第一篇：公文正式講義

大家好！今天我和大家共同學(xué)習(xí)一些黨政機(jī)關(guān)公文寫作的知識。在開始之前，跟大家說明一下由于時間關(guān)系呢,我們不能為大家一一介紹十五種黨政公文，主要給大家介紹兩種常用的黨政公文文種請示和報(bào)告，今天我想和大家交流三個方面的內(nèi)容：一是簡要說明一下黨政機(jī)關(guān)公文公文含義和種類；二是講解一下請示和報(bào)告兩種黨政公文文種；三是了解一下公文格式各要素編排規(guī)則。

2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。《條例》共8章，42條，綜合了上述兩個文件的大多數(shù)條文，對公文的寫作、處理過程進(jìn)行了完善和統(tǒng)一。《條例》的發(fā)布，標(biāo)志著黨政公文合二為一，這不僅是法定公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步科學(xué)化的客觀需要；對于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和提高工作效率具有劃時代的意義。

一、黨政機(jī)關(guān)公文公文含義和種類

首先我們先了解一下黨政機(jī)關(guān)公文的含義:黨政機(jī)關(guān)公文，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

公文就是官方文書。它的主要特征有五個方面：第一是權(quán)威性和政策性。主要體現(xiàn)在它是依法制定與發(fā)布的，是治國理政的重要工具。二是針對性和指導(dǎo)性。黨政機(jī)關(guān)公文總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，為解決某個特定問題的指導(dǎo)某項(xiàng)工作而制發(fā)的。三是規(guī)范性和約束性。機(jī)關(guān)公文有其規(guī)范的語言，與文學(xué)創(chuàng)作有本質(zhì)區(qū)別。公文的語言要求簡明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳 述性、寫實(shí)性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物。不象詩歌、散文、小說等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細(xì)致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語言與公文語言的異同：同是寫一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫“月黑風(fēng)高夜，***燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學(xué)作品很過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。古人曾說：“一字入公文，九牛拔不出。”公文語言一旦出現(xiàn)錯、漏、歧解，輕則敗壞機(jī)關(guān)的名譽(yù)，重則給工作帶來不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)然，公文語言要達(dá)到爐火純青的地步，不是容易的事情，需要長期的學(xué)習(xí)和磨煉。再說它的約束性，公文傳達(dá)的意志不以受文者是否同意為前提，公文一旦發(fā)布實(shí)施，其法定效力將對受文者及其他有關(guān)方面的行為產(chǎn)生不同程度的強(qiáng)制性影響和約束，必須嚴(yán)格遵守或執(zhí)行。第四是程序性和嚴(yán)密性。公文制發(fā)和處理必須履行規(guī)定的程序，從起草、審核、簽發(fā)、校印、發(fā)出到擬辦、批辦、承辦、歸檔、清退、銷毀都需要嚴(yán)密的程序。五是對應(yīng)性和定向性。必須根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。什么樣的公文由什么單位制發(fā)、哪一級單位制發(fā)，有具體明確的對應(yīng)關(guān)系。

其次我們了解一下黨政機(jī)關(guān)公文的種類。

公文種類，即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡稱文種。我國古代最早的公文，從先秦到清末，由簡到繁，文種先后出現(xiàn)的約有百種。朝代不同，文種名稱也不同。《條例》對黨政機(jī)關(guān)公文的種類進(jìn)行了重新整合，分為十五個種類。這就要求我們在公文處理工作中要認(rèn)真 2 區(qū)分法規(guī)中規(guī)定的文種、專用文種及其他文種之間的關(guān)系，正確選用文種，為公文擬制、辦理、管理提供便利，達(dá)到行文的目標(biāo)要求。

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文有15種。

1、決議

6、通告

11、請示

2、決定

7、意見

12、批復(fù)

3、命令（令）

8、通知

13、議案

4、公報(bào)

9、通報(bào)

14、函

5、公告

10、報(bào)告

15、紀(jì)要

二、“請示”與“報(bào)告”兩種黨政公文文種

首先我們了解“請示”

（一）請示的概念

請示是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示和批準(zhǔn)的公文文種。屬于上行文。請示的適用范圍大致有4種：1.在實(shí)際工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理；2.因特殊情況不能執(zhí)行上級統(tǒng)一規(guī)定和安排，需要作變通處理

3、本機(jī)關(guān)、本單位無力解決或難以解決而又需要解決的問題和事項(xiàng)。

4、是因職權(quán)范圍所限，不能解決的問題或上級規(guī)定經(jīng)請示批準(zhǔn)才辦理的事項(xiàng)。

（二）請示的特點(diǎn)

1、請示必須是下級向上級行文，有的雖然不是直屬上級機(jī)關(guān)，但屬于業(yè)務(wù)主管部門，行文也應(yīng)使用請示，其他如平行機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文都不能用請示。

2、請示必須是自己職權(quán)范圍內(nèi)無法解決或無法處理的事項(xiàng)，行文機(jī)關(guān)既不要請示與自己職權(quán)無關(guān)的事，也不要請示本應(yīng)自己處理并有條件、有可能處理的事；

3、請示要求上級必須明確態(tài)度或者批復(fù)。請示是有針對性的上文，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)呈報(bào)的請示事項(xiàng)，無論同意與否，都必須給予明確的答復(fù)。

（三）請示的種類

1、請求指示的請示。此類請示為就某一問題或事項(xiàng)請求上級機(jī)關(guān)指示該怎么辦或詢問政策、精神。多是下級機(jī)關(guān)、部門執(zhí)行政策時有不明白之處或遇到困難、問題需要變通處理，卻又不清楚政策界限、不知該怎么處理或執(zhí)行，請求上級給予明確的指示意見，多涉及政策上、認(rèn)識上的問題。例如：《遼寧省人民政府關(guān)于確定普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請示》（遼政〔2008〕212號）

2、請求解決的請示。下級機(jī)關(guān)遇到自身人力、財(cái)力、物力無法解決的困難或問題時，請求上級機(jī)關(guān)給予幫助解決的，多涉及人事、財(cái)物、機(jī)構(gòu)等方面的具體問題；例如：《遼寧省人民政府關(guān)于解決今冬明春災(zāi)民生活求助資金的請示》（遼政〔2008〕189號）

3、請求批準(zhǔn)的請示。本機(jī)關(guān)、本部門關(guān)于某一問題或事項(xiàng)已有處理意見，但因職權(quán)所限必須請求上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、同意。這類請求，主要是呈請上級認(rèn)定或批準(zhǔn)，與前兩類請示有明顯區(qū)別。例如《遼寧省人民政府關(guān)于修改遼寧省海洋功能區(qū)劃的請示》（遼政〔2009〕224號）

（四）請示的寫法

請示一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四部分構(gòu)成 1.標(biāo)題

標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+文種：

——《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)用油的請示》 發(fā)文事由+文種————《關(guān)于購買小轎車的請示》

首先，標(biāo)題應(yīng)做到一題一事，指事具體。一文一事是請示行文規(guī)則，因此，標(biāo)題中應(yīng)該避免以“和”“及”連及兩事或多事的錯誤，同時標(biāo)題應(yīng)指事具體，要明確請示的具體內(nèi)容，不能含糊籠統(tǒng)。

其次，請示的標(biāo)題應(yīng)用詞準(zhǔn)確、表意完整。一份請示到底是請求指示、請求解決還是請求批準(zhǔn)，標(biāo)題中應(yīng)該反映出來，讓上級機(jī)關(guān)一看標(biāo)題就能明了請示內(nèi)容。

2.主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)：一般系上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上一級主管部門

原則上主送機(jī)關(guān)只能是一個，這是由文種的性質(zhì)和用途決定的。如果主送機(jī)關(guān)有兩個或多個，由于沒有明確的牽頭部門，就容易貽誤工作。或上級機(jī)關(guān)互相推諉不及時答復(fù)甚至不復(fù)，或因上級機(jī)關(guān)各有答復(fù)，出現(xiàn)分歧而無法執(zhí)行。因此，應(yīng)杜絕請示的多頭主送現(xiàn)象，以主送機(jī)關(guān)以外的有關(guān)上級機(jī)關(guān)可用“抄送”的辦法處理。3.正文

主要包括請示原由、請示事項(xiàng)和結(jié)語等項(xiàng)內(nèi)容

（1）請示緣由。

請示原由——請求指示的原因或請示批準(zhǔn)的理由即正文的開頭部分，明確“為什么請示”的問題。一般需要簡要陳述情況，寫明請示的原因和理由。正文的緣由部分，是上級機(jī)關(guān)作出答復(fù)的重要根據(jù)。因此，這部分在寫法中要求情況真實(shí)，理由充分；緣由部分是提出請示事項(xiàng)的依據(jù)和立足點(diǎn)，如情況不真實(shí)，理由不充分，所請示事項(xiàng)就難以立得住，也就降低了解決問題的可能性。尤其是請求解決的請示，緣由部分要盡量寫得詳盡些。緣由部分寫完一般用“現(xiàn)將有關(guān)問題請示如下”過渡。

（2）請示事項(xiàng)。

請示事項(xiàng)——請求對什么作出指示或請求批準(zhǔn)什么是正文的主體和核心部分。每個請示只能是一個事項(xiàng)，而且要寫得具、明確。請求指示的，主體部分要明確提出問題和要求。請求解決的，正文主體部分則應(yīng)明確提出需要上級支持、幫助或解決的具體事項(xiàng)，同時還應(yīng)充分考慮到解決的必要性和可能性，解決的要求應(yīng)提得合理、適度。請求批準(zhǔn)的，主體部分應(yīng)提供本機(jī)關(guān)、部門的具體意見、措施、方案，要避免以決斷的口吻行文，對本機(jī)關(guān)的意見、措施、方案等均表述為“擬”怎么辦，而不能表述為“決定”怎么辦。

（3）請示結(jié)語。

常另起占行。慣用的請示語有“請予批準(zhǔn)”“請予審批”、“當(dāng)否，請批復(fù)”等。4.落款

請示的落款為請示單位名稱和成文日期，請示單位名稱一般為加蓋請示單位公章。成文日期為阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全漢字的年、月、日。

[例文] ××市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于撥款修復(fù)車庫的請示

××市人民政府：

我局原有160m2磚瓦結(jié)構(gòu)車庫（平房），因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修復(fù)。經(jīng)測算，共需資金40萬元。因我局除行政撥款外無另外資金來源，故請能予臨時撥款修復(fù)車庫，以解決車輛越冬之急需。

請予審批

附件：1.車庫維修圖紙

2.車庫維修預(yù)算表

（××市統(tǒng)計(jì)局印）2012年8月28日

（五）請示寫作應(yīng)注意事項(xiàng)

1.要掌握使用，當(dāng)用才用。必需操持而在本人職權(quán)范疇內(nèi)又不能處理，的確需求請示上級的才可行文請示。不要動輒請示，把沖突上交。

2.一文一事。一份請示只能寫一件事（一類事），切忌把不相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)放在一個請示里，使上級無法批復(fù)，影響工作。

3.單頭請示。一份請示只能主送一個上級機(jī)關(guān)，不能同時主送兩個或兩個以上機(jī)關(guān)。避免職責(zé)不明，耽擱處理工夫。

4.不得越級請示。一般不越級請示，如果因情況特殊或事項(xiàng)緊急必須越級請示的，要同時抄送越過的機(jī)關(guān)。請示一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)個人，除非是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)。

5.不能抄送下級機(jī)關(guān)。請示是上行文，不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。

6.嚴(yán)格遵循請示內(nèi)容真實(shí)、理由充分的原則。言語要謙虛，態(tài)度要誠懇；常用的詞語有“以上看法能否妥當(dāng)，請指示”、“妥否？請指示”、“當(dāng)否？請批復(fù)”、“以上看法如可行（或如無不妥），請批轉(zhuǎn)相關(guān)單位施行”等，緣由要說明，請求的語氣要平實(shí)、懇切，用詞準(zhǔn)確，不同意的后果要表達(dá)，以事實(shí)引起上級機(jī)關(guān)的重視，要讓上級感到不同意就說不過去。

其次我們了解一下“報(bào)告”

（一）報(bào)告的概念

報(bào)告是一種陳述性的上行文，是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見和建議、答復(fù)上級的詢問等。報(bào)告是上級制定方針政策、指導(dǎo)工作、進(jìn)行決策的重要依據(jù)之一，也是下級取得上級的理解、信任、支持、指導(dǎo)的重要途徑。

發(fā)生下列情況時應(yīng)及時、主動向上級寫報(bào)告：

一是為獲得上級的指導(dǎo)；二是發(fā)生重大情況或特殊問題；三是已完成上級交辦或布置的事項(xiàng)時；四是答復(fù)上級的詢問時。

（二）報(bào)告的特點(diǎn)

1.應(yīng)用的范圍廣泛。報(bào)告屬于上行公文，可用于定期或不定期向上級匯報(bào)工作，反映實(shí)際工作中遇到的問題，為上級制定方針、政策提供依據(jù)，還可以用于答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，使上級機(jī)關(guān)在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、有效地指導(dǎo)工作。

2.行文的單向性。它是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性的公文，報(bào)告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，就是為了向上級機(jī)關(guān)提供情況，屬于單向行文不需要受文機(jī)關(guān)答復(fù)或?qū)徟？吹娜丝梢院炇鹨庖姡部梢圆缓炇鹨庖娀虮響B(tài)。

3.表達(dá)的陳述性。報(bào)告是用于匯報(bào)工作，反映情況的，上級機(jī)關(guān)能否全面了解下級機(jī)關(guān)的情況，并綜合各下屬單位的情況對全局作出決策，在很大程度上取決于下級機(jī)關(guān)能否適時地匯報(bào)工作。其基本表達(dá)手段是直來直去陳述和說明。

（三）報(bào)告的分類 1.工作報(bào)告用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)本機(jī)關(guān)工作進(jìn)展情況、工作成績、工作經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及下一步工作安排和設(shè)想等。它又可分為綜合性報(bào)告和專項(xiàng)性的工作報(bào)告兩種。

綜合性報(bào)告是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、全面性、總結(jié)性的特點(diǎn)，且多為定期匯報(bào)，如季度工作報(bào)告、年度工作報(bào)告等。

專題性報(bào)告是針對某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性。比如開展了一個專項(xiàng)活動，可以給上級正式行文寫一個報(bào)告。再比如本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況，對工作產(chǎn)生了一定程度的影響，譬如說發(fā)生了事故，出現(xiàn)了意想不到的問題等，應(yīng)該及時向上級將有關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)。即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態(tài)、新風(fēng)氣、新事物、新情況，必要時也要向上級報(bào)告。

2.情況報(bào)告：用于向上級機(jī)關(guān)反映社會上或本機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)和存在的有代表性、傾向性的有關(guān)情況。情況報(bào)告重在反映情況。不局限于本機(jī)關(guān)情況這是它與工作報(bào)告的區(qū)別。情況報(bào)告所反映一般是重大特殊情況或者新動向，旨在引起上級機(jī)關(guān)的注意。以便上級機(jī)關(guān)及時采取措施、指導(dǎo)工作。

3.回復(fù)報(bào)告。也稱為答復(fù)問題報(bào)告。對上級機(jī)關(guān)查詢、查辦、催辦的事項(xiàng)做出專門的回復(fù)時，使用這種報(bào)告。這種報(bào)告要求迅速、及時、準(zhǔn)確、簡要，有時一兩句話即可，答復(fù)事項(xiàng)指針對所提問題答復(fù)的意見或處理結(jié)果，既要寫得周全，又要注意不要節(jié)外生枝，答非所問。

4.遞送報(bào)告。用于向上級機(jī)關(guān)遞送文件、物件的報(bào)告，是報(bào)告中最簡單的一類。

（四）報(bào)告的寫法

報(bào)告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分組成 1.標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

報(bào)告的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成 ——《鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)告》 發(fā)文事由+文種

——《關(guān)于××河水質(zhì)污染治理情況的報(bào)告》

主送機(jī)關(guān)只能是一個，需同時報(bào)送其他上級機(jī)關(guān)時可采用抄送方式

2.報(bào)告的正文

報(bào)告正文多由報(bào)告導(dǎo)語、報(bào)告主體、報(bào)告結(jié)語組成

（1）報(bào)告導(dǎo)語主要有以下幾種類型：背景式導(dǎo)語；根據(jù)式導(dǎo)語；敘事式導(dǎo)語；目的式導(dǎo)語。

（2）報(bào)告主體的幾種常見形式：

總結(jié)式寫法：主要用于工作報(bào)告，類似于工作總結(jié)，按照總結(jié)出來的幾條規(guī)律性認(rèn)識來組織材料、安排層次是最常用的結(jié)構(gòu)方式。第一層一般寫工作情況的概括傳述，工作成績比較突出時第二層次應(yīng)寫得詳細(xì)、具體一些。工作中存在的困難或問題比較突出，尤其是失誤比較嚴(yán)重時，則應(yīng)詳寫第三層。工作報(bào)告內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)是所做的主要工作、今后的打算，成績、經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該很好的總結(jié)，困難和失誤應(yīng)不隱瞞地提出來。

“情況—原因—教訓(xùn)—措施”四步寫法，先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后提出下一步的行動措施。多用于情況報(bào)告。

針對主級機(jī)關(guān)詢問或要求將有關(guān)工作和情況回答清楚即可，不涉及其他問題，形式上采用分條列項(xiàng)的方法逐層表達(dá)。

遞送報(bào)告只要寫清楚報(bào)送文件或物件的名稱和數(shù)量即可。（3）報(bào)告結(jié)語通常比較簡單，可重申意義、展望未來，也可采用“特此報(bào)告” “以上報(bào)告，請審閱”等模式化結(jié)語。

例文

沈陽市人民政府關(guān)于沈撫城際鐵路平交道口 改造工程情況報(bào)告 省政府： 利用既有鐵路線實(shí)施的沈撫城際鐵路項(xiàng)目在我市境內(nèi)現(xiàn)有平交道口15處。根據(jù)省政府工作部署，我市相關(guān)部門近期對上述道口“平改立”進(jìn)行了聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并經(jīng)市政府業(yè)務(wù)會議確定了工程實(shí)施方案。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

報(bào)告內(nèi)容（略）特此報(bào)告。

沈陽市人民政府 2008八年8月8日

（五）報(bào)告的寫作的注意事項(xiàng)

1、材料要真實(shí)。寫綜合報(bào)告應(yīng)注意抓住重點(diǎn)，材料要真實(shí)，向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度，如實(shí)匯報(bào)。無論是成績還是失誤，都應(yīng)該全面、真實(shí)地反映，不能報(bào)喜不報(bào)憂，也不能夸大和虛構(gòu)，上報(bào)的公文應(yīng)該在調(diào)查研究，全面掌握本單位情況的基礎(chǔ)上撰寫。

2、除綜合性報(bào)告外，都要遵守一文一事的原則。一份報(bào)告應(yīng)只報(bào)告一項(xiàng)或一個方面工作的進(jìn)行情況，尤其是專題報(bào)告更應(yīng)做到專文專用，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問題。

3.嚴(yán)格使用文種，切忌將報(bào)告提出的建議或意見當(dāng)作請示，要求上級指示或批準(zhǔn)。因?yàn)閳?bào)告不需批示或批復(fù)，會影響請示事項(xiàng)的處理和解決。

4.報(bào)告要總結(jié)出有規(guī)律性的東西，寫作報(bào)告的重點(diǎn)要突出。報(bào)告要及時迅速總結(jié)出有規(guī)律性的東西。請示與報(bào)告的區(qū)別

1.行文目的不同

請示一般要求上級機(jī)關(guān)給以直接的答復(fù)，報(bào)告的目的在于匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或建議，回答上級機(jī)關(guān)詢問，以便上級機(jī)關(guān)了解要單位情況，能夠有針對性的指導(dǎo)，而“請示”的目的，是為了 解決問題，請求上級機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。所以報(bào)告是陳述性公文，請示則是呈批性公文。

2.行文時間不同

請示必須在事先行文，待上級予以指示或批準(zhǔn)后才能按上級的要求進(jìn)行工作和處理問題。不允許先斬后奏。報(bào)告則可根據(jù)實(shí)際情況隨時行文，事前、事中、事后均可。

3.行文內(nèi)容不同

請示主要寫帶有迫切性的、需要上級機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)。報(bào)告則主要著眼于匯報(bào)工作、反映情況、提出建議或回復(fù)詢問。

4.答復(fù)的形式不同。報(bào)告不要求上級機(jī)關(guān)回復(fù)，而請示則要求上級機(jī)關(guān)及時批示或批復(fù)。舉例說明

［改錯］

關(guān)于提高山區(qū)小學(xué)教師待遇的

請示報(bào)告

地區(qū)教委、青山縣政府：

我縣地處高山，生活比較惱火，中小學(xué)教師工資待遇偏低，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師工作的積極性。為解決此問題，我們已于二00五年一月正式?jīng)Q定對我縣中小學(xué)教師實(shí)行了生活補(bǔ)貼（小學(xué)教師每人每月二十元，中學(xué)教師每人每月三十元）。你們的意見如何？請及時告訴我們。

另外，為推動中小學(xué)體育活動的開展，擬每年初舉行一次“青山縣中小學(xué)體育節(jié)”活動。當(dāng)否？請一并批示。

（青山縣教育委員會辦公室印）

二〇〇五年三月二十八日

經(jīng)修改如下：

關(guān)于對全縣中小學(xué)教師實(shí)行生活補(bǔ)貼的請示

青山縣人民政府：

我縣地處高寒山區(qū)，生活條件艱苦，中小學(xué)教師待遇低，影響了教師工作的積極性和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。為解決教師的實(shí)際困難，我委擬從2005年5月起對全縣中小學(xué)教師實(shí)行生活補(bǔ)貼（小學(xué)教師每人每月20元，中學(xué)教師每人每月30元）。增加的經(jīng)費(fèi)由我委自行解決。

妥否，請批復(fù)。

（青山縣教育委員會印）2005年3月28日

關(guān)于重建稅務(wù)所辦公樓的請示報(bào)告

××地區(qū)國稅局、城建局、國土局、物資局：

我局所屬城關(guān)區(qū)、東城區(qū)、南郊區(qū)三個稅務(wù)所，因受災(zāi)被洪水沖毀，現(xiàn)決定重建三個區(qū)稅務(wù)所辦公樓三幢，建筑面積八百平方米，共需資金八十萬元，擴(kuò)增土地八畝，鋼材××噸，水泥××噸。

特此報(bào)告

××縣國稅局 二○○五年八月十六日

經(jīng)修改如下：

關(guān)于解決重建城關(guān)區(qū)等3幢稅務(wù)辦公樓經(jīng)費(fèi)的請示

××地區(qū)國稅局：

我局所屬城關(guān)區(qū)、東城區(qū)、南郊區(qū)3個稅務(wù)所，在7月28日特大洪峰到來時被洪水沖毀，因轉(zhuǎn)移及時，幸無人員傷亡。為使員工能正常辦公，擬重建該3個區(qū)稅務(wù)所辦公樓各1幢，建筑面積各800平方米，共需資金80萬元。

請予核撥 附件：稅務(wù)辦公樓經(jīng)費(fèi)預(yù)算表

（××縣國稅局印）2005年8月16日

三、公文格式各要素編排規(guī)則

公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。

（一）版頭

份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線組成

1.份號

如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。

2.密級和保密期限

如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

3.緊急程度

如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。

聯(lián)合行文時，如需同時標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

5.發(fā)文字號

編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。

上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

6.簽發(fā)人

由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。

如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。

7.版頭中的分隔線

發(fā)文字號之下4 mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。

（二）主體

主體由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章、附注、附件組成

1.標(biāo)題

一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。標(biāo)題一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和公文種類，要準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，除發(fā)布和批轉(zhuǎn)上級規(guī)章性文件外，標(biāo)題一般，不加書名號，也不用其它標(biāo)點(diǎn)符號。使用引號的情況：如“863”計(jì)劃、“三·八”婦女節(jié)、“七·七”事變

2.主送機(jī)關(guān) 編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機(jī)關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記，標(biāo)注方法見7.4.2。

3.正文

公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

4.附件說明

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。

5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章（1）加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機(jī)關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（2）不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日 期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。

（３）加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。（４）成文日期中的數(shù)字

用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。（5）特殊情況說明

當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

6.附注

如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。7.附件

附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。

（三）版記 1.版記中的分隔線

版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35 mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25 mm）。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。

2.抄送機(jī)關(guān)

如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。

如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

3.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。

（四）頁碼

一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7 mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

由于時間的關(guān)系，今天就簡要的為大家介紹到這，如有不正確和不到位的地方，請大家批評指正。

第二篇：正式公文格式

（頁面設(shè)置 上3.7CM 下3.5CM 左2.8CM右2.6CM）

XXXXXXXXXXX文件

濰X[200Ｘ]ＸＸ號（字號）

題目為華文中宋二號字體，間距為38 ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ

各縣市區(qū)教育局，市屬各開發(fā)區(qū)文教局，各直屬單位、學(xué)校：

抬頭不空格（如上），末尾加冒號（：）。

正文為仿宋_gb2312字體，其中一級標(biāo)題為黑體三號，二級標(biāo)題為楷體三號，三級標(biāo)題為仿宋三號。

段落設(shè)置為首行縮進(jìn)2字符，左右縮進(jìn)為0字符，段前段后間距各為0，行間距為單倍行距（或固定值28磅）。

附件：空一行，如只有一個附件則緊跟附件標(biāo)題。（例1）

附件：1．如多附件則加序號和點(diǎn)號，再跟附件標(biāo)題。

2．有多個附件,按此格式。（例2）

XXXXXXX（落款）

二〇〇六年十月八日

落款一般空兩行，日期后空四格，落款居日期上中。

（主題詞三字和冒號為黑體三號，主題詞為華文中宋三號，正式文件中需編寫主題詞，非正式文件或通知中，不需要以下內(nèi)容）

主題詞（黑體3號）：ＸＸＸＸＸＸ（華文中宋3號）

XXXXXXXX辦公室2006年X月XX日印發(fā)

校對：XXX

第三篇：公文寫作講義

公文寫作講義

我們通過學(xué)習(xí)《黑龍江省<黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例>實(shí)施細(xì)則》，了解了公文的概念、公文處理的原則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則和公文擬制等規(guī)定、要求。

那么，公文寫作主要包括請示、報(bào)告、通知、函、紀(jì)要5個法定公文文種和會議記錄、工作總結(jié)2個雖然非法定公文，但機(jī)關(guān)常用的文種。另外，還有常用公文詞語分類表、常見公文用語、容易用錯的字等一些公文寫作相關(guān)知識，今天我們在一起學(xué)習(xí)交流，以利提高公文寫作水平。

一、公文的語言

公文語言的主要特點(diǎn)是： 莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精煉、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

莊重——指語言端莊，格調(diào)鄭重嚴(yán)肅。

準(zhǔn)確——指語言真實(shí)確切，無虛假錯漏，褒貶得當(dāng)，語意明確，符合實(shí)際。

樸實(shí)——指語言平直自然，是非清楚，明白流暢，通俗易懂。

精練——指語言簡明扼要，精當(dāng)不繁，服從行文目的及表現(xiàn)主題的需要，當(dāng)詳則詳，當(dāng)略則略。

嚴(yán)謹(jǐn)——指語言含義確切，文句嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致周密，分寸得當(dāng)，忌模糊含混、語意多歧。

規(guī)范——指語句不僅合乎語法及邏輯原則，而且要合乎 公務(wù)活動的特殊規(guī)范性要求。

在語詞方面，用規(guī)范的現(xiàn)代書面語言，不用口語詞、方言詞、土俗俚語及生造語詞等。

在語句方面，句子含義完整確切，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，關(guān)鍵句脫離上下文不生歧義，過渡句少，一般都有表達(dá)公文主題的主題句。

在修辭方面，追求準(zhǔn)確鮮明，質(zhì)樸簡潔、精煉順達(dá)，反對含糊曖昧，繁冗堆砌，重內(nèi)在美；修辭以消極修辭為主，重在選詞煉句，慎用修辭格。

二、公文寫作的基本要求 內(nèi)容——合規(guī)守法； 事件——實(shí)事求是； 觀點(diǎn)——鮮明正確； 條理——清楚通暢； 語言——直述不曲； 用字——規(guī)范準(zhǔn)確； 結(jié)構(gòu)——嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范； 篇幅——言簡意賅。

三、常用公文寫作

請 示

請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

請示屬于期復(fù)性的上行文種，是下級黨政機(jī)關(guān)向上級黨 政機(jī)關(guān)反映并請求幫助解決疑難問題的重要公文文種，它使下級黨政機(jī)關(guān)通過公文往復(fù)接受上級黨政機(jī)關(guān)的決策意見，解決本黨政機(jī)關(guān)、本單位在公務(wù)活動中待處理的具體問題。

一、請示的特點(diǎn)

（一）條件性。請示事項(xiàng)必須是超出本單位職權(quán)范圍的事項(xiàng)。下級既要尊重上級的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，并及時請求上級解決問題，也要在職權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，切實(shí)辦好該由自己辦理的事項(xiàng)。

（二）超前性。請示所反映的內(nèi)容、涉及的事項(xiàng)一般來說都是即將發(fā)生或?qū)⒁龅降模仨氃谑虑靶形模荒堋跋葦睾笞唷保@是制發(fā)請示的重要原則。下級黨政機(jī)關(guān)只有得到批復(fù)后，即獲得上級黨政機(jī)關(guān)明確指示或批準(zhǔn)，才能按上級的意見進(jìn)行工作，處理有關(guān)問題。事前行文不僅是尊重上級的表現(xiàn)，也有助于提請上級對重要事項(xiàng)把關(guān)，避免出現(xiàn)重大失誤。

（三）單一性。請示必須嚴(yán)格執(zhí)行一文一事制度，確保主旨單一，以便上級機(jī)關(guān)及時答復(fù)，縮短公文辦理周期，提高行文效率。

（四）時效性。請示事項(xiàng)多數(shù)比較急迫或關(guān)系重大，上級機(jī)關(guān)收文后應(yīng)盡快批復(fù)。一旦延誤時機(jī)，就可能造成較大損失，甚至失去批復(fù)的意義。

（五）定向性。請示是專門用于向上級黨政機(jī)關(guān)反映困 難、陳述問題、提出請求的，目的在于將本黨政機(jī)關(guān)、本部門在工作中遇到的困難和問題，及時反映給上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，請求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予必要的支持、幫助和明確的指示，所以只能發(fā)往固定的、明確的上級黨政機(jī)關(guān)，使其予以批復(fù)。

（六）期復(fù)性。請示發(fā)出后，上級機(jī)關(guān)無論同意與否，都應(yīng)予以答復(fù)，這是請示的期復(fù)性特點(diǎn)決定的。有請必復(fù)是上級處理請示與報(bào)告兩種文件的重要區(qū)別。

二、請示的應(yīng)用范圍

請示這一文種適用范圍較廣，應(yīng)用頻率較高，在公務(wù)活動中的意義、作用是比較突出的。

陳述意見，請求指示。對在本地區(qū)、本單位即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的原則性的重大問題，按成規(guī)難以處理的問題；執(zhí)行上級統(tǒng)一規(guī)定有困難的問題等，都可以也必須及時向上級黨政機(jī)關(guān)說明情況并提出建設(shè)性的意見，請求上級給予明確指示。

提出問題，請求幫助。在工作中遇到不可預(yù)見的困難，或?qū)鉀Q面臨的問題，本單位、本部門因職權(quán)所限無權(quán)處理，都要迅即向上級反映問題，請求幫助解決。

說明情況，請求裁決。對在工作中遇到的尚無明確規(guī)定的新問題，或本單位領(lǐng)導(dǎo)班子意見不一致時，應(yīng)及時將處理問題的幾種不同意見一并報(bào)上，請求上級給予指示。

提出疑問，請求解答。對有關(guān)政策、法規(guī)或上級黨政機(jī) 關(guān)規(guī)定、指示的界限理解不全面、把握不準(zhǔn)確時，要及時請求上級黨政機(jī)關(guān)給予明確、具體的解釋。

具體如下：

（一）遇到問題無法解決，需要上級指示。

（二）處理較為重要的事件和問題，要上報(bào)批準(zhǔn)。

（三）遇到問題，雖有解決辦法，但沒有權(quán)力或能力實(shí)施，需要上級幫助。

（四）對有關(guān)方針政策和上級發(fā)布指示有疑問，需要上級解答。

（五）下級機(jī)關(guān)之間在重要問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級仲裁。

（六）請上級領(lǐng)導(dǎo)參加活動，指導(dǎo)工作。

（七）根據(jù)規(guī)定必須履行審批手續(xù)的事項(xiàng)。

三、請示的類型

根據(jù)請示的不同目的，可以將其分成以下三類：

（一）請求指示類的請示。針對工作中出現(xiàn)的不知如何辦理的具體問題，向上級說明有關(guān)理由或情況，請求予以答復(fù)或提出明確的處理意見。例如，對有關(guān)的法規(guī)精神或政策規(guī)定難以把握，工作中遇到特殊情況無所依據(jù)等等，均應(yīng)請求上級給予解釋或指示。行文中，應(yīng)把重點(diǎn)放在對有關(guān)情況的說明上，可以寫明本單位的建議，以便上級機(jī)關(guān)批復(fù)時參考。當(dāng)工作中遇到具體問題或困難需要解決，但是沒有相關(guān)法律或政策為依據(jù)，也無先例可循，或者出現(xiàn)上級的指示規(guī)定不完全適應(yīng)本單位的情況，就要請求上級交代政策依據(jù)，解釋有關(guān)政策法規(guī)，或作出明確指示。作為下級，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)言獻(xiàn)策。

（二）請求批準(zhǔn)類的請示。這是請示中最普遍的一種，即在涉及機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、人員編制、財(cái)務(wù)預(yù)算、重要事件或重要人物的處理時，在提出本單位處理意見或具體方案的前提下，請上級機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。行文中，要把有待批準(zhǔn)的事項(xiàng)闡述清楚，重點(diǎn)放在處理意見、辦法、方案的說明上。必要時應(yīng)采用附件形式，提供有關(guān)事項(xiàng)的完備材料，以便上級機(jī)關(guān)了解有關(guān)情況和審核批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)性請示內(nèi)容比較簡單、具體，往往是一些較為細(xì)小的實(shí)際事項(xiàng)的請求。請示被批準(zhǔn)后，執(zhí)行機(jī)關(guān)范圍也比較小，常常就是請示單位自己。批準(zhǔn)性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內(nèi)容、請示結(jié)語。請示理由是文章的開頭部分，常是導(dǎo)語式的，要扼要地講明請示的背景和根據(jù)，及概括地寫出請示事項(xiàng)。復(fù)雜的一般寫成一段話，簡單的則就以一句話為之。請示理由之后，許多請示中都要緊接著寫上一句承上啟下的過渡語，但有些極短小的請求也可不寫。請示內(nèi)容是請示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強(qiáng)。請示內(nèi)容包括提出請示事項(xiàng)和闡述說明道理或事實(shí)兩項(xiàng)內(nèi)容。提出請示事項(xiàng)要詳細(xì)，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。有些情況簡單，有條文和規(guī)定可依據(jù)，只是出于組織原則報(bào)給上級知道，請示批準(zhǔn)的請示。請示內(nèi)容部分只需提出請示事項(xiàng)即可，不必闡釋道理。請示結(jié)語是請示的結(jié)尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結(jié)語語氣要謙恭。請示結(jié)語的通常寫法是：“特此請示，請審批”、“以上意見當(dāng)否，請指示”、“特些請示，請批復(fù)”等。請示事項(xiàng)較為重大復(fù)雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準(zhǔn)，還需要上級轉(zhuǎn)發(fā)。

（三）請求批轉(zhuǎn)類的請示。針對本單位提出的涉及重大事項(xiàng)的解決方案、工作部署性意見，或擬訂的重要規(guī)章制度，請求上級批轉(zhuǎn)在相關(guān)單位或部門范圍內(nèi)執(zhí)行。這種請示的關(guān)鍵，是要針對有關(guān)單位的實(shí)際情況，注重文件的適用性。

呈轉(zhuǎn)性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內(nèi)容、請示結(jié)語。請示理由和批準(zhǔn)性請示的寫法基本相同，只不過有時語氣較批準(zhǔn)性請示更為莊重一些，由于這種請示批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)后帶有指導(dǎo)性，所以有時理由交待得要較詳細(xì)，以期更加引起領(lǐng)導(dǎo)重視。請示理由之后的過渡語和批準(zhǔn)性請示相同。請示內(nèi)容，一般都是請示單位的設(shè)想和建議。因?yàn)楸容^復(fù)雜，提出請示事項(xiàng)和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實(shí)根據(jù)兩種寫法。呈轉(zhuǎn)性請示內(nèi)容部分在書寫時要更注意條理分明，較長者要分條分項(xiàng)來 寫。請示結(jié)語，呈轉(zhuǎn)性請示結(jié)語也要另起一行空兩格書寫。寫法與批準(zhǔn)性請示結(jié)尾略有不同，通常寫法是：“以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行”、“以上意見，如屬可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”，或其他一些類似的說法。

四、請示的主體結(jié)構(gòu)和寫法

無論哪一類請示，其基本結(jié)構(gòu)大致相同。即要由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、生效標(biāo)識、發(fā)文時間等部分組成。此外，在公文版頭部分，必須標(biāo)明簽發(fā)人。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題通常由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。如《黑龍江省農(nóng)墾總局哈爾濱分局關(guān)于香坊實(shí)驗(yàn)農(nóng)場北大荒工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)的請示》。要特別注意文種使用上的規(guī)范，不能將“請示”寫成“申請”或“請求”，“請示”與“報(bào)告”不能混用，也不能寫成“請示報(bào)告”。

（二）主送單位

只能標(biāo)明一個直接上級機(jī)關(guān)名稱。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級請示，應(yīng)根據(jù)上級職責(zé)，主送其中一個負(fù)責(zé)答復(fù)請示的機(jī)關(guān)，抄送另一個上級機(jī)關(guān)。

（三）正文

為了保證行文效果，撰寫請示的正文時一般考慮三個方面的內(nèi)容：

A．簡要說明請示的原因。之所以要請示，一定事出有 因。因此，撰寫請示首先要從陳述原因開始，說明請示的理由、根據(jù)和目的，有時也要說明請示事項(xiàng)的背景。

B．提出解決問題的意見或建議。這是請示的主體部分。重點(diǎn)在于說明該怎么辦，多數(shù)情況下需要提出解決問題的初步方案，供上級定奪。若有可供選擇的不同方案或建議，則需提出本單位的傾向性意見。提倡積極幫助上級出謀獻(xiàn)策的態(tài)度與做法，反對簡單消極地上交矛盾的態(tài)度和做法。

C.結(jié)尾。采用征詢的語氣和期請的語言，提出請求上級給予指示、批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)的要求。通常以“以上請示當(dāng)否，請批復(fù)”等慣用結(jié)語表達(dá)行文要求。

（四）落款部分

規(guī)范地標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，規(guī)范地用印。

（五）成文日期

用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明成文的年、月、日。

五、請示的寫作要求

（一）行文之前要主動與主管領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，做好溝通工作，最好能夠當(dāng)面陳述有關(guān)請示意見，求得領(lǐng)導(dǎo)的同情、理解和支持。

（二）要把握好請示的內(nèi)在邏輯。不論請示什么問題，也不論文字多少，請示的內(nèi)在邏輯一般都包括“為什么請示”和“請示什么問題”兩個層次。前一層次突出請示事項(xiàng)的理由，要把“有必要解決這個問題”說清楚；后一個層次突出 請示事項(xiàng)的內(nèi)容，要圍繞“解決問題的可能性”、“方案的可能性”或“解決問題的有利條件”做文章。

（三）請示的目的要明確，請示的內(nèi)容必須具體，要求必須明確，請示的正文應(yīng)情況屬實(shí)，陳述清楚，理由充分，要求明確，做到提出的建議和要求具體明白，解決問題的措施、辦法和要求切實(shí)可行。情況屬實(shí)，是指說明情況，提出要求要實(shí)事求是，不能故意夸大實(shí)際，弄虛作假。陳述清楚，是指究竟遇到什么困難，出現(xiàn)什么新情況，新問題，有哪些問題自己無法解決，都要簡明扼要地?cái)⑹銮宄＠碛沙浞郑侵刚埵局袑ι霞売惺裁匆笠獙懨鞔_、具體，切忌模棱兩可。申請資金，就要寫清楚要多少錢，申請人員編制，就要寫清楚多少人，什么專業(yè)、特長，申請物資，就要寫清楚品名、數(shù)量、型號等。

（四）嚴(yán)格遵行一文一事原則，不要在同一公文中請示兩個或幾個互不相關(guān)的事項(xiàng)，以免拖延處理時間，貽誤工作。

（五）嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系逐級行文，下級機(jī)關(guān)一般不得越級請示。越級請示極有可能導(dǎo)致行文關(guān)系混亂和政令不通，甚至引發(fā)直接主管部門和上級領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾。因特殊情況(如重大災(zāi)害、重大案件、重大事故或者下級機(jī)關(guān)反映其直接上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的問題等)必須越級請示時,應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。

（六）不能多頭請示，請示只能寫一個主送機(jī)關(guān)，也不 能主送領(lǐng)導(dǎo)者個人，尤其不要分送給幾位領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)或領(lǐng)導(dǎo)人明確要求的除外）。多頭主送，極有可能因受文機(jī)關(guān)責(zé)任不清，相互推諉或產(chǎn)生矛盾抵觸而不予回復(fù)或幾個主送機(jī)關(guān)同時回復(fù)，批復(fù)意見卻不一致。如需同時送其它機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得送其下級機(jī)關(guān)（如：主送機(jī)關(guān)是管局，則不可抄送其下級機(jī)關(guān)管局計(jì)財(cái)處、工信委、農(nóng)業(yè)局等等）。

（七）未獲上級批復(fù)之前，請示不得抄送下級機(jī)關(guān)。請示中的意見在末被批準(zhǔn)之前并不生效，所請示的事項(xiàng)有時不被批準(zhǔn)，如果抄送下級機(jī)關(guān)，會使下級工作人員思想混亂，不利于工作。

（八）請示的篇幅應(yīng)短小精悍，且必須在事前行文，切忌先斬后奏。

（九）請示與報(bào)告要嚴(yán)格分開，不得混用，不得將請示夾帶在報(bào)告里。請示和報(bào)告既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處是兩個都是寫給上級的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內(nèi)容。區(qū)別是：第一，時間有別。請示與報(bào)告相比，時間要求更緊迫。請示寫的情況是未解決的，屬于將來時，報(bào)告寫的情況是已做過的，屬于過去時；第二，內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有別。請示著重于請示批準(zhǔn)，報(bào)告著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請示要求上級必須回復(fù)，報(bào)告則不必，只供上級參考。

報(bào) 告

報(bào)告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

報(bào)告是屬于陳述性的上行文種，是上下級之間溝通情況、協(xié)調(diào)工作的重要公文。它使上級黨政機(jī)關(guān)能夠及時了解下情，掌握下級黨政機(jī)關(guān)的工作情況，聽取下級黨政機(jī)關(guān)對某方面工作的意見或者建議，從而更好地指導(dǎo)下級黨政機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，避免被動，爭取主動，減少工作中的失誤。

報(bào)告屬于使用頻率較高的上行公文，適用范圍廣，在公務(wù)活動中的意義、作用也比較重要。

反映情況，傳遞信息。了解情況，掌握政策，是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的兩大職能。而了解情況是掌握政策的基礎(chǔ)，是實(shí)行科學(xué)管理和正確決策的基本要素。通過報(bào)告，經(jīng)常向上級黨政機(jī)關(guān)反映情況，傳遞信息，是下級黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

匯報(bào)工作，爭取支持。定期的階段性工作匯報(bào)和不定期的重要工作匯報(bào)，使上級黨政機(jī)關(guān)及時掌握本單位、本部門的工作進(jìn)度情況，有利于取得上級黨政機(jī)關(guān)的支持和幫助。

說明情況，答復(fù)詢問。對上級黨政機(jī)關(guān)提出的詢問，下級黨政機(jī)關(guān)要以報(bào)告的形式認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予答復(fù)，及時說明情況，便于上級黨政機(jī)關(guān)作出決斷。

一、報(bào)告的類型

根據(jù)報(bào)告的性質(zhì)與用途，報(bào)告可分為4種類型：

（一）工作報(bào)告。指匯報(bào)工作的報(bào)告。它包括匯報(bào)例行工作、成績經(jīng)驗(yàn)、問題教訓(xùn)、今后打算，匯報(bào)完成上級機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的結(jié)果，匯報(bào)執(zhí)行上級機(jī)關(guān)指示的進(jìn)度等工作事項(xiàng)。工作報(bào)告又可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告。

（二）情況報(bào)告。指反映情況的報(bào)告。包括反映本機(jī)關(guān)、本地區(qū)發(fā)生的重大事件，帶有傾向性的新問題、新現(xiàn)象、新動向等。它不局限于某項(xiàng)具體工作，通常以陳述情況為主。一般來說，在發(fā)生特殊情況、較大事故、突發(fā)事件時，常常采用這種報(bào)告。

（三）答復(fù)報(bào)告。指答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問事項(xiàng)的報(bào)告。

（四）報(bào)送報(bào)告。指向上級機(jī)關(guān)報(bào)送材料或物件時，附以的對材料或事件的介紹說明報(bào)告。

二、報(bào)告的特點(diǎn)

（一）行文的單向性。報(bào)告是下級黨政機(jī)關(guān)對上級黨政機(jī)關(guān)的行文，其目的在于幫助上級黨政機(jī)關(guān)了解情況，向上級黨政機(jī)關(guān)提供信息，一般不需要受文黨政機(jī)關(guān)的批復(fù)和反饋，屬一種單項(xiàng)行文。

（二）時限的不定性。報(bào)告所反映的內(nèi)容、涉及的工作，是正在進(jìn)行中（指一個階段已完成）或已經(jīng)完結(jié)的事項(xiàng)，行文可根據(jù)實(shí)際情況，隨時進(jìn)行，報(bào)告與工作具有相對的滯后 性。

（三）內(nèi)容的廣泛性。報(bào)告的內(nèi)容一般不受限制。可以是一文一事，也可以是一文數(shù)事，反映多方面的情況。

（四）寫法的靈活性。報(bào)告種類較多，一般行文篇幅較長，結(jié)構(gòu)安排不拘一格，怎樣分層分段要視具體內(nèi)容和行文目的而定，因文而異。報(bào)告在寫法上具有相對的靈活性，在文字表達(dá)方式上，以陳述性語言為主。

三、報(bào)告的規(guī)范體式

（一）標(biāo)題

報(bào)告的標(biāo)題一般由事由和文種組成。如《關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報(bào)告》。

（二）主送機(jī)關(guān)

即：上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)只有一個，如還需呈送其他上級機(jī)關(guān)，應(yīng)采用抄送形式。

（三）正文

開頭。簡明扼要地講清發(fā)文的背景、緣由或依據(jù)，可以成為全文的提要，便于讀者有個總概念。在這部分最后，通常的習(xí)慣性過渡用語是“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：”或“為此，提出如下意見：”之類，以此引領(lǐng)下文。

主體。即報(bào)告事項(xiàng)部分，要敘述報(bào)告的具體內(nèi)容。如果內(nèi)容較多，篇幅較長，可采用分題式、分條式或兩者相結(jié)合的方法進(jìn)行敘述。對于工作報(bào)告，應(yīng)寫明做了哪些工作，取 得哪些成果。然后概括出基本經(jīng)驗(yàn)，再寫明存在的主要問題和下一步工作意見。對于問題報(bào)告，側(cè)重寫明問題狀況及其來龍去脈，分析問題產(chǎn)生的原因，說明其后果，并提出解決問題的方法和措施。對于答復(fù)報(bào)告，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對性，緊緊圍繞上級黨政機(jī)關(guān)的詢問和要求，寫清問題，表明態(tài)度，提出意見。

結(jié)尾。通常使用以下習(xí)慣性用語：“特此報(bào)告”或“專此報(bào)告”等。比如工作報(bào)告，結(jié)語可用“以上報(bào)告，請審閱”，比如隨文報(bào)告，結(jié)語一般用“請查收”之類的字樣。

（四）落款

發(fā)文機(jī)關(guān)印章和成文時間。

四、報(bào)告的寫作要求

（一）主題明確，思路清晰。一般情況下，寫報(bào)告應(yīng)沿著為什么要寫報(bào)告，報(bào)告什么內(nèi)容的思路，在充分占有材料以后，根據(jù)主題需要和觀點(diǎn)與材料相統(tǒng)一的原則，精心構(gòu)思，編排布局，然后組織撰寫。

（二）重點(diǎn)突出，文字簡練。報(bào)告全篇要突出重點(diǎn)，每一部分也要圍繞全篇中心突出重點(diǎn)。全篇的重點(diǎn)就是向上級報(bào)告的主要內(nèi)容，而各部分的重點(diǎn)則是圍繞說明主要內(nèi)容而需要上級黨政機(jī)關(guān)注意的關(guān)鍵之處。突出重點(diǎn)也要兼顧一般，既要有點(diǎn)，又要有面，但在文字表述上要力求簡練，不講空話、套話。

（三）觀點(diǎn)鮮明，材料真實(shí)。向上級黨政機(jī)關(guān)報(bào)告工作，反映問題，要克服報(bào)喜不報(bào)憂，宣揚(yáng)成績，粉飾太平的不良傾向，要在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出鮮明的觀點(diǎn)，提出實(shí)事求是、有說服力的材料。

（四）不要夾帶請示事項(xiàng)。在公文處理中，收文黨政機(jī)關(guān)對報(bào)告沒有答復(fù)的責(zé)任，如果把請示事項(xiàng)夾在報(bào)告里，就容易誤事。所以，需要答復(fù)的請示事項(xiàng)不能夾在報(bào)告中，而應(yīng)另用“請示”行文。

通 知

通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

在日常公務(wù)活動中，通知主要是下行文，但在同級黨政機(jī)關(guān)、不相隸屬黨政機(jī)關(guān)間也可以作平行文使用，是一種比較靈活且適用范圍較廣、使用頻率較高的文種。通知具有溝通上下、聯(lián)系左右、傳達(dá)知照的作用。

一、通知的特點(diǎn)

通知具有應(yīng)用廣泛、形式多樣、靈活方便、使用頻率高等特點(diǎn)，是黨政機(jī)關(guān)公關(guān)活動中經(jīng)常使用的文種。

（一）使用范圍的廣泛性。和其他下行文種相比，通知應(yīng)用范圍最廣，使用頻率最高。從國家最高行政機(jī)關(guān)，到基層單位；從宣布重大安排，到告知一般事項(xiàng)，都可以用通知 行文。

（二）應(yīng)用方式的簡便性。在實(shí)踐中，通知的應(yīng)用非常簡便，結(jié)構(gòu)不拘一格，語言表達(dá)亦靈活自便。涉及幾個單位或部門的可以發(fā)出聯(lián)合通知；遇有特殊情況時，可以發(fā)出緊急通知；一次沒有講清楚，或情況發(fā)生新變化時，還可以發(fā)出補(bǔ)充通知。

（三）表述語言的通俗性。通知的內(nèi)容常常是一些需要廣為周知或需要辦理執(zhí)行的事項(xiàng)，因此在語言表述上要考慮到可操作性，語言概念要明確具體，文字表達(dá)要簡明準(zhǔn)確，通俗易懂，在使用專業(yè)術(shù)語時，既要使用得當(dāng)，又要便于各方面有關(guān)人士了解掌握，以利貫徹辦理。

（四）公文辦理的時效性。在所有的公文中，通知的時間性最強(qiáng)，從行文到辦理都有一定的時間要求，有些通知，如會議通知，只在指定的一段時間里有效。

（五）受文對象的特定性。通知有特定的受文對象，具體告知的內(nèi)容。通知作為知照性文種，或告訴人們有關(guān)事項(xiàng)，或把上級的工作意圖、要求等告知下級，要求下級辦理，遵照執(zhí)行。

二、通知的功能和類型

根據(jù)通知的性能與用途，可分為以下幾類：

（1）指示性通知。用于傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要指示精神，部署工作任務(wù)以及要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行某些事項(xiàng)。例如：《黑 龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局關(guān)于做好兩節(jié)期間走訪慰問和安全穩(wěn)定工作的通知》。

指示性通知是通知中最重要的一種，反映了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要指示意圖。撰寫這種通知要注意寫清發(fā)文目的、依據(jù)或意義，有時需要交代行文背景。通知的主體內(nèi)容，一般采用分條列項(xiàng)的方法表達(dá)，或者列出標(biāo)題分別表達(dá)。可以按照從一般到具體的順序排列內(nèi)容，即從闡述指導(dǎo)原則或重要性入手，然后提出工作任務(wù)，講明工作步驟、措施要求，直至提出注意事項(xiàng)，這是先務(wù)虛后務(wù)實(shí)的寫法；也可以按照從具體到一般的排列方法，即先交代具體工作事項(xiàng)，然后提出要求與措施，最后說明此事的重要性或完成任務(wù)的指導(dǎo)思想與基本原則，這是先務(wù)實(shí)后務(wù)虛的寫法。

（2）規(guī)定性通知。用于對某些方面的工作制定政策，提出規(guī)范和要求。與指示性通知相比，它側(cè)重于操作層面的內(nèi)容，規(guī)定何時做什么、應(yīng)怎樣做、不應(yīng)怎樣做，具有很強(qiáng)的規(guī)范作用。例如：《黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會議費(fèi)管理和壓縮出國費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的通知》。

規(guī)定性通知屬于嚴(yán)肅鄭重的需要執(zhí)行的下行文種，不用講什么道理，比較注重規(guī)定特定事項(xiàng)。

（3）事務(wù)性通知。用于辦理臨時性的具體的工作事項(xiàng)。與指示性、規(guī)定性通知相比，事務(wù)性通知是在更具體的層面 告知人們辦什么事、在哪里辦、何時辦理、怎樣辦理。這類通知的正文篇幅一般都比較簡短，只要將有關(guān)要素寫的準(zhǔn)確、具體、清楚即可。例如：《黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局辦公室關(guān)于編寫政務(wù)信息公開目錄的通知》。

事務(wù)性通知旨在通知有關(guān)單位或人員去干具體的事情。擬寫這種通知，要特別注意講清有關(guān)事項(xiàng)的要素，突出可操作性。為了便于記憶，通常將事務(wù)性通知的要素用五個“W”和一個“H”表示，即：“Who——通知誰或哪個單位”；“Why——為了什么”；“When——在什么時間”；“Where——在什么地點(diǎn)”；“What——去做什么事情”；“How——怎樣做這件事”。交待上述要素，要清楚簡潔，不留疑問。

（4）知照性通知。用于要求有關(guān)單位周知某一臨時性活動或一般事項(xiàng)以及溝通公務(wù)信息等。如：報(bào)送文件、召開會議、調(diào)整機(jī)構(gòu)、安排節(jié)假日、變更電話號碼時，可制發(fā)通知，告知有關(guān)單位和相關(guān)人員。例如：《黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局關(guān)于召開管局黨委（擴(kuò)大）會議的通知》。

知照性通知旨在向有關(guān)機(jī)關(guān)告知有關(guān)事項(xiàng)或重要消息。擬寫這種通知，在內(nèi)容安排上要做到周到細(xì)致，表達(dá)清楚，使對方無疑可質(zhì)。這種通知的正文，可以采用分層表達(dá)或篇段合一兩種表述方式。無論如何，都要將需要告知的有關(guān)事項(xiàng)準(zhǔn)確、簡明具體的說明清楚，其內(nèi)容事項(xiàng)要根據(jù)不同情況而定。會議通知即屬于知照性通知范疇，要確保將會議時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人、要求等事項(xiàng)告知清楚，避免與會者或收文機(jī)關(guān)為此心存疑問。

（5）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布性通知。用于批轉(zhuǎn)下級單位的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級單位和不相隸屬單位的公文，發(fā)布條例、規(guī)定等規(guī)范性文件。例如：《黑龍江省農(nóng)墾總局哈爾濱管理局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省農(nóng)墾總局進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作暫行規(guī)定的通知》。

批轉(zhuǎn)性通知是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)發(fā)文審批之后的一種轉(zhuǎn)發(fā)行為。之所以稱為批轉(zhuǎn)性通知，是因?yàn)槠渚哂信鷾?zhǔn)該文生效和指示如何執(zhí)行的性質(zhì)。擬寫批轉(zhuǎn)性通知有兩個步驟：首先，根據(jù)被批轉(zhuǎn)公文的情況，寫好批語部分。其次，對被批轉(zhuǎn)公文做一些技術(shù)性處理，去除其眉首、公章、版記等獨(dú)立行文的標(biāo)志，因?yàn)樗殉蔀榕D(zhuǎn)性通知的組成部分，不再是獨(dú)立行文了。批轉(zhuǎn)性通知的格式相對固定，關(guān)鍵在于語言準(zhǔn)確、精練，語氣肯定無疑。

轉(zhuǎn)發(fā)性通知是針對上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)來文的一種轉(zhuǎn)發(fā)行為。這種通知由轉(zhuǎn)發(fā)語和被轉(zhuǎn)發(fā)公文組成，撰寫方法與批轉(zhuǎn)性通知基本相同。

發(fā)布性通知，國家黨政機(jī)關(guān)公文15種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。從這些法定公文文種中可以發(fā)現(xiàn)，有一些我們比較常見的文種如：規(guī)劃、計(jì)劃、方案、總結(jié)、制度、講話、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等并不在黨政公文之列。在工作實(shí)踐中這類公文呈報(bào)上級參考、審批或印發(fā)下級貫徹執(zhí)行時，要同“報(bào)告”、“請示”、“通知”等法定公文文種結(jié)合使用，也就是加一個文件頭。例如：《黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局辦公室關(guān)于印發(fā)2012年質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)春雷行動方案的通知》，就是借“通知”這個國家行政機(jī)關(guān)公文文種發(fā)布《2012年質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)春雷行動方案》。

三、通知的基本特征

（一）適用廣泛；

（二）主題單純；

（三）時效明顯；

（四）便于操作；

（五）表述靈活。

四、通知的規(guī)范體式

通知都要具備標(biāo)題、主送單位、正文、生效標(biāo)識、成文日期等基本部分。

（一）標(biāo)題

一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成，一般用介詞“關(guān)于”連接發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，在文種前用結(jié)構(gòu)助詞“的”與前面的文字連接，表示其中的偏正關(guān)系。如《黑龍江省農(nóng)墾總局哈爾濱分局關(guān)于表彰2009城鎮(zhèn)建設(shè)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的通知》。通知的標(biāo)題要做到三要素齊備，特別要準(zhǔn)確標(biāo)明事由部分，以便下級機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解、執(zhí)行和辦理。特殊緊急情況下的發(fā)文，可以在標(biāo)題中體現(xiàn)緊急程度。內(nèi)部會議通知等可以適當(dāng)精簡發(fā)文機(jī)關(guān)部分。凡屬于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布文件的通知，標(biāo)題中應(yīng)寫明“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“發(fā)布”、“印發(fā)”等字樣，以明確所發(fā)通知的特點(diǎn)。在標(biāo)題中除引用法律法規(guī)和行政規(guī)章時可以加書名號外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號。

（二）主送機(jī)關(guān)

在正文之前的左側(cè)頂格標(biāo)明。如下達(dá)普發(fā)性通知，應(yīng)當(dāng)概括標(biāo)明下級機(jī)關(guān)名稱。例如管理局發(fā)文，經(jīng)常采用“各農(nóng)場、局直各單位、機(jī)關(guān)各部門”這樣的統(tǒng)稱方式。

（三）正文

正文是通知的主體部分。正文的內(nèi)容依次包括三部分：通知的緣由、目的、意義或依據(jù)，通知事項(xiàng)，通知的執(zhí)行要求和希望。具體表述時，內(nèi)容簡單、篇幅簡短的通知，可以采用篇段合一的方式；內(nèi)容重要和篇幅稍長的通知，應(yīng)當(dāng)采用分層表達(dá)的方式，即依次分為開頭、主體和結(jié)尾。

第一，引據(jù)。先敘述通知的起因緣由，寫明通知的背景和依據(jù)，為什么要發(fā)該通知，然后通過承啟用語，轉(zhuǎn)入下文。

第二，主體。也稱事項(xiàng)。通知的事項(xiàng)有的簡單，有的復(fù)雜，有的長，有的短。例如一般性通知，寫清什么事情，有何要求即可。任免通知，寫清任免人員姓名、具體職務(wù)等。比較復(fù)雜的通知，如指示性通知等，基本上可以概括為兩種寫法，一種是一氣呵成的貫通式寫法，直述通知的內(nèi)容和在貫徹執(zhí)行中應(yīng)注意的問題。另一種是分條列項(xiàng)式寫法，分出層次，劃清段落，使人一目了然，便于領(lǐng)導(dǎo)、理解和執(zhí)行。但要注意各條、項(xiàng)之間的邏輯順序，避免語無倫次，使人不得要領(lǐng)。

第三，結(jié)語。通知的結(jié)尾用語也因內(nèi)容而異：凡內(nèi)容關(guān)系到全局性的重大方針、政策或規(guī)定等，必須令行禁止，照章辦事，通常用“希望照辦理”、“希望照執(zhí)行”；內(nèi)容雖提出了政策性要求，但又允許結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況辦理的，通常用“請研究執(zhí)行”；內(nèi)容的要求只是根據(jù)一定條件提出來的，具有參考價值的意見、建議或經(jīng)驗(yàn)，或者是應(yīng)引起注意的問題，通常用“請參照執(zhí)行”；內(nèi)容如屬于探索性的，或者法律程序不夠完備的政策性問題，需要在執(zhí)行中逐步完善的，通常用“請研究試行”、“希研究執(zhí)行，試行中有何意見請隨即告知”等。

一般來說，通知的事項(xiàng)應(yīng)分條列項(xiàng)表達(dá)。不同類別的通知，其正文的寫作有所不同，要根據(jù)實(shí)際情況而定。

A、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知

這類通知是針對被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文而定的，通知成了主體，原公文成了附件，主體、附件一起構(gòu)成了批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。一般情況下，正文要寫明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱 及原發(fā)文單位。引用公文時，應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。批注意見要寫明對轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見、執(zhí)行要求，其按語根據(jù)附件的重要程度定長短。批轉(zhuǎn)性通知的附件可能是“報(bào)告”，也可能是“請示”等。轉(zhuǎn)發(fā)性通知一般情況下都是“通知”轉(zhuǎn)發(fā)“通知”，正文包括：轉(zhuǎn)發(fā)對象和批注意見兩部分。結(jié)尾用“現(xiàn)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”、“望遵照執(zhí)行”等結(jié)尾用語。

B、傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知

發(fā)布性的通知：這類通知用于直接發(fā)布規(guī)章或規(guī)范性文件，以提高規(guī)章的法定性效力，使執(zhí)行單位認(rèn)真貫徹。它帶有命令性和規(guī)定性。它的正文簡短，應(yīng)寫明所發(fā)布的文件名稱及發(fā)文意義和目的，提出執(zhí)行的要求。在正文后可不再注“附件”的字樣，直接將所發(fā)布的文件附在通知后即可。

要求執(zhí)行、周知性的通知：執(zhí)行性通知的正文應(yīng)寫明白通知的原因、目的、依據(jù)、要求下級執(zhí)行的事項(xiàng)、執(zhí)行的具體要求、檢查落實(shí)的方式等。周知性的通知寫明周知性的事項(xiàng)即可。

會議通知：正文的內(nèi)容應(yīng)全面、周密。它包括召開會議的機(jī)關(guān)、會議的名稱、會議起止時間、會議地點(diǎn)、會議內(nèi)容、參加會議的人員范圍和人數(shù)、入場憑證、報(bào)到時間及地點(diǎn)、與會人員須攜帶的材料、其它要求事項(xiàng)等內(nèi)容。

（四）生效標(biāo)識和成文日期 準(zhǔn)確標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱并加蓋機(jī)關(guān)印章。在發(fā)文機(jī)關(guān)署名之下，標(biāo)明發(fā)文的年、月、日。

五、通知的寫作要求

（一）通知事項(xiàng)要明確。要明確行文目的，明確為什么要寫這個通知，通知的主題要內(nèi)容是什么，以分清是哪一類通知，然后確定怎樣寫。通知的操作性很強(qiáng)，必須將需要傳達(dá)、貫徹、落實(shí)、周知的事項(xiàng)交待清楚，便于接收單位理解和執(zhí)行，絕不能含糊其辭，模棱兩可。

（二）公文主題要集中。通知要解決實(shí)際問題，要嚴(yán)格執(zhí)行一文一事制度，只說明一件事情、布臵一項(xiàng)工作，保證主題單一，讓人一看就明，以便迅速執(zhí)行和辦理。公文主題要集中，把握住主要內(nèi)容，絕不能喧賓奪主，沖淡主要內(nèi)容。比如命令性的通知，一般要講清楚情況和問題，但只能作為事由、背景來概括敘述，重點(diǎn)則是針對實(shí)際情況和問題，提出指示性意見、要求及措施，并做到政策界限清楚、明確。

（三）確保清晰表達(dá)。通知以說明為主，無論采用篇段合一方式還是分層表達(dá)方式，在文字表達(dá)上都要做到準(zhǔn)確簡練，層次分明，條理清晰，使讀者一目了然，不生歧義。首先對受文單位的名稱必須寫清寫全，或采用規(guī)范化的簡稱。其次為使受文單位便于操作，凡屬應(yīng)該說明的有關(guān)情況，應(yīng)該執(zhí)行的具體事項(xiàng)，以及有關(guān)的時間、地點(diǎn)、條件等，都要做到周密、準(zhǔn)確，以免貽誤工作，造成損失。

（四）講究發(fā)文依據(jù)。為了保證行文效果，要注意增強(qiáng)發(fā)文的權(quán)威性，導(dǎo)語部分應(yīng)當(dāng)盡可能將發(fā)文的政策法規(guī)依據(jù)或事實(shí)依據(jù)給予明確交代。針對問題下達(dá)的指示性通知，要注意將行文背景即正反兩個方面的情況說明清楚，以增強(qiáng)行文的針對性。

（五）通知為下行文。不能向上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)通知。但在實(shí)際工作中，有時通知的事項(xiàng)需要同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)了解時，可將通知抄送給上級機(jī)關(guān)和其他單位。

（六）通知的標(biāo)題要素要全面。一般不宜用“通知”、“會議通知”等直接作為標(biāo)題。

六、通知寫作重點(diǎn)掌握

1、標(biāo)題要完整；

2、發(fā)布方案等非法定公文要用“通知”等法定文種發(fā)布；

3、通知的內(nèi)容不要漏項(xiàng)。

第四篇：公文寫作講義

公文寫作講義

引 言

先講一個小故事。某地一個足球隊(duì)，總是踢不好球，領(lǐng)導(dǎo)很著急，決定高薪聘請教練。經(jīng)過四處打聽，終于在省體校找到了一個國家級教練，還是一名國際裁判，談好聘用條件后，該教練走馬上任，立即投入訓(xùn)練。在第一次訓(xùn)練中，隊(duì)員們迫切想知道教練的水平有多高，于是再三請教練示范。該教練煞有其事的、及其嚴(yán)肅地對大家說，射門最要緊，我來示范一下。結(jié)果，第一腳沒踢著，小伙伴們傻了；第二腳射偏了，小伙伴們笑了；教練一著急，第三腳把鞋子也踢出去了，小伙伴們都驚呆了。該教練是這樣解釋的，本人的知識基本來自書本和課堂，本人的證書都是認(rèn)真考來的，其實(shí)本人也沒上過幾次賽場，如何實(shí)戰(zhàn)、如何有效射門，還需要我們一起探討。我今天坐在這里，也和那位教練差不多，甚至還不如那位教練，因?yàn)榈讱夂懿蛔悖业哪敲袋c(diǎn)理論知識，剛剛從南京販賣過來，至于能不能指導(dǎo)大家有所提高，還真不知道。因?yàn)槲易约阂矊懖缓茫越裉煳覀兝眠@個機(jī)會，一起交流研究，一起學(xué)。（幻燈片）根據(jù)我的理解，公文寫作要解決3個問題：

一、公文有哪些；

二、公文怎么寫；

三、公文格式要注意什么。下面我們開始第一個問題：（幻燈片）

一、公文有哪些

這個問題的根本是公文有哪些文種。

（一）什么是文種？文種是公文處理的根，決定著公文的文 方向、行文方式、使用格式、公文用語、寫作口氣等一系列問題，一旦文種用錯，一錯百錯，內(nèi)容寫得再精美也無濟(jì)于事。因此，在去年新頒布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中單獨(dú)設(shè)立一章，明確了公文文種的名稱、類別、適用范圍及具體要求。

新《條例》規(guī)定的公文主要種類有15個：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。由于這15個文種是通過法規(guī)形式予以確定的，學(xué)術(shù)界一般稱其為“法定文種”（亦稱正式、主要文種）。此外在我們機(jī)關(guān)日常工作中還使用著大量的其他文種，如計(jì)劃、總結(jié)、專用書信、調(diào)查報(bào)告、講話稿、紀(jì)實(shí)報(bào)告等，對這些一般稱作“機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文”）。

與1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》相比，新《條例》在主要文種的確定上發(fā)生了重要的變化。原《條例》確定黨的機(jī)關(guān)主要文種為14個，原《辦法》確定行政機(jī)關(guān)主要文種為13個，黨政機(jī)關(guān)合起來的主要文種為27個。在這27個文種中，名稱相同的有9個，即決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要；名稱各自不同的也有9個，如命令（令）、公告、通告、議案（這4個是原《辦法》中規(guī)定而原《條例》中規(guī)定而《辦法》中未作規(guī)定的）；兩者加起來，黨政機(jī)關(guān)使用的主要文種有18個。前后相比，黨政機(jī)關(guān)使用的主要文種（或稱“法定文種”）由原來的18個減 少為15個，即減去了“指示”、“條例”與“規(guī)定”。新《條例》較前減去3個主要文種，我們理解是由客觀形成發(fā)生變化和避免文件分類交叉所致。

（二）怎樣確定和使用文種？

確定和使用文種概括起來，主要有以下四點(diǎn)：

（1）文種的確定和使用，必須按照公文管理法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定使用，不能亂起名稱；（匯報(bào)改為報(bào)告）

（2）文種的確定和使用，要依據(jù)制文機(jī)關(guān)的權(quán)限加以選用，不可超越職權(quán)；（我們局，不可用公告、命令）

公告，只有黨和國家的高級管理機(jī)關(guān)才有資格使用，其發(fā)文機(jī)關(guān)的級別較高。但從目前的實(shí)踐來看，有些單位在行使招生、招干、征文、遷址、開業(yè)等職能時，存在著比較嚴(yán)重的濫用公告的做法。就實(shí)質(zhì)而言，這是一種侵犯黨和國家權(quán)利的越權(quán)行為。

（3）文種的確定和使用，要依據(jù)行文的關(guān)系加以選用，考慮到與收文機(jī)關(guān)的組織關(guān)系；

收文機(jī)關(guān)是上級機(jī)關(guān)的，只能采用請示、報(bào)告、意見等；向下級機(jī)關(guān)發(fā)文時，一般應(yīng)選用通知、意見、決定、決議、通報(bào)以及紀(jì)要等；向平級機(jī)關(guān)或無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)行文時，主要應(yīng)使用函。

（4）文種的確定和使用，要考慮發(fā)文的具體目的與要求； 例如，向上級機(jī)關(guān)行文，目的是向上級機(jī)關(guān)要錢、要物、要人員、要編制、要政策、要辦法等，就應(yīng)用請示或意見；用于向 上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況的，則可用報(bào)告。

（三）怎樣辨析近似文種？

公文中有些文種的性質(zhì)或作用、特點(diǎn)是非常近似的，這就給我們在文種的選擇、掌握與具體運(yùn)用上帶來一些難度。為此，要準(zhǔn)確地使用公文就不能不注意對近似文種的辨析。

（1）公報(bào)與公告

這兩個文種近似在“公”字上，即均是黨和國家用來向國內(nèi)外公開宣布、告知某一重大事項(xiàng)的，是非常嚴(yán)肅、莊重的公文。

不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容一般十分簡要；而公報(bào)的內(nèi)容一般是比較詳細(xì)、具體地報(bào)道某一些重要會議或重要事項(xiàng)的內(nèi)容。

（2）公告與通告

這兩個文種近似在“告”字上，即均屬告知性的文種，它們均可以通報(bào)報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體或在社會上張貼以及網(wǎng)絡(luò)等方式而公開發(fā)布。它們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

①從使用者看，公告的制發(fā)者主要是黨和國家的高級機(jī)關(guān)；通告則不然，各級黨政機(jī)關(guān)、部門及社會團(tuán)體均可使用。

②從發(fā)布的內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于布告，更大于通告，是鄭重宣布重大事件或重要事項(xiàng)、法定事項(xiàng)的；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)的。

③從所公布的范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍最廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。（3）決定與決議

這兩個文種近似在“決”字上，即均屬決策性文件，都是上級機(jī)關(guān)對某些重大問題的處理或重要工作事項(xiàng)所作的決策規(guī)定性的意見或措施、要求；決策又出自于機(jī)關(guān)的首腦或核心部位，并要求下級予以貫徹執(zhí)行，故都是下行文。

它們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過會議集體討論并表決通過的；而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過會議集體討論通過的，也有的是由某一機(jī)關(guān)直接做出的。

（4）通知與通報(bào)

這兩個文種近似在一個“通”字上。“通”字在這里是傳達(dá)的意思，“知”和“報(bào)”均含知道的意思，具體方法是直陳情況與要求，所以，通知、通報(bào)均屬告知性文件；按照理解的習(xí)慣，傳達(dá)一般是自上而上的傳遞，所以又都是下行文。

其不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：通知的“通”字是用“知”字作補(bǔ)充，“知”的本意是知道，這里雙引申為知道、辦理。嚴(yán)格地講，通知是知照性文種，它的內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報(bào)的“通”字是用“報(bào)”字作補(bǔ)充，“報(bào)”在這里的含義是陳述情況，嚴(yán)格地講它是陳述性公交，它的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報(bào)既可以提出下一步工作要求（如指導(dǎo)性通報(bào)），也可以不提任何要求（如情況性通報(bào)），而通知是必須有下一步工作的意見與要求的，否則，就失去了作為通知這一文種存在的本色。（5）批示與批復(fù)

這兩個文種近似在一個“批”字上，即上級對下級的公文表明意見，均屬于下行文。

關(guān)于它們的不同點(diǎn)，批復(fù)的“復(fù)”是答復(fù)的意思，顯然事先有請示，否則，就談不到答復(fù)。所以，批復(fù)是對下級的請示批注意見后答復(fù)下級的公文文種。再看批示，“示”是指點(diǎn)的意思，故批與示合在一起的意思是批注意見、加以指點(diǎn)，既然是批注就是在下級報(bào)來的公文上書寫批語，有的是針對來文的下級批注意見（這樣應(yīng)告知來文單位），也有的是批轉(zhuǎn)給其他部門去辦的（如屬此種情況就沒有必要告知來文單位），所以不同于批復(fù)。

根據(jù)上述介紹，對批復(fù)與批示的不同點(diǎn)我們可以理解為：①被批注意見的來文文種不同。批復(fù)是針對下級機(jī)關(guān)上報(bào)的請示做出的；批示所針對的來文則是下級沒有肯定性要求答復(fù)的文種，如報(bào)告、總結(jié)、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告、述職報(bào)告、檢討報(bào)告等②行文方式不同。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)必然是上報(bào)請示的單位，如對其他單位也有參考價值，可列為抄送；批示如具有普遍意義，可把原行文上報(bào)的單位與其他單位一并列為主送。

（6）函與便函

“函”這兩個字的本意是書信，是人們用以傳遞信息、互通情況、商洽問題、聯(lián)系事務(wù)使用的。所以，函與便函的在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上沒有什么區(qū)別。

它們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：函是黨和國家機(jī)關(guān)的法定公文文 種之一，而便函不是，這是兩者之間的主要區(qū)別。也正因如此，函在行文時必須具備法定公文的標(biāo)印格式，而便函則沒有。顧名思義，便函就是簡便的書信，有抬頭、正文、落款、日期即可。

（7）通知與通告

這兩個文種近似在“通”字上，說明都是用來傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的意圖和要求的。但通告的“告”字在這里是普遍告知的，是把某一機(jī)關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知的“知”字與“告”字雖然都是告知的意思，但“知”與“告”相比，具有特定告知的含義，有可能是告知所屬全部下級單位、人員，也可能是告知部分下級單位，要求它們知照辦理，這就是兩個文種的主要區(qū)別點(diǎn)。在具體使用上，凡是向社會上公開告知人們遵守某一事項(xiàng)時，應(yīng)使用通告；內(nèi)部行文告知下級全部或部分單位辦理某一事項(xiàng)，應(yīng)使用通知。

（四）常用的幾個文種：

1、什么是函？（我局有專門“澄公用函”的文號；地方濫用“請示”，如向財(cái)政部門，不可用“請示”，應(yīng)該用函）

新《條例》規(guī)定，函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間的商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。使用函要符合公文的格式要求。沒有版頭、標(biāo)題和發(fā)文字號的函，屬于便函，不列為正式公文。函按其內(nèi)容的不同，可分為答復(fù)函、申請函、詢問函、商洽函與告知函；按行文方向的不同，又可分為來函與復(fù)函。

2、什么是報(bào)告？（不可用報(bào)告提意見，不可夾帶請示，領(lǐng) 導(dǎo)可以不批示；匯報(bào)一般用于口語，正式的要用報(bào)告）例子：某小學(xué)維修校舍，在報(bào)告形式，反映了危房需維修，維修預(yù)算，順便要錢。很久領(lǐng)導(dǎo)沒反映，就去問，領(lǐng)導(dǎo)說，你的報(bào)告我看了，不用批示。所以要用請示。）

新《條例》第八條第（十）項(xiàng)規(guī)定，報(bào)告適用于上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。從實(shí)際情況看，報(bào)告是按其行文的目的和作用不同，一般分為七種：一是工作報(bào)告；二是一般情況反映報(bào)告；三是要求上級批轉(zhuǎn)的報(bào)告；四是錯誤檢查報(bào)告；五是例行報(bào)告；六是答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問事宜的報(bào)告；七是報(bào)送文件和物品的報(bào)告，一般稱為文件頭。報(bào)告按其表達(dá)的形式不同，可分為專題性報(bào)告與綜合性報(bào)告。

3、什么是通知？

新《條例》規(guī)定，通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。從實(shí)際使用情況看，其具體各類包括：公布性、批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性、指示性

4、什么是請示？（幻燈片）（一事一請，不可幾樣事情一起請示；結(jié)尾語“妥否，請批復(fù)。”，“當(dāng)否，請批準(zhǔn)”的區(qū)別）

新《條例》第八條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，請示適用于向上級機(jī)關(guān)請示指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)、請示屬于上行文，只能于用下級向上級請示工作。這里所指的上級包括領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級，例如XX市交通管理局，受市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受省交通廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。請示按其作用的不同，可分為呈批性請示與呈轉(zhuǎn)性 請示。下面將第二個問題：（幻燈片）

二、公文怎么寫？

（一）什么是公文寫作？

公文寫作是指在寫作活動一般規(guī)律的指導(dǎo)下，按照公務(wù)活動的客觀表現(xiàn)與需求，運(yùn)用科學(xué)的原理、原則、技能與方法，完成對公務(wù)文書的撰寫。公文寫作具有很強(qiáng)的實(shí)用性與綜合性。實(shí)用性是公文寫作與文藝寫作的分水嶺與界碑，沒有一篇公文不是為了解決公務(wù)活動所遇到的實(shí)際問題的，文藝作品當(dāng)然在某種角度上講也是為了人們使用的，但人是否直接作用于人的行為這一點(diǎn)看，它的實(shí)用性帶有很大的蜿蜒與曲折。所以，人們把公文寫作視為實(shí)用寫作的范疇。綜合性是講公文寫作是一項(xiàng)綜合性的腦力勞動，往往要調(diào)動撰寫者、指揮者的多方面能力與知識，諸如思想水平、政策觀念、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)知識、寫作修養(yǎng)以及公文語法、修辭、邏輯、網(wǎng)絡(luò)等知識，否則，很難駕馭得了一篇小小的文書。“不怕飛機(jī)大炮，就怕總結(jié)報(bào)告”，這句俗話深刻道出了我們某些同志撰寫公文時所遇到的難處。

（二）公文寫作的基本要求有哪些？

（1）重要的公文由領(lǐng)導(dǎo)人親自撰寫或主持撰寫，一般日常公文則由秘書部或業(yè)務(wù)部門擬稿，通常是“誰主管的事，誰擬稿”。擬稿總的要求就是毛澤東同志在《工作方法六十條》中指出的：“文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性、生動性”。具體地說有以下幾方面： 在內(nèi)容上，要同制文機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍相一致，不可超載本機(jī)關(guān)的職權(quán)；要充分體現(xiàn)黨和國家的方針、政策和法制要求；符合公務(wù)活動的客觀規(guī)律；材料、情況要真實(shí)，觀點(diǎn)要統(tǒng)一，重點(diǎn)內(nèi)容要突出，要合乎保密要求。徐州機(jī)關(guān)事務(wù)局文件，關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員簡化車輛年審、減免費(fèi)用的通知，無效；安徽要求公務(wù)員按照級別購買開發(fā)區(qū)樓盤的通知，都是違法的，無效。

在詞章上，結(jié)構(gòu)要合理，層次要清楚；遣詞用句要準(zhǔn)確，語言要莊重、平實(shí)；論理要合乎邏輯，用語要符合語法。

在形式上，要符合黨和國家規(guī)定的公文體式（如公文名稱、格式、行文關(guān)系等），不可自造一套；堅(jiān)持一文一事制度；正確地使用漢字和標(biāo)點(diǎn)符號，使用數(shù)目字、簡稱用語等要規(guī)范化，不能隨心所欲地另行一套；篇幅要簡短，內(nèi)容應(yīng)言簡意賅。

要實(shí)現(xiàn)上述要求，公文起草者首先要努力學(xué)習(xí)政治理論，至少要懂得歷史唯物主義和辯證唯物主義，要懂得政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，要掌握一定的有關(guān)科學(xué)社會主義的知識，就是要不違法。只有這樣，才能保持清醒的政治頭腦，才能在起草公文時不出現(xiàn)政治上、原則上的失誤或不周，才能自覺地把黨和國家的方針政策融會貫通到公文中去。其次，要有高度的政治責(zé)任心和認(rèn)真踏實(shí)的工作作風(fēng)。就是要不偏題。起草前，切切實(shí)領(lǐng)會與把握機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的制文意圖，認(rèn)真研究實(shí)際材料，明確包括制文原委、目的及中心思想在內(nèi)的公文主旨“三要素”，即提煉出主旨來。之后，謀篇定局，列出提綱，明確先寫什么、再寫什么，最后寫什么，每個層次的 中心及每個段落的段旨，還要明確在什么觀點(diǎn)下使用哪些實(shí)際材料。在上述工作的基礎(chǔ)上，再落筆起草，正式撰寫文稿。初稿寫成后，個人至少要通閱一兩遍，反復(fù)斟酌修改，要做到一絲不茍。再次，要學(xué)習(xí)掌握本單位的業(yè)務(wù)知識。就是要不外行。公文的起草者，如果不了解本單位的業(yè)務(wù)知識，是業(yè)務(wù)的外行，可以說很難擔(dān)負(fù)起文稿的起草工作。俗話說：“三百六十行，隔行如隔山。”要擬好文稿，起草者對本單位的業(yè)務(wù)活動、常用詞語、專用知識等必須基本熟悉清楚，只有這樣才能寫出符合實(shí)際、針對性強(qiáng)、能有效地推進(jìn)與指導(dǎo)工作的公文來。最后，要努力掌握一定的邏輯、語法、標(biāo)點(diǎn)知識。就是要不出錯。要想使自己起草的文稿準(zhǔn)確順暢、簡明生動，不出現(xiàn)差誤、不周、嚕蘇、冗長、呆板等問題，就要下功夫?qū)W點(diǎn)邏輯學(xué)及語法修辭常識。掌握邏輯知識極其重要，它有助于加強(qiáng)思維能力，使起草的公文思路清楚、文筆敏捷，準(zhǔn)確地表達(dá)概念、判斷與進(jìn)行推理。

（三）公文寫作的一般步驟是什么？ 公文寫作的一般步驟通常包括：

（1）公文寫作前的準(zhǔn)備。①明確行文目的和要求。②確立公文主題。③選定公文文種。④占有材料。⑤確定具體表達(dá)方式。

（2）撰擬文稿。①安排好結(jié)構(gòu)，一是確定總體的構(gòu)成；二是確定正文的具體構(gòu)成，解決好各組成部分的編排次序，安排各層次、段落間的銜接與轉(zhuǎn)換，處理好開頭和結(jié)尾。②擬出寫作提綱。最好交領(lǐng)導(dǎo)過目。③正式撰擬文稿。（3）審核修改。文稿的審核修正要認(rèn)真嚴(yán)肅反復(fù)進(jìn)行，要按規(guī)定的程序進(jìn)行。

（四）公文寫作的前期準(zhǔn)備工作包括哪些方面？

公文寫作前的準(zhǔn)備工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：（1）明確公文的發(fā)文意圖

任何一份公文的制發(fā)都有它特定的目的，都是為了解決一件事，某一方面的工作問題，或?yàn)榱酥笇?dǎo)某些工作或公務(wù)活動開展，都有它特定的針對性。為此，明確公文的發(fā)文意圖應(yīng)該包括如下幾個方面的寫作內(nèi)容：

①明確制發(fā)公文的目的。公文制發(fā)的目的性非常明確。如通過公文發(fā)布行政規(guī)章，用以整頓管理秩序，或陳述申請事項(xiàng)，說明理由請求批準(zhǔn)，或要求受文機(jī)關(guān)采取行動、措施、貫徹執(zhí)行，或要求受文機(jī)關(guān)了解某些工作情況，認(rèn)識某些問題等。制發(fā)公文的目的是確定公文主旨，收集公文寫作材料和選擇文種的重要依據(jù)。因此，在公文寫作前，必須首先明確目的。制發(fā)公文的目的一般是由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心確定，然后向撰稿者授意。撰稿者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，并據(jù)此進(jìn)行寫作。

②明確公文的主旨。公文是用來進(jìn)行公務(wù)活動的工具，不是宣傳材料，也不是理論文章，擬定一份公文首先考慮的是有沒有用處，發(fā)文的目的明確不明確。若是沒有實(shí)際需要的公文，就不必寫，不能發(fā)。應(yīng)該說制發(fā)公文所強(qiáng)調(diào)的是行文的目的或者行文的用意，公文主旨就是指公文的全部內(nèi)容所表達(dá)或體現(xiàn)出來的 行文目的和用意。如果行文的目的和用意不確定，那么公文則是無法擬定的。公文的主旨可以根據(jù)機(jī)關(guān)的核心領(lǐng)導(dǎo)授意和對客觀實(shí)際情況全面而深入的探索結(jié)果來表述。

（2）明確公文寫作的主要內(nèi)容

公文寫作前，對哪些方面和范圍的事實(shí)應(yīng)該納入公文寫作的視野內(nèi)，哪些意見、要求措施等意圖該寫進(jìn)公文，這些在公文寫作前必須有大體的“成竹”在胸，并且確定了表達(dá)這些內(nèi)容材料的要點(diǎn)與思路，使所要撰寫的公文有一個明晰的輪廓。

（3）明確公文的閱讀對象（主送機(jī)關(guān)）

明確了公文的主送機(jī)關(guān)，在公文寫作內(nèi)容的選擇方面才能有所依憑和側(cè)重，才能確定哪些內(nèi)容應(yīng)寫進(jìn)公文，哪些不適于寫進(jìn)公文。例如同一份工作總結(jié)，若是報(bào)送隸屬上級機(jī)關(guān)，那么公文的內(nèi)容應(yīng)該是多反映過去那段時間機(jī)關(guān)的工作情況，工作實(shí)效及從工作中獲得的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。如果是下發(fā)給所屬下級機(jī)關(guān)，那么公文的內(nèi)容要在回顧過去那段時間的工作情況與工作實(shí)效的同時，還應(yīng)多寫從過去那段工作中所獲得的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，及其對過去那段時間工作的指導(dǎo)和重要作用。另外，公文的主送機(jī)關(guān)不同，行文的語氣和語言表達(dá)方式也應(yīng)有所區(qū)別，以顯示雙方的工作關(guān)系。

（4）明確公文文種和發(fā)文機(jī)關(guān)的名義

公文文種在公務(wù)活動中的工具功能不同，公文的文種不同，所寫的公文用途也就不同。例如公文的內(nèi)容是請求隸屬上級機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)某一事項(xiàng)，就該用“請示”，而公文內(nèi)容是請求業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)某一事項(xiàng)，就該用函。如果對某項(xiàng)工作作出安排，就要考慮工作是屬于重大工作安排，不是一般性的布臵任務(wù)。如是前者，那么該用決定；若是后者，那么該用通知。發(fā)文機(jī)關(guān)的名義是指以部門的名義發(fā)文，還是以機(jī)關(guān)的名義發(fā)文；單獨(dú)一個機(jī)關(guān)發(fā)文，還是幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文。發(fā)文機(jī)關(guān)的名義不同，公文的內(nèi)容和表述的語氣也應(yīng)有所不同。

（5）收集公文寫作材料

材料是公文寫作的基礎(chǔ)。在明確公文的行文意圖，制發(fā)公文的目的，選定文種和確定了發(fā)文機(jī)關(guān)的名義之后，就應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，收集和占有材料。寫作公文是要反映公務(wù)活動，公務(wù)活動是公文撰稿者必須接觸和參與的工作。它是收集積累公文寫作材料一條重要途徑。公務(wù)活動是十分豐富廣泛的，由此決定了公文寫作過程中材料收集方法的多樣性。其主要的途徑有：聽取領(lǐng)導(dǎo)指示；現(xiàn)場觀察詢問；處理信訪和接待來訪；參加各種會議；承辦查辦工作等等。但通過直接參與公務(wù)活動所獲得公文寫作的直接材料還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公文撰寫者還應(yīng)當(dāng)吸取別人的經(jīng)驗(yàn)而獲得間接的公文寫作材料。其主要途徑有：一是閱讀公文。重要的文件和專業(yè)文件要認(rèn)真地研讀，對其他方面的公文也要有所涉獵。對于一些新的概念、新的提法，只要是文件中常用的就要熟記下來，以替換陳舊的公文寫作語言。二是閱讀報(bào)刊。要閱讀報(bào)刊上有關(guān)時事政治、政策方面內(nèi)容的文章，對于文章的重要 內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行摘錄。三是收聽廣播、收看電視，上網(wǎng)查閱政治、經(jīng)濟(jì)、時事等方面的信息。充分利用聲像和數(shù)字傳播媒介拓寬公文寫作者的視野，獲取和占有更多的公文寫作材料。

公文撰稿者在公文寫作的準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn)：一是積極參加公務(wù)活動，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，使公文內(nèi)容有真實(shí)的社會性和公務(wù)性；二是對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及面臨的形勢要有清醒地認(rèn)識，對其所作的分析要有科學(xué)性；三是寫進(jìn)公文內(nèi)容中的要求、意見、對策要務(wù)實(shí)。一名公文撰稿者在公文寫作準(zhǔn)備階段要能真正為下一階段的公文寫作打好基礎(chǔ)，同時還應(yīng)當(dāng)訓(xùn)練這樣三種能力：一是感觸能力，即善于開動五官，捕捉感受的目標(biāo)。這就是正確又敏銳的感覺、感受，它是認(rèn)識社會政治、經(jīng)濟(jì)和公務(wù)活動的第一步；二是分析問題的能力，即正確分析社會經(jīng)濟(jì)和公務(wù)活動各個方面、各個階段的各種情況。這是進(jìn)行綜合分析的前提；三是綜合能力，就是能將各部分內(nèi)容、本質(zhì)的聯(lián)系歸結(jié)為一個整體。以上這三種能力都是認(rèn)識能力的具體表現(xiàn)，在整個公文寫作中起著十分重要的作用。

（五）怎樣修改自己的文稿？

修改公文文稿是起草者對文稿所做的加工和潤飾。修改的范圍主要包括：深化主旨、審查內(nèi)容、調(diào)整結(jié)構(gòu)、語序、句群，修正語句和標(biāo)點(diǎn)符號，增刪格式項(xiàng)目。公文修改主要從以下七個方面著手：

（1）看標(biāo)題。（幻燈片）看標(biāo)題的事由概括得否準(zhǔn)確，文種 使用是否正確。在文種方面常見的錯誤是相近文種混用，應(yīng)予特別注意。這里我多講一些：

1、一般的格式“某某局關(guān)于動賓詞組的***”（國務(wù)院關(guān)于同意河北省設(shè)立廊坊市的批復(fù)，江陰市人民政府關(guān)于保護(hù)城市綠地的通告，等），這里要說一下，關(guān)于對（將）****進(jìn)行****的通知，是不對的。例如“公用事業(yè)管理局關(guān)于將熱網(wǎng)工程沿線4處障礙物列入政府拆遷計(jì)劃的報(bào)告”，怎么改？

一、這個應(yīng)該是請示；

二、將**列入**的說法不符合要求，改為“公用事業(yè)管理局關(guān)于增列熱網(wǎng)工程拆遷計(jì)劃的請示”。

2、動詞一般為“加強(qiáng)、穩(wěn)定、做好、進(jìn)行、推動、開展、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、同意、表彰等，動詞前可以加“進(jìn)一步、切實(shí)、認(rèn)真”等形容詞。

3、一般不要超過3行，不要標(biāo)點(diǎn)，一般的通知也不要書引號，只有法規(guī)、規(guī)定才可以用書引號。

（2）看主旨。公文主旨的要求是正確，深刻、有針對性。在公文主旨方面常見的問題是：看問題不切合實(shí)際，或者失之膚淺。（就是所謂的深度不夠）主旨的修改是一件大事，除了本著一文一事的基本原則外，必要時還應(yīng)與機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)同志共同討論，如果原來主旨根本不符合要求，要推倒重立新旨。

（3）看材料。材料必須根據(jù)主旨的需求來選取。修改時主要看材料是否精當(dāng)、典型、真實(shí)、充分。公文材料需要修改的情況有：要更換材料，即改用那些能說明本質(zhì)問題的典型材料；刪繁就簡，即把敘述過多的不必寫的過程及該概述而用詳述的材料全部刪去；增添材料，即對事情過程敘述不完整，該說的沒說，事實(shí)不能全面說明問題的部分，有事實(shí)但無理論或政策依據(jù)的部分，或有理論但事實(shí)不足的部分，這些情況都要添增。而對在寫作過程中，沒有認(rèn)真核實(shí)材料而用的假材料，或?qū)戝e的數(shù)字、時間等內(nèi)容要進(jìn)行全面修改，做到修改能去偽求真。

（4）看結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是為公文主旨服務(wù)的。結(jié)構(gòu)有問題，必須影響主旨的表述。修改時主要看層次安排是否符合邏輯，是否符合文種的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，過渡照應(yīng)是否周全、嚴(yán)密。例如：我們有文件提交政府常務(wù)會議討論，《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營工作的意見》，領(lǐng)導(dǎo)要在會議上進(jìn)行起草說明，從結(jié)構(gòu)上，第一層我們什么時間進(jìn)行特許經(jīng)營的？第二層，特許經(jīng)營簽約后，完成了多少家供水企業(yè)的資產(chǎn)整合？第三層，公用事業(yè)局成立以來，完成了哪些？第四層，目前還有什么困難，所以要出臺這個意見。

（5）看語言。（幻燈片）主要是修改不準(zhǔn)確的詞句，同時刪去多余的詞句。公文的語言提倡準(zhǔn)確、簡潔、莊重、樸實(shí)、得體；公文的語言反對假話、空話、套話、廢話。（幻燈片）所謂“一字入公文，九牛拔不出。”看一篇古代的經(jīng)典公文，一個寡婦的請示“豆蔻年華，失偶孀寡，翁尚壯，叔已大，正瓜田李下，試問：當(dāng)嫁不當(dāng)嫁？”，縣令批復(fù)一個字“嫁”。

（6）看標(biāo)點(diǎn)。正確使用標(biāo)點(diǎn)能把意思、語氣表達(dá)清楚。這雖然是小方面的問題，但從這些方面能看出一個人的素養(yǎng)。

（7）看公文的數(shù)據(jù)項(xiàng)目。公文的數(shù)據(jù)項(xiàng)目是組成一篇規(guī)范性公文的文面格式要求，它體現(xiàn)了公文的嚴(yán)肅性、莊重性。每篇 公文所需的數(shù)據(jù)項(xiàng)目缺少或多余，都會損害公文的執(zhí)行效用。修改時主要看公文的基本數(shù)據(jù)項(xiàng)目是具備，還是看根據(jù)該篇公文的特殊需要，應(yīng)選取的其他數(shù)據(jù)選擇了沒有，是否選對。

文章不厭百回改。寫文章根本不能落筆便成，通過修改則“瑕可以瑜，瓦礫可以為珠玉”。公文是黨和國家機(jī)關(guān)發(fā)布和傳達(dá)方針、政策，依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的工具，為了保證公文的質(zhì)量、發(fā)揮公文的工具性功能，在公文寫作過程中一定要重視公文的修改。公文修改后還要印制，然后提交主管領(lǐng)導(dǎo)人和辦公室核稿，最后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)同意就轉(zhuǎn)化為定稿。至此，一篇公文寫作就此結(jié)束。

（幻燈片）這里還要提一下辦公室審核“三關(guān)”：

1、核稿。部門完成初稿后，應(yīng)交辦公室核稿，主要看文種是否正確、標(biāo)題、主旨、內(nèi)容是否符合要求。

2、復(fù)核。部門修改定稿后，在發(fā)文稿紙上，依次簽署擬稿人、核稿人、會簽人、簽發(fā)人姓名和日期，辦公室復(fù)核簽名和日期后，配文號。

3、核發(fā)。文件印刷后，辦公室最后一次審核，主要審錯別字、標(biāo)點(diǎn)、格式，無誤后，蓋章發(fā)出。

三、公文的格式

（一）關(guān)于字體（一般情況）標(biāo)題：華文中宋二號； 署名、日期：楷體三號；

一、黑體三號；

（一）楷體三號；

1、仿宋三號；（1）仿宋三號

（二）關(guān)于格式（見格式文檔）

今天就講這么多，大家對以上內(nèi)容有什么意見，隨時和我交流；公文處理上有什么困難，隨時找我們黨政辦；排版上有什么問題，可以發(fā)給我或者王林，也可以直接請文印中心幫忙。寫作能力的提高，不是通過幾次培訓(xùn)就能一蹴而就的，需要日積月累，更需要用心去鉆研。大家都看過《笑傲江湖》和《射雕英雄傳》，為什么只有岳不群能練成《葵花寶典》，為什么只有郭靖才能領(lǐng)悟《九陰真經(jīng)》的精華？如果說，公文寫作理論是武功秘籍的話，我們只有拿出岳不群“揮刀自宮”的決心和郭靖“埋頭苦練”的恒心，才能在公文寫作上有所提高。謝謝大家！

第五篇：公文寫作講義

（二）公文分類

1．通用公文

（1）法定公文

（2）事務(wù)文書

2．專用文書

法定公文

（三）公文的特點(diǎn)

1．鮮明的政治性．法定的權(quán)威性

３．嚴(yán)格的規(guī)范性

４．較強(qiáng)的時效性

二、公文的標(biāo)識和制作的規(guī)范 A4型公文用紙頁邊及

版心尺寸

天頭（上白邊）為：

37mm±1mm 訂口（左白邊）為：

28mm±1mm

版心尺寸為：

156mm×225mm 主體部分 1.公文標(biāo)題

常見錯誤： ①標(biāo)題要素不齊全

如：

《××市人民政府辦公室通報(bào)》

《××縣人民政府關(guān)于召開調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會議的有關(guān)事宜》

②文種格式錯誤

如：《××關(guān)于申請解決助學(xué)貸款的報(bào)告》

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告》

主體部分 1.公文標(biāo)題

常見錯誤： ③標(biāo)題意義含糊

一是文不對題

如：《××鄉(xiāng)關(guān)于滅蝗工作的請示》

應(yīng)改為

《××鄉(xiāng)關(guān)于要求解決滅蝗經(jīng)費(fèi)的請示》

二是題義不清

如：《××市人民政府關(guān)于水稻問題的通知》

主體部分

1.公文標(biāo)題

常見錯誤： ④隸屬關(guān)系不清

《××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局關(guān)于加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的報(bào)告的通知》

主體部分 1.公文標(biāo)題

常見錯誤： ⑤濫用標(biāo)點(diǎn)符號

“××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××同志在××?xí)?/p>

議上講話》的通知”

“轉(zhuǎn)發(fā)《××省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見》的通知”

應(yīng)改為

“××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××同志

在××?xí)h上講話的通知”

“轉(zhuǎn)發(fā)××省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見的通知”

主體部分 1.公文標(biāo)題

常見錯誤：⑥標(biāo)題用詞重疊

××市紀(jì)律檢查委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委〈關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對沒收追繳違紀(jì)違法款物管理的通知〉的通知》的通知

修改的方法:

一是省略法

《轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對沒收追繳違紀(jì)違法款物管理文件的通知》

主體部分

1.公文標(biāo)題

常見錯誤：⑥標(biāo)題用詞重疊

修改的方法:

二是替代法

《××關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于確保完成消費(fèi)稅、增值稅增收任務(wù)的緊急通知的通知》

《××關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔1994〕26號文件精神的通知》

《××關(guān)于貫徹執(zhí)行國發(fā)〔1994〕26號文件確保完成消費(fèi)稅、增值稅增收任務(wù)的緊急通知》

修改的方法:

三是直轉(zhuǎn)法

《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于糧食收購工作的通知》 主體部分

2.主送機(jī)關(guān) :

受理機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)

3.正文：三個層次-----①緣由

②事項(xiàng)

③結(jié)尾

版記部分

主 題 詞

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知

（類別詞+類屬詞+文種）

主題詞：農(nóng)業(yè) 水土保持 通知

國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定

主題詞：經(jīng)濟(jì)

整頓

秩序

決定

三、應(yīng)注意的問題

（一）選擇文種要注意準(zhǔn)確

1.注意行文關(guān)系的走向

2.注意行文對象的確定與否

3.注意發(fā)文機(jī)關(guān)的級別

4.注意行文目的5.注意內(nèi)容的重要程度

1.變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)用（）。

A.命令

B.決定

C.通知

D.通告 2.為維護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，中國民用航空總局決定調(diào)整旅客隨身攜帶液態(tài)物品乘坐國內(nèi)航班的相關(guān)措施，文種是（）。

A.公告

B.通告

C.決定

D.通知

3.為加強(qiáng)戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為，美化市容環(huán)境，建設(shè)和諧撫順，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市人民政府決定對本市戶外廣告設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)治理，使用的文種是（）。

A.通知

B.決定

C.通告

D.公告

4.據(jù)專家預(yù)測，今春我國北方沙塵天氣日數(shù)與2009年同期相比將有明顯增加，出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴的可能性較大。為做好今年沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作，國家林業(yè)局對今年沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作做出緊急部署使用的文種是（）。

A.決定

B.決議

C.意見

D.通知

5.撫順市衛(wèi)生局關(guān)于醫(yī)療單位病房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給撫順市物價局發(fā)文，文種是（）。

A.請示

B.報(bào)告

C.通知

D.函 6.答復(fù)不相隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)用（）。

A．批復(fù)

B．報(bào)告

C．復(fù)函

D．通知

（二）語言要規(guī)范

１．語言表達(dá)要符合語法

（１）成分殘缺

①

經(jīng)研究，縣政府同意A鄉(xiāng)政府報(bào)告。

② 局里調(diào)撥給市紡織工業(yè)總公司一臺小型計(jì)算

機(jī)，又撥給了精紡分公司。

（２）語序不當(dāng)

①在主席臺就座的還有幾個技術(shù)革新小組的代表。２．語言應(yīng)符合邏輯（１）概念不清

①各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部、工人、群眾都要高度重視并積極參加全民健身運(yùn)動。

② 根據(jù)考核結(jié)果，對工作成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不稱職的，要根據(jù)本人 的能力和表現(xiàn)，有針對性地進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們逐步提高工作水平；對確實(shí)不能 勝任本職工作的，或工作態(tài)度不端正且屢教不改的，由人事部門另行安排工作直至開除。

（２）前后矛盾

把所有工程招投標(biāo)工作都基本上納入了法制化、規(guī)范化軌道。

（三）修改病文要符合規(guī)范

評改順序：

一看標(biāo)題三要素

二看主送機(jī)關(guān)和格式

三看正文的緣由、事項(xiàng)和結(jié)語

四看落款

關(guān)于邀請×校長、×?xí)泤⒓印?0367112”

工程奠基儀式并致辭的請示報(bào)告

校長辦公室、黨委辦公室并呈×校長、×?xí)洠?/p>

根據(jù)“校長辦公會議決”，我院成立了專門的“10367112”程揮小組，在校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和指揮小組的努力下，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。現(xiàn)定于十月二十一日舉行工程奠基儀式，屆時想請×校長、×?xí)泤⒓觾x式并致辭，請校長辦公室提供方便。熱切盼望×校長、×?xí)浀牡絹恚?/p>

此致

敬禮！

附件一：講話稿

附件二：議程。

資環(huán)學(xué)院

2010年10月11日

我們街道開辟綠地的請示報(bào)告 xx區(qū)委，xx區(qū)政府：

為了搞好社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)的生活環(huán)境，我們街道想搞一塊一千平方米的綠化地，既能美化社區(qū)，又能使社區(qū)居民有休閑之處。同時，我們還想建一所敬老院，既能解決老人生活上的困難，又能使老人的子女在外安心工作。經(jīng)過預(yù)測，大約需要五萬元左右。現(xiàn)在我們自己已籌集資金2萬元左右。為此，希望得到你們的大力支持。

以上報(bào)告妥當(dāng)否，請批示。

xx街道

2010年3月1日

××公司關(guān)于我公司舉辦業(yè)務(wù)

培訓(xùn)班的請示報(bào)告

××總公司黨委、××總公司：

為適應(yīng)改革開放，公司曾辦過幾期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，效果很好。為提高本公司人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們擬于今年10月至明年4月再辦一至二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)時間為3個月左右；招生對象為35歲以下社會各界人士；考試及格者發(fā)給畢業(yè)證書、承認(rèn)學(xué)歷。

以上意見如無不妥，請盡快答復(fù)、勿誤。

××分公司（印章）

2010年6月19日 謝謝大家！