第一篇：稅務(wù)稽查的法律依據(jù)和要點

稅務(wù)稽查公布隨機抽查清單，最容易引起稅務(wù)關(guān)注的10個重點

2017-11-25 建筑業(yè)營改增中心

一、抽查依據(jù)

(一)《中華人民共和國稅收征收管理法》(中華人民共和國主席令第四十九號)及其實施細則；

(二)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕157號)；(三)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推進稅務(wù)稽查隨機抽查實施方案〉的通知》(稅總發(fā)〔2015〕104號)；

(四)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫管理辦法(試行)〉的通知》(稅總發(fā)〔2016〕73號)；

(五)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫管理辦法(試行)〉的通知》(稅總發(fā)〔2016〕74號)。

二、抽查對象

除上級督辦交辦、內(nèi)外部單位移交、涉及協(xié)查舉報或其他有明確稅收違法犯罪線索需要直接立案查處的外，均從稅務(wù)稽查對象分類名錄庫和稅務(wù)稽查異常對象名錄庫中隨機抽取。

三、抽查方式

(一)市局、區(qū)局分別建立稅務(wù)稽查隨機抽查對象分類名錄庫，實施動態(tài)管理，采用定向或不定向的方式隨機選取檢查對象；

(二)市局、區(qū)局分別建立稅務(wù)稽查隨機抽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫，實施動態(tài)管理。采取隨機選派或通過競標形式確定實施檢查的執(zhí)法檢查人員。

四、抽查內(nèi)容

稅務(wù)稽查對象近三年履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)情況及其他稅法遵從情況。有特殊情況的，經(jīng)批準后可延長檢查所屬期。

五、抽查比例和頻次

對市級和區(qū)級重點稅源企業(yè)，采取定向抽查與不定向抽查相結(jié)合的方式，每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。對非重點稅源企業(yè)，采取以定向抽查為主、輔以不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過3%。對非企業(yè)納稅人，主要采取不定向抽查方式，每年抽查比例不超過1%。

對列入稅務(wù)稽查異常對象名錄庫的企業(yè)適當提高抽查比例和頻次。

3年內(nèi)已被隨機抽查的稅務(wù)稽查對象，不列入隨機抽查范圍。

最容易引起稅務(wù)關(guān)注的10個重點 01

是否存在將返利掛入其他應付款、其他應收款等往來賬或沖減營業(yè)費用，而不作進項稅額轉(zhuǎn)出的情況；是否存在計提的職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費超過計稅標準； 02

用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利和個人消費、非正常損失的貨物（勞務(wù)）、非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進貨物（勞務(wù)）是否按規(guī)定作進項稅額轉(zhuǎn)出； 03 是否存在利用虛開發(fā)票或虛列人工費等虛增成本，是否存在使用不符合稅法規(guī)定的發(fā)票及憑證，列支成本費用；向購貨方收取的各種價外費用（例如手續(xù)費、補貼、集資費、返還利潤、獎勵費、違約金、運輸裝卸費等等）是否按規(guī)定納稅； 04 企業(yè)發(fā)生的工資、薪金支出是否符合稅法規(guī)定的工資薪金范圍、是否符合合理性原則、是否在申報扣除年度實際發(fā)放； 05 是否存在將資本性支出一次計入成本費用：在成本費用中一次性列支達到固定資產(chǎn)標準的物品未作納稅調(diào)整；達到無形資產(chǎn)標準的管理系統(tǒng)軟件，在營業(yè)費用中一次性列支，未進行納稅調(diào)整； 06 增加實收資本和資本公積后是否補繳印花稅；是否存在超標準列支業(yè)務(wù)招待費、廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費未進行納稅調(diào)整等問題； 07 是否存在未按稅法規(guī)定年限計提折舊；隨意變更固定資產(chǎn)凈殘值和折舊年限；不按稅法規(guī)定折舊方法計提折舊等問題；是否存在擅自改變成本計價方法，調(diào)節(jié)利潤； 08 是否存在與房屋不可分割的附屬設(shè)施未計入房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅，土地價值是否計入房產(chǎn)價值繳納房產(chǎn)稅，以及無租使用房產(chǎn)是否按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅； 09 是否存在超標準、超范圍為職工支付社會保險費和住房公積金，未進行納稅調(diào)整。是否存在應由基建工程、專項工程承擔的社會保險等費用未予資本化；是否存在只提不繳納、多提少繳虛列成本費用等問題； 10 是否存在視同銷售行為未作納稅調(diào)整；是否存在利用往來賬戶、中間科目如“預提費用”等延遲實現(xiàn)應稅收入或調(diào)整企業(yè)利潤。

第二篇：稅務(wù)稽查要點

稅務(wù)稽查要點---點點

界定虛開主要從納稅人是否有貨物交易、購貨與發(fā)票內(nèi)容是否一致、資金結(jié)算往來情況、納稅人是否故意隱匿事實真相等方面來判定；有時違法者通過中間人完成出售和購買增值稅專用發(fā)票行為。

（一）、開票方虛開專用發(fā)票主要證據(jù)：

1、虛開的增值稅專用發(fā)票，《發(fā)票領(lǐng)購簿》，并取得發(fā)票使用情況的相關(guān)資料。

2、納稅申報表、稅收繳款書、為虛開取得的進項抵扣憑證。

3、相關(guān)賬冊憑證、貨物進出憑據(jù)、生產(chǎn)過程資料、貨物出入庫單據(jù)、運輸單據(jù)及相關(guān)合同、協(xié)議。

4、資金往來憑據(jù)。

5、當事人陳述、證人證言、勘驗筆錄、詢問筆錄、視聽資料。

6、有關(guān)部門等出具的生產(chǎn)能力、交易行為的鑒定結(jié)論。

7、發(fā)出協(xié)查的回復資料及受票方取得虛開發(fā)票的已抵扣證明。8.、已證實虛開發(fā)票的證明等。

9、其他與虛開增值稅專用發(fā)票有關(guān)的資料。

（二）受票方主要證據(jù)：

1、取得虛開的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)、發(fā)票聯(lián)。

2、相關(guān)賬冊憑證、貨物進出憑據(jù)、生產(chǎn)過程資料、貨物出入庫單據(jù)、運輸單據(jù)及相關(guān)合同、協(xié)議。

3、資金往來憑據(jù)。

4、當事人陳述、證人證言、勘驗筆錄、詢問筆錄、視聽資料。

5、取得虛開發(fā)票的已抵扣證明。

6、其他與接受虛開增值稅專用發(fā)票有關(guān)的資料。

二、如何認定單位犯罪直接負責的主管人員

1、刑法第三十一條 單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰。

2、對于單位犯罪，通常情況下除需對單位判處罰金之外，還應對單位犯罪中“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”判處刑罰，即所謂的雙罰制。

3、單位的法定代表人、單位的主要負責人以及單位的部門負責人等并非在任何情況下都要對單位犯罪承擔刑事責任，只有當其在單位犯罪中起著組織、指揮、決策作用，所實施的行為與單位犯罪行為融為一體，成為單位犯罪行為組成部分的情況下，上述人員才能成為單位犯罪直接負責的主管人員，對單位犯罪承擔刑事責任。

三、不合規(guī)票據(jù)列支成本費用

1、不合規(guī)票據(jù)列支成本、費用，應進行納稅調(diào)整。企業(yè)以“無抬頭”、“抬頭名稱不是本企業(yè)”、“抬頭為個人”、“沒有填開付款方全稱的發(fā)票”、“以前發(fā)票”，甚至“假發(fā)票”為依據(jù)列支成本、費用，這些費用違反了成本、費用列支的真實性原則，應當進行納稅調(diào)整。

2、企業(yè)申報扣除的各項支出，應當能夠提供證明支出確屬當期實際發(fā)生的適當憑據(jù)。所稱適當憑據(jù)是指能夠證明企業(yè)的業(yè)務(wù)支出真實發(fā)生、金額確定的合法憑據(jù)，包括外部憑據(jù)和內(nèi)部憑據(jù)。根據(jù)應否繳納增值稅或營業(yè)稅，外部憑證分為應稅項目憑證和非應稅項目憑證。

3、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第34號）

六、關(guān)于企業(yè)提供有效憑證時間問題：企業(yè)當實際發(fā)生的相關(guān)成本、費用，由于各種原因未能及時取得該成本、費用的有效憑證，企業(yè)在預繳季度所得稅時，可暫按賬面發(fā)生金額進行核算；但在匯算清繳時，應補充提供該成本、費用的有效憑證。

四、稅務(wù)稽查基本方法

1、列出各種稅種存在的主要問題：稅基、征稅范圍、納稅義務(wù)發(fā)生時間、重點問題、頻發(fā)問題和盲點問題。

2、收入方面：查合同、查發(fā)貨單、查庫存、查倉庫、查價格、查往來。

3、成本方面：查發(fā)票、查付款、查合同、查入庫憑據(jù)、查倉庫、查相關(guān)費用、查領(lǐng)料單、查消耗，查方法，行業(yè)比對和預警值比對。

4、費用方面：查發(fā)票、查付款、查合同、查手續(xù)、查制度、查限額費用、查關(guān)聯(lián)方費用、查費用增減合理性、查所

4、費用方面：查發(fā)票、查付款、查合同、查手續(xù)、查制度、查限額費用、查關(guān)聯(lián)方費用、查費用增減合理性、查所屬期。

5、稅金方面：查稅款所屬期、查申報數(shù)額、查有無完稅憑證。

6、損失方面：查制度、查憑據(jù)、查內(nèi)外部證據(jù)、查申報、查鑒證、查進項轉(zhuǎn)出、查保險。

五、歷年稅務(wù)稽查關(guān)注領(lǐng)域風險點歸

1.收入：是否隱瞞收入；收入確認時間的及時性與金額的準確性；納稅人企業(yè)所得稅和其他各稅種之間的數(shù)據(jù)是否相符、邏輯關(guān)系是否吻合。

2.扣除：是否虛列支出；扣除的真實性、相關(guān)性、合理性、配比性；票據(jù)的合規(guī)性。3.享受稅收優(yōu)惠政策的合法性和程序性。4.虧損彌補的真實性。

5.稅前扣除資產(chǎn)損失的真實性、資料充分性、程序合規(guī)性。

6.納稅人企業(yè)所得稅納稅申報表及其附表與企業(yè)財務(wù)報表有關(guān)項目的數(shù)字是否相符，各項目之間的邏輯關(guān)系是否對應，計算是否正確。

六、引發(fā)稅務(wù)稽查的重要財稅信息體現(xiàn) 1.營業(yè)額大但長期虧損或微利經(jīng)營； 2.長期虧損但生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大（如不斷增資、從股東或其他企業(yè)尤其是關(guān)聯(lián)企業(yè)不斷借入款項、固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增大、營業(yè)收入穩(wěn)步增長等）； 3.營業(yè)額大且微利經(jīng)營但銷售對象或訂單來源單一； 4.常規(guī)判斷有邊角料、廢品等出售但無其他業(yè)務(wù)收入； 5.長期不作盤盈、盤虧處理；

6.有直接長期股權(quán)投資或其他關(guān)聯(lián)關(guān)系但不進行關(guān)聯(lián)往來申報； 7．稅收優(yōu)惠期間利潤高，優(yōu)惠期滿后利潤率下降較大； 8．施工企業(yè)營業(yè)額高但應收賬款不符合正常比例；

9．增值稅稅負波動大或連續(xù)3個月零申報及長期稅負水平低于同行業(yè)； 10．增值稅稅負高但所得稅稅負低；

11．一般常規(guī)性企業(yè)但支付專利權(quán)、非專利技術(shù)使用費金額較大并呈增長態(tài)勢； 12．資本公積項目余額大；

13．應收賬款、其他應收款等往來項目余額大； 14．預收、預付賬款項目余額大； 15．存貨項目余額大且不斷增長；

16．增值稅留抵稅額大但存貨余額小且明顯不匹配； 17．進料加工企業(yè)但內(nèi)銷收入增長較快的；

18．常規(guī)判斷企業(yè)盈利能力強但個人所得稅申報金額較低； 19．財務(wù)報表及納稅申報表項目關(guān)系存在錯誤；

20．擁有不動產(chǎn)（尤其是土地）的企業(yè)但進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的； 21．廣告公司應付（或預付）賬款項目余額大； 22．未分配利潤項目的余額大幅度下降；

23．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利潤表申報的利潤率長期與預繳所得稅采用的預計利潤率趨同的； 24．核定應稅所得率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)利潤表反應的金額與繳納的所得稅不配比； 25．有明顯跡象擁有或使用較多的不動產(chǎn)但未申報房產(chǎn)稅及土地使用稅； 26．營業(yè)外收入、財務(wù)費用、投資收益項目金額變化較大； 27．在內(nèi)發(fā)生重組并購交易的； 28．向境外（或關(guān)聯(lián)企業(yè)與個人）大額支付商標使用權(quán)費、管理服務(wù)費等非實質(zhì)性勞動支出； 29．營業(yè)收入大但印花稅申報金額小的； 30．關(guān)聯(lián)交易跡象明顯的。

七、銷項稅的檢查

1．銷售收入是否完整及時入賬：是否存在以貨易貨交易未記收入的情況；是否存在以貨抵債收入未記收入的情況；是否存在銷售產(chǎn)品不開發(fā)票，取得的收入不按規(guī)定入賬的情況；是否存在銷售收入長期掛帳不轉(zhuǎn)收入的情況；是否存在將收取的銷售款項，先支付費用（如購貨方的回扣、推銷獎、營業(yè)費用、委托代銷商品的手續(xù)費等），再將余款入賬作收入的情況。2．是否存在視同銷售行為、未按規(guī)定計提銷項稅額的情況：將自產(chǎn)或委托加工的貨物用于非應稅項目、集體福利或個人消費，如用于內(nèi)設(shè)的食堂、賓館、醫(yī)院、托兒所、學校、俱樂部、家屬社區(qū)等部門，不計或少計應稅收入；將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物用于投資、分配、無償捐助等，不計或少計應稅收入。

3．是否存在開具不符合規(guī)定的紅字發(fā)票沖減應稅收入的情況：發(fā)生銷貨退回、銷售折扣或折讓，開具的紅字發(fā)票和賬務(wù)處理是否符合稅法規(guī)定。

4．是否存在購進的材料、水、電、汽等貨物用于對外銷售、投資、分配及無償贈送，不計或少計應稅收入的情況：收取外單位或個人水、電、汽等費用，不計、少計收入或沖減費用；將外購的材料改變用途，對外銷售、投資、分配及無償贈送等未按視同銷售的規(guī)定計稅。5．向購貨方收取的各種價外費用（例如手續(xù)費、補貼、集資費、返還利潤、獎勵費、違約金、運輸裝卸費等等）是否按規(guī)定納稅。

6．設(shè)有兩個以上的機構(gòu)并實行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個機構(gòu)移送到其他機構(gòu)（不在同一縣市）用于銷售，是否作銷售處理。

7．對逾期未收回的包裝物押金是否按規(guī)定計提銷項稅額。

8．增值稅混合銷售行為是否依法納稅：對增值稅稅法規(guī)定應視同銷售征稅的行為是否按規(guī)定納稅；從事貨物運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，發(fā)生銷售貨物并負責運輸所售貨物的混合銷售行為，是否按規(guī)定繳納增值稅。

9．兼營的非應稅勞務(wù)的納稅人，是否按規(guī)定分別核算貨物或應稅勞務(wù)和非應稅勞務(wù)的銷售額；對不分別核算或者不能準確核算的，是否按增值稅的規(guī)定一并繳納增值稅。

10．免稅貨物是否依法核算：免征增值稅的貨物或應稅勞務(wù)，是否符合稅法的有關(guān)規(guī)定；有無擅自擴大免稅范圍的問題；軍隊、軍工系統(tǒng)的增值稅納稅人，其免稅的企業(yè)、貨物和勞務(wù)范圍是否符合稅法的規(guī)定；兼營免稅項目的增值稅一般納稅人，其免稅額、不予抵扣的進項稅額計算是否準確。

八、進項稅額的檢查

1．用于抵扣進項稅額的增值稅專用發(fā)票是否真實合法：是否有開票單位與收款單位不一致或票面所記載貨物與實際入庫貨物不一致的發(fā)票用于抵扣。

2．用于抵扣進項的運費發(fā)票是否真實合法：是否有與購進和銷售貨物無關(guān)的運費申報抵扣進項稅額；是否有以購進不允許抵扣進項稅額的貨物發(fā)生的運費或銷售免稅貨物發(fā)生的運費抵扣進項稅額；是否有以國際貨物運輸代理業(yè)發(fā)票和國際貨物運輸發(fā)票抵扣進項；是否存在以開票方與承運方不一致的運輸發(fā)票抵扣進項；是否存在以項目填寫不齊全的運輸發(fā)票抵扣進項稅額等情況。

3.是否存在未按規(guī)定開具農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票申報抵扣進項稅額的情況，具體包括：向經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的單位和個人收購農(nóng)產(chǎn)品開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票；擴大農(nóng)產(chǎn)品范圍，把非免稅農(nóng)產(chǎn)品（如方木、枕木、道木、鋸材等）開具成免稅農(nóng)產(chǎn)品（如原木）；虛開農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票（虛開數(shù)量、單價，抵扣稅款）。

4．用于抵扣進項稅額的海關(guān)完稅憑證是否真實合法。

5．是否存在購進貨物用于集體福利和個人消費但申報抵扣進項稅額的情況。5．是否存在購進貨物用于集體福利和個人消費但申報抵扣進項稅額的情況。

6．是否存在購進材料、水電、燃氣等貨物用于在建工程、集體福利等非應稅項目等未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進項稅額的情況。

7．發(fā)生退貨或取得折讓是否按規(guī)定作進項稅額轉(zhuǎn)出。

8．用于非應稅項目和免稅項目、非正常損失的貨物是否按規(guī)定作進項稅額轉(zhuǎn)出。

9．是否存在將返利掛入其他應付款、其他應收款等往來帳或沖減營業(yè)費用，而不作進項稅額轉(zhuǎn)出的情況。

九、營業(yè)稅的檢查要點與應對策略 1．現(xiàn)金收入不按規(guī)定入賬。

2．不給客戶開具發(fā)票，相應的收入不按規(guī)定入賬。3．收入長期掛帳不轉(zhuǎn)收入。

4．向客戶收取的價外收費未依法納稅。5．以勞務(wù)、資產(chǎn)抵債未并入收入計稅。

6．不按《營業(yè)稅暫行條例》和《實施細則》規(guī)定的時間確認收入，遞延納稅義務(wù)。

7.關(guān)聯(lián)企業(yè)間提供應稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)價格明顯偏低又無正當理由，申報納稅時不做調(diào)整。

8.按稅法規(guī)定負有營業(yè)稅扣繳義務(wù)而未依法履行扣繳稅款。9.兼營不同稅率的業(yè)務(wù)時，高稅率業(yè)務(wù)適用低稅率。10.與增值稅之間的混合銷售處理不當。

十、所得稅收入檢查要點與應對策略

1．設(shè)置賬外賬，隱匿或少報經(jīng)營收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、利息收入、租金收入、特許權(quán)使用費等

2．通過往來賬隱匿或者延遲確認主營業(yè)務(wù)收入 3．通過往來賬隱匿邊角廢料收入、價外費用等 4．混淆收入確認上的權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制 5.分期收款銷售結(jié)賬日提前但不及時確認收入 6.完全按開票時間確認收入，預收賬款長期掛賬 7.勞務(wù)、建造合同未按完工百分比法確認收入 8.視同銷售不計收入

9.不符合規(guī)定的折扣、折讓沖減收入 10.未按規(guī)定操作的返利、回扣沖減收入

11.無法支付的應付款、關(guān)聯(lián)方無償調(diào)撥資產(chǎn)不計收入 12.取得非貨幣性資產(chǎn)收入或權(quán)益是否計入應納稅所得額 13.不符合條件的財政性資金不申報納稅 14.關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)讓定價明顯偏低

15.企業(yè)重組中資產(chǎn)評估增值未繳稅

十一、所得稅扣除檢查要點與應對策略

1.利用虛開發(fā)票或虛列人工費等手段虛增成本

2.將基建、福利等部門耗用的料、工、費直接計入生產(chǎn)成本，或者將對外投資的貨物直接計入成本、費用

3.使用不符合稅法規(guī)定的發(fā)票及憑證列支成本費用 4.稅前扣除不合理的工資薪金

5.未簽訂勞動合同的人工費用處理不當 6.稅前扣除不符合要求的職工福利費

7.稅前扣除不符合條件和程序性要求的資產(chǎn)損失

8.將資本性支出、對外投資支出等列入當期成本費用

9．將罰金、罰款、稅收滯納金、非公益捐贈支出和贊助支出等稅前扣除 10.稅前扣除未經(jīng)核定的準備金支出 11.稅前列支不征稅收入對應的支出

12.超過稅法規(guī)定的范圍加計扣除研發(fā)費用 13.混淆業(yè)務(wù)宣傳費與業(yè)務(wù)招待費 14.稅前扣除不符合要求的借款利息

15.成本歸集、核算及分配不正確、不準確（如原材料收發(fā)存計算錯誤，或擅自改變成本計價方法調(diào)節(jié)利潤）

16.多計銷售數(shù)量進而多結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本 17.銷貨退回不沖減銷售成本

18.將企業(yè)之間支付的管理費、企業(yè)內(nèi)營業(yè)機構(gòu)之間支付的租金和特許權(quán)使用費進行稅前扣除

19.稅前扣除與取得收入無關(guān)的支出（或者稅前列支與本單位生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的成本、費用）20.未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準自行彌補以前虧損。

第三篇：2013年稅務(wù)稽查工作要點

2013年國家稅務(wù)

總局稽查工作要點

科學部署稅收專

項檢查和區(qū)域稅收專項整治。

稅收專項檢查指

令性項目：

① 成品油批發(fā)、零售

企業(yè)；

② 辦理電子、家具、服裝類產(chǎn)品等出口

退（免）稅的企業(yè)；

③證券公司、基金公

司。

稅收專項檢查指

導性項目：

①房地產(chǎn)業(yè)、建筑

安裝業(yè)；

②中介、培訓服務(wù)

機構(gòu)；

③ 高收入者個

得稅；

④資本交易；

⑤承接出口

業(yè)務(wù)的貨代公司、報關(guān)公司。

各地結(jié)合實

所 物情人貨際

況

對營改增地區(qū)貨

運貨代企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、礦產(chǎn)品（包括煤

炭）采選經(jīng)銷企業(yè)及

走逃、注銷企業(yè)等

虛開發(fā)票易發(fā)、多發(fā)行業(yè)開展區(qū)域稅收專項整治。

總局選擇部分地

區(qū)直接督導整治工作。

第四篇：2011年全國稅務(wù)稽查工作要點

2011年全國稅務(wù)稽查工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實全國稅務(wù)工作會議精神和總局黨組提出的“一個牢記、四個必須”的總體要求，圍繞稅收中心任務(wù)，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以查處稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點，更新稽查理念，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，加強隊伍建設(shè)，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規(guī)范化和科學化水平，為服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收作出新貢獻。

一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序

1.認真開展常規(guī)性稅務(wù)檢查工作。各級稽查局要制定科學合理的常規(guī)檢查計劃，按照計劃開展常規(guī)性稅務(wù)檢查，嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查。要充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，實施科學選案，提高選案準確率。

2.嚴厲查處重大稅收違法案件。繼續(xù)做好虛開黃金銷售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點嫌疑企業(yè)的檢查工作；重點查處煤炭、建材、交通運輸、再生資源等行業(yè)仿造真票套打、虛開增值稅專用發(fā)票和虛開“四小票”違法案件；重點查處利用電子、服裝類產(chǎn)品等騙取出口退稅案件；重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。公開曝光典型案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應。

3.科學部署稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作。繼續(xù)貫徹適當精簡檢查項目、統(tǒng)一歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導思路，科學部署稅收專項檢查工作。

稅收專項檢查指令性項目：①資本交易項目（上市公司和非上市公司的股權(quán)交易項目）；②廣告業(yè)；③辦理電子、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)。重點檢查辦理計算機中央處理器（CPU）、存儲功能卡、數(shù)據(jù)存儲裝置、EMC磁盤存儲器、固態(tài)非易失性存儲器件、手持式無線電話等手機相關(guān)產(chǎn)品、藍牙耳機及其他耳機、耳塞（包括傳聲器與揚聲器的組合機）、太陽能電池、液晶顯示屏、電路板、集成電路板、偏光片等體積小、價值高的電子產(chǎn)品和各類服裝出口退（免）稅的出口企業(yè)。

稅收專項檢查指導性項目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②高收入者個人所得稅；③金融行業(yè)非居民企業(yè)；④各地根據(jù)本地實際開展的其他項目。

繼續(xù)選擇稅收秩序相對混亂、稅收違法行為比較集中的地區(qū)組織開展廢舊物資發(fā)票和交通運輸發(fā)票的區(qū)域稅收專項整治。總局選擇江西、江蘇、安徽、河北、北京等重點地區(qū)進行督辦或直接組織查辦。

4.有序開展重點稅源企業(yè)輪查工作。要把重點稅源企業(yè)輪查工作作為稅務(wù)稽查一項常規(guī)性工作有序?qū)嵤２粩嗫偨Y(jié)并探索重點稅源企業(yè)檢查的方式方法。落實中央宏觀調(diào)控措施，對近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點，開展輪查工作，促進企業(yè)提高納稅遵從度（具體檢查企業(yè)名單另行布置）。各地要根據(jù)當?shù)刂攸c稅源情況，選擇當?shù)夭糠种攸c稅源企業(yè)開展輪查工作。

5.繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導作用，落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組各項工作部署，按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的原則，會同相關(guān)部門落實制度建設(shè)和根本性措施，建設(shè)綜合整治發(fā)票違法犯罪活動長效機制。會同社會綜合治理委員會辦公室制定打擊發(fā)票違法犯罪活動工作考核評比實施細則。結(jié)合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)輪查和稅收違法案件檢查，認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。專門部署對建筑業(yè)、金融、保險、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙、搗毀制假販假窩點。積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作。加大虛假發(fā)票典型案例曝光力度。

二、全面提升稅務(wù)稽查制度化、規(guī)范化和科學化水平

6.開展稽查管理方式改革調(diào)研和試點工作。推進稅務(wù)稽查管理方式改革，充實省、市兩級稽查力量，全面推行地市級一級稽查體制。選擇部分省和計劃單列市國稅局開展稅務(wù)稽查管理方式改革試點工作。

7.強化稽查系統(tǒng)管理。落實《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》，加大督辦、組織查辦大要案件力度，加強對稅收秩序較為混亂地區(qū)稽查工作的指導,確保上級稽查局案件指揮權(quán)。加強稽查系統(tǒng)綜合考核指標落實工作，積極探索稽查工作績效考評激勵機制。

8.夯實稽查基礎(chǔ)制度。基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的基礎(chǔ)性工作制度體系，為規(guī)范稽查執(zhí)法行為提供制度保障。調(diào)研起草《稅務(wù)稽查分級分類管理暫行辦法》和《稅務(wù)稽查案卷管理暫行辦法》。印發(fā)《稅收違法行為檢舉管理辦法》。起草《普通發(fā)票案件協(xié)查管理暫行辦法》。補充完善與《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》相配套的稽查執(zhí)法文書。建議完善刑法涉稅條款和涉稅司法解釋。

9.堅持依法稽查文明執(zhí)法。嚴格依照法定職責、法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┗椋婪ɑ椤⑽拿鲌?zhí)法理念要貫穿到稅務(wù)稽查全過程。落實稽查內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分工制約機制，有效監(jiān)督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強制、結(jié)案等流程。實施檢查應當告知納稅人享有的法定權(quán)利和應承擔的法定義務(wù)，充分聽取納稅人意見。堅持重大稅收違法案件集體審議制度，嚴格審核證據(jù)和適用法律，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當。

10.提高稽查信息化水平。樹立“信息管稅”理念，堅持以信息管理稽查、建設(shè)信息稽查平臺。提高舉報軟件和協(xié)查軟件應用水平，充分利用征管信息和第三方信息細化整合選案指標、實施科學選案，切實提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力。完善《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》與CTAIS等系統(tǒng)稽查程序和文書的配套銜接。逐步建立行業(yè)和重點稅源企業(yè)稅務(wù)稽查信息資源庫。逐步建立稅務(wù)稽查案例庫（以協(xié)查信息系統(tǒng)為載體），加強重大案件、案情復雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應用水平。

11.推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式。總結(jié)、分析、試點和適時推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，加強對稽查檢查環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和監(jiān)督制約，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，實現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。

12.全面推行稅務(wù)稽查分級分類管理。合理確定省、市、縣三級稽查局直接檢查企業(yè)的分類標準，實施重點稅源企業(yè)輪查。一般稅源企業(yè)采取稽查選案常規(guī)檢查（地市、縣局）；重點稅源企業(yè)實施定期輪查（總局、省局）；一般稅收違法案件實施分級稽查（省局、地市局）；重大稅收違法案件實施重點稽查（總局、省局），使稽查人力、物力、財力等稽查資源與重點稅源的分布相對應，加大重點稅源監(jiān)管力度，提高重點稅源企業(yè)和行業(yè)檢查質(zhì)量。

13.注重選擇開展調(diào)研式檢查。緊密結(jié)合稅收專項檢查，選擇部分社會熱點、新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)征管監(jiān)管盲點行業(yè)（具體行業(yè)和企業(yè)待定），有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營模式、收支形式和納稅情況等方面的調(diào)研式檢查。調(diào)研式檢查要及時總結(jié)共性問題，歸納有效檢查方法，注重摸透作案新手段、違法新情況，掌握行業(yè)的運作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的稅收風險點，為重點、全面、深入檢查和提高稽查選案準確性提供可靠依據(jù)。

14.高度重視稅收違法行為檢舉工作。貫徹落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實施檢舉案件分類處理，明確分類權(quán)限和程序，提高檢舉案件管理水平。提高稽查案源管理質(zhì)量效率，積極探索案源管理方法。強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，引導檢舉人準確檢舉稅收違法行為，樹立稽查窗口良好形象。嚴格為檢舉人保守秘密，依法確認、計算和兌付獎金，積極為檢舉人兌獎提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。做好檢舉案件中矛盾化解、疏導、說服工作。

15.切實加強協(xié)查工作。在全國地稅局稽查局逐步推廣應用協(xié)查系統(tǒng)，將貨物運輸發(fā)票納入?yún)f(xié)查系統(tǒng)；研究實施普通發(fā)票案件協(xié)查工作。始終樹立協(xié)查地就是案發(fā)地的理念，強化對委托發(fā)起及受托檢查質(zhì)量的跟蹤和監(jiān)控力度，努力提高協(xié)查委托發(fā)函質(zhì)量和受托檢查、受托回函質(zhì)量和效率。除另有規(guī)定外，能夠通過協(xié)查系統(tǒng)發(fā)起的增值稅抵扣憑證協(xié)查，一律通過協(xié)查系統(tǒng)開展。總局重點考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件質(zhì)量并定期通報。各省級國稅局稽查局要進一步加大對協(xié)查發(fā)函、受托回函情況的監(jiān)控力度，既要監(jiān)控委托協(xié)查準確率、受托協(xié)查的按期回復率，也要監(jiān)控協(xié)查的信息完整率、回函的質(zhì)量。

16.嚴格稽查辦案專項經(jīng)費管理。認真貫徹《稅務(wù)稽查辦案專項經(jīng)費管理暫行辦法》，嚴格遵循專款專用、厲行節(jié)約原則管理、使用稽查專項辦案經(jīng)費。加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費投入，逐步加大稽查辦案設(shè)備投入。提高稽查辦案專項經(jīng)費使用效益，堅持大要案件查辦質(zhì)量等工作實績與稽查辦案經(jīng)費掛鉤。加強稽查專項辦案經(jīng)費的管理和使用監(jiān)督，糾正超權(quán)限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經(jīng)費行為。

17.完善國地稅稽查協(xié)作和部門協(xié)作良性互動機制。繼續(xù)建立健全國、地稅稽查協(xié)作機制，提高對共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和大要案件查處協(xié)作水平，及時辦理案件移交，確保查補稅款足額入庫。繼續(xù)建立健全與征管、法規(guī)、稅政和電稅中心等部門的良性互動機制。鞏固完善稅警協(xié)作辦案機制和情報交換制度，發(fā)揮打擊稅收違法犯罪的合力優(yōu)勢。總局與公安部繼續(xù)督辦一批重點案件，各地要明確分工、落實責任，力求兩部、局共同督辦的重點案件查處取得實效。與海關(guān)、公安等部門完善防范和打擊騙取出口退稅聯(lián)合工作機制。切實加強與銀行、工商、財政以及監(jiān)察、法院、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合。

三、強化稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)

18.探索完善稽查執(zhí)法內(nèi)控機制。圍繞保證權(quán)力正確行使、促進廉政建設(shè)目標完善和落實稽查執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控機制，突出對稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約和提高稽查干部廉潔自律意識，完善查辦案件中的制約措施，實現(xiàn)科學分權(quán)、強化流程監(jiān)督制約。深入開展廉政執(zhí)法教育。教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線，嚴于執(zhí)法、廉潔奉公。

19.不斷提高稽查隊伍整體素質(zhì)。加強充實省、市兩級稽查力量，積極探索稽查人員業(yè)務(wù)能級管理辦法。調(diào)整充實稽查人才庫，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線檢查人員的比例。總局加強對處級以上稽查干部和稽查專家型人才培訓力度，繼續(xù)會同教育中心舉辦稅收法律高級研修班，舉辦資本性交易等稅收專項檢查項目的培訓班。省級稽查局要重點開展針對提高稽查干部的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實用型培訓，重視稽查人員調(diào)查取證、電子稅務(wù)稽查和執(zhí)法辦案策略的訓練。鼓勵稽查干部參加在職學歷教育和注冊稅務(wù)師、注冊會計師、司法資格等考試。

第五篇：2012年全國稅務(wù)稽查工作要點

國家稅務(wù)總局稽查局關(guān)于印發(fā)《2012年全國稅務(wù)稽查工作要點》的通知

稽便函[2012]1號2012.1.12

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

現(xiàn)將《2012年全國稅務(wù)稽查工作要點》印發(fā)你局，望認真遵照執(zhí)行。

2012年全國稅務(wù)稽查工作要點

2012年全國稅務(wù)稽查工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，堅持依法行政，推進稅務(wù)稽查工作現(xiàn)代化、國際化建設(shè)，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，突出工作重點，更新稽查理念，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法服務(wù)，創(chuàng)新工作方法，提高隊伍素質(zhì)，嚴明廉政紀律，不斷提高稅務(wù)稽查工作的整體水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年稅務(wù)稽查工作考核指標包括：全國平均稽查選案準確率達到90%以上；稽查案件結(jié)案率達到90%以上；稽查查補收入入庫率達到90%以上；總局督辦案件協(xié)查按期回復率達到100%，協(xié)查信息完整率達到95%以上。

一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序

1.認真開展常規(guī)稅務(wù)檢查工作。切實履行法定職責，制定科學合理的常規(guī)檢查計劃，主動、積極開展常規(guī)稅務(wù)檢查工作。始終保持對各類稅收違法行為的高度警惕，通過科學選案提高檢查質(zhì)量，增強檢查威懾力，防止稅收流失，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題。

2.嚴厲查處重大稅收違法案件。集中力量查處一批重大稅收違法案件，加大對虛開發(fā)票、騙取出口退稅和偷逃稅案件的查處力度，對重點地區(qū)加大督促力度。重點查處成品油購銷、煤炭、運輸?shù)刃袠I(yè)的虛開增值稅專用發(fā)票和虛開“四小票”活動；重點查處電子、家具、服裝類產(chǎn)品的騙取出口退稅違法行為；重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。

3.科學部署稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作。貫徹適當精簡檢查項目、統(tǒng)一歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導思路，科學部署稅收專項檢查和區(qū)域 1

稅收專項整治工作。總局加強對稅收專項檢查工作的督導，著力做好項目數(shù)據(jù)的收集、整理、分送、匯總工作。

稅收專項檢查指令性項目：①接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)；②資本交易；③辦理電子、家具、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)及承接出口貨物業(yè)務(wù)的貨代公司。稅收專項檢查指導性項目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②地方股份制銀行、地方商業(yè)銀行；③高收入者個人所得稅；④非居民企業(yè)；⑤各地根據(jù)本地實際開展的其他項目。

對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較為集中、稅收秩序較為混亂的地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的稅收專項整治，總局選擇部分地區(qū)直接督導整治工作。

4.有序開展重點稅源企業(yè)檢查工作。繼續(xù)對近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點，開展檢查工作，促進企業(yè)提高納稅遵從度。總局在企業(yè)總部所在地成立督導協(xié)調(diào)小組，研究建立總局牽頭、多省聯(lián)動、國地稅聯(lián)合的省際稽查聯(lián)動協(xié)作機制，做到上下聯(lián)動、政策統(tǒng)一、查深查透、全國一盤棋。繼續(xù)總結(jié)并探索重點稅源企業(yè)檢查的方式方法，繼續(xù)推行查前輔導、查中約談、自查為先導、抽查與重點檢查相結(jié)合的檢查方式。各地要根據(jù)當?shù)刂攸c稅源情況，選擇當?shù)夭糠种攸c稅源企業(yè)開展檢查工作。

5.繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組各項工作部署，按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的原則，會同相關(guān)部門落實制度建設(shè)和根本性措施，建立綜合整治發(fā)票違法犯罪活動長效機制。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導作用，實施社會綜合治理工作考核評比。結(jié)合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)檢查和稅收違法案件檢查，認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，選取部分重點行業(yè)和重點企業(yè)開展發(fā)票使用情況的重點檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制假販假窩點。積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作。

二、堅持依法稽查文明執(zhí)法

6.夯實稽查基礎(chǔ)制度。全面貫徹國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見，建立健全適應稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)的稽查制度規(guī)范，為推進依法行政、規(guī)范稽查執(zhí)法行為提供制度保障。印發(fā)實施《稅務(wù)稽查分類分級管理暫行辦法》、《稅務(wù)稽查案卷管理暫行辦法》。起草《普通發(fā)票案件協(xié)查管理暫行辦法》。繼續(xù)補充設(shè)計稽查執(zhí)法文書。積極參與《稅收征收管理法》及其實施細則修訂工作，完善稽查職權(quán)、體制、機制。協(xié)調(diào)最高人民法院、最高人民檢察院起草論證涉稅刑事司法解釋。

7.堅持依法稽查文明執(zhí)法。依法稽查是稽查執(zhí)法的生命和靈魂，依法稽查、文明執(zhí)法理念要貫穿于稅務(wù)稽查全過程，落實到選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)。嚴格依照法定職責、法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┗椋瑘猿只閳?zhí)法的公正與效率，提升稽查依法行政水平，規(guī)范稽查執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，提高文明執(zhí)法水平，尊重和保護納稅人合法權(quán)益。

8.提高稽查依法辦案質(zhì)量。嚴格依照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》開展辦案工作，強化稽查執(zhí)法質(zhì)量意識，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。細化辦案質(zhì)量標準，實施案件質(zhì)量全程監(jiān)控機制，嚴格審核證據(jù)和適用法律，堅持重大稅收違法案件集體審議制度，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當。開展案件復查工作，加大執(zhí)法過錯責任追究力度，堅持有錯必究，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，規(guī)范稽查執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量。加大對涉稅案件的曝光力度，發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治、警示、震懾效應。

9.堅持稽查內(nèi)部“四環(huán)節(jié)”分離。嚴格按照《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定的稽查部門內(nèi)部“四分離”制度，選案、查案、審案、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)不得分設(shè)于稽查外部。落實四環(huán)節(jié)分工制約機制，實施稽查四環(huán)節(jié)的工作標準化，強化流程監(jiān)督制約，有效監(jiān)督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強制執(zhí)行、結(jié)案等流程，加強對稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。

10.改進稅務(wù)稽查服務(wù)。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重原則，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為守法納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式方法，在加大執(zhí)法剛性的同時，注重運用服務(wù)、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，從源頭上控制執(zhí)法不規(guī)范的問題發(fā)生。嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查，盡量

縮短檢查和處理處罰時間，減少對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，促進征納和諧。加強服務(wù)意識，提高稽查執(zhí)法透明度，充分聽取納稅人意見，主動接受社會監(jiān)督，切實保障納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、積極推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)

11.加強稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)理論研究與實踐。加強調(diào)查研究、理論探索和實踐應用，積極參與稅收征管模式改革工作，開展稽查的機制、體制、職責、作用定位的調(diào)研工作。開展和推進稽查工作現(xiàn)代化、國際化調(diào)研工作，為稽查工作現(xiàn)代化、國際化建設(shè)提供理論來源和實踐支持。

12.推進稅務(wù)稽查管理方式改革工作。鼓勵各地開展稽查管理創(chuàng)新，推進稽查管理方式改革。選擇部分省和計劃單列市國稅局開展稅務(wù)稽查管理方式改革試點工作，調(diào)整、充實省、市兩級稽查力量，積極推行市（地）級一級稽查體制，實施分類分級稽查管理方式，提高稅源專業(yè)化管理水平，使稽查資源與稽查執(zhí)法對象相匹配；加強重點稅源監(jiān)控，提高查辦大要案件質(zhì)效，初步形成適應我國現(xiàn)代稅源結(jié)構(gòu)特征的稽查資源配置模式和管理機制。

13.全面推行稅務(wù)稽查分類分級管理。按照稅源分布結(jié)構(gòu)，賦予不同層級稽查局相應執(zhí)法任務(wù)，合理確定省、市（地）、縣三級稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標準，使稽查人力、物力、財力等稽查資源與重點稅源的分布相對應。省級稽查局負責對重點稅源企業(yè)實施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；市（地）、縣兩級稽查局負責對一般稅源企業(yè)實施常規(guī)檢查和一般稅收違法案件的查處。

14.強化稽查系統(tǒng)辦案指揮。發(fā)揮國、地稅稽查合力優(yōu)勢，始終樹立協(xié)查地就是案發(fā)地的理念，嚴格貫徹執(zhí)行大要案件報告制度、重大案件督辦管理辦法，落實重大案件查處責任制，加大督辦、組織查辦大要案件力度。以案件查辦質(zhì)量為紐帶，加強對稅收秩序較為混亂地區(qū)稽查工作的指導,確保上級稽查局案件指揮權(quán)。完善案源管理辦法、案件管理制度、工作跟蹤反饋辦法等，逐步建立有力的監(jiān)督管理機制，在提高受理案件的反應力、查處案件的打擊力和案件曝光的影響力上多下功夫。

15.強化稽查案源管理工作。在各地已開發(fā)運用選案分析平臺的基礎(chǔ)上，進一步拓展完善稽查選案分析平臺運用范圍和功能，完善稽查選案軟件功能模塊，充分利用征管信息、協(xié)查數(shù)據(jù)、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，實施科學選案，提高選案準確率。建立、應用稽查違法企業(yè)信息庫，總結(jié)涉稅違法犯罪活動的動態(tài)和趨勢，預防重大涉稅案件的發(fā)生，防范稅收流失風險。

16.推廣應用審計型檢查工作底稿模式。在國稅稽查系統(tǒng)，對大中型企業(yè)等會計核算較為健全的納稅人全面推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，加強對稽查檢查環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和監(jiān)督制約，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，實現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。適時開展地稅系統(tǒng)審計型檢查工作底稿模式的試點工作。

17.提高稽查信息化水平。樹立“信息管稅”理念，堅持以信息管理稽查、建設(shè)信息稽查平臺。提高舉報軟件和協(xié)查軟件應用水平，鼓勵各地使用查賬軟件等現(xiàn)代化手段，為信息化稽查提供手段和技術(shù)支持，提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力，有效應對企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿的違法情況。

18.建立、應用稅務(wù)稽查案例庫。以協(xié)查信息系統(tǒng)為依托，建設(shè)和應用稽查案例庫，提供查辦案件經(jīng)驗交流平臺，加強重大案件、案情復雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應用水平。省級稽查局要積極向總局稽查局推薦優(yōu)秀案例，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)作案新手段和違法新情況，形成有指導意義和參考價值的典型案例，報送案例數(shù)量不少于6篇。總局稽查局定期通報稅務(wù)稽查案例報告情況，開展優(yōu)秀案例評選工作。

19.高度重視稅收違法行為檢舉工作。貫徹落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實施檢舉案件分類處理，明確分類權(quán)限和程序，提高檢舉案件管理水平。強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，引導檢舉人準確檢舉稅收違法行為，樹立稽查窗口良好形象。嚴格為檢舉人保守秘密，依法確認、計算和兌付獎金，積極為檢舉人兌獎提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。做好檢舉案件的矛盾化解、疏導、說服工作。

20.注重開展調(diào)研式檢查。緊密結(jié)合稅收專項檢查，選擇部分社會熱點、新型產(chǎn)業(yè)和征管監(jiān)管薄弱行業(yè)，有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營模式、行業(yè)總體規(guī)模和稅法遵從情況等方面的調(diào)研式檢查。調(diào)研式檢查要及時總結(jié)共性問題，歸納有效檢

查方法，注重摸透作案新手段、違法新情況，掌握行業(yè)的運作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的稅收風險點，為重點、全面、深入檢查和提高稽查選案準確性提供可靠依據(jù)。

21.切實加強協(xié)查工作。穩(wěn)步運行協(xié)查信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮協(xié)查系統(tǒng)快速、便捷、實時監(jiān)控的優(yōu)勢為案件查處服務(wù)。在地稅稽查系統(tǒng)逐步推廣應用協(xié)查系統(tǒng)，將貨物運輸發(fā)票納入?yún)f(xié)查系統(tǒng)，研究實施普通發(fā)票案件協(xié)查工作。強化對委托發(fā)起及受托檢查質(zhì)量的跟蹤和監(jiān)控力度，努力提高協(xié)查委托發(fā)函質(zhì)量和受托檢查、受托回函質(zhì)量和效率。除另有規(guī)定外，能夠通過協(xié)查系統(tǒng)發(fā)起的增值稅抵扣憑證協(xié)查，一律通過協(xié)查系統(tǒng)開展。總局重點考核總局督辦案件和總局組織發(fā)起協(xié)查案件的協(xié)查質(zhì)量并定期通報。各省級國稅局稽查局要進一步加大對協(xié)查發(fā)函、受托回函情況的監(jiān)控力度，既要監(jiān)控委托協(xié)查準確率、受托協(xié)查的按期回復率，也要監(jiān)控協(xié)查的信息完整率、回函的質(zhì)量。

22.嚴格稽查辦案專項經(jīng)費管理。認真貫徹《稅務(wù)稽查辦案專項經(jīng)費管理暫行辦法》，嚴格遵循專款專用、厲行節(jié)約原則管理、使用稽查專項辦案經(jīng)費。加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費投入，逐步加大稽查辦案設(shè)備、科技裝備投入，夯實稽查工作現(xiàn)代化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高稽查辦案專項經(jīng)費使用效益，堅持大要案件查辦質(zhì)量等工作實績與稽查辦案經(jīng)費掛鉤。加強稽查專項辦案經(jīng)費的管理和使用監(jiān)督，糾正超權(quán)限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經(jīng)費行為。

23.完善國、地稅稽查協(xié)作和部門協(xié)作良性互動機制。繼續(xù)建立健全國、地稅稽查協(xié)作機制，提高對共管戶的信息交換和稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治及大要案件查處的協(xié)作水平，及時辦理案件移交，確保查補稅款足額入庫。繼續(xù)建立健全與征管、法規(guī)、稅政和電稅中心等部門的良性互動機制。鞏固完善稅警協(xié)作辦案機制和情報交換制度，發(fā)揮打擊稅收違法犯罪的合力優(yōu)勢。總局與公安部繼續(xù)督辦一批重點案件，各地要明確分工、落實責任，確保“兩部局”共同督辦的重點案件查處取得實效。進一步會同海關(guān)、公安等部門完善防范和打擊騙取出口退稅聯(lián)合工作機制。切實加強與銀行、工商、證監(jiān)、審計以及監(jiān)察、法院、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合。

四、強化稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)

24.加強稽查整體力量。堅持以人為本，積極探索稽查人員業(yè)務(wù)能級管理辦法，加強充實省、市兩級稽查力量。調(diào)整充實稽查人才庫，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線檢查人員的比例。以公正合法為核心、以專業(yè)化為導向強化對稽查人員的教育、管理、監(jiān)督，切實加強思想政治教育、職業(yè)道德教育、基層領(lǐng)導班子素質(zhì)能力和紀律作風建設(shè)。

25.提高稽查隊伍整體素質(zhì)。總局加強處級以上稽查干部和稽查專家型人才培訓工作，舉辦第二期OECD國家跨國公司稅務(wù)稽查培訓班，舉辦資本交易等稅收專項檢查項目培訓班。省級稽查局要重點開展針對提高稽查干部的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實用型培訓，重視稽查人員調(diào)查取證、電子稅務(wù)稽查和執(zhí)法辦案策略的訓練。鼓勵稽查干部參加在職學歷教育和注冊稅務(wù)師、注冊會計師、司法資格等考試。

26.探索完善稽查執(zhí)法內(nèi)控機制。圍繞保證權(quán)力正確行使、促進廉政建設(shè)目標完善和落實稽查執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控機制，突出對稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立完善高效、標準的稽查崗位流程，完善查辦案件中的制約措施，加強對稽查執(zhí)法風險的有效控制，實現(xiàn)科學分權(quán)、強化流程監(jiān)督，從源頭上有效控制和化解稽查執(zhí)法風險。深入開展廉政執(zhí)法教育，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提高廉潔自律意識，嚴于執(zhí)法、廉潔奉公。集團風險提示：

商合作實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知》（國稅發(fā)【2011】126號）更便于稅務(wù)機關(guān)掌握股權(quán)變動的信息，資本交易面臨的稅務(wù)風險可能進一步加大。