第一篇：關(guān)于公交車超載問(wèn)題的調(diào)查研究

關(guān)于公交車超載問(wèn)題的調(diào)查研究

杜澤中學(xué)

王璐薇 徐夢(mèng)晴 黃倩 鄭淑康

謝瑩鈺 趙馨怡 劉智賢 鄭小亮

指導(dǎo)老師：顏志榮

研究時(shí)間：2010年9月~2011年3月

[摘 要]現(xiàn)如今，公交車超載問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。然而,我國(guó)法律卻沒(méi)有明文規(guī)定對(duì)公交車超載的處罰條例，使一些公交公司鉆了空子，對(duì)公交安全有極大的影響。本次調(diào)查研究是為了將目前城區(qū)公交的一些現(xiàn)狀反映出來(lái)，并對(duì)此提出一些建議。

[關(guān)鍵詞] 公交車超載 現(xiàn)狀 法律 影響 改進(jìn)方案

一、調(diào)查研究的背景及意義

隨著人口的增長(zhǎng)，交通問(wèn)題的現(xiàn)狀也日益堪憂。公交車超載是全國(guó)各大小城市的普遍問(wèn)題，但大多數(shù)人對(duì)此司空慣見(jiàn)，猶‘久入鮑魚之肆而不聞其臭’。

回溯新聞,從去年5月到現(xiàn)在,全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了上海、哈爾濱、北京、邯鄲、黃岡等多起公交車自燃(燃燒)事故,尤其是在成都“6.5”公交事故中25人死亡,76人受傷,傷亡乘客達(dá)百名之多,其慘烈程度讓人心痛。因此,我們應(yīng)當(dāng)也必須看出,公交車超載問(wèn)題已經(jīng)成為城市人身安全問(wèn)題的重要一環(huán),應(yīng)該引起重視,也應(yīng)得到有效的治理。

然而,著眼于現(xiàn)實(shí),全國(guó)各地公交車超載極為普遍,雖然法律對(duì)其有嚴(yán)格限制,執(zhí)法主體對(duì)公交車超載卻無(wú)能為力,禁止公交車超載似乎又遙不可及。

在諸如北京、上海這樣的大城市,公交車內(nèi)的擁擠程度甚至已經(jīng)使個(gè)別乘客處于半懸空狀態(tài)。山東大學(xué)威海分校“對(duì)公交車超載進(jìn)行法律規(guī)制的問(wèn)題探討”暑期調(diào)研團(tuán)在濟(jì)南對(duì)三輛不同線路公交車進(jìn)行了抽樣調(diào)查,得到以下三組數(shù)據(jù)“A車實(shí)乘人數(shù)為88人,而實(shí)際座位只有26個(gè),超載率達(dá)到200%”,“ B車實(shí)有座位27個(gè),實(shí)有乘客77人,超載率為180%”,“ C車實(shí)有座位32個(gè),實(shí)有乘客102人,超載率為210%”。由此三組數(shù)據(jù)可以看出現(xiàn)階段公交超載之嚴(yán)重程度。

眾所周知，公交車超載給城市公共交通和居民生活帶來(lái)諸多問(wèn)題。公交車的擁擠的狀況,不僅給乘客帶來(lái)體力、心理上的消耗和不快,還給市民帶來(lái)無(wú)盡的煩惱,例如:如此近距離的人體接觸,傳染病易傳播、年輕女性易受到性騷擾、公交扒手猖獗。然而,更重要的問(wèn)題駕駛?cè)藛T和乘客的生命安全因超載而受到極大的威脅。

二、我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公交車超載進(jìn)行的法律規(guī)制 根據(jù)2004年5月1日其施行的【中華人民共和國(guó)道路交通安全法】地四十九條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車車載人數(shù)不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。【中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例】第五十五條也對(duì)此做出規(guī)定：公路載客汽車不得超過(guò)核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免除的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10%。

全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人指出：由于【中華人民共和國(guó)道路交通安全法】沒(méi)有明確關(guān)于何在人數(shù)的具體規(guī)定，所以國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB7258-1997機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件中對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定公交車可以據(jù)此進(jìn)行載客。，并且2007年4月,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《城市公共交通條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)》中提到公交車超載安全隱患這個(gè)問(wèn)題,但是雖然現(xiàn)階段法律對(duì)公交車超載是嚴(yán)格限制的,但公交車超載在各個(gè)城市中仍司空見(jiàn)慣。究其原因,主要為:

第一、大部分執(zhí)法主體對(duì)公交車超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些城市限制公交車超載卻引來(lái)社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。比如,備受關(guān)注的云南首例公交車超載被罰案歷經(jīng)法院的兩審判決,在社會(huì)上引起了重大反響。建設(shè)部和公安部各有一個(gè)不同的對(duì)公交超載的界定。這也使普通群眾認(rèn)為公交車何謂“超載”沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法。

第二、公交公司并沒(méi)有硬性規(guī)定不能超載,相反對(duì)司乘人員的服務(wù)態(tài)度倒是有制度約束。公交司機(jī)根本無(wú)法控制“超載”,一般公交公司都有規(guī)定:司機(jī)不能拒載。那么,公交司機(jī)最多也只能勸乘客等下一趟車,萬(wàn)一乘客堅(jiān)持要上,更何況“超一個(gè)”與“超兩個(gè)”沒(méi)本質(zhì)上的區(qū)別,沙丁魚般的公交車在承載量上基本是失控的。

第三、對(duì)公交車超載不但群眾不當(dāng)回事,而且連政府和交通管理部門都聽(tīng)之任之,默認(rèn)了超載的現(xiàn)實(shí)合法化,也正是這種貌似合情合法的“潛規(guī)則”,埋下了事故隱患的伏筆。

雖然我國(guó)《道路交通安全法》和建設(shè)部規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定,《道交法》的地位顯然高于建設(shè)部對(duì)于公交車承載人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。在公交車是否超載的問(wèn)題上,應(yīng)該適用《道交法》。《道交法》明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)”。此規(guī)定中,并沒(méi)有排除城市公交車輛適用。也就是說(shuō),公交車超載行駛屬于違法行為。既然是違章,就應(yīng)該處罰。

三、研究的過(guò)程和方法

我們課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和案例分析等方法，揭示了受調(diào)查者對(duì)超載問(wèn)題的看法和當(dāng)前超載事故的嚴(yán)重性。并對(duì)此提出了相關(guān)的改進(jìn)方法，以提高交通安全指數(shù)。

自2010年9月份以來(lái)，在顏志榮老師的指導(dǎo)下，我們成立了研究性學(xué)習(xí)小組，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查研究。下面就調(diào)查的基本情況報(bào)告如下：

1、問(wèn)卷調(diào)查

我們?cè)谧咴L的幾條道路上共發(fā)放了60份問(wèn)卷調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)后得出數(shù)據(jù)：80%的人對(duì)目前的公交車狀況感到不滿意，并且有95%的人認(rèn)為公交車超載會(huì)引發(fā)交通事故，帶來(lái)危險(xiǎn)。還有50%在對(duì)公交車超載的建議中提到應(yīng)該健全有關(guān)的法律制度。部分人認(rèn)為公交車班次太少、人流量太大以及售票員的素質(zhì)也是公交車超載的原因。

2、案例分析

在云南省陸良縣，兩起公交車超載被罰事件，一時(shí)成為眾人議論的話題。日前，曲靖市中級(jí)人民法院作出終審判決，駁回兩公交車司機(jī)請(qǐng)求撤銷交警部門罰款、記分處罰的上訴，維持原判。

今年1月12日，劉某駕駛陸良縣某城市公共汽車有限責(zé)任公司的一輛中型普通客車，行至縣城一處時(shí)，因超過(guò)該車行駛證核定的人數(shù)載客，被巡邏交警查獲并處以罰款100元、記兩分的處罰。次日，同一公司駕駛員陳某所駕中型普通客車，同樣因超載被當(dāng)場(chǎng)查獲，并被處以罰款200元、記兩分的處罰。

事后，劉某、陳某以所駕車輛是公共客運(yùn)車輛，適用道路交通安全法屬于適用法律錯(cuò)誤，將陸良縣公安局交通警察巡邏大隊(duì)告上法庭，分別請(qǐng)求判決撤銷其作出的處罰。

受理案件后，陸良縣人民法院對(duì)上述兩案分別進(jìn)行了審理。法庭上，兩公交車司機(jī)及委托代理人認(rèn)為，道路交通安全法只適用于對(duì)公路客運(yùn)超載的定性和處罰，城市交通不屬于營(yíng)運(yùn)車輛，不能硬拿道路交通安全法套在市內(nèi)行駛的公交車上。按照建設(shè)部發(fā)布的《城市交通車船乘坐規(guī)則》及有關(guān)部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公交車內(nèi)有效站人面積內(nèi)，每平方米可站立8個(gè)人。

而出庭的交警部門辯稱：道路交通安全法明確規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)”。規(guī)定中，并沒(méi)有排除城市公交車輛適用。

陸良縣人民法院一審判決，維持交警所作的交通處罰決定。法官認(rèn)為，雖然被處罰的兩車系城市公共客運(yùn)車輛，但仍符合“機(jī)動(dòng)車”屬性，應(yīng)該由道路交通安全法調(diào)整。道路交通安全法的“位階”高于交通部的規(guī)章。

一審宣判后，劉某、陳某分別提出上訴。曲靖市中級(jí)人民法院審理上述兩案后，分別做出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。（記者 陳娟）以上均引自新華網(wǎng)新聞中心 2007年09月18日 07:15:28）以下是一些人對(duì)此事的看法

每天，我都要坐兩小時(shí)公交車上班，公交車多拉人會(huì)違章，我還真沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。如果要禁止公交車超載，那肯定要增加公交車的數(shù)量。現(xiàn)在上下班高峰期的時(shí)候，堵車現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重了，如果新增車輛，可能會(huì)給道路交通增加新的負(fù)擔(dān)，使道路更加擁擠。——昆明市民 陳?ài)蠛?/p>

公交車超員，也是沒(méi)有辦法的事情。公交車本來(lái)就是為了方便市民出行的，如果座位坐滿了就拒絕乘客上車，那么勢(shì)必造成甩站，乘客就會(huì)不滿意。再說(shuō)了，從設(shè)計(jì)上看，公交車的內(nèi)部結(jié)構(gòu)本身留出了供乘客站立的空間，就是為了多拉乘客。——昆明公交車司機(jī) 王先生

車輛核準(zhǔn)乘客人數(shù)時(shí)，都只能按座位數(shù)計(jì)算，不可能核定站位人數(shù)。但在許多城市，公交車搭乘的站立乘客并非少數(shù)，超員隨處可見(jiàn)。公交車作為機(jī)動(dòng)車，它的核載人數(shù)理應(yīng)受到相關(guān)法律的約束，但如果攔下公交車清理超員乘客，市民出行必然受到影響，作為交通執(zhí)法部門，又不能對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，所以，要處罰超員的公交車，難度確實(shí)很大。——昆明某交警

公交車超載，在全國(guó)各地都很普遍，有的地方超載現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。所以，大部分交警對(duì)公交車超載，基本持“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。這一案件，暴露出由不同部門參與或在不同背景下制定的法律、法規(guī)相互“打架”的現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)有關(guān)法律條文進(jìn)行修改、完善，盡快統(tǒng)一相關(guān)立法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法公交車運(yùn)營(yíng)者有法可依，才能真正解決此類問(wèn)題。——云南省社科院研究員 李進(jìn)

據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，5日8時(shí)左右，四川省成都市公交集團(tuán)北星分公司一輛9路公交車，在成都市三環(huán)路川陜立交橋下橋處發(fā)生燃燒事故。

9路公交總站

昨日下午，四川省副省長(zhǎng)李成云及成都市副市長(zhǎng)白剛對(duì)9路公交車的公交總站進(jìn)行突擊檢查。現(xiàn)場(chǎng)停了三輛車，其中有兩輛是普通車，一輛是空調(diào)車。公交公司工作人員介紹，這輛空調(diào)車和出事的車是同一批次出廠的。車上有5個(gè)窗戶可以打開(kāi)，但其中4個(gè)是沒(méi)有辦法通過(guò)的，整個(gè)車共有4個(gè)安全錘，兩個(gè)位于車后方。這種車是柴油車，油箱在車體右后方，全車系鋼化玻璃，所以必須用安全錘才能擊碎玻璃，車上備有滅火器。據(jù)司機(jī)介紹，車門是由電路控制的，一旦電路被燒斷了，就沒(méi)有辦法打開(kāi)了。車上有一個(gè)公交公司專業(yè)人員才知道的緊急情況下可以開(kāi)門的栓，但是普通人不了解。車輛核載75人，但是司機(jī)們說(shuō)，上下班的高峰經(jīng)常會(huì)擠進(jìn)上百人。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)群眾介紹，他們先看到車輛冒煙，司機(jī)察覺(jué)后靠邊停車，但車輛隨即發(fā)生燃燒，司機(jī)及時(shí)打開(kāi)所有車門，他從駕駛室車門下來(lái)后，幫助救助群眾。但車輛燃燒速度極快，短短5分鐘內(nèi)，就把車輛燒成殘骸。對(duì)于駕駛員的其他情況，公安機(jī)關(guān)正在進(jìn)一步調(diào)查中。

四、調(diào)查結(jié)果與分析

我們對(duì)結(jié)果的分析主要有以下二點(diǎn)：

（一）普遍存在，情況嚴(yán)重

通過(guò)各種調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)本課題中的‘公交車超載現(xiàn)象’在顯示生活中普遍存在，而且有些性質(zhì)嚴(yán)重，應(yīng)該引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我們調(diào)查的四條公交路線都存在超載問(wèn)題，靈位通過(guò)資料檢索發(fā)現(xiàn)，不僅是本市，全國(guó)都存在這此類問(wèn)題。在百度上搜索｛公交車超載｝可獲得1800000條結(jié)果。且由于超載引起的事故正日益增多，其隱患也日益嚴(yán)重。

(二)法制不到位

關(guān)于法律對(duì)公交車超載的規(guī)制,現(xiàn)階段最重要的是有關(guān)法律條文進(jìn)行修改、完善,盡快統(tǒng)一相關(guān)立法,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),使執(zhí)法者、公交車運(yùn)營(yíng)者有法可依,解決不同部門參與或在不同背景下制定的法律、法規(guī)相互“打架”的現(xiàn)象。因此,我們呼喚國(guó)家層面必須制定出一個(gè)專門的、統(tǒng)一的、切實(shí)可行的公交車超載標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)最起碼的原則,應(yīng)能保證公交車在人們出行高峰期進(jìn)行安全行駛,在發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)有足夠的空間逃生;同時(shí)也給交管部門提供一個(gè)檢查監(jiān)督與處罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)參考,以遏制公交車無(wú)限的超載亂象。當(dāng)然,我們同樣不能忽略運(yùn)力緊張的現(xiàn)實(shí),這需要各地政府開(kāi)動(dòng)腦筋增加投入,保證居民的基本交通民生,采取相關(guān)變通。例如:在不同的時(shí)段對(duì)公交車采取不同的超載計(jì)算和處罰標(biāo)準(zhǔn),可以考慮采取“適度超載”,如果核定此車為40人,可在此基礎(chǔ)上增加15%到20%,但絕不能允許嚴(yán)重超載。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)本次調(diào)查研究，研究小組初步結(jié)論是：公交車超載雖然在我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)法徹底解決,但無(wú)論如何焦急無(wú)論如何捉襟見(jiàn)肘,都不能失去對(duì)生命的敬畏,都不能以運(yùn)力有限為借口任由公交超載無(wú)序發(fā)生,任其凌駕于生命的高度之上。因此,法律對(duì)公交車超載的規(guī)制絕對(duì)不能廢除,雖然它在現(xiàn)實(shí)生活中的執(zhí)行存在一些問(wèn)題,但綜合各方面,對(duì)公交車超載的法律規(guī)制仍具有不可替代的意義,仍具有一定的可行性。

最后，研究小組對(duì)公交車超載中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

1、有關(guān)部門要出臺(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)在這發(fā)面的建設(shè)，以防發(fā)生更多的事故。

2、乘客自身也需要加強(qiáng)自身安全意識(shí)。

3、公交車公司發(fā)車班次要合理，在上下班高峰時(shí)可以將一些重疊線路進(jìn)行優(yōu)化組合。

4、改善道路的通行，提高公交車的效率；增加公交車的數(shù)量。

因?yàn)闀r(shí)間及人力有限，我們還不能對(duì)公交車超載進(jìn)行更多的研究，再次深表遺憾，只希望通過(guò)我們的努力，有更多的人關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。最后，感謝課題的指導(dǎo)老師顏志榮的指導(dǎo)和為本課題提供信息資料的人員。衷心的感謝大家!參考文獻(xiàn):

1、【中華人民共和國(guó)道路交通安全法】第一章、第四章和第七章第九十二條

2、【中華人民共和國(guó)行政處罰法】第一章和第五章第一節(jié)

3、【全國(guó)首例公交車超載案】 區(qū)鴻雁 中國(guó)審判新聞月刊2007.11

4、【公交車超載該不該限制】 張?zhí)鞓?lè) 現(xiàn)代交通管理 2001.09

5、【超載-其實(shí)我也有苦衷】 曾建清 安全與健康 2008.04

6、【公交車超載不能一罰了之】 張桂輝 安全與健康 2007.09

7、【論對(duì)公交車超載進(jìn)行法律桂枝的可行性】 孔得建 李振杰 曲曉琨

8、【中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例】 第五十五條

9、圖片:新華社 李海軍

附件：

1、【關(guān)于公交車超載問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷】

2、圖片

第二篇：公交車超載問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

公交車超載問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

[摘 要]現(xiàn)如今，公交車超載問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。然而,我國(guó)法律卻沒(méi)有明文規(guī)定對(duì)公交車超載的處罰條例，使一些公交公司鉆了空子，對(duì)公交安全有極大的影響。本次調(diào)查研究是為了將目前城區(qū)公交的一些現(xiàn)狀反映出來(lái)，并對(duì)此提出一些建議。

[關(guān)鍵詞] 公交車超載 現(xiàn)狀 法律 影響 改進(jìn)方案

一、調(diào)查研究的背景及意義

隨著人口的增長(zhǎng)，交通問(wèn)題的現(xiàn)狀也日益堪憂。公交車超載是全國(guó)各大小城市的普遍問(wèn)題，但大多數(shù)人對(duì)此司空慣見(jiàn)，猶‘久入鮑魚之肆而不聞其臭’。

回溯新聞,從去年5月到現(xiàn)在,全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了上海、哈爾濱、北京、邯鄲、黃岡等多起公交車自燃(燃燒)事故,尤其是在成都“6.5”公交事故中25人死亡,76人受傷,傷亡乘客達(dá)百名之多,其慘烈程度讓人心痛。因此,我們應(yīng)當(dāng)也必須看出,公交車超載問(wèn)題已經(jīng)成為城市人身安全問(wèn)題的重要一環(huán),應(yīng)該引起重視,也應(yīng)得到有效的治理。在諸如北京、上海這樣的大城市,公交車內(nèi)的擁擠程度甚至已經(jīng)使個(gè)別乘客處于半懸空狀態(tài)。山東大學(xué)威海分校“對(duì)公交車超載進(jìn)行法律規(guī)制的問(wèn)題探討”暑期調(diào)研團(tuán)在濟(jì)南對(duì)三輛不同線路公交車進(jìn)行了抽樣調(diào)查,得到以下三組數(shù)據(jù)“A車實(shí)乘人數(shù)為88人,而實(shí)際座位只有26個(gè),超載率達(dá)到200%”,“ B車實(shí)有座位27個(gè),實(shí)有乘客77

人,超載率為180%”,“ C車實(shí)有座位32個(gè),實(shí)有乘客102人,超載率為210%”。由此三組數(shù)據(jù)可以看出現(xiàn)階段公交超載之嚴(yán)重程度。

二、我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公交車超載進(jìn)行的法律規(guī)制

根據(jù)2004年5月1日其施行的【中華人民共和國(guó)道路交通安全法】地四十九條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車車載人數(shù)不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。【中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例】第五十五條也對(duì)此做出規(guī)定：公路載客汽車不得超過(guò)核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免除的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10%。

全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人指出：由于【中華人民共和國(guó)道路交通安全法】沒(méi)有明確關(guān)于何在人數(shù)的具體規(guī)定，所以國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB7258-1997機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件中對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定公交車可以據(jù)此進(jìn)行載客。，并且2007年4月,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《城市公共交通條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)》中提到公交車超載安全隱患這個(gè)問(wèn)題,但是雖然現(xiàn)階段法律對(duì)公交車超載是嚴(yán)格限制的,但公交車超載在各個(gè)城市中仍司空見(jiàn)慣。究其原因,主要為:

第一、大部分執(zhí)法主體對(duì)公交車超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些城市限制公交車超載卻引來(lái)社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。比如,備受關(guān)注的云南首例公交車超載被罰案歷經(jīng)法院的兩審判決,在社會(huì)上引起了重大反響。建設(shè)部和公安部各有一個(gè)不同的對(duì)公交超載的界定。這也使普通群眾認(rèn)為公交車何謂“超載”沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法。

第二、公交公司并沒(méi)有硬性規(guī)定不能超載,相反對(duì)司乘人員的服務(wù)態(tài)度倒是有制度約束。公交司機(jī)根本無(wú)法控制“超載”,一般公交公司都有規(guī)定:司機(jī)不能拒載。那么,公交司機(jī)最多也只能勸乘客等下一趟車,萬(wàn)一乘客堅(jiān)持要上,更何況“超一個(gè)”與“超兩個(gè)”沒(méi)本質(zhì)上的區(qū)別,沙丁魚般的公交車在承載量上基本是失控的。

第三、對(duì)公交車超載不但群眾不當(dāng)回事,而且連政府和交通管理部門都聽(tīng)之任之,默認(rèn)了超載的現(xiàn)實(shí)合法化,也正是這種貌似合情合法的“潛規(guī)則”,埋下了事故隱患的伏筆。

雖然我國(guó)《道路交通安全法》和建設(shè)部規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定,《道交法》的地位顯然高于建設(shè)部對(duì)于公交車承載人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。在公交車是否超載的問(wèn)題上,應(yīng)該適用《道交法》。《道交法》明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)”。此規(guī)定中,并沒(méi)有排除城市公交車輛適用。也就是說(shuō),公交車超載行駛屬于違法行為。既然是違章,就應(yīng)該處罰。

三、研究的過(guò)程和方法

暑假期間，我通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的方式，揭示了受調(diào)查者對(duì)超載問(wèn)題的看法和當(dāng)前超載事故的嚴(yán)重性，并對(duì)此提出了相關(guān)建議。我將問(wèn)卷發(fā)上網(wǎng)上，共有五十份，統(tǒng)計(jì)后所得出的數(shù)據(jù)是：90%的人對(duì)目前的公交車狀況不滿意，85%的人認(rèn)為公交車超載會(huì)帶來(lái)安全隱患，威脅乘客的生命和安全，80%的人認(rèn)為解決公交車超載問(wèn)題取決于該城市政府部門對(duì)交通的正題規(guī)劃和資源投入，公交車班次太少，人流量太大等是公交車超載的主要原因，也有40%的人提出要解決公交車

超載問(wèn)題應(yīng)該要健全有關(guān)的法律制度。

通過(guò)調(diào)查，由于公交車乘客流動(dòng)性強(qiáng)、每站必停、瞬時(shí)變化等運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，判斷“是否超載”對(duì)于公交公司和公交車司機(jī)而言本身具有不可操作性，“超載與否”其實(shí)并不取決于司機(jī)的安全意識(shí)、公交公司的利益沖動(dòng)等市場(chǎng)化因素。相反，它取決于該城市政府部門對(duì)交通的整體規(guī)劃和資源投入。因此，公交車“超載”也因此成為目前社會(huì)廣泛存在的問(wèn)題，從一定程度上講，也是客觀上無(wú)法避免的。城市公共交通本質(zhì)上屬于公益事業(yè)，大量市民需要乘坐城市公交出行，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行查處，將存在執(zhí)行困難并面臨窘境，也將給市民出行帶來(lái)極大的不方便。如果增加車輛運(yùn)次來(lái)滿足不超載，即便不考慮公交公司的運(yùn)輸成本是否能承受，也將加大城市的交通壓力，將會(huì)使城市交通陷入癱瘓，這顯然也不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要達(dá)到的效果。面對(duì)全國(guó)各地普遍存在的超載現(xiàn)象，說(shuō)明《道路安全法》的此條規(guī)定無(wú)法得到有效的貫徹執(zhí)行和法律本身的不完善，司法界也有不少呼聲認(rèn)為，既然法律和現(xiàn)實(shí)的脫鉤，立法機(jī)關(guān)就應(yīng)該對(duì)《道路交通安全法》進(jìn)行修改，增加或修改有關(guān)條款，在法律層面上對(duì)城市公交“格外開(kāi)恩”，適當(dāng)放寬城市公交載客的標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)地方立法的形式出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，從法律層面解決這一難題，否則會(huì)傷害到更多人的利益，進(jìn)而失去了法律保護(hù)大眾利益的初衷。

四、結(jié)論與建議

最后，我對(duì)公交車超載中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

1、有關(guān)部門要出臺(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)在這發(fā)面的建設(shè)，以防發(fā)生更多的事故。

2、乘客自身也需要加強(qiáng)自身安全意識(shí)。

3、公交車公司發(fā)車班次要合理，在上下班高峰時(shí)可以將一些重疊線路進(jìn)行優(yōu)化組合。

4、改善道路的通行，提高公交車的效率；增加公交車的數(shù)量。因?yàn)闀r(shí)間及人力有限，我們還不能對(duì)公交車超載進(jìn)行更多的研究，再次深表遺憾，只希望通過(guò)我們的努力，有更多的人關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。最后，感謝課題的指導(dǎo)老師顏志榮的指導(dǎo)和為本課題提供信息資料的人員。衷心的感謝大家!

參考文獻(xiàn):

1、【中華人民共和國(guó)道路交通安全法】第一章、第四章和第七章第九十二條

2、【中華人民共和國(guó)行政處罰法】第一章和第五章第一節(jié)

3、【全國(guó)首例公交車超載案】 區(qū)鴻雁 中國(guó)審判新聞月刊2007.114、【公交車超載該不該限制】 張?zhí)鞓?lè) 現(xiàn)代交通管理 2001.095、【超載-其實(shí)我也有苦衷】 曾建清 安全與健康 2008.046、【公交車超載不能一罰了之】 張桂輝 安全與健康 2007.097、【中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例】 第五十五條

第三篇：關(guān)于公交車超載的問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于公交車超載的問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

姓名：方茜

學(xué)號(hào)：20094543

班級(jí)：09級(jí)法學(xué)2班

【摘要】

隨著人口的增長(zhǎng)，交通問(wèn)題的現(xiàn)狀也日益堪憂。公交車超載是全國(guó)各大小城市的普遍問(wèn)題，但大多數(shù)人對(duì)此司空見(jiàn)慣，猶如“就如鮑魚之肆而不聞其臭”。然而，我國(guó)法律卻沒(méi)有明文規(guī)定對(duì)公交車超載的處罰條例，使一些公交車公司鉆了孔子，對(duì)公交安全有極大的影響。本文目的是反映公交社會(huì)現(xiàn)象，并提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】

公交車超載 現(xiàn)狀 法律 影響 建議

【正文】

一、公交車超載的現(xiàn)象和研究意義

公交車已經(jīng)成為城市居民出行的主要交通工具之一了，在人們的觀念中，公交車輛安全的代名詞。

中國(guó)人口多，城市人口更多，上、下班高峰期，每輛公交車肯定是載滿了乘客的，而且肯定滿的不能再滿。每輛公交車擠得像“沙丁魚罐頭”。20多哥乘客蜂擁而上，司機(jī)關(guān)了幾次車門，都關(guān)不上，經(jīng)過(guò)幾分鐘的“搏斗”，車終于“蹣跚”開(kāi)走了。每輛車最少“消化”十幾名乘客，車上足足有八九十人，最后一個(gè)擠上去的人緊緊貼著車門，連車門都關(guān)不上，司機(jī)還是說(shuō)一句“大家自覺(jué)點(diǎn)，擠一擠”。

然而，著眼于現(xiàn)實(shí)，全國(guó)各地公交車超載極為普遍，雖然法律對(duì)其有嚴(yán)格限制，執(zhí)法主體對(duì)公交車超載卻無(wú)能為力，禁止公交車超載似乎又遙不可及。

回溯舊聞，“6.5”事故，當(dāng)天9路公交車?yán)某丝统^(guò)了100人，已經(jīng)屬于嚴(yán)重超載，由于人擠人，整個(gè)車就像一個(gè)密不透風(fēng)的“悶罐車”，發(fā)生火災(zāi)后人難轉(zhuǎn)身窗難破，乘客很難逃生。再看看今年發(fā)生的幾大大型的公交事故，3月24日，在蘭新線烏魯木齊至二宮間K1886+550M處，一輛531路公交車突然失去控制，與正在行駛的7553次市郊旅客列車相撞。這是因?yàn)?31路公交車超載并剎車失靈才釀成的一起車禍。6月24日，在長(zhǎng)春市新城大街與乙十四路交會(huì)處，一輛滿載沙子的翻斗車與一輛滿載乘客的103路公交車相撞，兩車相撞后相繼發(fā)生側(cè)翻，103路公交車受損嚴(yán)重，車內(nèi)30余名乘客不同程度受傷。確實(shí)，出租車限載4名乘客，而一輛公交車卻常擠六七十人。每逢上下班高峰期，熱門線路人滿為患，只有三十個(gè)座位的公交車超載100%以上，乘客擠得前胸貼后背，連轉(zhuǎn)個(gè)身都不可能。種種發(fā)生的事故都在警示我們，貨車超載損壞的是車和路，人員傷亡較少，而公交車超載帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，比如容易導(dǎo)致汽車失衡，制動(dòng)失靈等故障，一旦出現(xiàn)重大事故，人員傷亡就相當(dāng)多了。

眾所周知，公交車超載給城市公共交通和居民生活帶來(lái)諸多問(wèn)題。公交車的擁擠的狀況，不僅給乘客帶來(lái)了體力、心理上的消耗和不快，還給市民帶來(lái)無(wú)盡的煩惱，例如，如此近距離的人體接觸，傳染病易傳播、年輕的女性容易受到性侵?jǐn)_、公交車扒手猖獗。然而，更重要的問(wèn)題是駕駛?cè)藛T和乘客的生命安全因超載而受到極大的威脅。另外一個(gè)問(wèn)題，車輛超載被罰不稀奇，但公交車超載被罰扣分也許就很少聽(tīng)說(shuō)了。公交車超載存在著非常大的隱患，但現(xiàn)在卻沒(méi)法管。其實(shí)，相關(guān)法規(guī)對(duì)此有處罰規(guī)定，只是沒(méi)有部門來(lái)執(zhí)行。況且，公交車超載比較難管理。現(xiàn)在的公交車是自動(dòng)投幣，很難清點(diǎn)忍術(shù)，而且司機(jī)也沒(méi)有拒載的權(quán)利，可以不準(zhǔn)乘客上車。

法律歸法律，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，80%以上的人是不知道公交車超載是違法應(yīng)該受到處罰，實(shí)際情況中，乘客是否上公交車，并不會(huì)考慮到自己上車后是否會(huì)超過(guò)核定載客忍術(shù)，在公交車上仍有戰(zhàn)栗空間的情況下，絕大多數(shù)乘客都會(huì)選擇上車，隨機(jī)調(diào)查了幾位市民，如果車上在有空間的前提下司機(jī)拒絕乘客上車，這幾位市民全部表示對(duì)駕駛員進(jìn)行投訴。而選擇不上車的乘客想的大多是想要一個(gè)寬松、舒適的乘車環(huán)境，也不會(huì)更多的考慮到安全隱患的問(wèn)題，所以說(shuō)市民對(duì)公交車的安全隱患問(wèn)題的考慮是相當(dāng)薄弱的。而相反，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情決定了，交管部門治理普通車輛超載能受到公眾的支持和理解，而如果治理公交車超載，自然會(huì)遇到民眾的質(zhì)疑和反對(duì)。

究竟該不該查公交車超載？針對(duì)這一問(wèn)題，有市民提出“有法可依，為什么不查？”“超載車輛在行駛過(guò)程中，安全性勢(shì)必會(huì)受到相當(dāng)大的影響。首先是剎車距離會(huì)增長(zhǎng)，其次，在發(fā)生意外情況時(shí)，擁擠空間也容易導(dǎo)致乘客擠傷。”一位在公交集團(tuán)從事安全工作的工作人員表示。當(dāng)然也有人提出，以目前的實(shí)際情況，對(duì)超載的公交車進(jìn)行處罰有違客觀事實(shí)。首先，公交車的性質(zhì)有別于其他客運(yùn)車輛；其次，公交車目前不論在哪個(gè)城市，都不能滿足不超載的要求；其次，公交車的主要功能是方便市民，帶有很強(qiáng)的公益興致，當(dāng)人們急著要趕時(shí)間上班的時(shí)候，公交車卻因?yàn)闈M員而不停，這又怎么方便市民？最后，目前城市公交車的超載狀況，是一個(gè)普遍的短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，單純依靠出發(fā)不能解決問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)尊重這樣的現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題需要一步一步地解決。

二、我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公交車超載進(jìn)行的法律規(guī)制

根據(jù)2004年5月1日其實(shí)行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的第四十九條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車車載人數(shù)不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十五條也對(duì)此做出規(guī)定：公路載客不得超過(guò)核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免除的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10%。

全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人指出：由于《中華人民共和國(guó)交通安全法》沒(méi)有明確關(guān)于何在人數(shù)的具體規(guī)定，所以國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB7258-1997機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件中對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定公交車可以據(jù)此進(jìn)行載客，核定載客數(shù)以車載質(zhì)量、供站立乘客用的地板面積等三種不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，即：

1、按車載質(zhì)量核定人數(shù)計(jì)算，1T折合15人；

2、座位數(shù)加按站立乘客用的地板面積計(jì)算，城市公共汽車及無(wú)軌電車為0.125平方米核定1人，即每平方米可載客不超過(guò)8人，設(shè)立席的客車供乘客用的地板面積根據(jù)GB12428的規(guī)定確定；

3、臥鋪客車的每個(gè)鋪位核定1人。

2007年4月，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《城市公共交通條例（草案）征求意見(jiàn)箱》中提到公交車超載安全隱患這個(gè)問(wèn)題，但是雖然現(xiàn)階段法律對(duì)公交車超載是嚴(yán)格限制的，但是公交車超載在各個(gè)城市中仍司空見(jiàn)慣。究其原因，主要為：

第一、大部分執(zhí)法主體對(duì)公交車超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些

城市限制公交車超載卻引來(lái)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。比如，備受關(guān)注的云南首例

公交車超載被罰案歷經(jīng)法院兩審判決，在社會(huì)上引起了重大反響，建設(shè)

部和公安部各有一個(gè)不同的對(duì)公交車超載的界定。這也使普通群眾認(rèn)為

公交車何謂“超載”沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。

第二、公交車公司并沒(méi)有硬性規(guī)定不能超載，相反對(duì)司乘人員的服務(wù)態(tài)度倒是

有制度約束。公交司機(jī)根本無(wú)法控制“超載”，一般公交車公司都有規(guī)

定：司機(jī)不能拒載。那么，公交車公司最多也只能勸乘客等下一趟車，萬(wàn)一乘客堅(jiān)持要上，更何況“超一個(gè)”與“超兩個(gè)”沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。

沙丁魚般的公交車在承載量上基本是失控的。

第三、對(duì)公交車超載不但群眾不當(dāng)一回事，而且連政府和交通管理部門都聽(tīng)之

任之，默認(rèn)超載的現(xiàn)實(shí)合法化，也正是這種貌似合情合理的“潛規(guī)則”

埋下了事故隱患的伏筆

雖然我國(guó)《道路交通安全法》和建設(shè)部規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，《道交法》的地位顯然高于建設(shè)部對(duì)于公交車承載人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。在公交車是否超載的問(wèn)題上，應(yīng)該使用《道交法》。《道交法》明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)“。此規(guī)定中，并沒(méi)有排除城市公交車輛的適用，也就是說(shuō)，公交車超載行駛屬于違法行為，既然是違章，就應(yīng)該受到處罰。

此外，相關(guān)部門在關(guān)于城市公交車的載客人數(shù)的核定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，存在著法律規(guī)范適用沖突的問(wèn)題。并且，法律規(guī)定公交車不得超載，同時(shí)也規(guī)定公交車不得拒載乘客，在實(shí)踐中存在執(zhí)行難且無(wú)法權(quán)衡的問(wèn)題。我國(guó)《合同法》第289條規(guī)定：“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人的通常、合理的要求”。這些規(guī)定對(duì)從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人設(shè)定了強(qiáng)制締約義務(wù)，即對(duì)對(duì)方的要約非有正當(dāng)理由不得拒絕承諾。與此同時(shí)，《道路交通安全法》第49條明文規(guī)定機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)。實(shí)踐中則經(jīng)常出現(xiàn)公交車超載與乘客要求承運(yùn)人提供運(yùn)輸服務(wù)的沖突，也有很多公交公司、公交車司機(jī)由于“拒載”受到乘客的投訴，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此法律規(guī)定的公共運(yùn)輸承運(yùn)不得拒載乘客與車輛不得超載，這兩者應(yīng)如何判定和加以權(quán)衡？我認(rèn)為：

1、從立法目的的角度，地方性法規(guī)中所規(guī)定的公交車不得“拒載”、“甩

客”主要是為了確保公共服務(wù)質(zhì)量，滿足廣大市民的出行需要而作出的一種強(qiáng)制性管理性規(guī)范，《道路交通安全法》中規(guī)定的嚴(yán)格超載則主

要是為確保道路運(yùn)輸?shù)陌踩鞒龅膹?qiáng)制管理性規(guī)范。但民事締約義

務(wù)履行需以不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為前提，兩者在立法上并

不存在沖突。

2、《道路交通安全法》第49條關(guān)于機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定人數(shù)的規(guī)

定，系行政法上的禁止性規(guī)定。當(dāng)車輛已經(jīng)超載的前提下，乘客繼續(xù)

要求公交公司提供服務(wù)，將導(dǎo)致公交車違法超載行為的后果的產(chǎn)生，也將對(duì)車輛及車上其他乘客的安全構(gòu)成影響，因此這種情況下的運(yùn)輸

要求應(yīng)不屬于“通常、合理”的要求。從法律上講，駕駛員應(yīng)當(dāng)有權(quán)

拒絕提供運(yùn)輸服務(wù)。

三、研究的過(guò)程和方法

暑假期間，我通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的方式，揭示了受調(diào)查者對(duì)超載問(wèn)題的看法和當(dāng)前超載事故的嚴(yán)重性，并對(duì)此提出了相關(guān)建議。我將問(wèn)卷發(fā)上網(wǎng)上，共有五十份，統(tǒng)計(jì)后所得出的數(shù)據(jù)是：90%的人對(duì)目前的公交車狀況不滿意，85%的人認(rèn)為公交車超載會(huì)帶來(lái)安全隱患，威脅乘客的生命和安全，80%的人認(rèn)為解決公交車超載問(wèn)題取決于該城市政府部門對(duì)交通的正題規(guī)劃和資源投入，公交車班次太少，人流量太大等是公交車超載的主要原因，也有40%的人提出要解決公交車超載問(wèn)題應(yīng)該要健全有關(guān)的法律制度。

通過(guò)調(diào)查，由于公交車乘客流動(dòng)性強(qiáng)、每站必停、瞬時(shí)變化等運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，判斷“是否超載”對(duì)于公交公司和公交車司機(jī)而言本身具有不可操作性，“超載與否”其實(shí)并不取決于司機(jī)的安全意識(shí)、公交公司的利益沖動(dòng)等市場(chǎng)化因素。相反，它取決于該城市政府部門對(duì)交通的整體規(guī)劃和資源投入。因此，公交車“超載”也因此成為目前社會(huì)廣泛

存在的問(wèn)題，從一定程度上講，也是客觀上無(wú)法避免的。城市公共交通本質(zhì)上屬于公益事業(yè)，大量市民需要乘坐城市公交出行，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行查處，將存在執(zhí)行困難并面臨窘境，也將給市民出行帶來(lái)極大的不方便。如果增加車輛運(yùn)次來(lái)滿足不超載，即便不考慮公交公司的運(yùn)輸成本是否能承受，也將加大城市的交通壓力，將會(huì)使城市交通陷入癱瘓，這顯然也不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要達(dá)到的效果。面對(duì)全國(guó)各地普遍存在的超載現(xiàn)象，說(shuō)明《道路安全法》的此條規(guī)定無(wú)法得到有效的貫徹執(zhí)行和法律本身的不完善，司法界也有不少呼聲認(rèn)為，既然法律和現(xiàn)實(shí)的脫鉤，立法機(jī)關(guān)就應(yīng)該對(duì)《道路交通安全法》進(jìn)行修改，增加或修改有關(guān)條款，在法律層面上對(duì)城市公交“格外開(kāi)恩”，適當(dāng)放寬城市公交載客的標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)地方立法的形式出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，從法律層面解決這一難題，否則會(huì)傷害到更多人的利益，進(jìn)而失去了法律保護(hù)大眾利益的初衷。

四、結(jié)論和建議

通過(guò)本次調(diào)查研究，我認(rèn)為公交車超載雖然在我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)法徹底解決，但無(wú)論如何焦急無(wú)論如何捉襟見(jiàn)肘，都不能失去對(duì)生命的敬畏，都不能以運(yùn)力有限為借口任由公交超載無(wú)序發(fā)生，任其凌駕于生命的高度之上。因此，法律對(duì)公交車超載的規(guī)制絕對(duì)不能廢除，雖然它在現(xiàn)實(shí)生活中的執(zhí)行存在一些問(wèn)題，但綜合各方面，對(duì)公交車超載的法律規(guī)制仍具有不可替代的意義，仍具有一定的可行性。據(jù)此，我提出幾個(gè)建議：

1、有關(guān)部門要出臺(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)這方面的建設(shè)，具體明了，并且開(kāi)展這方

面的交通安全的教育，宣傳法制，以防發(fā)生更多的交通事故

2、乘客自身也需要加強(qiáng)安全意識(shí)，提高自身素質(zhì)，包括法律素質(zhì)

3、公交車公司發(fā)車班次要合理，在上下班高峰期可以將一些重疊線路進(jìn)行優(yōu)

化組合4、改善道路的通行，提高公交車的效率，增加公交車的數(shù)量

我認(rèn)為，法治社會(huì)，法律的最公平之處在于“法律面前，人人平等”，看重的是當(dāng)事人的行為而非其他，不允許存在所謂的“具體情況，具體對(duì)待”，只講“理”而不關(guān)“情”。“特殊情況”任何時(shí)候都會(huì)有，但是，若事事強(qiáng)調(diào)“特殊”，任何一步法律法規(guī)就都會(huì)形同虛設(shè)。法律是準(zhǔn)繩，不是皮筋。對(duì)法律剛性特征的認(rèn)同，就叫做“法制意識(shí)”。在依法治國(guó)、建立法治社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，我們每個(gè)人都必須對(duì)法律制度保持一份尊重和敬畏，只有這樣才能保證我們的社會(huì)有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)出現(xiàn)人情與法律相抵觸的時(shí)候，我們必須堅(jiān)守法律的底線，因?yàn)槟鞘俏覀兎ㄖ粕鐣?huì)的根本。自古以來(lái)，情與法就是一個(gè)矛盾體，合情的不一定合法，合法的不一定合情。正確的執(zhí)法者，在處理情法不可兼容的矛盾時(shí)，一概重法輕情，因?yàn)榉墒枪未髲B的根基和柱石。所以說(shuō)，對(duì)公交車輛嚴(yán)重超載的違法行為的整治，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了。

【參考文獻(xiàn)】

1、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一章、第四章和第七章第九十二條

2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一章和第五章第一節(jié)

3、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十五條

第四篇：淺談長(zhǎng)沙市公交車問(wèn)題

淺談長(zhǎng)沙市公交車問(wèn)題

城市公交是人們了解城市最直接的窗口，是城市發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)沙市的公交車都是新車，裝有空調(diào)，在安全性能和舒適性能上市值得稱贊的。但是其中還是存在一些問(wèn)題，將制約城市公交的發(fā)展。

首先，公交車站點(diǎn)安排不盡合理。站點(diǎn)小，同時(shí)進(jìn)入的公交車過(guò)多，再加上出租車也駛?cè)胝靖郏惋@得一個(gè)個(gè)公交站點(diǎn)變得擁擠，道路交通不暢。而且站點(diǎn)間的距離太短，進(jìn)站頻率大。這樣就是的汽車的停走次數(shù)增加，導(dǎo)致乘客暈車，舒適性降低。其次，公交車屬于無(wú)人售票車，沒(méi)有售票員，給乘客和司機(jī)帶來(lái)不便，服務(wù)水平低。在車上，外地乘客會(huì)詢問(wèn)司機(jī)有關(guān)城市地方的問(wèn)題，使得正在駕駛的司機(jī)分心，將有安全隱患。一些沒(méi)帶零錢的乘客，就只能暫時(shí)充當(dāng)“售票員”了，這對(duì)公交的五福水平是有影響的。

針對(duì)以上問(wèn)題，首先，應(yīng)該將公交的站點(diǎn)安排的疏遠(yuǎn)一點(diǎn)，并且將每個(gè)站點(diǎn)增設(shè)多個(gè)停靠港灣，每個(gè)港灣間也不能太靠近，方便公交與出租車的駛?cè)腭偝觥＿@樣能有效地解決公交站點(diǎn)的擁堵和進(jìn)站頻率大的問(wèn)題。同時(shí)，交通警察也應(yīng)加大管理措施，防止一些別的線路上的公交越軌搶客。其次，在大多數(shù)公交車上，增設(shè)售票員，取消無(wú)人售票機(jī)，保留刷卡機(jī)。有售票員的公交車，將變得更加靈動(dòng)與感性。將司機(jī)解放出來(lái)，專心駕駛。售票員則擔(dān)當(dāng)起車內(nèi)的服務(wù)，整體好車票。讓公交的服務(wù)水平達(dá)到最好。

城市公共交通是城市綜合功能中不可或缺的重要組成部分,在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活中起著舉足輕重的作用。管理好城市公交，將促進(jìn)城市的發(fā)展，讓我們的變得更加美好。

第五篇：中國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題調(diào)查研究

南昌航空大學(xué)科技學(xué)院2007級(jí)信息工程系計(jì)算機(jī)技術(shù)與科學(xué)專業(yè)暑期社會(huì)調(diào)查論文

中國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題調(diào)查研究

班級(jí):南昌航空大學(xué)科技學(xué)院0782061班

姓名:熊威龍

指導(dǎo)老師:李經(jīng)亮

1.摘要：國(guó)有施工企業(yè)的成本管理一直是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。本文結(jié)合國(guó)有施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn), 對(duì)其成本管理的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行分析，提出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何強(qiáng)化國(guó)有施工企業(yè)成本管理和相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有施工企業(yè) 成本管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、國(guó)有施工企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

1．導(dǎo)致國(guó)有施工企業(yè)成本管理意識(shí)淡薄的原因

（1）建筑市場(chǎng)不規(guī)范。

突出表現(xiàn)在: 工程招投標(biāo)中的行政干預(yù)、地方保護(hù)、部門分割和行業(yè)壟斷行為比較嚴(yán)重, 虛假招標(biāo)、暗箱操作、幕后交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；工程立項(xiàng)審批不嚴(yán), 業(yè)主行為缺乏制約, 導(dǎo)致壓級(jí)壓價(jià)、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等；行業(yè)主管部門在審批企業(yè)資質(zhì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體良莠不齊;缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 施工隊(duì)伍發(fā)展失控,的供需關(guān)系失衡, 導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。

（2）建筑產(chǎn)品價(jià)格改革滯后。

長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)建筑業(yè)執(zhí)行的是低價(jià)微利的價(jià)格政策和國(guó)家定價(jià)的計(jì)劃價(jià)格制度, 即定額取費(fèi)制度, 建筑產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。這種制度用固定的定額和取費(fèi)比例去套瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng), 既不能真實(shí)反映市場(chǎng)的供求情況, 也難以真實(shí)顯示企業(yè)的實(shí)際消耗和效率水平, 使價(jià)值規(guī)律難以發(fā)揮作用, 造成建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重扭曲, 無(wú)法激勵(lì)企業(yè)降低消耗, 提高效率, 挫傷了企業(yè)進(jìn)行成本管理的積極性和主動(dòng)性。

（3）宏觀成本管理體制不完善, 監(jiān)督弱化。

一是成本管理法規(guī)、制度不健全, 宏觀成本控制、監(jiān)督職能弱化, 使企業(yè)的成本行為失去了約束。二是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中, 把成本報(bào)表作為內(nèi)部報(bào)表, 不要求企業(yè)向政府有關(guān)部門報(bào)送, 使國(guó)家對(duì)企業(yè)成本管理行為的調(diào)控失去了信息來(lái)源。三是在國(guó)家制定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中, 反映成本構(gòu)成和成本水平的指標(biāo)數(shù)量明顯偏少;在國(guó)家有關(guān)部門對(duì)企業(yè)檢查、評(píng)比、排名等活動(dòng)中,側(cè)重于利稅指標(biāo), 缺乏相關(guān)的成本指標(biāo)。這樣, 從客觀上助長(zhǎng)了國(guó)有施工企業(yè)不重視成本指標(biāo)、忽視成本管理的傾向。

（4）在過(guò)去由國(guó)家直接管理企業(yè)成本所形成的外部壓力消失后,觀念轉(zhuǎn)變慢,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下成本管理壓力主要來(lái)自企業(yè)內(nèi)部, 成本管理是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的重要表現(xiàn), 成本競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱是企業(yè)生存與發(fā)展的決定因素等缺乏足夠的認(rèn)識(shí);受“成本無(wú)法再降低”思維定式的束縛,習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念想問(wèn)題、辦事情, 忽視了企業(yè)的成本管理具有追求極限的基本特征;實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后, 只包實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交財(cái)政任務(wù), 而不問(wèn)成本, 企業(yè)為了完成承包任務(wù), 千方百計(jì)地抓利潤(rùn), 不遺余力地承攬施工任務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 認(rèn)為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事, 因而對(duì)成本管理重視不夠。

12．成本管理內(nèi)容片面

（1）僅僅注意施工過(guò)程的成本管理, 而忽視經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的成本管理。

許多企業(yè)對(duì)成本管理內(nèi)容的認(rèn)識(shí)仍然局限于傳統(tǒng)觀念, 認(rèn)為成本管理就是管理施工過(guò)程中的工程制造成本,忽視投標(biāo)報(bào)價(jià)、供應(yīng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)管理成本的管理。

（2）只注意成本水平本身的高低, 忽視成本效益水平的高低。

許多企業(yè)由于受“成本管理就是降低成本”的傳統(tǒng)成本管理觀的影響, 仍然把成本的升降作為評(píng)價(jià)成本管理水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn), 片面強(qiáng)調(diào)成本管理就是降低消耗和節(jié)約開(kāi)支, 忽視整體成本效益水平的高低，影響了企業(yè)的信譽(yù), 為獲取長(zhǎng)期效益設(shè)臵了障礙, 又直接增加了企業(yè)的損失, 有悖于降低成本的初衷。

（3）只注重節(jié)約, 忽視工程索賠的管理。

“開(kāi)源”與“節(jié)流”相結(jié)合是現(xiàn)代成本管理應(yīng)遵循的一項(xiàng)重要原則。但國(guó)有施工企業(yè)在成本管理中普遍存在著重“節(jié)約”、輕“開(kāi)源”的傾向, 特別是對(duì)作為“開(kāi)源”重要內(nèi)容之一的工程索賠管理重視不夠。

3．成本管理作用弱化

（1）成本失控。

主要表現(xiàn)在近年來(lái)國(guó)有施工企業(yè)的成本居高不下, 效益不佳。其主要原因是企業(yè)內(nèi)部成本管理責(zé)任制不健全, 成本管理基礎(chǔ)工作薄弱, 成本管理人員素質(zhì)較低,使成本管理工作長(zhǎng)期停留在事后評(píng)價(jià)階段, 缺乏科學(xué)的事前預(yù)測(cè)和過(guò)程控制, 一旦反映到會(huì)計(jì)賬目上, 已是既成事實(shí)。

（2）成本信息失真。

主要表現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)核算所提供的成本數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確, 主觀臆斷造成本的情況比較嚴(yán)重。成本信息失真, 除了宏觀成本管理體制不健全、監(jiān)督不力等外部原因外, 主要還是企業(yè)內(nèi)部原因所致。例如, 有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了完成承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo), 突出任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī), 或?yàn)榱送堤佣愂? 謀求不正當(dāng)利益, 要求財(cái)會(huì)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖任意編造虛假成本, 把成本指標(biāo)作為利潤(rùn)的“調(diào)節(jié)器”, 使成本失去了客觀真實(shí)性。另外, 企業(yè)財(cái)會(huì)人員的法制觀念淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低, 也是導(dǎo)致成本信息失真的一個(gè)重要原因。

（3）成本補(bǔ)償不足。

足額的成本補(bǔ)償是企業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的前提, 也是擴(kuò)大再生產(chǎn)的先決條件。在國(guó)有施工企業(yè)的成本補(bǔ)償中“不足”與“過(guò)頭”并存, 但補(bǔ)償不足是主要傾向。這里有現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的成本開(kāi)支范圍不盡合理、完善的原因, 但主要原因是企業(yè)為了突出近期效益, 短期行為嚴(yán)重, 故意不提或少提折舊, 該攤的費(fèi)用不攤, 該提的費(fèi)用不提, 或在核算利潤(rùn)時(shí)只轉(zhuǎn)收入, 不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本等, 從而造成成本補(bǔ)償不足。

4．成本管理方法和手段落后

（1）從成本管理方法來(lái)看, 事前、事中和事后成本管理相互脫節(jié)。

許多企業(yè)的成本管理只有事后的成本核算和簡(jiǎn)單的成本分析, 缺乏科學(xué)的事前成本預(yù)測(cè)和決策, 缺乏嚴(yán)格的事中成本控制和事后成本考核。另外, 由于成本管理人員素質(zhì)較低, 一些現(xiàn)代管理方法, 如ABC 分析法、價(jià)值工程、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型等在企業(yè)成本管理中的推廣、運(yùn)用很不普遍, 也在一定程度上制約了成本管理的效果。

（2）從成本管理手段來(lái)看, 仍以手工操作為主, 缺少現(xiàn)代化管理手段.主要表現(xiàn)在企業(yè)成本管理中的電算化程度偏低, 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等的運(yùn)用尚處于初級(jí)階段, 計(jì)算機(jī)在成本管理中的巨大潛力尚未得到充分開(kāi)發(fā)和有效利用。其主要原因一是企業(yè)在計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用和成本管理人員操作能力的培訓(xùn)等方面投入不夠, 二是適用于工程成本管理的軟件開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后, 已開(kāi)發(fā)的一些工程管理軟件不夠成熟, 實(shí)用性較差。

（3）成本管理機(jī)構(gòu)不健全。

從宏觀來(lái)看, 國(guó)家缺少一個(gè)專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)用計(jì)劃、價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、審計(jì)等宏觀調(diào)控手段, 對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、控制和管理。從微觀來(lái)看, 盡管多數(shù)大、中型國(guó)有施工企業(yè)建立了成本管理組織, 但其職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確, 而且其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)成本核算, 對(duì)如何確定企業(yè)的成本經(jīng)營(yíng)目標(biāo), 如何完善內(nèi)部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等, 往往無(wú)暇顧及。

二、強(qiáng)化國(guó)有施工企業(yè)成本管理的對(duì)策

1．強(qiáng)化全員成本管理意識(shí), 提高全員成本管理素質(zhì)

國(guó)有施工企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)。上至企業(yè)法人, 下至項(xiàng)目經(jīng)理、作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng), 都應(yīng)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念, 打破傳統(tǒng)思維定式的束縛, 充分認(rèn)識(shí)到成本降低的潛力是無(wú)窮無(wú)盡的, 牢固樹(shù)立起“抓效益必須抓成本”的觀念, 把抓成本管理作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全體員工成本與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育, 并通過(guò)建立適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制和約束機(jī)制, 增強(qiáng)全體員工的成本節(jié)約觀念、成本效益觀念和成本競(jìng)爭(zhēng)觀念, 激發(fā)全體員工參與成本管理的積極性和主動(dòng)性, 使得人人關(guān)心和支持成本管理工作, 人人參與成本管理工作。還要加強(qiáng)對(duì)全體員工成本管理基本知識(shí)和方法的培訓(xùn), 提高全員成本管理素質(zhì)。只有成本管理意識(shí)深入人心, 成本管理素質(zhì)全面提高, 才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動(dòng)性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性, 激發(fā)出有效的成本管理行為, 并使之成為持久、自覺(jué)的行動(dòng)。

2．完善成本管理組織和基礎(chǔ)工作, 建立健全成本管理責(zé)任制

首先，建立健全專職成本管理機(jī)構(gòu)。即在企業(yè)財(cái)會(huì)部門內(nèi)部設(shè)臵成本管理科, 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)供、產(chǎn)、銷和人、財(cái)、物各方面有關(guān)成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 制定企業(yè)內(nèi)部成本管理制度, 組織成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、核算、分析和考核, 對(duì)企業(yè)的成本實(shí)施專業(yè)化的綜合管理。其次，要完善成本管理的基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)是建立健全工時(shí)和材料消耗、設(shè)備利用、費(fèi)用開(kāi)支、工程量統(tǒng)計(jì)、工程洽商變更、工程質(zhì)量、未完施工盤點(diǎn)等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度, 制定先進(jìn)合理的內(nèi)部施工定額, 并隨著技術(shù)和管理水平的提高定期進(jìn)行修訂, 建立健全財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢和清查盤點(diǎn)制度, 完善計(jì)量檢測(cè)設(shè)施, 嚴(yán)格計(jì)量檢驗(yàn)制度, 使成本管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。最后，建立健全成本管理責(zé)任制。橫向落實(shí)各職能部門的成本管理責(zé)任, 充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、控制和協(xié)調(diào)作用, 保證企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目的宏觀控制；縱向落實(shí)成本管理責(zé)任層次, 堅(jiān)持“企業(yè)是利潤(rùn)中心, 項(xiàng)目是成本中心”的原則, 建立以企業(yè)法人為核心、項(xiàng)目管理為重心、作業(yè)層管理為基礎(chǔ)的成本管理體系。

3．豐富和完善成本管理的內(nèi)容

（1）重視成本預(yù)測(cè), 做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。

必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)班子, 其人員組成除了企業(yè)法人、三總師和預(yù)算人員外, 還應(yīng)吸收成本管理人員參加。在投標(biāo)決策前就注入成本思考, 根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和工程所在地的市場(chǎng)供求情況以及本企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、職工素質(zhì)等條件, 在深入研究招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上, 對(duì)招標(biāo)工程的實(shí)際成本進(jìn)行定性和定量預(yù)測(cè), 并注意采用一些行之有效的現(xiàn)代成本預(yù)測(cè)方法, 提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí), 應(yīng)深入調(diào)查研究, 充分估計(jì)中標(biāo)后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力, 對(duì)業(yè)主的資信狀況以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力進(jìn)行分析評(píng)估。

（2）加強(qiáng)工程索賠的管理。

工程索賠形成于施工的全過(guò)程、全方位, 是承包商挽回成本損失的重要手段, 是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。首先, 國(guó)有施工企業(yè)應(yīng)成立專門的索賠機(jī)構(gòu),配備具有豐富的專業(yè)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)、熟悉法律、掌握談判技巧、應(yīng)變能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員;其次, 樹(shù)立法制觀念, 增強(qiáng)索賠意識(shí), 在招投標(biāo)、簽訂合同和施工全過(guò)程中盡早預(yù)測(cè), 隨時(shí)發(fā)現(xiàn)可能索賠和應(yīng)索賠的因素。

（3）重視工程質(zhì)量, 強(qiáng)化質(zhì)量成本管理。

從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 提高工程質(zhì)量與降低工程成本是統(tǒng)一的。因此, 國(guó)有施工企業(yè)首先應(yīng)端正經(jīng)營(yíng)思想, 貫徹“質(zhì)量興業(yè)”的方針, 健全質(zhì)量保證體系, 強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí), 積極推行全面質(zhì)量管理方法, 規(guī)范質(zhì)量管理工作；其次, 加大科技進(jìn)步與提高工程質(zhì)量的結(jié)合力度, 努力提高技術(shù)裝備水平, 積極推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備, 提高施工生產(chǎn)的技術(shù)含量；再次, 強(qiáng)化質(zhì)量成本管理, 正確、及時(shí)地做好質(zhì)量成本決策、核算、分析和考核工作, 重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量成本控制, 堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則, 適當(dāng)增加預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用,以減少或避免因工程質(zhì)量不合格而造成的內(nèi)部返工損失和外部索賠損失。

（4）完善供應(yīng)過(guò)程的成本管理。

一是加強(qiáng)材料采購(gòu)成本管理, 將主要材料和大宗材料的采購(gòu)權(quán)收歸企業(yè)法人層次，實(shí)行集中采購(gòu)，建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度以及材料價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)估體系，大力推廣招投標(biāo)采購(gòu)方法，建立健全材料采購(gòu)內(nèi)控制度，杜絕盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和采購(gòu)過(guò)程中的營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，降低材料采購(gòu)成本；二是加強(qiáng)資金管理, 合理確定實(shí)現(xiàn)資金成本的籌資方式和籌資結(jié)構(gòu),加大資金的回籠力度和籌措運(yùn)作力度，盤活存量資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，杜絕亂借、亂用資金的現(xiàn)象，保證施工生產(chǎn)所需資金不受影響。

4．以項(xiàng)目管理為重點(diǎn), 推行目標(biāo)成本管理

項(xiàng)目是施工企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的立足點(diǎn), 是物質(zhì)流和信息流的交匯點(diǎn), 是創(chuàng)造效益的源頭。因此, 國(guó)有施工企業(yè)應(yīng)把成本管理的重點(diǎn)放在項(xiàng)目上。

（1）完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。

項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的代理人, 是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人。完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的核心是推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與管理責(zé)任考核辦法, 取代企業(yè)與項(xiàng)目簽訂的“工程項(xiàng)目承包合同”, 變企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系, 維護(hù)企業(yè)的整體利益和“企業(yè)是利潤(rùn)中心, 項(xiàng)目是成本中心”的地位, 消除項(xiàng)目承包制下“以包代管”、“以包抗管”的現(xiàn)象, 防止項(xiàng)目成本失控和企業(yè)效益流失。

（2）做好目標(biāo)成本的制定和分解落實(shí)工作。

制定先進(jìn)、可行的目標(biāo)成本是推行目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵。項(xiàng)目中標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目經(jīng)理部, 由企業(yè)法人會(huì)同“三總師”組織技術(shù)、投標(biāo)、財(cái)會(huì)等部門的人員和項(xiàng)目經(jīng)理, 根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目的合同價(jià)格、項(xiàng)目技術(shù)含量的高低和難易程度以及外部條件,在充分考慮擬采取的技術(shù)和管理措施的基礎(chǔ)上, 正確預(yù)測(cè)目標(biāo)利潤(rùn), 合理確定上繳費(fèi)指標(biāo), 采用倒推法制定項(xiàng)目的目標(biāo)成本。

（3）加強(qiáng)目標(biāo)成本控制。

一方面, 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和工程建設(shè)的不同階段, 制定先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案, 完善項(xiàng)目成本核算制度, 按企業(yè)界定的成本核算范圍、內(nèi)容和程序, 建立目標(biāo)成本控制信息反饋制度和監(jiān)督機(jī)制, 把住人工、材料、機(jī)械、費(fèi)用、進(jìn)度五大控制關(guān)口, 及時(shí)將實(shí)際成本脫離目標(biāo)成本的信息反饋到各責(zé)任單位,以便采取有效措施,保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面, 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程的成本監(jiān)控, 推行項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員委派制，經(jīng)常組織財(cái)務(wù)檢查, 加大審計(jì)監(jiān)督工作力度, 防止項(xiàng)目成本失控和成本信息失真。

（4）實(shí)行嚴(yán)格的成本考核制度。

成本考核嚴(yán)格與否, 直接關(guān)系到目標(biāo)成本管理的成效。因此，必須建立嚴(yán)格的企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)理部→作業(yè)隊(duì)→(或項(xiàng)目?jī)?nèi)部各職能部門)→施工班組→個(gè)人的目標(biāo)成本考核制度→定期進(jìn)行考核, 做到獎(jiǎng)罰分明。

5．加強(qiáng)宏觀管理, 改善國(guó)有施工企業(yè)成本管理的外部環(huán)境

完善宏觀成本調(diào)控體系, 強(qiáng)化成本監(jiān)督。首先, 國(guó)家應(yīng)建立宏觀成本管理的專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)制定和頒布成本管理的法規(guī)制度, 統(tǒng)一運(yùn)用計(jì)劃、市場(chǎng)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段, 對(duì)企業(yè)的成本管理實(shí)施有效的宏觀調(diào)控； 其次, 完善宏觀成本管理法規(guī), 盡快制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的《成本法》, 從法律上規(guī)范企業(yè)成本管理的范疇和主要內(nèi)容, 規(guī)范成本構(gòu)成和形成機(jī)制, 用法律來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)的成本管理行為及其結(jié)果;再次, 財(cái)政部應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法, 完善企業(yè)會(huì)計(jì)制度,規(guī)范企業(yè)的成本核算, 明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)向政府有關(guān)部門報(bào)送成本報(bào)表, 并適當(dāng)增加成本指標(biāo)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重；最后, 加快推行和不斷完善財(cái)會(huì)人員委派制, 并加強(qiáng)財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門對(duì)企業(yè)成本管理的政府監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)督, 加大對(duì)會(huì)計(jì)造假的打擊力度, 遏制成本信息失真的現(xiàn)象。

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