第一篇：制定監(jiān)督指南 規(guī)范監(jiān)督方式

制訂監(jiān)督指南

規(guī)范監(jiān)督方式

中共新寧縣紀(jì)委 新寧縣監(jiān)察局

【內(nèi)容概要】 對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。新寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行黨章和《行政監(jiān)察法》賦予的監(jiān)督職能，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以熱點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，密切結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督行為，制定了《新寧縣監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》，在為黨的中心工作提供有效服務(wù)的過(guò)程中，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)督。保證政令暢通，有效預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

一、具體做法

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。新寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨委政府專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著重要監(jiān)督職能，必須努力適應(yīng)全縣反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新問(wèn)題，更新監(jiān)督理念，把積極推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新作為破解監(jiān)督難的重要途徑。

《新寧縣監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》重點(diǎn)對(duì)人事招考、招標(biāo)投標(biāo)管理、政府采購(gòu)、縣直機(jī)關(guān)單位報(bào)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬、公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置審批、國(guó)有資產(chǎn)處置、外出學(xué)習(xí)考察、國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛等九項(xiàng)工作的辦事流程和工作要求進(jìn)行梳理和規(guī)范，明確了監(jiān)督范圍和紀(jì)律要求，確保各項(xiàng)工作公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展。今年以來(lái)，我們參與了有關(guān)單位招聘人員招考以及政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置、招投標(biāo)等監(jiān)督工作。如人事招考工作，我們強(qiáng)調(diào)要按規(guī)定設(shè)置考場(chǎng)，并安排有電子監(jiān)控和手機(jī)屏蔽系統(tǒng)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，我們明確了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系、招標(biāo)投標(biāo)程序、紀(jì)律和法律責(zé)任；對(duì)政府采購(gòu)，我們制作了總體業(yè)務(wù)流程圖，并在每一流程提出了監(jiān)督要點(diǎn)和紀(jì)律要求。對(duì)最普遍的機(jī)關(guān)單位報(bào)賬工作，明確了程序，對(duì)核算單位借款、支出、收入報(bào)帳制定了流程圖。公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置審批，由縣紀(jì)委廉政室初步審核后再進(jìn)行會(huì)審，任何單位均不得超編制購(gòu)車(chē)，購(gòu)置新車(chē)須在原公務(wù)用車(chē)使用10年或行駛里程超過(guò)20萬(wàn)公里，對(duì)舊車(chē)按程序進(jìn)行處置后，方可按程序辦理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置，我們規(guī)定了審批權(quán)限和申報(bào)程序，規(guī)范了臨時(shí)機(jī)構(gòu)、舉辦大型活動(dòng)、召開(kāi)重大會(huì)議結(jié)束后的資產(chǎn)接收處置。對(duì)外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，必須由單位申報(bào)計(jì)劃，提交書(shū)面報(bào)告和填寫(xiě)審批表，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽具意見(jiàn)后，統(tǒng)一由縣外出學(xué)習(xí)考察審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批。國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛都有詳盡流程圖。

二、初步成效

面對(duì)權(quán)力制約、資金監(jiān)控等監(jiān)督上可能或容易滋生腐敗的問(wèn)題，《監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力鏟除滋生腐敗條件和土壤，減少腐敗行為的發(fā)生機(jī)會(huì)，比單純懲治腐敗問(wèn)題更能收到事半功倍的效果。2010年衛(wèi)生局招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員67名，由于考場(chǎng)沒(méi)有電子監(jiān)控，發(fā)生嚴(yán)重舞弊事件，導(dǎo)致所有考生成績(jī)?nèi)孔鲝U，今年3月份，考務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照《監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》的要求和程序，組織356名考生全部重考，目前所錄取人員全部到崗到位，在社會(huì)上產(chǎn)生了極好的正面效應(yīng)。今年來(lái)，縣人事局組織各類(lèi)招聘招考6起，錄用148人，沒(méi)有任何不良反映。招投標(biāo)工作是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年縣內(nèi)三家代理公司，按照《監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》規(guī)定的流程，嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行的21次工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易，總中標(biāo)金額4385萬(wàn)元，成功率100%，沒(méi)有一起上訴事件發(fā)生。政府采購(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，今年前三季度，全縣貨物、工程和服務(wù)三大類(lèi)，采購(gòu)預(yù)算6900萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)6025萬(wàn)元，節(jié)省資金875萬(wàn)元。同時(shí)，《監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，我們通過(guò)全面了解核實(shí)257個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)“吃空餉”單位35個(gè)、人數(shù)137名，追繳“吃空餉”金額299萬(wàn)元。通過(guò)清理，整章建制。

三、工作體會(huì)

建立懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。我們深深體會(huì)到監(jiān)督工作，主要把握監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要體現(xiàn)監(jiān)督的服務(wù)性，著力配合縣委、縣政府中心工作，為完成各項(xiàng)任務(wù)而實(shí)施監(jiān)督保障，如大型的申遺建設(shè)項(xiàng)目，要保證政令暢通，在監(jiān)督中服務(wù)；二要體現(xiàn)監(jiān)督的制約性，在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的全過(guò)程中進(jìn)行檢查監(jiān)督，按照《監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》要求和規(guī)定，規(guī)范其行為，如清理“吃空餉”工作，要糾正其偏差，保證其順利進(jìn)行；三要體現(xiàn)監(jiān)督的參與性，我們的執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查和行政效能等職能部門(mén)要積極參與到招聘招考、政府采購(gòu)、招投標(biāo)項(xiàng)目、國(guó)有土地招拍掛等活動(dòng)中，在參與中實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，以保證其有效性；四要體現(xiàn)監(jiān)督的預(yù)防性，《監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》是近年來(lái)我們工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要通過(guò)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)工作產(chǎn)生的不利因素，以便預(yù)防和阻止各種問(wèn)題的發(fā)生，減少損失，防患于未然，往常的事后監(jiān)督的只能是處理問(wèn)題而不是防范問(wèn)題，對(duì)有些既成事實(shí)很難糾正，給解決問(wèn)題帶來(lái)難度。五要體現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范性，通過(guò)一年來(lái)的實(shí)際，要使工作目標(biāo)、計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、實(shí)施等各個(gè)方面更加科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步充實(shí)《監(jiān)督實(shí)務(wù)指南》。

監(jiān)督工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高人員素質(zhì)，健全管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，打造陽(yáng)光新寧、誠(chéng)信新寧、廉政新寧，為建設(shè)中國(guó)旅游強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

第二篇：監(jiān)督工作規(guī)范

附件2

淄博市人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局學(xué)校幼兒園安全監(jiān)督工作規(guī)范的通知

淄政辦發(fā)?2010?111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

市公安局制定的《學(xué)校幼兒園安全監(jiān)督工作規(guī)范》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全監(jiān)督工作，是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市學(xué)校幼兒園安全防范工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，全力做好學(xué)校幼兒園各項(xiàng)安全防范工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，為在校師生創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化各項(xiàng)校園安防措施，制定和完善職責(zé)規(guī)范，確保校園安全。特別是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校幼兒園的審批、監(jiān)督和管理，對(duì)未經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校，要按照“屬地管理和行業(yè)管理”的原則，依法清理、整頓、規(guī)范。

三、加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《淄

博市學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定》的要求，建立完善學(xué)校幼兒園安全防范工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力，切實(shí)做好我市學(xué)校幼兒園安全防范工作。

淄博市人民政府辦公廳 二○一○年八月三十日

學(xué)校幼兒園安全監(jiān)督工作規(guī)范

第一章 總則

第一條 為規(guī)范學(xué)校幼兒園安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校幼兒園安全防范工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，提高學(xué)校幼兒園安全防范水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》、教育部公安部等部委《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《淄博市學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱安全監(jiān)督工作，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)登記注冊(cè)的普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校（以下統(tǒng)稱學(xué)校幼兒園）人防、物防、技防工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和治安、交通、消防等公安行政管理服務(wù)工作。

第三條 學(xué)校幼兒園安全防范工作遵循預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、依法監(jiān)督的原則。

第四條 市公安局、公安分（縣）局、公安派出所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校幼兒園安全防范工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)各警種部門(mén)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì) 學(xué)校幼兒園安全防范工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章 安保組織

第五條 公安分（縣）局應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，將學(xué)校幼兒園列入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，報(bào)區(qū)縣人民政府、高新區(qū)管委會(huì)確定。

在校（園）學(xué)生（幼兒）200人（含200人）以上的，由轄區(qū)公

安分（縣）局管理；在校（園）學(xué)生（幼兒）200人以下的，由轄區(qū)公安派出所管理。

第六條 公安分（縣）局應(yīng)當(dāng)按照《淄博市學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定》，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園設(shè)立安全保衛(wèi)組織，配足配齊安全保衛(wèi)人員。

第七條 公安分（縣）局應(yīng)當(dāng)按照《淄博市學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定》，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園配足配齊專(zhuān)職保安員。專(zhuān)職保安員應(yīng)當(dāng)按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，統(tǒng)一著裝。

第八條 在我市保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立之前，學(xué)校幼兒園保安員（含自行招聘、納入公安機(jī)關(guān)管理的保安員），由公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)指導(dǎo)保安公司組織培訓(xùn)，并按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定組織考試、發(fā)證。

第九條 學(xué)校幼兒園招配的專(zhuān)職保安員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）男性；

（二）年齡在18周歲以上50周歲以下；

（三）政治立場(chǎng)堅(jiān)定，無(wú)違法記錄；

（四）熱愛(ài)治安工作，身心健康；

（五）依法持有《保安員證》。

第十條 學(xué)校幼兒園學(xué)生在校（園）期間，至少應(yīng)當(dāng)有2名保安員值守，隨身攜帶應(yīng)急報(bào)警按鈕、對(duì)講機(jī)、橡膠保安棍、催淚噴霧器、強(qiáng)光手電、防割手套等安全防衛(wèi)器械和物品，并將鋼叉、木棍等防衛(wèi)工具置于方便取用的位置。

嚴(yán)禁將防衛(wèi)器械帶離學(xué)校幼兒園。

第十一條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園健全完善下列安全管理制度：

（一）保衛(wèi)組織工作制度，包括安全情況通報(bào)、內(nèi)部安全隱患排查分析、崗位責(zé)任、責(zé)任追究等制度；

（二）安全工作制度，包括防衛(wèi)器械交接、門(mén)衛(wèi)值班、持證接送學(xué)生、進(jìn)校（園）車(chē)輛、人員登記等制度；

（三）安全管理制度，包括保安人員值班、監(jiān)控室值班、消防安全管理、交通安全管理等制度；

（四）應(yīng)當(dāng)建立的其他安全管理制度。

第三章 安全設(shè)施

第十二條 學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式管理。在校園大門(mén)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全保衛(wèi)室，保衛(wèi)室應(yīng)當(dāng)滿足觀察情況的需要，并設(shè)置爆閃警示燈。

學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)至少配備以下防衛(wèi)器械：鋼叉2副、能夠有效使用的催淚噴霧器4罐、防割手套2副、防刺背心2件、對(duì)講機(jī)1對(duì)，按保安員數(shù)量配備橡膠保安棍。規(guī)模較大的學(xué)校幼兒園可根據(jù)實(shí)際需要，增配防衛(wèi)器械。

安全保衛(wèi)人員和專(zhuān)職保安員在校（園）期間應(yīng)當(dāng)隨身攜帶必要的防衛(wèi)器械。

第十三條 學(xué)校幼兒園圍墻（包括實(shí)體墻、透景墻等）高度不得低于2米，并根據(jù)實(shí)際安裝鐵絲圈網(wǎng)等防攀爬設(shè)施。

第十四條 學(xué)校幼兒園教學(xué)樓應(yīng)當(dāng)安裝可與消防及緊急疏散報(bào)警裝置聯(lián)動(dòng)的門(mén)禁系統(tǒng)，沒(méi)有條件安裝的，應(yīng)當(dāng)采取其他封閉措施，形成防闖入的第二道防線。

第十五條 學(xué)校幼兒園與教職員工宿舍設(shè)置在一起的，應(yīng)當(dāng)采取隔離措施，保證學(xué)校幼兒園具有獨(dú)立的安全防衛(wèi)設(shè)施和專(zhuān)門(mén)通道。

第十六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》、《山東省公共安全防范管理辦法》以及省綜治辦、教育廳、公安廳、財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。

學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)安裝下列技防設(shè)施，并保證其正常使用：

（一）電視監(jiān)控系統(tǒng)。學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)在操場(chǎng)、教室、倉(cāng)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室、大型會(huì)議室、食堂、公寓、校園出入口及圍墻周邊等關(guān)鍵要害部位，安裝全覆蓋的視頻監(jiān)控探頭，并設(shè)置監(jiān)控室，確定具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人員24小時(shí)值守，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告、處置。監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)安裝便于觀察的監(jiān)控屏，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。學(xué)校幼兒園視頻監(jiān)控信息存儲(chǔ)時(shí)間不少于30日，警情視頻信息的保存應(yīng)當(dāng)符合固定證據(jù)的要求。

（二）緊急報(bào)警系統(tǒng)。學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，安裝1個(gè)或者多個(gè)高音警報(bào)器，設(shè)置多個(gè)固定或者遙控報(bào)警按鈕，遙控報(bào)警按鈕由保安人員和監(jiān)控室值班人員值勤時(shí)隨身攜帶，便于隨時(shí)報(bào)警。學(xué)校幼兒園的緊急報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

（三）周界報(bào)警系統(tǒng)和重點(diǎn)部位報(bào)警設(shè)施。學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)在圍墻安裝周界報(bào)警系統(tǒng)，在重點(diǎn)要害部位安裝報(bào)警設(shè)施，與學(xué)校幼兒園監(jiān)控室聯(lián)網(wǎng)，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

第十七條 學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)建立完善技防設(shè)施操作使用保養(yǎng)制度和運(yùn)行維護(hù)辦法，與具有相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂書(shū)面運(yùn)行維護(hù)協(xié)議，保證技防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校幼兒園上傳的視頻信號(hào)進(jìn)行重點(diǎn)巡檢，利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)學(xué)校幼兒園值班情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)可能危及學(xué)校幼兒園安全的異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。

第十九條 公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園以及相關(guān)部門(mén)設(shè)置和維護(hù)周邊道路交通安全設(shè)施。

國(guó)省道、城區(qū)道路沿線學(xué)校幼兒園門(mén)前應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通安全警告標(biāo)志，施劃人行橫道線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號(hào)燈、減速帶等交通安全設(shè)施。在有條件的學(xué)校幼兒園門(mén)前道路施劃臨時(shí)停車(chē)泊位。在社區(qū)內(nèi)學(xué)校幼兒園門(mén)前設(shè)定禁停區(qū)域，施劃禁停標(biāo)線。

第二十條 公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所應(yīng)當(dāng)按照分工，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備安裝消防設(shè)施和器材：

（一）滅火器的配備按照《建筑滅火器設(shè)計(jì)規(guī)范》確定，原則上每層樓或者建筑面積100平方米以內(nèi)的，配備4公斤ABC干粉滅火器，每個(gè)設(shè)置點(diǎn)數(shù)量不得少于2具；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的幼兒園應(yīng)當(dāng)安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)施；

（三）學(xué)校幼兒園教學(xué)樓、公寓樓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置應(yīng)急照明設(shè)施和安全疏散指示標(biāo)志；

（四）按照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置室內(nèi)外消火栓。第二十一條 學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)保持疏散通道和安全出口暢通，數(shù)量不得少于2個(gè)。安全出口處不得設(shè)置門(mén)檻、臺(tái)階，不得采用卷簾門(mén)、轉(zhuǎn)門(mén)、吊門(mén)和側(cè)拉門(mén)，門(mén)口不得設(shè)置門(mén)簾、屏風(fēng)等影響疏散的遮擋物，疏散門(mén)應(yīng)當(dāng)向外開(kāi)啟。對(duì)需要控制人員隨意出入的疏散用門(mén)，應(yīng)當(dāng)安裝推閂式門(mén)鎖或者設(shè)專(zhuān)人值守，保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員疏散。

第二十二條 學(xué)校幼兒園教學(xué)樓、公寓樓應(yīng)當(dāng)安裝符合消防安全規(guī)范要求的內(nèi)開(kāi)式防護(hù)網(wǎng)窗，保證應(yīng)急、疏散、救援通道暢通。

第四章 治安秩序整治

第二十三條 加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素排查和重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作。公安派出所和相關(guān)警種應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校幼兒園周邊的“人、地、物、事、組織”逐一開(kāi)展深入調(diào)查，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。全面掌握校園周邊肇事肇禍精神病人和因矛盾糾紛激化、有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭、可能鋌而走險(xiǎn)的治安危險(xiǎn)人物，及時(shí)報(bào)告黨委、政府，并配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)疏導(dǎo)化解和動(dòng)態(tài)管控措施，防止形成危害。基礎(chǔ)臺(tái)賬至少每月更新一次。

第二十四條 公安分（縣）局應(yīng)當(dāng)加大學(xué)校幼兒園周邊治安整治力度，經(jīng)常性、滾動(dòng)性排查整治學(xué)校幼兒園周邊治安亂點(diǎn)和黃賭毒等治安突出問(wèn)題，消除影響學(xué)校幼兒園安全穩(wěn)定的治安隱患，并配合教育、工商、城管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、文化等部門(mén)，開(kāi)展校園周邊秩序 的綜合整治。

第二十五條 深入開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，對(duì)敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事等危害校園安全的各類(lèi)違法犯罪行為依法嚴(yán)厲打擊、及時(shí)處置。

第二十六條 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校幼兒園周邊出租房屋、流動(dòng)人口和暫住人口的治安管理，及時(shí)排查整治治安隱患。

第五章 管理服務(wù)

第二十七條 公安派出所應(yīng)當(dāng)選擇治安情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的學(xué)校幼兒園，增設(shè)警務(wù)室或者報(bào)警點(diǎn)。

警務(wù)室的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 公安分（縣）局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織公安派出所和相關(guān)警種、單位，以上下學(xué)高峰時(shí)段為重點(diǎn)，在學(xué)校幼兒園門(mén)口及周邊路段巡邏執(zhí)勤，最大限度地提高校園周邊見(jiàn)警率。

公安分（縣）局、公安派出所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園組織教工治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，協(xié)助做好校園安全保衛(wèi)工作，并監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園每日安排1名以上教師或者職工擔(dān)任治安員，佩帶治安員標(biāo)志參與校園安全管理和治安執(zhí)勤，特別是在學(xué)生上下學(xué)、幼兒到離園等重點(diǎn)時(shí)段，會(huì)同校園保安員在校園門(mén)口及周邊值守，并加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)守護(hù)民警或者輔警力量的情況互通、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

第二十九條 加強(qiáng)校園內(nèi)部安全防范教育。公安分（縣）局、公安派出所應(yīng)當(dāng)選派優(yōu)秀民警擔(dān)任學(xué)校幼兒園的法制輔導(dǎo)員，每月至少一次到學(xué)校幼兒園，通過(guò)上法制課、設(shè)宣傳欄、發(fā)放宣傳材料等形式，開(kāi)展法制宣傳和安全教育，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校幼兒園每學(xué)期至少組織教職員工和在校學(xué)生、幼兒開(kāi)展一次防沖闖、防侵害、防劫持、防破壞、防災(zāi)害等應(yīng)急演練，提高師生法律意識(shí)、安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第三十條 公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城區(qū)主干道沿線學(xué)校幼兒園設(shè)置校園助學(xué)崗，上下學(xué)期間安排民警或者交通協(xié)管員指揮、疏導(dǎo)交通，保障學(xué)校幼兒園周邊道路交通安全有序。加強(qiáng)學(xué)校幼兒園師生交通法律法規(guī)和交通安全常識(shí)輔導(dǎo)教育。

第三十一條 公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)校車(chē)及校車(chē)駕駛?cè)说墓芾怼⒔逃?。依法查處使用拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)等不符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)接送學(xué)生、校車(chē)駕駛?cè)瞬痪邆錅?zhǔn)駕資格等交通違法行為，嚴(yán)格校車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)，保障校車(chē)道路交通安全。對(duì)備案的校車(chē)和校車(chē)駕駛?cè)?，協(xié)調(diào)教育部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，每月進(jìn)行一次安全檢查和隱患排查，消除安全隱患。

第三十二條 公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校幼兒園開(kāi)展消防安全教育和應(yīng)急疏散逃生演練，提高其檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

第三十三條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《淄博市學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定》要求，每月至少開(kāi)展一次校園防火、防盜、防事故安全檢查和人防、物防、技防措施落實(shí)情況檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)下發(fā)隱患整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，并通報(bào)主管部門(mén)，實(shí)施動(dòng)

態(tài)監(jiān)控；對(duì)逾期不整改或者不按要求整改的，依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰，確保隱患登記、整改、消除全過(guò)程受控。

第三十四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加學(xué)校幼兒園安全保衛(wèi)聯(lián)席會(huì)議，了解學(xué)校幼兒園在安全防范等方面存在的問(wèn)題，掌握有關(guān)情況信息，及時(shí)研究加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的措施。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)校園安全監(jiān)督工作的第一責(zé)任人。

第三十六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)學(xué)校幼兒園安全監(jiān)督、指導(dǎo)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)措施不落實(shí)、工作不到位的，實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本規(guī)范由市公安局負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第三篇：之三：創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

之三：創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

形勢(shì)發(fā)展了，任務(wù)變化了，工作方式方法就要跟著轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查工作要體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，聚焦紀(jì)律，就必須深化“三轉(zhuǎn)”，不斷探索創(chuàng)新有效、管用的監(jiān)督審查方式方法，只有這樣，才能真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止一陣風(fēng)。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的規(guī)范管理。對(duì)于問(wèn)題線索，首先要清理，然后分類(lèi)處置，決不能眉毛胡子一把抓。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索進(jìn)行了幾輪“大起底”，做到了動(dòng)態(tài)清理、分類(lèi)規(guī)范、梳理清晰、處置得當(dāng)，取得良好效果。任何一個(gè)線索的處置都是政治，必須體現(xiàn)中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷和任務(wù)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。今后各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，定期清理線索，確定審查重點(diǎn)。要不斷夯實(shí)這項(xiàng)工作，全面掌握所聯(lián)系地區(qū)、部門(mén)或企事業(yè)單位的情況，深入分析研判“樹(shù)木和森林”狀況，區(qū)別不同情況提出處置意見(jiàn)。

紀(jì)律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過(guò)去查辦案件工作有種傾向，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀(jì)和違法的所有問(wèn)題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患。紀(jì)律審查要突出黨紀(jì)特點(diǎn)，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行。要講成本和效益，不能不計(jì)代價(jià)、紀(jì)法不分。嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)要求我們加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，加大力度就要轉(zhuǎn)變方式。紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是黨內(nèi)的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時(shí)間，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，把違反紀(jì)律的主要問(wèn)題查清后，涉嫌犯罪可以及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)依法查處；針對(duì)一些能夠作出黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理的問(wèn)題，也要及時(shí)辦理，不能放任自流。近來(lái)中央對(duì)部分違紀(jì)者給予黨紀(jì)處分和降級(jí)等組織處理，結(jié)果公布后，社會(huì)效果好、警示作用大，這也是當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的一種有效方式，今后要注意探索運(yùn)用。

從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式就應(yīng)該多樣化、經(jīng)?；Ｓ械穆?tīng)到問(wèn)題反映就要找本人核實(shí)，有則改之、無(wú)則加勉；有的可通過(guò)談話函詢的方式，讓有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部把問(wèn)題如實(shí)講清楚，談話內(nèi)容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實(shí)之后要嚴(yán)肅處理；可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部把談話函詢的問(wèn)題在民主生活會(huì)上講一講，這樣的專(zhuān)題民主生活會(huì)也就開(kāi)實(shí)了、有針對(duì)性了，也是一種創(chuàng)新；有的人主動(dòng)向組織交待了自己的問(wèn)題，這應(yīng)該鼓勵(lì)，處理上也要有從輕的考慮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄的區(qū)域和部門(mén)發(fā)生了許多嚴(yán)重問(wèn)題，自己卻像個(gè)沒(méi)事人一樣，既不向上級(jí)報(bào)告，也不作出檢討，對(duì)此就要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)調(diào)離重要崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理，使其吸取教訓(xùn)，繼續(xù)干好能夠勝任的工作。從紀(jì)律上嚴(yán)格起來(lái)，抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)、又是治本。今后除了堅(jiān)決對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案調(diào)查，紀(jì)委還要更多地運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開(kāi)展執(zhí)紀(jì)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，這樣把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就做實(shí)了。

不管是減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多種方式來(lái)處置。萬(wàn)事開(kāi)頭難。紀(jì)檢干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式，只要方向?qū)?，認(rèn)準(zhǔn)了方向，就一步步向前推進(jìn)，把黨的紀(jì)律真正嚴(yán)起來(lái)。(來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)

第四篇：學(xué)習(xí)四項(xiàng)監(jiān)督制定心得體會(huì)

學(xué)習(xí)四項(xiàng)監(jiān)督制度心得體會(huì)

縣委常委、縣委辦公室主任王金喬

（2010年11月3日）

按照縣委的部署要求和縣委組織部的具體安排，本人認(rèn)真研讀中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》和中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》，深受教育和啟發(fā)。

一、深刻認(rèn)識(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的深遠(yuǎn)意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有深刻到位的認(rèn)識(shí)，就難有自覺(jué)有力的行動(dòng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度的重要性、緊迫性和做好干部選任監(jiān)督工作的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的責(zé)任感和自覺(jué)性。

（一）深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的重要性。四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，形成了“事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、— 1 —

違規(guī)失責(zé)追究”四位一體的選人用人監(jiān)督體系，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神、健全干部選拔任用機(jī)制的重要舉措，為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供了制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行這四項(xiàng)監(jiān)督制度，對(duì)于不斷提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度，在新起點(diǎn)上推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重要的意義。

（二）深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的緊迫性。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，我們黨在前進(jìn)道路上既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們采取加強(qiáng)干部選拔任用工作、堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)等舉措，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。同時(shí)，提高選人用人公信度，是黨的十七大提出的重要目標(biāo)。到黨的十八大召開(kāi)時(shí)，我們黨必須向包括全體黨員在內(nèi)的全國(guó)人民交出一份答卷。因此，建立和實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度十分重要而緊迫。

（三）深刻認(rèn)識(shí)做好干部選任監(jiān)督工作的艱巨性。干部選任監(jiān)督工作涉及方方面面，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我們黨對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，采取了一系列有力舉措，但這項(xiàng)工作仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，足以說(shuō)明這項(xiàng)工作十分艱巨而復(fù)雜。我們要清醒認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和 — 2 —

復(fù)雜性，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，切實(shí)貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，把干部選任監(jiān)督工作提上新水平。

二、貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。群眾評(píng)價(jià)干部工作，關(guān)注的是用人的標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、用人的程序是否合法，所選用的干部是不是干出了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。用對(duì)一個(gè)干部，就會(huì)推動(dòng)一項(xiàng)事業(yè)，讓群眾得到實(shí)惠，使群眾擁護(hù)，從而提升我們干部工作的公信度；反之，就會(huì)阻礙事業(yè)進(jìn)步，損害群眾的利益，讓群眾失望，從而降低我們干部工作公信度。因此，提高選人用人的公信度，核心是要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在認(rèn)真執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度在內(nèi)的干部人事工作政策法規(guī)時(shí)，要始終把握住“為科學(xué)發(fā)展選準(zhǔn)人用對(duì)人”這個(gè)方向，以堅(jiān)決的態(tài)度，把真正干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才選出來(lái)用起來(lái)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，重要的一點(diǎn)，還是科學(xué)地評(píng)價(jià)干部，以評(píng)價(jià)結(jié)果決定干部使用。只有這樣才能讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有位子，進(jìn)一步激發(fā)干部干事的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，整個(gè)干部隊(duì)伍才會(huì)始終充滿蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。因此，我們要建立科學(xué)的干部考核機(jī)制，注重了從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部，在維穩(wěn)一線和經(jīng)濟(jì)主 — 3 —

戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人才，并在干部選拔任用上，強(qiáng)化任前考核與日?？己?、考核的相互驗(yàn)證，加大考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，充分體現(xiàn)德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)的用人原則，在全縣干部群眾中形成了干凈干事受尊敬、受重用的良好導(dǎo)向

（二）堅(jiān)持用制度規(guī)范選人用人行為。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，這一權(quán)力的行使，必須在有約束的條件下、在規(guī)范的行為軌道上運(yùn)行。一段時(shí)期以來(lái)，干部的選拔任用之所以成為群眾議論的熱門(mén)話題，就是因?yàn)橐恍┑胤揭恍┎块T(mén)在行使用人權(quán)的時(shí)候，沒(méi)有很好地執(zhí)行統(tǒng)一公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、遵循科學(xué)規(guī)范的程序、接受全面深入的監(jiān)督，其用人行為存在著較大的彈性空間。因此，要切實(shí)匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度，就一定要提高干部人事工作的制度化規(guī)范化水平，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的研究，加快制度體系的建設(shè)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷改進(jìn)和完善各種工作機(jī)制。因此，我們要堅(jiān)持用制度規(guī)范用人行為，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作”。在干部任用上加大透明度，做到六公開(kāi)，即調(diào)配原則公開(kāi)、空缺職位公開(kāi)、選任標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、初始提名情況公開(kāi)，民主推薦情況公開(kāi)、選任結(jié)果公開(kāi)。同時(shí)積極探索實(shí)行了干部任用差額推薦、差額考察、差額票決，進(jìn)一步規(guī)范了干部工作操作程序。

（三）堅(jiān)持聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，敢于接受各方面的監(jiān)督?！? —

沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)力，是極其危險(xiǎn)的。對(duì)選人用人行為進(jìn)行監(jiān)督，一定要明確選人用人的權(quán)力主體。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，被監(jiān)督的權(quán)力主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門(mén)，特別是選人用人工作決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志。四項(xiàng)監(jiān)督制度所強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督重點(diǎn)，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》所明確的5類(lèi)責(zé)任主體和39種責(zé)任行為，《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》所規(guī)定的檢查重心，都集中體現(xiàn)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的監(jiān)督。因此，落實(shí)好四項(xiàng)制度，很重要的一方面，是不能把選人用人僅僅當(dāng)作一種權(quán)力，更要當(dāng)做一種責(zé)任。要在選人用人過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，接受各方面的監(jiān)督，嚴(yán)防干部“帶病提拔、帶病上崗”。因此，在選拔任用干部工作上，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、主動(dòng)接受監(jiān)督方面。一是始終把落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，貫穿于干部的民主推薦、考核評(píng)價(jià)和任職考察等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通協(xié)作，做好任前核查，切實(shí)做到有報(bào)必查，查必有果。對(duì)查出問(wèn)題的擬提拔干部，堅(jiān)決不予任用。三是堅(jiān)持民主集中制，充分保證用人決策前的醞釀和決策中的民主，醞釀中分岐較大的不上會(huì)決策，會(huì)議討論中反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈的，暫緩 — 5 —

決策。

（四）提高四項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”制度建設(shè)的效用，不僅在于制度的制定，更在于制度的執(zhí)行，而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。各級(jí)組織部門(mén)和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)的高度責(zé)任感為已任，認(rèn)真貫徹落實(shí)、嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期待，讓黨放心、讓組織放心、讓群眾滿意?！? —

第五篇：用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

（新觀察〃學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神“建設(shè)中國(guó)特色社

會(huì)主義法治體系”系列報(bào)道③）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是重要一環(huán)。

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。近年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力、司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)實(shí)的權(quán)力籠子，讓權(quán)力的運(yùn)行始終處于陽(yáng)光之下。一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

行政監(jiān)督

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

今年上半年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義所做的《關(guān)于2013中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告指出，2013審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。比如，審計(jì)署在審計(jì)各級(jí)財(cái)政安排的保障性安居工程資金時(shí)發(fā)現(xiàn)，38個(gè)單位共騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)

目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開(kāi)發(fā)等。“審計(jì)風(fēng)暴”近年來(lái)已經(jīng)成為社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告中指出的問(wèn)題越來(lái)越明確、越來(lái)越透明，相關(guān)部門(mén)的整改措施也越來(lái)越有效、越來(lái)越有力。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，完善審計(jì)制度也被寫(xiě)入了十八屆四中全會(huì)《決定》之中。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，有助于排除審計(jì)監(jiān)督中的干擾因素，促進(jìn)審計(jì)成為依法治國(guó)、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的利器。

審計(jì)作用從弱到強(qiáng)，體現(xiàn)了政府強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的決心。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面存在諸多問(wèn)題，制度不完善、監(jiān)督不到位、問(wèn)責(zé)不徹底等情況常常導(dǎo)致這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的土壤。實(shí)際上，近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打的老虎、拍的蒼蠅與這些領(lǐng)域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報(bào)告中均指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電資源出讓等問(wèn)題突出。

為了把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，政府以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，持續(xù)加大推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”成為政府行使權(quán)力的準(zhǔn)則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

司法監(jiān)督

司法天平的守護(hù)者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請(qǐng)順平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)蔡文凱對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕材料和證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對(duì)作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認(rèn)定?！痹趦纱翁嵊嵑螅缸锵右扇俗詈罂拗嬖V檢察官，自己并未實(shí)施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開(kāi)始未向檢察官說(shuō)實(shí)話，是害怕再被打。

據(jù)此，順平縣檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可能存在非法收集證據(jù)和以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據(jù)排除規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，檢察官還提出了補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，建議改變偵查方向，擴(kuò)大偵查范圍。隨后，公安機(jī)關(guān)重新確定了13名重點(diǎn)嫌疑人員，并最終發(fā)現(xiàn)其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這句話常常被檢察官用來(lái)描述自己的職責(zé)。按照法律的規(guī)定，從批捕到申訴，檢察機(jī)關(guān)的職能幾乎涉及法律全流程，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處節(jié)點(diǎn)都負(fù)有法律監(jiān)督的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之

劍”的法律監(jiān)督者。

事實(shí)上，司法監(jiān)督體系的框架中并不僅僅只有檢察機(jī)關(guān)一家的身影，司法公開(kāi)、人民陪審員、人民監(jiān)督員等也都是監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)司法改革的重要內(nèi)容之一就是要著力司法公開(kāi)：圍繞公開(kāi)，最高人民法院開(kāi)設(shè)了法院庭審直播網(wǎng)、裁判文書(shū)網(wǎng)，四級(jí)人民法院依法公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)；圍繞公開(kāi)，最高人民檢察院實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息；圍繞公開(kāi)，公安部建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，全面公開(kāi)執(zhí)法信息，開(kāi)展開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，只有對(duì)司法實(shí)行更嚴(yán)密的監(jiān)督，司法活動(dòng)才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴(yán)密監(jiān)督

絕不能出現(xiàn)空白

“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，如果說(shuō)治標(biāo)是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構(gòu)建嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，打造權(quán)力的制度籠子，讓行使權(quán)力者永遠(yuǎn)都在各方注視下工作。

無(wú)論行政執(zhí)法，還是司法，都離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不

依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

四中全會(huì)的《決定》既對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了具體舉措，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；也對(duì)加強(qiáng)司法活動(dòng)提出具體舉措，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。這些要求都是針對(duì)目前我國(guó)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢。

通過(guò)對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督的典型樣本——冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權(quán)力是罪魁禍?zhǔn)祝怯扇我饬b押、刑訊逼供、久押不決等無(wú)視法律規(guī)定的行為造成的，這與缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟有很大關(guān)系。實(shí)際上，在絕大多數(shù)冤假錯(cuò)案中，如果法律監(jiān)督能夠更加有力有效，悲劇本來(lái)可以避免?！胺ㄖ伪O(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則?！眹?guó)家行政學(xué)院教授胡建淼表示，之所以在法治監(jiān)督體系前加上定語(yǔ)“嚴(yán)密的”，就是對(duì)法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)

督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，這是四中全會(huì)提出的要求，也是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系所必須達(dá)到的效果。我們已經(jīng)朝著這個(gè)目標(biāo)邁出了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律監(jiān)督的道路上，沒(méi)有最好，只有更好。