第一篇：游學熱調查：“三不管地帶”亟待監管

游學熱調查：“三不管地帶”亟待監管

2013年08月18日15:05 新華網 我有話說

新華網北京8月18日電 一個多月前發生的韓亞航空空難事件，使“海外游學熱”及其伴生的種種亂象凸顯在國人面前，引發了社會的高度關注。

游學熱到底有多熱多亂？游學在現代教育體系中應該占據怎樣的位置？游學應該怎樣監管？新華社記者就這些問題進行了調查。

“修學旅游興起就是最近十來年的事情”

10年前海外游學剛興起時，參加者寥寥。新東方國際游學推廣管理中心主任劉婷介紹，隨著中國經濟發展和留學[微博]市場繁榮，近5年游學開始快速發展，尤其這兩年更為迅猛。

“今年就有1萬人報名。”她說，8年新東方游學“做了3萬人”，主要以14－17歲的初高中學生為主。

在中國旅游研究院院長戴斌看來，游學應該叫修學旅游。

“修學旅游的興起就是最近十來年的事情。”他認為，3個因素導致游學熱出現，一是1998年出境旅游放開，去年出國旅游人數達到8000多萬人，其中因私出境占90%；二是家庭對教育投資的重視；三是假期孩子沒人照顧，特別是城市里面。

游學是一種市場需求和教育投資。中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷說，韓亞航空空難事件發生后個別省份叫停了游學項目。

每年出境游學的人數到底是多少？劉婷粗略估算，近幾年中國每年約有20萬到30萬人參加海外游學，其中約80%由教育局或學校組織，約20%是散客市場，由留學中介、培訓學校和出境旅行機構等主辦。

記者致電教育、公安等部門，均表示不掌握這一數據。但公安部出入境管理部門專門統計了最近3年14到18周歲青少年辦理護照的人數：2011年為30多萬，2012年是40多萬，今年上半年達到25萬，證實準備出國的青少年越來越多。

“這是一個三不管的灰色地帶”

“空難是小概率事件，但游學市場確實需要整頓。”劉婷說。

記者調查發現，和一些發達國家和地區將游學或修學寫入法律、納入政府或行業協會的監管不同，作為一種新興的社會現象，游學在我國尚未納入行政部門或者行業領域的監管范圍。

2012年4月，教育部、外交部、公安部、國家旅游局聯合下發了《關于進一步加強對中小學[微博]生出國參加夏(冬)令營等有關活動管理的通知》，強調中小學校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構或者共青團、少先隊與婦聯組織等主辦單位不得以營利為目的舉辦海外冬夏令營活動。

“‘通知’有了，但沒有明確哪個部門來監管。”劉婷說。

戴斌表示，法律約束力最強的首先是法律，其次是行政法規，第三是部門規章，第四是紅頭文件。4部門的通知只能算紅頭文件，沒有強制性約束力，到了地方上往往變成一紙空文。中國學生海外游學基本處于無規范、無監管的現狀。

游學既不是純粹的教育，也不是純粹的旅游，交叉屬性使其陷入監管“真空”。留學監理服務網總監理師胡本未說，因為門檻低又缺乏監管，各種機構一擁而上，游學市場的確是亂象叢生。

一是政府監管缺位，舉辦機構良莠不齊。

“這是一個三不管的灰色地帶。”胡本未說，由于政府的缺位，游學市場沒有明確從業機構的準入標準和產品細節。而一些中小學通過游學“搭送”老師之類的“潛規則”約定，與旅行社、留學中介機構形成了灰色利益鏈。一些學校配的游學老師并不具有專業素質的，而是作為一種獎勵安排，一旦在國外遇到各種突發事件又該如何應對？

二是準入門檻不高，游學質量無法保障。

胡本未表示，企業辦理留學業務需要教育部認定的留學中介資質，開辦游學業務則只要具備出入境資格就可以，并沒有相關機構檢驗游學產品是否合格。

孫宏艷說，一些機構、單位資質根本不夠，游學難免就成了“到此一游”。

“同事給孩子報的就是游學團，學的內容很少，游也是走馬觀花。”中消協投訴部副主任皮小林說，游學正成為新的消費業態，對游、學都應有所界定。

三是缺少標準和規范，存在安全隱患。

“游學是個良心活兒，必須做到實處。”劉婷說，由于缺少行業標準和規范，從很多機構發布的游學產品中，很難看到細節如何做，因此，風險不小。

四是游學向大城市扎堆，向海外扎堆。

游學一般應是由近及遠，先國內后國外。正在就修學現象進行課題研究的中國教育科學研究院研究員高峽指出，不像一些國家已經成為普遍性的公共教育產品，游學在國內剛剛起步，只有部分學生能體驗。因此，加強管理和引導，才能讓游學活動健康有序。

“對未成年人的監管和保護體現一個國家的文明素質”

最近的一件事，讓戴斌頗有感受：女兒不久前隨媽媽去歐洲旅游，由于工作原因他去不了，歐洲有關部門便要求他簽訂協議，將監護權全權交給妻子。

“對未成年人的監管和保護體現一個國家的文明素質。”戴斌說，發達國家都是從嚴規范游學活動，通過標準、規范甚至法律進行規整。“未成年人不具備完全民事行為能力，加上識別能力有限，思想行為易受外界影響，如果對游學活動不加以規范，對孩子的人生觀、價值觀可能都會產生負面影響。”

皮小林深表贊同：“參與游學的消費者多是沒有完全民事行為能力的未成年人，更需進行法律保護和應急救護，游學團要比普通旅游團的要求更高、更規范。”

記者了解到，在一些國家和地區，作為青少年教育的重要環節，游學被納入了規范化軌道：有的有相應部門或者協會負責行業管理，有的出臺相應守則和指引加以引導，對從業企業進行查核和公示，并制定統一的規范化合同文本加以規范。

多位受訪專家指出，游學或者修學集教育、旅游于一體，兼具市場屬性和教育屬性，是提高青少年素質的重要渠道，應當從戰略高度審視其重要性。教育、旅游等部門應根據中國國情，借鑒美、歐、日及港臺地區的有益經驗，盡快出臺法規，制定科學的準入門檻、資質規范、合同文本以及懲戒等制度，將游學活動納入國民教育體系，納入規范化、法制化軌道。

游學應像留學一樣成為單獨行業，由教育、旅游主管部門或行業協會頒發資質。胡本未說，國家還要進行管理規范、產品設計和控制，對公立中小學要有約束。

劉婷表示，應盡快明確游學的監管主體，落實安全問責機制，可以具體到如交通工具的選擇、多家險種的參與等，以最大限度保障孩子安全。

據悉，游學活動已引起教育部門高度重視。從去年起，教育部已在上海、江蘇、安徽、陜西4省市開展“研學旅行”試點。目前，教育部有關司局正進一步就游學問題開展調研。(采寫記者：李斌、吳晶、梁淋淋、錢春弦、鄒偉、常志鵬、盧晨、王帥)

第二篇：出國游學熱需要冷思考

出國游學熱需要冷思考：當防華而不實

2014年07月16日09:28大洋網-廣州日報

又至暑假，各地以游學名義的夏令營開展得如火如荼。從大學到初高中甚至小學，到底是什么原因讓夏令營這么吸引人？“游學熱”背后又究竟隱藏了哪些隱患？出國游學是否物有所值？

游學是一劑營養液

在全球化大潮的沖擊下，越來越多的企業、個人走出國門走向國際。這波浩蕩的人流中，背著書包懷著好奇心的中小學生也成了常見身影。暑期一到，從鋪天蓋地的出國游學宣傳可以看到，“開眼看世界”也成了中小學生的一種潮流。

公允地說，好的海外游學是學生成長的一劑營養液。一些優秀的游學項目，做到了與中小學的教學計劃相呼應，把素質教育與體驗學習貫穿始終，讓學生更深刻地理解課堂所學；還有一些游學項目特色明顯，包含環保、科技、人文、自然、歷史、文學、藝術、體育等主題活動增加了學生閱歷，開闊了視野。在國外，學生勤于打工賺錢，為的就是出去走走。“GAP YEAR”的風行也體現一種對“走出去”的渴求。同理，海外游學雖是家長[微博]掏錢，也能讓孩子得到類似的體驗。悠悠假日，游學孩子接觸更多來自世界各地的學生，增加國際文化交流的機會，對提升社交語言等各種能力大有好處。早點接觸世界，也能提前思考自己是否適合留學[微博]，提早規劃自己的人生。而游學期間，家長不在身邊，也是鍛煉孩子獨立生活能力的機會。而游學期間，學生們感受境外的文化和習俗，開闊視野，認識文化的多元，更有利于培養包容的心胸。總之，海外游學不是洪水猛獸，值得推廣。

當防“華而不實”

在放松心情中擴大視野，游學的確是一個不錯的途徑。但是，需要質疑的是，近年來，我國游學市場井噴、表面繁榮的背后，呈現出野蠻生長的隱憂：層層轉包，學校游走在營利與非營利之間，到名校游學成了“到此一游”；宣傳誘人、報價昂貴，卻“華而不實”，只游不學，或者多游少學，“出國走馬觀花玩了一圈，并沒有學到什么”；一些中介機構利用旅行社、商會、學校等招徠“生源”，賣給大型教育培訓機構，以賺取10%左右的“返利”……這是業內通行的“潛規則”。

更讓人“細思恐極”的是，游學過程中，監護責任不到位，旅途安全存在隱患。想必大家還記得，去年7月份，韓亞航空公司一架客機在美國舊金山失事，兩名浙江衢州江山市女中學生不幸遇難，失事客機上共有70名中國師生，都是赴美的游學夏令營成員。從業內人士透露的消息來看，盡管絕大多數游學項目主辦機構都會為學生購買相關保險，但只有少數機構會與學生家長簽訂詳細正規的安全協議。

第三篇：暑期夏令營游學市場為何熱

暑期夏令營游學市場為何熱原作：龔蕾 2015年高考已過去一個多月，提前批和本科一批的考生已陸續接到錄取通知書。一些考生或許正在抓緊時間申請歐美海外大學，同時，不少中學或家長組團夏令營，考生們到國內著名大學或海外名校參觀，進行一兩周的短期游學。看到文章說，為了讓考生們更好地了解大學，吸引更多優秀學生，一些大學在七月下旬紛紛推出一周游學夏令營活動。數據顯示，去年游學市場規模超過60億美元，并且每年增長速度超過30%，游學費用越來越漲，預計市場規模超過80億美元。為什么夏令營游學市場這么熱呢？ 第一，游學為留學做準備。數據顯示，美國、英國等國家開辦游學學校超過100多個，隨著留學熱不斷升溫，許多家長趁著兒子女兒高考后這一段假期，陪著孩子先出國游玩一趟，邊游邊學，進一步了解國外大學的學習生活環境，也為孩子是否決定留學做一個準備。一般來說，出國自費留學人數比例更高一些，夏令營游學兩周左右，參觀學校校園、參觀周邊交通路況與景點、在校學生生活費用，有的游學項目還配備隨同老師講解，大學簡短的課程介紹、專業介紹、學院介紹，還有學術報告等內容。高考后選擇直接出國留學的學生人數每年在增長，家長們希望孩子直接留學，而一兩周夏令營游學可為孩子是否選擇留學早作打算。第二，游學項目種類多。夏令營游學項目來看，近年來，路線設計越來越細，越來越多，不僅有許多海外名校，美國名校、英國名校、澳洲名校、加拿大、新西蘭等，只要可以想到的大學，幾乎都可以找到這樣的線路項目。一些國際合作交流中心或培訓機構認為，在校學生利用假期出國去看看世界是有必要的，有利于增長知識，擴大視野。暑期中學生項目分得更細，日本、韓國、美國、加拿大、英國，參觀一兩所大學、組織幾天學習上課，短期語言學習、參觀當地企業、提前體驗留學生活，還有就是當地居民家中等。一兩周左右行程費用少則1萬至幾萬，多則可達6位數。暑期夏令營在一定程度上也促進了暑期旅游市場熱起來。根據英國僑報，最貴最熱的是歐洲與美國夏令營項目，歐洲二十幾個國家旅游，也有美國游學項目，花費大約4-5萬元左右。僅英國夏令營通過認證的學校超過170多家。中學生夏令營外，也有大學生夏令營游學項目。海外游學項目，國內著名高校游學項目。第三，邊游邊玩考后放松。有一些家長覺得，在輔導員老師組織下，通過夏令營游學，可以讓孩子們開闊視野、豐富知識、提高素質，同時全方位感受一下大學生活，看一看大學校園，參觀一下景點，對于孩子今后確立目標是有幫助的。許多家長不再僅滿足于國內大學夏令營，除了讓孩子參加國內大學游學項目，還參加海外大學游學項目，有的家長甚至請假帶著兒子去歐洲游學一趟，回國后帶著孩子馬不停蹄跑幾個城市的多所大學參觀，也或是希望孩子可以早早融入大學生活，早早準備開始一段精彩的大學生活。與此同時，經過了一兩年甚至更長時間的備戰高考，趁著這個暑假，讓考生們邊學邊玩、好好放松一下。七月中下旬，錄取要辦理留學一些簽證什么的手續，一些大學重點班或基地班也可能會提前上課。第四，夏令營游學項目促旅游市場熱。隨著居民生活水平越來越好，物質非常豐富，人們更加看重文化教育，對于子女的教育支出舍得花錢。孩子教育支出占一個家庭消費相當大的比例，暑期幾天游學，若能讓孩子開拓眼界，增長知識，為今后學業做準備，大多數家長們還是愿意買單。夏令營游學項目受到家長和考生們歡迎。暑期夏令營游學市場熱，個性定制似乎成為一種趨勢。從消費角度，暑期夏令營游學促旅游市場熱。（以上僅代表筆者個人一點兒不全不足想法，歡迎指導歡迎交流。）

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第四篇：游學夏令營調查問卷

調查問卷

1.你的性別是（）A、男

B、女 2.你的年級是__________ 3.你是通過什么途徑獲得本次游學活動的消息的（）

A、傳單

B、網絡

C、同學朋友

D、父母

E、老師

F、宣傳演講 4.你為什么會參加本次活動（）

A、家長要求

B、老師推薦

C、自愿參加

5.自愿參加本次活動的原因是什么（）

A、開闊視野，見識名校

B、了解大學生活，為以后報考做準備 C、游玩廣州，放松心情

D、逃避假期補習6.你對本次活動整體感覺（）

A、非常滿意

B、基本滿意

C、不滿意

D、很不滿意 7.你認為本次活動哪些方面需要進一步提升（）

A、時間安排

B、交通用車

C、飲食

D、住宿

D、服務人員

E、課程設置 8.在本次活動中你最喜歡哪個環節（）

A、參觀學校

B、參觀企業

C、廣州一日游

D、教授授課

E、心靈雞湯講座

F、比賽活動 9.在本次活動中你最討厭哪個環節（）

A、參觀學校

B、參觀企業

C、廣州一日游

D、教授授課

E、心靈雞湯講座

F、比賽活動

為什么？_____________________ 10.除了我們課堂和出游已經涵蓋的景點以及講解的知識，你還希望了解廣州哪些地方以及哪些文化知識？__________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 11.在本次活動中，你最大的收獲是（）

A、拓寬視野，見識名校

B、了解了大學各方面知識

C、英語口語的進步

D、認識了很多小伙伴

E、心理成長

E、其他________________________________ 12.現在每到假期，都會推出各種活動，你最想要參加哪一種（）

A、軍事型（軍事訓練）

B、學習型（英語）

C、興趣型（音樂、美術等）

D、素質教育型（野外生存）

E、放松心情（游山玩水）

F、其他_____________________________________________________________________ 13.如果我們明年推出了第12題中你最想參加的活動，你會參加嗎（）A、參加

B、不參加

14.寫出你在活動過程中感受最深的一件事：__________________________________ _____________________________________________________________________________ 15.你是否愿意把本次活動推薦給你的同學或朋友（）A、愿意

B、不愿意

16.你對本次活動還有什么意見或建議？_____________________________________ ____________________________________________________________________________

第五篇：基層反映農村喪事服務亟待加強監管

基層反映農村喪事服務亟待加強監管

隨著近年來經濟的持續穩步發展和人民生活水平的逐漸提高，喪事活動死灰復燃，喪事服務異軍突起，成為活躍在廣袤農村消費市場上一支“生力軍”，其炙手可熱的發展勢頭和方興未艾的消費勢頭將喪事消費市場進一步拉大，但也存在著一些問題亟待監管，主要表現為：一是一些喪事舊習陋規重新抬頭，封建迷信等腐朽思想重新占領人們的意識形態領域，與社會主義倡導的價值主流，與我們的精神文明建設大相違背。二是名目繁多的各種喪葬用品和喪事配套服務，更是造成大量不必要的浪費。三是喪事服務收費監管乏力，廣大人民群眾反映強烈。為此，基層建議：一是加大喪事從簡和“厚養輕葬”觀念的宣傳教育引導力度，依托電視、電臺、宣傳車、宣傳單、院壩會等媒體和平臺，大倡移風易俗之風，大講勤儉節約之利。二是市、區物價部門應就喪事服務的收費標準進行專題調研和測算，出臺符合當地消費水準的統一收費標準，就提供的各項服務明碼標價，增加收費的透明度。三是民政、工商、物價、城管等職能部門應明確分工，整合力量，加強監管，從嚴、從重打擊制售宣傳散播封建迷信葬品和漫天要價的暴利行為，凈化社會空氣，維護社會正常秩序。