第一篇：安全文化建設的探索與思考

新柏公司2010年“兩會”政研論文

論 文 提 要

摘要：企業安全文化對企業的生存和發展的作用越來越大，成為企業競爭力的基石和決定企業興衰的關鍵因素。論文從企業安全文化的內涵、作用、企業文化建設組織和基本要求討論如何構建特色企業安全文化。煤礦是特殊作業,安全是煤礦的頭等大事,是煤礦企業生存發展的基石和保證。安全工作的好壞直接影響到企業的穩定和經濟效益,事關礦井的改革發展,更直接關系到職工的生命安全和切身利益。因此,安全是煤礦永恒的主題,永遠是重頭戲。實現企業的本質安全,要求我們必須建設一種能夠促進安全生產的長效機制。實踐證明：隨著知識經濟和經濟全球化的發展，企業之間的競爭越來越表現為文化的競爭，企業文化對企業的生存和發展的作用越來越大，成為企業競爭力的基石和決定企業興衰的關鍵因素。在這種情況下，營造以人為本、創新為魂的企業安全文化，可以為戰略管理提供最有力、最長效的平臺。

關鍵詞： 煤炭企業 安全文化 管理體系 探索實踐

煤礦企業安全文化建設的探索與實踐

煤礦是一個高危行業，搞好安全生產是煤礦永恒的主題，是煤礦企業生存發展的基石和保證。安全工作的好壞直接影響到企業的穩定和經濟效益,事關礦井的改革發展,更直接關系到職工的生命安全和切身利益。同時,安全工作情況也反映一個礦井的整體素質和整體形象,是企業文明生產程度的重要標志。作為一名煤炭企業工作者，筆者認為，加強企業安全文化建設，營造濃厚的安全氛圍，職工實行安全自主管理，良好的安全生產環境才能形成，企業才能精心地組織生產。實踐證明：企業文化是企業的核心競爭力,而企業安全文化是企業安全工作的靈魂。

一、什么是企業安全文化

安全文化，顧名思義是指企業在長期安全生產和經營活動中，逐步形成的、或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。安全文化是凝聚人心的無形資產和精神力量，是企業實現可持續發展的靈魂和推動力，是員工精神、素質等方面的綜合表現，是企業管理的基礎和發展之寶。

目前，我國大部企業對安全文化的定義也與上述狹義的定義基本相似，也是狹義的定義。這些定義只是考慮了對人的安全問題，沒有考慮到對環境和物體保護的安全問題。當然，人是一切活動中應該首先進行考慮和保護的，也是保護的核心，但人生存的環境及用于人從 事生產和生活的勞動工具、勞動設施、勞動設備、勞動環境和勞動成果也必須同時進行考慮和保護，否則，人的安全和勞動成果最終也就無法得到保障。比如我們煤炭行業，我們的生產是受地質條件限制，也可以說是與自然條件做斗爭，安全生產的好壞，在很大程度上取決于自然條件的好壞，如果我們沒有好的條件，沒有好的裝備，沒有先進的開采技術，沒有嚴格的管理制度，只有高素質和安全意識強的員工，就能確保證人的安全嗎？就能保證設備的正常運行嗎？就能保證設備和設施不損壞嗎？并且我們的主要工作人員都是農民協議工，文化素質普遍低，流動性大，素質難以短期得到提高，僅靠提高安全意識和素質是無法實現安全生產的，且安全意識和職工素質的提高不是一朝一夕就能實現的，它是需要長期的培養和教育才能取得效果的，它的特殊性正與我們行業人員結構的特殊性不相適應，所以說，僅靠提高安全意識和素質是難達到搞好安全文化建設目的的。

二、煤炭企業推行安全文化建設的意義

眾所周知，煤炭企業具有行業的特殊性，大多數都是井下作業，環境差、條件苦，水、火、煤塵、瓦斯、頂板五大自然災害俱全，時刻都在威脅著礦工的人身安全，稍有不慎，隨時都有發生事故的可能。所以，作為煤炭企業來說，安全生產是一切活動的基礎，保護人的身心健康，尊重人的生命，實現人的安全價值的文化，是煤炭企業安全形象的重要標志。近年來，一些煤炭企業非常注重企業文化建設工作，很多煤炭企業企業文化建設得轟轟烈烈，已初具成效，通過企業文化建設，企業的凝聚力和向心力進一步增強，企業的競爭力進一步提高。然而，這些企業平時僅僅注重了企業文化建設，而忽略了安全文化建設，其實，煤炭企業安全文化是企業文化的重要組成部分，它是企業文化建設發展的需要，安全文化建設必須依賴于企業文化這個基礎，沒有企業文化的發展，安全文化就沒有根基。因此，在抓好企業文化建設的同時，必須搞好安全文化建設。

1、推行安全文化建設,有利于安全管理體系的建立和完善。安全文化建設包括了物質層、制度層和精神層三個層次,把人、機、環境有效地統一協調起來,達到人、機、環境的和諧。

2、推行安全文化建設,有利于彌補生產力水平不高、技術裝備不高存在的缺陷。煤礦的安全管理,點多面廣、戰線長,安全管理難度大；地質災害嚴重,安全威脅大；勞動用工的多樣化,職工素質的參差不齊,安全意識的淡薄,自主保安意識不強；違章指揮,違章操作還時有發生；技術裝備的相對落后,安全設施的不完善。這些都必須從解決人的問題入手,靠人的主動管理來彌補。這就迫切需要提高職工隊伍的素質,增強主動管理的安全文化意識和自律管理的安全觀念,以精細嚴實的管理方式彌補技術裝備的內在缺陷,從而有效地解決生產力水平不高、技術裝備等方面存在的缺陷。

3、推行安全文化建設,有利于規范職工安全生產行為,營造濃厚的安全生產氛圍。在安全生產人、機、環境三要素中,人是最活躍的因素,同時也是導致事故的主要因素。因此,能否做到安全生產關鍵在人。能否有效地消除事故,取決于人的主觀能動性,取決于人對安全工作的認識、價值取向和行為準則,而安全文化建設的核心就是要堅持 以人為本,全面培養、教育和提高人的安全文化素質,完全符合安全生產的工作規律。

4、推行安全文化建設,有利于提高企業安全管理的水平和層次,樹立良好的企業形象。安全管理由經驗型、制度型的傳統管理向依靠科技進步和不斷提高員工安全文化素質的現代化安全管理轉變,是安全管理發展的必然趨勢。在這一轉變過程中,沒有先進的安全文化做指導,安全生產工作就會迷失前進的方向,現代化的安全管理模式也不可能真正建立起來。通過安全文化建設提高職工隊伍素質,樹立職工新風尚、企業的新形象,增強企業的核心競爭力。

三、如何加強煤炭企業安全文化建設

煤炭企業安全文化建設是一項系統工程，必須從基礎工作做起，才能使安全文化真正發揮應有的作用。

1、積極創造適應新的企業安全文化運行的管理制度和機制 加強安全文化制度建設不能單純停留在口號和表面上，不能說我建立了安全文化長廊，礦工的安全素質就提高了，必須把它滲透到企業的每一項規章制度、政策及工作規范、標準和要求當中，進行強勢推動，使員工從事每一項活動，都能夠感受到企業安全文化在其中的引導和控制作用。人的行為養成，一靠教育，二靠約束。約束就必須有標準、有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制，是搞好企業安全生產的有效途徑。首先要健全安全管理法規，讓員工明白什么是對的，什么是錯的，應該做什么，不應該做什么，違反規定應該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據可查。對管理人 員、操作人員，特別是關鍵崗位、特殊工種人員，要進行強制性的安全意識教育和安全技能培訓，使員工真正懂得違章的危害及嚴重的后果，提高員工的安全意識和技術素質。新柏公司自成立之日起經過多年的積淀，形成了“讓制度管人、管事”的管理理念，在安全方面建立了安全會議制度、黨政工團齊抓共管安全工作制度、周三、周五的職工安全會議、安全檢查人員的跟班蹲點制度、“三違”幫教制度、事故隱患排查制度等，公司將這些規章制度匯編成冊，在廣大職工中學習，已成為新柏公司安全制度文化亮點。

2、加強輿論宣傳

安全文化輿論宣傳是安全文化建設的基礎工程，就是讓職工接受企業精心培育、提煉的安全理念，要在井上井下開展安全文化長廊建設，制作安全標識、安全色、安全形象標識等視覺沖擊力，通過安全警示，使員工的個人行為變成群體行為。新柏公司在企業文化建設開展的同時，注重安全文化建設，培育和提煉了“規章至上、安全為天”的安全理念，通過各種形式在全體員工中宣灌、滲透，如，建立安全文化長廊、開展安全書畫展、安全漫畫冊學習、通過在井下巷道、工作面懸掛安全寄語牌板、全家福進區隊、召開職工家屬安全座談會等，提高了員工對各種安全理念的認知程度，促進了安全生產。

3、強化員工安全培訓。眾所周知，煤炭企業員工的整體素質是相對較低的，這是造成煤礦事故頻發的一個重要原因，強化員工安全知識培訓是煤炭企業的當務之急。一是要針對不同崗位、不同工種、不同文化層次，采取不同的方式進行個性化和針對性的安全知識、安全 技能的培訓；二是把安全培訓與安全教育結合起來，大力開展親情教育、案例教育等，把安全培訓寓于日常安全教育之中，增強安全培訓的效果。三是創新安全培訓形式，注重把安全培訓從傳統的我說你聽向互動參與、相互討論轉變，從單一教學模式向多種教學模式轉變，從課堂向現場轉變，從理論向操作轉變，不斷提高安全培訓質量。

4、開展群眾性安全特色活動。安全文化建設必須不斷創新和探索新的方法和新的載體，通過職工喜聞樂見的特色活動，把安全理念融入到日常的管理和行為中，才能收到良好的效果。一是要推廣親情教育法，達到循循善誘，觸動心靈的目的。在礦井口開展家屬協管員安全囑托活動，在各區隊會議室設立員工“全家福”照片牌板，開展班前安全宣誓活動等，積極讓員工自主參與安全宣傳教育之中，取得教育效果。二是要設計載體，不間斷地開展各類安全活動。比如“我為企業安全獻一策”、組織開展以安全文化為主題的演講比賽、安全文化知識競賽、安全文化辯論賽等，在整個礦區營造出了濃厚的安全文化氛圍。三是要常引導,構建和諧安全氛圍。就是要隨時掌握職工思想動態,做好安全生產中的思想政治工作,消除安全上的思想隱患。要在政策上傾斜、生活上關心,使職工感受到領導和組織上給予的溫暖,盡快放下思想包袱,全身心的投入到生產中去,達到安全生產的目的。

總之,安全文化建設是一種柔性的管理,為了構建煤礦企業安全長效機制,實現礦井的本質安全,必須將安全文化建設貫穿到安全工作的始終,扎根于職工群眾的內心深處,使安全文化建設成為一種無形的推動力量,確保礦井的持續健康穩定發展。

第二篇：思考與探索

對年輕的公務員如何成長為

真正鄉鎮干部的思考與探索

在就業形式愈發嚴峻的當前，大學生就業難的問題一直是黨中央解決民生實際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學生響應國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉鎮工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉鎮工作較之艱苦的工作環境，紛繁瑣碎的工作任務，事無巨細的政策落實等各種特點，作為年輕的新錄用鄉鎮公務員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應工作環境且對本職工作充滿職業素養，這無疑成為了新時期下實現新農村建設更好更快發展所必須具備的重要條件。

一、要了解當前年輕的公務員所具有的特征

1、高學歷。與以往鄉鎮干部相比較，新近進入鄉政府的工作人員學歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項基層工作招考政策的報考要求，除鄉鎮公務員外，三支一扶、選調生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學生。在這種特殊的時代背景下，年輕的鄉鎮工作者在學歷上形成了一個有別于以往鄉鎮干部的新群體。

2、高姿態。正是由于原本具有的高學歷，再加之經過“萬人徒走獨木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務員在心理上形成了萬里挑一唯我獨尊的自豪感，其對自身“公務員職業”概念的優越感增強，使得高姿態也成為了他們的一大特征。

3、遠距離。由于工作性質的決定，服務對象主要以農民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產生了較大差異，使得這一群體對農村的陌生感加重。與以往鄉鎮干部主體來源于村級組織或農村不同，新近公務員絕大多數畢業于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農村感情不深、對農村工作和環境感到陌生等問題。同時受教育程度和市場意識的影響，現在的鄉鎮公務員更多的是將鄉鎮干部看成是一份社會職業，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉鎮干部相比較，在去“官意識”的同時卻也少了些許使命感和責任感。

二、對鄉鎮工作要有基本的了解和認識

鄉政府作為國家最基層的一級政權組織，其管理區域主要集中在農村，其服務對象主要是農民，其著力領域主要是農業。而中國的問題在很大程度上就是“三農”問題。因此，作為鄉鎮基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠影響的基礎上，準確把握鄉鎮機關及其工作的主要特點：

1、直面農民群眾。鄉鎮干部處在廣大農村第一線，直接同農民和居民接觸，管理轄區內的各項社會事務。黨和國

家的路線、方針、政策和各項工作任務，都要靠鄉鎮干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設法得到群眾的理解和擁護，從而帶領他們去努力完成。同時，農民管理國家和社會事務的權利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發展、幸福與和平之機會的意見、愿望和要求，都要通過鄉鎮組織直接回復滿足，在很多情況下更需要及時向上級機關反映。

2、管理匯報結合。鄉鎮機關面對的是整個農村社會。農村社會中土地流轉、計劃生育、村務選舉、兒童失學等生產生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務型政府的角度出發，提高管理技術和行政能力的精細化程度。真正從農民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發去管理，去服務，切實解決農民最關切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉鎮機關的權力都是有限的。遇到重大社會經濟問題，鄉鎮機關需要依法依規向上級請示、匯報，不應擅作主張。

3、注重綜合協調。在鄉鎮，既有鄉鎮所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業、農業、勞動和社會保障、計生等等縣市級單位都可能會在鄉鎮派駐機構。要做好各項工作，促進全面發展，必須處理好各方面關系，加強統一領導，搞好條塊結合。

4、必須整體推進。正因為鄉鎮工作兼具具體性、綜合性、執行性等特征，鄉鎮黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務，但在實際工作中，只能搞協同，靠協調。大多數工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權責分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉鎮干部在工作中務必要樹立集體行政意識，要學會做多面手。

三、成長為真正的鄉鎮干部所必須具備的素質態度。

1、陌生的工作環境，態度是從容不迫的自信。

作為一個剛剛畢業的大學生，與萬千同齡人在就業壓力的大潮下激流勇進，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個獨木橋，誠然是幸運的。然而當大浪遠去，只身到達彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因為出現在眼前的完全是一個陌生的環境，站在起點，當未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時，小小的忐忑在所難免，因而此時就需要正確認識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調整好自己的心態，以一種從容不怕的自信去適應全新的工作環境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業務知識態度是虛心請教的奮進

適應了環境，結識了同事，接下來最重要的當然是工作任務。然而對于鄉政府工作的知之甚少，生疏的業務知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領域不懂不會絕不是不干的借口，要學要干其實會有很多方式。而首當其沖的便是向領導和同事們虛心請教。因此，要有虛心學習的態度和刻苦學習的精神。

3、未來的工作計劃態度是結合實際的創新

雖然對于工作開展不具備任何實踐經驗，但是仍然可以為今后的工作制定一個初步的計劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計劃和明確的工作目標，如此一來，才能做到時時有目標，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務目標中取得事半功倍的工作效率。首先是學習，學習是進步唯一的方式，虛心努力的學習更是盡快掌握提高業務能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學會游泳，在戰爭中學會戰爭。到鄉鎮工作，僅靠學習還遠遠不夠，還需要加以實踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學習和實踐經驗的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發現的眼睛去尋找鄉鎮工作的亮點，結合實際情況提出新的創意，時刻具備創新意識，將自己所學的知識更好的融入工作之中，真正做到學以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉鎮公務員所必須的態度。

農村是一個廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實的人民，而作為年輕的鄉鎮公務員，要想成長為一名真正的“鄉鎮”干部，任重而道遠。只有做到和農民群眾真心的交朋友，摒棄不為農民群眾所接受的作風習氣，與農民群眾打成一片，樹立工作依靠農民，工作為了農民的意識，做到發展依靠農民，發展為了農民，發展成果與農民共享。只有這樣才能和農民群眾將心比心，肝膽相照，成為實實在在的朋友，才能獲得農民群眾的大力支持，推動我們的工作順風順水，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉鎮干部”。

第三篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執教的一次語言教育活動？

2．在談話活動應該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動中應該注意哪些問題？在一次的語言教育活動《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進行角色扮演，幼兒很快在動作扮演中完成了言—行—意的轉換，從而獲得了大量的新的經驗，完成了對角色的想象，同時他們還將自己的主觀經驗投射到故事中，出現了與故事原文截然不同的聯想，如有的幼兒在扮演時，增加了用手機撥打110的情節，有的幼兒讓三只小豬在危難時刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動中應注意以下幾個方面：

首先要注意活動環境和條件的創設。

其次要選擇恰當的活動方法。

最后要考慮活動的組織形式。

3在繪本閱讀活動中應注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導。

（3）習得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標。

第四篇：建設知識型職工隊伍的探索與思考

建設知識型職工隊伍的探索與思考

在當今競爭日益激烈的知識經濟時代，各級工會組織掀起了“建設學習型組織，爭當知識型職工”活動的浪潮。近些年來，江山農村合作銀行工會在創建活動的探索實踐中，形成了以“學習是基礎，創新是核心，持續發展是目的”為主要環節的學習型金融企業創建思路，通過深人持久地開展創建活動，形成具有金融企業特色的企業核心競爭力，在金融企業健康快速發展中實現企業和職工的雙贏。

一、建設知識型職工隊伍，要緊密結合金融企業創新發展實際

建設知識型職工隊伍，要抓好“三個結合”：一抓職工隊伍學習與經濟技術創新相結合，使之成為建設知識型職工隊伍的落腳點。二抓職工隊伍學習與推動金融企業技術進步相結合，使職工隊伍的業務技術、技能不斷更新，素質不斷提高。三抓職工隊伍學習與職業道德建設相結合，通過修德養性，樹立正確的人生觀、價值觀，培養高尚的思想品格。建設知識型職工隊伍，要著力實現“八個轉變”：

一在學習內容上，由單一的政治學習或技能培訓向進一步提高員工對新知識、新經驗、新技術的學習轉變；二在學習方式上，由缺什么補什么的被動學習向跨崗位學知識、學本領，提高綜合素質轉變；三在學習觀念上，由文憑定終身向倡導終身學習的理念轉變；四在學習方法上，從過去的死記硬背向實際運用轉變；五在學習態度上，由過去被動的學向主動要學轉變；六在學習對象上，由個體學習向有組織的班組學習轉變；七在學習形式上，從單一的正規學習向團隊互動式學習轉變；八在學習評估上，從以考試分數為主向“績效”考核為主轉變。

二、建設知識型職工隊伍，要注重構建創建活動長效機制

（一）建立職工隊伍人才學習培訓機制。建立職工教育培訓基地，加大學習培訓經費投人，把職工學習培訓納入公司工作計劃。把職工思想品德、知識能力、工作業績作為衡量職工隊伍人才的主要標準。

（二）著力創建優秀的企業文化和企業精神。大力倡導職工積極向上的精神風貌，建立職工共同認可的價值觀，形成核心價值觀理念，引導職工圍繞這一價值觀竭盡全力工作、學習，提高自己的工作水平，改善自己的服務態度和服務模式。

（三）不斷創新實踐“以人為本”的管理理念。管理者要把企業職工看成是企業的主體，重在理解人，以規章制度約束人、規范人，讓每位職工自覺遵章守紀。引導職工積極參與公司的管理，充分調動廣大職工的積極性創造性。

三、建設知識型職工隊伍，要充分發揮“職工之家”作用

在建設知識型職工隊伍中，要充分發揮工會“職工之家”作用。積極搭建學習的平臺，讓職工在“家”提升技能。針對不同層次的職工群體采取多角度培訓教育，并輔之以實踐操作，積極引導職工在學習中工作，在工作中提升專業技能；打破常規，創新思維，為優秀人才建舞臺。對經營管理人才全面推行公開競聘。對專業技術人才，建立職責明確、層級分明的崗位序列，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍

要搭建活動平臺，讓職工在“家”享受快樂。積極運用職工活動室、職工書屋和文化休閑廣場等載體，豐富職工精神文化生活。組織開展班組“小課堂”、創建學習型班組、師徒結對子、名師帶徒、班組內部“輪崗制”、班前會等活動，組織開展班組的全員學習培訓，努力做到“精通本崗、學習多崗、一線通”。根據員工的技能水平和崗位工作需要，制定員工自我評定表，為每個員工量身打造一個培訓計劃，提高培訓的目的性、針對性。

第五篇：小集鎮建設的探索與思考

犍為縣小集鎮建設的探索與思考

犍為縣在省委、省政府出臺《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》后，合自身實際情況科學規劃，在“十二五”規劃中提出“建設生態宜居城鎮”的發展目標，深化“兩化互動”為工業、旅游、城鎮“三輪并驅”。集鎮是推進城鎮化、實現“兩化”互動發展的重要載體，所以我們應該分析城鎮化建設所存在的問題，并找出對應的改革發展方法，從而推動犍為縣小集鎮建設的步伐，加快打造生態宜居城鎮，推進“兩化”互動發展。

一、犍為縣小集鎮建設發展的現狀

（一）、發展規劃。犍為縣根據本縣的實際情況制定了“一心四副二十四支點”的發展規劃，即構建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉鎮為支點的城鎮化發展新格局。

（二）、基礎設施。對全縣23條244.9公里的縣、鄉道公路進行改建，實現100%的鄉鎮通水泥路（油路）。XX個鄉鎮的中心衛生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的醫務人員，XX個行政村也建設了村（社）衛生室，每個村至少保證有一個醫生。每個鄉鎮的小學全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的教務人員XX人，全縣現有中學X所，九年義務教育率XX；現有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉鎮都通電話、電視，村（社區）電話、電視的開通率為XX。建設一個垃圾處理廠，對

XX個鄉鎮的垃圾進行處理，建成了X個垃圾中轉站、XX座垃圾池點。在XX個鄉鎮建立了自來水廠，改善了群眾的用水質量，在全縣XX個村啟動了農村安全用水工程，受益農戶共XX戶。

（三）城鎮化。全縣城鎮常住人口和城鎮化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數為XX萬人、城鎮化率為XX%。

二、犍為縣小集鎮建設發展存在的問題。

（一）、產業基礎較弱。由于犍為縣部分城鎮地處山區或半山區，城鎮經濟發展不平衡，產業結構不夠合理。除羅城、清溪等鎮鄉外，普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況。

（二）保障機制缺乏。城鎮化進程的推進是以農村向城鎮的人口集聚為基礎，農民進城后由于對于農民的社會保障機制不夠完善，使得農民缺少必要的生活保障，使得許多農民又重返農村出現“人口回流”現象。

（三）基礎設施薄弱。多數城鎮還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫療、水電等已越來越不能滿足城鎮發展的需要。

（四）綜合環境較差。雖然經過城鄉環境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉環境，但是人文環境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。

三、犍為縣小集鎮建設發展的對策

（一）、加強產業建設。

城市的發展需要產業的支持，要加快集鎮建設就要以產業為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰略機遇期、快速增長期和

發展轉型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產業發展的空間載體，全面加快特色城鎮的建設步伐，從工業、旅游業、特色農業三個方向發展。一是發展工業型集鎮。犍為縣有一些鄉鎮原本有一些的工業產業，可通過針對這些企業的前景進行調研分析，對有發展潛力的企業給予適當的扶持加快企業發展，帶動本地經濟發展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團、川南廠等企業解決了XX人的就業。二是發展旅游型集鎮。旅游文化產業的發展可以帶動相關多個產業的發展，從而加快本地經濟的發展，提供更多的就業機會，提高本地的凝聚力和人氣，進而加快集鎮建設。犍為縣圍繞“一環線兩景點”的旅游發展格局，重點打造芭馬旅游環線和羅城古鎮、新民溫泉兩大旅游景點，可以此為契機，發展犍為的旅游型集鎮。三是發展特色農業型集鎮。特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。犍為縣歷來就是一個農業大縣，但長期以來只注重原材料的生產，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發展，可根據本地的農產品發展相應的特色農業，加強產品的包裝和深加工，提高產品的附加值，引導人們成規模的發展某產業，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經濟條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。

（二）完善社會保障機制。

一是加快實施城鄉居民社會養老保險試點的工作，解決農民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進入城鎮并

有穩定工作和收入來源的農民在住房、勞動就業、教育、醫療等方面與城鎮居民享受同等待遇。三是研究扶持發展鎮鄉第三產業發展的激勵政策，盡快完善城鎮服務的功能，并為進入城鎮的農民提供更多的就業崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業人員的子女在本地讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進的科技人才和管理人才在犍為購房補貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業和居住。

（三）加快基礎設施建設。

政府在基礎設施建設這方面應該發揮主導作用，應從兩個方面入手。一是發展硬件。近年來國家對我國中西部地區的農村投入了大量資金，但是對小城鎮建設的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮發展的扶持優惠政策，加快城鎮發展教育、衛生、水電等硬件基礎設施。如對芭馬旅游環的旅游設施建設的優惠政策；返還城鎮一定的稅收作為基礎設施的配套費；在鄉鎮拍賣的土地款中提取部分作為鄉鎮基礎設施維護和發展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠，而且基礎設施及城鎮環境不太好，所以不太容易留住人才，很多學校的教師和醫院的醫生護士都是剛剛畢業沒有多少工作經驗，在一定程度上制約了鄉鎮的教育和衛生質量，人社、教育和衛生部門應積極應對，出臺一些優惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫生護士到鄉鎮去支教和支醫。如積極

向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫、支農、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經驗的教師和醫生護士到鄉鎮去工作，可采取輪換的方式進行，這樣及提高了鄉鎮教育和衛生的質量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛生的整體水平。

（四）提高人文綜合素質。

一是加強宣傳。向群眾宣傳環境保護、交通管理等相關法律法規，使人們意識到環境是需要大家來愛護的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質，與日益改善的城市環境相并進，整體提升集鎮的綜合環境。二是加強執法。現在各個鄉鎮聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護環境、遵守交通規則。