第一篇：論政府官員的隱私權(quán)限度

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論政府官員的隱私權(quán)限度

論政府官員的隱私權(quán)限度

摘 要 政府官員作為一類掌握特殊權(quán)力的主體，其身份具有雙重屬性，即公共性的官員身份與私人性的公民身份。而隱私權(quán)的要求在這兩種屬性中卻是沖突的，由此，如何劃定一條界限來界定在公民享有知情權(quán)的同時(shí)而不至于侵害到政府官員作為公民所應(yīng)享有的最基本的隱私權(quán)，這就顯得尤為重要。本文力圖使這一界限的劃定更具有可操作性。

關(guān)鍵詞 隱私權(quán) 知情權(quán) 限度 政府官員

作者簡(jiǎn)介：任旋旋、楊坤，北京理工大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：訴訟法。

中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）12-188-02

一、政府官員的身份屬性之一：公開性要求

一般來說，政府官員指的就是在政府機(jī)關(guān)承擔(dān)公共事務(wù)工作的公職人員，在我國也就是我們通常所說的公務(wù)員，其和在黨政機(jī)關(guān)從事工勤工作的人是不同的，政府官員的工作對(duì)象是公共性的事務(wù)。正因?yàn)檎賳T工作對(duì)象的特殊性，所以黨政機(jī)關(guān)中這樣或那樣的職位都會(huì)帶有公共性的特征，既然該職位權(quán)力的行使關(guān)乎公民集體的利益，那當(dāng)然會(huì)受到公民的監(jiān)督，這就要求政府官員在行使該種權(quán)力的過程是公開、透明的。

在民主政治條件下，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)公共目的為宗旨。如果偏離公共目的，公權(quán)力掌管和行使的合法性也就不復(fù)存在。因?yàn)楣材康谋旧砭途邆涔残砸?，這也就決定了公權(quán)力掌管和行使的公共性要求，并由此奠定了公權(quán)力的合法性。當(dāng)某個(gè)政府官員據(jù)有該種職位時(shí)，該職位本身的公開性要求也會(huì)傳遞到此官員的身上。恩格斯曾提出：“個(gè)人隱私應(yīng)受法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私甚至陰私與最重要的公共利益政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義上的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護(hù)而應(yīng)成為歷史記

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載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容?！?/p>

西方隱私理論傳統(tǒng)上使用的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域之二分法，在形式上往往表現(xiàn)為公開與隱蔽的區(qū)別。其實(shí)這種公開性的要求可以從人性的角度解釋，作為一個(gè)具有正常理性的個(gè)人，他是有自己的私心的，絕對(duì)大公無私的人不能說沒有，但那也是極個(gè)別的特例，我們可以予以忽略。當(dāng)我們這些具有或多或少私心的個(gè)人占據(jù)該種職位時(shí)，那么就有可能會(huì)影響到公共目的實(shí)現(xiàn)。引用唐斯的說法：政府官員行為的唯一動(dòng)機(jī)“就是為了從擔(dān)任公職中得到收入、聲望和權(quán)力；這樣，在我們的模式中，政客從來就不把公職視為執(zhí)行政策的手段；他們唯一的目標(biāo)就是從擔(dān)任公職中得到好處。他們把政策純粹視為實(shí)現(xiàn)私人目的的手段，而他們只

有當(dāng)選上了官員，這些目的才能實(shí)現(xiàn)”雖然這種說法有些極端，不過確實(shí)也道出了人性的弱點(diǎn)。既然人性深處有這樣的弱點(diǎn)，那么我們真正要關(guān)心就是如何限制他們的私欲，從而能更好公共大眾以實(shí)現(xiàn)公共目的。解決這個(gè)問題的途徑就是將政府官員行使公權(quán)力的過程公開化。這樣一來，行使公權(quán)力的公開化就為民眾的監(jiān)督提供了可能，政府官員在監(jiān)督之下就會(huì)感受到壓力，此時(shí)的他就會(huì)竭力克制內(nèi)心的私欲，使公權(quán)力的行使不致偏離實(shí)現(xiàn)公共目的的軌道。由此可以推論，政府官員行使公權(quán)力的過程越公開，實(shí)現(xiàn)共目的的可能性就越大，而官員利用公權(quán)力謀私的空間也就會(huì)越小。

二、政府官員的身份屬性之二：秘密性要求

當(dāng)政府官員在享有和行使公權(quán)力時(shí)，由于他的工作對(duì)象指向的是公共性的事務(wù)，那么公眾就會(huì)關(guān)心涉及到自身利益的公共事務(wù)的執(zhí)行情況，并可就執(zhí)行情況提出自己建議或者意見，這也就是所謂的公眾知政權(quán)。由于政府官員與公共事務(wù)的執(zhí)行有密切的關(guān)系，公眾知政權(quán)的合理要求也會(huì)傳遞到政府官員的身上，也就是政府官員負(fù)有告知各種公共信息及其相關(guān)個(gè)人信息的義務(wù)。但是換一個(gè)角度看問題時(shí)，我們就會(huì)得出相反的結(jié)論。政府官員無論何時(shí)都是以一國的公民的身份存在，而法律也明確規(guī)定了公民享有隱私權(quán)。所謂隱私，就是指一個(gè)人不想或不愿對(duì)他人公開的、自己保有的秘密，而且這個(gè)秘密與社會(huì)公共生活無關(guān)。它的特征就在于不公開性，個(gè)人對(duì)公開與否握有控制

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專業(yè)論文 的權(quán)利，而且他人不得干涉，法律也在一定程度上保護(hù)這種不公開的權(quán)利。在這一點(diǎn)上，我們是不能以政府官員的身份而剝奪其作為一個(gè)公民所應(yīng)享有的基本隱私權(quán)。張新寶認(rèn)為：“國家官員的下列隱私權(quán)應(yīng)與其他自然人同樣受到法律保護(hù)：住宅不受非法侵入或侵?jǐn)_；私生活不受監(jiān)聽監(jiān)視；享有通信秘密與自由；夫妻兩性生活不受他人干擾或調(diào)查；與社會(huì)政治和公共利益完全無關(guān)的私人事務(wù)受法律保護(hù)。”對(duì)于隱私權(quán)，我們可以這樣說，它是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成人之所以為人的一個(gè)衡量尺度。即使罪大惡極的罪犯，他也享有隱私權(quán)所包括的通信秘密與自由等權(quán)利，更何況是據(jù)有公共職位的政府官員。當(dāng)然，政府官員畢竟與普通民眾是不同的，他的隱私利益應(yīng)當(dāng)是而且只能是與其私人性公民身份相關(guān)的利益，這也就是說該利益是政府官員在作為公民身份的私人領(lǐng)域內(nèi)所產(chǎn)生的，不與任何公共領(lǐng)域的活動(dòng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。對(duì)于作為個(gè)人與公共利益和職務(wù)沒有關(guān)聯(lián)的私人信息、私生活安寧和私密事務(wù)的自決應(yīng)當(dāng)與普通人一樣瘦法律和制度的平等保護(hù)，對(duì)其限制和侵入同樣需要合理的論證和正當(dāng)程序的約束。

三、政府官員隱私權(quán)的限制

既然作為政府官員的公共身份與作為社會(huì)成員的公民身份都是不容否定的，那么由政府官員公共身份所導(dǎo)致的公開性要求與基于公民身份所產(chǎn)生的秘密性要求都有其自身的正當(dāng)性根據(jù)，即便兩者要求的方向是相反的。如此，就會(huì)產(chǎn)生如何在兩個(gè)相互沖突的權(quán)利之間平衡、取舍的問題。與其說是兩者之間的平衡取舍，不如說是對(duì)政府官員隱私權(quán)的限制。因?yàn)檎賳T較普通民眾的隱私權(quán)來說，由于受到公共職位公開性的要求，勢(shì)必要縮小其所享有的隱私權(quán)的范圍。這一限制的原則必須以被限制內(nèi)容與公共利益有關(guān)，而且有公眾知政權(quán)的對(duì)應(yīng)存在。因?yàn)殡[私權(quán)是一種消極權(quán)與對(duì)世權(quán)，而民眾的知政權(quán)卻要求有積極的行為。如果沒有對(duì)應(yīng)的民眾知政權(quán)存在，那么法律就會(huì)自動(dòng)的保護(hù)一個(gè)公民所應(yīng)享有的隱私權(quán)，免受他人的干涉與侵害。為此，兩者之間需要?jiǎng)澏ㄒ粭l合理的界線，這樣政府官員不得隱瞞藏匿有關(guān)信息，公眾也不能隨意僭越侵犯官員隱私權(quán)。

（一）政府官員需要公開的隱私

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1.政府官員的個(gè)人基本信息，比如年齡、學(xué)歷、履歷等個(gè)人信息以及關(guān)于職位的信息。這些信息既涉及官員的私人信息也包括職位的具體職能信息，由此公眾能夠根據(jù)兩者之間的匹配度來判斷官員是否適合當(dāng)前所處的職位。另外，職位的高低，也就意味著掌握公權(quán)力的大小，那么個(gè)人信息公開的程度是否與此呈正相關(guān)呢？張新寶對(duì)此作出了肯定的回答，他認(rèn)為：“經(jīng)選舉或任命產(chǎn)生的全國性官員，對(duì)其隱私權(quán)應(yīng)作較多限制；而經(jīng)考試錄用的一般官員，對(duì)其隱私權(quán)應(yīng)作相對(duì)少的限制。對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部，其隱私權(quán)應(yīng)作較多限制；對(duì)于一般干部，其隱私權(quán)應(yīng)作相對(duì)少的限制。對(duì)于級(jí)別高、權(quán)力大、收入高的官員，其隱私權(quán)應(yīng)作較多限制；對(duì)于級(jí)別低、權(quán)力小、收入低的官員，其隱私權(quán)應(yīng)作相對(duì)少的限制。上述規(guī)則，對(duì)于任何一個(gè)國家都應(yīng)具有普遍的適用性?！边@種說法我是比較贊同的，因?yàn)槁毼患?jí)別越高，官員掌握的權(quán)利越大，其對(duì)公共生活秩序和公共利益的影響也就越大。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，其相應(yīng)的責(zé)任就會(huì)越大，這里的責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括滿足公眾知政權(quán)的義務(wù)，也就是說他需要公開的信息會(huì)更多、更詳細(xì)。

2.政府官員的家庭財(cái)產(chǎn)情況。一個(gè)官員的家庭財(cái)產(chǎn)情況可以從側(cè)面反映該官員執(zhí)政的廉潔程度，這些信息的公開有利于防止貪腐的發(fā)生，而且能夠重新建立公眾對(duì)官員的信任。而這實(shí)際上就是要求建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，由官員主動(dòng)上報(bào)財(cái)產(chǎn)收入狀況并提供合法來源的證明，以保持并提高官員廉潔性。這一制度起源于1883年英國的《凈化選舉，防止腐敗法》，隨后美國、法國、日本等國也相繼建立自己的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。雖然各國的做法不盡相同，但使官員的家庭財(cái)產(chǎn)處于公眾監(jiān)督之下的核心理念是一致的。目前，在最近的反腐浪潮中，官方和民間對(duì)于懲治貪腐達(dá)成了前所未有的共識(shí)，使我們對(duì)于建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也看到了一絲曙光。其實(shí)，中國應(yīng)該做的就是加快財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度的立法進(jìn)程，使之早日納入法制化的軌道之中。

3.政府官員工作的業(yè)績(jī)。這是最重要的公開信息，《政府信息公開條例》對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定，該條例的目的就是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。一個(gè)人是否能夠勝任一項(xiàng)工作，那就需要工作業(yè)績(jī)來證明，而

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一個(gè)官員的工作業(yè)績(jī)既是組織對(duì)其考察的重要指標(biāo)，也是民眾行使監(jiān)督權(quán)的直接對(duì)象。

（二）政府官員隱私權(quán)限制的程度

對(duì)政府官員的限制應(yīng)以維護(hù)公共利益為界限。民眾之所以能夠?qū)賳T的隱私作出限制性的要求，那是因?yàn)檎賳T的行為牽涉到公共利益，關(guān)乎普通民眾的生活質(zhì)量。政府官員的私人生活在這些討論中只能被理解為指的是在沒有表現(xiàn)出與公共責(zé)任具有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系時(shí)是私性的行為。此時(shí)政府官員已經(jīng)脫掉了公權(quán)力的外衣，回歸到普通民眾的生活狀態(tài)，那些附加在其身上的隱私權(quán)限制就應(yīng)暫時(shí)隱藏起來，此時(shí)法律保護(hù)政府官員所享有的無關(guān)公共利益的純私人領(lǐng)域的隱私。再者，民眾行使知政權(quán)時(shí)涉及到政府官員隱私的，不應(yīng)侵害政府官員的人格尊嚴(yán)，因?yàn)閼椃鞔_規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)不受非法侵犯。

四、結(jié)語

對(duì)于政府官員的隱私權(quán)限制牽涉到民眾知政權(quán)與官員隱私權(quán)的沖突，根據(jù)兩種權(quán)利所代表利益的大小，筆者認(rèn)為對(duì)官員隱私權(quán)的限制是非常有必要的，以此來維護(hù)公權(quán)力所代表的公共利益。這也是政府官員隱私權(quán)限制的一條界線，雖然這條界線不甚明晰，具有抽象性，但根據(jù)一個(gè)正常理性人的思維，去判斷何種信息會(huì)影響到公權(quán)力的執(zhí)行進(jìn)而觸碰到公共利益還是會(huì)達(dá)成一定程度的共識(shí)。本文具體落腳到這樣一種程度的界線：在不侵犯官員人格尊嚴(yán)的情況下，對(duì)于那些有可能影響到公共利益實(shí)現(xiàn)的信息，民眾是享有知情權(quán)的，可以要求官員的相關(guān)信息進(jìn)行公開；至于那些純私人性的事務(wù)活動(dòng)，任何人則無權(quán)干涉，官員享有普通人所享有的平等隱私權(quán)的保護(hù)。

注釋：

馬克思恩格斯全集（第18卷）.人民出版社.1964年版.第591頁.呂耀懷.論國家官員的隱私及其倫理限度.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（13）.[美]喬治·弗雷德里克森著.張成福等譯.公共行政的精神.中國人民大學(xué)出版社.2003年版.第32頁.張新寶.隱私權(quán)的法律保護(hù).群眾出版社.2004年版.第93頁，第最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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第二篇：論隱私權(quán)的法律保護(hù)

論隱私權(quán)的法律保護(hù)

[內(nèi)容提要]

當(dāng)今社會(huì)“隱私”不在是一個(gè)很敏感的話題，國際人權(quán)的相關(guān)文件已經(jīng)體現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，綜觀世界絕大部分國家基本上都明確了隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。而我過對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)還很不完善，至少存在著以下的缺陷：法律規(guī)定上過于原則；侵犯隱私權(quán)在何種情況下應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式不明確等等。這些方面應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以發(fā)展和完善：盡快將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)；科學(xué)規(guī)范隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容和范圍；正確確定侵犯隱私權(quán)的民事責(zé)任等等。本文擬對(duì)隱私權(quán)的概念、隱私權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀和隱私權(quán)的立法建議等問題作一些簡(jiǎn)要的探討。

隨著社會(huì)的演變，人們對(duì)于自己的隱私越來越關(guān)心，越來越多的人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的隱私而對(duì)簿公堂。但是人們發(fā)現(xiàn)翻遍厚厚的法規(guī)，卻找不到保護(hù)隱私的專門法律條文，只是利用了名譽(yù)權(quán)等的法律規(guī)定予以調(diào)整。但是在世界其他國家的憲法和法律中，都確認(rèn)了隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利。因此探討如何完善保護(hù)我國公民隱私權(quán)的法律制度問題是非常有必要的。

一、隱私權(quán)的概念

提及隱私權(quán)我們必須首先明確隱私的構(gòu)成要件。在我國，“隱私”一詞意為“不愿告人或不愿公開的個(gè)人的事”，在立法上，隱私一詞最早出現(xiàn)于1982年的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》的第66條的規(guī)定中。一般認(rèn)為隱私的構(gòu)成要件一是“私”，一是“隱”。“私”指的是與社會(huì)利益、公共利益、群體利益無關(guān)的，僅涉及個(gè)人的私生活、電話號(hào)碼、財(cái)產(chǎn)狀況、個(gè)人數(shù)據(jù)資料、生活習(xí)慣等等，“隱”是指?jìng)€(gè)人不愿將這種私事向他人公開，讓他人知曉。其中“隱”是隱私的本質(zhì)特征所在。

關(guān)于隱私權(quán),對(duì)其概念學(xué)界尚無統(tǒng)一定義，一般認(rèn)為，隱私權(quán)這一概念起源于美國兩位著名法學(xué)家薩謬爾D?沃倫和路易斯D?布蘭戴斯在《哈佛法律評(píng)論》1980年第4期上發(fā)表了名為《隱私權(quán)》（THE RIGHT TO PRIVALY）一文之中。隱私權(quán)這一概念在我國各學(xué)者中有著自己不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為隱私權(quán)是指自然人享有的依法維護(hù)個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)的事和個(gè)人信息等，不受他人非法侵犯和干擾的一種獨(dú)立的人格權(quán)。從中我們可以看出以下幾個(gè)方面：

1、隱私權(quán)是主體僅限于自然人，法人、死者都不能成為隱私權(quán)的主體，另外公眾人物是否是隱私權(quán)的主體呢？筆者認(rèn)為公眾人物也是自然人，同樣也是隱私權(quán)的主體，只不過公眾人物與社會(huì)利益、公共利益等有著一定的關(guān)系，只要是與社會(huì)利益、公共利益等無關(guān)的公眾人物的個(gè)人的隱私，法律對(duì)于這部分的隱私應(yīng)當(dāng)是予以保護(hù)的。

2、隱私權(quán)的客體應(yīng)該包括個(gè)人信息、私人事務(wù)和私人領(lǐng)域等，比如婚戀情況、夫妻生活、身體的隱私部位等。但是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和人際關(guān)系的復(fù)雜化、生活的多樣化，能夠成為隱私權(quán)客體的信息、事務(wù)、空間越來越廣。

3、隱私權(quán)的內(nèi)容筆者認(rèn)應(yīng)當(dāng)包括：隱私維護(hù)權(quán)、隱私隱瞞權(quán)、隱私利用權(quán)和隱私處分權(quán)。

二、隱私權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）國際立法保護(hù)

對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)已呈現(xiàn)出國際統(tǒng)一化趨勢(shì)。聯(lián)合國大會(huì)1948年通過的《世界人權(quán)宣言》的12條規(guī)定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不被任意干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不得被攻擊……”；1960年聯(lián)合國大會(huì)通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第17條就刑事審判種的隱私權(quán)問題也作了規(guī)定，即“刑事審判應(yīng)該公開進(jìn)行，但為了保護(hù)個(gè)人隱私，可以不公開審判?！绷硗?，一些區(qū)域性公約也包含有保護(hù)隱私權(quán)的內(nèi)容，如《歐洲人權(quán)公約》第8條、《美洲人權(quán)公約》第11條等等。

（二）外國的保護(hù)現(xiàn)狀

世界各國對(duì)于隱私權(quán)的立法保護(hù)不外乎以下三種情況：一是直接保護(hù)，二是間接保護(hù)，三是概括保護(hù)。筆者也同意這種觀點(diǎn)。

1、直接保護(hù)。即將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)通過立法加以保護(hù)。從隱私權(quán)產(chǎn)生時(shí)起，美國就采取對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行直接保護(hù)的方法。1965年美國最高法院正是承認(rèn)個(gè)人享有憲法賦予的隱私權(quán)，之后，美國于1974年制定了《隱私權(quán)法》、《家庭教育和隱私權(quán)法》、《財(cái)務(wù)隱私權(quán)法》，成為最早保護(hù)隱私權(quán)的國家。1954年以后，德國將隱私權(quán)解釋為民法典823條第1款所稱的“其他權(quán)力之一”，隱私權(quán)也就成了獨(dú)立的一項(xiàng)民事權(quán)利，當(dāng)公民個(gè)人的隱私權(quán)受到侵犯時(shí)，受害人得直接以此為訴因訴諸法院，請(qǐng)求保護(hù)域救濟(jì)，這也是直接保護(hù)方法的一個(gè)重要的例子。而在其后的一系列判例中，德國的最高法院堅(jiān)持了這種的觀點(diǎn)。

2、間接保護(hù)。即法律不承認(rèn)隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，當(dāng)公民個(gè)人的隱

私權(quán)受到侵害時(shí)，受害人不能以侵犯隱私權(quán)作為獨(dú)立的訴因訴諸法院以請(qǐng)求保護(hù)，而只能這種制定附屬于其他訴因如名譽(yù)損害等理由請(qǐng)求法院保護(hù)。最典型的國家就是英國英國不承認(rèn)隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，他對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)是通過損害名譽(yù)、誹謗等理由提起訴訟的。這種間接的保護(hù)方法對(duì)于受害人一方的保護(hù)力度和范圍顯然不及直接保護(hù)的方法。當(dāng)受害人一方僅只有隱私被侵犯而沒有其他權(quán)力被侵犯時(shí)，則難以找到可以依賴或者“寄生”的對(duì)象，而無以附著于其他的訴訟請(qǐng)求賠償。而當(dāng)其找到的“寄生”的對(duì)象是一種較小的損害時(shí)，也難以得到足夠的重視，不能“維持其生命及營養(yǎng)”③，不利于受害人得到充分的法律保護(hù)。

3、概括保護(hù)。即籠統(tǒng)規(guī)定保護(hù)公民人格權(quán)或者人格尊嚴(yán)，不列舉具體的內(nèi)容，在實(shí)踐中仍然保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)，并在有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)作出另行規(guī)定。日本民法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)采取的就是這樣一種方法。

三、我國法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及缺陷

（一）隱私權(quán)立法保護(hù)現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行立法沒有直接提到隱私權(quán)，但從立法精神和司法解釋上看是加以保護(hù)的。（1）憲法保護(hù)。憲法作為國家根本大法，其中也直接或間接涉及到公民隱私權(quán)。如憲法第38條“中華人民共和國公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方式對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”：

第39條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”；“禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅”；

第40條“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)……”。（2）刑法保護(hù)。我國刑法雖未直接使用隱私權(quán)的概念，但其中幾個(gè)條文可以理解為已涵蓋對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。如刑法第245條。（3）訴訟法保護(hù)。民事訴訟法第66條、120條，刑事訴訟法第152條都規(guī)定對(duì)涉及個(gè)人隱私的案件不公開審理。（4）民法保護(hù)。我國民法通則第101條規(guī)定，公民和法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中

華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第140條規(guī)定“以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！睋?jù)此可以認(rèn)定，最高司法機(jī)關(guān)承認(rèn)公民享有隱私權(quán)，只是在保護(hù)上適用名譽(yù)權(quán)的保護(hù)方法。1993年最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)若干問題的解答》中重申了這一原則。2001年2月26日最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第1條規(guī)定：違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德，侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。這一司法解釋對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)具有十分重要的意義，但是在措詞中仍然沒有直接提到“隱私權(quán)”，而稱之為“隱私”，因而回避了隱私權(quán)是一個(gè)獨(dú)立人格權(quán)的問題。（5）其他法律法規(guī)保護(hù)。如《未成年人保護(hù)法》第30條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條第三款、《律師法》第33條、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》第9條、《商業(yè)銀行法》第29條等等。

（二）我國對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的立法缺陷

綜上所述，可以看出我過法律對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)存在著以下缺陷：

1.在法律規(guī)定上過于原則

長(zhǎng)期以來，沒有將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，特別是國家根本大法憲法和作為基本法的民法沒有將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)?，F(xiàn)有法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是一種間接的保護(hù)。最高法律頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（試行）》）和《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中對(duì)隱私保護(hù)方面的規(guī)定都過于原則而且不一致?！兑庖姡ㄔ囆校返?40條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私……造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！痹撘?guī)定表明侵犯他人隱私造成一定影響侵害的是公民的名譽(yù)權(quán)，而《解釋》中規(guī)定：“問反社會(huì)公共利益，社會(huì)公德，侵害他人隱私權(quán)或其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?？梢娫摻忉尡Ｗo(hù)的僅是一種隱私利益，而并非是人格權(quán)。在司法實(shí)踐中，法官在確定案由，在界定什么是隱私利益，隱私利益的范圍，判定是否侵犯隱私利益時(shí)都無法從上述條款中得到明確答案，從而使得一些相類似的案件得到差異很大的判決。

2.侵犯隱私權(quán)在任何情況下承擔(dān)民事責(zé)任的法律規(guī)定不明確。

目前法院的普遍做法是將《意見》與《解釋》結(jié)合起來認(rèn)定侵犯隱私權(quán)案件，但《意見》的內(nèi)容過少，過于原則，無法確定侵權(quán)人在何種情況下應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。而且《解釋》中規(guī)定只有在違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人才能以侵權(quán)為由提起訴訟。但《解釋》中的“違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德”這一前提條件如何認(rèn)定？如果不是違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德，而是出于茶余飯后的談資，但由于其傳播的行為，使受害人的精神受到影響，或使受害人平靜的生活受到干擾，此類案件要不要受理？《解釋》規(guī)定：只要符合這一前提條件，受害人均可以侵權(quán)為由起訴。那么，在此的隱私除了這一要件外，是否還有限制保護(hù)隱私權(quán)的必要，會(huì)不會(huì)引起對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的濫用？另外對(duì)于當(dāng)事人來說，有的隱私雖然不是見不得人的壞事，然而在當(dāng)事人心靈的影響程度也大有不同，對(duì)當(dāng)事人的身心損害程度會(huì)很大。與此同時(shí)，侵犯他人隱私的當(dāng)事人有的是出于故意，有的出于過失，出于故意，不一定造成損害他人的后果，出于過失卻有可能造成嚴(yán)重后果。有的當(dāng)事人就隱私權(quán)被侵犯，尋求法律保護(hù)，雖然對(duì)當(dāng)事人而言，他的平靜生活已經(jīng)由于侵害者的行為而受到干擾，精神上已經(jīng)受到損害，但由于“造成一定影響”不好界定，往往導(dǎo)致其隱私權(quán)無法得到保護(hù)。根據(jù)目前形勢(shì)的需要，社會(huì)工作人員、下崗人員、其他人員社會(huì)流動(dòng)頻繁，由就業(yè)、下崗分流、升遷、就學(xué)等各種因素引起的需公開個(gè)人隱私的情形增多，何種情況不宜公開個(gè)人隱私，何種情況下必須公開個(gè)人隱私、在什么范圍內(nèi)公開，法律沒有作出界定，使審判實(shí)踐中，《解釋》的保護(hù)隱私權(quán)的規(guī)定難以落到實(shí)處，難以在審判實(shí)踐中具體應(yīng)用。

3.對(duì)侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任方式不明確。

我國《民法通則》規(guī)定的民事責(zé)任有十種：即停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修造、重做、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。在這十種責(zé)任形式中，適用于民事侵權(quán)責(zé)任的有：停止侵害，排除妨礙，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉和賠償損失。根據(jù)《意見》：侵犯隱私權(quán)的行為是一種侵犯名譽(yù)權(quán)的行為，而在司法實(shí)踐中侵犯名譽(yù)權(quán)的主要責(zé)任形式是：消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。那么，消除影響和恢復(fù)名譽(yù)也應(yīng)該是侵犯隱私權(quán)的主要責(zé)任形式。可是“消除影響、恢復(fù)名譽(yù)都是公開進(jìn)行的，其內(nèi)容事先經(jīng)人民法院審查，其范圍一般與所造成的范圍相當(dāng)?！雹偃绻@樣做的話就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題：行為人在承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)民事責(zé)任的同時(shí)，可能會(huì)在客觀繼續(xù)公開披露宣揚(yáng)或傳播他們的隱私資源，其結(jié)果非但沒有使受害人的精神得到撫慰，反而使其受到進(jìn)一步的損害，這就與民事責(zé)任制度的目的南轅北轍了?？傊覈蓪?duì)隱私權(quán)的保護(hù)比較零亂、瑣碎，沒有一個(gè)比較系統(tǒng)全面保護(hù)公民隱私權(quán)的立法。

四、我國隱私權(quán)保護(hù)的立法建議

針對(duì)目前我國隱私權(quán)保護(hù)的法律制度還不成系統(tǒng)，很不完善的現(xiàn)狀，借鑒其他國家的法律制度，建議應(yīng)改變目前對(duì)隱私權(quán)實(shí)行間接保護(hù)的方法，而因該采用直接保護(hù)的立法方式。由于隱私權(quán)本質(zhì)上是一種具體人格權(quán)，屬于民法的范疇，隱私權(quán)的民法保護(hù)應(yīng)當(dāng)位居各類保護(hù)之首，而對(duì)公民隱私權(quán)最重要最具體的法律保護(hù)形式，也是應(yīng)由民法或侵權(quán)行為法擔(dān)任的。筆者建議，在即將要制定的《民法典》中增加以下的內(nèi)容：

1、對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行直接立法保護(hù)，即明文規(guī)定隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，勢(shì)隱私權(quán)從名譽(yù)權(quán)中分離出來，成為與名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等并列的權(quán)利。在我國目前的立法和司法實(shí)踐中，隱私權(quán)還不是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利，對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)還是把它作為“名譽(yù)權(quán)”中的一類來進(jìn)行保護(hù)的。然而在事實(shí)上隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)雖然有一定的內(nèi)在聯(lián)系，在某些時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)竟合的情況，但是它們之間也有以下的區(qū)別：一是享有的主體不同：隱私權(quán)享有的主體只能是自然人，而名譽(yù)權(quán)享有的主體不但有自然人而且還有法人；二是侵害的方式不同：侵犯隱私權(quán)是以卻有其事為前提，采用的是公開散布的方式，并非憑空捏造、夸張參假；侵害名譽(yù)權(quán)行為人采用的是侮辱、誹謗的方式，如無中生有、憑空捏造等，或者根據(jù)的實(shí)事實(shí)失，如過分夸張、添枝加葉，等等。因此，隱私權(quán)是一項(xiàng)不同于名譽(yù)權(quán)的獨(dú)立的人格權(quán)，應(yīng)當(dāng)從法律上確認(rèn)他是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利。

2、確定隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)的同時(shí)也要明確隱私權(quán)的范圍才能使法律具有可操作性，同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中真正做到有法可依，才能使公民的隱私權(quán)切實(shí)得到保障，因此要明確隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)具有以下范圍：“（1）公民姓名、肖像、住址、住宅電話、身體肌膚形態(tài)（尤其指性器官）的秘密，未經(jīng)其許可，不得加以刺探、公開和傳播。（2）公民的個(gè)人活動(dòng)，尤其是在住宅內(nèi)的活動(dòng)不受監(jiān)視、監(jiān)聽、窺視、攝影錄像，但依法監(jiān)視居住者除外。此處之住宅，不僅指法定住宅，也包括臨時(shí)居住和棲身之處，如棲身的房間、工人臨時(shí)居住的工棚、無房戶居住的辦公室等。（3）公民的住宅不受非法侵入、窺視和騷擾。（4）公民的性生活不受他人干擾、干預(yù)、窺視調(diào)查和公開。（5）公民的儲(chǔ)蓄、財(cái)產(chǎn)不受非法調(diào)查和公布，但是依法需要公布財(cái)產(chǎn)狀況者除外。（6）公民的通信、日記和其他私人文件（包括儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)內(nèi)的私人信息）不受非法調(diào)查和公開，公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不受非法收集、傳輸、處理、利用。（7）公民的社會(huì)關(guān)系，包括親屬關(guān)系、朋友關(guān)系、不受非法調(diào)查和公開。（8）公民的檔案材料，不得非法公開和擴(kuò)大知曉范圍。（9）公民未向社會(huì)公開的過去和現(xiàn)在的屬個(gè)人的情況（如多次失戀、被罪犯強(qiáng)奸、患有某種疾病或者曾經(jīng)患有某種疾病等），不得進(jìn)行收集和公開。（10）公民的任何其它屬私人內(nèi)容的個(gè)人數(shù)據(jù)，不得非法加以收集、傳輸、處理和利用?！雹偻瑫r(shí)，這些范圍要受到社會(huì)利益、公共利益和群體利益的限制，只要涉及到這些方

面的內(nèi)容都不能構(gòu)成隱私權(quán)的范圍，也就是說隱私權(quán)的保護(hù)并非毫無限制的。但是隱私權(quán)的范圍并不是一成不變的，一般而言，隨著物質(zhì)文明的發(fā)展，社會(huì)復(fù)雜程度的提高，隱私權(quán)的范圍會(huì)有所擴(kuò)張。

3、規(guī)定了隱私權(quán)的范圍而不規(guī)定侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任，就不能在司法實(shí)踐中真正做到違法必究。對(duì)于侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任，應(yīng)主要規(guī)定兩方面的內(nèi)容：（1）構(gòu)成要件：第一、須有侵害隱私權(quán)的行為，即行為不端人之行為使隱私處于權(quán)利人希望或一般人認(rèn)為不宜處于的狀態(tài)。第二、須有損害后果這種損害后果可能是有形的事實(shí),如干擾了權(quán)利人正常的生活、工作秩序,造成經(jīng)濟(jì)利益損害。如隱私被他人非法披露后,精神壓力太大生病住院。但更多的是無形損壞,如造成權(quán)利人心理恐懼、煩惱、精神不安以及破壞生活的安逸感。這種影響往往超過利益損失帶來的痛苦。第三、行為人須有主觀過錯(cuò)侵害隱私權(quán)的民事責(zé)任屬行為責(zé)任,行為人只有在有過錯(cuò)的情況下才承擔(dān)責(zé)任。這種過錯(cuò)可能是故意,也可能是過失。第四、行為不端與后果之間有因果關(guān)系所謂行為不端同結(jié)果之間的因果關(guān)系是指行為同后果之間存在著客觀的、必然的內(nèi)在聯(lián)系,具體到侵害隱私權(quán)的問題上,是受害人受到精神上的損害結(jié)果和侵權(quán)人的侵?jǐn)_、非法公開行為存在著客觀的必然聯(lián)系,無前因則無后果。（2）法律責(zé)任形式。這里主要指的是民事責(zé)任，根據(jù)上面所論述的侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任不能等同于侵犯名譽(yù)權(quán)的法律責(zé)任，筆者認(rèn)為侵犯名譽(yù)權(quán)的民事責(zé)任應(yīng)是：停止侵害、賠禮道歉和賠償損失。我們期盼著, 當(dāng)人們不得不拿起法律武器來維護(hù)自己的隱私權(quán)的時(shí)候, 中國的人權(quán)新篇章將以隱私權(quán)得到法律明確的保護(hù)而為世人矚目。

參考文獻(xiàn)：

（1）王利明、楊立新主編《人格權(quán)域新聞權(quán)》，中國方正出版社，1995年。

（2）王利明主編《民法侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社，1993年。

（3）張新寶著《隱私權(quán)研究》、《法學(xué)研究》，1990年第3期。

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（10）徐海燕《民法總論》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004年。

（11）張革新著《隱私權(quán)的法律保護(hù)及其價(jià)值基礎(chǔ)》、《甘肅理論學(xué)刊》，2004年第2期

第三篇：論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的隱私權(quán)的法律保護(hù)

論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的隱私權(quán)的法律保護(hù)

肖蘭

摘要:隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，人們已經(jīng)和網(wǎng)路連接在一起，網(wǎng)絡(luò)在為我們的生活和工作帶來方便快捷的同時(shí)，也使我們的隱私面臨著前所未有的被竊取和被窺視的危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)階段發(fā)展的不完善性，使得網(wǎng)絡(luò)個(gè)人生活空間日益透明化，隱私保護(hù)狀況岌岌可危。在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，隱私權(quán)作為人們的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視，包括政府、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和廣大網(wǎng)民的重視，盡快在全社會(huì)形成一套保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律法規(guī)及其執(zhí)行機(jī)制，自我約束、自我保護(hù)機(jī)制，防止有人利用我國法律空缺在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行侵害人們隱私權(quán)的活動(dòng)。只有這樣，我國公民的人格才具有完整性、徹底性；只有人們的隱私權(quán)得到充分尊重和保護(hù)，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為信息交流的安全的工具，才能更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)人際關(guān)系的和諧。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 法律保護(hù) 保護(hù)模式

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的界定和價(jià)值

(一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的界定

隱私一詞源于英文Privacy，其原意為“隱退、靜居、獨(dú)處而不受干擾”。隱私，又稱私人生活秘密或私生活秘密，是指私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息秘密不被他人非法搜集和公開等。

所謂的網(wǎng)絡(luò)隱私，應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)上未明確聲明允許公開的所有有關(guān)個(gè)人的信息，具體來講主要包括如下內(nèi)容：

1、公民的身份、健康狀況。

2、公民的信用和財(cái)產(chǎn)狀況。

3、郵箱地址。

4、公民注冊(cè)的賬戶和密碼。

5、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的蹤跡。如IP地址、瀏覽蹤跡、活動(dòng)內(nèi)容。

6、其他所有有關(guān)公民的網(wǎng)絡(luò)信息。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并非一種完全新型的隱私權(quán)，這一概念是隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，可以說是傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸。目前為止，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)尚沒有的明確的概念。一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指在網(wǎng)絡(luò)交流過程中公民所享有的一種人格權(quán)，在這一權(quán)利作用下，私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、利用或公開。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)是指利用各種方法和手段在互聯(lián)網(wǎng)中使公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不受任何人的侵犯，非法使用和支配。如利用相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，所有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候進(jìn)行自我保護(hù)，等等。在此前提下，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)即是利用法律手段使公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不受他人侵犯、非法使用和支配。如在法律法規(guī)中明確網(wǎng)路隱私權(quán)的內(nèi)涵、外延、侵權(quán)形式、侵權(quán)責(zé)任等。

(二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的價(jià)值 1．網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)形式

（1）黑客對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的竊取。黑客行為不但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的侵犯，也對(duì)儲(chǔ)存在政府或私人機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中的個(gè)人數(shù)據(jù)構(gòu)成威脅。（2）不法分子利用電子郵件保密性和安全性相對(duì)較低的弊端竊取個(gè)人資料1）注冊(cè)為某一網(wǎng)站的網(wǎng)民、網(wǎng)上購物或是在BBS上發(fā)表自己的看法時(shí)填寫的個(gè)人基本情況，以及一般性地瀏覽網(wǎng)站被網(wǎng)站的cookies記下的相關(guān)信息很可能被一些不道德的公司和個(gè)人利用以牟取暴利。（3）未經(jīng)他人授權(quán)、許可，擅自通過個(gè)人主頁、博客、播客、聊天室等暴露、公布、傳播他人隱私（5)大量的網(wǎng)站通過合法的手段要求用戶填寫注冊(cè)表格或者是隱蔽的技術(shù)手段搜集到網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息，由于缺少強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，網(wǎng)站可能不當(dāng)使用個(gè)人信息(如共享、出租或轉(zhuǎn)售）從而泄露用戶的個(gè)人資料。

2．網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)面臨的挑戰(zhàn)與威脅

因特網(wǎng)是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)搜集、處理和存儲(chǔ)功能，給人類帶來了諸多便利，但網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)階段發(fā)展的不完善性，使得人們的生活日益透明化，隱私保護(hù)狀況令人堪憂。比如，通過網(wǎng)絡(luò)可以跟蹤、記錄和存儲(chǔ)每個(gè)上網(wǎng)者在網(wǎng)絡(luò)上的各種活動(dòng)：借助上網(wǎng)記錄，可以了解一個(gè)人的上網(wǎng)習(xí)慣和興趣愛好。每個(gè)網(wǎng)民都可以方便地成為信息的主動(dòng)傳播者，網(wǎng)民的個(gè)人隱私信息很容易遭受非法收集、儲(chǔ)存、篡改和利用。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入滲透到社會(huì)生活方方面面的今天只要接觸網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，侵害隱私的行為已經(jīng)不再像往昔那樣只影響到那些有名的公眾人物，即使只是普通公民，也會(huì)面臨著相同的困境。

3．網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的價(jià)值

對(duì)于網(wǎng)民而言，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)包含兩個(gè)方面的價(jià)值：一是用戶依法享有保持個(gè)人的生活安寧的權(quán)利，保護(hù)個(gè)人信息秘密不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的權(quán)利；二是用戶能夠自由決定個(gè)人生活和個(gè)人信息的狀況和范圍，并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行利用，即個(gè)人對(duì)于自己的隱私有控制支配的權(quán)利。由于現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的缺陷以及法律保護(hù)的不完善，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私的侵權(quán)行為無法及時(shí)有效的扼制，給人們的日常生活帶來極大不便，更加侵犯了人民的合法權(quán)益。

由此可知，對(duì)于社會(huì)而言，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)有利于公民合法權(quán)益的保護(hù)，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，更加有利于為英特網(wǎng)和與之有關(guān)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、國外保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法概略

1．歐盟的立法規(guī)制模式

與美國相比，歐盟更注重通過立法來保護(hù)個(gè)人資料的安全。198O年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織頒布的《保護(hù)隱私及跨國交流個(gè)人資料準(zhǔn)則》，可以說是協(xié)調(diào)歐洲個(gè)人資料保護(hù)方面法律的第一次嘗試。該準(zhǔn)則為保護(hù)隱私確立了10條基本原則，以后世界上大多數(shù)隱私保護(hù)的立法都從中受益，美國和加拿大也是該準(zhǔn)則的簽約國。1984年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織還向其成員國發(fā)布了一份《關(guān)于保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)之跨國界流動(dòng)指南》。該指南規(guī)定了成員國有關(guān)隱私權(quán)國內(nèi)立法的一項(xiàng)最低要求，這一要求體現(xiàn)在所謂的“個(gè)人參與原則”中，即應(yīng)采取措施保障個(gè)人能夠知道關(guān)于自己資料的存在及其內(nèi)容，并在必要時(shí)要求訂正。1999年初歐盟委員會(huì)通過《INTERNET上個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的一般原則》，尋求個(gè)人權(quán)利的保護(hù)、網(wǎng)上信息交換的保密性與數(shù)據(jù)自由流動(dòng)之間的平衡。此外，歐盟還制定了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的指令性文件：1995年通過了《關(guān)于個(gè)人資料的運(yùn)行和自由流動(dòng)的保護(hù)指令》，1997年《關(guān)于個(gè)人資料向第三國傳遞的第一個(gè)指令——評(píng)估充分性的可能方式》，1999年《關(guān)于在信息高速公路上收集和傳送個(gè)人資料的保護(hù)指令》。歐盟通過上述一系列規(guī)章指令，構(gòu)建起了一套相應(yīng)的立法保護(hù)框架。

2．美國的行業(yè)自律模式

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人數(shù)據(jù)及隱私權(quán)的保護(hù)，美國傾向于行業(yè)自律。其自律模式所采取的重要手段有：（1）建設(shè)性的行業(yè)指引：如美國在線隱私聯(lián)盟于1998年6月公布了它的在線隱私指引，要求其成員同意采納和執(zhí)行其隱私權(quán)方針，但它并不監(jiān)督成員的遵守情況，其目的僅僅是指引和倡導(dǎo)；（2）網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃：要求被許可張貼隱私認(rèn)證標(biāo)志的網(wǎng)站必須遵守其行為規(guī)則。這種認(rèn)證標(biāo)志便于被消費(fèi)者識(shí)別，具有商業(yè)信譽(yù)的意義。（3）技術(shù)保護(hù)模式：通過保護(hù)信息的軟件提醒消費(fèi)者哪些信息會(huì)被收集，由消費(fèi)者自行決定是否“進(jìn)入”或“退出”該網(wǎng)站。（4）安全港模式：如2000年6月美國與歐盟簽署的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議，被稱為“安全港”協(xié)議。該協(xié)議要求美國商家負(fù)責(zé)捍衛(wèi)收集到的歐洲消費(fèi)者的個(gè)人信息，美國互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)通告歐洲網(wǎng)民他們的個(gè)人數(shù)據(jù)將怎樣被使用，并最終得到網(wǎng)民的同意才能使用。商家只要遵守有關(guān)要求，就可以免責(zé)，否則被視為從事商業(yè)欺詐行為。

三、國內(nèi)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的不足與危害

1.國內(nèi)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的不足

我國在上世紀(jì)的70年代末、80年代初，才將隱私權(quán)和與之相關(guān)的一系列權(quán)利逐步開始規(guī)定在我國的憲法和其它的法律部門里?，F(xiàn)在我國民法作為最基本的保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)力的法律，沒有將隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，而只是簡(jiǎn)單的規(guī)定了與公民的隱私權(quán)有關(guān)的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)。而事實(shí)上，隱私權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)同屬于人身權(quán)中不同性質(zhì)的權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》在人身權(quán)一節(jié)中規(guī)定公民享有姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)，婚姻自主權(quán)等若干權(quán)利，間接的將隱私權(quán)作為保護(hù)對(duì)象。由此可見，在司法實(shí)踐中往往將隱私權(quán)作為一種依附于名譽(yù)權(quán)并一名譽(yù)權(quán)為載體的權(quán)利，對(duì)隱私權(quán)實(shí)行一種間接保護(hù)。保護(hù)方式散見于一些相關(guān)法律對(duì)名譽(yù)權(quán)保護(hù)的規(guī)定中，最著名的的是最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第140條的規(guī)定：“以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，或捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱，誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)行為：”根據(jù)《刑法》第252條規(guī)定：隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年一下有期徒刑或者拘役。這些條款同樣間接地保護(hù)了公民的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的延伸，在我國沒有確立隱私權(quán)的獨(dú)立法律地位情況下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只出現(xiàn)在相關(guān)的部門規(guī)章中，如1997年12月8日國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定“不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義信息，侵犯他人隱私”1997年12月30日公安部發(fā)布施行的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全管理保護(hù)辦法》第七條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定。利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！?000年10月8日信息產(chǎn)業(yè)部第四次部務(wù)會(huì)議通過的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》第12條規(guī)定：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外?！弊?002年11月15日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定:“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得進(jìn)行下列危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)：

（一）故意制作或者傳播計(jì)算機(jī)病毒以及其他破壞性程序的；

（二）非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的；

（三）進(jìn)行法律、行政法規(guī)禁止的其他活動(dòng)的?！庇捎谶@些規(guī)定太籠統(tǒng)，都只在有限的情況下才保護(hù)個(gè)人隱私，處罰手段也相當(dāng)脆弱，根本無法適應(yīng)我國快速發(fā)展的對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的迫切需要。

2．國內(nèi)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的危害

（1）影響正常的生活。通常情況下，互聯(lián)網(wǎng)上的信息幾秒鐘就能傳遍世界大的許可將他人的詳細(xì)聯(lián)系方式放在網(wǎng)上，供大家搜索。被侵犯的當(dāng)事人每天都會(huì)收到無數(shù)的騷擾電話和騷擾信息或者是無良商家發(fā)送的垃圾信息，給當(dāng)事人的生活帶來了不便，也給當(dāng)事人的精神狀況造成了相當(dāng)大的困擾。（2）侵害人格尊嚴(yán)和名譽(yù)。在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常有人上傳利用拍攝、偷拍、一些淫穢照片、私生活的照片及視頻，給當(dāng)事人帶來巨大的心理壓力，輕則讓當(dāng)事人失去以往寧靜的生活狀態(tài)，重則會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人就業(yè)、個(gè)人事業(yè)、精神狀態(tài)等方面的障礙。如“艷照門”事件和“海南師大女生宿舍照片”事件等，通過互聯(lián)網(wǎng)得到大肆流傳，給當(dāng)事人自身，社會(huì)，尤其是青少年造成很大的負(fù)面影響。（3）侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)，消費(fèi)者在網(wǎng)上通訊、注冊(cè)、購物過程中，會(huì)將一些個(gè)人重要資料存儲(chǔ)在網(wǎng)站上，這些重要的個(gè)人資料的安全性令人堪憂。如利用網(wǎng)上虛擬銀行套取私人銀行賬號(hào)信息或用“木馬”程序盜取網(wǎng)上銀行賬號(hào)密碼，而從銀行中提款的案件時(shí)有發(fā)生。

四、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法建議

（一）確立以法律保護(hù)為主，行業(yè)自律為輔的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度

從國外有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法趨勢(shì)來看，主要是美國的行業(yè)自律、政策引導(dǎo)模式和歐盟的立法模式。在我們國家，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新事物，鑒于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，單純的立法難以對(duì)時(shí)刻在變化的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的調(diào)控，還可能會(huì)束縛網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單純的行業(yè)自律則難以有效的執(zhí)行和保障公民的權(quán)益。鑒于我國的法治體制和一貫的法律傳統(tǒng)，應(yīng)采用立法保護(hù)為主，行業(yè)自律和政策引導(dǎo)為輔的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)模式。首先，應(yīng)在法律法規(guī)中明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵、外延、侵權(quán)形式、侵權(quán)責(zé)任、賠償規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法原則等。其次，由于我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還處于發(fā)展初期，有必要行業(yè)自律組織制定出保護(hù)用戶隱私權(quán)的行業(yè)規(guī)范，以此作為最低的法定標(biāo)準(zhǔn)。兩種模式相結(jié)合，既兼顧了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和用戶的利益，也兼顧了國家和個(gè)人的利益。

（二）制定一部保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門的法律 1.明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法的基本原則

（1）公共利益優(yōu)先原則。當(dāng)隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時(shí)，法律就要偏向公共利益。（2）嚴(yán)格保護(hù)人格尊嚴(yán)原則。法律應(yīng)以人格尊嚴(yán)為隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)，這樣的導(dǎo)向性有利于公民建立良好的權(quán)利意識(shí)。（3）數(shù)據(jù)資料的安全和完整原則。人們應(yīng)當(dāng)通過合法的途徑收集數(shù)據(jù)資料，收集和持有的數(shù)據(jù)內(nèi)容必須是準(zhǔn)確的，而不是虛假錯(cuò)誤的，數(shù)據(jù)收集人必須盡一切努力來防止數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤；另外，數(shù)據(jù)資料持有人必須采取安全措施，防止個(gè)人數(shù)據(jù)未經(jīng)許可而被擴(kuò)散、更改、透露或銷毀。國家也對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)加強(qiáng)管理、控制。

2.明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)人隱私以數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)，但并非所有的個(gè)人數(shù)據(jù)都是隱私，都應(yīng)受保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)隱私應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）通訊秘密，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，主要是網(wǎng)絡(luò)用戶在申請(qǐng)網(wǎng)上開戶、個(gè)人主頁、免費(fèi)郵箱以及其他服務(wù)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)提供商要求用戶登記的姓名、性別、年齡、婚姻狀況、家庭住址、身份證號(hào)碼、工作單位、住宅電話及手機(jī)號(hào)碼等身份識(shí)別信息。（2）生活情報(bào)，如身體缺陷、健康狀況、生活經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)、收入狀況、受教育情況、病史、婚戀、社會(huì)關(guān)系、宗教信仰、政治傾向、心理特征等。（3）財(cái)產(chǎn)狀況和信用資料，包括個(gè)人收入、信用卡、電子消費(fèi)卡、上網(wǎng)卡、上網(wǎng)帳號(hào)及密碼、網(wǎng)上交易帳號(hào)及密碼、網(wǎng)上炒股帳號(hào)及密碼、QQ號(hào)及密碼、網(wǎng)絡(luò)游戲帳號(hào)及密碼等。（4）其他網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，如電子郵箱地址、上網(wǎng)瀏覽的 IP地址、上網(wǎng)活動(dòng)蹤跡及活動(dòng)內(nèi)容等信息。

3.明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)

隱私權(quán)主體對(duì)于有關(guān)本人的信息，應(yīng)享有使用權(quán)、知情權(quán)、修改權(quán)、公開權(quán)、控制權(quán)（即他人搜索、使用信息必須經(jīng)本人的同意）、獲取權(quán)（即獲取他人擁有的有關(guān)本人信息的權(quán)利）和請(qǐng)求司法救濟(jì)權(quán)等等。

隱私權(quán)主體應(yīng)履行的義務(wù)有獲取他人隱私必須通過合法的途徑（即取得他人信息需經(jīng)他人同意或者信息是他人公開的信息），不得隨意發(fā)表、散布或者篡改他人的隱私，對(duì)本人不愿公開的信息進(jìn)行加密處理等等。

4.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件 按照法律，隱私權(quán)是人格權(quán)，同樣網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也是一種人格權(quán)。性質(zhì)是絕對(duì)權(quán)，任何人相對(duì)于他人網(wǎng)絡(luò)中的隱私權(quán)，都是義務(wù)人，都互有不得侵害的義務(wù)。違反這樣的義務(wù)，侵害權(quán)利人網(wǎng)上隱私的，就構(gòu)成侵權(quán)行為。侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)包括：

1、未經(jīng)合法授權(quán)。主要包括未經(jīng)法律授權(quán)、用戶授權(quán)和超越授權(quán)范圍，2、該項(xiàng)隱私權(quán)屬個(gè)人真實(shí)信息。如非個(gè)人真實(shí)信息，而是編造或虛構(gòu)的“隱私”，則為侵犯名譽(yù)權(quán)或者其它人身權(quán)。

3、主觀上存在故意或過失。掌握或知悉了他人的網(wǎng)絡(luò)隱私，就有義務(wù)和責(zé)任予以保密，若由于自己的疏忽或輕信可以避免而未采取有效的保護(hù)措施，泄露了個(gè)人隱私的，也構(gòu)成侵權(quán)。

4、造成了損害后果。包括物質(zhì)和精神的損害，可以說所有侵犯他人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為均可造成個(gè)人精神損害。

5、侵權(quán)行為與損害后果間存在因果關(guān)系?？傊瑸榱朔乐骨謾?quán)行為的發(fā)展，法律必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為加以規(guī)范。

5.明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)

隱私權(quán)主體對(duì)于有關(guān)本人的信息，應(yīng)享有使用權(quán)、知情權(quán)、修改權(quán)、公開權(quán)、控制權(quán)（即他人搜索、使用信息必須經(jīng)本人的同意)、獲取權(quán)（即獲取他人擁有的有關(guān)本人信息的權(quán)力)和請(qǐng)求司法救濟(jì)權(quán)等等。

隱私權(quán)主體應(yīng)履行的義務(wù)有獲取他人隱私必須通過合法的途徑（即取得他人信息需經(jīng)他人同意或者信息是他人公開的信息），不得隨意發(fā)表、散步或者篡改他人的隱私，對(duì)于本人不愿公開的信息進(jìn)行加密處理等到。

6.抗辯權(quán)的規(guī)定

如果隱私權(quán)人侵犯了相對(duì)方的合法權(quán)益，相對(duì)方為維護(hù)自己的權(quán)益，在不得已的情況下侵犯了隱私權(quán)人隱私的，則應(yīng)賦予相對(duì)方一定的抗辯權(quán)。隱私權(quán)侵犯抗辯權(quán)應(yīng)具備以下條件

1、隱私權(quán)人先行侵犯他人權(quán)益；

2、他人侵犯隱私權(quán)人隱私系以救濟(jì)該他人已被侵犯的權(quán)益為目的；

3、該他人別無其他救濟(jì)途徑；

4、侵犯隱私權(quán)不得超過維護(hù)該他人權(quán)益的必要限度。為此，筆者主張對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也應(yīng)確立一個(gè)

（三）完善民法、刑法的有關(guān)規(guī)定

首先，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)改用直接保護(hù)方式，使隱私權(quán)的保護(hù)在法律上有明確的依據(jù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)在《憲法》中明確個(gè)人隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本、獨(dú)立的人身權(quán)；在《民法通則》或?qū)淼拿穹ǚǖ渲袑㈦[私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。近來，備受關(guān)注的新中國第一部民法典草案中引人注目的亮點(diǎn)之一就是明確規(guī)定了隱私權(quán)并單列為一章，該草案第七章第25條和26條規(guī)定：“自然人享有隱私權(quán)。隱私的范圍包括私人信息、私人活動(dòng)和私人空間。禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。”明確規(guī)定隱私權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，有利于完善對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)，對(duì)進(jìn)一步完善我國的民事法律制度，保護(hù)公民的合法權(quán)益都具有深遠(yuǎn)的影響。

其次，注意對(duì)侵害程度的確定，明確侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的不同程度，并依據(jù)不同的侵害程度制定相應(yīng)的懲罰措施。如他人侵犯了當(dāng)事人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)僅對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)產(chǎn)生了影響，情節(jié)輕微的，可適用民法的有關(guān)規(guī)定，如停止侵害、賠禮道歉，并可要求賠償損失；又如他人侵害了當(dāng)事人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)致使當(dāng)事人身體受到傷害的，情節(jié)嚴(yán)重的，可適用刑法有關(guān)拘役、管制、有期徒刑、無期徒刑等規(guī)定進(jìn)行懲罰。責(zé)任原則，使當(dāng)事人能夠正當(dāng)行使權(quán)利。(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私國際權(quán)保護(hù)的合作

又有互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)“開放性”的世界，因此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的相關(guān)法律必然會(huì)遇到國際協(xié)調(diào)的問題。正如美國隱私權(quán)的觀念是建立在自由基礎(chǔ)之上的，而歐洲是建立在人格尊嚴(yán)基礎(chǔ)之上的，因此如果隱私權(quán)和言論自由發(fā)生沖突，美國強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)和言論自由間沖突的平衡，而英法等歐洲國家則強(qiáng)調(diào)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。鑒于以上矛盾于以上矛盾，我們應(yīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)體系的構(gòu)建是需要國際協(xié)調(diào)的。許多與英特網(wǎng)有關(guān)的法律只有通過地區(qū)性或者是全球性的合作才能有比較好的效果。所以，一方面我國的立法需要給我國以及外國公民以完善的隱私權(quán)保護(hù)，另一方面我們也需要其他國家的法律與機(jī)構(gòu)來保護(hù)我國公民的隱私權(quán)。因此必須加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)與電子商務(wù)合作伙伴的對(duì)話，并提出我們認(rèn)可的網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程．不僅需要相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，而且需要所有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，更需要網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候進(jìn)行自我保護(hù)?？梢哉f，網(wǎng)民的自我保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的第一重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)民進(jìn)行保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的方式有很多：

1、將個(gè)人信息與互聯(lián)網(wǎng)隔離。

2、傳輸涉及個(gè)人信息的文件時(shí)，使用加密技術(shù)。

3、不要輕易在網(wǎng)絡(luò)上留下個(gè)人信息。

4、在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中安裝防火墻。

5、利用軟件，反制Cookie和徹底刪除檔案文件。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面還存在相當(dāng)大的差距，如果不盡快提高網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)水平，我們將在網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展上處于十分被動(dòng)的局面。因此加強(qiáng)和完善對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是時(shí)代發(fā)展要求和必然結(jié)果。作為隱私權(quán)的重要領(lǐng)域，必須給予網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)以足夠重視和和關(guān)注，應(yīng)在享用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)巨大公共利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人隱私充分的保護(hù)。而又能如何建立公正高效的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度，是當(dāng)下擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題，本文即是對(duì)此進(jìn)行的初步探討，期待能拋磚引玉，吸引更多的人來關(guān)注網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)這一重要權(quán)利。隨著中國不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度的努力，相信中國的網(wǎng)民能在不久的將來擁抱更加美好的明天。

參考文獻(xiàn): [1]陳楚庭.論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)[J];太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào);2011年07期 [2]陳力.我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].開封大學(xué)學(xué)報(bào),2008,22(2):15-16.[3]劉杰.論我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律應(yīng)用與保護(hù)[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008（8）：322.[4]陸剛,丁超.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2008-5,(344):116-117.[5]鄭榮偉.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào).2008-6,(3):78.[6]朱理．網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保障與沖突[J]．網(wǎng)絡(luò)法律評(píng)論，2001，（1）．

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第四篇：政府官員的公眾知情權(quán)不大于個(gè)人隱私權(quán)四辯總結(jié)

總結(jié)

對(duì)于我方之前的觀點(diǎn)，我將從以下三個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。首先，對(duì)于政府官員而言，他們最基本的一個(gè)身份是國家的公民，而隱私權(quán)是公民受法律保護(hù)的權(quán)利之一。隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)?！倍澜缛藱?quán)宣言的第十二條也規(guī)定：任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊。而對(duì)于辯題中所述“公眾知情權(quán)”，我們認(rèn)為從法律上講它應(yīng)該屬于知情權(quán)中的“知政權(quán)”，也就是指公民依法享有的知悉國家事務(wù)、政府行為以及國家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)，了解國家政策、法律法規(guī)的權(quán)利。隱私權(quán)是一種“基本人格權(quán)利”，是一個(gè)人活在這個(gè)世界上所應(yīng)享受到的最基本的權(quán)利之一，而公眾知情權(quán)對(duì)于政府官員而言應(yīng)該是針對(duì)于其權(quán)力以及財(cái)產(chǎn)這類國家賦予給他們的東西的，而不是針對(duì)其私生活和家庭狀況這類私人信息的。其次，我想從大眾反應(yīng)這個(gè)角度來談一談。我們必須承認(rèn)的是，在現(xiàn)在的社會(huì)當(dāng)中，存在一些思想偏激甚至是極端，心態(tài)消極悲觀，只看到了社會(huì)陰暗面的人。那么假設(shè)公眾知情權(quán)比隱私權(quán)更重要，如果我們將官員的各種隱私向大眾公布、披露，如果被這些思想消極的人所利用，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的、帶有個(gè)人感情色彩的具有煽動(dòng)力的言論，于大眾與社會(huì)都沒有好處。而廣大人民群眾由于缺乏對(duì)事件的根本了解，很可能沒有足夠的理性思考與分析，閱讀這些人的言論后很容易受其影響，從而對(duì)我們的社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。所以從這個(gè)客觀原因來分析，我們也很容易得出一個(gè)結(jié)論，就是政府官員公眾知情權(quán)不應(yīng)大與個(gè)人隱私權(quán)?；蛟S有人會(huì)說我剛才的敘述有些片面，有因噎廢食之嫌。那么我就從官員自身這個(gè)方面來談一談。不論我們平時(shí)了解到多少貪污、腐敗等負(fù)面案例，我想說，在這個(gè)世界上，好的官員仍舊是占了絕大多數(shù)的！試想你是一個(gè)工作兢兢業(yè)業(yè)，一心為民，從來沒有一絲一毫貪污腐敗的想法的官員。你如此為民服務(wù)，而人民不僅對(duì)你沒有一絲感激的意思，反而處處以懷疑的眼光和角度去審視你，還要求把你的私人生活全部曝光，使你沒有一絲一毫的隱私。當(dāng)這種行為還有著一個(gè)“防止官員腐敗”的名頭時(shí)，你有何想法？就算你再寬容，再大度，再能夠理解人民大眾的心情，你的心底里難道不會(huì)產(chǎn)生一絲芥蒂嗎？你難道不會(huì)感到的寒心嗎？我們不是圣人，政府官員也不是，如果他們心中產(chǎn)生了上述的思想，難保不會(huì)有消極情緒，而這也很可能會(huì)影響到他們工作的積極性和熱情，有些人甚至?xí)a(chǎn)生一些較為極端的思想：“既然你們不信任我，那我還有什么必要為你們服務(wù)？”說不定會(huì)由一個(gè)清廉的官員變?yōu)樨澪鄹瘮〉纳鐣?huì)蛀蟲。當(dāng)然或許這個(gè)例子有些偏激，但這種對(duì)他們的不信任肯定會(huì)對(duì)其思想產(chǎn)生影響。

即便他們是政府的官員，但他們依然是一個(gè)“人”!一個(gè)活生生的有血有肉的人，他們應(yīng)該享受到作為一個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利，而不是赤裸裸地被大眾所窺視！所以我方認(rèn)為，政府官員的公眾知情權(quán)不應(yīng)大于個(gè)人隱私權(quán)！

第五篇：當(dāng)代中國政府官員腐敗問題及反腐敗斗爭(zhēng)論析

當(dāng)代中國政府官員腐敗問題及反腐敗斗爭(zhēng)論析

內(nèi)容摘要:

腐敗被稱之為“政治之癌”對(duì)一個(gè)國家的政府具有著毀滅性的破壞作用，腐敗問題自古有之，其本質(zhì)的根源是“失去了制約的權(quán)力”。腐敗現(xiàn)象已經(jīng)腐蝕到社會(huì)生活的方方面面。腐敗不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)人民群眾的心理健康和道德判斷造成了巨大的沖擊，嚴(yán)重?cái)牧宋覈膰H聲譽(yù)。政府腐敗給人民的生活造成了很大的影響。政府官員腐敗現(xiàn)象就像是一顆“毒瘤”，如果不去預(yù)防，不去治療，那將蔓延全身，直至政府機(jī)構(gòu)的癱瘓，反腐敗斗爭(zhēng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：腐敗 反腐敗 受賄 廉政 監(jiān)督

主要論據(jù)：

近期我在網(wǎng)上看到了郎咸平發(fā)表了有關(guān)房地產(chǎn)的核心在于腐敗的文章。他提到房?jī)r(jià)泡沫性的本質(zhì)問題是政府腐敗的問題，說地方政府地賣的越多，房?jī)r(jià)高低跟各地干部考核關(guān)系很大，我們過去對(duì)于地方干部的考核，幾乎以GDP成長(zhǎng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地方干部上任之后，什么都不要做，只要去賣地，賣一塊地，GDP就上升這一塊地，賣兩塊地就上升兩塊地。越賣地，供給越多，價(jià)格越高。這個(gè)直接說明了政府腐敗對(duì)我們?nèi)嗣裆畹挠绊懼蟆?/p>

政府出現(xiàn)了不少行賄受賄，貪污腐敗的問題，例如江西省人民政府副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清行賄受賄數(shù)目驚人，在2000年被判死刑。例如中石化“受賄門”事件，以及近期的女局長(zhǎng)龔長(zhǎng)翠用金錢開路當(dāng)上縣副縣長(zhǎng)行賄。這些直接抨擊了政府的管理體制。

胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。反腐敗是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的大事。黨中央不斷加大反腐敗的力度，社會(huì)各界也在努力尋找發(fā)腐敗的良策。想要反腐敗工作取得大的成效，需要處理好兩大關(guān)系：

一、要處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系，要做到制度建設(shè)與倫理建設(shè)的相互適應(yīng)、促進(jìn)，做到法制與道德相適應(yīng)。

二、要處理好黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的關(guān)系，要在不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的同時(shí)，高度重視發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。如果我們能在完善人民代表大會(huì)制度上多下工夫，切實(shí)解決好人大對(duì)政府官員的監(jiān)督缺乏權(quán)威、缺乏手段、缺乏信息、缺乏動(dòng)力等諸多問題，反腐敗斗爭(zhēng)完全可以開創(chuàng)一個(gè)新的局面。

對(duì)于反腐敗的行為不僅是靠黨組織和人大的監(jiān)督，更需要的是社會(huì)和人民的監(jiān)督，很多人對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)有一定誤區(qū)。有人認(rèn)為認(rèn)為反對(duì)腐敗是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的事。腐敗

現(xiàn)象的突出表現(xiàn)是公共權(quán)力私有化和商品化，最簡(jiǎn)單的表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。說到底，腐敗現(xiàn)象就是把用于為公共服務(wù)的權(quán)力作為個(gè)人或集團(tuán)謀取私利的工具。它將使公眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)還嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，使一些本來能正常辦的事情辦不了。腐敗現(xiàn)象還嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。因此，可以講，任何腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)侵害的都是公眾的根本利益。一個(gè)執(zhí)政黨，固然要高度重視反腐敗工作以維護(hù)其政治地位，但是，公眾是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，當(dāng)然也是反對(duì)腐敗現(xiàn)象的主力軍，也是自身利益的維護(hù)者。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為一個(gè)執(zhí)政黨的反腐敗專門工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)各方做好反腐倡廉工作。要通過正確的宣傳，使公眾對(duì)反腐敗工作始終保持極大的熱情，以此推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，才能真正維護(hù)廣大公眾的社會(huì)利益。有得人還認(rèn)為查處是治本的唯一措施。標(biāo)本兼治、綜合治理是中國共產(chǎn)黨反對(duì)腐敗的一貫政策。查處是反腐敗斗爭(zhēng)最有效的手段之一，但不是唯一手段，腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生和發(fā)展有著極為深刻和復(fù)雜的歷史和社會(huì)背景，它是多種社會(huì)因素綜合作用的結(jié)合，單靠查處是解決不了問題的。中國共產(chǎn)黨在多年的反腐敗斗爭(zhēng)中總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，這就是教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。努力形成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的工作體系和工作機(jī)制，是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。所以我們作為中國公民一定要負(fù)起反腐敗的責(zé)任。為我們的生活創(chuàng)造更多的光彩。

論證方法：舉例論證 事實(shí)論證