第一篇：新形勢下深化企業效能監察工作研究

新形勢下深化企業效能監察工作研究

企業作為社會的基本經濟單元，其主要目的是為了獲得最大的經濟效益。作為企業內部管理系統的監督環節，效能監察應以提高企業的經濟效益為中心，以降低企業生產經營成本和建立具有高效激勵的管理機制為基本點而開展工作。隨著社會主義市場經濟的不斷推進，企業的外部生存條件、內部的運轉機制和管理模式等各方面都在不斷發生變化。在此形勢下，企業的效能監察工作也必須在內容、方法、特點上不斷地更新、調整以適應新形勢的需要，這就要求監察部門要按照企業的客觀實際，探索并采用高效的工作方法，介入到生產和管理工作中去，從而使效能監察工作能產生更長遠、更實際的積極影響。

一、效能監察的工作方法：

開展效能監察同其它任何事情一樣，必須掌握事物內在的運動規律，講究科學的操作程序，采取恰當的方式方法，從而取得良好的效果。

1、綜合分析，確定方向。效能監察工作應掌握足夠的信息，通過信息分析掌握工作的主動權。要做好效能監察工作，必須要有暢通的信息渠道，要收集企業內部科研、生產、管理等各方面大量的信息，從中了解企業的經營狀況，發現薄弱環節，確定工作重點，主動而有目的地制定工作方案或調整工作內容，變被動監察為主動監察，變事后處理為事前預防。

2、重點立項，分步實施。企業管理是一門包羅萬象的綜合學 科，在實際工作中每個企業也都會遇到各種各樣紛繁復雜的問題。通過效能監察，分析這些問題對企業發展的影響，可以幫助我們查找問題存在的原因，從而尋求解決問題的辦法。實際工作中，監察部門對企業出現的一些重點和熱點問題有針對性地進行選題立項，報主管領導同意后，督促檢查相關部門工作的規范性、程序的符合性和運作的效率。經過深入的調查研究，找出問題存在的原因，針對工作和管理中存在的漏洞和問題，向有關部門下達監察建議，以期達到加強和改善管理的目的。

效能監察工作必須抓重點、抓難點、抓弱點、抓熱點。要把影響企業經濟效益的重大因素作為重點抓；要把大家都不愿意過問的老大難問題作為難點抓；要把管理薄弱部門作為弱點抓；要把職工反映強烈的問題作為熱點抓。要從實際出發，從企業經營管理活動中的產品外協加工、物資采購供應、基本建設項目、職工生活福利等“易感環節”中選出急需解決的問題，圍繞治理消極腐敗現象和促進改革、發展、穩定進行選題立項，開展效能監察。

3、查清問題，嚴格獎懲。針對企業出現的問題苗頭或現象，要詳細調查，認真研究。對由于各方面的原因，一時不能解決的，在采取一定措施后，由監察人員對執行情況和事態的發展進行全過程跟蹤監督，確保問題能夠真正得到最終解決。報經企業黨政領導同意后，由監察部門對工作積極、有突出表現的人員給予表彰和獎勵，對失職、瀆職的責任人進行責任追究。

4、重大事項，全面參與。當企業出現重大事項，如出臺重大 改革措施、進行企業改制、產業調整等時，為了確保企業決定的貫徹落實而成立有監察人員參與的臨時專題組，監督檢查各部門的執行運作情況。這樣，便于全面了解企業政策制度的執行情況，更有利于掌握監察對象的勤政廉政狀況

二、抓好選題立項是推動效能監察工作深入發展的首要問題

開展效能監察遇到的首要問題是如何選題立項。選什么題，立什么項，根據什么來選題立項，怎樣選題立項。選題立項是否準確，是否科學、是否符合實際，直接關系到效能監察工作的成效。要做好立項工作應該把握以下四個原則：

一是堅持深入實際調查研究。監察部門的同志只有深入到企業的管理工作實際和生產經營實際，深入到職工生產、生活的實踐中去，才能了解到什么是真正影響企業管理效能及經濟效益的突出問題，才能發現管理工作的薄弱環節、難點和關鍵控制點，才能知道職工關心的熱點問題是什么，以保證立項工作的準確性。

二是堅持實事求是、從實際出發、量力而行的原則。隨著企業改革的不斷深化，新的領域在不斷擴大，效能監察可以立項的范圍也在擴大，但專職的紀檢監察人員有限。因此，必須以求實的精神，科學的態度扎扎實實地開展效能監察工作，不做表面文章，不能胡子眉毛一把抓，不是立項越多越好，要量力而行，要抓住企業最需要解決的問題進行，力求抓出成效。

三是要堅持從易到難，從簡到繁，循序漸進，穩步深入的原則。根據企業自身的條件和需要，先從單項，易于判斷是非的問 題抓起，然后擴大到綜合，涉及因素比較復雜的項目。遵照這樣一個原則，效能監察工作才便于取得成效；才有利于取得領導的重視和支持；有利于增強信心，擴大影響；有利于取得經驗，不斷深化。

四是堅持所立的項目要有政策法規、規章制度、標準規范等作依據。效能監察要求分清是非、明確責任、找出漏洞、進行整改。因此，對于一時沒有政策法規作依據，政策界限還不十分明確，是非界限難以把握的問題，或者是規章制度、標準規范不健全，難以確定正確與錯誤的問題，不宜作為效能監察項目的立項。

三、企業效能監察在實際工作中的應用

效能監察是減少企業管理行為的隨意性和盲目性的重要手段。通過效能監察，強化制約機制，保證政令暢通，以保障企業管理活動的正常進行；效能監察是避免或減少工作失誤、失職、瀆職、防患于未然的重要措施。通過效能監察，促使監察對象遵紀守法，盡職盡責，把問題消滅在萌芽狀態，它通過過程控制，對企業管理行為進行全過程有效制約，使其在正確的軌道上實施管理；效能監察是監察機關向有關部門和監察對象反饋信息的暢通渠道。通過效能監察，便于及時發現問題，解決問題，提高企業工作效率和管理水平。只要我們圍繞企業中心任務，抓住企業管理的關鍵部位或薄弱環節，確立項目，認真督促檢查，就能使效能監察工作發揮更大作用，收到應有的效果，達到預期的目的。

一是緊密結合企業中心工作開展效能監察

企業作為獨立的經濟實體，追求利潤最大化是其生存的需要。企業的科研、生產、經營、管理等一系列活動都是圍繞經濟效益的提高而開展的。效能監察也不例外，同樣必須服從服務于企業的經濟建設。如果脫離了這個中心，效能監察工作就失去實際意義。而在激烈的市場競爭中，各個企業爭取到重大科研生產項目，實屬來之不易。開展效能監察，就要牢牢盯緊對企業的經營和效益有重要影響的若干重大科研生產項目，在研發、生產、銷售、計劃、進度、質量、成本等各個環節上，以階段性的工作節點為依據跟蹤監察，查找問題，及時解決，堵塞漏洞，提高效能。通過這種全過程的監督檢查，使科研生產的過程構成一個完整的閉環控制體系，從而保證體系協調、高效地完成各項任務。實踐證明，監察部門從選題立項、制定方案、組織實施，均步步進行效能監察，能及時發現并化解矛盾，推動科研生產任務的進行，從而有力地促進科研生產、經營管理等各項任務的全面完成。

二是要抓住管理中的熱點和難點問題

隨著我國經濟體制改革的進一步深入，國有企業積累了的大量的計劃經濟體制下遺留下來的矛盾便逐步暴露出來。這些矛盾由于年長日久，原因復雜，難以解決。不同時期滋生出來的問題盤根錯節，剪不斷，理還亂，無從下手。這些難點問題，隨時可能轉化為職工群眾廣泛關注的熱點問題。如不認真解決，就會干擾企業整體工作的順利開展。這些問題主要包括： 一方面企業冗員繁多，人浮于事，勞動效率低下，另一方面高、精、尖專業技 術人才流失嚴重，對企業的可持續發展影響很大；企業管理制度不健全，改革措施不到位，監督不得力，存在著不同程度的違法、違紀、違規的現象；生產成本過高，浪費現象嚴重；基本建設工程、機電設備買賣、物資器材采購未按照有關法律、法規要求運作，管理不規范，程序不合法，為腐敗現象的存在提供土壤；對下屬公司、實體管理不力，形成“賺了的是自己的，虧了的是國家的”，造成國有資產的流失，一些國企領導人甚至從中謀取私利；市場經濟的激烈競爭，致使經濟往來過程中的回扣現象花樣繁多，屢禁不止。而回扣不入賬、私自裝入自己口袋的現象更是比比皆是。

針對上述問題，監察部門必須從以下方面采取有力措施開展工作：改善內部管理、提高工作效率；加強財務監督、完善財務管理制度；強化建筑、機電設備項目監督，預防劣質工程、設備及其它腐敗現象的發生；預防為主，加強對各級領導干部的警示教育，同時擴大案源線索，加大反腐敗工作力度等。

只要緊緊地結合企業實際，緊密圍繞企業的中心工作，針對管理中的重要環節、科研生產和經營管理中存在的問題來工作，效能監察就一定能發揮其管理中的再管理、監督中的再監督的作用，促進企業科研生產和經營管理的完善和優化，使企業的經營活動走上良性循環的軌道

通過效能監察，對監察對象執行政紀、履行職責情況的監督檢查，可以促使監察對象盡職盡責，加強管理，提高效能；通過 效能監察，對可能發生的問題采取防范措施，可以避免或減少失職、瀆職、腐敗等違法犯罪現象的發生；通過效能監察，強化制約機制，可以保證政令暢通，使內部管理系統各司其職、各負其責、分工協作、互相制約，始終保持有序高效的運行，最終實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

四、效能監察是企業防范經營風險的重要手段

在資產收益、產權交易、安全生產、物資采購、工程管理、干部任免、節能降耗等方面開展效能監察，能夠有效減少效益流失，堵塞管理漏洞，提高企業管理水平，從而促進企業實現又好又快發展。按照“圍繞中心、科學部署、分類指導、規范管理”的工作思路，突出重點項目和關鍵環節，組織開展工程建設項目管理效能監察、物資集中采購管理效能監察、資金管理效能監察、資產管理和使用專項監察、圍繞“四項權力”及群眾關心的熱點問題等重要事項組織專項效能監察。其中，工程建設項目管理效能監察重點監察在建項目組織管理情況、工程建設招標情況、物資采購情況、合同管理情況、施工管理情況及投資管理情況。通過對項目重點部位和關鍵環節的監察，促使工程建設項目管理人員依法、高效、廉潔地履行職責，促進工程建設項目管理規范和“陽光”運作。資金管理效能監察重點監察企業資金管理及使用情況，主要檢查企業是否存在賬外資金、是否違規設立銀行賬戶而公款私存，是否截留并賬外核算使用單位生產經營收入、營業外收入、投資收益以及其他應列入賬內的資金，是否以虛列或擴 大支出、是否虛列或截留工資、獎金、福利費，形成賬外資金等問題。從風險防范和強化管理責任入手，加強對要害部門關鍵崗位人員監督監察，強化全過程監督，促進各級管理人員盡職盡責、廉潔從業。

當前，我國正處在政治深刻變革、經濟快速發展的關鍵時期，社會生活各個領域都在發生著深刻的變化。我們效能監察工作要抓住機遇，發揚與時俱進的精神，進一步解放思想，更新觀念，不斷總結，不斷完善，為企業的穩定和發展做出新的貢獻。

第二篇：工作研究;淺談企業效能監察

工作研究:淺談企業效能監察

效能監察是1989年國家監察部借鑒國外的經驗提出的一項控制監督管理工作，是企業監察部門在企業負責人領導下依據國家法律法規和企業內部規章制度，對企業內部管理人員履行職責效能的監察活動。

經過近20年的實踐和發展，國有企業監察機構（或小組、專班）通過監督檢查各項經營管理活動對管理人員評價、發現管理缺陷、糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作，查處違規、違紀人員、追究責任、以達到監督控制管理行為，提高管理人員履行職責效能、預防腐敗，防范風險的目的。一般來講，管理職能包括計劃、組織、領導和控制，作為國有企業效能監察在管理中的位置，應當屬于“控制”這一職能。管理控制分為直接與間接，一個是培養更好的主管人員嫻熟運用概念、技術原理、系統看待管理工作，減少管理不當造成的不良結果，這稱為“直接控制”；另一個是追究那些不令人滿意的結果產生的原因，明確人們對它所負有的責任，并使他們在實際工作中改正，這稱為“間接控制”，企業的效能監察屬于管理控制職能的“間接控制”范疇。關于企業效能監察的特點。（1）它是企業內部的專門監督形式。實行異體監督，實施主體是監察人員；（2）它是企業內部監察機構（或效能監察組）針對其監察對象開展的監察活動，存在同級監督難的實際情況；（3）它是對監察對象管理行為的監督控制，要達到一定的檢

1查覆蓋面，才能實現預防腐敗、防范風險。

關于效能監察與審計關系。目前絕大多數國有企業在內部既有監察又有審計。審計與監察具有相同的屬性，在企業共同承擔專門的監督控制任務。二者不同之處是工作的側重點不同，監督的層次不同。內部審計主要對控制活動中的會計控制系統和“控制程序”進行評估和監控，而效能監察主要對“控制環境”（管理層如何授權和職責分配，高級管理層的控制能力和管理行為以及職業道德管理風格等）層面進行監控。

因此，國有企業的效能監察作為專門的監督形式要承擔特定的監督控制任務，充分發揮優勢，通過對所屬單位領導人員用權行為監督，防范單位高層決策失誤、用權不當等風險，以維護良好的控制環境。作為企業內部管理系統的監督環節，效能監察以提高企業的經濟效益為中心，以降低企業生產經營成本和建立高效激勵管理機制為基本點而開展工作。隨著市場經濟新形勢的需要，企業必須按照客觀實際，不斷更新調整，改進效能監察工作方式和方法，研究探索效能監察工作的運行規律，發現和改進薄弱環節，變被動監察為主動監察，變事后處理為事前預防。

效能監察工作在加強企業反腐倡廉，提高企業經營管理效能，保障企業改革順利進行，促進國有資產保值增值等方面，發揮了監督保障作用。2006年8月，國務院國資委印發了《中央企業效能監察暫行辦法》為效能監察工作奠定了制度基礎，使之步入制度化、規范化軌道。實踐證明，促進企業完善管理，需要不斷加強和提高效能監察

工作水平。多年來，盡管在按照上級要求開展了效能監察工作，但是收效不大。企業效能監察工作要推進、要深化、要創新，必須走出認識上的一些誤區：

誤區一：認為企業效能監察是黨委、紀委的事，不是行政經營的事。

這種認識沒有看到開展效能監察是企業深化管理，是針對企業經營管理效能的有關活動，是監督經營管理者履行職責，找缺陷、糾偏差的重要環節。雖然企業效能監察是選擇性監察，不同于行政監察。它主要是查問題，找原因，分清責任，落實獎懲，從而提高效率，增強效益效能。企業效能監察與行政效能都是提高管理水平，都是監督管理者是否認真履行職責，都是為企業發展經濟，增加效益。盡管效能監察與企業其它監督的形式、內容方法不同，但它絕不僅僅是黨務工作，更是企業管理的重要組成部分。在當前建立現代企業制度的情況下要促進管理人員提高勤政意識，促進企業管理水平的提高，促進企業經濟效益的提高，企業效能監察是企業經營管理份內的事。

誤區二：企業開展效能監察工作是監察等有關部門的事。

一些領導認為，將效能監察工作交由紀委牽頭，一些相關部門派員參加就行了。個別人甚至認為效能監察工作是反腐倡廉查案子，屬于黨風責任制的范疇。這只能說明少數人對效能監察的認識不清，理解不到位。效能監察工作雖然涉及面廣、牽扯層面多、環節多，但它是緊緊圍繞降低成本，提高效益深入開展的。國務院有關部門領導強

調：深入推進效能監察，必須落實“一把手”工程，要成立效能監察小組，相關部門和監察紀委等部門負責人為成員，企業董事長或總經理任效能監察組組長。只有這樣，開展效能監察工作才有深度、有力度。要推進效能監察工作，必須貫穿經營管理全過程，實施跟蹤監督、全程監控，注重效能監察工作的對接，企業“一把手”要對效能監察工作負責。“一把手”要親自領導、親自掛帥、親自參加，沒有這樣的執行力度，要想搞好企業效能監察是很難的。

企業效能監察工作制度化、專業化是企業經營管理的重要保證。雖然它的選題立項表現在某一方面、某一環節，但工作開展起來是綜合性的、全方位的，不是哪幾個部門、哪幾個人的事。當前，經濟形勢不容樂觀，加強管理，控制成本，提高效率、效益，勢在必行。我們既是國企，又是房地產開發企業，預防職務犯罪，防止國有資產流失任重道遠。我們要結合實際，大膽探索，圍繞生產經營管理的重點，結合企業管理中的難點，針對職工反映的熱點問題，深入開展效能監察工作。

第三篇：新形勢下效能監察工作的定位

新形勢下效能監察工作的定位

摘要：在國有煤炭企業向現代企業制度的過度過程中，紀檢監察也面臨著如何轉變工作機制以適應這一新形勢下變化的問題，結合紀檢監察實際工作，本文就效能監察工作的定位進行了探討。關鍵詞：效能監察職能定位工作定位

一、導言

在國有煤炭企業建立現代企業制度建設過程中，特別是龍煤集團公司面臨上市，作為正在進行上市過度時期的煤礦企業的基層紀檢監察工作，不論從思想觀念、工作機制、運行模式、還是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑戰。如何維護國有資產的安全和保值增值，成為紀檢監察部門進行效能監察的重點工作，如何找準工作的著力點，即工作定位，是實現企業效益最大化的快速有效途徑之一。

現代企業制度，是指適應社會化大生產和市場經濟要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度。不管制度如何變化，國有企業的監察工作都是為了維護國有資產保值增值，為企業的價值實現起到監督作用。國有煤炭企業的產權結構具有特殊性，它在追求經濟效益的同時，也注重社會效益，也需要引入市場經濟的調節作用。因此，在國有煤炭企業走向現代企業制度的過程中，紀檢監察也面臨著重新進行工作定位問題，本文將結合本礦紀檢監察工作實際情況進行探討現代企業制度下的效能監察工作。

二、紀檢監察部門效能監察的定位

建立現代企業制度主要體現在公司治理結構，其運作需要遵照市場價值規律，因此，紀檢監察工作在監管上也需要確定自己的工作重點，以實現對國有資產有效監管，效能監察是確保國有資產安全好保值增值

1的最有效手段之一。要做好此項工作，我們認為必須把握住兩個定位，即職能定位和工作定位。

1、基層紀檢監察部門效能監察的職能定位

作為基層紀檢監察部門，職能之一就是加強效能監察工作，確保國有資產的保值、增值及完整，這是因為在現在的經營管理方式下，有相當比例的員工及管理人員對國有資產的管理缺乏責任感，往往對其損失浪費視而不見，甚至拿國有資產進行權錢交易。從我礦發生的一起案件看應該說比較典型，我礦某單位的一名管理人員馮××，采取了比較簡單的欺騙手段，以某單位急用為由，用一張白條就將一根價值1.7萬元的電纜從庫中拉出，到廢品收購站賣得贓款1.6萬元。就此案件，我礦紀檢監察部門進行了深入的調查，從調查為什么能夠發生這起案件入手，發現了管理制度上的漏洞，并以效能監察建議的方式提出了完善材料出入庫制度的具體方法和程序，為防止類似事件的再發生起到了有效作用。由此可見，作為基層紀檢監察部門，我們的效能監察職能是維護國有資產安全的主要職能。

國有資產作為一種投資參與到企業經營管理中，但是它仍然不能失去本質的歸屬——國有，因此，資產的價值最終需要體現在對國家、對員工有益的基礎上。從這個意義上來說進行效能監察，保證生產效益的最大化，使國有資產保值、增值，保證黨的政策方針的貫徹執行，是企業經濟工作和企業黨的工作的基本目標，將企業所要承擔的社會責任與企業效益追求的目標統一起來，才是紀檢監察工作的出發點和歸宿。在現代企業紀檢監察工作在這種價值取向的定位下，其職能定位就有明確性了。因此，如何加強對權力機構、決策機構、監督機構、執行機構之間的監督和協調，為企業發展提供體制、機制、制度的保證，也是我們進行效能監察的必要職能。

2、基層紀檢監察部門效能監察工作的定位

煤炭企業是一個特殊的行業，工作地點特殊，地質情況復雜，井下維護維修工作多，漏洞也多，部分人員常常鉆空子，少干活多拿錢，偷工減料等等。以一個實際的效能監察項目為例：我礦紀委把進行零散工程驗收作為效能監察的一項主要工作來抓，定期參加，不定期抽查，將這項工作貫徹到全年工作中，基本做到了全過程參與，真正起到了監督作用，而不是事后出現問題再進行調查處理，即形不成財力上的浪費，也避免了我們的黨員干部犯錯誤。由此可見，我們的效能監察工作的定位應該是貫徹到煤炭生產經營管理全過程，并且是要實現監督監察的精細化，為此，我們總結出以下四個觀點。

第一，紀檢監察工作承擔的是“七分醫生、三分警察”的角色。效能監察的監督職能是為了防止出現意外情況導致失控，并不是為了解決失控問題而進行的監督，也就是說效能監察工作的價值就在于保證企業的正常運行及國有資產的安全、保值與增值。實行效能監察，而非把查處問題作為其工作的主要目標，而是把效能監察工作貫徹到煤炭生產全過程，決不是僅僅進行事后責任追究的“法院”角色。所以效能監察更多地是“保健醫生”或“警察”。只有在出現一些未能有效防護的情況下進行責任追究處理的時候充當“法院”的角色。因此，我們認為，只有這樣才能防范于未然，沒有出問題時防范出現問題，出現問題時快速有效地解決問題。因此，效能監察工作在企業生產經營過程中既是充當“警察”和“保健醫”角色，又充當“法官”角色，但是要以“保健醫”和“警察”角色為主。

第二，效能監察要工作滲透到企業的經營管理全過程，它需要主動地在企業運行工作中實現監察作用，即寓效能監察于經營管理工作之中。效能監察不僅僅是針對生產經營管理的薄弱開展工作，而應該擴展到促進保值增值的更大范圍。只有在這樣的全程監督框架下，才能保證監督的有效性與及時性。通過對“物流、資金流和業務信息流”的監管，3促進監督制約機制的形成，履行好效能監察職能；在重點監控點上，加大對企業的決策、財務、購銷、產權變動、投資、工程項目和選人用人等重點部位問題的監督，履行好監控職能。因此，效能監察工作的監控職能是實現企業效益最大化的必要保證。

第三，國有煤炭企業的大部分領導干部都是共產黨員，中國共產黨作為一個廉潔的政黨，為人民負責的政黨，其形象不容褻瀆。效能監察工作能夠認真落實到位是減少黨員干部犯錯誤的最有效手段之一。嚴格的監督監察機制，使“三不為”（不想為、不能為和不敢為）機制有了技術保證，從這方面來說，效能監察工作也是避免我們的黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤的重要措施之一。

第四，隨著現代企業制度的建立，企業運營走向專業化與管理綜合化，效能監察工作的工作范圍也在慢慢地擴大，逐漸成為一項綜合性的監督工作。效能監察在滲透到企業經營管理全過程后，其工作范圍明顯地擴大，參與工作的界面越來越寬，對企業產品技術評價、企業運營工作的評估、財務評估等等綜合性的工作都成為了效能監察的內容。綜合性的工作要綜合性的人才來勝任，即這項工作要求工作人員不僅具有基本的紀檢監察業務素質，還具有企業經營管理知識、法律、財會、計算機以及企業產品技術知識等等。因此，單靠紀檢監察部門有限的人員是不夠的，要依靠企業各職能部門的廣泛參與，要依靠廣大職工的參與，只有這樣，才能有效提高效能監察的效果。但是，快速提高監察人員的素質也就成為一個問題，為此，對參與效能監察人員的技能培訓也是我們效能監察工作的重點之一。

第四篇：新形勢下創新國有企業效能監察工作

新形勢下創新國有企業效能監察工作的思考

引言：經過十多年的發展，國有企業效能監察已經到了一個新的發展階段。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代企業制度的建立，特別是在建立健全懲治和預防腐敗體系、強化企業內部控制的新形勢下，國有企業效能監察工作也需要根據情況，緊跟時代步伐，以創新發展的思路成就新的篇章。

一、國有企業效能監察的前身。

國有企業的效能監察，是伴隨著國家行政監察的發展而發展起來的，行政監察從新民主革命時期形成，到新中國成立后設立行政監察機關開始，在很長的一段時間里，其主要的職責和任務是檢查監督各級機關、部門、人員是否違反國家政策、法律、法令或損害人民及國家的利益，并糾正處理其中的違法行為。而企事業監察作為國家行政監察的重要組成部分和延伸，根據《行政監察條例》的有關規定，它具有”參照執行’行政監察工作的法律地位，它的主要職責和任務也延伸了行政監察的職責和任務，主要是負責對企事業各級管理部門及工作人員執行國家法律、法規、政策、決定、命令和本單位內部規章制度的情況及違法違紀行為進行監察。

1988后，隨著執法監察概念的提出、深化，明確了效能監察和廉政監察是執法監察的兩方面，這也預示著經過幾十年的發展，國家行政監察職能得到了深化和發展，至此，效能監察工作的篇章正式開啟。1990年8月29日，尉健行同志《在監察部企業監察干部培訓班結業典禮上的講話》中談到“企業作為一個經濟組織，其中心任務是發展生產，企業的監察工作必須圍繞中心任務開展，所以從長遠看，企業開展執法監察，尤其是執法監察中的效能監察將是主要的，這種轉變，企業會比政府更快一些，早一些”。1992年，尉健行同志《在監察機關貫徹小平同志南巡講話座談會上講話》明確了效能監察是企業監察工作貼近企業管理的切入點。同年，化工部系統開展效能監察工作取得了很好的效果，并迅速在各系統內的企業間推廣實施，使企業監督和反腐倡廉工作在企業深化改革、轉軌機制的過程中取得了很好的效果，并積累了很多的經驗。

1997年，隨著《行政監察法》的頒布實施，企業監察失去了“參照執行”行政監察的法律地位。這一時期，企業監察以企業領導干部廉潔自律和反腐倡廉為重要內容，以效能監察為主要形式的方式進一步溶入企業管理的改革中去。

2000年開始，企業效能監察經過不斷的探索、積累，形成了圍繞企業經營管理存在的問題、效率、質量、安全等方面的問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞的模式。通過開展效能監察工作這個入手點，把監察的時間窗口往前移，達到加強事前、事中監督的效果，起到防范在前的作用。2004年3月11日，國務院國資委辦公廳【2004】12號文件《關于加強中央企業效能監察工作的意見》向各中央企業正式下發，標志著企業效能監察從企業自身需要出發開展工作，提升為國有資產管理部門工作部署的層面。

二、現階段國有企業效能監察的現狀及存在的問題。

1、目前國有企業開展效能監察的現狀

⑴、明確了國有企業效能監察的基本任務、監察對象及工作重點和目標。

經過不斷的摸索、實踐，現階段國有企業的效能監察工作明確了其基本任務是對國有企業改革發展的有關法律、法規、規章和企業內部制度的貫徹落實情況進行監督檢查，對監察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監督檢查，對企業管理效能、效率和效益情況進行監督檢查，糾正和處理生產經營管理中的違規違紀行為。工作重點主要是從生產經營管理的薄弱環節和易發生腐敗的關鍵領域和重要部門（崗位）入手，圍繞企業存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題開展工作，以達到提高管理效率、增加企業效益的目的。隨著企業管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構，企業效能監察被不斷融入企業安全生產和經營管理等活動中，成為企業加強內部管理的重要工作方式和手段。

⑵、效能監察的工作逐漸被得到肯定，國有企業普遍建立健全了相關機構和人員配置。

隨著進一步加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的需要以及中央紀委、監察部、國資委等對加強效能監察工作的肯定，以及經過十幾年效能監察工作的開展，隨著效能監察工作在企業提升管理、完善制度、防范風險等各方面的現實作用的顯現，國有企業普遍建立健全了監察機構，配備了專、兼職監察人員，并積極開展各項監察業務，并加大了開展效能監察工作的力度。

⑶、國有企業效能監察工作積累了豐富的經驗，已經形成了一套較為固定、有效的模式。

經過十幾年的摸索、實踐，現階段國有企業的效能監察工作基本均形成了各自比較規范的工作基礎和運行模式，建立了很多的規范、制度來指導和幫助效能監察工作的后續開展。如集團公司的《效能監察工作辦法》，就企業內開展效能監察工作的各個方面均作了規定，包括效能監察的范圍與內容、方式與程序、組織與職責、效能監察部門的權限和人員、監察對象的權利和義務、成果評定及獎懲等，詳細的規定是確保效能監察規范化、制度化的前提，也是確保前期成果的方式。

⑷、效能監察的領域被進一步挖掘，重要性的延伸力也越來越肯定。

這些年效能監察工作的選題立項已由涉及企業管理的單一某方面逐步向企業管理的全過程、全方位推進，通過一個個有精準目的項目的順利實施、完成，效能監察工作的觸角也隨之跟著融入到了企業改革和生產經營的各個方面；而每一個制度的完善、每一次管理的提升，都預示著效能監察工作的重要性及其特有的延伸力。

2、現階段國有企業效能監察工作存在的主要問題。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，目前效能監察工作發展仍然不夠平衡，有的企業領導和紀檢監察人員的思想認識還沒完全到位；效能監察法規制度建設有待加強，不同類型企業在效能監察規范化、制度化方面還存在一定差距；在效能監察工作向企業經營管理等方面拓展時，有關人員應具備的相關業務知識與實際需求還不相適應，等等。都需要在實踐中積極探索和認真加以解決。

三、新的形勢對國有企業效能監察工作面臨的挑戰及主要需要解決的問題。

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代企業制度的建立，特別是在建立健全懲治和預防腐敗體系、強化企業內部控制的新形勢下，對國有企業的效能監察工作提出了更高的要求。國有企業的效能監察工作如何在企業面對市場競爭日益激烈，生產經營、結構調整、體制機制、技術創新等方面充滿挑戰和考驗的時候，真正找準企業生產、發展的關鍵點，將效能監察工作與企業的生產、發展緊密貼合起來，通過效能監察的方式快速適應企業模式的轉變，并主動參與到建立和完善新的企業模式當中去，從而達到真正促進企業生產經營、強化企業管理的目的是新形勢下國有企業效能監察工作需要主要解決的問題。

四、國有企業效能監察的延續——在新形勢下如何才能創新。

1、創新關鍵在于觀念。

觀念是指人們在實踐當中形成的各種認識的集合體.人們會根據自身形成的觀念進行各種活動.利用觀念系統對事物進行決策,計劃,實踐,總結等活動,從而不斷豐富生活和提高生產實踐水平.觀念具有主觀性,實踐性,歷史性,發展性等特點.形成正確的觀念有利于做正確的事情,提高生活水平和生產質量。經過多年的效能監察工作，現在很多企業的領導和工作人員都對效能監察有了一定的認識，對效能監察工作的重要性和必要性的認識也得到了提高，可

以說為正確的做好效能監察這個工作奠定了一定的基礎。但現在很多人中對于效能監察的認識的程度和高度與新形勢對效能監察工作賦予的使命相比還是會有偏差，同時也會存在部分同志無法正確認識效能監察真正的意義。所以，在新形勢下要做好效能監察工作就是要給企業的領導人員和相關工作人員樹立一個正確觀念，讓大家有一個全面的認識，包括：一是將開展企業效能監察作為企業發展的一種真實內在需要，將效能、效益與管理提升到統一的高度，通過開展效能監察工作來加強企業的內部監控，以達到完善管理、糾正偏差、實現企業生產經營目標的目的。二是紀檢監察部門要提高認識，將開展企業效能監察工作作為可以深入了解企業、貼近企業、服務企業的一種獨特優勢，充分利用開展效能監察工作這個有利機會，發揮企業效能監察工作的主動性、靈活性，按照自己的業務范圍實施專業性的監督檢查，做好企業內部監督工作的再監督。三是要將效能監察緊密的與企業各個發展時期的重點、難點、熱點有機結合起來，找準效能監察工作在企業創新體制、新模式下可以發揮的潛力，通過積極、主動的參與，為新形勢下做好企業內紀檢監察工作開創一個新的模式。

2、創新關鍵在于領域。

這些年隨著效能監察工作逐步向企業管理的全過程、全方位推進，如何通過一個個效能監察項目的開展將效能監察工作推進到涉及企業管理的深層次及其延伸的地方去是效能監察工作在選題立項及組織實施過程中需要客觀分析、冷靜思考、巧妙工作的重點。

效能監察工作開展的過程，是一個由表及里，由點及面的過程，效能監察工作開展到今天，很多表面的，淺層次的問題均已在前期得到了解決和完善，很多企業的現代管理制度和內控制度都已相當的完善，對執行企業制度和內控制度的管理也都有自己一套嚴格的程序，效能監察工作除了圍繞涉及企業基本生產經營狀況的物質采購、銷售管理、資金管理等方面去立項和實施外，工作的重要領域要向企業經營者關心的問題、生產經營的重點問題、職工反映強烈的熱點問題、著眼于管理和未來的問題上去深挖。只有通過對領域的不斷深入，細化，才能確保效能監察工作的實效，確保能時刻為企業的改革、發展做好服務。

3、創新的關鍵在于方法。

開展效能監察同其它任何事情一樣，必須掌握其內在的運動規律，講究科學的操作程序，采取恰當的方式方法，從而取得良好的效果。隨著社會主義市場經濟的不斷推進，企業的外部生存條件、內部的運轉機制和管理模式等各方面都在不斷發生變化。在此形勢下，企業的效能監察工作也必須在內容、方法、特點上不斷地更新、調整以適應新形勢的需要，這就要求監察部門要按照企業的客觀實際，探索并采用高效的工作方法，介入到企業生產和管理工作中去，從而使效能監察工作能產生更長遠、更實際的積極影響。

新形勢下的效能監察工作要善于借助和運用信息技術、企業內部資源等的各方合力來為效能監察工作服務；要不斷提高運用新知識、新技術、新手段的能力，提高效能監察工作的科技含量，要將效能監察和內部審計融入企業信息網絡工程之中，逐步實現管理與監督的信息化、網絡化和智能化。

4、創新的關鍵在于人，穩定的、高素質的人員配置和后續培養是保證效能監察成果的前提。效能監察工作是一項政策性強、專業知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協調和實施難度大的系統工程，要想效能監察工作能夠取得良好的效果，作為組織實施者的紀檢監察部門及人員必須要花更多的精力，通過認真、細致的開展工作才能取得，所謂“巧婦難為無米之炊”，假如人員都配備不齊，工作都是兼職的，那么效果肯定也大受影響。另一方面來講，隨著企業效能監察工作領域的拓展，對從事效能監察工作的人員的專業知識和素質要求也越來越高，不但需要工作人員認真學習貫徹深化國有資產管理體制和國有企業改革的一系列方針政策，學習經濟、金融、法律、科技等現代科學知

識，還要熟悉和掌握企業積極參與市場競爭，搞好經營管理的相關知識，能夠主動適應企業改革發展的需要，深入開展效能監察工作；同時還要精通紀檢監察業務，熟悉企業經營管理，具備較強的組織協調能力，嚴格掌握政策界限，要會善于總結經驗并進行理性思考，積極開展效能監察理論的研究和探索，增強工作的預見性和針對性，要會改進工作方式，探索運用信息技術提高效能監察工作效率和質量的新途徑，要具備求真務實的作風等等。所有的前提只有一個，就是要有人、有時間、有精力可以去推進企業效能監察工作在懲防腐敗體系建設中的整體水平。

5、創新的關鍵前提在于繼承。

效能監察工作經過十多年的發展，已經形成了很多好的經驗。對于效能監察工作的延續，首先是繼承，繼承好的經驗、傳統，改進、完善不足的地方，形成一個效能監察的長效機制。

五、結束語。

紀檢監察工作和效能監察工作在面對現在這樣一種新形勢，要求我們的工作者都轉變觀念，適應形勢的要求，努力將我們的工作和我們企業的生產經營工作能夠貼得更近，要為生產經營服務，要融入到生產經營各個環節當中去，要按照中央紀委賦予給我們的任務，在這個過程當中，充分地做好協調各方的作用。在效能監察方面，要做好協調各方的工作。形成一個需要齊抓共管，需要大家共同認識。但在這個過程當中，如果說，各級紀委部門能夠協助總經理去不斷地完善我們在管理上的一些問題，通過我們查找出來在管理、經營上的一些漏洞，我們能夠協調各有關部門把它有效解決，就可以促進我們管理水平的整體提高。這就為我們縮小打造“百年中遠”這一歷史任務存在的差距做出了貢獻。所以，我覺得從這個高度上認識這個問題，我們就能深切地體會到效能監察工作無論是對紀檢監察部門也好，更重要是對我們企業的經營管理、對我們的經營管理層有著至關重要的作用。希望同志們能夠對這個問題引起高度的重視。

第五篇：論深化煤礦企業效能監察工作

論深化煤礦企業效能監察工作

效能監察工作是將紀檢監察工作融入于企業管理和各項生產建設之中的重要途徑，是企業紀檢監察部門推進黨風廉政和反腐倡廉建設的一項重要內容，是實現全面、協調、平安發展的基礎工作和必要手段。尤其是當前煤礦企業應對下行趨勢，“戰危機、穩增長”的關鍵時期，搞好企業效能監察工作意義重大。

一、效能監察工作在煤礦企業管理中的具體實踐

（一）開展效能監察推進作風轉變。在效能監察過程中，把加強源頭治理作為重點，落實于具體監督檢查活動中，既對單位行為進行監察，也對個人行為開展監察，加強對“慵懶散奢”行為的發現及整治，及時對失職、瀆職、濫用職權、錯誤決策等不良行為進行查處。通過內部監察，健全制度，增強干部廉政勤政的自覺性，確保將“八項規定”落到實處。

（二）圍繞企業和職工利益進行效能監察。以企業工作目標和管理中存在的薄弱環節為切入點，把涉及職工切身利益的問題，作為效能監察的重點項目大力實施監察，堅持從群眾反映中掌握線索、從日常管理中分析線索、從監督檢查中發現線索、從存在問題中挖掘線索，通過對虛報和截留職工工資獎金問題的進行動態監察、對平安管理實施監察、對設備管理、井下物資回收復用開展監察、對水、電及其相關費用繳費情況開展效能監察等，及時發現經營管理和平安生產中的漏洞，建立健全各項規章制度，降低了腐敗案件的發生率，維護企業和職工的利益。

（三）圍繞關鍵環節進行效能監察。把效能監察介入生產成本控制、節支降耗、物資采購、煤質管理、工資績效以及銷售工作等關鍵環節，通過開展經常性的檢查，及早發現并糾正存在的問題，達到將構建懲防體系與內部管理相融合的目的。加大對重大經營事項的審查力度，嚴格實行事前、事中和事后監察，及時糾正差錯、堵塞漏洞，促進企業經濟效益最大化。

二、煤礦企業效能監察工作存在的薄弱環節

（一）認識不到位。個別煤炭企業片面特別強調利益追求，錯誤地認為效能監察是對生產經營快速發展的制約；有的煤礦企業單方面特別強調廉政監督，卻忽視了效能監察作用，影響了效能監察工作的成效。

（二）機制不完善。企業內部制定的效能監察各項制度尚不配套完善，監察機構普遍存在“調查難、取證難、立案難、定性難、處理難”等五難問題，不能結合本單位平安、生產、經營、管理的重點和關鍵環節，有針對性地開展工作，導致效能監察流于形式。

（三）片面追求結果。有些單位在效能監察工作中把對暴露問題的追究和處理看成效能監察，只注重開展效能監察取得的經濟效益和社會效益，對經營管理的關鍵環節介入不到位，忽視了過程監督、防控，給違規違紀行為以可乘之機，沒有真正達到效能監察防范經營風險、堵塞管理漏洞的目的。

三、加強煤礦企業效能監察工作的對策

（一）提高對效能監察工作重要性的認識。加大宣傳教育力度，提高領導干部、管理人員、職工群眾對效能監察工作必要性和重要性的認識，務必使各級管理人員樹立起開展效能監察是共同責任的意識，增強各級領導干部廉潔高效工作的自覺性。同時，使職工群眾認識到不僅有權監督干部的不廉潔行為，也有權監督不勤政行為，積極主動地配合效能監察工作，從而更有效的推動效能監察工作開展。

（二）建立健全效能監察工作機制。一是要建立效能監察服務機制。在監察過程中，要處理好與業務部門的關系，把握參與的程度，防止隨意干涉業務部門的工作；要在履行監督職能的同時，及時協助業務部門建立完善相關的規章制度，促進管理效能和管理水平的提高。二是建立效能監察管理機制。建立行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門參與配合的工作運行機制，最大限度地發揮整體監督合力；規范效能監察工作程序，要對效能監察中的組織協調權限、組織協調方式、工作任務做出具體規定，做到組織保證到位、工作實施到位，推動效能監察工作制度化、規范化發展；建立選題立項、過程管理、成果評估和考核獎懲等工作制度，確保科學立項，重點實施；制定量化考核辦法，把目標管理引入效能監察，對工作開展情況進行量化考核，真正把效能監察納入企業的整體管理工作中。

（三）建立健全效能監察長效發展機制。效能監察具有懲治和預防腐敗的雙重作用，因此，在企業管理過程中，一是要注重效能監察工作的連續性，抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查，確保達到預期目標。在下發效能監察通知書、提出限期整改建議后，要對整改效果進行跟蹤檢查，及時反饋信息，總結經驗，把效能監察引向深入；二是要加強對管理人員履行職責效能的監察，加強對權力運行的約束和監督，抓好對制度執行和落實情況的監督檢查。通過糾正存在的問題，查處違規違紀人員，追究有關領導人員的責任，達到提高管理人員履職效能、預防腐敗、提高經濟效益的目的。

（四）建立健全效能監察約束激勵機制。把建立約束激勵機制作為推動煤礦企業效能監察工作取得實效的重要手段，要回顧總結以往開展工作的經驗，認真查找問題，分析影響效能監察工作質量的原因，分清責任，有針對性地制定出科學、嚴謹的獎懲機制。通過約束激勵機制的建立，防止有令不行、有禁不止、弄虛作假、欺上瞞下的行為發生，防止權力的缺失和濫用，從而保證煤礦企業效能監察工作的順利有序進行。