聲日益高漲。正如前文所分析的,現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度因以收付實現(xiàn)制為主要會計核算基礎(chǔ)而產(chǎn)生了一系列問題。因此,在事業(yè)單位會計中引入更多的權(quán)責發(fā)生制,已是大勢所趨。關(guān)鍵是需要進一步探討在何種程度上引入權(quán)責發(fā)生制,如何分步驟引入權(quán)責發(fā)生制。[1][2]下一頁

3、補充國庫集中收付等財政改革需要的會計處理規(guī)范

國庫集中收付、政府采購等財政改革為事業(yè)單位帶來了新的核算內(nèi)容,比如國庫直接支付、國庫授權(quán)支付等。在改進現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度時,勿庸置疑,需要將這些內(nèi)容補充進去,并視具體情況,作進一步的規(guī)范。

4、將基建會計納入事業(yè)單位會計大賬

事業(yè)單位基建會計與財務(wù)會計“兩張皮”,為事業(yè)單位的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理帶來了不少問題。因此,在改進事業(yè)單位會計制度時,要將基建會計納入大賬,并必須將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補充進去,同時設(shè)計相應(yīng)的基建報表,以此滿足事業(yè)單位內(nèi)部和主管部門的管理需要和信息需要。

三、改進事業(yè)單位會計制度的若

干具體問題及初步設(shè)想

1、既滿足預(yù)算管理的需要,又全面反映事業(yè)單位財務(wù)狀況滿足預(yù)算管理最好的方式是預(yù)算會計與財政預(yù)算編制采用同樣的基礎(chǔ),在我國即以收付實現(xiàn)制為主;而全面、真實地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動情況又需要采用權(quán)責發(fā)生制。在一定程度上來講,這兩個目標是相互矛盾的,但是,事業(yè)單位會計又必須同時滿足這兩個目標,不可偏廢。這也是改進事業(yè)單位會計制度時需要解決的一個基本問題。

2、逐步細化對預(yù)算過程的核算

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度只體現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的實際支付階段。從加強預(yù)算管理的角度看,事業(yè)單位會計應(yīng)當能更好地體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過程,而不僅僅是實際支付階段。此外,加強預(yù)算管理還要求事業(yè)單位真正做到專款專用,能夠?qū)⒚恳还P預(yù)算與每一筆實際支出對應(yīng)起來。

3、更好地滿足國庫集中收付等財政改革的需要

國庫集中收付等改革對事業(yè)單位財政資金的核算提出了新的要求,比如在國庫直接支付的情況下何時確認財政補助收入,在國庫授權(quán)支付的情況下何時確認財政補助收入,這兩種支付方式下的確認時點是否應(yīng)當一致,等等。

4、引入權(quán)責發(fā)生制

改進事業(yè)單位會計制度時應(yīng)當適當引入權(quán)責發(fā)生制,在現(xiàn)階段,在以下方面引進比較適當:(1)計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。(2)修改對外投資的核算,引入長期股權(quán)投資的權(quán)益法;計提股票、債券的應(yīng)收股利和利息。(3)計提壞帳準備。(4)按照權(quán)責發(fā)生制確認交換交易收入和費用。(5)引入成本核算概念,作出相應(yīng)的規(guī)范。(6)引入“待攤費用”和“預(yù)提費用”等會計科目。但是,鑒于實際情況,對于資產(chǎn)減值(除壞賬準備之外)、預(yù)計負債等還是暫不引入為好。

5、如何將基建會計納入事業(yè)單位大賬

將基建會計納入事業(yè)單位大賬,就要求在改進事業(yè)單位會計制度時吸收《國有建設(shè)單位會計制度》中的相關(guān)核算內(nèi)容。對此初步設(shè)想是,在事業(yè)單位會計中增設(shè)“在建工程”科目,并且在“在建工程”科目下設(shè)置相關(guān)的明細科目,歸集基建成本,對基建工程進行明細核算。同時,將《國有建設(shè)單位會計制度》中的相關(guān)報表予以改進和簡化,納入事業(yè)單位財務(wù)會計報告,作為資產(chǎn)負債表的附表。這樣既能滿足對基建工程進行具體會計核算的需要,又能滿足單位管理層和政府主管部門的信息需要。[!--empirenews.page--] 在全球經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天,事業(yè)單位必然要面臨成為多元投資主體的問題,事業(yè)單位需要披露與企業(yè)相類似的財務(wù)信息,這就對事業(yè)單位提供財務(wù)信息的廣度和質(zhì)量提出了新的要求。不管在企業(yè)還是在事業(yè)單位,透明的財務(wù)信息披露是保護投資者利益必不可少的機制。這就需要改革事業(yè)單位會計準則,借鑒企業(yè)財務(wù)信息披露形式,設(shè)計事業(yè)單位的信息披露制度,為信息使用者提供準確、完整的財務(wù)信息。目前,我國大部分事業(yè)單位已經(jīng)嘗試向企業(yè)化管理的方向轉(zhuǎn)變,企業(yè)和事業(yè)單位兩套會計準則各自獨立的局面已不再適應(yīng)社會新形勢的需要,因此企業(yè)會計準則與事業(yè)單位及準則的合一是可行的也是必然的。

第四篇：事業(yè)單位會計制度改革之我見

事業(yè)單位會計制度改革之我見

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國事業(yè)單位需在經(jīng)濟發(fā)展背景下，開展會計制度改革活動。本文通過深入研究我國大多數(shù)事業(yè)單位所選用的會計制度存在的現(xiàn)實問題，諸如會計目標缺乏明確性、會計核算工作缺乏合理性、會計科目缺乏科學性等，提出事業(yè)單位需在充分尊重市場需求的基礎(chǔ)上，增強其會計信息的實用性與經(jīng)濟條件適用性，從而完善相關(guān)制度、法規(guī)、會計報告機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)事業(yè)單位會計工作的順利進行。

關(guān)鍵詞：會計制度 事業(yè)單位 改革

我國國務(wù)院所頒布的事業(yè)單位改革方向與意見指出：目前，我國正處于走向小康社會的轉(zhuǎn)折時期，因此，在推動社會事業(yè)向前發(fā)展的同時，以滿足廣大人民群眾的實際需求為總目標。在此背景下，我國事業(yè)單位所面臨的機制不靈活、事業(yè)、企業(yè)混淆、定位不清晰等問題日益顯現(xiàn)，同時，事業(yè)單位所承擔的公共服務(wù)項目形式較為單一，工作效率與質(zhì)量仍有待提高。為了全方位解決事業(yè)單位存在的上述問題，相關(guān)部門需積極完善事業(yè)單位管理機制，改革事業(yè)單位會計制度。

一、事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）會計目標定位不明確

本文所闡述的事業(yè)單位會計機制缺乏明確的定位、目標是指：①事業(yè)單位管理層未明確規(guī)定財會信息使用人員的范圍，導致其他部門員工無法確定自己是否具有查看所需財務(wù)信息的權(quán)利；②會計核算工作的執(zhí)行人員無明確規(guī)定，且其工作主體存在一定程度的模糊性，導致財務(wù)部門的會計定位缺乏清晰度。

（二）會計核算基礎(chǔ)不合理

目前，我國大部分事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)體制來規(guī)范會計核算工作，該種核算基礎(chǔ)與社會主義市場經(jīng)濟所規(guī)定的配比方式不相符，無法科學體現(xiàn)事業(yè)單位的債務(wù)情況與實際資產(chǎn)情況，例如：將事業(yè)單位其他時期的資金收入等信息劃分為本的資金流動項目，導致其會計核算工作缺乏合理性與真實性，即會計信息不能真實反映適應(yīng)單位的資產(chǎn)動態(tài)。

（三）會計科目設(shè)置混亂

相關(guān)調(diào)查顯示，我國大部分事業(yè)單位財務(wù)部門所設(shè)定的會計科目具有缺乏規(guī)范、設(shè)置混亂等問題，這在一定程度上降低了會計管理系統(tǒng)的效率，并限制了事業(yè)單位的整體發(fā)展速度，導致事業(yè)單位財務(wù)會計信息經(jīng)常陷入混亂不清的境遇。

二、事業(yè)單位會計制度改革方向

（一）以適應(yīng)市場化需求為方向

市場經(jīng)濟的顯著特點之一在于用改革的方式順應(yīng)市場需求，這就表明，事業(yè)單位需通過采用現(xiàn)代化管理政策，適應(yīng)市場標準，從而提升事業(yè)單位的整體水平。然而多數(shù)事業(yè)單位的未來發(fā)展規(guī)劃依賴于國家的資金支持，且受傳統(tǒng)管理方式的影響，事業(yè)單位無需面對創(chuàng)造經(jīng)濟收益的要求與標準。因此，為了在改革互動中，完善事業(yè)單位的會計管理制度，相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)范事業(yè)單位的資金使用環(huán)境與條件，并以市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求為本質(zhì)導向。

（二）以經(jīng)濟適用性為方向

事業(yè)單位的內(nèi)部管理機制直接影響其自身發(fā)展的軌跡，同時，由于事業(yè)單位屬于國家組織建立并服務(wù)于社會公益的特殊機構(gòu)。因此，為了充分展現(xiàn)事業(yè)單位的現(xiàn)實作用，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位需如其他企業(yè)單位一樣，通過在日常運營中獲得經(jīng)濟利潤，并以會計核算方式來體現(xiàn)其資金使用與流動方向。

（三）以會計信息有用性為方向

縱觀我國事業(yè)單位的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位并未及時順應(yīng)經(jīng)濟體制改革的潮流，導致其內(nèi)部會計信息所存在的質(zhì)量不高問題得到了各界的關(guān)注。這就表明，隨著市場經(jīng)濟多元化模式的不斷發(fā)展與壯大，事業(yè)單位需建立自收自支的財政管理體制，即自行負責本單位的虧損與創(chuàng)收，從而展現(xiàn)市場經(jīng)濟環(huán)境帶來的利益創(chuàng)收渠道的廣泛性。同時，事業(yè)單位需更加注重會計信息的實用性與現(xiàn)實意義，并將之作為改革會計制度的指導思想。

（四）以資產(chǎn)管理明確性為方向

事業(yè)單位的資產(chǎn)類別包含固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)，其中，固定資產(chǎn)是指具有1000元人民幣及以上價值，且使用年限超過一年，具有固定形態(tài)的資產(chǎn)；而流動資產(chǎn)是指能夠在一年期限內(nèi)被消耗完的資產(chǎn)，諸如：存貨、應(yīng)收款、預(yù)付款、各種存款、現(xiàn)金等。固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)之間的明確劃分，表明事業(yè)單位應(yīng)注重提高資產(chǎn)管理的合理性、科學性與明確性。

三、實現(xiàn)市場經(jīng)濟下事業(yè)單位會計制度改革措施

（一）完善制度法規(guī)

我國事業(yè)單位所選用的《會計準則》頒布于1998年，盡管該準則對于財務(wù)管理與會計核算具有一定的指導意義，但其已經(jīng)無法高效適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟模式的需求，這就表明，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展特點，出臺一部新的事業(yè)單位會計制度綱要，從而完善事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，推動事業(yè)單位進入改革會計制度的新高度，以便為提升社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的質(zhì)量與水平做出鋪墊。

（二）完善核算基礎(chǔ)

我國大部分事業(yè)單位財務(wù)部門選用收付現(xiàn)金制來進行會計核算工作，在該種核算方式中，事業(yè)單位對已經(jīng)付款或是應(yīng)付款的科目尚未設(shè)定其屬于待攤費用或是預(yù)提費用，因此，收付現(xiàn)金制度無法形象的映射出事業(yè)單位會計信息的全面性、對比性、實用性與客觀性，并導致事業(yè)單位的相關(guān)決策無法順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。除此之外，事業(yè)單位需及時運用現(xiàn)代化財務(wù)管理機制中的權(quán)責發(fā)生制，從而使得事業(yè)單位所進行的資源消耗與成本投入被全方位記錄。

由于事業(yè)單位的費用使用標準與范圍能夠反映該單位資金流動是否規(guī)范，修購基金、獎金、福利等是否具備實務(wù)操作的性質(zhì)，因此，事業(yè)單位采用新型會計制度，并將其作為審核相關(guān)費用使用范圍的標準，以便實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的統(tǒng)一與完整。

對于事業(yè)單位財務(wù)部門出現(xiàn)的壞賬資金，或是不具備謹慎性的應(yīng)收賬目，事業(yè)單位可參考新型會計制度的相關(guān)內(nèi)容，始終遵循會計準則中的謹慎性要求，設(shè)定壞賬準備金的計提科目。與此同時，由于盈利性事業(yè)單位具有一定方式的資金來源，因此，我國財政部門應(yīng)頒布條例，允許該類事業(yè)單位能夠在日常管理中，采用固定資產(chǎn)企?I化計提方式，從而保障盈利性事業(yè)單位能夠不斷更新固定資產(chǎn)，并實現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）健全會計報告體系

綜合對比事業(yè)單位所選用的會計報表格式，不難發(fā)現(xiàn)其“經(jīng)費使用明細報表”與“事業(yè)類事物支出明細報表”的內(nèi)容與格式較為單一，導致事業(yè)單位領(lǐng)導層與國家政府部門不能針對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)費與公務(wù)費等進行全面考核。這就需要盈利性事業(yè)單位財務(wù)部門提高會計報表的明細程度，增強會計信息的準確度，完善會計報告體系的整體水平。

事業(yè)單位的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟機制的深入影響，同時，隨著事業(yè)單位多元化投資者的出現(xiàn)，事業(yè)單位領(lǐng)導部門應(yīng)關(guān)注會計報告參與人員與使用人員的范疇，引導財務(wù)部門編制簡化、通用的會計報告，從而順應(yīng)各個層次部門與使用者的需要。例如，事業(yè)單位可選用四張表：投資表、負債表、業(yè)務(wù)表、預(yù)算表，來體現(xiàn)事業(yè)單位的資金使用與流動情況。

五、結(jié)束語

為了遵循市場經(jīng)濟發(fā)展模式的要求，并最終實現(xiàn)社會主義發(fā)展目標的客觀要求，我國事業(yè)單位應(yīng)在改革與創(chuàng)新的過程中，注重會計制度改革的重要作用與現(xiàn)實意義。這就表明，事業(yè)單位管理層應(yīng)逐漸完善會計制度，切合單位的實際經(jīng)營情況，完善會計制度的理論基礎(chǔ)。同時，實踐證明，事業(yè)單位改革會計制度，有利于提升事業(yè)單位整體運行水平，有利于健全我國國有資產(chǎn)管理體制，有利于實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第五篇：事業(yè)單位會計制度改革對策初探

【摘 要】隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位會計制度運行的客觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的會計制度已經(jīng)越來越不能滿足形勢發(fā)展和實踐演進的需要。本文從事業(yè)單位會計制度改革的必要性出發(fā)，對如何完善我國事業(yè)單位會計制度進行了探索。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位； 會計制度； 改革。

一、我國事業(yè)單位會計制度改革的必要性。

隨著我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，事業(yè)單位的地位也日益凸顯。與此同時，提高我國事業(yè)單位管理水平的要求也日益迫切，其中一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)就是完善相關(guān)的會計制度。對事業(yè)單位而言，現(xiàn)行的會計標準主要是《事業(yè)單位會計準則》及《事業(yè)單位會計制度》。這兩個文件自實施以來對規(guī)范事業(yè)單位的會計處理發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政改革的日趨深入，現(xiàn)行事業(yè)單位會計標準已經(jīng)越來越不能適應(yīng)事業(yè)單位的管理需要，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：

1.我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度與事業(yè)單位經(jīng)濟活動的發(fā)展不相適應(yīng)。

當前，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，其所擁有的房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、專利技術(shù)等資產(chǎn)已大幅增值。同時，事業(yè)單位的投資活動和經(jīng)營活動也越來越頻繁。上述變化客觀上對我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的會計處理提出了更高的要求。

2.我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度與我國事業(yè)單位體制改革不相適應(yīng)現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位體制改革已經(jīng)逐步進入到了縱深發(fā)展得階段并已經(jīng)取得了許多階段性成果。隨著事業(yè)單位與其主管部門的資金關(guān)系多樣化的趨勢日益突顯，將有越來越多的社會資本能夠進入事業(yè)單位，同時，我國事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)也層出不窮，這些變化都對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改革提出了要求。

3.我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計標準滯后于我國企業(yè)會計制度改革進程。

2006 年 2 月 15 日，我國財政部發(fā)布了《企業(yè)會計準則》，建立了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的會計準則體系，這是對我國企業(yè)會計處理規(guī)范的系統(tǒng)改進，同時也實現(xiàn)了與國際會計準則的實質(zhì)性趨同。

相比之下，現(xiàn)行事業(yè)單位會計體系頒布于上個世紀中后期，其中很多規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢下我國事業(yè)單位管理的需要。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的弊端。

1.我國事業(yè)單位會計標準存在缺陷。

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計標準并沒有對事業(yè)單位的會計目標進行專門表述，也未對“會計目標”作具體分析。另外，我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計標準只有“會計原則”之說，并沒有提出“信息質(zhì)量要求”。實際上，會計信息質(zhì)量特征應(yīng)該在會計概念框架中占據(jù)重要的地位，事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量特征應(yīng)作為衡量其提供的會計信息的質(zhì)量標準或控制要求。

2.會計確認基礎(chǔ)還需改進。

首先，按照我國事業(yè)單位的會計規(guī)定，同一事業(yè)單位可以根據(jù)不同的經(jīng)營項目和業(yè)務(wù)活動的性質(zhì)按照需要選擇收付實現(xiàn)制或者權(quán)責發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)，這將導致部分事業(yè)單位在運用記賬基礎(chǔ)時有較大的選擇的余地，同時也給其留下了人為操作報表的空間，事業(yè)單位會計信息失真的可能性進一步增大。另外，同類事業(yè)單位因具有核算方法的選擇權(quán)，也將導致會計信息的橫向不可比。

其次，對于我國事業(yè)單位而言，不管是其本身的業(yè)務(wù)活動還是其延伸的經(jīng)營性活動，采用收付實現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)也存在以下弊端：

第一，事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制，無法全面、客觀真實地反映其財務(wù)情況。比如股權(quán)投資只在收到現(xiàn)金利潤時才確認投資收益，被投資單位無論是實現(xiàn)利潤還是發(fā)生虧損都不做處理，這無法真實地反映投資的價值，也不能準確及時地反映事業(yè)單位對外投資的實際情況。再比如說對跨期的資本性支出，收付實現(xiàn)制是在現(xiàn)金的支付時點作費用處理，這種做法將導致事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真。

第二，成本數(shù)據(jù)不完整。事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制，將不進行成本核算。例如現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)只核算歷史成本，同時提取一定的修購基金來保證固定資產(chǎn)的維護和更新。對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值轉(zhuǎn)移和價值損耗的核算沒有做明確的規(guī)定，在這種情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不用計提折舊，因而事業(yè)單位的成本費用不包括固定資產(chǎn)的折舊費用。但實際上，固定資產(chǎn)的價值損耗也是事業(yè)單位成本的一部分，這種核算方法無法提供完整的成本信息，在這種情況下，上級部門對事業(yè)單位非經(jīng)營性業(yè)務(wù)資金使用的績效考核也是不準確的。

第三，收入支出不配比。比如維修費用，在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位的維修費用支出在實際發(fā)生時直接計入費用支出，如果維修費用支出集中發(fā)生在某一會計期間，將造成實際支付會計期間的支出過大，導致收入支出不配比。另外，如果經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生和實際現(xiàn)金收付不屬于同一會計期間時，也將導致事業(yè)單位賬實嚴重不符。

3.會計報表的缺陷。

（1）資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)不合理。

我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，資產(chǎn)負債表依據(jù)“資產(chǎn) + 支出 = 負債 + 凈資產(chǎn) + 收入”等式編制，我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計將“收入”和“支出”納入資產(chǎn)負債表，與“資產(chǎn)”、“負債”和“凈資產(chǎn)”這三項靜態(tài)要素集中在一張資產(chǎn)負債表予以反映，而實際上“收入”與“支出”是反映報告主體在一定時期內(nèi)收支情況的動態(tài)要素。這樣的規(guī)定，實際上使事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表變成了一張科目余額表，這樣既不符合國際慣例，同時也使資產(chǎn)負債表失去了“財務(wù)狀況表”的意義。

（2）現(xiàn)金流量表缺失。

由于事業(yè)單位對其經(jīng)營性活動有權(quán)選擇運用收付實現(xiàn)制或者權(quán)責發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)，在實際操作中，多數(shù)的事業(yè)單位對其經(jīng)營活動項目比較傾向于采用權(quán)責發(fā)生制，并且未來事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)的改革方向也是權(quán)責發(fā)生制。而在權(quán)責發(fā)生制下，收支表中的“收入”和“支出”項目無法完整地反映事業(yè)單位現(xiàn)金及等價物的變動情況，同時，事業(yè)單位的經(jīng)營收支結(jié)余也無法準確的反映事業(yè)單位的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。

（3）表外信息不充足。

目前，我國事業(yè)單位表外披露的方式主要是報表附注和財務(wù)情況說明書這兩種。然而從我國目前的情況來看，事業(yè)單位表外披露所包含的信息量嚴重不足，現(xiàn)行事業(yè)單位會計報表附注內(nèi)容幾乎一片空白，同時，事業(yè)單位對財務(wù)情況說明書的運用也遠不及企業(yè)單位那么充分。

三、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改進的策略探討。

1.推進事業(yè)單位會計制度改革的準備工作。

首先，在推進事業(yè)單位會計制度改革之前，相關(guān)部門應(yīng)明晰各事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，并做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。在資產(chǎn)權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)進一步將所有事業(yè)資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，重新評估和核實事業(yè)單位的資產(chǎn)價值，同時建立完整的會計循環(huán)體系。另外，各事業(yè)單位應(yīng)進一步完善會計信息系統(tǒng)，及時地更新會計軟件以實現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)管理。同時，事業(yè)單位要著力于會計隊伍素質(zhì)的提高，一方面對現(xiàn)有人員的專業(yè)技能要加強培訓，另一方面適當?shù)匮a充專業(yè)素質(zhì)過硬的新型人才。最后，最為關(guān)鍵的是政府部門要做好充分的立法工作準備，為保障事業(yè)單位的會計改革創(chuàng)造一個健全的法制環(huán)境。

2.完善我國事業(yè)單位會計制度的具體建議。

（1）進一步完善我國事業(yè)單位會計標準。

我國現(xiàn)行事業(yè)單位標準尚未對“會計目標”作明確表述和具體分解，我國事業(yè)單位的會計標準應(yīng)對“會計目標”做出專門表述，同時可以從事業(yè)單位會計信息的使用者信息需求的角度出發(fā)，對事業(yè)單位如何提供這些信息作出明確具體規(guī)定，以指引事業(yè)單位的會計核算工作。另外，我國事業(yè)單位會計標準應(yīng)明確提出“會計信息質(zhì)量要求”概念，以突出其概念框架的定位。

（2）改進會計核算基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的會計核算應(yīng)選擇性、漸進式地引入權(quán)責發(fā)生制，實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)的“雙軌制”。在原有收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，先對目前迫切需要解決全新的經(jīng)濟活動及業(yè)務(wù)種類所涉及的那部分領(lǐng)域首先采用權(quán)責發(fā)生制，同時做好全方位的準備工作，為進一步推行完全的權(quán)責發(fā)生制奠定基礎(chǔ)。

（3）進一步完善會計信息披露制度。

首先，建議修正資產(chǎn)負債表格式，刪除資產(chǎn)負債表中的“收入”和“支出”兩個項目，按照“資產(chǎn) = 負債 + 凈資產(chǎn)”的等式分別列示資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)三類項目，資產(chǎn)負債表左方是資產(chǎn)項目，右方是負債及凈資產(chǎn)項目，使資產(chǎn)負債表真正回歸為一張反映事業(yè)單位財務(wù)狀況的靜態(tài)報表。其次，事業(yè)單位的會計報表應(yīng)增加現(xiàn)金流量表來完整反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流狀況。再次，加強表外信息披露，要求事業(yè)單位會計人員要重視財務(wù)報表附注以及財務(wù)情況說明書的填報。最后，事業(yè)單位的會計信息披露應(yīng)該增加透明度以進一步加強社會監(jiān)督。

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