第一篇：教育與社會變遷

第四章：社會變遷與教育??天地之化，往者過，來者續，無一刻之停息。這是我國哲學家和教育家對社會變遷的感慨。不僅如此，我國哲學家莊周也曾說過：物之生也，若驟若馳，無動而不變，無時而不移。如此，社會總是在不斷的變遷之中，那么作為人的一種生存方式的教育應如何才能與社會的變遷相適應呢？教育與社會的變遷又有什么關系呢？學完這一章您將得到答案！?當下我國社會所正在經歷的變遷屬于社會分化而非社會革命類型，其變遷的結果是：在人口結構這方面，最明顯的特征就是農民這一階層的分化，出現了目前非常龐大而又備受各界關注的社會群體農民工。農民工指擁有農業戶口、被人雇用去從事非農活動的農村人口。????

一、社會變遷概述??社會變遷是社會的發展、進步、停滯、倒退等一切現象和過程的總和。社會變遷既包含社會的進步和退步，又包括社會的整合和解體。社會變遷的內容涉及社會生產、生活的所有領域，主要包括自然環境變遷、人口變遷、經濟變遷、社會制度和結構變遷、社會價值觀的變遷、生活方式的變遷、文化變遷、科技變遷等。社會變遷的表現形式也是多樣的，主要有社會整體和局部的變遷、社會的漸變與突變、社會的進步與退步等。?

二、教育與社會變遷的關系?一?教育是社會變遷的結果???社會變遷?尤其是劇烈的社會革命?會對教育產生巨大影響。學校教育的產生、教育制度的變革、教育目標和教育觀念的變化、教育功能的變革等幾乎都是社會變遷的結果??二?教育是社會變遷的動因???教育是社會變遷的動因．主要體現在教育培養入、傳遞新的意識形態、進而推動科技發展、經濟振興、文化繁榮與政治革新等方面。??三?教育是社會變遷的條件???教育既可能成為一種社會變遷的動因，也可能成為另一種社會變遷的條件。教育具有雙重功能：教育的顯性功能?即預期達成的目標?往往是在教育引起社會變遷的意義上加以設計的；教育的隱性功能?即在未被預計的情況下，在完成顯性功能的過程中附帶產生的功能?正是導致其他社會變遷的條件??

三、教育與現代化?現代化?社會現代化是世界各國社會變遷的共同趨向。關于社會現代化的研究從??世紀??年代開始。托夫勒從?技術至上?角度論對社會現代化做了系統論述。關于現代化的研究，有的從社會組識與政治結構的演變研究現代化，有的從文化變革研究現代化。（從??世紀（一說是??世紀）開始世界現代化的進程。）?現代化有兩種類型：??原發型的現代化?（內源性現代化）和?趕超型的現代化?（外源性現代化）。?原發型的現代化?是一個自發的、逐步成熟的自然過程；?趕超型的現代化?是在國家領導下自上而下的、自覺定向的進程。??中國于????年第一屆全國人民代表大會上第一次明確提出要實現四個現代化的任務，????年把這一任務列入黨的八大所通過的黨章中。????年??月，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來在政府工作報告中首次提出實現四個現代化目標的?兩步走?設想。?

????????????自十一屆三中全會以后，鄧小平把四個現代化量化為，到二十世紀末，爭取國民生產總值達到人均????美元。鄧小平把這個目標稱為?中國式的四個現代化?，即?小康之家?

三、教育與現代化??現代化?不同于?現代?，也不同于?工業化?。???現代化??是現代社會演進的一種歷史形態，是個文明的概念，它是指一種以現代科學為標志、以工業化為基礎，并包括一切與此基礎相適應的上層建筑的現代文明。?現代化是一種特殊的社會變遷，是一種自覺、有目的、有計劃地實施的一種社會變遷過程。??現代化?的概念由兩部分內容構成：物質文明與精神文明。前者屬于?物?的范疇，在世界各國是趨同的；后者表示各民族按自己的文化傳統、意識形態來設計，屬于上層建筑的范疇。?現代化與教育的關系體現在現代化的兩個主要組成部分與教育的活動關系上，即以科技發展為主要標志的?物?的現代化與教育的關系，以及人的觀念變革與教育的關系。???

三、教育與現代化?人的現代化是現代化的關鍵?現代人的特征（英格爾斯?）：樂于接受新事物與新思想；愿意以新的行動方式去生活與創造；思路廣闊、頭腦開放、尊重并愿意考慮各方面的意見；注意現時與未來、守時惜時；強烈的個人效能感，堅信能克服來自社會與自然的一切困難；個人發展的計劃性；尊重知識、尊重科學；普遍的信任感；信奉并愿意遵循、公平待人?原則；重視新式教育；尊重權威，但不盲從；公民意識強，熱心社會活動。?

三、教育與現代化?教育是實現現代化的重要途徑?教育是促進社會現代化的一條切實有效的途徑。?世紀末期，人類社會進入知識經濟社會。所謂?知識經濟?，是指?以知識為基礎的經濟?的簡稱。?知識經濟是一種以高新技術產業為主要產業支柱，以智力資源為首要依據的可持續發展的新型經濟。?知識經濟的特點表現在：知識經濟是促進人與自然協調、持續發展的經濟；知識經濟是以無形資產投入為主的經濟，知識、智力等無形資產的投入起決定作用；知識經濟是世界經濟一體化條件下的經濟，世界大市場是知識經濟持續增長的主要因素之一；知識經濟是以知識決策為導向的經濟，科學決策的宏觀調控作用在知識經濟中有日漸增強的趨勢。?????

三、教育與現代化?教育是實現人的現代化的重要途徑。?人的現代化在整個社會中處于核心地位，是社會現代化成敗關鍵。??科學技術革命的發生離不開人的參與，而人的培養又離不開教育的參與。有目的、有計劃地培養人，在分工合作為聯系紐帶的現代社會中，是學校教育的特定社會職能。?

三、教育與現代化?現代化要求教育要實現自身的現代化?國際組織對教育現代化的定量指標包括：??歲以上人口的識字率、平均預期受教育年限、中等教育的毛人學率、高等教育的毛人學率、每萬人口在校大學生人數、公共教育經費占???的比例、人均公共教育經費等。?教育在實現自身現代化過程中都存在哪些沖突？如何解決？?現代教育觀取代傳統教育觀，確立終身學習觀念?。??教學內容現代化、課程設置合理化。??教學過程集約化、教學手段科學化。?改變傳統的教育體制和管理體制，提倡多種類型、多種教育形式并舉。??自然環境變遷

社會變遷的過程總是在一定的自然環境中進行，自然環境為社會的生存和發展提供自然資源和物質條件。自然環境依其自身規律演變,影響社會的變遷,人類作用于自然環境引起自然環境的變化，也會影響社會的變遷。人口的變遷

人口變遷主要指人口數量、質量、構成及人口流動和分布的變化。一定的人口是社會存在和發展的基本前提，人是社會生活和社會活動的主體。人口的變化給整個社會的變化以極大的影響。經濟變遷

它包括生產力的變化、生產關系的變化、生產量的增長和生產質的提高。社會經濟的變化與發展是社會變遷的主要內容之一，給整個社會變遷以決定性的影響。社會結構變遷

主要體現在兩個方面：一是社會功能性結構的變化，表現為人們為了滿足生存和發展的需要，各種經濟、政治、組織、制度等結構要素的分化和組合；二是社會成員地位結構的變化，表現為社會成員由于其經濟地位、職業、教育水平、權力、社會聲望等的不同和變化，所造成的社會階級和階層關系的變化。價值觀念變遷

社會價值觀念的變遷主要是通過人們的行為規范和思想體系表現出來。人們的社會活動都是程度不同地在價值觀念指導下發生的，社會價值觀念的變化往往成為整個社會變遷的先聲。科學技術變遷

科學技術作為社會結構體系中獨立存在的知識系統，對于現代社會的變遷有著越來越大的影響?？茖W技術發明創造的變化和研究規模、組織形式的變化，一方面直接影響到社會經濟、政治、觀念和生活方式的變化，另一方面促使現代社會變遷日益加速。文化變遷

這是分析社會變遷內容的一種綜合角度，主要是指文化內容或結構的變化，包括因文化的積累、傳遞、傳播、融合與沖突而引起的新文化的增長和舊文化的改變。?

第二篇：經濟發展與社會變遷

二輪復習綜合專題三

經濟發展與社會變遷、歷史進步

【專題考察角度：】

考題分布：16年一卷40題明清到晚晴時期人口問題及認識

16年二卷40題近代中國及西方人口遷移及認識 14年二卷東北移民特點及作用

16年三卷明清時期與近工業革命社會救濟比較 15年二卷41題新中國成立以來節假日變遷 13年一卷40題中國古代與近代海洋利用 12年工業革命城市化帶來交通信號燈變遷

【考向分析與知識定位】

一、歷史變遷與人口問題，關注經濟發展中“人”的因素。

1、中國古代農耕經濟發展、經濟重心南移與人口遷移，租佃關系與明清時期人地矛盾。

2、人口遷移和人口增減的原因、內容與影響。原因：

內容：

影響：

二、從社會史觀角度，看待社會救濟、節假日、交通變遷等，以歷史的眼光關注社會現實問題。

1、古今中外經濟發展歷程、近代社會生活衣食住行變遷。

2、社會生活變化的原因、領域和影響 原因：

領域：

影響：

【典型訓練】：

1、閱讀材料，回答問題

材料一 明代自宣德以后，我國大部分省區發生過規模巨大的流民浪潮。這些流民的出現，其根本原因是皇族、勛戚、官僚地主通過賜田、投獻、圈占等手段，侵占小農土地；苛重的賦役，使農民不堪重負而逃亡。其直接誘因是全國范圍內大部分地區不時出現嚴重的自然災害，迫使無數失去土地的農民扶老攜幼、背井離鄉，匯集成一股洪流，對當時社會產生重大影響。在此基礎上，社會力量發生了新的洪流影響。在此基礎上，社會力量發生了新的分化，傳統的四民之說已經無法規范社會大發展下社會各階層力量的新變化。正是在這種前提下，明人姚旅才重新提出了“二十四民”之說。所謂“二十四民”，就是在士、農、工、商、兵、僧之外，新添了“十八民”，有道士、醫者、卜者、星命、相面、相地、小唱、優人等。這新增的“十八民”，全都是“不稼不穡”之民?！八拿瘛被颉傲瘛毕颉岸拿瘛钡霓D化，顯然在某種程度上反映了明代社會大流動的一種格局。

——摘編自陳寶良《明代社會流動性初探》

材料二 英國在 16—18 世紀是一個社會流動尤其顯著的社會。英國社會各個階層在社會 流動中表現出不同的特征：貴族的開放式單向度的；中間階層向全社會成員開放，成為一 個生機勃勃的社會階層；社會下層逐漸向無產階級過度，沒新社會準備了一個重要的部件。這種頻繁社會流動的一個主要表現是貴族構成發生變化。伊麗莎白統治時期，一共任命 了 18 人，雖然貴族的總數基本不變，但是貴族的構成卻發生了變化。伊麗莎白任命的 18 名貴族中，只有兩人出生于老貴族家庭，絕大部分貴族都是新貴族。他們有非貴族階層躋 身貴族階層，甚至一躍而成貴族?！幾詣①F華《近代早期英國的大學教育與社會流動》

（1）根據材料一并結合所學知識，概括明代人口流動的主要特點及引起人口流動的原因。（15 分）

（2）依據材料二和所學知識，概括近代英國人口流動的原因。根據材料一、二并結合所 學知識，概括人口流動對中英兩國產生的共同影響。（10 分）

2．社會保障和社會福利制度直接影響到民生和社會穩定，也是社會文明進步的重要標志。閱讀材料，完成下列要求。

材料一 在社會濟貧問題上，宋代貫徹“由胎養到祭祀”主要是指慈幼。仁宗嘉佑二年(1057年)修胎養令，規定凡下戶懷妊而不能自存者，以粟頒賜之。寶祐四年(1257年)，令“天下諸州建慈幼局”。事實上，除慈幼局外，養老之居養院亦肩負育幼任務，且養至十五歲并免費入學。關于貧民之收養，設有專門機構，唐代有悲田院，宋因其舊于京師置東西福田院，以稟老疾孤窮丐者……至于漏澤園，是由政府提供公地，“埋葬無主死人……每年三元春冬醮記”。南渡后仍維持此制。這種由“胎養到祭祀”的福利，雖比當代福利國家所提供的涵益較廣，但卻主要是選擇性，局限于貧而無告者之特殊對象。不過，在兩宋，社會互助觀念業已產生。社會互助始于宗族，這是以范仲淹的義莊為濫觴。這些義莊義田，是利用其田租以贍族人。南宋時，這種互助由宗族擴及鄉黨，這可從朱熹所提倡的社倉看出。

——侯家駒《中國經濟史》

材料二

16世紀以前，英國救濟窮人問題多通過基督教會、個人慈善捐款等方式解決，國家并未將其視為自己的責任。英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者日益增多，社會的不安定因素增加。為穩定社會秩序，1601年都鐸王朝頒布了《伊麗莎白濟貧法》，救濟辦法因類而異：(1)強壯有力而不愿工作的不能得到任何救濟，他們要接受強制勞動；(2)老弱殘疾而不能工作的貧民可以得到救濟；(3)不幸而找不到工作的規定濟貧官有幫助其找到工作的義務。

——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發展》

材料三

英國稅收與福利對家庭收入的影響(1983—1984)

二戰后，英國經濟與社會矛盾都演變到及其嚴重地步。工黨政府采取“福利國家”政策，這對于消除社會公平、保障居民基本生存條件、促進社會民生公正方面，確實發揮了重要影響和作用；同時社會改革，可謂順乎歷史潮流的明智選擇，它也產生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔，它與經濟發展的效率發生了矛盾，又產生了新的社會問題，如人才外流，人口老齡化，中產階級日漸削弱。這個問題發展為“英國病”的新病因。

——摘編自吳于廑齊世榮主編《世界史》現代編

(1)根據材料一、二，指出宋代濟貧政策和英國福利制度的共同目的，并概括其實施過程中體現的相同特點。

(2)根據材料二、三和所學知識，指出英國福利制度的影響與宋代有何不同，并分析其原因。

(3)綜合以上材料，談談你對社會保障或社會福利制度的認識。

1、（1）特點：社會分化明顯，多階層出現；行業特征突出;主要從農業流向商業、手工業等部門；雙向流動。（答出3點給6分，答出4點給7分）原因：明代商品經濟發展（商業的發展）；政府的控制放松（人身依附關系松弛）；賦役沉重；土地兼并加??；科舉制度的推動；自然災害頻繁等。（答出其中4點即可，8分）

（2）原因：近代早期民族國家興起，孕育了大量職業官僚人員；資本主義萌芽發展，新 航路開辟，產生大量富有的商人、新貴族；以文藝復興、宗教改革為形式的文化運動，培 養了大批適應社會發展的知識分子。（6 分）共同影響：促進新的經濟因素（中國資本主義萌芽，英國資本主義經濟）的發展；推動具 有民主色彩的思想產生。（4 分）

2、(1)共同目的：救濟弱勢群體；維護社會穩定；鞏固政治統治。

相同特點：政府制定相關法令、制度予以保障；國家救濟和社會互助相結合；因救濟對象不同而采取不同救濟措施。

(2)不同影響：在保障社會穩定、推動社會進步上效果更為顯著；導致政府財政負擔過重，制約了經濟發展；導致了新的社會問題的產生；增強了人們的社會保障意識和福利觀念。

原因：“二戰”后英國的社會矛盾尖銳；執政黨為了取悅于民眾；西方資本主義國家經濟實力雄厚；人們對政府職能認識的深入增強了維權意識。(3)認識：福利水平要與國家經濟發展水平相適應；福利制度既要照顧眼前利益，又要著眼長遠發展；福利制度要適時改革，兼顧效率與公平；福利的形式可以通過多種途徑來實現。

第三篇：中國社會變遷與憲法

中國社會變遷與憲法

——中國憲法學研究會第一次會員代表大會暨2011年年

會綜述

? 2012-08-03 14:09:58

來源：愛思想 2012年08月03日

【核心提示】社會轉型期的中國亟須憲法重塑社會價值觀，辛亥革命百年紀念之年也需要重新認識憲法的貢獻。基于以上共識，10月22日至23日在西安召開的中國憲法學研究會第一次會員代表大會暨2011年年會將會議主題確定為“中國社會變遷與憲法”。此次會議由中國憲法學研究會、西北政法大學主辦，陜西省人大常委會辦公廳、蘭州大學法學院協辦，于2011年10月22日至23日在古城西安召開。在為期兩天的會議中，來自全國各地的近三百位專家、學者圍繞“社會轉型與憲法、中央地方關系法治化、憲法與國家權力的結構與運作、財政立憲主義與社會保障、憲法與刑法的關系”等問題進行了廣泛而深入的討論，會議達到了預期目的,獲得了圓滿成功。

現將本次會議的主要內容綜述如下：

一、大會主題發言社會轉型涉及各個方面，其中一個重要方面就是政治制度的轉型。我們從清末開始就一直在努力實現一個以憲法為基礎的治理模式。這其中，憲法學者做出哪些貢獻？全國人大常委會委員、內務司法委陳斯喜副主任認為，前幾代憲法學者至少已經完成了以下幾大任務：第一個是完成了憲法的啟蒙，憲法意識在全社會得到普及；第二個是經過清末、民國、新中國的探索，已經找到適合中國的民主道路；第三個是為我國制定了一部比較好的憲法，經過長期實踐，現行憲法是比較好的憲法；第四個是進行了初步的憲政實踐。那么，我們這代憲法學者有什么任務？陳斯喜副主任認為，第一項任務是推動憲法的實施，第二項任務是努力形成中國憲法學自身的理論體系。

憲政主義所具有的普適價值為越來越多的東方國家所接受和認可。在亨廷頓所稱的20世紀后期第三波全球性民主化的浪潮之中，亞洲憲政主義的發展引人注目，其已經顯示的路徑、圖景亦與西方古典憲政模式具有一些不同的特征。香港大學法學院陳弘毅教授指出，難以確定在亞洲存在特殊的“亞洲式”的憲政模式或政治憲制制度，也沒有足夠證據顯示亞洲文化與價值觀與憲政主義難以兼容。恰恰相反，證據顯示憲政主義能否在某一國家或地區得以發揚光大，更多地取決于政治因素，以及戰爭、外國干預等歷史事件的偶然影響，而不是取決于文化與價值觀。陳弘毅教授認為，對于憲政主義在亞洲的前景，和它在亞洲疆域的適應能力可以提供一個審慎樂觀的視野。具體到中國的憲法實施，憲政尚未成功，同志仍需努力，中華民族的偉大復興其中一個不可或缺的元素即是憲政的建立。

1982年以來，中國社會發生了翻天覆地的變化，對于這些變化憲法應做出哪些回應？華東政法大學童之偉教授認為，雖然憲法已經做出不少積極回應，例如憲法序言和相關條款的修改，也基本形成了社會主義法律體系。但是，應該做出的回應本應當更多，具體表現在以下幾個方面：一是違憲審查制度、言論自由等方面的滯后；二是經濟生活已經市場化，但政治生活仍然計劃化；三是立法方面的不作為；四是憲法發展遠遠落后于社會發展；五是憲法學基礎理論研究雖有所突破，但多少脫離中國現實；六是憲法學的影響力有待拓展，不能過分拘泥于傳統媒體，要重視學術網站、博客、微博等新興交流模式；七是憲法學研究可能要面臨憲法全面修改的問題，因此，必須對修憲進行系統研究。

一百多年來，我國已經頒行了14部憲法。與14部憲法相伴生的，是“立憲法易而行憲政難”的不盡感慨?！皯椃ā迸c“憲政”，雖是一字之差，卻已然百年之別。武漢大學法學院周葉中教授認為，社會基礎是中國從憲法走向憲政的關鍵環節，我們需要從三個方面著手加強社會基礎建設：一是塑造合格的公民，這是加強社會基礎的基礎性工作；二是保障階層對話為培育政治共同體的構建提供基礎；第三，以公民社會為目標構建憲政的社會基礎。只有如此，才能使得憲法真正從空中走向地面，從憲法走向憲政。

關于憲法的實施。北京大學法學院王磊教授提出了“憲法法律論” 的觀點，他認為憲法是法律，憲法應該具有法律所具有的一般特征，憲法的實施與普通法律的實施必然分享某些共同特征。

關于憲法權威問題。中國政法大學李樹忠教授認為，憲法權威的性質應該是法權威，并且是最高法權威，它具有優于法律的優先權，即憲法優于立法機關，這是最高法權威的全部思想，同時指出憲法的權威來自人民的制定。

二、社會轉型與憲法的適應性關于憲法學研究拓展的可能性。西北政法大學行政法學院鄭軍教授認為，在社會轉型期間，基于國家職責精準實施與人權保障細化的要求，憲法學研究應拓展其研究視閾，關注社會性別主流化問題，確立適應變革、合理且先進的憲法學理念，緩解憲法學理論與社會生活的疏離狀況，進一步彰顯憲法學應有的公平、正義等象征性價值和學科生命力，以及憲法學對法學科發展、法秩序建構的引領和規范作用。

信訪在當下社會是一種糾紛解決與權利救濟的特殊制度，贊成和主張徹底廢除信訪制度的聲音皆而有之。香港城市大學中國法與比較法研究中心王書成研究員認為，信訪的立法發展過程反映了其逐步制度化的法治進程，但實踐中制度化進程也逐步暴露了信訪在制度上的方向偏離，并沒有在根本上達到維護社會穩定、保障公民權利的目的。信訪不能起到解決糾紛的功能，信訪制度的糾紛解決的立法角度是好的，但是社會效果卻并不理想，因此，應該廢除信訪的糾紛救濟角色，因為信訪是機關內部的糾紛解決體制，讓機關內部來解決自己的糾紛是不可行的。同時，應該將信訪的救濟功能取消，但不能取消其政治功能。香港城市大學林峰副教授則認為信訪制度和多元化的爭端解決機制是不沖突的，當然，信訪制度對多元化的爭端解決機制只是補充，而不能替代多元化的爭端解決機制。

關于社會轉型期間釋憲機制的創新。江西財經大學法學院劉國副教授認為，轉型期社會情勢的復雜性與變易性使其異于常規社會，轉型期的社會關系變動、社會制度變遷、利益和矛盾沖突都對釋憲機制提出了異于常規社會的特殊要求。為應對轉型期社會變遷對憲法解釋提出的挑戰，及時構建一套合理的釋憲機制是攸關第二次轉型成敗的關鍵。但究竟什么樣的釋憲機制才能適應社會變遷的需要和社會管理創新的要求？劉國副教授指出，二元釋憲機制是構建和完善轉型期我國釋憲機制的合理選擇。其基本思路是：在保留現有釋憲機制基礎上，適應轉型社會的特殊需要，建立一種常態釋憲機制，形成常態釋憲機制和原有全國人大常委會的非常態釋憲機制并存的二元釋憲機制格局。

社會轉型對執政黨權力的科學運行提出了新的要求。上海師范大學石文龍副教授認為，在中國的現實語境中，“執政黨的權力”常常被稱之為“黨權”，執政權與領導權是兩個既有聯系也有區別的概念，兩者存在著“同中有異、異中有同”的現象。執政黨的權力觀不是一成不變的，法治時代執政黨的權力觀需要“與時俱進”。執政黨的權力源之于人民，這是人民主權的基本內容之一。當前，我們需要在憲法上構筑執政黨與人民之間的關系，從而回答在憲法領域中什么是執政為民，怎么樣執政為民？

在加強和創新社會管理背景下，如何基于深思熟慮與自由選擇以維系政府的良好運作，實現共和國公民的自由全面發展與社會的和諧穩定，是當代中國面臨的重大挑戰。廣東商學院戴激濤副教授提出了協商憲政這一構思，認為協商憲政作為融匯中國“和合”傳統與西方協商民主、憲政理念的概念模型，可以在繼承“和也者，天下之達道也”的中華傳統基礎上，借鑒協商民主理念、憲政制度路徑吸納共同體的力量，實現每個公民的自由發展和中華人民共和國的偉大復興。

吉林大學法學院李海平副教授則根據自己對民間組織所進行的實務研究提出社會憲政概念。他認為民間組織也需要憲政，社會憲政既不同于傳統的國家憲政，也不同于所謂的“新憲政”論，它是以規范和調控社會公權力為核心的憲政形式。民間組織所面臨的困境是外部干擾和內部不規范，而社會組織憲政也是憲法下的憲政。

關于政黨執政合法性問題。西北政法大學胡曉玲講師認為，執政理念和執政方式對于執政者是否擁有執政合法性休戚相關?，F行憲法確立的“依法治國”方略，時下大力宣傳普及的社會主義法治理念，事實上對黨依法執政指明了方向的同時也提出了重大要求：黨要依法執政，黨的執政方式必須程序化，要在加強內部自律的同時建立健全社會監督機制，這些基于當下的執政方略構建的初步考量，客觀上為黨執政的合法性奠定著理論和進一步制度論證的基礎。

三、財政立憲主義與社會保障在我國社會轉型的過程中，市場經濟的實行和法治國家的建設均呼喚財政立憲主義理念的落實。中南財經政法大學王廣輝教授認為，財政立憲主義理念的核心是對國家稅收權的制約。為此，不僅需要從憲法的意義上對“稅收”的內涵進行解讀，而且需要從征稅權的行使、稅收收入的使用、納稅人的權利保護、征稅權的合理劃分等制度上進行建設和完善，方能在通過財政立憲推進中國憲政進程方面見到實效。在財政立憲主義的語境下，對稅收權的控制，應包括以下幾個方面的內容:一是征稅必須得到民意代表機關的同意；二是稅收的使用必須遵循“取之于民、用之于民”的原則；三是政府舉債也應納入民意機關的監督之下；四是稅收立法權的分配應符合法治的精神；五是納稅人權利的保障。大連海事大學法學院王世濤教授認為，以不同的分析工具，對財政稅收會有不同的認識。以憲政經濟學為視角，憲法作為元規則是財政稅收效率最大化的根本。從“個人主體性”出發，效益意味著“一致同意”，其憲法裝置是議會，而對議會稅收立法的憲法審查實現了帕累托改進；以產權理論為視角，稅收源于產權的私有，并促進憲政的萌發，同其他財政征收方式相比，稅收是效率最優選擇；以博弈論為視角，稅收是零和博弈，但是合作博弈的非均衡賽局；以國家和社會理論為視角，國家與社會的二元分化，產權與國家的分離是稅收產生的基礎，根據“國家補充原則”，社會私經濟免受國家的不當干預，通過私經濟的優先發展從而保證稅源和稅基；以人性論為視角，每個人都有自私的本性，有追求自身利益最大化的偏好，“稅痛”喚發公民權利主體意識、參與意識和監督意識。

從“統收統支”到“統一領導、分級管理”、“劃分收支、分級包干”，再到分稅制，我國的中央與地方財政關系總體上因循了從集權走向分權的基本思路。上海財經大學法學院徐健講師認為，財政分權的策略及其實踐并未轉化成穩定的法律制度。1994年確立的分稅制，也僅僅是一個低層次的制度化開端。這種低層次性主要體現在憲法規范的缺失、法律規范的碎片化和低位階性、制度化范圍的局部性，以及事實行動的制度外溢等諸方面。正當的制度只能逐步建設和改進，這是制度塑成與變遷的一般規律。但在改革三十年亦跨過了“摸著石頭過河”的困頓的情況下，中央與地方財政權力配置領域的整體性制度卻依然未能有效形成。

香港回歸以后，由于《基本法》及《議事規則》的限制，立法會在公共財政方面雖然手握否決權，卻幾乎不擁有提案權，其修改權也受到很大限制。但香港大學顧瑜博士通過對1998-2010年的數據及個案分析卻證實，憲制上的權力不等于真實的權力。作為民意代表機構，香港立法會的自主性和影響力正在逐漸增強。而決定其影響力的，是議席的分布、民意的走向以及議題本身的性質，這也是一個走向民主的政治體制更加成熟的表現。因此可以預見，隨著政治改革的逐步推行，立法會的影響力將會進一步增強。

許多國家的憲政史首先就是一部財政入憲史，政府的稅收和公共開支政策一貫會引起法律和憲法上的爭論。華北水利水電學院黃建水教授提出“憲法稅”這個新概念，認為憲法中關于稅的條款即“憲法稅”。對于我國憲法稅條款的完善，黃建水教授提出以下建議：第一，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅收法定原則；第二，修改憲法第三章，國家機構部分的第62條，明確人民代表大會的稅立法職權，以體現稅權民主；第三，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅負公平原則，在憲法修正案第22條即憲法第13條后增加一款：“賦稅應依據法律規定在全體公民之間按其能力平等分攤”；第四，應將“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰罁梢幎▽裾鞫愅猓梢砸勒辗梢幎▽竦乃接胸敭a實行征收或者征用并給予公平補償?！绷硗?，從整個憲法結構來看，公民財產權和繼承權規定在憲法“總綱”中，而“公民的基本權利和義務”一章沒有公民財產權的內容，似乎有點結構不合理，將來如果修改憲法，擬調整其位置將是十分必要的。河南工業大學法學院譚波副教授從社會保障角度探討了財政立憲。社會保障作為“社會本位”和人本主義的一大體現，和財政立憲不可分離、分立。兩者的聯動需要的是內在的互聯而不是表面的牽強附會。他認為我國社會保障在財政立憲主義下的缺失表現在:一是財政立憲中的社會保障外延狹隘，價值模糊；二是違反社會保障憲法規范的責任機制的缺失；三是社會保障財政監督檢查的乏力。其改革進路在于：強化財政支出與社會保障之聯動機制；確立憲法預算的內涵和規范機制，將憲法中的“預算”細化；確立各類預算尤其是社會保障預算的不同規范機制；強化社會保障預算憲法監督，力推憲法公開，強化憲法監督機構和責任機制；確認社會保障與財政支出的價值聯動機制。湖南大學法學院肖艷輝副教授認為，我國社會轉型所帶來的體制性缺陷而引發的社會風險和諸多不和諧現象與財政立憲主義的基本理念發生了根本沖突。社會保障制度作為收入再分配制度，可以彌補和救濟第一次分配中的不正義、不公平和不合理現象。蘊含在社會保障立法精神中的生存權保障原則、抵制社會風險原則、主要政府責任原則、普遍平等原則和分配正義原則契合了財政立憲主義的內在品質，對于彌補和糾正因社會轉型所帶來的體制性缺陷而致的社會不和諧現象有著重要的作用。安徽財經大學金玉副教授認為，我國憲法對財政權的規定以及實踐中對于國家財政權的規制，還存在下述問題；

1、在國家財政收入方面，從公民基本義務上來規定，是在國家優越的理念指導下來界定稅收；我國憲法沒有詳細規定國家稅收方面的立法限制，沒有規定財政法案相應的審議程序；憲法沒有明確將我國一切政府收入納入財政預算，沒有明確國庫集中收付制度。

2、在國家財政支出方面，財政的“錯位”、“越位”和“缺位”現象嚴重，財政資金的使用效率低下，公費旅游、公車私用、公款吃喝現象普遍存在。

3、在國家財政預算審查方面，人大這一職權形同虛設，人大會議期比較短，但是需要審議并作出決定的事項過多；當選的人大代表來自社會的各個領域和階層，專業技能和文化水平差異較大，本職工作又很繁重，難以完成預算審議這樣專業性強的工作。

4、在國家財政監督方面，只是行政機關的內部監督，這不利于國家權力機關有效地行使對行政機關財政權的控制和監督。

5、在中央和地方財政分權方面，我國憲法沒有明確中央與地方間的財政關系以及財政權劃分，在一定程度上導致了中央、尤其是中央國家行政機關財政權力過大；同時還促使幾乎壟斷了稅收立法權和收入歸屬權的中央亂收稅和具有地利優勢的地方亂收費。

四、央地關系與立法權力中央與地方立法權力關系是國家法律體系建構中無法回避的理論和實踐問題之一。南京審計學院程乃勝教授認為，在中央與地方關系中，起決定作用的是中央與地方的利益關系，中央與地方利益沖突原因復雜、多樣。地方權力的憲法化是市場經濟發展的必然要求，是一國經濟社會發展不平衡的法律體現。地方權力憲法化是單一制和聯邦制國家憲法的共同規定，舊中國的憲法和《共同綱領》對地方權力作了明確的規定；二戰以后，地方自治和地方權力的憲法化成為世界憲政發展的潮流，就連具有中央集權傳統的法國也在1982年開始了地方自治和地方分權的改革。我國憲法應適應社會主義市場經濟發展的要求和順應世界憲政發展的潮流，盡快明確規定地方權力。北京航空航天大學法學院王鍇副教授指出，地方立法權的來源在理論上不明確，認為地方立法權應當來自地方的自治權，而且將地方立法權定位為行政權也是不妥當的。云南大學法學院沈壽文副教授認為，我國現行憲法關于國家權力的橫向配置制度表現為“人民代表大會制度”，實際上還包含了縱的關系，而且我國的國家權力結構具有復雜性，并不是平時所說的純粹單一制國家。沈壽文副教授指出，我國國家權力的縱向配置包括三種情況：一是我國中央與特別行政區的關系，由于存在中央與特別行政區出現矛盾的具體解決方法的規定，因此更容易發揮中央和地方的積極性，在理論上也更貼近國際意義上的地方自治的模式；二是民族區域自治，他認為這種自治并不是國際意義的地方區域自治，實際上高度集權的模式；三是人民代表大會制度，他認為這是一種特殊的模式，人民代表大會制度在國家權力縱向配置上導致中央集權、地方分權的性質，破壞了國家權力的縱向配置的關系，帶來不可調和的矛盾，民主集中制正好掩蓋了此項矛盾。中國政法大學姚國建副教授指出，對地方立法的“不抵觸原則”不能狹隘理解，認為在內涵上，“抵觸”與“不一致”不相同，也與“根據”、“變通”有別。應以立法目的與規范事項兩個標準確定“上位法”的范圍，并且不能將憲法排除在外。抵觸分為對上位法原則的抵觸和規范的抵觸。在判斷是否與上位法原則抵觸時，除應具體考量每個上位法的具體原則外，還應考量上位法意圖在全國建立最高、最低標準或統一標準；在判斷是否與上位法規范相抵觸時，應著重考察其是否侵犯中央專有立法權、超出授權范圍等方面。

關于大部制改革。汕頭大學法學院鄧劍光教授指出，確認、尊重和實現人的價值與尊嚴，促成全體人的人格全面發展，是憲政中國的價值目標，這一目標的實現，必須借助若干機制，其中之一便是民主機制。大部制改革的根本動因是政府對社會訴求的回應，可以視之社會回應性的自覺改革，具有民主內涵，必將促進憲政價值的實現。合理的權力配置是憲政價值實現的基礎。在中國，政府機構改革一直圍繞著政治體制改革進行，是政治體制改革的重要內容。當下的大部制改革，實際上具有優化權力配置體系的功能，并最終有利于憲政中國目標的實現。

民國初年,湖南曾經率先制定了省憲法,成為第一個依法“自治”的省份，然而不旋踵間就在南北夾擊中廢憲。這一“憲政史上的奇跡”為何難逃失敗的命運？鄭州大學法學院侯宇副教授認為，聯省自治和省憲運動的失敗雖然與時機不成熟有關，但主要在于憲政文化的缺失。憲政是一種寬容、妥協、誠信與合作的積極生活態度和生活方式，它強調的是人類的理性自治。是由于在私人生活中秉持寬容、妥協、誠信與合作的精神，人類才能逐步認識到在公共政治領域踐行它們的重要性，才能真正摒棄暴力實施憲政，自治才成為可能。憲政隱含于我們日常生活的一言一行中，只有充分領略憲政的內涵，加強思想的啟蒙以及制度重構，中國憲政才能跳出泥潭。

對于港澳基本法的合憲性問題。深圳大學法學院葉海波副教授認為，現行憲法第31條中的“全國人民代表大會”是一個集立法機關、總括機關和主權機關三位一體的特殊機關，享有憲法權力和主權性權力，可以不同的法律形式規定特別行政區制度，并不限于基本法律的形式。當全國人大以主權機關的身份作出政治決斷時，應當以憲法典作為政治決斷的外在法律表現形式，而不可載之以普通法律形式，否則會造成主權決斷內容與形式的背離。港澳基本法是普通法律，但其承載的卻是主權決斷的內容，存在著主權邏輯與法律形式的背離，并在實踐中以港澳基本法是否符合憲法的疑問呈現出來。對于此種矛盾的化解，只能采行促成形式與內容統一的方式，即修改現行憲法，吸納港澳基本法中主權決斷性的內容，使港澳基本法從內容到形式皆符合普通法律的要素，化解港澳基本法的合憲性危機。

關于規范審查權。河南師范大學法學院袁勇副教授認為，規范審查權力衍生于我國政體和國家結構之上，分屬于人大監督權、行政領導權與司法權三個脈絡。從其內部構成及運作機制來看，現行規范審查權力整體上表現為國家機關相互協調的自組織權力。在私人普遍缺場的情況下，我國規范審查權力的運作尚未達到監督國家機關抽象行為、保障公民基本權利的憲法要求。正因如此，建立健全我國規范審查權力體系的基本方向是賦予私人更多、更強的啟動權，并讓其有機會充分參與規范審查判斷的說理、論辯過程。如此，方能增加規范審查權力運作的人權保障之維。

第四篇：明清社會變遷與商人意識形態

中國經濟思想史學會第十一屆年會參會論文

明清社會變遷與商人意識形態

——以明清商書為個案

①

（論文提要）

明清時期，是中國傳統經濟面臨轉型、東西方政治、經濟、思想文化等領域多方位的交匯碰撞時期。這一時期，社會經濟較之前代有了長足發展，商品流通規模，市場發育程度，以及商人資本的實力，都較以往社會有了很大提高。其中，明清時期大量區域性商人集團——商幫的出現，并成為社會不可忽視的一個群體力量，尤令人關注。明清時期的社會變遷不可避免地影響著這一時期商人群體思想意識的變化，并對其經營與發展產生重要影響；同時，商人們的經濟活動及生活方式，也影響著其活動區域的經濟發展、社會風氣及社會思潮的變化。因此，這一時期，商人群體的思想意識形態應予以重視。

到目前為止，關于明清時期（明朝至清鴉片戰爭前）商人思想意識的研究，國內外學者的研究角度，大多側重于明清時期各區域商幫的商業道德、商人的倫理觀念、經營方式、商人形象等方面，尚無專文以明清商書為資料，就明清時期商人的“意識形態”作一總體考察。本文從最能體現明清“商人意識形態”的明清商書入手，具體分析這一傳統社會面臨轉型的特殊時期，傳統文化對明清商人的影響、商人們對自身群體的社會地位、社會角色的認知及其經營理念等方面的認識。

一、明清大量商業書的面世——商人意識的凸現

明清社會變遷，其對經濟思想領域的主要影響表現在，明代中后期，“工商亦本業”、“農商互利論”的思想日益為社會所接受，經商已開始不再成為一種為人輕視的職業，“棄農從賈”（棄本從末）乃至“棄儒從商”、“士商滲透”之現象越來越多。出于學習經商之道，適應商海競爭的需要，明清時期出現了許多日用類書，其中有些即屬專門性的商業用書（本文簡稱商業書或商書）。為數眾多的商書，有的是商人們自己動手，根據商業的實際需要來編纂，有的則延請文人學士為之編纂。其所纂內容不僅有水陸路程、商業條規、物價、商品生產、流通、市場、經營方法等經商必備基本知識方面的內容，還包括商業道德、經商行為準則、行為規范等方面的內容。這些商書比較真實地記錄了商人的經商之道，又大多出于當時人之手，比較真實地記錄了同時代商人的經營形態，因此，也更能準確地反映當時商人們 ①②②本成果為復旦大學亞洲研究中心資助項目。原文兩萬字，將刊登于《復旦史學》第一輯（2005年1月）

主要代表性商書有：明 黃汴《一統路程圖記》八卷，隆慶四年刊；明 陶承慶《商程一覽》二卷，萬歷刊；明 余象斗《新刻天下四民便覽三臺萬用正宗》，萬歷二十七年刊；明 周文煥、周文煒的《新刻天下四民便覽萬寶全書》三十五卷，萬歷間刊；明 壯游子《水陸路程》，萬歷四十五年刊；明 商?！端懧烦獭钒司恚f歷四十五年刊；明 程春宇《士商類要》六卷，天啟六年刊；明 李德晉《新刻客商一覽醒迷天下水陸路程》，崇禎八年刊； 憺漪子《士商要覽》三卷，明末刊；明 鼎鋟《商賈指南》抄本（主要內容為余象斗《新刻天下四民便覽三臺萬用正宗》中的《商旅門》）；清 崔亭子《路程要覽》二卷，清刊；清 賴盛遠《示我周行》全三卷附續集，清刊；清乾隆年間吳中孚《商賈便覽》八卷；清乾隆間王秉元《生意世事初階》等。另見寺田隆信《山西商人研究》第六章。張正明等譯，山西人民出版社，1986年6月出版；陳學文《明清時期商業書及商人書之研究》，臺北洪葉文化事業有限公司，1997年；羅麗馨《

十六、十七世紀的商業書》，載（臺灣）《中興大學學報》第七期（1997年6月）等論著的介紹。

中國經濟思想史學會第十一屆年會參會論文 的思想意識和經營理念。

明清大量商書的刊行，說明了社會經商、行商風氣之盛，同時它本身也凸現了商人意識的覺醒，它說明了經商者自身對這一職業的認可與重視。另一方面，大量商書的刊行，也說明這一時期的商人們，已不僅僅滿足于傳統的憑經驗行事的小商小販，而是開始重視商業知識的累積和傳播，并對子弟、生徒授以商賈職業的教育，而有些商書的書名及章節——如《士商類要》等名稱本身，就反映了士人從商的社會現實以及人們思想上將士商并列的觀念變化。此外，明清商書的出版形式也值得注意，它不是以秘傳的形式，而是以有關日常生活的書籍——萬寶全書（或日用類書），公開示于世人的。由此也不難想見，書中所述觀點不僅是商人自身思想意識的體現，也反映了當時社會人們對商業的普遍看法，具有普遍意義的知識和訓誡，可以說是當時社會商品經濟發展和商業日趨繁榮的社會現實的反映。

以往學界關于商書的研究多是從經濟史的角度或經濟史料的運用等方面來分析研究商書及其研究價值的，從社會變遷的角度探討商書所體現的明清時代商人的思想意識（文中亦稱為“商人意識形態”），尚不多見。本文主要根據目前所翻閱到的明清商書，著重探討其中所體現的明清時代商人的思想意識。

二、傳統倫理觀念與商人意識形態

商業是社會所必需的一種職業，商業行為本質上是講求利益的，不可避免地會帶著唯利是圖的屬性。但中國傳統文化中又很注重利義關系，強調以義取利，不能見利忘義。如何諧調這二者的關系，始終是中國傳統社會中，商人們共同面臨的問題。

明清時期，隨著商品經濟的蓬勃發展，人們對商人的地位及態度開始有所轉變，“四民異業而同道”的觀念開始為人們所接受，并出現了“新四民論”。傳統的重義輕利的“義利觀”發生了很大變化，出現了“士好言利”的社會氛圍和士人“棄儒從賈”的社會現象。但總體而言，社會風氣導向仍然是傳統倫理中的以義為重，利為輕，反對見利忘義，這一傳統的“義利觀”對明清商人具有深刻的影響，并在商書中有非常鮮明的體現。

從商書記載來看，在“利”、“義”關系問題上，對商人的要求便是：要重信義，守然諾，不刻剝；強調君子之財，取之有道。

關于商人的職業道德和道德規范方面，商書強調艱苦創業，節儉為本。

因商業經營的特殊性，商人們大多在財利場中應付周旋，無時不受風流場所“酒池肉林”的誘惑。因此，在個人修養方面，商書反復告誡人們要潔身自好，不能貪圖奢侈生活享受。

在經營理念方面，中國傳統倫理中所提倡的“誠者天之道也，誠之者人之道也”①的信用為本的誠信觀尤受重視。商書反復強調不僅要公平交易，光明正大；而且要誠實無欺，重恩守信。

同時，傳統的倫理觀念中匡扶正義、扶弱濟貧的思想也深深影響著傳統的中國商人，商書中不時可見“救困扶危存博濟，莫因傾倒共推人”、“輕炎拒勢，謂之正人；濟弱扶傾，方 ① 《禮記·中庸》

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為杰士”、“趨顯者防敗，附勢者必危”、“倚官勢，官解則傾”的訓誡。

綜觀明清時期的商書，可以看出，商書非常注重對商人誠信為本的商業道德的培養，傳統的倫理道德思想對其影響至深，中國傳統文化、人倫道德的規范作用，在明清商人的意識形態中刻下了深深的烙印。

從經濟學的角度言之，市場經濟的運行是需要一系列社會秩序作保證的；而社會秩序是一個需要多元支撐的系統，缺少其中的任何一個支柱，都會造成經濟的畸形發展?？傮w而言，中國古代的市場交易始終缺乏相關的法律條文和制度機制的保護，如果再沒有信用支撐，那么市場運作的交易成本就會高得無任何效率可言。透過明清商書中的諄諄教誨，我們看到，中國傳統文化中的“仁、義、禮、智、信”的道德規范，對維護正常的商業運作起到了不可忽視的作用。在法律條文和制度保護成為市場經濟中稀缺資源的情況下，儒家倫理中重德重于重利的教誨，以義取利的諸多訓誡和誠信為本的倫理提倡，成為市場交易的無形約束，對保證傳統中國社會正常的商業經濟運作，具有重要意義。

三、經營環境與商人意識形態

經營環境對商人意識形態的影響不能忽視。明清各類商書中，多處可見著述者對經商不易之感嘆。這中間既有對春夏秋冬漂泊異鄉之辛勞的感慨，更有對經營途中騙子盜賊之覬覦的提防。從萬歷間的《三臺萬用正宗》中的《商旅門·客商規鑒論》，至清乾隆間吳中孚的《商賈便覽·江湖必讀原書》、賴盛遠的《示我周行·江湖十二則》，無不多次鄭重告誡經商者，從經商外出的結伴搭伙，到路上住店行船等等，要時刻注意人身財產安全。程春宇《士商類要·為客十要》的前三要便首談安全問題。

如果說客觀上的生活環境令商人們缺少安全感，外出經營如履薄冰，那么制度保障上的缺陷則直接影響了明清商人們的意識形態。中國古代始終缺乏完整的保護商人利益的法律制度，這一點到明清時期也未有大的改觀。雖然清代政府的工商政策趨向寬松，各級官員的“恤商”思想也有所發展，政府時有恤商、寬商之詔諭，可以說提供了一種比較有利于工商業發展和提高商人地位的制度環境，但并沒有明確保護商人利益的相關法律或制度保障機制。明清時期民間的商事糾紛，仍然多由各級地方官員依據具體情況，“酌以情理”斷案。這一制度環境對商人意識形態的直接影響，便是明清商書中所體現的商人普遍敬官、畏官及至依賴于官的現象。他們時常不得不對當權者要謙卑恭敬，或者通過與之結合，“官商融合”，以期獲得經營的成功。

商書中對經商人員的告誡也讓我們看到，中國古代商人時常處于一種矛盾的兩難之中，一方面，傳統的倫理道德輕視附炎趨勢、倚官仗勢之輩，尤將那些附炎趨勢之輩視同小人，另一方面，“官無大小”，“權可制人”的現實，又令他們不得不“是官當敬”，謹小慎微，甚至委曲求全。在傳統的“學而優則仕”的社會環境中，商人們最終仍多有“萬般惟有讀書高”之感慨。最終，明清時期的商人意識形態，也只能局促于這一社會體制之下，難以超越社會制度的局限，商人們在對自己社會角色的認知上，便難有自己獨立的人格。

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四、《客商規鑒論》與《生意世事初階》的代表性意義

明清時期的商品貿易，大多借區域間的距離賺取商品差價，或低買貴賣，囤積居奇，把持行市，這是眾多商人獲取利潤的主要方法。因此，商人特別需要注意各種物產的季節、產地、價格、品質、年成豐歉等信息。為此，商書時時告誡人們，經商不是簡單的買賣，必須掌握基本的專業知識，順應天時地利，審時度勢，膽大心細，勤訪多問。同時，商海風云，詭譎多變。“貨有盛衰，價無常例”，稍有不慎，經營不當，便會傾家蕩產，血本無歸。因此，商書特別強調對經商者基本素質的重視，強調要掌握市場信息和變化規律，審時度勢，靈活經營。在這方面，萬歷間《三臺萬用正宗》中的《客商規鑒論》和王秉元的《生意世事初階》頗具代表性。

《三臺萬用正宗·商旅門·客商規鑒論》是現存明代最早的一篇有關商業經營規范的篇章，其基本內容是關于客商應有的姿態、作為商人必須具備的商品知識及思想準備，它非常概括地論述了經商的基本原則與要求，規范了經商的行為準則，是一篇非常典型的商人入門的必讀文。它從出門亦始所需注意之安全、結伴搭伙之事項，到經商途中的投宿問店，及至必備的經商專業知識，均有涉及。其中對商人的職業道德尤為強調，即商人要注重自身的修養，戒驕戒奢，勤儉樸素；商業經營要合乎規范，誠實不欺人，特別強調不能見利忘義。后來幾乎所有商書有關商業經營內容和商人的道德要求都由此而延伸、衍生、釋繹出來?！犊蜕桃庤b論》的出現，也標志著中國商業在經過了數千年的發展后，開始進入了一個自身要求必須規范化的新階段，表明明清商人日趨成熟，其自我意識開始覺醒，開始注重自身的修養和培養新生商賈。

《生意世事初階》作為培養“坐賈”的專業商書，同樣強調對經營人員在人品、能力等基本素質方面的要求。

值得注意的是，《客商規鑒論》和《生意世事初階》做為較具代表性的商業書，它們特別強調從業者要善于察言觀色，處理好各方面的人事關系。換言之，商書認為當時客商的主要困難不僅僅是路艱程遠，更主要的還是人事關系，并將此視為經商成敗與否的關鍵。由此可以看出，在當時商人眼中，諸種紛繁復雜的人事關系的處理，遠勝于經營過程的技術管理，并成為經商獲利的關鍵，這確是中國封建社會商業活動中值得探討的一種社會現象。

①①此書系抄本，署名為句曲（按句曲為江蘇句容縣的古稱）王秉元開初氏纂集，沙城西麓主人汪淏增訂。從書中汪淏序中得知，它是汪淏依據王秉元之書重加增刪潤色而成，而王秉元之成書時間，當在乾隆五十一年以前。詳見羅侖、范金民《清抄本<生意世事初階>述略》，文載《文獻》，1990年第2期。此后，在王秉元此稿本的基礎上，又有《貿易須知》（上海圖書館藏光緒五年刊本），該本題有嘉慶十四年王秉元序，道光24年杭州項名達續刊；光緒五年蠡城言慎金在王、項兩刊本基礎上，“不揣鄙陋，重加厘訂”，再刊。內容多與《生意世事初階》相似。還經清代山西商人在“《生意世事初階》基礎上增刪而成的更適合山西人使用”的（炳記）《貿易須知》，主要內容也與之類同，見張正明《晉商興衰史》第335頁，附錄二。山西古籍出版社，1995年12月。民國十一年，上海宏大善書局石印《生意經絡》（不分卷）（上海圖書館藏本），封面為“王秉元著”，卷內又名《貿易指南》（不分卷），“句曲王秉元著”。較之《生意世事初階》，所論學徒規矩相同之處甚多，只是內容更加豐富，增加了“如何辨識洋鈿”、“鴉片之危害”等內容。

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五、思想遺產與商人意識形態

嚴格地說，商書應以商業經營為主要內容，應含商業經營思想、體制、職業道德、方法、知識等方面的內容。但是，仔細翻閱明清時期的各類商書，我們又會發現，這些商書內容非常龐雜，凡是與商業有關聯者均采擷其中，還包容旅游、交通、氣象、養生、卜驗、交際應酬、安全、文化娛樂等，成為應用性很強的商業百科全書。這也說明，當時商業思想還沒有完全成為一種獨立的思想意識引起人們的特別關注。在某種程度上，人們仍然是按傳統的經驗亦或感覺行事。此外，在名目繁多的日用類書中，有關經商知識的內容分布則顯得頗不平均。如《商旅門》，其在明代僅見于《三臺萬用正宗》一個版本；發展至清代版本中，則不論是前期的三十卷版本或后期的二十卷版本，均未設有專門的商旅門，亦不見于其它類目中刊載相關內容?？梢娚虡I門類在民間日用類書并非普遍的內容，這說明商業活動在明清時期雖較以往來得活潑熱絡，商人地位亦較以往提高許多，然商業活動涉及許多專業知識的配合，非一般的敘述或說明能交代清楚。真正欲從事商業活動者仍應透過專門的商業書，經由一定的訓練過程，由學徒而正式行走江湖。這種情況直到清末才有改觀。

此外，商業書的最大特色是將視點著重在經營、致富的方法上，提出了對經商能力和品德的要求，認為這是經商致富之法，但對于商人應如何使用財富，尤其是如何利用已取得的財富進行“二次創業”，如擴大經營規模、投資擴大再生產等，則很少觸及?！翱傊?，在他們身上看不到企圖建立超越倫理觀的經商之道和積極地為商人在買賣中獲得利益提供理論的動機，這就必然使他們的著作在對現實生活中的商人提出要求時，局限于單純的品德和個人的機智方面”，而缺少經營管理的技術角度的分析與創新。從這個意義上講，明清商書中所體現的“商人意識形態”的理論意義還是比較有限的。

日本學者泰薩·莫里斯—鈴木指出，經濟思想的產生與社會背景的密切相關，“在不同國家和歷史的不同階段，各種不同形式的經濟思想一再被創造出來。然而它們所具有的相對的重要性是受地域的和暫時的經濟環境的影響的”。同時，“新經濟觀念的范圍在某種程度上受產生這些思想觀念的知識遺產的限制”，還受經濟理論家在社會結構中所處的地位的影響③②

①。從這個角度言之，也就不難理解明清時期商人思想意識發展所面臨的各種窘境了。

在思想觀念上，盡管明清時期儒學思想有所變化，更趨于入世和務實，直接推動了明清之際的啟蒙思潮，并間接影響到明清商人的商業行為和倫理，出現了“工商皆本”、“士好言利”的社會思想及至“棄儒從商”的社會現象，但“士農工商”仍作為中國傳統農業社會的官方意識形態，明清時期綜合性、系統性地反映商品生產和商品流通客觀要求的思想還不多見，不僅當時思想界主流對商品經濟發展的認識相對來講是滯后的，即便已有的一些比較開明的經濟思想（如工商皆本、奢能致富、敢于言利等）也并沒有得到廣泛的傳播，或成為當時社會的主流思想。傳統“士農工商”意識形態的思維定式，成為商人們觀念更新的最 ①④吳蕙芳《萬寶全書：明清時期的民間生活實錄》，第218—219頁。臺灣國立政治大學歷史學系，2001年7月 ②寺田隆信《山西商人》第六章，第298頁。張正明等譯，山西人民出版社，1986年6月出版 ③泰薩·莫里斯—鈴木《日本經濟思想史》，第3—4頁，商務印書館，2000年11月

④ 對此，筆者另有專文《明清商品經濟思想的總體評述》予以分析。

中國經濟思想史學會第十一屆年會參會論文

終桎梏。這便是明清時期商人們所面臨的“知識遺產”的限制，在當時的社會條件下，他們無法超越這一限制。

此外，就經濟環境與政策環境而言，在中國封建社會，政府較早地開始能充分地運用經濟與市場手段對市場進行宏觀調控。封建官府的干預控制與抑商政策（主要是抑制民間商人的發展），加之濃厚的倫理道德規范與輕商觀念，是明清商人所無法逾越的傳統制度的“結構性制約”。仔細探討明清時期所出現的各種重商思想，其主要內容大多為商賈的“末業”地位鳴不平，其所達到的最高境界也莫過于于“工商皆本”，在士商觀方面并沒有大的突破。在官方宣揚的社會準則方面，商人和農工的平等地位尚不可得，而和高踞于四民之“長”的士相比就更有天壤之別了。在這種氛圍里，商賈盡管腰纏萬貫，也始終無法獲得政治地位上的認同。而輕商傳統的嚴重后果之一，便是“歷史上少有獨立之商務經營與成就之記錄，凡有一麟半爪之出現，均不免于附麗于政治問題之中。是以中國史上本有之工商家英杰賢士，其能為人所知者，卻少而又少。??商人經驗、成就與貢獻，商業經營、規制與方法，既無學術記錄流傳，一切多留存于心摹口授之間，在中國史上自亦難有商學一門之出現。”

這一特點在明清商書中表現的尤其明顯。明清商人們自己編纂的、最能體現商人“意識形態”的商書，最主要的是將經商視為一種正常的謀生之略，而缺少對自身職業社會功能、社會意義的深刻認知，更少有汪道昆“良賈何負閎儒”之自豪感嘆。其表現出的諸多商人意識，并未超越同時期的文人傳記文集、商人墓志銘等所體現的商人“自足”世界，筆者認為，在某種程度上，還要保守一些。

“知識遺產”的不同，社會制度的制約，經濟環境的差異，不可避免地帶來了明清商人意識形態發展境遇的先天不足。鴉片戰爭后，隨著大量外國資本的強行進入，中國的傳統工業面臨嚴峻挑戰，中國知識分子也廣泛醒悟，并發出了“商戰”的應對口號。但據王爾敏先生研究，直至19世紀后期，在他所統計的提出“商戰”口號的二十五人中，大多數為受傳統教育之知識分子，并且多為科甲出身。純為商人者，僅有鄭觀應、鄢廷輝2人。商人群體思想意識上的局限性，最終限制了商人們在經濟轉折時期的創業意識。因此，中國“近代商人精神”——世界市場觀念、競爭精神、贏利與投資意識、科學管理觀念、公平觀念等等，只能隨著西方資本主義的進入而移植進來，并伴隨著與中國傳統文化的對峙、抗爭和滲透融合而逐漸發展。這一點，從最能反映明清商人意識形態的商書中已窺見端倪。

作者：張海英，復旦大學歷史系副教授，歷史學博士 工作單位：上海市 復旦大學歷史系，郵政編碼：200433； E—mail: haiying6563@sohu.com ③

②

① ①②王爾敏《中國近代思想史論》，第200頁。社會科學文獻出版社，2003年8月 王爾敏前引書，第221頁。③馬敏前引書，第23頁。

第五篇：電大《社會變遷與轉型》案例分析題

案例分析

案例一 溫州市政府的“無為與有為”

保護民營經濟發展的無為 溫州民營經濟的發展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業、服務業、家庭工廠、掛戶經營、雇工經營、買賣合同、長途運輸等，只要上面不管，就都讓它發展。

1984年在平陽縣錢庫鎮出現了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮當時經濟發展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經營了五年后自行關閉。

在溫州人民群眾自發發展民營經濟的推動下，溫州政府順經濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規和措施，如中國首份個體工商執照、首個關于私營企業的地方法規、首家實行利率改革的信用社等。

強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創業的戰略目標。

總之，溫州政府按照市場經濟發展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？

解題思路： 溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業制度，實現政企分開；加強法制建設,形成公平競爭的市場經濟體系；實行宏觀調控,穩定經濟發展；加強政府自身建設,提高工作效率。

案例二 改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規模的改革。

1982年的政府機構改革，明確規定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現政府職能的轉變。因此，改革后在機構和人員數量上有回潮的現象發生。

1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22 個減少為19個，人員編制比原來的實有人數減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。

1993年的政府機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是推動經濟體制改革，在建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經濟剛剛開始建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此，1993年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。

1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數減少了47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破，這主要表現為：（1）設立了由國務院宏觀經濟調控部門托管的國家局，即把原國務院工業經濟專業管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產業部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監管機構得到了強化，規格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局級單位，比如外貿部建立了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿易局等。還成立了一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作，這些現象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。

結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

解題思路：如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉變和公共組織變革的有關要點闡述）。

案例三 廣州慧靈弱智服務機構

廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發展道路?，F任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構——廣州至靈學校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創業，籌辦了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發展成為擁有幼兒園、學校、職業訓練中心、托養中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發展過程中，慧靈得到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區和國家的大批捐助者，成為慧靈發展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務，將社 會工作專業的基本價值理念“以人為本”及一些專業手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量。

慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日益提高?；垤`事業欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。

如，2000年慧靈的收費標準如下：

托養中心：根據學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養公證手續時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節假日，不接走學員的一天多收 30元。

根據慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%。但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養等措施。

慧靈的經濟來源于社會，其創辦者并不是投資者，只是發揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業，以防止歸屬不明的弊端。

結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府公共組織特點和作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發展。

解題思路： 本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規章、收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應積極培育和發展非政府公共組織，以承擔政府轉移的部分職能，為社會公共事業提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發展的優良環境。

（2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發展和正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業所做出的努力和貢獻。

案例四 某縣計劃生育政策執行的失誤

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1~3名的位置。1998年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基 層計劃生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創收的途徑，為了多來錢，對超生現象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。

根據上述案例結合所學公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執行的原因，以及有效執行政策的對策。

解題思路： 導致該項政策未能有效執行的因素主要有：

1.政策目標與執行措施相矛盾、相沖突，執行越有效，結果離目標越遠。2.執行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉鎮從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。3.政策執行者素質不高，受經濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。4.溝通不暢，政策對象受傳統思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。

案例五 公開招考公務員

幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監察局公開招考公務員的啟事。而一項社會輿論調查問卷結果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人對公務員制度不了解，有39.3％的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關系，決策之前理所當然地進行了一場認真的運籌和準備。要切實對公務員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機關公務員試行辦法，政府現職人員轉為公務員暫行辦法，人才再開發暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態勢下進行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優、平等、公開的競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負責人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統方法。

實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監察局定編20人，除1名政務類公務員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產生。先進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核。考試看卷面分數，考核則更全面，按16個因素對應試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務長，看到啟事便認定自己應該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結婚就分給房子，而且是帶液化氣設施的，還可以調到行政科??年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領導的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學大專畢業的公安局干部，以考試第3名的成績列入 錄取名單。誰想，青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關系?？戳藞蠹垼揖拖朐囋嚹銈儯词遣皇怯謥砘茏??看來你們搞的是真格的。

當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業局黨委書記鐘××，被民主推薦為監察局的政務類公務員。

結合所學知識，談談你對這次監察局分開招考公務員的看法，以及完善我國公務員制度的建議。

解題思路：本案例中監察局積極改革人事制度，公開招考公務員的做法是值得肯定的。

1.闡明公開招考公務員的積極意義。如：打破了傳統的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現了公平、公開、公正、自主、擇優的原則；體現了個人和用人單位的雙向選擇；體現了民主的精神等。

2.結合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關內容，闡述完善我國公務員制度的建議。

案例六 政府上網干什么？

“政府上網工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數據網和中國公眾多媒體通信網上建網站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

政府上網之后，其結構和功能無疑將是異常紛繁復雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網可以分為發布信息和接受信息兩個方面。如果政府網站上發布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么本質區別。在一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，上網者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視等傳統手段獲得信息，肯定要比政府從網上“滿載而歸”要現實得多。當一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現代都市的政府工作人員即便每人建了網站，又能起到多大的實際作用呢？

再看接受信息，即政府可以通過網絡接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現在不少人囿于物質條件，尚不能通過網絡傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網上“瀟灑走一回”的人，結果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時做出處理和答復，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“×長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實并沒有太多的優點。

1999年3月3日，政府上網一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產業部門的官方網站，想進一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產業部的郵電資費調價方案的詳情，不料該網站上未置一詞，其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格！

按我的理解，政府上網應該是個大力推行政務公開，加快社會管理科學化和公共決策民主化的良機。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項重大工程從提議到拍板，某個備受矚目的大案從立案偵破到判決執行??諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現在政府網站都可以事無巨細、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權和參與權?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器”，政府既然上網了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應當有意識地尋求“形而上”的制度創新，在利用好現有社會管理資源的同時，切實改變工作作風，充分發揮網絡媒體的優勢。

這是一篇反映政府上網的評論報道，請結合信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國電子政務建設中存在的主要問題及改進對策。解題思路：把此評論報道中有關政府上網所存在問題的揭示和教材中所論述的我國電子政務建設中存在的主要問題結合起來闡述，進而提出改進對策。（可有側重地進行選擇和闡述）。

解題思路

基本要求

1.根據所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3.字數要符合答題要求，一般不少于400字。