第一篇：關于如何加強村級基層黨組織建設的思考

關于如何加強村級基層黨組織建設的思考

（2015年1月）

加強基層組織建設，構建和諧社會，是全面推進黨的建設新的偉大工程的一項重要任務。基層黨組織是黨的細胞，是全部工作和戰斗力的基礎,擔負著宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策和組織決議，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范的重要作用。現結合我鎮實際就進一步加強村級基層組織建設談談個人的想法：

一、本鎮基層黨組織的基本情況

我鎮現有47個黨組織，包括1個黨委、3個黨總支和43個黨支部，其中包括27個村（居委會）黨支部、5個機關支部、6個學校支部、5個非公經濟黨組織，共有黨員1241名，其中地下黨員2名，流動黨員205人;55歲以上的624名，占黨員總數的50.3%；初中以下文化程度731名，占黨員總數的 59%；中專、高中文化程度黨員278名，占農村黨員總數的 22.4%；大專以上文化程度232名，僅占農村黨員總數的18.7 %；女黨員205名，僅占農村黨員總數的 16.5%。

二、當前我鎮基層組織建設存在的主要問題及其原因

（一）鎮黨委、政府調控力弱化已成為當前提升村級基層組織建設水平的“瓶頸”

隨著村民自治的不斷深化，農民獲得更大的自主權、自治權后，鎮黨委、政府對村級組織和村社會事務的調控力日

益弱化，存在著政府“看得見、管不著，管得著、看不到”的現象，從而導致個別村支兩委矛盾日益凸現。一是大塘村由于過去財務不清，加之村級班子內部不團結，派性斗爭較為嚴重，黨支部的戰斗堡壘作用發揮不明顯。二是五美村多年以來，派性斗爭嚴重，黨支部、村委會干部不團結，外界反響較大。這些問題都沒有從根本上得到解決，造成村級工作一度處于停滯不前的狀態。

（二）村級黨組織深層次的矛盾和問題突出，村務工作規范化管理亟待加強

據調查表明，在我鎮各村存在的問題中，村務公開、村級換屆選舉、農田灌溉、建房矛盾等問題占絕大多數。在這次支村兩委換屆中，暴露出一系列問題，班子內部關系不協調、矛盾大，村級財務不公開、較混亂，村干部的自身素質不高，具體表現為村干部工作能力弱、作風不好，自身不廉，處事不公，缺乏有效的監督，其中部分村村務管理工作不規范、不公開，群眾反響很大。

（三）村級黨組織的黨員先鋒模范作用不明顯 當前一些村的黨員教育管理工作比較薄弱，黨組織活動方式比較單調，流于形式，有的甚至沒有正在意義上的黨組織活動。同時還存在，外出黨員多，在家的黨員老年齡化程度嚴重、文化程度低、帶富致富能力差，先鋒模范作用發揮不明顯，特別是一些無職黨員，基本上沒有發揮黨員應有的

作用。“等、靠、要”等思想，在黨員干部和一般黨員隊伍中還不同程度地存在。

（四）村經濟發展水平低，黨建經費投入不足 我鎮各村經濟整體發展薄弱，速度慢，且不平衡，收入來源渠道少，基本靠爭資獲取經費，政策措施落實難等問題仍然存在。部分村出現了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面，以致村干部說話沒人聽，黨組織的領導核心作用不能充分發揮。

三、進一步加強基層組織建設的對策和措施

（一）從抓制度建設入手，不斷強化基層黨組織職能 正所謂 “無規矩，不成方圓”，村級黨組織的各項工作應該有一套完善的制度來規范，要把實踐中行之有效的工作方法，上升到制度層面，不斷完善基層黨支部的各項制度。一是要從制度上明確黨支部的領導核心地位，加強黨組織的凝聚力和戰斗力。二是通過健全“黨組織生活會”、黨員“兩考四評”、“黨內監督”、“入黨積極分子培訓”、選舉、決策、黨務村務公開等制度，進一步規范基層黨組織的主要任務和職責，并根據工作形勢的發展和政治任務的要求，不斷加強和改進組織制度，探索新的領導方式和方法。三是要建立和完善基層組織建設、選派選聘工作、機關黨員到村（居委會）報到制度。及時充實調整村（居委會）基層組織建設領導小組，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人職責，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位，促進基層黨建工作科學化、制度化和

規范化。

（二）從抓理順內部關系入手，提高村級班子總體職能 一是理順“兩委”關系。“兩委”關系不但直接影響黨在農村戰斗力能否有力發揮，同時也影響基層民主政治建設能否有效開展。“兩委”的團結協作是基礎，同時，要明確黨支部的領導核心地位，為村委會開展好各項工作保駕護航。村委會作為黨領導下的村民自治組織，要貫徹落實黨的各項決策部署。二是理順班子成員內部關系。明確村黨支部書記和村主任的工作職責和領導地位，進一步理順支、村兩委各成員的關系，明確干部分工，明確“兩委”成員的工作職責和范圍，做到既分工又協作，形成 “兩委”工作合力。三是理順村、組關系。組是黨支部、村委會與黨員、村民之間的“節點”，黨小組和村民小組是各村（居委會）向群眾延伸的“觸角”，要通過發揮村民小組長和村民代表等的骨干作用，將上級的各項方針政策宣傳發動到每家每戶。同時，還要將村民的信息動態、意見、建議反饋到黨支部和村委會，鞏固和提高村黨支部的領導核心地位。

（三）從抓教育培訓入手，不斷提高黨員素質 一是堅持抓理論教育。組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，引導基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到真正同黨中央保持一致。要將自學、集中學習、脫產學習等形式有機結合起來，將理論政治的學習與業務知

識、科學技術知識的學習有機結合起來。二是堅持抓作風建設。要督促基層黨員認真履行共產黨員的權利和義務，引導黨員積極倡導社會主義榮辱觀，樹立社會主義新風尚。同時，要結合各村實際和工作實際，對全體黨員進行必要的黨紀、黨風、黨性教育，糾正錯誤傾向，端正思想作風、工作作風，樹立良好的共產黨員形象。三是要盡快對新的支委班子進行黨務工作培訓，把黨務知識作為培訓的重要內容，切實提高基層領導干部抓黨建的能力和水平。為了讓新的支部成員更好地履行自身職責，就要通過工作會、黨員大會、支書培訓等形式抓好培訓工作，不斷提高基層支部成員的理論政策水平和工作能力，使其能真正帶好黨員隊伍、抓好黨建工作。四是要加強基層黨員的學習和教育。要根據新形勢、新任務的需要，緊密結合當前黨的群眾路線教育實踐活動，加強基層黨員的學習、培訓、教育，強化廣大農村黨員對黨的基本知識、黨在農村的方針政策、法律法規、農村實用科學技術等方面的教育，提高廣大農村黨員的政治理論水平，提高廣大農村黨員的綜合素質和致富本領，進一步增強農村黨員的先進性。

（四）從抓民心工程入手，維護和提升村級黨組織威信 一是關心村干部的切身利益。一方面制定完善相關政策措施，鼓勵強化村級黨組織核心領導作用，自力更生，開拓思路，加大招商引資力度，挖掘發揮當地資源優勢，壯大集體經濟實力，增加集體收入。另一方面，從實際出發，加大財政支持力度，從經濟上直接幫助有困難的村。完善村干部

報酬制度，消除農村基層干部后顧之憂，保障了村級工作正常開展。二是強化村級服務社會職能。要要求村黨支部、村委會積極為村民辦幾件實事，并納入年度考核。以“創建省級文明縣城”為契機，積極開展農村環境衛生整治行動；從改善居民生活質量入手，開展面向老年人、留守兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象的救助服務，以及面向全體村民的便民利民服務。三是增強村級發展后勁。出臺支持村級經濟發展的措施，鼓勵各村因地制宜，招商引資，壯大村級集體經濟，變政府“輸血”為村級“造血”。鼓勵青年外出打工，學習技術，增長知識，增加收入。同時，動員引導成功人士回村發展，利用其所學的技術、管理經驗和所獲的資金來為集體發展作貢獻。鼓勵各村引導村民創業致富，開展多種經營、投資創業等，給村級發展注入強大動力，增強發展后勁。通過為村民辦實事，維護和提升鎮村兩級組織在人民群眾新民中的威信。

總之，基層黨組織是黨的組織的重要組成部分，它的建設進程，直接關系到整個黨的建設，直接關系到黨能否進一步鞏固和發展創先爭優活動的成果。因此，我們應該從健全制度、完善組織、提高素質、加強管理等方面扎實抓好基層黨組織建設這一基礎工程，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

第二篇：基層黨組織建設思考

當前，許多部門的黨建工作、黨組織生活等往往浮于表面、流于形式，不能真正扎實的推行，常常出現“上熱下冷”的現象，這就需要我們深入反思，找準主要矛盾和問題加以解決，更好的推動基層黨組織的各項建設。XX錫山公安分局積極推進四型黨組織建設，重點在繼承和弘揚我們黨重視學習、善于學習這一優良傳統的基礎上，結合時代和實踐發展需要，不斷探索新的思

路和辦法。

一、當前黨建工作普遍存在的問題及原因

（一）組織生活面廣、根淺。目前，基層黨組織生活開展很全面，學習教育的內容也非常豐富，但是黨員的參與積極性并不太高，過程中流于形式，不能發揮個人的主觀能動性，這是什么原因造成的呢？首先是組織生活面太廣，沒有抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，以至于大的任務量造成了大的工學矛盾，使民警產生了敷衍了事的心態；其次是組織生活的根太淺，組織生活面面俱到的同時也產生了內容不深入，開展不透徹的問題，這樣下來的黨組織生活活動效果并不能令人滿意。

（二）黨課教育趣味性不高，操作性不強。基層組織黨課教育內容多數局限于黨史、黨章等一些普遍理論性知識，黨課教育也就演變成了一般的知識普及，只學理論不談實踐，不能與時俱進的利用信息社會的多樣化載體豐富趣味性，增強可操作性。

（三）組織生活制度形式單一。行為養成習慣，習慣決定性格，基層組織生活活動多年養成的習慣就是單一的套路，往往局限于傳達學習上級文件，平淡的反復，沒有真正的解放思想，創新思路，特色、亮點不突出。

二、加強黨建工作的方法

（一）適應形勢需要，擴展學習內容。社會發展進步對人的綜合能力要求提高，不僅要求我們做一個精通交管專業領域知識的專才，還要做一個通才，完善自身的知識體系。因此，要緊跟時代發展步伐，積極充實并擴展學習內容。首先，要繼續加強政治理論的學習。以十八大精神為指引，以抗震救災壯舉為素材，大力繼承和弘揚民警聽黨指揮，英勇奮戰，真誠為民的優良傳統。突出國內外時政教育，結合最新國內外政治，強化民族自豪感和使命感，增強政治學習效果。其次，要強調業務知識的學習。新的形勢下，各種復雜情況不斷涌現，基層工作的難度也在不斷加大，必須始終加強前沿知識的學習，了解最新的社會動態，增強業務能力，確保在關鍵時刻，能拉得出，打得贏。在此基礎上，積極擴展學習內容，把人文、地理、自然等各類科學納入到經常性的學習當中，充實完善自身的知識體系，力爭適應并在內外環境中有所創新。積極引導廣大民警深入開展學習活動，促進基層學習型黨組織建設。

（二）根據實際情況，豐富學習形式。公安工作任務較重，經常出現加班加點現象，加之許多民警家庭事務繁多，大塊兒學習時間無法保證。要堅持學以致用，努力做到“四個轉化”。即：把學習成果轉化為高舉旗幟、維護權威的政治覺悟；把學習成果轉化為打造學習型機關的具體行動；把學習成果轉化為回應人民新期待、滿足人民新要求的有效辦法；把學習成果轉化為解放思想、開拓創新、推進交管工作又好又快發展的科學決策。

（三）注重日常養成，培養學習習慣。短時學習容易，堅持學習難。學習型組織的一個顯著特點就是以終身學習、全員學習、全過程學習、團體學習、相互學習為載體，以開拓創新為實質，突出強調培養組織不斷學習和持續創新的能力。在新形勢下，終身學習已經開始成為一種共識，也是人們不斷增強自身適應和發展能力的關鍵。因此，一方面要加強教育，提高廣大民警對良好學習習慣的認識；另一方面，要制定相應的學習制度，科學安排日常學習計劃，克服臨時突擊式的學習教育，做到經常讀書、經常看最新的業務資料，避免出現“三天打漁，兩天曬網”的現象。

（四）積極完善機制，鼓勵學習創新。在強調學習的同時，要注重通過建立完善相應的機制，促進全體民警在學習中創新。首先要建立創新保障機制，對于進行的創新活動要給以時間、場地、器材和資金等方面的保障，其次，要完善創新獎勵機制，對于創新人員，要及時給于適當的物質與精神獎勵，并加快創新成果向現實的轉化，切實調動民警創新的積極性與主動性。堅持學政治與學業務的有機結合，開展推進學習型黨組織活動。

（五）營造良好氛圍，打造學習型組織。創建學習型組織離不開良好的學習氛圍。因此，在強調個人學習習慣養成的基礎上，還要大力營造組織良好的學習氛圍。要認真組織開展“做學習型民警”等活動，營造良好學風，堅持堅定正確的政治方向，堅持黨對公安工作的絕對領導，不斷提高黨總支議大事的決策和抓事的執行能力。緊緊圍繞“苦練基本功”這一公安特色的素質工程，創新理論學習方法，提高學習質量，通過讀書活動、參加遠程教育、舉辦培訓班、法律知識競賽、表彰學習標兵等方式，激發黨員民警學理論學業務的積極性。

三、打造“四型”黨組織建設的思考

近年來，無錫錫山公安

分局以“基層組織建設年”為契機，積極探索“以黨建帶隊建、以隊建促業務”的新路子，全面提高黨建工作水平，進一步激發黨組織的凝聚力和戰斗力，有力地推動和實現了公安工作和隊伍建設新跨越、新發展。

（一）堅持推進“三個常化”，深化學習型黨組織建設。一是學習活動日常化。以“爭創學習型黨支部、爭當學習型黨員民警”為主題，按照預測在先、關注當前、貼近實際的思路，有針對性的確定學習內容，列出必讀書目、明確具體要求，有力地促進了全所各項學習活動的開展。以提升黨員民警學習熱情為基點，扎實開展“三個一”學習活動，即每個黨員民警每天學習不少于一小時，每月通讀不少于一本書，每季交流不少于一次活動，極大地調動了黨員民警投身學習的熱潮中。二是組織生活常態化。認真落實“三會一課”制度，談心制度、黨員匯報制度、“創先爭優”活動等制度，每個黨支部成員掛鉤聯系1個社區，主動深入警務工作第一線，對基層工作遇到的困難和問題作深入調研，提出并落實對策措施，同時，強化督促檢查和考核，做到月檢查、季度評，把考核結果納入黨員民警綜合考核體系，努力營造人人學習、處處學習的良好環境，促進了組織生活的常態化。三是民警練兵常年化。堅持把教育訓練作為提升能力、鍛造尖兵的重要手段，除組織民警參與警銜晉升培訓、能力素質大講堂等全局性、剛性教育培訓活動外，主動邀請市、分局業務部門骨干開展大情報應用、PGIS與大平臺地址庫匹配、警戒武器使用方法等方面針對性的教育培訓，使每位黨員民警都成為平安建設的先鋒、打擊犯罪的尖刀、嚴格執法的模范，取得了學習效果和實戰效果的雙豐收。

（二）堅持實踐“三項活動”，深化服務型黨組織建設。一是轉變觀念深入群眾。深入開展“三訪三評”、“三解三促”“爭當雷鋒式民警”、“進千企訪萬戶”等一系列大走訪活動，深入廣大基層群眾，征集社會各界對打防控等方面的意見建議，深入轄區各企事業單位，聽取對公安機關保障服務經濟建設、社會發展仍需改進的意見建議，主動走訪案件、警情相關當事人，匯報案件辦理情況，虛心接受意見，做到把群眾的呼聲作為第一信號，真實掌握民情，著力化解民憂。為更好地推進“三解三促”活動，派出所主要領導積極參與掛鉤警務室接待工作，駐點幫扶指導促進警務區實現優質高效發展。二是立足本職服務群眾。結合黨員示范崗、爭創人民滿意窗口，著力改進窗口辦證、日常求助救援、便民服務等工作，大力推行“一窗式”受理、“一站式”服務和錯時、延時、預約、休息日服務等工作模式，對行動不便的老人、殘疾人，攜帶設備上門辦證，免去往返奔波，同時，利用“網上公安”載體，對一些簡單的救助求援提供義務服務，如對大額存取款現金群眾提供義務護送服務，受到一致歡迎。三是結對幫扶溫暖群眾。以“春風行動”為載體，組織全體黨員民警與轄區困難戶、孤寡老人、貧困學生、幫教對象結成幫扶對子，定期上門走訪慰問，加強關心引導，提供物質幫助和經濟援助。同時，在重陽節、黨團活動日等節點，組織青年黨團員走訪敬老院、孤寡老人、貧困學子家庭，送去節日關心慰問。

（三）堅持強化“三個常態”，深化先進型黨組織建設。一是常吹清風永葆純潔性。加強黨支部成員自身建設，不斷增強支部班子的凝聚力、戰斗力和號召力，努力把支部班子建成“學習、團結、勤政、廉潔”的領導核心。同時，注重在黨風廉政建設中抓好個性措施，建成以警營文化墻為載體的廉政、勤政文化走廊，張貼廉政警示語、宣傳語，在潛移默化中形成黨風教育常抓不懈的局面。對有苗頭性傾向的黨員民警，由支部負責人定期進行談話，逐一定向采取幫教措施，不定期與其家家屬溝通聯系，及時糾正存在的問題，確保隊伍零違紀。二是典型引路保持進取心。以爭創先進黨支部和先進黨員活動為載體，深挖優秀黨員民警先進事跡，先后選樹了無錫市“優秀80后青年民警”陳偉等一批在全市范圍內具有影響力的典型，同時，并組織全體黨員民警向身邊的先進典型學習，掀起大討論活動，撰寫學習體會，交流學習心得，充分發揮先鋒模范作用，掀起崗位奉獻新高潮，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是動態管理嚴抓紀律性。認真開展紀律作風集中整訓，結合“五條禁令”整治活動，逐一簽訂責任狀，人人撰寫反面典型警示感想；結合分局倡導的“誠信”口號，全面開展“爭創誠信警隊、爭當誠信民警”活動；結合“加強從警道德修養、保持思想作風純潔”主題教育，重溫入警、入黨誓詞；定期對黨員民警思想動態進行分析預警，有針對性地教育引導和關心幫助，切實做到黨員民警困惑有人談、困難有人幫，不斷在民警思想引導、精神減壓、矛盾化解等方面起到積極作用。

（四）堅持落實“三項舉措”，深化人文型黨組織建設。一是工作上關愛民警。嚴格執行民警年休假制度，在制定工作計劃的同時制定民警集中外出健康休養計劃，分期分批統籌安排，保證民警得到必要的休整；針對青年民警多的特點，建設綜合性休閑場所，千方百計為廣大青年黨員民警營造一個溫馨的家；廣泛開展談心活動，支部成員找黨員談心，及時了解民警思想動態，使思想政治工作實現有的放矢。二是生活上體恤民警。高度重視和關心民警的身體健康，落實民警體檢制度，每年組織民警外出進行體檢休養，建立和完善民警健康檔案，定期對民警健康狀況進行評估分析，及時解決影響民警健康的突出問題；從民警家屬就業、子女上學等生活小事上關心民警，堅持在民警生日到來之際，落實“五個一”生日慰問制度，并在公安內網和諧警苑網慶賀臺和派出所大廳LED顯示屏上開通祝賀信息，使民警深感黨組織的關懷無處不在，體會到這個大家庭的溫暖。三是文化上豐富民警。不斷加強民警體能訓練，設立健身角，活動室，為民警提供交流與溝通的場所與途徑；組建籃球隊，乒乓球隊，引導民警開展健康的文體活動，定期開展各種文體活動，培養民警的整體意識、協作精神、集體榮譽感，營造一個團結和諧、健康向上、富有朝氣、充滿生機和活力的工作氛圍。專門在派出所辦公區走廊過道墻面上懸掛派出所發展歷程、隊伍建設口號等圖板，打造黨建、廉政、警營文化主題墻，積極營造濃厚的和諧警營文化氛圍，在潛移默化中使廣大民警受到啟發、熏陶和塑造，激勵廣大民警快樂工作、幸福生活。

第三篇：基層黨組織建設思考(負責人)

*****鎮基層黨組織建設調查與思考

為落實好縣委提出的創建目標和要求，進一步加強和改進*****鎮基層黨組織建設工作，提高整體水平，創建“六好”鄉鎮黨委，創建更好的“五好”支部，上半年我采取不同的方式，就本鎮基層組織建設狀況進行了調查研究。

黨員干部隊伍思想狀況：*****鎮黨委幾年來堅持抓黨建促發展，以旅游強鎮、畜牧富民為發展目標，經濟工作取得了可喜的成績，但黨建工作相對較滯后，并連續兩年在縣級評比中處于后進鄉鎮，因此部分黨員干部思想上不平衡，有畏難情緒，但在冷靜分析之后，我們也深感不足之處。

一是基礎工作和環境差。支部工作的條件相對都比較落后，“破”、“爛”、“臟”、“差”等現象不同程度地存在，辦公條件十分簡陋，各項規章制度不太健全。二是在部分基層干部中明顯存在三個不適應：第一，思想觀念不適應，面對社會主義市場經濟的新形勢出現的新問題，不善于研究解決，思想僵化，因循守舊，思路狹窄，表現出畏難情緒。“這也不可能，那也做不到”，過分強調客觀原因。二是工作方法不適應：個別干部作風不扎實，不能集中精力抓工作，不善于思考研究問題，務虛多，務實少，有的表現為不注重學習現階段黨在農村的各項政策和法律法規，工作漂浮，不思進取。由于部分基層干部中存在思想觀念、工作方法和領導

1作風的不適應，不僅影響了經濟工作，而且也影響了黨組織建設，特別是在黨員的教育、管理上出現了滯后，歸納有以下幾個方面問題值得思考。

一是黨員思想政治教育形式和內容缺乏針對性，效果不理想。幾年來，我鎮在黨員教育上下了不少功夫，摸索出一些工作經驗，黨員隊伍和素質有了一定提高，但按黨建目標和總體要求還有一定差距，在黨員教育的內容和形式上還有許多跟不上的地方，主要是針對性、實效性差，沒有教育層次，方式呆板，方法單一。

二是對流動黨員和外出做工黨員不便于管理。

三是“出口不暢，處置不嚴”。對有不能按時參加組織活動的黨員，不能大膽批評，更評不出合格黨員，個別支部既不向上級黨組織報告，也不做處理，任其發展，做老好人。

四是極個別支部軟弱渙散，理不好村事，支部戰斗堡壘作用發揮不好。

這些問題的存在并非主流，但是一種不容忽視的傾向，其產生原因不僅有其主流因素，而且也有一定的客觀原因，分析有三個：

一是在發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于經濟利益調整，出現新的經濟組織，農民游離了村級組織之外，其中包括黨員在內，抓起來、管起來有難度。

二是集體經濟發展緩慢，不能吸納更多的勞動力，出現

農村就業崗位不足，農民收入相對降低，群眾的生產生活中的實際問題得不到解決，自然支部的凝聚力、號召力不強。

三是由于市場經濟的趨利性，社會上的拜金主義、享樂主義、極端的個人主義、“一切向錢看”的思想也在無時無刻地侵蝕著黨員干部的思想。

通過調查，我深感基層黨的組織建設任務是艱巨的，是有難度的，認真分析形勢，堅定信心，有針對性地加強和改進基層組織建設工作：

第一，加強村班子建設，要造好人、用好人，特別是要選一個好書記。要努力把那些年富力強、有事業心、責任感強、敢拼敢闖、有頭腦的年輕人選拔到班子中來。

第二，提高農村干部素質。一是文化素質，要通過各級文化培訓、專業培訓，掌握基本知識，熟悉本職業務，取得上崗資格證書。二是加強班子理論學習、法律法規學習。三是要提高他們的政策水平、法制觀念和依法辦事、照章理事能力。同時要圍繞農村當前經濟發展現階段的任務，進一步解放思想，更新觀念，積極主動帶領村民調整經濟結構，發展本村經濟，盡快進入市場。

第三，要堅持不懈地對廣大黨員進行思想政治教育，以增強“三個代表”的貫徹落實

第四，抓好黨建工作三項工程。一是加強基礎性工作，完善環境建設和相關規章制度；二是對黨員進行先進性教

育，發揮黨員的先鋒作用，增強支部的凝聚力和戰斗力；三是進一步改進工作作風，密切黨群、干群關系，切實把群眾的積極性引導好、保護好，達到知民意、融民心、幫民富的目的。目前，這三項工程已按鎮黨委的工作部署。

第五、加強對黨員的管理，根據新情況和新問題，要針對當前黨員分布、流向、職業等特點，進一步健全黨的組織，理順管理體制，完善管理制度，特別是要加強對流動黨員的管理和監督。

第六，繼續堅持機關干部包村制度及村級后備干部的培養。進一步完善包村制度，明確具體任務和目標，重點轉化后進支部，幫助村里發展經濟。加強年輕黨員的培養和選拔、任用，建立一支文化素質高、能力強、思想解放、政治堅定的村級年輕后備干部隊伍。

第四篇：基層黨組織建設思考

基層黨組織建設的成效不明顯，特別是機關黨組織和企業黨組織的“邊緣化”現象較為突出和普遍，已經成為困擾理論界和實際工作者多年的難題。在社會主義市場經濟體制基本確立、基層民主政治建設逐步深入和社會階層群體利益分化日益深刻的新形勢新階段，基層黨組織的地位與功能如何科學定位？基層黨組織怎樣充分而有效地發揮作用？“激活”350多萬個基層黨組織的“法門”何在？從而使這一執政黨的最大組織資源在中國特色社會主義建設事業中得以充分挖掘和釋放。為此，本文努力運用馬克思主義建黨原則這一理論武器，就當前和今后一個時期基層黨組織建設的成效，著重在制約機關黨組織建設因素分析和思路創新方面，提出若干思考。

一、認識決定成敗

從政治和戰略高度充分把握基層黨組織的地位和作用，是提高基層黨建成效的前提。“基礎不牢，地動山搖”。怎樣認識基層黨組織的地位和作用，在地方和基層的一些領導同志思想上還并不一致，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要的現象還比較普遍，抓基層黨建的領導體制和工作機制還很不健全，或者即使有了制度，還僅僅停留在文件和口頭上。在一些地方，基層黨建已經成為一種形式上做得很好看，其實根本沒有多少實效的花樣文章。

出現這些問題主要有以下原因：一是思想認識上，由于長期執政，由于基層黨組織社會政治形態的變化，一些領導同志對于基層黨組織在鞏固黨的執政地位中的作用，對于基層黨組織在黨的組織體系中的地位，對于基層黨組織在聯系群眾服務群眾贏得群眾擁護和信賴的政治使命，一句話，對于基層黨組織的政治屬性和政治任務，逐漸喪失了應有的自覺和敏銳。黨組織和生產組織的關系，黨組織和群眾自治組織的關系如何把握，生產組織和群眾自治組織的局限性是什么，特別是對黨組織自身的優勢和不可替代作用，并沒有認識到位。久而久之，基層黨組織到底應該是干什么的，能夠干什么，這些基本問題反而模糊和遲鈍了。二是工作上，由于經濟掛帥，壓力型的領導體制，各種硬性的經濟發展指標數字考核，“一票否決制”的庸俗濫用，使得一些地方和部門，不管自身崗位工作性質是什么，一切圍著經濟轉，一切圍著招商引資轉。黨務工作、思想政治工作，無形之中成了次要的、不容易見成效的工作，“怠慢”一下沒什么。于是，配備了一些不能干、不愿干，也干不好的人去做黨務工作。抓經濟的是能人，抓黨建的是庸人。這樣一來，就挫傷了搞黨建的同志的積極性。的確，在日常工作實踐中，不抓基層黨建，短時間是看不到危害的，基層黨建是一個不容易立竿見影出政績的工作。三是體制機制上，近年來，盡管地方和基層探索了不少基層黨建新路子，創新了很多“模式”，并且，這些路子和模式的確值得認真地堅持實踐下去。但是，由于認識不到位，由于人力物力財力的投入不足，這些體制和機制往往不同程度地成了“空轉”、“虛轉”的“花架子”，要么是流于形式，應付上級，要么是動力不足，運轉不靈，收效甚微。

黨的基層組織是政治組織，基層黨組織建設是為執政黨固本強基的大工程。目前我們的確有必要從歷史的經驗和黨建規律的層次上講一步搞清楚制約基層黨建的一些深層次的認識問題。首先，基層黨組織建設，是中國共產黨的優勢。長期以來，中國共產黨按照馬列主義的建黨原則，建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡體系，形成了以支部建在一線為主要特征的基層組織形態，這是我黨的優勢和力量所在，無論關鍵時刻還是平時，無論計劃經濟時期還是市場經濟時期，中國共產黨要引導和贏得社會和群眾，基層黨組織從來都是最可倚仗的組織資源。基層黨組織只能加強不能削弱，這是歷史和現實的經驗，我們必須記取。第二，歷史告訴我們，抓基層黨建，必須有上級黨組織的強力推動，單憑基層群眾的自發性，單靠基層黨組織自身和組織內的黨員努力，是不能真正建設好基層黨組織的。當前在基層，建黨和黨建的任務都很重，既要按照新的實際科學設置黨組織，又要推動基層黨組織有效地開展工作，更加需要上級黨組織在各個方面的領導和支持。基層組織建設，除了集中性的教育整頓活動以外，還必須建立健全上級黨委和基層黨組織的聯動機制。目前實行的“三級聯創”活動要結合實際，進一步改革和完善，以真正成為加強基層黨組織建設的有效載體。第三，基層黨組織建設的人才匱乏。沒有一支獻身基層黨建的人才隊伍，沒有一個黨務工作者組織是不可想象的。這里的關鍵其實還是用人導向和機制。應該承認，一個時期以來，我們對基層黨務工作和思想政治工作者在使用上和搞經濟工作的同志是有區別的。因此，有必要鼓勵和引導優秀人才做基層黨建工作，從而使執政黨的組織基礎更加堅實和牢靠。有“位”才能有“為”。明確并規范基層黨組織在同級組織架構中的地位，是提高基層黨建成效的基礎。

任何組織作用的發揮，都是以其在制度設計中的地位為前提。目前一個重要的制約因素是，由于經濟體制的轉軌和基層民主政治的發展，造成了基層黨組織制度設計上和法律規定上的地位模糊，使之缺乏開展工作必要的權力和資源。

二、功能與時俱進

把整合基層群眾利益和有效服務群眾作為基層黨組織的主要任務，在服務群眾中贏得群眾，是檢驗基層黨建成效的重要標準。在新的政治生態環境和制度空間下，基層黨組織發揮作用的取向只能是由命令、指揮、控制向服務、關懷、協調轉變。在市場經濟條件下，尊重人的主體地位和主觀能動作用，從幫助、關懷、維護、服務的角度，想方設法使不同群體不同利益需求的群眾都能實現和維護好自己的利益，尊重個人，承認差別，立足服務和協調，無疑是一種正確選擇。

服務群眾和協調利益都需要資源和能力。就目前來看，首先，基層黨組織服務群眾的思想理念準備是不夠的。頭腦中的領導思想、控制思想比較多，工作方式方法上的居高臨下、命令指揮色彩較濃，對領導就是服務，領導的效果要更多地依靠影響力和自身的形象來取得，認識并不充分。二是基層黨組織聯系群眾的能力不足。群眾工作在新的形勢下必須走社會化的路子，必須靠融入群眾、滲透群眾、在和群眾生產、生活、活動打成一片的過程中引導和影響群眾。畢竟現在的群眾已經大大不同于計劃經濟時期的群眾了，群眾的利益分化了，群眾的結構復雜而變動劇烈了，這就要求群眾工作必須與時俱進，在針對性和實效性上更加努力。三是，基層黨組織服務群眾的資源嚴重不足。“手里沒有一把米，叫雞都不來”，這是一個很淺顯的道理。開展活動總是要耗費一定的時間和經費，總是要由有服務能力的人來做，這三個方面很顯然是不足的。四是基層黨組織聯系和領導群眾組織的能力不足。在市場經濟條件下，一方面傳統的群眾組織功能要回歸，另一方面更多的社會組織在不斷發育和成長起來。這就要求執政黨的基層黨組織自覺地肩負起引領群眾組織的重任。比如，黨組織如何在維護職工合法權益從而鞏固黨的階級基礎的立足點上建立和完善和工會的關系？從而引導和保證廣大干部職工不斷享受到改革的成果？這些都需要認真研究和實踐。

但是，接下來的問題是，如果基層黨組織中就沒有合適優秀人選怎么辦？這個追問，實質上就是要求，如何保證基層黨組織是由優秀分子組成的，如何保證基層黨組織能夠順暢不斷地把群眾中的優秀分子及時吸收進來？如果做不到這一點，基層黨組織仍然難以贏得人民群眾擁護和信賴。

為此，必須大膽探索支部發展黨員的新形式，把上級黨委、各級培訓單位、人民群眾的認可、黨內民主選舉等方面的資源優化配置起來的有效形式。一是優秀干部和入黨積極分子的產生機制。這一環節的主體首先是群眾，群眾最清楚周圍哪個最優秀。基層黨組織研究入黨積極分子人選，要實行公示制，必須以民意為基礎。二是入黨積極分子的培養認證機制。這個環節的主體是上級黨委和基層黨校。上級黨委和基層黨校要把培養入黨積極分子當成一個重要任務，培訓內容就是黨員的條件。入黨積極分子的培訓不合格，就不能進入下一個程序，不能發展為預備黨員。三是吸收黨員的選舉機制。這個環節的主體是基層支部的全體黨員，支部全體黨員必須進行無記名投票表決，必須實事求是地對擬發展對象進行評議并記錄在案。四是入黨介紹人的跟蹤培養和責任連帶機制。入黨介紹人不能推卸責任。五是不合格黨員的經常化評議和淘汰機制。做黨員不合格，未必做群眾不合格。但是一定數量的不合格黨員滯留在黨內，勢必降低黨組織的形象和威信。因此，經常化地評議黨員，并把評議結果向黨內外公開，以形成不合格黨員難以在黨內立足的氛圍，保持黨組織的純潔性，也是提高基層黨組織在人民群眾中的公信力的重要一環。這樣一來，一個基層民主和基層黨內民主互相推動互相促進的“雙贏”局面就不難逐步形成，黨組織在群眾中的威信就會逐步提高。

三、民主凝聚黨員

構建以黨員為本、以尊重和實現黨員權利為著力點的黨內生活新機制，是“激活”基層黨組織的“鑰匙”。近年來，一些地方探索出了“黨員服務中心”、“凝聚力工程”、關懷困難黨員、黨員之間結對幫扶的好形式，是值得肯定和推廣的。同時，基層黨組織要在有意識地引導黨員正確行使民主權利上進行訓練，使黨員有話有處說，真心話敢于說，說了不白說。只有從切身利益的關懷和民主權利的保障兩個方面下功夫，基層黨組織的凝聚力才是真實的，才能越來越強。那么，從何著手？其一，基層黨組織在關愛黨員特別是從經濟上救助困難黨員上要有新突破。社會和諧首先要黨內和諧，黨內和諧首先要使經濟困難的黨員生活生產的基本權益得到維護。黨內救助并不是說黨員要比一般群眾享有受照顧的特權，而是指依靠黨組織的力量，依靠其他黨員的生產技能、經濟扶持等手段，使困難黨員從經濟的窘境中解脫出來，從而感受到黨組織和黨內同志的溫暖。關愛黨員活動，主要靠本黨組織和黨員，但是上級黨組織也要從資金、技術、手段能力上大力幫助。其二，基層黨組織的黨內民主建設要把著力點放在營造黨員說真話，鼓勵黨員行使黨員權利上。不切合實際的形式主義的活動應當減少以至絕跡，而那些真正讓黨員動起來、參與乃至主導的活動，應該有聲有色有內容地開展起來。引導黨員正確認識黨員的地位和作用，增強黨員意識，增強黨員參與黨內事務的能力，對于鞏固和提高黨的整體上的戰斗力是切實可行和至關重要的。其三，大大降低黨員行使權利的成本和代價，從制度機制創新上，保證黨員能夠愉快而順暢地行使在黨內的“訴訟”權利。首要的是把各級紀檢監察部門真正建設成為相對獨立的、能夠真正受理黨員舉報申訴的權力機關，就像司法要相對獨立判案一樣，使黨員的舉報、申訴和申辯等履行黨內權利的行為都得到切實的尊重和保障。另外，還要鼓勵基層黨組織在實際中大膽創造，不斷疏通和拓展黨員權利行使的渠道。這樣，我們的7200多萬黨員和350多萬個基層黨組織才會真正形成巨大而寶貴的組織資源。

第五篇：基層黨組織建設

基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件的作用研究 隨著我國現代化建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各類突出社會矛盾和突發事件時有發生，對基層政權建設和社會穩定造成極為嚴重的破壞。如何科學應對和及時、有效地加以處臵，是當今各級政府部門必須面對的一個重大課題。而基層黨組織因其位臵突前、地位特殊，在化解社會矛盾和處臵突發事件中的作用愈加重要。只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發事件的能力，才能及時有效地化解各類社會矛盾和突發事件所帶來的消極后果，確保社會的和諧穩定。

一、基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件的基本經驗和做法

（一）、黨工委高度重視，各工作部門、村（居）委會密切配合 人民內部矛盾是當前對穩定工作構成壓力最大、影響最廣的主導性因素，能否及時妥善化解社會矛盾糾紛，把問題解決在基層，矛盾消滅在萌芽狀態是維護社會穩定的關鍵。黨工委高度重視此項工作，把社會矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，班子成員輪流值班接訪，定期排查調處，黨政主要領導同志不論工作多忙，都堅持帶案下訪，堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，設身處地為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨工委的統一領導下，各工作部門、村、社區居委會密切配合，各司其職、各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

（二）、建立健全社會矛盾糾紛排查機制 建立健全社會矛盾排查機制，堅持各項制度是預防和減少社會矛盾糾紛，保持社會穩定的關鍵。一是成立化解社會矛盾，維護穩定領導小組和制定處臵預案。由黨工委書記任組長，黨政班子為成員的領導小組。切實加強對維護穩定工作的領域和社會矛盾的處臵。二是成立辦事處調節委員會，由政法委書記兼任調委會主任，加大對各類矛盾糾紛的調處密度。三是建立健全社會矛盾糾紛排查調處信息網絡。辦事處明確專職信訪員，各村（居）委會落實專門的社會矛盾糾紛排查信息員，負責各類信息資料的收集上報，確保信息暢通，為矛盾糾紛的調處贏得了時間。四是堅持社會矛盾糾紛排查調處的各項制度。

1、堅持社會矛盾糾紛的定期排查制度。村（居）每半月，辦事處每月排查一次，節假日集中排 1

查。在排查中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。

2、實行班子包片、部門包村責任制。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責、歸口調處”的原則，明確責任，及時組織協調，報告處理結果，防止工作推諉、扯皮、懈怠導致矛盾擴大等不良后果。

3、堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯合調處制度。對涉及跨地域、跨行業、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。

4、堅持領導接訪日制度。每天由一名班子成員和一名部門負責人值班接待群眾來信來訪，處理當天發生的社會矛盾糾紛。有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導，妥善解決問題，化解矛盾。有越級上訪的，及時趕到現場，協助處理，將上訪人員接回辦事處。

5、堅持帶案下訪制度。對于越級上訪的領導批示件和待處理的社會矛盾糾紛，按照班子成員包片負責的分工，由領導成員帶案下訪，認真聽取上訪人的訴求，急群眾之所急，切實解決上訪人的合理要求。

（三）、因情施策，采取靈活多樣的方式化解社會矛盾糾紛

1、在全面排查的基礎上，對社會矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調處。堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態。

2、用足用好政策。對企業改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安臵等設計群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩定人心，用落實政策化解矛盾。

3、嚴格依法辦事，對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時，協調相關部門及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，及時協調提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

二、基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件存在的主要問題 黨的基層組織是黨化解矛盾、維護社會和諧穩定的首道“防線”。目前，基層黨組織在這方面還存在一些不適應和諧社會的薄弱環節，主要表現在以下方面：

（一）、基層黨組織化解社會矛盾的“橋頭堡”作用未

能充分發揮。有些基層黨組織群眾基礎不牢，工作作風不實，在基層群眾中威信低。有的基礎干部缺乏必要的基層工作經驗，不會做甚至怕做群眾工作，對一些矛盾糾紛不能及時有效地進行疏導化解，一旦出現突發的群體性事件往往束手無策，或因應急處臵不當而導致事態的進一步激化和擴大。有的基層干部官本位思想嚴重，工作方法簡單粗暴，深入細致的思想工作不到位。

（二）、處臵突發事件工作機制需要進一步完善。當前對發生群體性突發事件的責任主體缺乏有效的監管措施。有的基層組織對預防社會矛盾和處臵突發性事件的重要性認識不足，對群眾反映的問題，不認真對待、不主動解決，采取拖延、回避的態度，致使問題日積月累，矛盾激化，錯過了化解矛盾的最佳時機。一些化解矛盾的責任主體政治意思、大局意識不強，使群眾的合理要求長期得不到有效解決，導致了矛盾升級。有的平時不重視、發生了群體性事件才想辦法解決，給群眾造成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯覺，導致集體上訪和釀成突發事件成為一些人謀求解決問題的主要方法。

（三）、現場處臵突發事件措施滯后。突發事件的情況比較復雜，但是相關法律法規對于處臵的對策缺乏明確詳細的規定，而且各級黨政部門確定的處臵方法一般比較籠統、原則，在具體處臵工作中不易把握。雖然各能職部門都制定了工作預案，但由于平時缺乏有針對性地訓練和實戰教育，參與處臵的許多人員尤其是第一線力量對化解處臵工作不熟悉，開展工作措施不得力。

三、基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件的具體建議 黨的基層組織是聯系黨和群眾的橋梁和紐帶，是各種利益矛盾聚集的焦點，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長治久安方面有著不可替代的作用。因此，基層黨組織和廣大黨員干部必須自覺增強構建和諧社會的能力，在構建和諧社會過程中充分發揮主體作用。近年來，基層黨組織建設在實踐中探索，在探索中改革，在改革中創新，在創新中發展，把黨建工作融入經濟社會發展中。廣大黨員干部整體素質明顯提升，各級領導班子的領導水平、執政能力和工作活力明顯增強，基層民主不斷擴大，工作機制不斷創新，黨建工作責任制進一步

落實，服務經濟建設能力進一步提高，為加快經濟社會發展，打下了堅實基礎。一要強化基層黨組織 “維護穩定是第一責任”的意識。沒有和諧穩定的社會環境，就談不上搞經濟建設，更不可能有持續快速的經濟發展。基層黨組織和黨員干部，要成為化解矛盾的“消防員”，調解糾紛的“排頭兵”，維護穩定的“主力軍”。從密切黨群干群關系、暢通群眾訴求表達渠道、提升基層黨組織矛盾調處水平入手，采取有力措施，著力提高基層黨組織化解矛盾維護穩定的能力，為構建和諧社會提供堅強的組織保證。構建和諧社會的重大歷史任務對基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時俱進，用和諧社會的要求加強自身建設，用和諧社會的標準來檢驗自己的工作，在構建和諧社會進程中不斷完善、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強自身活力和生命力，只有這樣才能適應新形勢、新任務的要求，才能完成肩負的歷史使命。事實也表明，社會矛盾發生在基層，應該也能夠在基層得到解決。基層黨組織有戰斗力，能得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及早發現可能發生的各種矛盾，及時采取有效措施，找到化解矛盾的有效途徑，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保證社會穩定。一是適應新農村建設的需要加強和改善黨的領導。只有圍繞調整經濟結構、發展農村經濟、增加居民收入、維護基層穩定來搞好農村基層組織建設，才能不斷增強農村基層組織建設。協調好黨支部和村委會的關系，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是穩步推進農村基層民主政治建設，繼續抓好基層政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，特別要落實好土地調整、征地、拆遷、各種補償以及財務公開的要求。三是大力提高干部隊伍的素質。廣大干部要加強理論學習，及時分析和研究建設新農村遇到的新情況、新問題。增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領導干部樹立“領導就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉變。二要從轉變作風入手，凝聚群眾，努力維護和諧穩定。黨能否長期執政，取決于民心向背，取決于黨同人民群眾的密切關系。基層黨組織和黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，主動親近群眾、密切聯系群眾、真誠幫助群眾。創新黨的基層組織建設，實現黨的基層組織向新興領域延伸，擴大黨的工作覆蓋面。要加強社區黨建工作，把每一個社區建成各個階層、各個群體、各個集團和諧共處的大家園，讓社區黨組織成為社會和諧的“穩壓器”。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦；要時刻關心群眾特別是困難群眾的生產生活，把群眾的事當作自家的事；要主動走進群眾中去，了解群眾的所思、所想、所需，真心真意幫助解決問題。近來，在我區一些社區屢有發生的物業矛盾，社區黨組織在業主和物業管理部門之間就發揮了很好的協調溝通作用，他們從關心群眾生活入手，積極爭取有關職能部門支持，化解了大量物業糾紛矛盾，有效維護了社區和諧穩定。

三要整合完善基層黨組織在維穩工作中的作用。要把化解社會矛盾納入基層黨組織和黨員的目標責任制。現階段既是人民群眾享受實惠最多的時期，也是各種新問題、新矛盾凸顯的時期。如果處理不當，就會引發各種群體性事件，給社會造成不穩定。基層黨組織要發揮好戰斗堡壘作用，主動擔負起化解矛盾、解決問題的重要職責。引導群眾用發展的眼光看待前進中的困難，正確認識和處理利益得失問題；引導群眾用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據政策法規維護自身的合法權益。對一些覺悟較低的群眾，要耐心幫助、細心開導，把政策講明，把道理講透，把態度講清；對一些有過分要求的，也應該動之以情、曉之以理、明之以法。要貫徹積極疏導的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動深入到群眾中去，解決群眾反映強烈的問題；完善領導接訪、定期信訪制度，堅持有訪必接，有信必復，依法保護人民群眾的信訪權利。真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。四是努力提高應對突發事件的能力。處臵各類突發事件，任務緊急，工作繁重，是對基層黨組織，特別是對領導干部統攬全局，協調各方能力的直接考驗。在這種情況下，各級黨組織、特別是親臨一線指揮的廣大領導干部一定要具有駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，才能指揮若定，沉著應戰，才能團結帶領和組織群眾有序應對，取得勝利。駕馭復雜局面就是要善于從復雜矛盾中找出主要矛盾，從諸多問題中找準主要癥結，從表面現象中看清事物本質，理清思路，拿出“牽一發而動全身”的解決辦法。這是各級黨組織，特別是領導干部要著力提高的重要能力。五要在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。調處社會矛盾糾紛的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮基層黨組織貼近群眾的優勢，堅持在調處工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律過村、進社區、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。通過法律教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。六要進一步加強村級組織配套建設。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善辦、村、組三級調處網絡，建立健全各項制度。村居委會是村(居)民自治組織，要在加強村居黨組織建設的基礎上依法選好村居委會組成人員，同時強化村級配套組織建設，建立健全村居人民調解委員會、治保會、監事會、議事會等，以及村居民公約、村居民自治章程等各項制度，充分發揮村居民民主管理村居務當家作主的權利，充分調動村居民自我管理、自我約束、自我服務的積極性，從而有效地預防和減少各類矛盾糾紛的發生。總之，構建和諧社會，是對黨的領導水平和執政水平的嚴峻考驗。黨的基層組織做為黨的領導水平與執政水平的載體，它的建設與發展，既對新時期黨建工作具有重要的戰略價值，同時也對和諧社會建設具有重要的戰略價值。這雙重的戰略價值決定基層黨的組織必須明確自己的功能定位，只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發事件的能力，才能及時有效地化解消極后果，確保社會的和諧穩定，為構建社會主義和諧社會擔當起義不容辭的責任。