第一篇：中國孤兒收容問題調查研究

跨國“中國孤兒”凸顯收養事業憂慮

美國婦女邦妮前后三年分別收養了兩名中國女嬰，后來發現竟是親生姐妹。近日，長大了的姐妹想回中國尋找自己的親生父母。美國人收養的中國孩子有七萬之多，大都在美國生活得不錯。事實上，這些“幸運兒”的背后，是政府長期對于孤殘兒童權益的漠視，以及對本國公民收養孤兒的“歧視”。

美國國務院發布的《收養簽證統計》顯示，從1999年至2010年，共收養中國孤兒64000余名，在最高峰的2005年曾達到過7900名，在當時每3個孤兒中就有1個來自中國。除美國外，中國收養中心還向丹麥、芬蘭、西班牙、法國等14個國家開放。在上述國家熱情收養中國兒童并由此改變他們生活乃至命運的同時，對比國內收養的數據就不難看出其中存在的困難和障礙。

2009年，民政部啟動的全國范圍內的孤兒現狀調查，中國的孤兒數量達到71.2萬。而根據民政部發布的《2009年民政事業發展統計報告》顯示，2009年全國收養登記合計44260件，其中：中國公民收養登記39801件。對于一個有14億人口、71.2萬孤兒的國家而言，只有不到5萬的孩童能夠再次擁有家庭，其中接近10%還是通過“洋父母”的幫助。

收養中國健康的孤兒，中國收養者與外國人收養者相比收養資格更加嚴格，最大的不同在于中國申請收養者必須無子女。這種對于本國收養者更加苛刻的要求，建立在計劃生育的基本國策之上。2006年的《環球時報》引述的《中國人在中國孤兒院不受歡迎》一篇報道稱，想要在中國領養嬰孩是一段非常沮喪的經歷，“中國的收養機構無意為我們提供服務?！边@篇報道還稱，對那些想領養中國嬰孩的外國人，會有各種機構向他們提供酒店、交通及翻譯等服務，甚至還有觀光。而中國人要難得多，“孤兒院通常不公開有關孩子的信息，這造成許多中國家庭找不到孩子來領養”。

“國內收養是主流，而國際收養只是補充?！边@一原則早在1993年5月29日的海牙國際私法會議上就以《跨國收養方面保護兒童及合作公約》的形式確定下來，中國也參與其中。但長期研究中國婦女問題、發展和人口政策的美國學者Kay Johnson還是注意到，通過福利機構收養的數字來看，國內收養和國際收養在2005年之前大致相當，前者略高。但在2005年，首次出現國際收養大于通過福利機構的國內收養數量，前者為1.4萬左右，后者為1萬。中國收養中心還于2006年作出規定，對外國收養申請文件采取“優先辦理”的做法。

自從2005年湖南省衡陽市破獲一起福利機構跨省違法、違規收買被拐賣兒童的案件之后，中國兒童的涉外收養就不僅僅是愛心這么單純，輿論注意到福利機構熱衷向外國輸送嬰兒背后，確實存在明顯的利益沖動。按照慣例，涉外收養中兒童福利機構可以收取低于3000美元的捐贈費，而國內收養在該方面并無明文規定，捐贈屬于收養人自愿行為。這無形中促使福利機構更愿意接收涉外收養。湖南省民政廳一官員說，允許福利院送出一個嬰孩，得到2850美元，主要是考慮補充撫養經費缺口，調動基層救助工作積極性，發展福利事業。多向境外輸送一個嬰兒，就多一筆收入，這在客觀上刺激著福利院想法設法搜尋嬰兒。衡陽縣福利院曾為此下達任務：一個職工一年內抱回3個孩子，即算完成當年的工作任務，工資可以得到全額發放，年終還有獎金。一些福利院職工甚至游說人販子，不擇手段尋找嬰兒。

在早期，福利院熱衷向境外輸送嬰兒除了利益誘惑外，還有現實不得已的苦衷，那就是不忍心看著嬰兒在最低生存保障線上掙扎，沒吃沒穿。有媒體調查福州市鎮遠縣福利院的截止2009年收養的81名棄嬰中，有60名通過涉外收養出國。如果沒有這筆“收入”，福利院在編人員的工資、棄嬰、孤兒養育條件的改善很難有其他撥款。此間工作人員指出，“我國公共財政體制決定地方財政一級不如一級，所以地方財政對福利院的支持力度十分有限?！?/p>

同樣的情況在其他基層福利院也很普遍。廣東電白縣福利院，2009年有43名孤殘兒童，職工卻有42名，而縣政府一年的財政撥款才12萬元，這筆財政撥款連孤殘兒童最基本的醫療、伙食費都不夠。有的地方福利院，要求每位員工每年必須完成三個孤兒的收養指標，只有完成任務才能領取工資與獎金。洛陽市福利院的涉外收養率達到85%，工作人員解釋稱，財政供給遠遠不能維持福利院正常運轉，所以只有想辦法找錢救命?！皣乙幎ㄉ嫱馐震B率不得超過4%，但是哪個福利院都高于這個數字”。

1993年發布的《外國人在中華人民共和國收養子女實施辦法》規定“收養人可以與送養人協商支付被收養人的撫育費。到了1999年新頒布的辦法稱“國家鼓勵外國收養人、外國收養組織向社會福利機構捐贈?！边@就意味著，外國收養者所交款項的名目從撫養費改為捐助金。

對于涉外收養，外國收養者所交款項的名目從撫養費改為捐助金。然而，無論是協商支付的撫育費還是資源交納的捐助，外國收養者從來都只有交錢的份，名義上是自愿，實際上就是強制收費。外國人自愿對福利院的捐助金額，到了2009年，這想捐助金額已經漲到了5000美元，之前這個數字是3000美元。福利院有強大的動力通過各種方式——合法的，不合法的——增加可供國際收養的孩子。外國收養者由于對孩子的迫切需求，以及在其本國更加高昂的費用，他們對這筆錢并不太在意。中國收養中心(Center of Adoption Affairs)注意到，大約從2003年開始，在北京、上海、廣州等富裕城市，領養案例在“明顯增多”。但面對這些能夠更多、更好給予孤兒家庭的正常需求，中國的收養體系并沒有出現積極的改善，資源依舊被福利院壟斷。盡管現行的收養法規定，私人也可以作為收養者與送養者。然而，即使是公民私下達成收養協議，也要到當地福利院辦理繁瑣的各種手續，私自收養社會棄嬰幼兒屬違法行為，福利院則順勢從這個程序中收取一筆撫養費。律師楊支柱曾記錄一對符合《收養法》規定條件的中年夫婦從醫院抱了一個棄嬰，要建立法定收養關系必須要有送養人，他們去福利院開證明被告知要先交5000元撫養費，盡管被收養的孤兒從來沒有進過北京市福利院的大門。

盡管沒有任何法律法規對國內收養人提出捐贈要求和標準，但部分愛心人士不禁受限于“無子女”的硬性指標，更多是被兒童福利機構收繳的各種名目的費用擋在了門外。據媒體調查，各地兒童福利機構在收養過程中打著各種旗號收取捐贈費、登記費;公告費、戶口遷移費、服務費等，收養人收養一個孩子最后付出幾萬元甚至更多。浙江金華市民政局的相關管理人員表示，收取“贊助費”是各地福利院的領養慣例，主要是參照國家收養中心對外國人領養中國孩子收取3.5萬元人民幣的做法。

當孩子的父母由于種種原因(孤兒、父母失職或者沒有能力等)無法承擔撫養子女的義務時，應該由國家出面撫養。國家親權的理念主張國家在充任未成年人“父母”時，應當為了孩子的利益行事，即以孩子的福利為本位——1989年，《兒童權利公約》在聯合國通過，并在此后的十年內成為全球共識。對于孤殘兒童，政府負有不可推卸的撫養責任和義務。但某種程度上，當今政府很大程度上僅僅把孤殘兒童視為一種負擔，資金短缺的福利院也只能把他們當做一個負擔，除非有利可圖。寶貝回家慈善基金法律顧問張志偉針對這種漠視和推脫指出了更為嚴重的風險，收養法對國內收養人條件要求的嚴苛，政府部門工作效率、服務態度的不盡人意，收養程序的繁瑣，收養過程的費時耗力等等不便因素，導致國內收養舉步維艱。這實際上以成為民間兒童非法買賣日益猖獗的重要誘因，正是因為付出了金錢、時間和精力的代價后，正常的路子還走不通，才迫使父母鋌而走險，刺激了拐賣兒童市場的繁榮。

隨著近來越來越多的涉外收養黑幕被曝光，人們有理由懷疑跨國收養并非像外表看上去那樣的光明正大。美國人發現他們收養的孤兒中許多并非是孤兒，而是被“販賣”的無辜小孩。在美國國務院列出的過去15年中領養來源最高的40個國家里，有將近一半的國家由于嚴重涉嫌腐敗及綁架，被暫停領養或禁止向美國輸送兒童過。2010年，一位美國收養者將收養的俄羅斯孤兒獨自放到飛回俄羅斯的航班上，原因是覺得俄羅斯孤兒有暴力傾向，俄羅斯舉國嘩然，宣布暫時禁止美國人收養該國孤兒。

對于收養對象選擇上，日本堅持對來自海外的領養申請保持拒絕的態度，保證本國公民優先撫養權。2011年3月11日，日本發生里氏9.0級地震，1500多名孩子成了孤兒。美國等一些國家的公民，很早就向日本政府申請收養這些孤兒，然而日本的回應是，他們有義務也有能力養育這些孤兒，拒絕了美國人的好意。政府之外，日本的社會組織為這些孤兒籌集了62億日元的善款。當然，以日本的例子與中國實際情況做對比確有不當，但國家在孤殘兒童權益保障上審慎的態度、自立自強的擔當卻是值得思考、學習的。(文/韜玉)

第二篇：中國國有企業問題調查研究

南昌航空大學科技學院2007級信息工程系計算機技術與科學專業暑期社會調查論文

中國國有企業問題調查研究

班級:南昌航空大學科技學院0782061班

姓名:熊威龍

指導老師:李經亮

1.摘要：國有施工企業的成本管理一直是個難點問題。本文結合國有施工企業生產經營的特點, 對其成本管理的現狀及其成因進行分析，提出了在市場經濟條件下如何強化國有施工企業成本管理和相應問題的對策。

關鍵詞：國有施工企業 成本管理 現狀 對策

一、國有施工企業成本管理的現狀

1．導致國有施工企業成本管理意識淡薄的原因

（1）建筑市場不規范。

突出表現在: 工程招投標中的行政干預、地方保護、部門分割和行業壟斷行為比較嚴重, 虛假招標、暗箱操作、幕后交易等違法違紀現象屢見不鮮；工程立項審批不嚴, 業主行為缺乏制約, 導致壓級壓價、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等；行業主管部門在審批企業資質時把關不嚴，導致市場競爭主體良莠不齊;缺乏嚴格的市場準入制度, 施工隊伍發展失控,的供需關系失衡, 導致惡性競爭的產生。

（2）建筑產品價格改革滯后。

長期以來, 我國建筑業執行的是低價微利的價格政策和國家定價的計劃價格制度, 即定額取費制度, 建筑產品的價格與價值嚴重背離。這種制度用固定的定額和取費比例去套瞬息萬變的市場, 既不能真實反映市場的供求情況, 也難以真實顯示企業的實際消耗和效率水平, 使價值規律難以發揮作用, 造成建筑產品價格嚴重扭曲, 無法激勵企業降低消耗, 提高效率, 挫傷了企業進行成本管理的積極性和主動性。

（3）宏觀成本管理體制不完善, 監督弱化。

一是成本管理法規、制度不健全, 宏觀成本控制、監督職能弱化, 使企業的成本行為失去了約束。二是在財務會計制度中, 把成本報表作為內部報表, 不要求企業向政府有關部門報送, 使國家對企業成本管理行為的調控失去了信息來源。三是在國家制定的企業經濟效益考核和財務評價指標體系中, 反映成本構成和成本水平的指標數量明顯偏少;在國家有關部門對企業檢查、評比、排名等活動中,側重于利稅指標, 缺乏相關的成本指標。這樣, 從客觀上助長了國有施工企業不重視成本指標、忽視成本管理的傾向。

（4）在過去由國家直接管理企業成本所形成的外部壓力消失后,觀念轉變慢,對市場經濟體制下成本管理壓力主要來自企業內部, 成本管理是企業自主經營、自負盈虧的重要表現, 成本競爭力的強弱是企業生存與發展的決定因素等缺乏足夠的認識;受“成本無法再降低”思維定式的束縛,習慣于按傳統觀念想問題、辦事情, 忽視了企業的成本管理具有追求極限的基本特征;實行承包經營責任制后, 只包實現利潤和上交財政任務, 而不問成本, 企業為了完成承包任務, 千方百計地抓利潤, 不遺余力地承攬施工任務、擴大生產規模, 認為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事, 因而對成本管理重視不夠。

12．成本管理內容片面

（1）僅僅注意施工過程的成本管理, 而忽視經營全過程的成本管理。

許多企業對成本管理內容的認識仍然局限于傳統觀念, 認為成本管理就是管理施工過程中的工程制造成本,忽視投標報價、供應過程和經營管理成本的管理。

（2）只注意成本水平本身的高低, 忽視成本效益水平的高低。

許多企業由于受“成本管理就是降低成本”的傳統成本管理觀的影響, 仍然把成本的升降作為評價成本管理水平高低的唯一標準, 片面強調成本管理就是降低消耗和節約開支, 忽視整體成本效益水平的高低，影響了企業的信譽, 為獲取長期效益設臵了障礙, 又直接增加了企業的損失, 有悖于降低成本的初衷。

（3）只注重節約, 忽視工程索賠的管理。

“開源”與“節流”相結合是現代成本管理應遵循的一項重要原則。但國有施工企業在成本管理中普遍存在著重“節約”、輕“開源”的傾向, 特別是對作為“開源”重要內容之一的工程索賠管理重視不夠。

3．成本管理作用弱化

（1）成本失控。

主要表現在近年來國有施工企業的成本居高不下, 效益不佳。其主要原因是企業內部成本管理責任制不健全, 成本管理基礎工作薄弱, 成本管理人員素質較低,使成本管理工作長期停留在事后評價階段, 缺乏科學的事前預測和過程控制, 一旦反映到會計賬目上, 已是既成事實。

（2）成本信息失真。

主要表現在企業會計核算所提供的成本數據不真實、不準確, 主觀臆斷造成本的情況比較嚴重。成本信息失真, 除了宏觀成本管理體制不健全、監督不力等外部原因外, 主要還是企業內部原因所致。例如, 有些企業經營者為了完成承包經營目標, 突出任期內的工作業績, 或為了偷逃稅收, 謀求不正當利益, 要求財會人員根據領導意圖任意編造虛假成本, 把成本指標作為利潤的“調節器”, 使成本失去了客觀真實性。另外, 企業財會人員的法制觀念淡薄、業務素質低, 也是導致成本信息失真的一個重要原因。

（3）成本補償不足。

足額的成本補償是企業維持簡單再生產的前提, 也是擴大再生產的先決條件。在國有施工企業的成本補償中“不足”與“過頭”并存, 但補償不足是主要傾向。這里有現行財務制度規定的成本開支范圍不盡合理、完善的原因, 但主要原因是企業為了突出近期效益, 短期行為嚴重, 故意不提或少提折舊, 該攤的費用不攤, 該提的費用不提, 或在核算利潤時只轉收入, 不轉或少轉成本等, 從而造成成本補償不足。

4．成本管理方法和手段落后

（1）從成本管理方法來看, 事前、事中和事后成本管理相互脫節。

許多企業的成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析, 缺乏科學的事前成本預測和決策, 缺乏嚴格的事中成本控制和事后成本考核。另外, 由于成本管理人員素質較低, 一些現代管理方法, 如ABC 分析法、價值工程、經濟數學模型等在企業成本管理中的推廣、運用很不普遍, 也在一定程度上制約了成本管理的效果。

（2）從成本管理手段來看, 仍以手工操作為主, 缺少現代化管理手段.主要表現在企業成本管理中的電算化程度偏低, 網絡技術、電子商務等的運用尚處于初級階段, 計算機在成本管理中的巨大潛力尚未得到充分開發和有效利用。其主要原因一是企業在計算機技術的運用和成本管理人員操作能力的培訓等方面投入不夠, 二是適用于工程成本管理的軟件開發相對滯后, 已開發的一些工程管理軟件不夠成熟, 實用性較差。

（3）成本管理機構不健全。

從宏觀來看, 國家缺少一個專門機構, 負責統一協調運用計劃、價格、財政、稅收、金融、審計等宏觀調控手段, 對企業成本進行宏觀指導、控制和管理。從微觀來看, 盡管多數大、中型國有施工企業建立了成本管理組織, 但其職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確, 而且其主要任務是負責成本核算, 對如何確定企業的成本經營目標, 如何完善內部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等, 往往無暇顧及。

二、強化國有施工企業成本管理的對策

1．強化全員成本管理意識, 提高全員成本管理素質

國有施工企業的各級領導干部應提高思想認識。上至企業法人, 下至項目經理、作業隊長和班組長, 都應解放思想,轉變觀念, 打破傳統思維定式的束縛, 充分認識到成本降低的潛力是無窮無盡的, 牢固樹立起“抓效益必須抓成本”的觀念, 把抓成本管理作為長期戰略任務。加強對全體員工成本與市場競爭力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育, 并通過建立適當的利益機制和約束機制, 增強全體員工的成本節約觀念、成本效益觀念和成本競爭觀念, 激發全體員工參與成本管理的積極性和主動性, 使得人人關心和支持成本管理工作, 人人參與成本管理工作。還要加強對全體員工成本管理基本知識和方法的培訓, 提高全員成本管理素質。只有成本管理意識深入人心, 成本管理素質全面提高, 才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動性轉化為創造性, 激發出有效的成本管理行為, 并使之成為持久、自覺的行動。

2．完善成本管理組織和基礎工作, 建立健全成本管理責任制

首先，建立健全專職成本管理機構。即在企業財會部門內部設臵成本管理科, 負責統一協調供、產、銷和人、財、物各方面有關成本的經濟活動, 制定企業內部成本管理制度, 組織成本的預測、決策、計劃、核算、分析和考核, 對企業的成本實施專業化的綜合管理。其次，要完善成本管理的基礎工作。重點是建立健全工時和材料消耗、設備利用、費用開支、工程量統計、工程洽商變更、工程質量、未完施工盤點等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度, 制定先進合理的內部施工定額, 并隨著技術和管理水平的提高定期進行修訂, 建立健全財產物資的收發、轉移、報廢和清查盤點制度, 完善計量檢測設施, 嚴格計量檢驗制度, 使成本管理建立在科學的基礎上。最后，建立健全成本管理責任制。橫向落實各職能部門的成本管理責任, 充分發揮其監督、指導、服務、控制和協調作用, 保證企業對施工項目的宏觀控制；縱向落實成本管理責任層次, 堅持“企業是利潤中心, 項目是成本中心”的原則, 建立以企業法人為核心、項目管理為重心、作業層管理為基礎的成本管理體系。

3．豐富和完善成本管理的內容

（1）重視成本預測, 做好投標報價工作。

必須建立一個強有力的投標班子, 其人員組成除了企業法人、三總師和預算人員外, 還應吸收成本管理人員參加。在投標決策前就注入成本思考, 根據招標工程的特點和工程所在地的市場供求情況以及本企業的技術水平、管理水平、職工素質等條件, 在深入研究招標文件、設計圖紙和踏勘施工現場的基礎上, 對招標工程的實際成本進行定性和定量預測, 并注意采用一些行之有效的現代成本預測方法, 提高預測結果的準確性。同時, 應深入調查研究, 充分估計中標后可能面臨的風險和企業承擔風險的能力, 對業主的資信狀況以及競爭對手的實力進行分析評估。

（2）加強工程索賠的管理。

工程索賠形成于施工的全過程、全方位, 是承包商挽回成本損失的重要手段, 是一項專業性很強的工作。首先, 國有施工企業應成立專門的索賠機構,配備具有豐富的專業知識和施工經驗、熟悉法律、掌握談判技巧、應變能力強、綜合素質高的專業人員;其次, 樹立法制觀念, 增強索賠意識, 在招投標、簽訂合同和施工全過程中盡早預測, 隨時發現可能索賠和應索賠的因素。

（3）重視工程質量, 強化質量成本管理。

從整體和長遠來看, 提高工程質量與降低工程成本是統一的。因此, 國有施工企業首先應端正經營思想, 貫徹“質量興業”的方針, 健全質量保證體系, 強化全員質量意識, 積極推行全面質量管理方法, 規范質量管理工作；其次, 加大科技進步與提高工程質量的結合力度, 努力提高技術裝備水平, 積極推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備, 提高施工生產的技術含量；再次, 強化質量成本管理, 正確、及時地做好質量成本決策、核算、分析和考核工作, 重點加強質量成本控制, 堅持“預防為主”的原則, 適當增加預防費用和檢驗費用,以減少或避免因工程質量不合格而造成的內部返工損失和外部索賠損失。

（4）完善供應過程的成本管理。

一是加強材料采購成本管理, 將主要材料和大宗材料的采購權收歸企業法人層次，實行集中采購，建立供應商檔案和準入制度以及材料價格檔案和價格評估體系，大力推廣招投標采購方法，建立健全材料采購內控制度，杜絕盲目采購、重復采購和采購過程中的營私舞弊現象，降低材料采購成本；二是加強資金管理, 合理確定實現資金成本的籌資方式和籌資結構,加大資金的回籠力度和籌措運作力度，盤活存量資產，加快資金周轉。同時，強化監督約束機制，杜絕亂借、亂用資金的現象，保證施工生產所需資金不受影響。

4．以項目管理為重點, 推行目標成本管理

項目是施工企業專業管理和基礎管理的立足點, 是物質流和信息流的交匯點, 是創造效益的源頭。因此, 國有施工企業應把成本管理的重點放在項目上。

（1）完善項目經理責任制。

項目經理是企業法人在項目上的代理人, 是項目成本管理的第一責任人。完善項目經理責任制的核心是推行項目經濟與管理責任考核辦法, 取代企業與項目簽訂的“工程項目承包合同”, 變企業與項目之間的經營承包關系為經濟責任的監督與執行關系, 維護企業的整體利益和“企業是利潤中心, 項目是成本中心”的地位, 消除項目承包制下“以包代管”、“以包抗管”的現象, 防止項目成本失控和企業效益流失。

（2）做好目標成本的制定和分解落實工作。

制定先進、可行的目標成本是推行目標成本管理的關鍵。項目中標后，企業應及時組建項目經理部, 由企業法人會同“三總師”組織技術、投標、財會等部門的人員和項目經理, 根據中標項目的合同價格、項目技術含量的高低和難易程度以及外部條件,在充分考慮擬采取的技術和管理措施的基礎上, 正確預測目標利潤, 合理確定上繳費指標, 采用倒推法制定項目的目標成本。

（3）加強目標成本控制。

一方面, 項目經理部應根據工程特點和工程建設的不同階段, 制定先進可行、經濟合理的施工方案, 完善項目成本核算制度, 按企業界定的成本核算范圍、內容和程序, 建立目標成本控制信息反饋制度和監督機制, 把住人工、材料、機械、費用、進度五大控制關口, 及時將實際成本脫離目標成本的信息反饋到各責任單位,以便采取有效措施,保證成本目標的實現。另一方面, 企業應加強對項目執行全過程的成本監控, 推行項目財會人員委派制，經常組織財務檢查, 加大審計監督工作力度, 防止項目成本失控和成本信息失真。

（4）實行嚴格的成本考核制度。

成本考核嚴格與否, 直接關系到目標成本管理的成效。因此，必須建立嚴格的企業，項目經理部→作業隊→(或項目內部各職能部門)→施工班組→個人的目標成本考核制度→定期進行考核, 做到獎罰分明。

5．加強宏觀管理, 改善國有施工企業成本管理的外部環境

完善宏觀成本調控體系, 強化成本監督。首先, 國家應建立宏觀成本管理的專門機構, 負責制定和頒布成本管理的法規制度, 統一運用計劃、市場、財政、稅收、金融、價格等經濟調控手段, 對企業的成本管理實施有效的宏觀調控； 其次, 完善宏觀成本管理法規, 盡快制定與社會主義市場經濟體制相適應的《成本法》, 從法律上規范企業成本管理的范疇和主要內容, 規范成本構成和形成機制, 用法律來規范和約束企業的成本管理行為及其結果;再次, 財政部應盡快出臺行業會計核算辦法, 完善企業會計制度,規范企業的成本核算, 明確國有企業應向政府有關部門報送成本報表, 并適當增加成本指標在企業經濟效益考核和財務評價指標體系中的比重；最后, 加快推行和不斷完善財會人員委派制, 并加強財政、稅收、審計等部門對企業成本管理的政府監督和注冊會計師的社會監督, 加大對會計造假的打擊力度, 遏制成本信息失真的現象。

參考文獻

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[6] 姚梅炎．工程成本管理 [M]．中國建筑工業出版社．1988．

第三篇：中國農民收入問題調查研究

馬克思主義基本原理概論

農民收入問題調查報告

目錄

一、農民收入問題的現狀??????????（3）

二、農民收入問題的表現??????????（4）

三、農民收入問題產生的原因????????（5）

四、農民收入問題產生的影響????????（6）

五、解決農民收入問題的必要性???????（7）

六、解決農民收入問題的具體措施??????（9）

農民收入問題調查研究

——以桂林市白宗禧故居周邊村莊為例

【內容摘要】農民收入問題影響到農民的生活水平，影響到農業生產能力，也影響到國民經濟中的市場需求。農民收入問題涉及到的因素較多，原因也相當 復雜。本文就我國農民收入問題的表現、原因、影響和解決措施等各個方面提出若干思考。

【關鍵詞】農民收入 收入水平增長速度 收入差距 農業結構、政策

2011年5月18日，風和日麗，我們一行六人坐上了前往白宗禧故居的汽車，哪里，便是我們此次調查的目的地。正值中午，整個村莊處在一片寂靜中，路上少有行人。顯然，我們的調查之路有點艱辛。在經歷了三次拒絕之后，我們改變調查方略，終于迎來了我們真正的調查。（1）在受調查的20戶家庭中，有70%的家庭年收入在8000元，有25%的家庭年收入在8000至10000元之間，有5%的家庭年收入在10000至15000元之間，而家庭年收入在15000元以上的家庭在這個村莊中式不存在的。在調查中，我們了解到，大多數家庭的家庭支出主要用于家庭日常生活開支、子女教育。（2）在“近幾年您家庭收入呈現何種趨勢”這一項中，100%的受訪家庭都選擇了“持續上升”這一項，但100%的受訪家庭都認為近幾年來的物價上漲，制約了其家庭生活水平的提高，家庭生活水平在近幾年中沒有多大的改變，生活依然處于溫飽地帶。(3)在“您是否滿意您目前的家庭收入”這一項中，100%的家庭選擇“滿意”，但認為家庭收入的增長比較緩慢。（4）在調查中，我們注意到，在村莊的外面，在村莊公路的旁邊，許多家庭都蓋起了小洋樓，家庭經濟條件較為殷實。但村莊里面的家庭卻鮮有樓房，有的只是土房子、石頭房子，甚至還有家庭住在非常破舊的民國以來的老房子里。不難看出，農戶與農戶之間的收入也存在著明顯的差距。（5）在“您家是通過何種方式增加收入”，有100%的家庭選擇了“出外打工”這一項。（6）在“影響您家收入水平”，有77.83%的家庭選擇了“農業生產技術方式落后，科技含量不高”這一項。（7）在“您是否滿意政府目前的農業政策”中，有63.24%的家庭選擇“不滿意”等等。我們的調查是有限的，但從我們的調查及與村民的交流中，我們不難得出這樣的結論，中國的農民收入問題越來越嚴重，解決農民收入問題迫在眉睫。

一、農民收入問題的現狀

改革開放30多年以來，我國的經濟發展水平有了很快的提高，幾乎每年都可以保持兩位數的增長速度，取得了舉世矚目的成就，經濟總量現在已躍居世界第二位。但是，我們必須得面對我國的經濟發展水平還是不平衡，廣大的農村偏遠山區的經濟狀況仍相對落后的事實。目前，有超過7億人口生活在農村，他們是國家建設的中堅力量，為國家的經濟建設做出了不容忽視的奉獻，然而由于歷史、社會原因，他們的收入相對滯后，嚴重與國家經濟發展水平相背離，國家的財富，他們甚至不能分享。這讓多少人為之痛苦，為之悲傷。

改革開放以來，農民收入變化大致分為四個階段：

第一階段為1978～1985年，為收入快速增長時期。農村居民家庭人均純收入從133．6元增加到397．6元，平均每年增長16．8％，扣除物價上漲因素，年均增長仍高達15．2％；農村居民消費水平由138元增加到347元，7年增長1．51倍。

第二階段為1986～1991年，為收入增長緩慢時期。農村居民家庭人均純收入從423．8元增加到708．6元，平均每年增長10．8％，扣除物價上漲因素，年均增長率為2．7％；農村居民消費水平由376元增加到621元，5年增長65％。

第三階段是1992～1996年，為收入增長較快時期。農村居民家庭人均純收入從784．0元增加到1926．1元，平均每年增長25．1％，扣除物價上漲因素，年均增長5．6％；農村居民消費水平由718元增加到1768元，4年增長1．46倍。

第四階段是1997年以來，為收入增長緩慢、增幅下降時期。農村居民家庭人均純收入從1997年的2090．1元增加到2000年的2253．4元，四年絕對增加值僅為163．3元，每年實際增長幅度分別為4．6％、4．3％、3．8％和2．1％，收入增幅連續四年呈下降態勢；農村居民消費水平由1997年的1876元增加到1999年的1927元，兩年間實際每年增幅分別僅為1．01％和1．69％。

從以上的數據中，我們不難看出，雖然改革開放后，我國農民收入水平大體上呈現出持續提高的態勢。然而，農民收入仍存在兩個挑戰：一是農民收入增長速度存在著明顯波動,某些階段甚至會出現低速狀態下的持續徘徊,例如:1998-2003年農民人均純收入真實增速年均為3.96%,遠低于1990-2008年年均增速6.50%的水平。二是城鄉收入差距尚未出現持續縮減的態勢,農民收入增長往往伴隨著城鎮居民收入的更快增長,城鄉收入差距呈現出在波動中相對拉大的趨勢,1978-1985年城鄉居民收入差距從2.57倍降至1.86倍,此后在波動中又逐漸增至2008年的3.31倍。2008年我國農民占人口的比重為54.3%,而農民消費支出占居民消費支出的比重為25.1%,2008年城鄉居民人均消費支出分別為13526元和3756元,家庭恩格爾系數分別為37.9%和43.7%。與城鎮居民相比,占人口多數的農民在消費總量和層次上均處于滯后狀態。

二、農民收入問題的表現

對于我國農民收入方面存在的問題，可以從不同的角度予以分析。概括地說，可以歸納為以下4個方面：

（一）收入絕對水平較低。2003年，全國的農民人均純收入只有2622元，折合為320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相當數量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。按照人均635元的貧困線標準，2003年年底全國尚有2900萬絕對貧困人口。如果按照人均825元（100美元）的標準，則全國有9000萬左右的人口低于此標準，而這個數量大于歐洲任一國家的人口總數。2003年公布的絕對貧困人口數字，同2002年相比，不僅沒有減少，反而增加了80萬人。其主要原因就在于仍然有相當數量的農村人口，雖然不屬于統計中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要氣候等生產條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準貧困人口的收入提高，將受到自然和經濟基礎條件的約束，難度非常大。近年來，減貧速度不斷減慢。

（二）增長速度緩慢。

我國農民人均收入增長緩慢，表現在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。二是同全面建設小康社會的要求比差距很大。2000年我國農業勞動力人均GDP為4460元，大約相當于540美元，按農業人口折合為人均300美元左右。到 2020年全面實現小康社會，人均GDP要達到3000美元。農村人均要實現這個目標，每年的增長率要達到12.2％。即使考慮到城鄉經濟發展水平的差距，將農村人均GDP的目標確定為社會平均水平的一半即1500美元，每年的增長率也要達到8．4％。同這個要求相比，實際發展速度要低得多。

（三）城鄉差距加大。改革開放以來，城鄉居民收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴 大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發展過程。1978年城鄉居民收入比為2.57∶1(以農村居民收入為1)；1985年達到歷史最低點，為1.8∶1；1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86∶1,超過了改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉居民收入比為2.47∶1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1；2002年繼續擴大到3.11∶1；2003年擴大到3.23∶1。2007年上半年，城鄉居民收入比為4.77∶1，高于2006年全年的4.18∶1,差距漲幅也高于2006年；農村居民家庭平均每人現金收入不足城鎮居民家庭平均每人總收入的19％，城鄉居民家庭平均每人收入比約為5.4∶1。

從1990年到2004年，城鎮居民人均可支配收入從1 379元增至7 120元，年平均遞增12.4%；農民人均純收入從2 796元增至4 920元，年平均遞增4.1%。雖然城鎮居民收入平均遞增速度略高于農村，但絕對增長量城鎮則大大高于農村。就各階段來看，又表現出不同的特點，城鎮居民收入增速有高有低，1990年到1993年城鄉居民收入增幅分別為44.5%和14.8%，相差29.7個百分點。1995年開始，農民收入大幅度增長，增速高達59%，高出城鎮居民可支配收入的增長速度50.7個百分點。1994—1998年農民人均純收入年均遞增15.8%，超過同期城鎮居民收入增速4.6個百分點。1999年，農民人均純收入增速減緩為38.7%，比城鎮居民收入增幅低2.3個百分點，到2004年城鄉居民收入差距又呈加速擴大趨勢，直至2007年城鄉居民收入差距一直都在擴大。

從數據上看，城鄉居民收入實際增長率的差距雖然有所縮小，但是由于基數不同，城鄉居民收入絕對差距仍然相差甚大，并沒有改變近年來形成的收入差距擴大的趨勢。

（四）地區差距加大。

據國家統計局的資料顯示，2007年東、中、西部地區城鎮居民人均可支配收入分別為10666元、8036元和8096元，比上年分別增長10.8%、10.5%和8.4%；人均可支配收入之比為1.47：1：1.01(中部為1)。從農村居民看，2001年中部地區與東部地區農民收入之比為1：1.49(以中部地區農村居民收入為1)；2003年為1：1.51；2005年為1：1.52；2007年為1：1.54；2009年為1：1.55。

從數據上不難看出，地區間收入差距擴大主要是中西部地區與東部地區的差距逐年擴大。不同地區之間農民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢。總的說來，呈現出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內陸地區遞減的趨勢。上海、北京和浙江的農民人均收入水平，是西部云南、貴州、甘肅和陜西等省的3～4倍。

三、農民收入問題產生的原因

（一）農業技術水平低。農民從事的勞動絕大多數都是體力勞動，它不像腦力工作者需要滿足較高的文化要求、智力要求和專業技能要求。同樣是勞動產品，腦力勞動者生產出的產品凝結了更多的人類勞動、努力和付出，因而帶來的經濟效益更高。而農產品則不同，當前農村中的農業生產，都是在前人的經驗指導下進行的，靠天吃飯，家庭種植規模小，勞動效率低，投資回報率低，單純依靠人力，因而經濟效益低，自然農民的收入水平低。

（二）農業生產結構不合理。長期以來，農村中都是以家庭為單位，各自進行生產種植活動，這使得生產資料分散于各個家庭，無法發揮其最大作用，削弱了農村生產力。常年不變的生產模式和生產規模不利于調動農民的積極性，使得資源利用率低，阻礙經濟發展，從而導致農民收入增長緩慢，甚至停止增長或負 增長。也許實行家庭聯產承包可以改變農村收入現狀，但應主義防止家庭聯產承包成為下一個“人民公社”。國家實施的惠農政策看起來很好很完美，但真正實施起來卻不是這么一回事，并不是每個地區都能夠貫徹落實這些政策，即使惠農政策起了作用，那也只是暫時性的提高了農民的收入，使之呈現出“爆炸式增長”，如此隔靴撓癢的措施并不能從根本上解決問題。由此可見，想要提高農民收入增長速度，需要從長計議。

（三）農業政策的影響。中國各地區經濟發展不平衡是顯而易見的事實，其具體標表現可以從農民收入問題中看出。同樣是農村經濟，東部地區的發展相對于中西部而言是比較好的。工業及第三產業的迅猛發展為當地農產品開拓了更廣闊的市場，也為農業發展提供了更多的資金投入和技術投入，使之得以規?；?、產業化發展。加上國家經濟政策的傾斜，東部地區農民的生產積極性也是比較高的。相較之下的中部和西部地區的農村經濟，由于地形復雜，缺乏人力、物力、資金、技術、政策等方面的原因，而無法獲得規?；?、產業化、多樣化的發展，長期停留在小農經濟階段。而且，即使能夠引進資金或得到國家資金支持，也會因為貪污腐敗使真正用于發展農村經濟的資金寥寥無幾，因而地區間農民收入差距問題遲遲不能解決。

四、農民收入問題產生的影響

（一）溫飽問題依然存在。民以食為天，生存問題是人類發展史上一個永恒的主題。中國人口基數大、底子薄，吃飯穿衣便成了中國農民面臨的最大問題了。按2010年國家統計局公報中年均純收1274元這一標準劃分的話，中國現在的貧困人口有2688萬，如果按照國際標準的貧困線計算，中國貧困人口達到1.5億，而這些貧困人口中的99%是農民。中國貧困線以下農民的生存現狀是令人觸目驚心的，住的是毛主席時代留下來的房子，吃的是已經腐敗變質的窩窩頭，身上的衣服無時無刻不散發著異味。生活，是生下來活下去，躺在陰冷破舊的被窩里的農民真的不知道這一睡還能不能見到明天的太陽。

（二）醫療狀況嚴重。辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前。且不說貧困線以下的人口是無醫可就的，就算是貧困線以上的農民亦是不忍就醫，“小病忍，大病挨，重病才往醫院抬”的現象比比皆是，而這些順口溜也表達出了群眾無錢看病、因病返貧的無奈與辛酸。而據廣州市統計局“萬戶居民調查網絡”最近進行的題為“市民與社會保障制度”的抽樣調查顯示：有95.8%的被訪者不同程度地擔心今后無錢看病。在我國經濟相對發達的廣州市，尚有如此高比例的群眾擔心自己無錢看病，那么廣大內地欠發達地區群眾的醫療狀況就可想而知了。

（三）教育水平低。百年大計，教育為本。由于收入水平低，農民吃不飽穿不暖的形勢依舊嚴峻，在這種生存狀態下，更談不上送孩子上學了。農村教育問題是農村發展的關鍵問題，科學技術是第一生產力，因此只有農村孩子的科學文化素質提高了，農村才有出路。

由中央黨校經濟學教研部完成的一項調查報告說，中國農村輟學率出現反彈，農民供孩子上學相當“吃力”，農村學校因資源短缺也難以為繼。報告因此得出結論: 中國農村九年義務教育不容樂觀。這項專門就農村九年義務教育狀況進行的調查，調查范圍涉及黑龍江、遼寧、內蒙古、新疆、廣西等16個省區。調查指出，教育“普九”的成果是低標準的，并且相當脆弱。還有15％的人口覆蓋地區——主要在西部貧困地區——“普九”目標遠未實現；即便在“普九”已經驗收的地區，輟學率也出現了明顯反彈。近年來，農村學生輟學、流失率偏高，初中生輟學率上升，有的地方農村輟學率高達10％以上。（摘自《中國遠程 教育》）因此，收入低產生的影響直接波及到教育問題，而教育問題業已成為農村發展的瓶頸問題。

五、解決農民收入問題的必要性 中國是個農業大國，農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現代社會建設中，農業是工業、服務業基礎和支柱。就我國目前國情來看，農業興，則百業興；農民富，則國家富；農村穩定，則天下穩定。深化農村改革，加快農村發展，維護農村穩定，直接關系到我國經濟社會發展的全局。因此，妥善的解決農民問題對于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會具有相當重大的意義。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入過低、農民就業問題嚴重、農民收入增長困難問題還很突出。農業、農村仍然處于我國經濟社會發展中最薄弱的環節。這就決定了解決農民問題迫在眉睫。

一直以來農業都是我國國民經濟的基礎，要使這個基礎更加牢固，核心在于有效的解決農民問題。我們可以從以下幾方面探討解決農民問題的必要性：

（一）解決農民問題，是建設社會主義的本質要求。鄧小平指出：“社會主義本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”目前，雖然我國經濟取得了突飛猛進的發展，人民生活水平顯著提高。但是，相比之下城市居民收入增幅較大，農民收入的增加則相對緩慢。近年來，城鄉居民收入差距仍在繼續擴大，這不僅不利于縮小城鄉差距，消除貧富懸殊的矛盾；而且也不利于社會穩定和國家的長治久安。只有加快發展農村經濟，積極解決農民問題，特別是千方百計的增加農民的收入，才能有效的縮小城鄉差異，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

（二）解決農民問題，是建設小康社會的要求。

黨的十六大確定了本世紀的前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。就是經過二十年的奮斗，建設成“經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的更高水平的小康社會。要實現這個宏偉的目標，最艱巨的任務在農村，重點、難點在于妥善的解決農民問題。如果農民問題不解決，農村不穩定，國民經濟的發展和社會的穩定就失去了前提，全面建設小康社會就難以實現。

（三）解決農民問題，有利于提高農民生活水平，提高農民生產的積極性。農民是我國人口的構成主體，也是社會的構成主體。農民的力量歷來不容忽視，他們甚至是社會建設的主力軍。農民問題的有效解決可以使農民更好的享受到社會主義經濟發展的成果，使他們的生活水平有所提高，物質生活更殷實，精神享受也更豐富。在提高他們生活水平的同時，也更好的調動他們的生產積極性，激發他們的建設熱情和潛能。使他們更熱情的投身于現代社會主義建設大潮中。其次，農民生產積極性的提高則有利于保障我國的糧食安全，對于維護社會的穩定也有著重大的意義。

（四）解決農民問題，有利于擴大內需，促進經濟社會的穩定、快速發展。因為在現階段要實現國民經濟增長的根本途徑是擴大內需，而我國農村人口眾多，市場廣闊，農村購買潛力大。如果能夠有效的解決農民的問題，特別是解決農民增收緩慢的問題，大力的提高農民的收入，從而提高農民的購買力和消費能力。農民的消費能力提高了，就有了消費欲望，這將會大大的拉動內需，從而推動社會經濟的穩定、快速發展。如果農民的收入總是處于低收入水平，甚至只能在溫飽線上掙扎，那他們還能拿什么談消費，談享受。這必然制約內需的擴大，以及威脅著經濟社會的繁榮發展。

（五）解決農民問題，有利于促進農村經濟的發展。農民問題是制約農村經濟發展的重要因素。而農民問題的主要矛盾是如何解決農民增收緩慢，如何提高農民收入的問題。農民問題的主要矛盾的解決，使農民的收入增加，資金充足，有利于農民從事非農事業的投資經營，進而使農村經濟呈多元化發展。以及農村經濟結構得到合理調整合優化，從而促進農村經濟健康、穩定快速的發展。

六、解決農民收入問題的具體措施

2010年十七屆五中全會在北京召開，會議進一步討論了十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議等問題。勾勒出我國未來五年經濟、社會、民主、民生等方面的發展路徑與圖景，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。但在社會主義建設進程的道路中，仍存在著眾多的盲點。農民、農村、農業的現實狀況仍制約著社會主義建設的進行，面對我國農村落后、社會基礎設施薄弱的事實，發展農村經濟、增加農民收入、讓農民共享社會進步成果已經迫不及待。

（一）推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，為農民增收創造良好的社會環境。農村稅費改革，是減輕農民負擔的治本之策，要遵循“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、二項改革”的原則，即取消統籌費等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金；取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資；逐步取消統一規定勞動積累工和義務工；調整農業稅；調整農業特產稅政策，落實農業特產稅免征政策；逐步改革取消農業稅，從減稅入手，減輕農民負擔，增加農民收入。

（二）充分發揮農機站或科技服務中心的作用，為提高農民收入開辟新途徑。要創新農機站或農技服務中心的管理和服務體制，強化服務意識。農技(機)服務部門要幫助農民充分了解市場經濟的有關法規和提高鑒別農藥、種子、化肥等生產資料真偽的能力；同時，指導農民生產適銷對路的產品，幫助解決農產品銷售問題。要盡快推進欠發達地區農技(機)部門技術人員管理機制，實行農民利益和農技部門及工作人員利益捆綁的辦法，農技（機）服務部門與客戶簽訂合同，利益均沾，共同風險。

（三）幫助農民轉變思想觀念，提高農民素質，強化農民的市場競爭意識、競爭風險意識和創新意識，大力推進科技興農戰略。在加大對農村教育事業和醫療事業的投入力度，普及義務教育的同時，加強科技教育和思想教育，對農民進行科技培訓，增強農民的競爭意識、創新意識和法律意識，全面提高農民的科學文化素質和身體素質，使農民真正成為一個有創新意識和競爭意識的以科技興農的現代農業勞動者。

（四）加快農業內部結構戰略性調整，積極推進產業化經營。農業結構的調整要面向加入WTO后的國際市場，依靠科學技術進步，應用國際前沿領域的農業科學技術成果，因地制宜，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種植業結構，著力發展草畜、制種、蔬菜、林果、輕工業原料等優勢產業。大力發展優質高產高效農業；大幅度提高農業的整體效益．同時，加快推進農業化經營步伐，延伸產業鏈條，提高產業化經營程度。通過結構調整，調大、調新、調優特色產業，促進農民收入的增加。

（五）用城鄉統籌的思路促進農民增收。城鄉統籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。城鄉統籌實質上是統籌城鄉生產要素。首先是統籌城鄉勞動力就 業，大力發展勞務經濟。農村人多地少，要想致富，必須鼓勵農民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，廣泛開展以職業技能為重點的轉業技能培訓，搞好農民工外出的信息服務，多渠道組織勞務輸出。同時要采取有力措施，嚴厲整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題。其次是統籌城鄉信貸。目前農村全部貸款所占比例很低，與農村對GDP的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農村經濟發展的瓶頸之一。

（七）加強政府建設,認真規范政府涉農行為,積極轉變政府職能。要不折不扣地全面貫徹落實好黨中央國務院出臺的一系列“三農”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質不折損、不走樣，特別是國家安排的支農專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農民的實惠真正落到農民手中。各級政府要進一步加大對“三農”的投入，做到新增財政資金向“三農”傾斜，新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村，財政支農預算安排和實際完成數的增長幅度分別高于一般預算支出安排和實際完成數的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓農民，用于能夠增加農民收入的項目，用于改善農民生產、生活條件的水利、交通等基礎設施項目，用于發展農村教育、文化、衛生事業，用于扶持經濟薄弱的村民小組和貧困戶。

此外，還應大力發展種養業，加強農業和農村基礎設施建設，發展特色農產晶、發展訂單農業，發展農業規模經營、提高農業的規模效益，抓好農產品深加工項目建設，帶動農民增收。

農民問題是“三農”問題中的重中之重，解決好農民收入問題將有效的解決“三農”問題。

【參考文獻】

1、《關于增加農民收入問題的戰略思考》

2、《中國農村統計年鑒》

3、《農民收入問題研究綜述》

4、《關于農民收入問題的研究》

5、《深化體制改革，增加農民收入的理論研究》

第四篇：關于校園環境問題調查研究

關于校園環境問題調查研究

在世界各地有著各種各樣的校園景物，也有著不同的校園環境。在這樣的環境下我們怎樣來保持現在的環境衛生或怎樣來改善這些環境問題呢?對此我們有很多的意見，有的說：“要保持好校園環境?！庇械恼f：“要植樹種草，讓校園空氣更清新”還有的說：“要每周進行大掃除，掃除過后學生要自主的保持好清潔的校園?！?/p>

校園環境的好壞，對學生的校園生活有影響嗎？

有的說：“有，但就是保持不好校園的環境?！庇械恼f：“長期生活在污濁的環境下，會影響學生的身體健康?！边€有的說：“環境太差讓學生無法正常的學習，經常注意力不集中?！?/p>

為解決以上問題，本組確立以‘關于校園環境問卷調查’為主題的研究，是為了讓校園環境變得更美好。使學生對校園環境有更新的認識。希望呼吁所有同學保護校園環境，保護校園環境是我們每個學生都有的責任和義務。讓我們攜起手來，共建美好校園。

通過研究我們了解了校園環境的特點與不足，還有校園環境的好與壞對學生是否有影響。本次活動內容為探究校園環境是否需要保護，怎樣使校園環境更美好，該怎樣保護校園環境，校園環境的好與壞對學生是否有影響等。本次活動研究方法為問卷調查法，本組的小組成員分工如下：黃美容、劉玉查找資料；曾睿麗撰寫人員；廖慧君、張夢娟、鄧帥問卷調查。

為了讓校園環境變得更加美好，使同學們對校園環境有更深的認識，在此，呼吁所有同學保護環境，人人有責。此次問卷調查我們工 1

走訪了3所學校。冷市中學、大橋中學、楊林中學。參與此次調查的共有160人。以下是我們的調查結果：

1.160人都認為學校環境需要保護

2.怎樣使學校環境變得更美好？從調查中我們知道，認為建設校園環境和保護校園環境的有5人、占 3.125%。熱為在校園需要多植樹種草的有10人，占6.25%。認為需要愛護校園的人共12人，占

7.5%。認為值日生要認真打掃，且不放過一點垃圾灰塵的有3人。占

1.875%。認為要美化校園環境多植樹種草，建立標志性建筑，少在校園中到垃圾、減少校園污水廢物的排放、減少廢氣排放的有1人，占0.625%。認為不亂扔垃圾的有83人。占51.875%。認為校園環境需要每個人的愛護和維持的有2人，占1.25%。認為不隨地吐痰，多植樹種草綠化環境，垃圾分類處理的有2人，占1.25%。認為人人要有保護環境的心理的有4人，占2.5%.認為要養成良好衛生習慣的有3人,占1.875%.認為學校要加強文化建設,師生人人保護環境的有1人,占0.625%.認為建設綠化帶保護社會和自然環境的有1人，占0.625%。認為有加強學生對保護校園環境的意識，進行關于學校環境專題講座的有1人，占0.625%。認為同學們應自覺保護環境學校應頒發相關規定禁止污染環境，老師應教導學生保護環境的有2人，占1.25%。認為每個人（包括老師）都應該愛護校園環境，注意自己的行為，不做有背于環境的事有1人，占0.625%。認為少用或不用一次性餐具的共有3人，占1.875%。認為學生的素質要提高的有1人，占0.625%.認為在人多的地方設垃圾箱，同學之間要相互監督要讓同學們自主保

護校園環境的有2人，占1.25%。

3.認為該怎樣保護校園環境？從調查中我們知道不亂丟垃圾的有50人，占31.25%。不知道的，有12人占7.5%。不破壞公物設施的有6人，占3.75%、隨手拾起看到的垃圾有9人，占5.625%。愛護保護環境的有8人，占8%。不亂扔垃圾有6人，占3.75%。加入班級評比條例的有6人，占3.75%。經常打掃衛生有10人，占6.25%。愛護校園工具有6人，占3.75%。還有1人選擇請2個保安。人人要記住校園環境的美就是自己的美。做到從小事做起的有6人，占3.75%。吧垃圾集中在一個地方，有6 人占3.75%。建議學校多設垃圾桶的有6人，占3.75%。豎立廣告牌的有8人，占5%。

4．學校的好與壞對學生的有影響嗎？從調查中我們知道，學校環境不好會讓我們沒辦法好好學習，對我們健康也有影響有3人，占

1.875%。如果環境好，那我們的學習心情也會改善。如果環境差那就會使我們的心情受影響的有3人，占1.875%。如果環境好，會使我們的心情變得愉快起來的有5人，占3.125%。學校環境好，心情就好，學習起來就容易。學校環境差心情復雜學習起來就困難的有40人，占25%。分為兩方面、好:可以讓我們充滿精神,壞:使我們感到厭煩的有62人，占38.75%。學校的環境好可以使我們心情舒暢，學校環境差會使我們良好的心情遭到破壞的有32人，占20%。如果沒有一個良好的學習環境，我們無法好好學習，沒有好的環境，我們就不能快樂生活的有2人，占1.25%。使我們的心情非常憂郁無法安心學習有7人，占4.375%。在考試時會讓人心煩意亂，在吃飯時會讓

我們有種想嘔吐的有1人，占0.625%。

5.如果是你，你認為應該怎樣保護校園環境？從調查中我們知道，自己要做到不亂丟垃圾不隨地吐痰的有52人，占32.5%.對環境衛生要很好的保持清潔的有1人，占0.625%。從身邊的小事做起有20人，占12.5%.制定校規宣傳環保的有15人，占9.375%.及時清掃的有30人，占18.75%。了解環境的重要性的有3 人，占1.875%。告訴同學們，如果亂丟垃圾，30年后我們的地球會變成什么樣的有1人，占0.625%.多植樹的有2人，占1.25%。不使用一次性生活物品的有15人，占9.375%。老師加強管理有10人，占6.25%垃圾分類有7人，占4.375%。抓亂丟垃圾的有8人，占5%多建垃圾箱的5人，占3.125%。

6.你認為你所在的校園環境怎么樣？從調查中我們知道，認為好不過還需努力保護環境的有40人，占25%。認為一般，同學們的環保意識低，學校煮飯燒的煤生出的煙，總會發出刺鼻氣味還有同學到處亂丟垃圾的有90人，占56.25%。認為差，同學們亂丟垃圾、不保護環境周圍污染嚴重的有30人，占18.75%。

我們通過調查實踐，基本掌握學生對校園環境的看法和對校園環境的滿意程度，同時在這次活動中我們學會了統計數據，并通過這些數據讓我們了解學生對校園環境提的意見。也讓我們懂得要完成本次任務必須要有小組長的明確分工，還要組員的積極配合。在全組人員的努力下，我們完成了這次任務，學生在回答問卷上第2小題時，有51.875%的學生認為不亂丟垃圾。第3題有31.25%的學生認為不丟

垃圾。第四小題有38.75%的學生認為好可以讓我們充滿精神，壞、使我們感到厭煩。第五題有32.5%的學生認為不亂丟垃圾、不隨地吐痰。第六小題有56.25%的學生認為一般。在這次活動后，我們也發現自己的組織能力與人交往能力等方面得到提高，但還有很多的方面存在不足，需要加強鍛煉。

我們在調查研究中認識到了其他學校的校園環境，所以本組對本校校園環境提以下幾點意見：

1.認為垃圾可以分類倒入垃圾池，像塑料瓶我們可以回收起來做 一些小玩意，也可以賣掉等。

2.我校的綠化帶比較少，希望學校可以增加一些綠化帶，讓校園 空氣變得更清新。

3.在保護校園環境的同時我們也要保護好自然環境。

4.學校的垃圾桶數量并不多，扔垃圾很不方便。

5.組織校園環境保護小組，嚴抓亂丟垃圾的人。

從我們所調查的問卷中可以看出，我們所調查的學校的校園環境大多數同學都認為一般。從中我們可以看到所反映的校園環境還需要改進。學生所處的校園環境太差的話會影響到身體健康，還可能會影響到學生的心情。良好的校園環境能給學生創建一個良好的學習環境。

為完成好本次活動我們選用了問卷調查法，在調查后，社會對本次活動的反映良好，同時還有許多老師向我們提建議說：“像這種類型的活動應多開展，這不僅能夠提高學生的團隊精神。而且還能提高

學生的實踐能力。

通過本次活動，我們小組成員反映出了3個問題。

1、校園環境越來越好，但為什么亂扔垃圾的人在一些使用中卻只增不減？

2、各學校對于我們所提出來的環境保護意見是否重視？

3、我們該如何加大宣傳校園環境的保護問題？

這次研究性調查活動讓我們初步學會了確立主題，設計問題調 查，撰寫研究報告。通過調查活動，我們鍛煉了自己的交際能力，提高了解決實際問題的能力，它讓我們學會了總結，歸納數據。

通過本次活動希望能接觸到更多的事物。感受不同的校園環境與 學生們不同的心態，我們增強了主體意識，責任心和使命感，增強了團隊精神。

課題組成員：

指導老師：

第五篇：農村孤兒社會保障問題（推薦）

農村孤兒社會保障問題

農村孤兒的社會保障問題自從建國以來就存在，而且一直沒有得到很好的解決。隨著社會的發展在農村也逐漸形成了一套具有濃厚中國特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷，但也發揮了重要的作用。

對于農村孤兒我們首先做一個界定，這里的農村孤兒不僅包括父母雙亡的兒童而且還包括那些父亡娘嫁的兒童。他們在失去雙親的呵護后，基本去向大概可分為以下幾種：進入擴展家庭即由親屬網絡來撫養;進入養老院；再有就是有少量的農村孤兒單獨居住，沒有固定的照料者。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟的衣服，獨自居住在父母留下的房子中。大一點的就外出做童工或流浪。農村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養護的需要，教育的需要，醫療救助的需要。

在農村現行的家庭聯產承包責任制下，兒童失去父母照顧之后，一般地方干部不收回父母的土地，并給予一定的稅收減免（各種提留）。承包地成為失怙兒童事實上擁有的、可以產生一定收入的資產。在調查中，發現這個制度對非正式的孤兒保護制度有很大的支持作用。因為擴展家庭在收養兒童之后，這塊土地的使用權也由擴展家庭支配。如果擴展家庭自己耕種，承包地一般可以解決兒童的口糧問題。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產生一定的糧食收入。這樣就基本上保障了農村孤兒的吃飯問題。

在兒童的教育方面國家提供了教育服務（公立學校），一定的教育費用減免和救助。農村的家庭和親屬體系則需要對兒童教育承擔相當數量的現金支出，主要是學雜費、書本費、食宿費用等。但是國家和親屬家庭之間的責任劃分沒有考慮到擴展家庭的實際困難：祖父母一般沒有現金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現金支出。

在替代性養護方面農村孤兒大部分由親屬網絡提供替代養護，也有將兒童置于養老院的做法但是養老院不是針對孤兒的養護制度。但是養老院的保障主要對象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。通過各方面的比較祖父母對失去父母的兒童提供替代性養護，對兒童心理和生理發育都比集中到福利院為好，再有就是從各方面提供的資料來看很少有兒童因為失去父母脫離原來的成長環境而發生心理問題，反而是很多兒童因為家庭困難變得早熟，更加懂得理解家庭困難，兄、姐則更理解自己對弟弟妹妹的責任。

由于國家并沒有多替代性養護作出正式的規定基本上是有親屬網絡來內部消化從一方面看，家庭和親屬網絡提供的替代性養護對兒童的心理發育比把兒童集中到福利院好。另一方面，缺少對親屬寄養進行監督和支持的制度安排。最大的問題是，在親屬寄養失效的情況下，政府仍然無所作為。因此，農村中沒有親屬的被遺棄兒童一般只能被安排在農村養老院。養老院的設備和人員都不適合養護幼小的孤兒。

我國的醫院主要是商業化醫院，這就使得兒童的醫藥費成為擴展家庭的一項繁重支出。雖然可以通過申請獲得紅十字會救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來獲得社會的救助，這種情況畢竟少之又少。

所以醫療和教育費用是農村孤兒們所面臨的最大問題。根據調查，凡是實現了教育免費的地方，孤兒因為貧困輟學的不多。應該盡快對全國的孤兒實施免費教育，直到高中畢業。使這些孩子能夠獲得一個適當的人生起點。再有就是如國務院副總理回良玉在去年十二月三十日召開全國加強孤兒保障工作電視電話會議指出的那樣，要建立健全孤兒保障制度，維護他們的生存權、發展權、受保護權和參與權，實現“生有所養、病有所醫、住有所居、學有所教、壯有所用”，各個部門一要把妥善安置孤兒作為重要任務，按照有利于孤兒身心健康成長的原則，發揮親屬撫養的主渠道作用、兒童福利機構養育的兜底作用、家庭寄養和依法收養的重要作用，推動孤兒回歸家庭融入社會。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點，確保孤兒基本生活費及時足額到位。三要把兒童福利機構作為重要依托，進一步加強兒童福利機構建設，發揮其輻射作用和專業優勢，下大力氣培養造就一支專業化的兒童福利機構人員隊伍，為孤兒提供更好、更周到的服務。四要為孤兒成長創造良好環境，落實孤兒教育保障政策，提高孤兒醫療康復保障水平，扶持孤兒成年后就業，加強孤兒住房保障和服務，為孤兒的全面健康成長鋪設一條坦途。要通過加強制度建設，使他們在成長的道路上更多地感受黨和政府的關愛、社會的溫暖，讓他們同其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下幸福成長。