第一篇：江蘇省“十二五”精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[最終版]

江蘇省“十二五”精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進一步完善我省精神病醫(yī)療服務體系，提升精神疾病醫(yī)療服務能力和水平，預防和減少精神疾患，促進精神病患者康復，保障人民群眾身體健康，推動社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《江蘇省“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）“十一五” 精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，各地、各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我省精神專科醫(yī)療事業(yè)取得了長足發(fā)展，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，取得明顯成效。一是覆蓋城鄉(xiāng)的精神疾病醫(yī)療服務網(wǎng)絡基本形成。到“十一五”期末，全省精神病專科開放床位約11000張，共有精神病專業(yè)防治機構(gòu)70所（包括精神病醫(yī)院、防治院及專門收治精神病人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），其中三級精神病專科醫(yī)院3所，二級精神病專科醫(yī)院17所；另有40所綜合醫(yī)院設置了精神科。80%以上的三級綜合醫(yī)院和部分縣（市）級綜合醫(yī)院開設臨床心理科，為住院病人和門診患者開展心理咨詢、心理疏導、心理治療服務。積極推進城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神病患者康復醫(yī)療服務，初步形成“社會化、綜合性、開放式”的精神疾病防治康復工作模式。二是精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍逐步壯大。積極培養(yǎng)引進精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，提高學歷層次，提升隊伍素質(zhì)。“十一五”期末，全省有精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)師1300名左右，精神科專業(yè)護士2641名。三是精神病醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高。開展常見精神病、重性精神病診療康復技術(shù)臨床應用性研究，— 1 —

積極引進新技術(shù)和新項目，建成1個省級臨床重點專科；發(fā)揮三級精神病專科醫(yī)院指導作用，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普及推廣精神病診療、治療、康復適宜技術(shù)。我省精神疾病防治水平總體處于全國先進行列。四是突發(fā)自然災害和突發(fā)事件精神衛(wèi)生干預成效顯著。建立突發(fā)事件、自然災害等精神衛(wèi)生和心理危機干預應急專業(yè)隊伍，制定應急預案和應急狀態(tài)下的精神、心理危機干預措施，在“5.12”汶川地震等突發(fā)災害、事件中發(fā)揮了重要作用。全省突發(fā)事件、自然災害應急處置體系進一步完善，應急處置能力進一步增強。

盡管“十一五”期間全省醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展取得重大成就，精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展取得積極成效，但是與其他專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展速度和水平不同步，呈現(xiàn)滯后態(tài)勢，特別是與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大。主要存在以下問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是影響整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾尚未得到徹底解決，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有待進一步深化；二是精神病醫(yī)療康復體系需要進一步健全，精神病專科醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)水平等不能滿足患者需要，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神病患者治療、康復及管理能力亟待增強；三是經(jīng)費保障等政策措施需要進一步完善，由于投入不足和對特殊精神疾病患者費用減免的政策性補償不到位等，精神病專科醫(yī)療機構(gòu)基本建設落后，醫(yī)療用房等基礎設施陳舊，醫(yī)療設備不配套。四是精神衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設需要進一步加強。精神科醫(yī)師及護士人員數(shù)量不足，高層次人才缺乏，尤其是城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏的矛盾更為突出。

（二）“十二五”精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

1、發(fā)展的宏觀環(huán)境更為有利。黨和政府對醫(yī)療衛(wèi)生工作高度重視。

黨中央、國務院把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民健康水平作為加強社會建設、保障民生的一項重大任務，將加強重性精神病患者管理作為社會管理創(chuàng)新一項重要內(nèi)容，省委、省政府把完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系作為民生幸福工程的六大體系之一，均提出了明確目標和要求。經(jīng)濟發(fā)展也為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、精神病醫(yī)療服務事業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎和條件。因此，從宏觀形勢分析，經(jīng)濟社會的同步發(fā)展為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和機遇，精神病醫(yī)療服務體系作為基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，發(fā)展環(huán)境將更為有利，發(fā)展條件將更加優(yōu)厚。

2、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將在總結(jié)3年經(jīng)驗的基礎上向縱深推進，特別是公立醫(yī)院改革涉及的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性、機制性問題和矛盾將逐步解決，公立醫(yī)院管理體制、運行機制、投入補償機制、價格形成機制、人事分配制度等一系列改革必將穩(wěn)步推進，改革的系統(tǒng)性、艱巨性、復雜性將進一步顯現(xiàn)。精神病專科醫(yī)院有別于綜合醫(yī)院，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)，因此，在推進改革的過程中，要樹立率先意識，克服畏難心理，勇于探索、大膽實踐，抓住關(guān)鍵，穩(wěn)步推進，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保健康。

3、精神病醫(yī)療康復任務日益繁重。近年來，隨著工業(yè)化、城市化快速推進，工作、學習、生活節(jié)奏加快，社會競爭不斷加劇，各方面壓力加大，加上人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化、獨生子女比例增加、老齡化趨勢明顯、農(nóng)民和進城務工人員保障水平較低，導致了各種心理應激因素急劇增加，精神、心理健康問題已成為社會的普遍問題，精神疾病發(fā)病率不斷增加，易肇事肇禍精神病患者傷人事件屢見不鮮，精神

疾病已成為當代社會威脅人類健康和社會公共安全的重要因素之一，人民群眾關(guān)愛精神病患者、加強精神病患者管理的呼聲越來越高。同時，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大百姓對健康的期待和醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求愈來愈高，看得上病、看得起病、看得好病、少得病、慢病需管理的愿望越來越強烈。發(fā)展好精神專科醫(yī)療事業(yè)不僅關(guān)系人民群眾身體健康和家庭幸福，更關(guān)系到公眾安全和社會的穩(wěn)定。精神病專科醫(yī)院承擔了大量的公共衛(wèi)生服務功能，要通過制度設計、政策傾斜，加快精神病醫(yī)院、綜合醫(yī)院精神科的發(fā)展，改善辦院條件，加強精神病醫(yī)院、綜合醫(yī)院精神科內(nèi)涵建設，提高技術(shù)水平，提升服務能力，更好的發(fā)揮其在突發(fā)精神病醫(yī)療、康復服務中的作用，造福于患者、造福于人民、造福于社會。

4、科技進步對事業(yè)支撐更加有力。隨著科技進步，醫(yī)學技術(shù)日新月異，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新設備、新器械等不斷出現(xiàn)，并運用于疾病的預防、診斷和治療中，為精神病預防、醫(yī)療、康復技術(shù)發(fā)展提供了更加有力的支撐。要大力開展轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究，將大量先進、成熟、適宜的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新成果更快、更廣、更好地應用于精神、心理疾病的預防、診治、康復工作中，努力消除精神、心理疾病給廣大人民群眾帶來的健康危害。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“以人為本”的理念，以滿足廣大人民群眾日益增長的精神病醫(yī)療服務需求為目標，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)

生的公益性質(zhì)，強化政府責任，進一步完善布局合理、分級分工的精神衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，提高精神疾病的醫(yī)療、預防、康復能力和水平，促進全省精神專科醫(yī)療事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，努力為廣大精神疾病患者提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務。

（二）基本原則

1、以人為本，促進公平。堅持把維護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，堅持突出政府在精神專科醫(yī)療事業(yè)建設發(fā)展中的主導作用，切實保障人民群眾的精神疾病醫(yī)療服務需求，充分體現(xiàn)精神疾病醫(yī)療服務的公平性和可及性，努力消除精神疾病給人民帶來的健康威脅。

2、規(guī)劃先行，合理布局。以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務需求為導向，科學制定醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃；以各類精神病醫(yī)療、康復和管理需求為導向，將精神病醫(yī)療服務體系納入醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃；以既方便精神疾病患者治療、康復，又充分發(fā)揮精神病醫(yī)療資源效率和社會效益為導向，合理布局精神病專科防治機構(gòu)和綜合醫(yī)院精神科設置。

3、強化內(nèi)涵，提升水平。在改善精神病專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院精神科、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)基礎設施、必備設備、基本條件的同時，更加強注重強化內(nèi)涵建設。堅持科教興醫(yī)、人才強醫(yī)戰(zhàn)略，以解決重性精神病、易肇事肇禍精神病、特殊人群精神病等臨床問題為導向，完善精神病醫(yī)療、康復技術(shù)創(chuàng)新體系，加大精神病的臨床重點專科、亞專科、專病診療技術(shù)建設力度，加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設，努力提升精神病醫(yī)療、康復服務能力和水平。加強醫(yī)院基礎管理，推進精

神病規(guī)范化診療，落實醫(yī)療管理核心制度，加強精神病患者管理，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全，減輕人民群眾經(jīng)濟負擔。

4、改革創(chuàng)新，增強活力。積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以堅持公益性、調(diào)動積極性為導向，建立有利于提高服務效率、保證醫(yī)療質(zhì)量、控制醫(yī)療費用、提升服務水平的長效機制。推動人事分配制度、績效考核制度等內(nèi)部運行機制改革，建立激勵、約束并行的內(nèi)部運行機制，增強精神病專科醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的活力。

三、總體目標和主要指標

（一）總體目標

到2015年，全省精神疾病醫(yī)療服務體系更加完善，精神病專科醫(yī)療機構(gòu)為主體、綜合醫(yī)院精神科為補充、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)精神病醫(yī)療康復和管理為基礎的精神病醫(yī)療服務網(wǎng)絡更加健全，基礎設施和必備的診療、康復設備進一步配套，醫(yī)療服務條件進一步改善，精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍總量和整體素質(zhì)進一步提高，醫(yī)療技術(shù)水平和服務質(zhì)量進一步提升，“社會化、綜合性、開放式”的精神疾病防治康復工作模式進一步強化，基本滿足精神疾病患者的醫(yī)療服務需求，人民群眾對精神疾病醫(yī)療服務的滿意度明顯提高，精神病專科醫(yī)療機構(gòu)建設和精神病醫(yī)療服務水平達到全國領(lǐng)先。

（二）主要指標

1、精神病專科醫(yī)療機構(gòu)。每個省轄市可規(guī)劃設置1所三級精神專科醫(yī)院，每個縣（市）可規(guī)劃設置1所二級精神病專科醫(yī)院。到2015年，每個省轄市至少建成1所二級精神病專科醫(yī)院，全省至少增加4所三級精神病專科醫(yī)院；每個縣（市）至少建成1所一級精神病專科

醫(yī)院，50%的縣（市）要建成1所二級精神病專科醫(yī)院；全省每萬人擁有精神科床位達到2.0張。

2、綜合醫(yī)院精神科。有條件的三級綜合醫(yī)院設立精神科；三級綜合性醫(yī)院、縣（市）級綜合醫(yī)院開設臨床心理科等精神科相關(guān)門診率達到100%；其他二級綜合性醫(yī)院提供精神衛(wèi)生服務率達80％。

3、精神衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)隊伍。加大精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、引進力度，積極開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。到2015年，全省精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)、執(zhí)業(yè)護士人數(shù)分別達到1.7人/ 10萬人口、4.0人/10萬人口；85％的精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員接受規(guī)范化培訓，精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、素質(zhì)顯著提升，醫(yī)療服務能力明顯增強。

4、醫(yī)療技術(shù)水平。精神病專業(yè)醫(yī)療技術(shù)總體水平位居全國前列。力爭獲國家臨床重點專科建設項目1個以上；重性精神病、老年性癡呆、抑郁癥等重大疾病防治水平接近或達到全國領(lǐng)先地位。

四、主要任務和重點工作

（一）加強精神病醫(yī)療服務體系建設

1、加強精神病專科醫(yī)療機構(gòu)建設。精神病專科醫(yī)療機構(gòu)是精神病醫(yī)療服務的中堅力量。各省轄市、縣（市）要分別按照三級和二級精神病專科醫(yī)院標準，結(jié)合本地區(qū)實際，加大精神專科醫(yī)療機構(gòu)的建設力度，通過新建、改建、擴建等途徑，擴大現(xiàn)有精神專科醫(yī)院的規(guī)模和服務能力，努力早日實現(xiàn)市有三級精神病專科醫(yī)院、縣（市）有二級精神病專科醫(yī)院的目標。鼓勵通過改建將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)為精神病專科醫(yī)療機構(gòu)。積極發(fā)展精神專科康復醫(yī)療機構(gòu)。各地要積極改善精神病專科醫(yī)院的基本條件，加快推進精神病專科醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療

用房等基本建設，完善基礎設施，增添醫(yī)療設備，改善就醫(yī)條件和環(huán)境。

2、加強綜合醫(yī)院精神科的建設。各地要鼓勵有條件的三級綜合性醫(yī)院設立精神病專科，發(fā)揮綜合醫(yī)院專科齊全、設備儀器先進齊全、綜合能力強的優(yōu)勢和特點，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源效率和效益，緩解精神專科醫(yī)院資源不足的矛盾。各二級以上綜合醫(yī)院要主動適應現(xiàn)代醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，加強臨床心理科等精神科相關(guān)專科的建設，積極開展心理咨詢、心理疏導、心理治療等精神衛(wèi)生服務。

3、加強城鄉(xiāng)基層精神疾病醫(yī)療服務能力建設。強化城市社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”綜合服務功能，大力發(fā)展社區(qū)精神衛(wèi)生服務，將精神衛(wèi)生納入社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)容，推動社區(qū)預防、治療及康復工作一體化；積極推行家庭醫(yī)生制度，主動為居家治療、康復的精神疾病患者提供上門服務。實施農(nóng)民健康工程，高度重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精神病醫(yī)療服務能力建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極開展巡回醫(yī)療，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室網(wǎng)底作用，為農(nóng)村精神疾病患者提供方便、有效的醫(yī)療、康復服務。

4、建立完善精神病醫(yī)療服務機構(gòu)間分工協(xié)作機制。強化“社會化、綜合性、開放式”的精神疾病防治康復工作模式。明確各類提供精神病醫(yī)療服務機構(gòu)的功能和任務，探索建立各類機構(gòu)間的分工協(xié)作機制。要將精神疾病社區(qū)管理、心理健康指導納入社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務范圍，加強精神疾病和心理行為問題的社區(qū)基層預防、醫(yī)療康復和管理工作。各地精神專科醫(yī)院應建立防保科，指導基層醫(yī)療機構(gòu)開展精神病社區(qū)醫(yī)療康復工作和精神疾病患者管理工

作。要建立機構(gòu)分設、渠道通暢門診治療、住院治療、城市社區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復治療、家庭康復治療的全程無縫醫(yī)療服務機制。逐步形成“精神病專科醫(yī)療機構(gòu)或綜合醫(yī)院精神科、精神康復專科醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、家庭”一體化精神病醫(yī)療、康復服務網(wǎng)絡體系。充分利用“重性精神疾病管理信息系統(tǒng)”，切實做好重性精神疾病患者管理。

5、加強精神病醫(yī)療質(zhì)量管理。各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要認真貫徹落實醫(yī)療質(zhì)量和安全管理的一系列制度、規(guī)范。要根據(jù)精神疾病的發(fā)病機制和規(guī)律，積極開展臨床路徑管理試點，研究制定精神類疾病單病種臨床路徑，規(guī)范醫(yī)療服務行為。積極探索單病種質(zhì)量控制、環(huán)節(jié)質(zhì)量控制等新思路、新方法，研究制定精神科專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制標準和指標體系、醫(yī)療質(zhì)量評價標準，建立精神科專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制機制。省級精神科醫(yī)療質(zhì)量控制中心要切實發(fā)揮專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量管理、控制的監(jiān)測和指導作用，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。

（二）加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設。各地、各有關(guān)醫(yī)院要圍繞擴充數(shù)量、提升素質(zhì)、增強能力的總體要求，通過培養(yǎng)與引進相結(jié)合的方式，切實加強精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。要著力提高精神病專科醫(yī)院醫(yī)務人員的待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才到精神病專科醫(yī)院工作，從事精神衛(wèi)生專業(yè)；對精神病專科醫(yī)院業(yè)務發(fā)展急需引進的人才，在政策上給與支持。鼓勵精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)務人員通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育、研究生教育、國內(nèi)外研修等多種形式，提高學歷層次和業(yè)務能力。廣泛開展城鄉(xiāng)基層醫(yī)務人員精神衛(wèi)生專業(yè)知識培訓，將精神疾病診斷、治療、康復及管理知識納入全科醫(yī)師規(guī)

范化培訓的內(nèi)容，提高全科醫(yī)師精神疾病識別、治療、康復和緩解期患者管理的能力，努力使全科醫(yī)師都能提供基本的精神衛(wèi)生服務。積極開展非精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)務人員培訓，提高常見精神疾病和心理行為問題的識別能力，積極開展相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)人員心理健康教育能力培訓。

（三）加強精神病醫(yī)療服務水平建設。以國家臨床重點專科建設、“科教興衛(wèi)工程”、省級臨床重點專科創(chuàng)建為契機，以解決精神疾病臨床問題為導向，推進常見、多發(fā)精神疾病及重性精神病診療技術(shù)創(chuàng)新，積極引進、消化、吸收精神病診療新技術(shù)和新項目。努力爭取1—2個精神科領(lǐng)域國家臨床重點專科建設項目，創(chuàng)建3個左右精神科領(lǐng)域省級臨床重點專科，不斷增強解決精神疾病，尤其是重性精神病的診療能力。支持和鼓勵精神科專業(yè)國內(nèi)、國際交流與合作，提高精神科專業(yè)的學術(shù)技術(shù)水平和地位。面向基層推廣精神病診療、康復適宜技術(shù)和項目。

（四）鼓勵和引導社會資本舉辦精神病專科醫(yī)療機構(gòu)。進一步解放思想，放寬政策，創(chuàng)造條件，引導社會資本進入精神病醫(yī)療服務領(lǐng)域，鼓勵、扶持社會資本按政府規(guī)劃要求投資舉辦具有精神專科特色的醫(yī)療機構(gòu)，滿足多樣化的精神科特需醫(yī)療服務。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級衛(wèi)生行政部門要把發(fā)展精神專科醫(yī)療事業(yè)作為增進民生幸福、促進社會和諧穩(wěn)定的大事，作為公共衛(wèi)生體系建設的重要內(nèi)容，擺上更加重要的位置，強化組織領(lǐng)導，層層落實責任，使精神專科醫(yī)療事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。要加強宏觀指導和

組織協(xié)調(diào)，研究制定切實可行的實施方案和配套政策，確定發(fā)展目標和重點，采取切實有效的措施保證規(guī)劃的落實，努力滿足人民群眾日益增長的精神專科醫(yī)療服務需求。

（二）加大投入力度。各級衛(wèi)生行政部門要抓住機遇，積極推進建立政府衛(wèi)生事業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，要優(yōu)化衛(wèi)生投入的方向和支出結(jié)構(gòu)，將精神專科醫(yī)療服務體系建設作為重點加大投入，保證精神專科醫(yī)療服務體系的建設與發(fā)展，將精神病專科醫(yī)院作為完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的重點加強建設，突出其社會效益和公益性。要鼓勵單位、團體和個人支持精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，引導社會資本投向精神衛(wèi)生工作。

（三）強化監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生行政部門要加強對精神病專科等各級各類醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)等對精神病專科醫(yī)療機構(gòu)、人員、技術(shù)、設備實行準入管理，對設備簡陋、技術(shù)水平差、床位利用率低、不能承擔防治任務的醫(yī)療機構(gòu)要及時進行整改。建立、健全行業(yè)考核考評標準，健全和完善監(jiān)督檢查制度，加強檢查指導，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療救治能力和服務質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。完善信息公開制度，鼓勵社會各界對精神專科醫(yī)療服務進行評價和監(jiān)督。

（四）推進行風建設。堅持管行業(yè)必須管行風，進一步加大行風建設力度，落實行風建設責任制，針對精神病患者的特殊性，強化精神科專業(yè)醫(yī)務工作者職業(yè)道德建設，樹立愛崗敬業(yè)、恪盡職守、無私奉獻道德情操和職業(yè)精神。大力推進醫(yī)務公開、院務公開，公布醫(yī)療服務項目和收費標準，公開并履行服務承諾，規(guī)范醫(yī)療服務行為，維

護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)良好形象。

（五）營造良好環(huán)境。廣泛動員社會各界的力量，加強精神衛(wèi)生宣傳、健康教育與咨詢服務，普及心理健康和精神疾病預防知識，提高人們對精神疾病、心理疾病的認識，號召全社會理解、尊重、關(guān)愛精神疾病患者；三級綜合醫(yī)院、縣（市）級綜合醫(yī)院要開設心理咨詢門診,為不同的人群提供咨詢服務，加大心理行為問題預防和心理危機干預工作力度，幫助人們提高心理素質(zhì)，預防或減少精神問題的發(fā)生。注重優(yōu)化精神科專業(yè)醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保護他們的合法權(quán)益，調(diào)動他們的積極性。加大醫(yī)療衛(wèi)生正面宣傳的力度，努力為精神專科醫(yī)療事業(yè)建設、改革、發(fā)展創(chuàng)造更加良好的氛圍。

六、實施與評價

本規(guī)劃是全省“十二五”精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的指導性文件。各級衛(wèi)生行政部門、有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真研究制定本地區(qū)、本單位精神專科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃及時序進度，明確目標、分解任務、細化措施、狠抓落實，推動規(guī)劃順利實施。要建立監(jiān)測、評估制度和機制，制定監(jiān)測、評估的指標體系和辦法，對規(guī)劃的實施進度和效果定期科學開展監(jiān)測與評估，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施過程中的問題和困難，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

抄送：衛(wèi)生部，無錫市醫(yī)管中心。

江蘇省衛(wèi)生廳辦公室

2012年1月20日印發(fā) 校對：邵淑濱

共印50份

第二篇：民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市農(nóng)業(yè)局

一、發(fā)展目標

至****年，我市糧食總產(chǎn)達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產(chǎn)品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農(nóng)業(yè)增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農(nóng)民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與市域布局

(一)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質(zhì)，增加效益。一是大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強特色產(chǎn)品，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程，在鞏固糧食高產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)，重點鼓勵支持發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動基地化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜禽水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在養(yǎng)殖上規(guī)模、規(guī)模上配套、配套創(chuàng)品牌、品牌創(chuàng)名牌上下功夫。三是林果業(yè)。著力加強速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林建設，大力發(fā)展林菌(禽)間作種養(yǎng)增加豐產(chǎn)林綜合效益。四是積極推進標準化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工企業(yè)、民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設；促進農(nóng)村勞動力合理分流，充分就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，進一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，力爭到****年，基本建立起結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、布局較為合理、素質(zhì)顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應國內(nèi)外市場需求的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新框架。

(二)市域布局

*、種植業(yè)布局

一是優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主，在生產(chǎn)趨勢上以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重，按全生產(chǎn)和商品化提高為目標，++++++++、++++、++++、++++等鎮(zhèn)為主大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米種植，優(yōu)質(zhì)糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，力爭將我市建成優(yōu)質(zhì)糧生

產(chǎn)基地縣；二是瓜菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展品牌菜為主，露地菜與反季節(jié)菜并重，以品牌菜創(chuàng)名牌，名牌菜增效益為目標，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮(zhèn)及++++、++++等鎮(zhèn)，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產(chǎn)基地；三是油料和小雜糧生產(chǎn)，以發(fā)展油料經(jīng)濟作物為主，小雜糧市域化發(fā)展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮(zhèn)山市丘陵地市，平原鎮(zhèn)以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養(yǎng)殖基礎較好的++++、++++等鎮(zhèn)為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業(yè)布局

實施大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把畜牧業(yè)放在突出位置，努力提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

一是林果業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上重點建設四大基地，即以++++鎮(zhèn)黃丘山市為主的甜桃生產(chǎn)基地，以++++鎮(zhèn)南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮(zhèn)西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮(zhèn)為主的速生楊豐產(chǎn)林基地。

二是畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，全市圍繞糧食轉(zhuǎn)化增值和秸桿開發(fā)利用，以適度規(guī)模為基礎，把食草節(jié)糧型畜禽作為發(fā)展重點。生豬生產(chǎn)重點放在++++、++++等鎮(zhèn)，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉牛以++++鎮(zhèn)為發(fā)展重點，示范秸桿青貯飼料喂養(yǎng)，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮(zhèn)，肉兔立足++++++++鎮(zhèn)向全市擴展。

三是漁業(yè)。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮(zhèn)街水塘養(yǎng)魚為主，建成****畝的名優(yōu)魚精養(yǎng)基地，沿運重點發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，搞好魚、藕綜合開發(fā)，建立立體生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。

*、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)布局

****年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業(yè)，開發(fā)**大名牌產(chǎn)品。

三、主要政策措施

（一）穩(wěn)定落實政策，進一步深化農(nóng)村改革

*、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅定不移地貫徹執(zhí)行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書，加強規(guī)范化管理，切實保障農(nóng)民的土地承

包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營受益權(quán)。要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，在提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在群眾自愿的基礎上，積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，允許土地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、反包，進一步促進土地經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。

*、認真落實惠農(nóng)政策。嚴格落實國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

*、積極完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。堅持從實際出發(fā)，積極發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)運行機制，努力在“五荒”拍賣、農(nóng)田林網(wǎng)、小型水利設施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進程

*、加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設。科學規(guī)劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術(shù)，真正把農(nóng)業(yè)科技示范園建成集科研、開發(fā)、示范、推廣、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)窗口。

*、實施良種產(chǎn)業(yè)化工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。把引進、推廣新品種作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，引進名優(yōu)稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統(tǒng)繁、統(tǒng)供、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用力度。重點推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進實用技術(shù)，落實生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的“兩減三保”工程，實施病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的統(tǒng)測統(tǒng)配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養(yǎng)、暖圈飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)。健全基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定機構(gòu)，充實隊伍，增加經(jīng)費，使其真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標，采取多種形式，提高農(nóng)村勞動力技能型就業(yè)能力，實施“綠色證書”工程、新世紀青年農(nóng)民培訓工程，不斷提高農(nóng)民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，努力向村級延伸，切實解決農(nóng)業(yè)信息服務“最后一公里”問題。大力推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農(nóng)業(yè)勞動力掌握*—*門適用技術(shù)，科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業(yè)建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

*、培植發(fā)展龍頭企業(yè)。結(jié)合市域經(jīng)濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套建設集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的龍型鏈式企業(yè)集團，組成企業(yè)++++艦隊增強抵御市場風險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業(yè)。

*、加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設。按照產(chǎn)品優(yōu)勢市域化、產(chǎn)品品牌專業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化的要求，大力發(fā)展瓜、菜、果、桑生產(chǎn)，發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，放手發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)產(chǎn)銷大戶、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，膨脹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮(zhèn)多業(yè)的市域經(jīng)濟特色。創(chuàng)造條件，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，增加出口規(guī)模。

*、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。采取多方引導、多頭領(lǐng)辦，積極鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，以此來調(diào)節(jié)龍頭、基地和農(nóng)戶三者之間的利益分配關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，其發(fā)展重點放在產(chǎn)品運銷專業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經(jīng)濟組織達到***個。

*、健全完善農(nóng)村市場體系。要繼續(xù)建設完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃地發(fā)展期貨貿(mào)易市場，積極改造農(nóng)村集貿(mào)市場，形成中心批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補充的市場網(wǎng)絡。要大力開拓占領(lǐng)外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售等營銷方式。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息、網(wǎng)絡建設，以市三農(nóng)服務信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮(zhèn)（街）相連接的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，向農(nóng)民及時提供經(jīng)濟信息。要進一步加強流通服務組織建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程

要把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村高層建設和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、民營經(jīng)濟園市建設有機結(jié)合起來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計，搞好基礎設施配套工程；同時，引導各類建設項目向小城鎮(zhèn)規(guī)劃市聚集，嚴格控制規(guī)劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效載體。加快以城代鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，同時按照建設社會主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設文明生態(tài)村，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)村沼氣，食用菌生產(chǎn)與廢棄秸桿利用的節(jié)能型、清潔型再生能

源技術(shù)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

（五）加強基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保護和節(jié)水灌溉三大體系建設，進一步增強我市農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發(fā)，嚴格項目管理，確保工程質(zhì)量。要加強林業(yè)生態(tài)體系建設，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，著力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，全面構(gòu)建高水平的小康社會。完善經(jīng)營服務機制，推進農(nóng)機服務的市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強新型農(nóng)機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)機械的配套化程度和作業(yè)水平。加強氣象基礎建設，進一步完善天氣預報、氣象信息處理、氣象衛(wèi)星應用和++++降雨等系統(tǒng)，要強化災害性天氣的監(jiān)測和短期氣候預報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農(nóng)村社會主義精神文明和民主法制建設。加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)配套法規(guī)，深入進行普法教育，加強法制建設，增強法制觀念，依法治農(nóng)，依法興農(nóng)。搞好農(nóng)村計劃生育工作，嚴格控制人口增長。移風易俗，樹立新風，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)、村、家庭活動，培養(yǎng)人們的文明習慣，營造文明的社會環(huán)境。開發(fā)各種健康有益的文化體育活動，推動農(nóng)村群眾性文化體育活動的開展。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村秩序，穩(wěn)定農(nóng)村大局，確保農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。

第三篇：“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安定區(qū)永定路街道“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了加快全區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐，推動全區(qū)廣播電視事 業(yè)全面持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期全區(qū)廣電事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時期，廣播電視工作以唱響主旋律，打好主動仗為基調(diào)，以創(chuàng)品牌欄目，出優(yōu)秀節(jié)目，提升收視率為目標，堅持 圍繞中心、服務大局，面向基層、服務群眾，充分發(fā)揮廣播電視 的輿論導向和監(jiān)督作用，緊密結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的工作重點，創(chuàng) 造性地開展工作。推出了一大批有思想、有深度、有影響的宣傳 報道。全面反映了全區(qū)各條戰(zhàn)線科學發(fā)展的新思路、新舉措、新 成果，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境。

(一)重要會議和重點工作宣傳及時準確。圍繞貫徹全區(qū)重要會議精神和落實重點工作，突出宣傳馬鈴薯、畜草、勞務、早作高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及項目建設、工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、招商引資等重點工作取得的成就，展示社會事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、黨的建設取得的成就，精心策劃，超前安排，積極開展戰(zhàn)役性宣傳。年播出新聞稿件1600多篇，社會評論文章370多篇，新聞摘要1400多條，監(jiān)督性報道50多篇。先后制作專題片50多部，共播出專題稿件4600多篇。

(二)對外宣傳力度不斷加大。堅持定期走訪定西電視臺、定西日報社、甘肅電視臺等新聞媒體，及時報送新聞節(jié)目，加強外宣通聯(lián)工作，擴大社會影響力，提高外宣通聯(lián)稿件的質(zhì)量。每年在省、市級媒體播出稿件200多篇。

(三)著力制作新欄目，不斷提高自辦節(jié)目的質(zhì)量和水平。五年來，電視節(jié)目和廣播節(jié)目開設《全區(qū)項目建設回眸》、《區(qū)政 府10件實事辦理》、《作風建設年活動》等專題欄目26個，播發(fā)新聞節(jié)目300多篇。

(四)加大稿件創(chuàng)優(yōu)力度，提高新聞采編播制水平。累計向 省、市新聞媒體選送稿件658件，向市級報送創(chuàng)優(yōu)稿件118篇，獲獎65篇。其中，?總書記二訪大坪村》、《溫總理來到咱農(nóng)家》獲省級一等獎;?溫總理的土豆情》獲省級二等獎，?農(nóng)村婦女韓玉芳依靠勞務輸轉(zhuǎn)坐上了飛機》、《為了總書記的囑托》、《電視進萬家工程讓貧困群眾看上了彩色電視》、《全省首小循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)在定西啟動建設》等獲市級一等獎。

(五)廣播電視事業(yè)建設卓有成效。一是廣電中心綜合樓建設項目。該項目總占地面積4463.15平方米，建寫在面積4660.07平方米，總投資982.85萬元，其中列入災后重建資金600萬元，已全面完成主體工程建設任務。二是農(nóng)村廣播電視“村村通”工程。共建成20戶以上農(nóng)村廣播電視“村村通”工程1195個點，21196戶，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資720.66萬元，覆蓋約9萬多人口O三是中央農(nóng)村無線覆蓋工程。投資87萬元，完成了高峰轉(zhuǎn)播臺的維修改造任務，對原房屋進行了維修改造，對原有設備全部進行了更換。四是有線電視通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。完成了內(nèi)官、晚口兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視延伸工程，覆蓋農(nóng)戶3000多戶1200多人。目前，全區(qū)廣播覆蓋率達88.1攏，電視綜合覆蓋率達92.73%。

二、“十二五”規(guī)劃的指導思想和基本則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“率先科學發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型，建設首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展為主題，以推動廣播電視工作發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以項目建設為重點，解放思想、增強活力，開拓創(chuàng)新、壯大實力，不斷增強廣播影視輿論引導能力，全面展示全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的巨大成就，唱響主旋律，打好主動仗，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。

(二)基本原則

緊緊圍繞全區(qū)中心工作，堅持“三貼近”原則，以不斷提高節(jié)目質(zhì)量為目標，以改革創(chuàng)新為動力，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

三、發(fā)展目標和主要任務

---高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創(chuàng)新，堅持正確 輿論導向，提高輿論引導能力，弘揚社會正氣，通達社情民意，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。

廣播影視輿論引導能力顯著提高。將安定區(qū)廣播電視臺、廣播電臺建設成為技術(shù)先進、信息量大、覆蓋廣泛、影響力強的新聞媒體，輿論宣傳主陣地作用更加凸顯。將新聞報道的著力點放在區(qū)委、區(qū)政府對各項工作決策運籌過程上，向人民群眾在第一時間傳遞好、報道好決策的背景、內(nèi)涵、實施情況和成果。從群眾角度提出問題，分析問題，開掘群眾密切關(guān)注的信息。

全區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達93%，力爭基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)一個行政村一個月放映一場數(shù)字電影的目標。

---不斷強化政治意識、大局意識、責任意識，建立一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的廣播電視工作隊伍。

---制作一部有較大影響的電視專題片。

---培養(yǎng)若干名在全市范圍內(nèi)叫得響的記者、編輯、播音員、主持人。

創(chuàng)優(yōu)節(jié)目多個獲省級獎勵。

---創(chuàng)辦市內(nèi)名牌欄目。

---加強事業(yè)建設，保證優(yōu)質(zhì)、安全播出。

---經(jīng)營創(chuàng)收每年遞增· 2015年達到40萬元。

四、“十二五”廣播電視重點項目

一是20戶以下廣播電視“村村通”工程。積極爭取實施好 20戶以下自然村“村村通”工程，進一步擴大廣播電視在農(nóng)村的 有效覆蓋范圍。“十二”時期，全區(qū)計劃新建20戶e以下自然村“村 村通”工程2198個點，涉及全區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋盲村戶數(shù)39365 戶，重點解決邊遠山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視節(jié)目難的問題。二是廣播電視傳輸覆蓋工程。總投資2350萬元，好區(qū)廣播電視臺錄音(像)室新增數(shù)字攝像機、錄像機、時基同步器、調(diào)光臺等設備28臺(套);對條件較好、交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施電視節(jié)目信號有線延伸，對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施微波傳輸。新建高峰、葛家岔、石泉3個電視差轉(zhuǎn)臺。

五、保障措施

(一)切實加強對廣播電視工作的領(lǐng)導。從體現(xiàn)科學發(fā)展、促進全面建設小康社會的高度，充分認識廣播電視事業(yè)對經(jīng)濟社會的支撐和推動作用，把廣播電視事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務同規(guī)劃、同部署、同實施、同檢查、同考核。

(二)大力實施人才戰(zhàn)略。創(chuàng)新體制機制，建立人才培訓體系;實施廣電人才培養(yǎng)工程，建設行政管理、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三支人才隊伍;制定完善獎勵機制。對節(jié)目創(chuàng)優(yōu)上有重大成果、其他方面有突出成績者給予重獎;采取多種形式，開展崗位練兵，加強業(yè)務培訓II;引進所需各類高層次人才和緊缺人才;進一步推 進人事制度和收入分配制度改革。實施全員聘用制，按崗定酬。

(三)加大對廣電事業(yè)的投入力度。積極爭取國家、省、市對廣電項目的資金支持。切實發(fā)揮公共財政的主導作用，逐年加 大政府對廣播電視事業(yè)的投入。

第四篇：江蘇省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

江蘇省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

序 言

“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成更高水平小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型省份的攻堅時期。為引導全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)變，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃屬專項規(guī)劃，規(guī)劃編制在嚴格遵循國家現(xiàn)行法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的同時，以《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院發(fā)布實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等為重要依據(jù)，旨在確定“十二五”時期江蘇工業(yè)發(fā)展的總體思路、目標定位、調(diào)整方向、布局重點和措施保障。本規(guī)劃突出宏觀性、指導性、操作性，是指導“十二五”時期全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，是編制工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章 主要成績與面臨的形勢

第一節(jié) “十一五”取得的主要成績

“十一五”期間，江蘇工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的5年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我省全面貫徹落實中央決策部署，及時制定并迅速實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等計劃，實施一系列扶持性政策，多策并舉，幫助企業(yè)平穩(wěn)渡過國際金融危機，最大程度化解危機帶來的沖擊和不利影響，全省工業(yè)經(jīng)濟保持較快健康發(fā)展，在新型工業(yè)化進程中邁出了堅實步伐。

（一）綜合實力顯著增強

“十一五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由32224家增加到64136家，實現(xiàn)增加值由8119.0億元增加到21223.8億元，實現(xiàn)利稅、利潤分別達9316.0億元、5970.6億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值、利稅、利潤分別是“十五”末的2.61倍、3.90倍和4.31倍。2010年，全省工業(yè)經(jīng)濟總量首次位居全國第1位，產(chǎn)值占全國比重近1/8。主要行業(yè)實力進一步增強，產(chǎn)值超萬億元的工業(yè)行業(yè)由“十五”末的機械1個行業(yè)，增加到機械、紡織、電子、冶金、輕工、石化6個行業(yè)，其中：機械、紡織產(chǎn)值居全國第1位，電子、冶金、石化居全國第2位，輕工居全國第4位。大企業(yè)集團加快發(fā)展，2010年，全省主營業(yè)務收入超百億工業(yè)企業(yè)達到75家，其中超千億企業(yè)3家。“十一五”期間，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省比重保持在50%以上，2010年為51.9%，貢獻作用顯著，規(guī)模實力增強，不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)和稅收，還帶動生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，有力地推動了全省經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）先進制造業(yè)加速成長

“十一五”期間，全省工業(yè)創(chuàng)新投入力度明顯加大，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為代表的一批先進制造業(yè)加速成長。2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30354.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重由“十五”末的24%提高到33%。5年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增幅高于全部工業(yè)20個百分點，全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重超過1%，比“十五”末提高0.2個百分點，全省建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心超過600家，專利申請和授權(quán)數(shù)均居全國第一。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入20647億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重上升到23%。光伏、風電設備、海工裝備、軌道交通等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，其中光伏產(chǎn)業(yè)約占全國的1/2，繼電子信息產(chǎn)業(yè)后，成為又一個世界級制造基地，船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國近1/3，成為國內(nèi)第一船舶制造大省。無錫傳感網(wǎng)、蘇州生物納米等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外已處于領(lǐng)先地位，成為我國先導性新興產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)研發(fā)基地。

（三）生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化

“十一五”期間，全省按照“產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地”三個層次，加快生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整。全省沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶和沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶的布局框架逐步明晰。開發(fā)區(qū)集聚效應進一步放大，2010年，我省23家國家級、99家省級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了全省2/3的工業(yè)增加值、3/4的進出口總額。全省15個國家和省級高新區(qū)創(chuàng)造了40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、昆山高新區(qū)分別成為全國唯一的醫(yī)藥高新區(qū)和建在縣級市的國家高新區(qū)。省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設取得階段性成效，全省授牌認定的60家省級特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值規(guī)模達到1.56萬億元，40家軌道交通、工程機械、船舶海工、電力電器、高檔紡織、精品鋼材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地綜合實力進一步提升，20家新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模總量加速擴張。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力增強 “十一五”期間，全省工業(yè)加大技術(shù)改造投入，加快落后產(chǎn)能淘汰，積極推廣信息化、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用等技術(shù)，工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。5年間，全省累計完成技術(shù)改造投資3.8萬億元，機械、電子、石化、紡織、冶金等重點行業(yè)40%以上主要設備達到國際先進水平，85%以上骨干企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動化。“兩化融合”加快推進，全省信息化水平總指數(shù)達0.71，提前1年實現(xiàn)國家提出的“十一五”目標。5年間，全省累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能505萬噸、煉鋼657萬噸、水泥3320萬噸、印染4.2億米，關(guān)停小火電機組728.6萬千瓦，連續(xù)開展兩輪化工企業(yè)專項整治，累計關(guān)停并轉(zhuǎn)5000余家化工企業(yè)。節(jié)能減排成效顯著，累計實施節(jié)能改造、循環(huán)經(jīng)濟項目1500多項，6000多家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。2010年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗順利實現(xiàn)下降20%的“十一五”約束性目標，主要污染物化學需氧量、二氧化硫減排超額完成目標，單位工業(yè)增加值能耗下降22%、用水量下降30%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到97.9%。

經(jīng)過5年努力，全省工業(yè)實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，工業(yè)經(jīng)濟在規(guī)模實力、結(jié)構(gòu)層次、質(zhì)量效益上躍上新臺階，主要行業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，企業(yè)抵御外來風險、破解經(jīng)營難題的能力得到顯著提升，為“十二五”全省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下良好基礎。

第二節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，我國仍處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生新變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求。未來5年，江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值將跨越1萬美元重要臺階，全省新型工業(yè)化進程將加快推進，進入到以服務經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟為重要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建時期。

（一）國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢

當前，世界經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生變革，既孕育著機會，也伴隨著挑戰(zhàn)。一是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。國際金融危機導致全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，各種形式貿(mào)易保護主義有所抬頭。圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，地緣政治等非經(jīng)濟影響具有較大不確定性。隨著我國經(jīng)濟與其他國家的聯(lián)系日趨緊密，世界經(jīng)濟發(fā)展格局的上述變化，一方面加大我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力，另一方面也為我省加快實施“走出去”戰(zhàn)略提供更多機遇。二是科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。國際金融危機催生新的技術(shù)革命，生物、新能源、智能電網(wǎng)等新技術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達國家紛紛加緊制定和實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入加速成長期。我國已提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在一些領(lǐng)域取得了一定突破，我省新興產(chǎn)業(yè)具備相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎，部分領(lǐng)域具備參與國際競爭的能力，有可能在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中贏得新的發(fā)展空間。三是全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。信息網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用有力推動了生產(chǎn)方式的變革，跨國公司充分利用全球化生產(chǎn)組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務牢牢掌控全球價值鏈布局。全球化、信息化條件下國際競爭新格局，客觀上為我國以智能化基礎設施、協(xié)同化創(chuàng)新體系、精準化管理模式等為重點，著力突破價值鏈低端鎖定，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

（二）國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征

“十二五”時期，我國發(fā)展的基本面和長期向好的基本趨勢沒有改變，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、有利條件也沒有改變，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐持續(xù)加快。未來5年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化空間仍需進一步釋放，內(nèi)需主導、消費拉動的發(fā)展路徑將進一步突出，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二是信息化、市場化、國際化持續(xù)深入發(fā)展。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大動力。改革開放不斷深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)推進，各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展。對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作日益擴大，開放型經(jīng)濟體系不斷完善，經(jīng)濟體制活力顯著增強。三是能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化。我國工業(yè)能源資源消耗強度大，礦產(chǎn)資源對外依賴加深，原油、鐵礦石、造紙原料等重要資源的進口依賴度超過50%。國內(nèi)勞動力、土地等要素價格不斷上升，工業(yè)二氧化硫、化學需氧量排放量已成為環(huán)境主要污染源，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾越來越突出。

（三）全省工業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段

改革開放以來，我省工業(yè)經(jīng)過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，既積累了雄厚的產(chǎn)業(yè)實力，也造成了一些結(jié)構(gòu)性、深層次問題，必須加大力度、重點解決。一是工業(yè)附加值需要提高。我省工業(yè)增加值率為23%，低于全國平均水平2個百分點。主要由于核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，缺乏自主品牌，產(chǎn)業(yè)總體處在全球價值鏈中低端，制約利潤空間和附加值增長。二是要素利用水平需要提高。水、電、土地、鋼材等生產(chǎn)要素利用水平處于工業(yè)化初期，“高消耗、低利用”必然帶來高排放，環(huán)境承載空間越來越小，節(jié)能減排任務繁重，特別是土地資源越來越緊張，要素瓶頸成為“十二五”工業(yè)發(fā)展的主要制約。三是產(chǎn)業(yè)集聚度需要提高。全省九成以上行業(yè)在各省轄市均有布點，產(chǎn)業(yè)分布趨于雷同，導致集聚度不高，甚至有些市、縣的產(chǎn)業(yè)與當?shù)貐^(qū)位條件、資源條件明顯不相符合。相對分散的產(chǎn)業(yè)布局降低了資源配置效率，不能形成規(guī)模效益，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強。解決以上問題，必須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集聚發(fā)展，緊緊抓住智慧技術(shù)和低碳技術(shù)兩大潮流方向，加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡早改變我省過度依賴能源資源消耗，過度依賴投資拉動和加工貿(mào)易的發(fā)展格局。

第二章 總體要求和主要目標

第一節(jié) 指導思想和基本要求

未來5年，是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，必須準確把握社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景，充分認識蘇南、蘇中、蘇北工業(yè)化進程中的新定位、新特點，以市場為導向，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，促進全省工業(yè)在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化發(fā)展。“十二五”期間，全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為根本動力，以信息化帶動工業(yè)化，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)集中布局和集約發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代工業(yè)體系，加快實現(xiàn)江蘇從工業(yè)大省向工業(yè)強省的新跨越。基本要求是：

——堅持走新型工業(yè)化道路。堅持新型工業(yè)化道路不動搖，加快信息化帶動工業(yè)化步伐，把“兩化”深度融合作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，切實把加快工業(yè)發(fā)展與調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展效率結(jié)合起來，更好地發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設，大幅度提高工業(yè)經(jīng)濟科技進步貢獻率。推動國際技術(shù)交流與引進，更加注重自主發(fā)展與開放合作互動并進，加大技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)投入。強化企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。——堅持發(fā)揮市場主導作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過規(guī)劃引導、政策激勵，著力規(guī)范市場和培育需求，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。支持集團做大做強，鼓勵企業(yè)兼并重組。健全約束機制和倒逼機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。

——堅持集聚集約發(fā)展。圍繞“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，以特色基地、園區(qū)為載體、骨干企業(yè)為依托、重大項目為支撐，加快推動工業(yè)集中布局，建設打造一批重點產(chǎn)業(yè)鏈。堅持環(huán)保優(yōu)先方針，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動資源利用向節(jié)約集約、綠色低碳、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持國際化經(jīng)營。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進的重要機遇，實行更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅持更高水平引進來與更大步伐走出去并重、調(diào)整出口結(jié)構(gòu)與優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)并重、提升開發(fā)區(qū)集聚水平與創(chuàng)新功能并重，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第二節(jié) 主要目標

加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是“十二五”全省工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，按照全省工業(yè)發(fā)展新要求和新任務，力爭經(jīng)過5年努力，實現(xiàn)以下主要目標：

（一）規(guī)模效益。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3.7萬億元，年均增長12%左右，工業(yè)企業(yè)利稅年均增長15%左右，工業(yè)增加值率穩(wěn)步提高。工業(yè)投資年均增長16%左右，技術(shù)改造投資年均增長18%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的先進制造體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達45%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長30%以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重確保達18%，成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)和全球有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

（三）創(chuàng)新能力。工業(yè)科技進步貢獻率達到52%以上。全省大中型骨干工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭達2%，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心達1200家。企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達1.45萬件，百億元地區(qū)生產(chǎn)總值企業(yè)專利授權(quán)量達到240件。

（四）兩化融合。信息化水平總指數(shù)超過0.83，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率達到95%以上，實現(xiàn)成套設備和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整機產(chǎn)品信息化率分別超過40%，企業(yè)利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過60%，企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的比例超過60%。

（五）產(chǎn)業(yè)布局。區(qū)域生產(chǎn)力布局進一步集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，蘇北、沿海三市工業(yè)增加值占全省比重分別提高到20%左右和18%左右；建成100家省級特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，基本實現(xiàn)“一縣一基地”，基地產(chǎn)值規(guī)模達5萬億元。

（六）節(jié)能減排。單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”時期末降低20%，大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品能耗接近世界先進水平。單位工業(yè)增加值水耗下降25%，工業(yè)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量有較大幅度下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%以上。第三章 重點行業(yè)及發(fā)展方向

“十二五”時期，積極融入世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向，進一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，明確階段性的發(fā)展任務。

第一節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠持續(xù)發(fā)展的重大任務。要抓住利用好國內(nèi)外發(fā)展機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導、集聚集約，加大引導扶持力度，重點培育壯大10個領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，把江蘇建成在國內(nèi)外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用示范基地，重點發(fā)展太陽能技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。以研發(fā)創(chuàng)新、規(guī)模生產(chǎn)、市場應用為目標，重點突破高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設備、大功率風電發(fā)電機、生物質(zhì)能發(fā)電機組、第三代核電裝備關(guān)鍵零部件等技術(shù)。依據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎，集中力量完善以無錫為核心區(qū)，蘇州、徐州、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通等各具特色的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；以沿海為重點，南京、無錫、常州等為支撐的設備制造、研發(fā)應用的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，進一步確立我省新材料產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先地位，重點發(fā)展制造業(yè)高端化所需的新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料和共性基礎材料等。新型功能材料大力發(fā)展稀土功能材料、新型顯示材料、功能陶瓷材料、高性能膜材料、集成電路及LED用封裝材料等。先進結(jié)構(gòu)材料積極發(fā)展金屬基復合材料、高溫合金、高溫耐蝕材料、新型工程塑料、高性能纖維及其復合材料。共性基礎材料重點開展納米、超導、智能等材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動納米材料、膜材料、碳纖維及復合材料進入國家戰(zhàn)略產(chǎn)品。加快建設無錫微電子材料、蘇州納米材料、昆山和南京新型顯示材料、揚州半導體照明材料、鎮(zhèn)江高性能纖維復合材料等一批國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)品基地和省級特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，把江蘇建設全國重要的生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與增長極，重點發(fā)展新醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物育種和生物制造等。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、小分子藥物、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械等六大產(chǎn)品集群；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物能源、生物工業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和生物環(huán)保等四大產(chǎn)品集群。加快建設泰州醫(yī)藥國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建以泰州“中國醫(yī)藥城”為中心，蘇州、無錫、連云港、南京等地各具特色、互補發(fā)展的全省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。

（四）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等新裝備與產(chǎn)品，確立我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。依托一批節(jié)能環(huán)保重大工程，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能與環(huán)保服務、環(huán)保工程設計等產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)、生產(chǎn)和應用節(jié)能裝備產(chǎn)品、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備等。重點扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

（五）物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，重點培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算的核心產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，樹立江蘇“感知中國”品牌，打造國際知名的物聯(lián)網(wǎng)和云計算創(chuàng)新示范區(qū)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展信息傳感、組網(wǎng)與協(xié)同處理、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、應用抽象與標準化、共性支撐等核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、軟件、系統(tǒng)集成、運營服務等核心領(lǐng)域的發(fā)展。云計算產(chǎn)業(yè)積極開展虛擬化、云計算應用平臺、云安全、云儲存等核心技術(shù)的研發(fā)，推動高性能服務器、海量數(shù)據(jù)存儲、智能終端等設備的產(chǎn)業(yè)化。重點支持無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計算創(chuàng)新服務城市建設，積極打造以無錫為核心，南京、蘇州等為重要支撐地的產(chǎn)業(yè)與應用示范先行區(qū)。

（六）新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，重點發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡、電子核心基礎技術(shù)與器件、新型顯示技術(shù)與產(chǎn)品和高端軟件產(chǎn)業(yè)，推動我省信息產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。下一代信息網(wǎng)絡集中力量加強下一代關(guān)鍵技術(shù)、設備、系統(tǒng)、智能終端等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。電子核心基礎技術(shù)與器件圍繞整機系統(tǒng)應用需求，重點突破高端通用芯片核心技術(shù)，著力推動應用芯片設計、制造和封裝，打造國家基礎電子產(chǎn)業(yè)基地。新型顯示技術(shù)與產(chǎn)品重點推進高世代液晶面板及其關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)，著力推進激光顯示、3D（三維）顯示、電子紙等新型顯示技術(shù)及下一代視頻技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。高端軟件產(chǎn)業(yè)積極對接國家“核高基”重大專項計劃，加強操作系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)處理軟件等基礎軟件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以沿滬寧線電子信息產(chǎn)業(yè)帶為重點，加快蘇錫常地區(qū)國家級和省級顯示產(chǎn)業(yè)、集成電路等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，加快以南京為龍頭的高端軟件產(chǎn)品集群建設。

（七）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，重點發(fā)展軌道交通、智能制造等裝備和系統(tǒng)，將我省打造成軌道交通裝備和智能制造裝備的集聚區(qū)。軌道交通裝備依托高速鐵路和長江三角洲城際軌道交通等重點工程，大力發(fā)展城市軌道列車牽引傳動、傳導控制、安全保障、通信信號等軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。智能制造裝備重點突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)和工業(yè)機器人等核心技術(shù)，加快發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)和航空維修服務產(chǎn)業(yè)，突破航空發(fā)動機核心關(guān)鍵技術(shù)，加快推進航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)化。重點推動南京、常州、蘇州、無錫等地軌道交通和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育建設昆山、南京、鎮(zhèn)江航空發(fā)動機及配套產(chǎn)業(yè)基地。

（八）新能源汽車產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，以多種動力技術(shù)為主導方向，重點發(fā)展新能源客車、乘用車和專用車，將我省打造成多種動力的新能源汽車和零部件研發(fā)生產(chǎn)基地。加快實施新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，重點突破動力電池、驅(qū)動電機及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，加快開發(fā)純電動、插電式混合動力汽車等，逐步建立和完善標準體系。組織實施新能源汽車推廣示范工程，以城市公共交通為重點，發(fā)展純電動、天然氣客車，以出租行業(yè)為重點，發(fā)展純電動乘用車，以市政、郵政、電力、旅游行業(yè)為重點，積極發(fā)展等新能源專用車。

（九）智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，堅持以智能電網(wǎng)建設帶動智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展新能源并網(wǎng)及控制設備、智能電網(wǎng)儲能設備、智能輸變電設備、智能配用電設備和智能調(diào)度通信系統(tǒng)等六大裝備，確保我省電力系統(tǒng)自動化控制和智能二次系統(tǒng)的全國領(lǐng)先地位。加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點開發(fā)濾波電抗器、并網(wǎng)控制器、超級電容器、碳纖維導線、智能電表、遙控遙測裝置、智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)等產(chǎn)品集群。加快打造形成以南京、無錫、常州、揚州等智能電網(wǎng)裝備、控制系統(tǒng)、高端電纜相互支撐的全省智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（十）海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，重點發(fā)展新型海洋工程裝備、主力海洋工程裝備和海洋利用工程建設裝備，確保我省海洋工程裝備制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化大省的地位。新型海洋工程裝備大力發(fā)展LNG－FPSO（液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置）、SPAR（深吃水立柱式平臺）、FDPSO（浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置）、自升式生產(chǎn)儲卸油裝置等裝備。主力海洋工程裝備重點發(fā)展海洋資源開發(fā)方面的物探船、工程勘察船、超重鋪管船和多用途工作船等。海洋利用工程建設裝備依托陸上風電和海上風電規(guī)模化重點工程，積極推動海洋利用工程建設裝備產(chǎn)業(yè)化。以南通、泰州等地造船基地為重點，積極培育打造沿江和沿海地區(qū)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二節(jié) 主導產(chǎn)業(yè)

加快提升裝備制造、電子信息、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面推進實現(xiàn)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業(yè)和十億元級品牌產(chǎn)品。

（一）裝備制造產(chǎn)業(yè)

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和綜合實力的集中體現(xiàn)。“十二五”時期，以構(gòu)建現(xiàn)代裝備體系為目標，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件和系統(tǒng)集成水平，重點發(fā)展工程機械、汽車及關(guān)鍵零部件、船舶、電力裝備、機床等產(chǎn)業(yè)鏈。工程機械重點發(fā)展機電液一體化挖掘機、大噸位裝載機、振動壓路機、大型高等級路面攤鋪機、路面養(yǎng)護機等。汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展轎車、客車、貨車、專用車和汽車零部件設計、制造、配套。船舶產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶。新型電力裝備重點發(fā)展大型清潔高效發(fā)電設備、超超臨界火力發(fā)電系統(tǒng)、高效節(jié)能鍋爐、電站環(huán)保設備等。數(shù)控機床重點發(fā)展大型、精密、高效（速）、高性能數(shù)控金屬切削與成形機床、多軸聯(lián)動加工中心和柔性制造單元及系統(tǒng)等。重點打造徐州、常州等工程機械產(chǎn)業(yè)，沿江、沿海地區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)，南京、鹽城、蘇州、揚州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，南京、無錫、常州、揚州等數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)等。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，加快信息化與工業(yè)化的融合，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，重點實施大規(guī)模集成電路升級、平板顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、計算機及網(wǎng)絡設備品牌化、新型電子元器件高端化等四大工程，加快提高電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持企業(yè)兼并或參股擁有先進技術(shù)、知名品牌、核心專利、人才團隊和營銷渠道的海外企業(yè)，集中力量突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。重點打造蘇州信息產(chǎn)業(yè)、南京軟件產(chǎn)業(yè)國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，啟動建設10家以上省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建宿遷蘇州工業(yè)園、淮安富士康科技城、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）石化產(chǎn)業(yè)

石化產(chǎn)業(yè)資源資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強，在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國家對東部地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求和發(fā)展定位，“十二五”時期，我省石化產(chǎn)業(yè)將以市場為導向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以“高端化、精細化、節(jié)能化、低碳化”為基本要求，重點發(fā)展基礎石化產(chǎn)業(yè)鏈、通用和專用合成材料產(chǎn)業(yè)鏈、新領(lǐng)域精細化學品產(chǎn)業(yè)鏈、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)用化工產(chǎn)業(yè)鏈等。利用沿江地區(qū)已有化工原料、人才集聚及技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，做強做優(yōu)沿江石化產(chǎn)業(yè)帶，進一步增強輻射能力。推動蘇北地區(qū)在鹽化工、碳一化工、農(nóng)用化工、生物化工、能源化工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，加快推進沿海地區(qū)大石化項目，通過大石化帶動沿海區(qū)域上中下游銜接發(fā)展。

第三節(jié) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，加大全省紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、兼并重組和技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步增強重點傳統(tǒng)行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。

（一）紡織產(chǎn)業(yè)

紡織工業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。“十二五”時期，以市場為導向，以高新技術(shù)纖維及產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用和品牌服裝為重點，加快企業(yè)技術(shù)進步，推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。原料行業(yè)積極研制生產(chǎn)高性能纖維和生物質(zhì)纖維等；紡織面料行業(yè)重點發(fā)展新型紡織技術(shù)，積極運用阻燃、仿真、抗皺、抗靜電等特種印染后整理新技術(shù)；服裝行業(yè)著力提高先進技術(shù)的應用與設計開發(fā)水平，打造一批國際知名服裝品牌；產(chǎn)業(yè)用紡織品重點開發(fā)土工合成材料、汽車內(nèi)飾材料、工業(yè)過濾材料等；積極開展紡織機械關(guān)鍵制造技術(shù)攻關(guān)，提高自主化水平。引導和推動蘇南紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，支持有條件的紡織企業(yè)開展跨國經(jīng)營，鼓勵紡織企業(yè)走集聚發(fā)展道路，提高規(guī)模效益。

（二）冶金產(chǎn)業(yè)

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略地位。“十二五”時期，要以市場需求與產(chǎn)業(yè)政策為導向，通過控制總量、優(yōu)化布局、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)進步等方式，加快鋼鐵行業(yè)“普轉(zhuǎn)優(yōu)、優(yōu)轉(zhuǎn)精”，重點發(fā)展特鋼、優(yōu)鋼、精品鋼材和特種合金等。力爭到2015年，全省特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼比重提高到65%，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.6噸標準煤以下，噸鋼新水消耗降到4噸以下。加強高性能、高質(zhì)量及升級換代鋼材產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)與應用，加快新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝技術(shù)開發(fā)與應用，采用大型化、連續(xù)式、高精度、低損耗冶煉和軋制設備，集成式、循環(huán)型工藝流程，培育自主創(chuàng)新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。支持部分中小企業(yè)轉(zhuǎn)換主營業(yè)務，有序退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的布局原則，嚴格控制內(nèi)陸和沿江地區(qū)產(chǎn)能，通過兼并重組、淘汰落后以及城市鋼廠搬遷，建設沿海鋼鐵基地。有色金屬行業(yè)重點發(fā)展信息、新能源、交通運輸、高端制造等領(lǐng)域用新材料，主要包括高強高導銅合金、主承力結(jié)構(gòu)用的新型高強、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品、高性能納米和大晶粒硬質(zhì)合金刀具、高性能稀土磁性材料和儲氫材料。鼓勵發(fā)展高效、節(jié)能、低污染、規(guī)模化再生資源回收與綜合利用。

（三）輕工產(chǎn)業(yè)

輕工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業(yè)等重要任務。“十二五”時期，按照“高端化、標準化、信息化”的要求，提升輕工品牌經(jīng)濟比重，力爭到2015年，全省輕工行業(yè)品牌經(jīng)濟的比重提高到60%以上。加大技術(shù)改造力度，提升食品、煙草、鹽業(yè)、造紙、家電、塑料、五金、自行車、輕機、電光源、電池、陶瓷等重點行業(yè)的技術(shù)裝備水平，推進產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸。重點發(fā)展功能性安全食品、高檔紙及紙制品、智能化家電、環(huán)保型可降解塑料、大功率LED節(jié)能產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)等。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，限制和淘汰高耗能、高排放的落后技術(shù)、工藝、裝備及產(chǎn)品。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點建設鎮(zhèn)江、淮安、鹽城等地鹽及后道加工產(chǎn)品，以宿遷為龍頭的蘇北釀酒、制奶、肉品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，以昆山、錫山、泰州、徐州為主的自行車、電動三輪車產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展蘇州刺繡、宜興陶瓷、南京金箔、東海水晶、泰州樂器、揚州玉器等地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。

（四）建材產(chǎn)業(yè)

建材產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱行業(yè)，是我國擴大內(nèi)需、加快城市化進程的重要基礎性產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，要按照“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特種化、低碳化”的要求，積極發(fā)展新型、高端建材產(chǎn)品，引導企業(yè)加大聯(lián)合重組力度，推動行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)并進。水泥行業(yè)立足寧鎮(zhèn)、錫常、徐淮三大產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)有基礎，嚴格控制水泥熟料產(chǎn)能增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保水泥熟料全部實現(xiàn)新型干法生產(chǎn)。鼓勵利用新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，推廣應用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造。玻璃行業(yè)積極提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比例，重點發(fā)展電子工業(yè)用超薄、太陽能產(chǎn)業(yè)用超白、在線鍍膜玻璃和低輻射等特殊浮法玻璃生產(chǎn)線，信息、新能源、國防、航天航空等領(lǐng)域用高品質(zhì)人工晶體、制品及特種玻璃制造技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)。加強新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發(fā)與生產(chǎn)，重點發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、耐久型建材，新型墻體材料產(chǎn)量占墻材總量比例達到80%。第四章 發(fā)展措施與路徑

圍繞“十二五”時期全省工業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和方向，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，充分發(fā)揮政府扶持引導作用，重點實施六大任務，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級步伐。

第一節(jié) 推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，推動主導產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，全面提升制造領(lǐng)域信息化水平，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)良性互動、共同提升的新格局。

（一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加強規(guī)劃引導，突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增和實力提升。突出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分利用全球創(chuàng)新資源，以新技術(shù)突破帶動形成新產(chǎn)業(yè)。完善城市創(chuàng)新體系，充分利用南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、連云港等國家創(chuàng)新型城市試點機遇，促進城市創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動發(fā)展，重點培育500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)，形成一批千億元級的科技領(lǐng)軍型企業(yè)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點攻克100項關(guān)鍵核心技術(shù)。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風電裝備、新型環(huán)保、智能電網(wǎng)等已具有一定基礎的領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強聯(lián)合攻關(guān)，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域400項技術(shù)進步項目，重點實施300個以上重大產(chǎn)業(yè)化項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)鏈條化為目標，采取“一區(qū)多園”、“聯(lián)動開發(fā)”的方式，發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較高的企業(yè)集聚發(fā)展，重點發(fā)展30條特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設30個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。實施新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應用示范工程。堅持以應用促發(fā)展，圍繞緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，組織實施綠色發(fā)展、惠民服務等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應用示范工程，培育市場需求，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對接延伸

堅持走高技術(shù)含量、高附加值的發(fā)展道路，圍繞高端化發(fā)展方向，加快提升我省電子信息、裝備制造、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)以及冶金、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次水平，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)兩者產(chǎn)業(yè)鏈對接融合。重點支持發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動性、高成長性的“四高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展整機制造、終端產(chǎn)品，加快發(fā)展成套設備、核心器件等。裝備制造業(yè)結(jié)合風電、核電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需求，延伸配套發(fā)展新能源裝備產(chǎn)品；電子信息產(chǎn)業(yè)重點強化新型電子裝備以及高技術(shù)含量的新型電子信息材料在行業(yè)發(fā)展中的應用；石化產(chǎn)業(yè)利用化工工藝和生產(chǎn)技術(shù)的升級，延伸發(fā)展相關(guān)化工新材料和功能性高分子材料等產(chǎn)品，為后續(xù)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎；引導冶金、建材、紡織等行業(yè)加快發(fā)展高強度金屬材料、復合材料、多功能纖維，為新能源開發(fā)、高端裝備制造提供專用材料。

（三）推動工業(yè)化與信息化融合

把“兩化”深度融合作為促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，加快信息化帶動工業(yè)化步伐，推動信息技術(shù)應用全面滲透生產(chǎn)制造領(lǐng)域。一是提高企業(yè)信息化水平。深入推進企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、資源計劃管理、供應鏈管理等信息化系統(tǒng)建設，促進信息技術(shù)在企業(yè)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應用，推進信息技術(shù)與產(chǎn)品和裝備設計、制造的融合，提高產(chǎn)品、裝備的信息技術(shù)含量和附加值，促進企業(yè)科技創(chuàng)新、商務活動的網(wǎng)絡化，實現(xiàn)企業(yè)管理、服務現(xiàn)代化，提升企業(yè)核心競爭力。二是加強信息服務載體建設。加快推進“兩化融合”示范區(qū)、試驗區(qū)建設，推動南京建設國家級“兩化融合”試驗區(qū)建設，支持有條件的地區(qū)申報國家級“兩化融合”示范、試驗區(qū)，探索在全國具有示范意義的“兩化融合”發(fā)展新模式。鼓勵數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善工業(yè)園區(qū)信息化基礎設施，加快建設綜合管理和公共服務平臺，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。三是實施信息化應用示范工程。進一步完善企業(yè)“兩化融合”示范標準，深入推進企業(yè)“兩化融合”示范工程。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)制定行業(yè)“兩化融合”技術(shù)標準和規(guī)范，加快推進通用解決方案和共性技術(shù)的普及。重點培育行業(yè)性信息化公共服務平臺，扶持具有較大影響的行業(yè)門戶網(wǎng)站和電子商務平臺發(fā)展。

第二節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)布局與空間開發(fā)優(yōu)化發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布與區(qū)位條件，按照主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的要求，加快形成各具特色、集聚集約、分工協(xié)作的全省生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)布局與空間開發(fā)優(yōu)化發(fā)展。

（一）優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局

抓住長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，圍繞“蘇北新型工業(yè)化進程、蘇中經(jīng)濟國際化新高地、蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”三大區(qū)域發(fā)展的新定位，在更高層次上優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力較弱，建設用地趨于緊張，屬優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，以集約發(fā)展、提升發(fā)展為主。重點布局和發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、技術(shù)含量高、主要面向國際市場和國內(nèi)高端市場的電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有技術(shù)優(yōu)勢的新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵園區(qū)以外分散布局的現(xiàn)有企業(yè)進區(qū)入園，城郊布局的重度污染企業(yè)異地搬遷或就地關(guān)閉，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)重組優(yōu)化。鼓勵該區(qū)域內(nèi)企業(yè)實施跨行政區(qū)兼并重組。

沿江產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域經(jīng)濟集聚能力、環(huán)境承載能力較強，運輸條件較好，屬優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，以集約發(fā)展、壯大規(guī)模為主。重點布局和發(fā)展吞吐量大、交通條件要求高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、影響面廣的石油化工產(chǎn)業(yè)、冶金材料產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵沿江園區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。嚴格限制散點新建缺乏治污條件和應急處置能力的中重度化工項目。

沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域交通便捷，勞動力豐富，資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)濟集聚功能開始顯現(xiàn)，其大部分地區(qū)屬重點開發(fā)區(qū)域，以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主。依托區(qū)域中心城市優(yōu)勢，以勞動密集型、資源加工型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點布局和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機械裝備產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和資源型非金屬材料產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，引導園區(qū)以外分散布局的現(xiàn)有企業(yè)進區(qū)入園。沿海產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強，運輸潛在條件較好，以港口、城市為依托的經(jīng)濟集聚能力較強，其大部分地區(qū)屬重點開發(fā)區(qū)域，以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主。根據(jù)沿海地區(qū)區(qū)位特征和重點港口開發(fā)進程，重點發(fā)展以利用特定自然條件為主的風電裝備及應用、船舶及海洋工程、核電、海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造條件高起點發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、冶金材料和新型造紙產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，有序進入經(jīng)批準建設并具備環(huán)保條件的各類專業(yè)園區(qū)。

（二）提升空間集聚水平

按照開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)集團3個層面，著力提升工業(yè)經(jīng)濟在空間上的集聚水平。開發(fā)區(qū)是全省先進生產(chǎn)力布局的重要區(qū)域，充分發(fā)揮現(xiàn)有23家國家級、99家省級開發(fā)區(qū)在優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的主陣地作用。大力推進開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造，把開發(fā)區(qū)建成科技創(chuàng)新先導區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)地域差異，合理規(guī)劃布局不同區(qū)域開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，蘇南地區(qū)開發(fā)區(qū)著重建設高附加值、擁有核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的高端產(chǎn)業(yè)；蘇中地區(qū)開發(fā)區(qū)著重提升國際化水平，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快做強做精，提高單位面積投資強度，支持開發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)性園區(qū)方向提升發(fā)展；蘇北地區(qū)開發(fā)區(qū)著重加強承載能力建設，推進南北共建開發(fā)園區(qū)發(fā)展，增強紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納能力。

特色產(chǎn)業(yè)基地是統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要抓手，是產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明、主導產(chǎn)品競爭較強、市場化機制較為健全、創(chuàng)新能力較強的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。圍繞“一縣一基地”的布局目標，著力培育建設100家省級特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，其中，30家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，基地工業(yè)產(chǎn)值占全省30%以上，成為推動各地主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。重點培育建設骨干企業(yè)支撐型、科技創(chuàng)新推動型和產(chǎn)業(yè)鏈條帶動型三類特色產(chǎn)業(yè)基地。骨干企業(yè)支撐型基地依托“高、大、快”的重大項目，實現(xiàn)規(guī)模快速擴張；科技創(chuàng)新推動型基地以自主創(chuàng)新和自有知識產(chǎn)權(quán)為核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈條帶動型基地依托特色產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，實現(xiàn)規(guī)模持續(xù)增長。發(fā)揮政府引導作用，強化產(chǎn)業(yè)政策綜合協(xié)調(diào)，引導信貸、土地等重點支持電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電、船舶海工、工程機械、新能源汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，積極推動紡織、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)基地向高端攀升。

企業(yè)集團是市場經(jīng)濟條件下決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、參與區(qū)域競爭的主體力量，圍繞做大做強大型骨干企業(yè)，做優(yōu)做精中小企業(yè)，建立多層次、多形式合作配套體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。堅持市場導向與政府推動相結(jié)合的原則，促進企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)在突出主業(yè)的基礎上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，向大型化、集團化、現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵大企業(yè)搶抓國際資本和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，主動與同類型的優(yōu)勢企業(yè)通過多種形式聯(lián)合，著力培育100家主業(yè)突出、具有全球影響力的重點企業(yè)和500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)開展合作，促進科技型、高成長型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。

（三）積極引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

按照主體功能區(qū)和“四沿”產(chǎn)業(yè)布局的要求，結(jié)合現(xiàn)有基礎和區(qū)位條件，積極引導區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進一步促進蘇南、蘇中、蘇北協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。加快建設產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。鼓勵蘇北與蘇南繼續(xù)推進南北區(qū)域共建，推廣蘇州－宿遷等工業(yè)園合作模式，注重有技術(shù)、有品牌、有市場的項目落地生根。加強園區(qū)綜合配套能力建設，引導轉(zhuǎn)移項目向園區(qū)集聚，形成特色鮮明、用地集約、帶動示范性強的產(chǎn)業(yè)基地。在南北共建園區(qū)的基礎上，深化蘇南、蘇中、蘇北間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、企業(yè)組團轉(zhuǎn)移，引導國際資本在蘇南研發(fā)、在蘇中和蘇北辦廠的投資模式。鼓勵國內(nèi)外資本投資沿海臨港產(chǎn)業(yè)，支持長江三角洲發(fā)達地區(qū)向我省沿海地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)輸出。發(fā)揮沿海地區(qū)物流成本低、環(huán)境容量大的優(yōu)勢，引導沿江及內(nèi)陸地區(qū)的鋼鐵、化工、糧油食品等大進大出產(chǎn)業(yè)，加快向我省沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。第三節(jié) 突出技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

“十二五”時期，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，把加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育創(chuàng)建作為推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，著力提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（一）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。實施自主創(chuàng)新“雙百工程”和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，圍繞一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)，著力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。切實加強企業(yè)各類研發(fā)機構(gòu)建設，支持跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)合作創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)兼并收購國外技術(shù)團隊和科研平臺，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設立研發(fā)機構(gòu)。每年新增省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室100家以上，到“十二五”時期末，省級以上各類研發(fā)機構(gòu)超過3000家，全省80%以上的研發(fā)投入來自于企業(yè)，80%的研發(fā)平臺建在企業(yè)，80%的研發(fā)成果出自企業(yè)。

（二）推進產(chǎn)學研深入融合

積極探索多層次、多形式的產(chǎn)學研聯(lián)合方式，支持高校、科研院所等社會創(chuàng)新資源與企業(yè)共建研發(fā)平臺，推進科研體制機制創(chuàng)新，切實改變科研與產(chǎn)業(yè)、研發(fā)與應用相脫節(jié)的狀況。引導產(chǎn)學研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和打造重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。積極推動創(chuàng)新成果在企業(yè)新產(chǎn)品和技術(shù)改造中的應用，扎實推進“百項千企”技改工程。建設創(chuàng)新型園區(qū)、歸國留學生創(chuàng)業(yè)園、科技成果孵化器等載體，促進大型研發(fā)基礎設施和平臺開放使用，放大科技成果轉(zhuǎn)化效應。

（三）推進企業(yè)體制機制創(chuàng)新

支持企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，每年重點培育一批“專精特新”中小企業(yè)，引導企業(yè)進行生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，建設一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。鼓勵支持各類企業(yè)特別是民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。培育管理創(chuàng)新示范企業(yè)，引導企業(yè)發(fā)展第三方物流、科技咨詢、融資擔保、網(wǎng)上直銷、合同能源管理等內(nèi)部管理創(chuàng)新，大力推廣企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果。

（四）加大品牌創(chuàng)建力度

以打造品牌強省為目標，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，不斷豐富品牌內(nèi)涵，增強品牌的知名度、美譽度和忠誠度。制定實施品牌發(fā)展規(guī)劃，著力抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多江蘇名牌向中國名牌、世界名牌躍升。積極引導、鼓勵具有名牌產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)建設自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)積極開展境外商標注冊和專利申請，鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。重點引導骨干民營企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新興服務業(yè)企業(yè)注冊商標，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭打造集體商標和著名商標。

第四節(jié) 強化制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

圍繞“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”方向，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，大力發(fā)展直接為制造服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，促進制造與生產(chǎn)性服務的有效融合。

（一）推進制造業(yè)生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)的主輔分離

按照生產(chǎn)制造專業(yè)化、高端化發(fā)展方向，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標，在工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、信息和商務服務等服務環(huán)節(jié)，形成與先進制造業(yè)發(fā)展相適應的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整的生產(chǎn)服務體系，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力。“十二五”期間，按照時間、空間有序有效原則，分步推進制造業(yè)生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)的主輔分離。優(yōu)先對制造企業(yè)中的物流、貿(mào)易、營銷等流通服務進行專業(yè)化分離，積極推進對信息、商務、研發(fā)及服務、項目集成、設備維修等生產(chǎn)服務的分離，延伸主輔分離的范圍與深度。支持鼓勵企業(yè)利用存量資產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，通過已分離企業(yè)的資源整合，培養(yǎng)發(fā)展一批有實力、有核心競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)骨干企業(yè)。

（二）培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

加快培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，到2015年，生產(chǎn)性服務業(yè)占全省服務業(yè)增加值的比重達43%，形成專業(yè)生產(chǎn)服務對工業(yè)經(jīng)濟的配套支撐。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務等。現(xiàn)代物流業(yè)以綜合交通運輸業(yè)為基礎，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展港口物流、保稅物流和專業(yè)物流，加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流。積極開發(fā)和應用物流先進技術(shù)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。科技服務業(yè)積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設計、科技測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢及評估鑒證、知識產(chǎn)權(quán)管理等。建設完善科技公共服務平臺和協(xié)作網(wǎng)絡，引導科技中介服務機構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，在全省范圍內(nèi)形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務體系。商務服務業(yè)重點發(fā)展廣告、會展、法律服務、會計審計、咨詢等，加強資信調(diào)查與評級等信用服務體系建設，努力把江蘇建成商務服務最好、商務成本最低、商務環(huán)境最優(yōu)的省份。第五節(jié) 注重“引進來”與“走出去”并重發(fā)展

在更高水平“引進來”的同時更大步伐“走出去”，積極推動投資貿(mào)易由引資、出口為主向雙向并重轉(zhuǎn)變，努力提高工業(yè)經(jīng)濟參與國際分工與合作的層次，推動全省制造、研發(fā)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（一）優(yōu)化利用外資存量和增量

一是加快開發(fā)區(qū)功能整合和轉(zhuǎn)型升級。積極推進開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，注重城市配套功能、產(chǎn)業(yè)服務功能、環(huán)境保護功能等功能的建設。加大對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能整合，支持全省出口加工區(qū)積極創(chuàng)造條件升級為綜合保稅區(qū)，加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動，放大綜合保稅區(qū)的政策效應，放大“區(qū)港聯(lián)動”效應，擴大“屬地申報、口岸放行”區(qū)域，推進長江三角洲區(qū)域通關(guān)一體化。積極探索在特殊功能區(qū)基礎上建設自由貿(mào)易園區(qū)。二是主動選資，加大合資合作力度。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資合作力度，鼓勵各地結(jié)合自身基礎和特色，引進、培育符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。推進內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，共同開展新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，鼓勵外資企業(yè)在我省設立研發(fā)機構(gòu)，在合資合作中擴大溢出效應，打造具有本土競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。三是創(chuàng)新利用外資方式。順應全球并購潮流，鼓勵外資企業(yè)通過并購整合產(chǎn)業(yè)資源、提升產(chǎn)業(yè)水平；營造吸引境外創(chuàng)業(yè)投資基金的良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)境外上市，加大間接利用外資力度。

（二）加快企業(yè)“走出去”步伐

鼓勵家電、紡織、輕工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)建立海外原料供應基地和境外加工生產(chǎn)基地，支持有條件的企業(yè)收購兼并境外先進技術(shù)、優(yōu)勢品牌、營銷網(wǎng)絡、研發(fā)中心，重點建設“四大網(wǎng)絡”。一是研發(fā)網(wǎng)絡。鼓勵、支持企業(yè)建立境外研發(fā)機構(gòu)，通過并購在發(fā)達國家建立研發(fā)中心，加強國際技術(shù)、信息和人才交流，掌握前沿技術(shù)和管理。二是營銷網(wǎng)絡。引導企業(yè)建設國外銷售網(wǎng)絡，鼓勵、支持企業(yè)在境外設立或并購各類營銷網(wǎng)點、售后服務網(wǎng)點，帶動出口品牌發(fā)展。積極培育打造具有行業(yè)和區(qū)域影響力的國際展會平臺。三是資源能源合作開發(fā)網(wǎng)絡。鼓勵支持企業(yè)積極參與境外資源項目合作開發(fā)，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領(lǐng)域的投資合作，緩解資源對全省經(jīng)濟發(fā)展的制約。四是生產(chǎn)加工網(wǎng)絡。加強雙邊合作，引導省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外設立生產(chǎn)加工基地，建成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。

（三）加快建設境外投資載體

加快建設好現(xiàn)有的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，繼續(xù)推進柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)兩個國家級外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，形成規(guī)模產(chǎn)出效應。積極推進省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認定工作，爭取在歐洲、美洲、澳洲等國家設立省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動我省特色商貿(mào)城到境外設立商品城，實現(xiàn)海外供應鏈聯(lián)盟集群式“走出去”。發(fā)揮蘇港、蘇新和蘇臺經(jīng)貿(mào)合作機制的作用，加強與香港、新加坡及臺灣等投資促進機構(gòu)的合作。加強與友好關(guān)系省（州）雙邊投資合作的協(xié)調(diào)和磋商。

第六節(jié) 推進生產(chǎn)制造與資源環(huán)境友好發(fā)展

圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)制造體系，積極推進生產(chǎn)綠色化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，走資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟效益高的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）推廣低碳技術(shù)應用

加強低碳技術(shù)研發(fā)和應用，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、可再生能源等低碳產(chǎn)品，在冶金、建材、石化以及裝備制造等重點行業(yè)中選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)，結(jié)合低碳示范市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，在全省范圍內(nèi)實施低碳技術(shù)應用示范工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造、工業(yè)園區(qū)的低碳化發(fā)展。建立起企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)以及城市等不同層面的低碳評價指標體系，從技術(shù)研發(fā)和應用等領(lǐng)域參與到工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)低碳技術(shù)的廣泛應用，為低碳發(fā)展奠定基礎。

（二）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在冶金、電力、化工、建材、紡織、輕工等行業(yè)選擇重點企業(yè)，組織實施省級循環(huán)經(jīng)濟試點。在資源綜合利用領(lǐng)域，以大宗工業(yè)固體廢物再利用、再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、裝備再制造、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池及生活垃圾資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點，加快培育一批示范城市、園區(qū)和企業(yè)。提高造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等重點行業(yè)廢渣、廢水、廢氣綜合利用率。

（三）推進企業(yè)清潔生產(chǎn)

完善政策法規(guī)和技術(shù)標準，建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機制，全面實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。普遍開展重點流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，進一步加強冶金、化工、紡織、建材等行業(yè)和涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對超標或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質(zhì)企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。持續(xù)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。鼓勵企業(yè)積極依托先進技術(shù)開展污染防治，逐步實現(xiàn)污染物排放總量控制和削減的目標。

（四）實施節(jié)能減排工程 大力推進節(jié)能降耗，圍繞冶金、化工、建材、紡織、電力等高耗能行業(yè)和年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)，組織實施以工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約替代石油和能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點的節(jié)能改造工程。加快實施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程，抓好13.5萬千瓦燃煤機組、水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝工程，對超標排污的企業(yè)進行限期治理和提標改造。積極實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，建立和推行合同能源管理新機制，開展“萬噸千企”節(jié)能行動。開展節(jié)能減排科技支撐行動，加強重點行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)及裝備開發(fā)，顯著提高科技進步對節(jié)能減排的支撐作用。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能

建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價等政策，倒逼落后企業(yè)和產(chǎn)品退出市場。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，對禁止生產(chǎn)和使用的產(chǎn)品、技術(shù)及裝備，在國內(nèi)處于落后水平的技術(shù)和工藝，重污染、高物耗以及產(chǎn)生嚴重有毒有害物的產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)，限期予以淘汰。在控制排污總量的基礎上，堅持有保有壓，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五章 政策保障

第一節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)政策指導

“十二五”時期，從產(chǎn)業(yè)準入、信息公開、發(fā)布預警等方面進一步強化產(chǎn)業(yè)政策指導。

（一）嚴格執(zhí)行國家頒布的準入標準

對鋼鐵、汽車、鋁、焦化、鐵合金、乳制品等行業(yè)，嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的準入標準，落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和準入條件。對尚未制定、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策的其他行業(yè)，根據(jù)國家制定發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、當前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南以及節(jié)能、節(jié)水綱要等規(guī)定的條件，準確把握，嚴格執(zhí)行。

（二）適時適度提高本省準入標準

根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展條件和區(qū)位特征，省發(fā)展改革委會同國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門制定和實施與技術(shù)水平、投資強度、產(chǎn)品方案掛鉤，“南高北低、梯度排列”，體現(xiàn)節(jié)約用地、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展要求的供地政策、環(huán)保政策。除蘇北地區(qū)執(zhí)行國家基準政策外，對蘇中地區(qū)和蘇南地區(qū)原則上適時適度地提高標準。

（三）加強信息公開

地方各級投資主管部門認真落實國務院投資體制改革決定，切實加強政務信息公開工作，通過報刊、網(wǎng)絡等媒體及時向社會公布項目核準、備案信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品、技術(shù)目錄，有效化解企業(yè)、投資人信息不對稱的矛盾，避免重復建設和社會財富的浪費。

（四）產(chǎn)業(yè)風險預警與防范

地方各級投資主管部門要會同質(zhì)監(jiān)、商務、科技等相關(guān)部門，加強調(diào)查研究，及時分析重點產(chǎn)業(yè)供求形勢、投資動態(tài)，準確把握重大技術(shù)突破、普遍性技術(shù)替代和反傾銷、反補貼調(diào)查、技術(shù)和環(huán)境壁壘以及特保措施等重大信息，及時發(fā)出預警，引導企業(yè)主動調(diào)整，及時應對。針對主要出口產(chǎn)品和敏感行業(yè)，及時掌握國外技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定等技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，建立敏捷高效的技術(shù)性貿(mào)易風險預警機制。

第二節(jié) 實施綜合配套政策

積極調(diào)整財稅、金融、土地、能源、環(huán)保、人才、外貿(mào)、政府采購等政策，科學配置公共資源，強化綜合配套政策對工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的保障。

（一）財稅鼓勵政策

根據(jù)“助大做強、助特做精”的原則，采取財稅部門補助貼息、減免稅費，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，支持企業(yè)采用低碳技術(shù)，推動技術(shù)裝備大型化。各級人民政府應積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、資金使用方式和方向，籌措一定數(shù)額的資金支持本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）用地保障政策

實行差別化供地政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、推動轉(zhuǎn)型升級，科技含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的項目，優(yōu)先供地；對國家明令禁止的低水平重復行業(yè)、高能耗、高污染、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符的項目，停止供地。對符合條件的省以上核備的重大產(chǎn)業(yè)項目，執(zhí)行省級用地計劃指標“點供”政策。提高建設用地使用效率，嚴格執(zhí)行建設用地指標，完善節(jié)約集約用地倒逼機制，建立低效利用土地退出機制。

（三）金融支持政策

以建設國家促進科技和金融結(jié)合試點省為契機，積極引導產(chǎn)業(yè)金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，加快形成一套支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)金融體系。堅持政府引導與市場運作相結(jié)合，扶持各地建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等各類機構(gòu)加快發(fā)展，重點鼓勵對科技型中小企業(yè)進行股權(quán)投資。支持符合條件的企業(yè)在證券、債券市場進行直接融資。加快信用擔保體系建設，進一步擴大擔保規(guī)模，著力解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題。

（四）能源供應政策

強化煤電油氣源頭保障。鞏固深化我省與中石油、中石化等公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，支持重點用煤企業(yè)與省外礦點建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。實行差別化能源供應政策，對采用先進節(jié)能技術(shù)裝備的企業(yè)，實行能源優(yōu)先供給、保障供給。對技術(shù)裝備水平較低、單位能耗高于當?shù)仄骄降钠髽I(yè)，實行有限制的供應措施，限期更新。對未按國家規(guī)定及時淘汰落后工藝、技術(shù)、設備的企業(yè)，依法采取停供措施，限期淘汰。

（五）環(huán)境保護政策

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。國務院及省人民政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)及縣級以上人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，在新建、改造、升級時均應開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，設區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃也應編制環(huán)境影響報告書，并須報相應的環(huán)境保護主管部門審查批準。

（六）人才支撐政策

加大對高層次國際化科研人才、高水平管理人才和高素質(zhì)技能人才的引進培養(yǎng)力度。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光的高水平管理型人才。引導高校與相關(guān)行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦光伏學院、物聯(lián)網(wǎng)學院等新院系。加快建設公共實訓基地，培養(yǎng)一批企業(yè)緊缺的高技能人才。

（七）知識產(chǎn)權(quán)保護政策

建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系和工作機制，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，提高應對重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，引導企業(yè)由被動應付知識產(chǎn)權(quán)競爭挑戰(zhàn)到主動運用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則轉(zhuǎn)變，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境。

（八）政府采購政策

切實按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策，充分發(fā)揮政府采購政策功能。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制

本規(guī)劃是指導全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。依照法定程序批準后，將依法向社會公布。根據(jù)全省工業(yè)門類眾多，發(fā)展基礎、目標不盡相同的具體情況，要積極組織社會力量，編制和實施重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在組織實施、相機評估的基礎上適時調(diào)整。

（一）編制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要確定的總目標、總要求，以本規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)發(fā)展水平。

（二）組織重點規(guī)劃評價工作

在認真組織本規(guī)劃中期評估工作的同時，對重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及時組織評估工作，全面掌握相關(guān)行業(yè)在全省工業(yè)和長江三角洲地區(qū)整體發(fā)展進程以及國際產(chǎn)業(yè)分工中的發(fā)展態(tài)勢、競爭能力，及時發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查報告，為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策提供支持，為企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（三）健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制

根據(jù)省委、省政府總體部署，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門制定相關(guān)政策，組織推進重大項目建設。市、縣投資主管部門要根據(jù)各自職責，全面促進規(guī)劃實施，落實相關(guān)政策，營造寬松發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)投身工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性、創(chuàng)造性。加強協(xié)調(diào)服務，對符合本規(guī)劃導向的重點項目，省、市、縣投資主管部門積極會同相關(guān)部門提供專項服務，跟蹤落實，全程推進。

第五篇：骨傷科專科十二五發(fā)展規(guī)劃建議

骨傷專科十二五發(fā)展規(guī)劃建議

為了貫徹落實衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局中醫(yī)藥管局關(guān)于建設中醫(yī)院專科專病建設的文件要求，推動我院骨傷科專科的持續(xù)發(fā)展，加強特色專科的建設，滿足廣大人民群眾的診治需要，提高社會效益和經(jīng)濟效益，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

資料顯示隨著我國生活水平的提高，意外傷的發(fā)生率也逐漸提高，其中骨折的發(fā)病率日以增加，致殘率越來越多 嚴重地影響了人民群眾的生活質(zhì)量，同時增加了社會和家庭的經(jīng)濟、思想負擔。如何降低致殘率，恢復患者的肢體功能，改善其生存質(zhì)量，盡可能地回歸社會是醫(yī)務工作者當前的重要任務。研究中醫(yī)中藥、中醫(yī)適宜技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)學、現(xiàn)代康復技術(shù)結(jié)合點，運用中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合的方法，開展對骨傷科和康復，符合我國的國情，有利于弘揚我省我市我縣的中醫(yī)中藥事業(yè)。對建設中醫(yī)強縣有深遠的意義。尋求最佳的理法方藥及技術(shù)方案治療，建設名院名醫(yī)，創(chuàng)立醫(yī)療牌品，使我院中西醫(yī)結(jié)合骨傷專科的可持續(xù)發(fā)展再上新臺階，迫切需要一套完整的建設發(fā)展規(guī)劃。

二.指導思想

落實衛(wèi)生局中醫(yī)藥管局關(guān)于建設中醫(yī)院專科專病建設的文

件要求。發(fā)揮我院的優(yōu)勢，在原有人才、技術(shù)基礎上，結(jié)合實際，明確目標，做精做強做大，形成具有中醫(yī)藥特色的中西醫(yī)結(jié)合專科，力爭把本專科建設成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務品牌。

三、專科的現(xiàn)狀與分析

1.專科特色技術(shù)

專科治療方法：中醫(yī)適宜技術(shù)有針刺、艾灸、推拿、拔罐、刮痧、中藥敷貼、溫針、天灸等；現(xiàn)代康復技術(shù)有物理療法（包括運動療法）、作業(yè)療法、言語療法、心理康復、康復矯形器械等。其中物理療法有直流電療法、藥物離子導入、減重步行訓練、站立訓練、平衡訓練、手功能訓練、關(guān)節(jié)松動術(shù)、文體訓練、作業(yè)療法、ADL訓練、言語訓練、構(gòu)音障礙訓練、吞咽功能訓練認知知覺功能障礙訓練、神經(jīng)功能促進術(shù)等。

2.預期目標：

1.每年門診量500000人次。

2.每年收治專科住院病人2000人次

3.專科門診中醫(yī)治療率90％，專科病房100％。

4.住院病人費用控制在5000元內(nèi)。

5.住院病人中醫(yī)適宜技術(shù)治療率在80％以上。

6.治療有效率在80％以上。

7.培養(yǎng)出一批中西醫(yī)結(jié)合專科人才，形成成熟專科技術(shù)力量，滿足病人診療需要。

四.建設存在的問題

1.受醫(yī)院規(guī)模限制，專科檢查治療設備有待完善和添置。專科建設管理制度和規(guī)劃處于探索階段，尚欠完善。同時受場地限制，專科拓展空間受到一定的制約。

2.人才梯隊建設未完善，尚需要引進部分人才，特別是中醫(yī)專業(yè)人才。

3.信息網(wǎng)絡配置落后，專科所用電腦暫時未上網(wǎng)，導致醫(yī)療資源無法共享，學術(shù)交流有時難以參與，有關(guān)專科的新技術(shù)和成果的引進、推廣、應用受到影響。

五.發(fā)展目標

1.總體目標

（1）通過強化管理，完善專科的各種設備及規(guī)章制度。

（2）主攻方向，立足醫(yī)院的技術(shù)力量，引進人才，開拓創(chuàng)新，加強院外交流和聘請相關(guān)專家指導的方式形成有中西醫(yī)結(jié)合特

色的專科。通過系統(tǒng)的認真觀察，總結(jié)經(jīng)驗，探索出有自己特色的中西醫(yī)治療的方法，提高的治療水平。加快人才培養(yǎng)的步伐，通過院內(nèi)科內(nèi)培訓、參加學習班研討會、院外進修、自修學習多種方法縮短成熟技術(shù)力量的培養(yǎng)周期，使年輕醫(yī)生盡快掌握本專科的相關(guān)診療技術(shù)，同時形成專業(yè)特長。

六.策略與措施

（一）完善中西醫(yī)結(jié)合專科的組織管理。

1.成立專科領(lǐng)導小組（由院領(lǐng)導、醫(yī)務科和財務科等部門領(lǐng)導和專科負責人組成），定期舉行工作會議。由專科領(lǐng)導小組具體負責規(guī)劃、實施、管理、監(jiān)督。

2.確保合理的人員編制、必要的設備及相應的工作場所。保證預算資金如期到位，專款專用。

（1）專科設課題負責人和項目實施負責人各1名。

（2）落實完善儀器配置和場地。

3.建立專科內(nèi)分配機制和獎懲制度，充分調(diào)動專科人員的積極性。

4.根據(jù)3年發(fā)展規(guī)劃，將目標和指標分解為各安排及病區(qū)規(guī)模、人才培養(yǎng)、設備購置、網(wǎng)羅建設等相應的發(fā)展計劃，根據(jù)緊張情況逐年評估，形成書面報告，必要時作出修改。

（二）加強專科信息管理，多渠道進行學術(shù)交流

1.專人負責專科文獻資料的收集管理，方便專科人員的學習，及時了解國內(nèi)外最新的學術(shù)動態(tài)及最新技術(shù)的發(fā)展，開拓視野。

2.對專科開展專科病案資料、科研資料的電腦統(tǒng)計，實現(xiàn)門診病歷、科研病案的規(guī)范化管理沒，通過整理，探索適合我專科診療方法。

3.積極參加國內(nèi)，省市的相關(guān)學術(shù)活動。

4.通過互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等先進交流與相關(guān)專業(yè)人員進行遠程交流。

（三）加強宣傳工作，擴大專科的知名度。

1.院內(nèi)宣傳，團結(jié)院內(nèi)各科室，使之了解專科，支持專科。

2.印發(fā)宣傳冊子及健康教育冊子。

3.在院內(nèi)及街道設置專科宣傳欄。

4.積極參加各種義診及咨詢活動。

5.擴大社區(qū)影響。

6.爭取上級領(lǐng)導及社會團體的支持認可。

7.報紙及電視宣傳。

（四）加快人才梯隊的建設，提高診療水平。

1.根據(jù)專科發(fā)展要求，制定選拔培養(yǎng)學術(shù)骨干的計劃，選派基礎扎實，技術(shù)能力強的醫(yī)生到各大醫(yī)院進修學習，將新技術(shù)、新方法及成功經(jīng)驗帶回本院，并推廣應用。

2.邀請名醫(yī)名專家定期來查房，交流經(jīng)驗，提高診療水平。

（五）加大科研力度，除做好原有課題外，根據(jù)專科實際情況，繼續(xù)申報各級立項科研項目。

藥劑科 唐燕